Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện an dương, thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ***************** Lê Văn Doanh NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN AN DƢƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Lê Văn Doanh NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN AN DƢƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun ngành: Quản lí đất đai Mã số: 8850103.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Thành XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hƣớng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Bùi Quang Thành PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Lê Văn Doanh năm 2020 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, tơi nhận đƣợc giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giáo viên hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Quang Thành bảo tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài hồn chỉnh luận văn Tơi xin trân trọng cám ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Địa Lý – Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQG Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực hồn thành đề tài Tôi xin trân trọng cám ơn tập thể Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện An Dƣơng; Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Hải Phòng; UBND xã, thị trấn bà nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện giúp đỡ tơi q trình thực đề tài địa bàn Tôi xin chân thành cảm ơn tới ngƣời thân gia đình đồng nghiệp khích lệ, tạo điều kiện tốt cho tơi trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Văn Doanh MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở tài liệu để thực Luận văn ……………………………………………… Cấu trúc luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học, sở pháp lý chủ yếu đăng ký đất đai, hồ sơ địa chính, sở liệu địa thống kê, kiểm kê đất đai 1.1.1 Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .6 1.1.2 Hồ sơ địa sở liệu địa 11 1.1.3 Thống kê, kiểm kê đất đai 11 1.2 Tổng quan quy định pháp lý Văn phòng đăng ký đất đai 17 1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh cấp huyện nước ta 17 1.2.2 Cơ sở pháp lý hoạt động VPĐKĐĐ cấp nước ta 20 1.3 Khái quát tình hình thành lập hoạt động VPĐKĐĐ cấp thành phố Hải Phòng 22 1.3.1 Khái quát trình thành lập cấu tổ chức Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Hải Phòng 222 1.3.2 Khái quát trình hoạt động Văn phịng Đăng ký đất đai thành phố Hải Phòng năm 2020 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN AN DƢƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 30 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện An Dƣơng 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .32 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện An Dương 34 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện An Dƣơng 35 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện An Dương năm 2019 biến động sử dụng đất so với năm 2015 35 2.2.2 Khái quát tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện 39 2.3 Thực trạng hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện An Dƣơng 41 2.3.1 Khái quát Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện An Dương 41 2.3.2 Thực trạng thực nhiệm vụ Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện An Dương giai đoạn 2013 - 2020 đánh giá hiệu hoạt động 42 2.4 Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện An Dương 55 2.5 Đánh giá cán quản lý chuyên môn hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện An Dương 62 2.6 Đánh giá chung thực trạng hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện An Dương 63 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 67 HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VPĐKĐĐ HUYỆN AN DƢƠNG .67 3.1 Những vấn đề đặt cho chi nhánh VPĐKĐĐ huyện An Dƣơng đến đến 2025 67 3.1.1 Vấn đề tổ chức, chế hoạt động 67 3.2.2 Kỹ thuật sở vật chất 67 3.2.3 Nguồn nhân lực 67 3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện An Dƣơng 67 3.2.1 Giải pháp tổ chức, chế hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ 68 3.2.2 Giải pháp kỹ thuật, sở vật chất 70 3.2.3 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực (đào tạo, bồi dưỡng cán bộ) .70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .72 Kết luận 72 Kiến nghị 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO .75 PHỤ LỤC…………………………………………………………………………………… 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BĐS Bất động sản BTC Bộ Tài BNV Bộ Nội vụ BTNVMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa HĐND Hội đồng nhân dân 10 KT-XH Kinh tế - Xã hội 11 SDĐ Sử dụng đất 12 TCQLĐĐ Tổng cục quản lý đất đai 13 TN&MT Tài nguyên môi trƣờng 14 VPĐK Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 15 VPĐKĐĐ Văn phòng Đăng ký đất đai 16 CNVPĐKĐĐ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai 17 UBND Ủy ban nhân dân TT DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình phát triển dân số, lao động việc làm Huyện An Dƣơng giai đoạn 2015-2020……………………………………………………………………….32 Bảng 2.2 Tình hình phát triển kinh tế huyện An Dƣơng giai đoạn 2010-2020………33 Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện An Dƣơng tính đến 31/12/2019……………36 Bảng 2.4 Biến động sử dụng huyện An Dƣơng giai đoạn 2015 – 2019……… …… 37 Bảng 2.5 Kết thực nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện An Dƣơng 16 (gồm đơn vị hành chính)…………………………………………… ……….39 Bảng 2.6 điều Bảng kiện sở hạ tầng kỹ thuật……………………… ….………….43 Bảng 2.7 Kết cấp GCN lần đầu huyện An Dƣơng giai đoạn ngày 01/1/2015 đến ngày 01/7/2020 ………………………………………………………… …….44 Bảng 2.8 Kết thực công tác đăng ký cấp GCN Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện An Dƣơng …………………………………………………… ……48 Bảng 2.9 Tình hình thực lập quản lý hồ sơ địa địa huyện An Dƣơng……………………………………………………………………… … …50 Bảng 2.10 Tình hình ứng dụng Cơng nghệ thơng tin Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện An Dƣơng………………………………………… ………………… 51 Bảng 2.11 Ý kiến đánh giá ngƣời dân mức độ công khai thủ tục hành chính………………………………………………………………………………… 56 Bảng 2.12 Đánh giá thái độ cán VPĐKĐĐ…………………………………57 Bảng 2.13 Đánh giá mức độ hƣớng dẫn cán VPĐKĐĐ…………….……58 Bảng 2.14 Ý kiến ngƣời dân đánh giá mức độ hài lòng thủ tục đăng ký đất đai…………………………………………………………………….……………….59 Bảng 2.15 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện An Dƣơng …………………………………………………………………… 60 Bảng 2.16: Tổng hợp Đánh giá cán quản lý chuyên môn hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Dƣơng……………………………………………………62 An CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VPĐKĐĐ HUYỆN AN DƢƠNG 3.1 Những vấn đề đặt cho chi nhánh VPĐKĐĐ huyện An Dƣơng đến 2025 3.1.1 Vấn đề tổ chức, chế hoạt động Trong năm từ 2013 – 2020, việc cấp giấy chứng nhận lần đầu số trƣờng hợp tồn đọng, chƣa đƣợc giải (19,52%) Các trƣờng hợp đa số trƣờng hợp có tranh chấp, trƣờng hợp đất có nguồn lấn chiếm Bên cạnh số lƣợng vụ khơng đƣợc cấp giấy chứng nhận tự ý chuyển nhƣợng với nhiều Trong giai đoạn tới, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện An Dƣơng cần làm tốt công tác cấp giấy chứng nhận, đặc biệt cần có giải pháp để giải trƣờng hợp tồn đọng giai đoạn trƣớc để lại 3.1.2 Kỹ thuật sở vật chất Mặc dù hệ thống hồ sơ địa dạng giấy đƣợc xây dựng đồng tồn huyện Tuy nhiên cơng tác xây dựng hệ thống hồ sơ địa dạng số chƣa đƣợc thực Giai đoạn tiếp theo, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện An Dƣơng cần phối hợp với UBND huyện An Dƣơng ban ngành có liên quan để xây dựng hồ sơ địa dạng số CSDL địa theo quy định pháp luật để đáp ứng nhu cầu công tác quản lý đất đai địa phƣơng thời đại 3.1.3 Nguồn nhân lực Mức độ hài lịng thủ tục hành thái độ làm việc cán chi nhành văn phòng đăng ký đất đai huyện đƣợc đánh giá tƣơng đối cao, nhiên số ngƣời dân chƣa thực hài lòng vấn đề Trong giai đoạn 2020 – 2025, chi nhánh VPĐKĐĐ huyện An Dƣơng cần phối hợp với quản có liên quan để thực cải cách thủ tục hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân đến làm thủ tục 67 3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện An Dƣơng Qua kết nghiên cứu thực trạng hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện An Dƣơng đƣa số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động nhƣ sau: 3.2.1 Giải pháp tổ chức, chế hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ - Bố trí cán có trình độ, lực, kinh nghiệm kỹ giao tiếp trực phận tiếp nhận hồ sơ trả kết (một cửa) để hƣớng dẫn nhận hồ sơ đảm bảo thành phần, chất lƣợng hồ sơ theo quy định, nâng cao mức độ hài lịng ngƣời dân Những hồ sơ khơng đảm bảo đầy đủ theo quy định cán tiếp nhận hồ sơ phải hƣớng dẫn cụ thể, rõ ràng, có pháp luật để ngƣời sử dụng đất hoàn thiện theo quy định pháp luật Ngoài để tránh cho ngƣời sử dụng đất phải lại, hƣớng dẫn nhiều lần quan tiếp nhận hồ sơ phải hƣớng dẫn, cung cấp mẫu đơn, tờ khai xác định nghĩa vụ tài cho ngƣời sử dụng đất ghi đầy đủ thông tin đơn tờ khai để đảm bảo việc thẩm tra hồ sơ, xác định đƣợc nghĩa vụ tài - Trƣờng hợp thành phần hồ sơ nộp theo quy định, nhƣng hồ sơ không rõ ràng, thiếu thông tin, chƣa đảm bảo xác Chi nhánh VPĐK đất đai phải chủ động phối hợp với quyền địa phƣơng, bên liên quan kiểm tra xác minh, lập biên xử lý theo hƣớng vận dụng linh hoạt quy định pháp luật, ƣu tiên đồng thuận, trạng sử dụng đất phù hợp với quy định pháp luật, tránh tranh chấp, khiếu kiện, gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân ách tắc thủ tục hành Tăng cƣờng việc niêm yết cơng khai việc cấp Giấy chứng nhận trụ sở UBND cấp xã khu dân cƣ để tiếp thu phản hồi ý kiến tham gia nhân dân, đặc biệt trƣờng hợp hồ sơ có sai khác, khơng chắn xác Do pháp luật khơng thể nêu hết tình cụ thể cán chuyên môn phải nghiên cứu áp dụng linh hoạt, xử lý tƣơng đƣơng không trái pháp luật quy định - Văn phòng đăng ký đất đai (thành phố chi nhánh) phải có trách nhiệm thực cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa thƣờng xuyên cung cấp bảo hồ sơ địa (dạng số dạng giấy) cho UBND cấp xã theo quy định Khoản Điều Thông tƣ 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 68 Công tác cập nhật chỉnh lý, hồn thiện hồ sơ địa phân cấp rõ ràng Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai cập nhật tổ chức, Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh cập nhật chỉnh lý hộ gia đình – cá nhân nhiên thống dùng chung đồ địa loại sổ sách có Đối với số xã nhƣ: An Hịa, An Hồng tồn sổ sách tiến hành lập sổ tránh quản lý bị gián đoạn lâu Quản lý tốt hồ sơ dạng giấy sử dụng tiến hành thành lập hồ sơ địa dạng số theo quy định Thơng tƣ số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa - Chỉ đạo, hƣớng dẫn rà soát theo tờ đồ địa chính: Trong đó, xác định có đất biến động, tờ đồ chỉnh lý biến động, đất đất, tờ đồ chƣa chỉnh lý biến động đánh giá phần trăm (%) số đất biến động tờ đồ so với tổng số đất có tờ đồ; rà sốt số lƣợng, chất lƣợng loại sổ hồ sơ địa nhƣ: Sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp GCN, sổ theo dõi biến động đất đai Trên kết rà soát, xây dựng kế hoạch, tiến độ thực dự án đo vẽ, chỉnh lý biến động hồ sơ địa - Giữ mối liên hệ thƣờng xuyên, chặt chẽ với UBND xã, thị trấn phối hợp hoạt động tốt Thực kịp thời việc cung cấp hồ sơ, biên kiểm tra trạng, trích đo đất để đẩy nhanh công tác kê khai đăng ký cấp GCN lần đầu, cấp Sau Văn phòng Đăng ký làm thủ tục cấp GCN trả kết cho ngƣời dân theo phiếu hẹn trả kết phải gửi thông báo UBND xã để cán quản lý cập nhật sổ sách - Tăng cƣờng công tác cấp đổi GCN hàng loạt sang Bản đồ địa nhằm thống liệu đồ, tránh sai sót thực giao dịch sau nhƣ công tác đăng ký biến động, giao dịch bảo đảm Ngồi cịn phục vụ cơng tác lập sở liệu quản lý hồ sơ địa dạng số theo Thơng tƣ số 24/2014/TT-BTNMT - Phối hợp tốt Phịng Tài ngun Mơi trƣờng, Ban giải phóng mặt thực dự án thu hồi đất ngƣời dân địa bàn để tiến hành chỉnh lý kịp thời GCN ngƣời dân nơi thu hồi đất Trƣờng hợp không chỉnh lý đƣợc cấp đổi bìa theo Bản đồ địa cho ngƣời dân phục vụ cho công tác quản lý sau - Lồng ghép thủ tục hành có liên quan nhằm đơn giản hóa thủ tục hành để sớm giải yêu cầu ngƣời sử dụng đất trƣớc hạn trả kết theo quy định, tránh gây phiền hà cho ngƣời dân 69 - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục - Nhà nƣớc cần văn quy phạm có tính bắt buộc việc: đăng ký đất đai ban đầu, đăng ký biến động kê khai tài sản 3.2.2 Giải pháp kỹ thuật, sở vật chất - Đẩy nhanh ứng dụng công nghệ thông tin công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai đảm bảo công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai đƣợc đồng hóa, đại hóa Để thực cơng việc chun mơn có liên quan đến hoạt động VPĐK điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tƣ trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phƣơng tiện tối thiểu bao gồm: phòng làm việc, phòng lƣu trữ hồ sơ, thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thơng tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai - Sở Tài nguyên Môi trƣờng cần quan tâm đầu tƣ kinh phí xây dựng kho lƣu trữ để đảm bảo cho công tác lƣu trữ khai thác tài liệu; mua thêm máy móc trang thiết bị kỹ thuật, máy đo điện tử, máy tính, máy in A3, máy scan, phầm mềm đồ để phục vụ công tác ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận đăng ký biến động, hoàn thiện hồ sơ địa - Văn phịng Đăng ký đất đai đơn vị dịch vụ công, nhiên chế tài mơ hình lại chƣa rõ ràng Là đơn vị nghiệp có thu đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ phần kinh phí cho hoạt động, cịn lại tiền lƣơng viên chức, lao động hợp đồng đƣợc trả từ nguồn thu phí dịch vụ Do để hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai giảm bớt phụ thuộc vào kinh phí hỗ trợ nhà nƣớc: - Cần có quy định cụ thể chế tài theo hƣớng đảm bảo nguồn thu, ổn định cho mơ hình hoạt động hệ thống VPĐKĐĐ - Tăng nguồn thu tài từ hoạt động dịch vụ để VPĐKĐĐ tự đảm bảo chi phí hoạt động theo hƣớng lâu dài bền vững, giảm bớt phụ thuộc vào kinh phí Nhà nƣớc cấp 3.2.3 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực (đào tạo, bồi dưỡng cán bộ) 70 Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐKĐĐ yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động: - Văn phòng Đăng ký đất đai thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn cho cán chi nhánh Văn phịng Đăng ký chun mơn, nghiệp vụ nhƣ phần mềm MICRO (sử dụng quản lý đồ địa chính, thực cơng tác trích đo, trích lục đất, cơng tác cập nhật chỉnh lý ), phần mềm VILIS đƣợc sử dụng in GCN tạo nên kỹ làm việc cho cán đạt hiệu cao Trình độ cán định đến hiệu công việc VPĐKĐĐ Các cán cần có chun mơn để giải cách nhanh Vì vậy, cần tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán làm việc VPĐKĐĐ Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán phải đạt đƣợc tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc đƣợc giao, động xử lý tình huống, trình độ cơng nghệ thông tin để phù hợp với yêu cầu xây dựng sở liệu địa Hiện tại, số cán cịn hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phƣơng pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐKĐĐ quan trọng Tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc đƣợc giao - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai đƣợc xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể ngƣời cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện An Dƣơng huyện đồng ven biển nằm phía Tây Bắc thành phố Hải Phịng, có tốc độ thị hố nhanh, tồn huyện có tổng diện tích tự nhiên 10.418,77ha, tính đến ngày 7/2020 tổng dân số 188.365ngƣời, mật độ dân số trung bình huyện An Dƣơng 1.720 ngƣời/km2, tốc độ tăng trƣởng kinh tế vào năm 2020 ƣớc đạt 4,5% chịu ảnh hƣởng dịch covid 19 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện An Dƣơng đƣợc thành lập giúp cho công tác quản lý đất đai địa bàn huyện nói chung việc giải TTHC đất đai nói riêng cho các đối tƣợng sử dụng đất có nhiều tiến triển, cịn tồn nhiều khó khăn, thách thức song đƣợc cấp lãnh đạo quan tâm đạt đƣợc số kết tích cực Việc thành lập trình hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thúc đẩy tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác cấp GCN địa bàn huyện Từ năm 2013 đến 2020 số GCN cấp lần đầu 6.870 GCN, đến hết tháng 7/2020 hồ sơ không đủ điều kiện cấp GCN lần đầu đạt chiếm 17,73%; GCN đăng ký biến động 54.813 hồ sơ đạt điều kiện (cấp đổi có lƣợng hồ sơ chiếm nhiều nhất) Cơng tác chỉnh lý biến động GCN cịn gặp khó khăn đặc biệt dự án thu hồi đất nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp - Qua ý kiến đánh giá ngƣời dân mơ hình hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện An Dƣơng, cho ta thấy ý kiến ngƣời dân đến giao dịch Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai có nhận xét đánh giá tích cực mơ hình Đa số ngƣời dân đến làm thủ tục hành cảm thấy đƣợc cải thiện rõ ràng mà mơ hình “một cửa” mang lại thơng qua việc có 90% ý kiến cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ đƣợc công khai, minh bạch; tiến độ giải hồ sơ thời hạn đạt 70% cịn trƣờng hợp hồ sơ hồn thiện chậm thời gian so với kết phiếu hẹn kết trả có sai sót, chƣa đầy đủ; thái độ tiếp nhận hồ sơ cán tận tình, chu đáo, đầy đủ Theo đánh giá mức độ hài lòng ngƣời dân hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh An Dƣơng có 90,00 % số ý kiến cảm thấy hài lòng, 10,00% cảm thấy bình thƣờng chƣa hài lịng việc giải thủ tục hành Về cơng khai, thời gian thục thủ tục hành đƣợc áp dụng quy định, nhiên tỷ lệ 30% lƣợng hồ sơ chƣa thực hẹn số 72 liệu điều tra hoạt động Chi nhánh năm 2016 tỷ lệ lớn, cần nhanh chóng đƣợc khắc phục - Qua số liệu điều tra sở vật chất sở vật chất với số lƣợng phịng làm việc phịng với diện tích chật hẹp, số lƣợng trang thiệt bị máy móc nhƣ máy tính số lƣợng 5, chƣa có máy Scan, số máy đo điện tử 01 máy chƣa đáp ứng so với khối lƣợng công việc hàng năm Phần mềm chun mơn đƣợc áp dụng vào cịn mức bản, chƣa số hóa, điện tử đƣợc liệu địa để đƣa vào phục vụ cơng tác đăng ký đất đai, quản lý hồ sơ địa - Kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tạo chuyển biến cải cách hành cơng tác đăng ký đất đai Kết đăng ký góp phần đảm bảo tính minh bạch, an tồn cho giao dịch bất động sản Bên cạnh đó, hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tồn số hạn chế mà nguyên nhân do: chức năng, nhiệm vụ; tổ chức hoạt động; sở vật chất, kỹ thuật; ngƣời, nguồn nhân lực chƣa đầy đủ hiệu Để nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai: Xây dựng hệ thống pháp luật đất đai thống nhất, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn, giải đƣợc vƣớng mắc tồn đọng; quy định rõ ràng phân cấp chức năng, nhiệm vụ, VPĐKĐĐ phịng Tài ngun Mơi trƣờng, Sở Tài ngun Môi trƣờng; đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công việc; phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐKĐĐ Kiến nghị * Đối với quan, ban ngành Trung ương Rà soát, ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chặt chẽ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ VPĐKĐĐ, văn hƣớng dẫn thi hành thực công tác chuyên môn VPĐKĐĐ đảm bảo không bị chồng chéo, có tầm dài hạn phù hợp với đặc thù địa phƣơng, giải vƣớng mắc địa phƣơng * Đối với UBND thành phố, Sở Tài nguyên Môi trường - UBND thành phố tăng nguồn vốn đầu tƣ để xây dựng, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa địa bàn quận huyện, đặc biệt hệ thống hồ sơ địa điện tử, CSDL đất đai 73 - Trên sở chức năng, nhiệm vụ hệ thống VPĐKĐĐ cấp cần đạo thực TTHC việc chuẩn bị hồ sơ thu hồi giao đất, cấp GCN, chuyển mục đích, chuyển nhƣợng, thừa kế, chấp …theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật Điều chỉnh đơn giá lập HSĐC, cấp GCN theo định mức kinh tế kỹ thuật theo bƣớc công việc thực tế phải làm nhƣng lại không đƣợc tính đơn giá - Tăng mức phí lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, nhƣ trì hoạt động Chi nhánh Văn phịng đăng kí đất đai - Sở Tài ngun Môi trƣờng bổ sung mở thêm lớp bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ, bồi dƣỡng đạo đức cán Chi nhánh để phục vụ tốt công nghiệp, phục vụ tốt nhu cầu ngƣời dân Đồng thời bổ sung trang thiết bị, nhƣ tập huấn phần mềm, đƣa số hóa vào quản lý hồ sơ địa - Sở Tài nguyên Môi trƣờng tham mƣu, đạo, đề xuất giải pháp chế phối hợp Văn phòng Đăng ký đất đai, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, phòng Tài nguyên Mơi trƣờng, UBND cấp hun, UBND cấp xã Nhằm hồn thiện tổ chức máy, thống nhất, đồng thực tốt chức nhiệm vụ văn phòng 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009) Thông tƣ số 17/2009/TT-BTNMT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014) Thông tƣ số 23/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên & môi trƣờng quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 19/5/2014 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2017) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP phủ quy định sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai Quốc hội nƣớc CHXHCNVN(2013) Luật Đất đai 2013, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nƣớc CHXHCNVN (2005) Luật Dân 2005, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Thông tƣ số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18 tháng năm 2005 liên Bộ Tài Bộ TN&MT hƣớng dẫn việc luân chuyển hồ sơ trách nhiệm quan liên quan việc luân chuyển hồ sơ nghĩa vụ tài Thông tƣ liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phịng đăng ký đất đai Thơng tƣ liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT ngày 18 tháng 11 năm 2011 Bộ Tƣ Pháp, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng hƣớng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 10 Tổng cục Quản lý đất đai (2013) Đánh giá hoạt động hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp nƣớc, Hà Nội 11 Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả Cơ sở Địa chính, 2007 NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 UBND thành phố Hải Phòng (2015), Quyết định số 1394/2015/QĐ-UBND ngày 25 tháng 06 năm 2015 Quyết định ban hành hạn mức công nhận đất trƣờng hợp đất có vƣờn ao; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nƣớc thuộc nhóm chƣa sử dụng; hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân diện tích tách đất 13 UBND thành phố Hải Phòng (2014) Quyết định số 3039/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng việc thành lập văn phòng đăng ký đất đai, trực thuộc sở Tài nguyên môi trƣờng 75 14 UBND huyện An Dƣơng (2013) Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất huyện đến 2020 15 UBND huyện An Dƣơng (2018) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện 16 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện An Dƣơng Báo cáo số liệu thực công tác đăng ký đất đai, cấp GCN hoạt động khác giai đoạn 2015-2019 17 Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Hải Phòng (2020) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ Văn phịng 76 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THƠNG TIN Phục vụ đề tài "Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện An Dương" (Phiếu dùng cho hộ gia đình, cá nhân) THƠNG TIN CHUNG 1.1 Hộ gia đình điều tra - Họ tên chủ hộ: ……………………………………………… ……….……… - Địa chỉ: ……………………………………………………….….……………… ………………………………………………………………… ……………… - Nghề nghiệp: …………………………………………………… …………… - Tổng số nhân hộ gia đình: ……… ngƣời 1.2 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình Nguồn gốc sử dụng đất Diện Nhận Nhận Nhận Nhà nƣớc Công Loại đất tích chuyển thừa tặng giao đất có nhận (m2) nhƣợng kế cho thu tiền Khác QSDĐ Đất nông nghiệp Đất Đất khác 1.3 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? - Đã cấp giấy chứng nhận - Đang làm thủ tục cấp GCN - Chƣa làm thủ tục cấp GCN Đất nông nghiệp Đất Đất khác          TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Ông (bà) đến đến Chi nhánh VPĐK để làm thủ tục dƣới đây? 2.1.1 Cấp giấy chứng nhận;  - Cấp GCN lần đầu - Cấp lại GCN   - Cấp GCN chia tách - Cấp GCN trúng đấu giá QSDĐ   - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………….…………………………… ………………… 2.1.2 Đăng ký biến động - Do đổi tên - Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất 77   - Do thay đổi nghĩa vụ tài  - Do thay đổi QSDĐ  - Thủ tục khác  Ghi rõ: ………………………….…………………………… ……………… 2.1.3 Đăng ký giao dịch bảo đảm - Đăng ký chấp QSDĐ, TSGLVĐ - Đăng ký thay đổi nội dung chấp đăng ký   - Xóa đăng ký chấp - Sửa chữa sai sót   - Thủ tục khác  Ghi rõ: ………………………….…………………………… ……………… 2.1.4 Thực việc khác: …………………………………….…………………… …………………………………….…………………………………….…………… 2.2 Khi đến giao dịch Chi nhánh VPĐK Ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau đƣợc niêm yết công khai?  - Lịch tiếp nhận hồ sơ  - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận  - Trình tự, thủ tục đăng ký  - Bảng hƣớng dẫn lập hồ sơ - Thời hạn nhận kết  - Các khoản phí, lệ phí phải nộp  - Danh mục thơng tin đất đai cung cấp  - Hịm thƣ góp ý, đƣờng dây nóng  - Giấy tờ khác  Ghi rõ: ………………………….…………………………… ………………… 2.3 Ông (bà) nhận xét điều kiện sở vật chất Chi nhánh VPĐK? - Đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc  - Bình thƣờng  - Chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc  2.4 Thời gian gần mà Ông (bà) đến giao dịch Chi nhánh VPĐK? - Dƣới tháng  - Cách từ - tháng   - Cách tháng 2.5 Theo ông (bà) thủ tục hành đăng ký đất đai Chi nhánh VPĐK có đƣợc cơng khai khơng? Cơng  Khơng 78  khai công khai Nếu cho không công khai, xin ông /bà cho biết cụ thể? 2.6 Xin Ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐK mức độ so với thời gian niêm yết? - Đúng hẹn  - Không hẹn  Đối với trƣờng hợp không hẹn ghi rõ lý do: ……….………….………………… …………………………………….……………………………….…….……………… 2.7 Thái độ cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo  - Bình thƣờng - Khơng tận tình, chu đáo   2.8 Mức độ hƣớng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch?  - Đƣợc hƣớng dẫn đầy đủ  - Đƣợc hƣớng dẫn nhƣng không đầy đủ - Ý kiến khác  2.9 Ơng (bà) có phải đóng chi phí khác ngồi khoản phí, lệ phí quy định khơng?   Có Khơng 2.10 Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) …………………………………….……………………………….…….…………… …………………………………….……………………………….…….……………… 2.11 Những khó khăn Ơng (bà) đến giao dịch Chi nhánh VPĐK? …………………………………….……………………………….…….…………… …………………………………….……………………………….…….…………… Nhận xét Ông (bà) mức độ hài long thủ tục hành Chi nhánh VPĐK nay? - Rất hài lòng  - Hài lòng  - Không hài long  …………………………………….……………………………….…….…………… …………………………………….……………………………….…….…………… …………………………………….……………………………….…….…………… Kiến nghị Ơng (bà) (nếu có) …………………………………….……………………………….…….…………… …………………………………….……………………………….…….……………… 79 …………………………………….……………………………….…….……………… Người thực điều tra Cám ơn hợp tác ơng (bà) PHIẾU THU THẬP THƠNG TIN 80 Phục vụ đề tài "Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện An Dương" (Phiếu dùng cho Cán quản lý) I Ngƣời đƣợc thu thập thông tin: Họ tên: ……………………………………………………………………………… Đơn vị công tác: ……………………………………………………………………… II Ý kiến đánh giá anh/chị Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện: Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ chi nhánh VPĐKĐĐ có phù hợp khơng?  Có  Khơng Cơ chế hoạt động văn phịng cấp có hiệu so với mơ hình văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất trƣớc không?  Hiệu  Không hiệu Cơ sở vật chất chi nhánh văn phịng có đáp ứng đƣợc nhu cầu cơng việc không?  Đáp ứng tốt  Chƣa đáp ứng Theo anh chị, cần chi nhánh văn phịng có cần bổ sung nhân lực khơng?  Có;  Không Theo anh chị, hệ thống hồ sơ địa sở liệu đất đai địa phƣơng đáp ứng đƣợc nhu cầu quản lý nhà nƣớc đất đai chƣa?  Đáp ứng;  Chƣa đáp ứng III Theo anh/ chị cần có giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động Chi nhành VPĐKĐĐ huyện? :………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Người thực điều tra Cám ơn hợp tác anh (chị) 81 ... NHIÊN Lê Văn Doanh NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN AN DƢƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Quản lí đất đai. .. văn: ? ?Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện An Dương, thành phố Hải Phòng? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng hoạt động. .. trình hoạt động Văn phịng Đăng ký đất đai thành phố Hải Phòng năm 2020 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN AN DƢƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 30 2.1