Đánh giá thực trạng chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang các mục đích phi nông nghiệp trên địa bàn quận hà đông, thành phố hà nội giai đoạn 2015 2019

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Nguyễn Thanh Phúc ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP SANG CÁC MỤC ĐÍCH PHI NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐƠNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Nguyễn Thanh Phúc ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP SANG CÁC MỤC ĐÍCH PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Đức Phúc Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tơi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Phúc LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Sau đại học, Khoa Địa lý Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo - PGS.TS Ngô Đức Phúc, người hướng dẫn khoa học tận tình bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Quản lý thị, Phịng Thống kê, Ban Bồi thường – giải phóng mặt bằng, Ban Quản lý đầu tư xây dựng quận Hà Đông; Lãnh đạo UBND phường Phú Lương, UBND phường Kiến Hưng tạo điều kiện cho thu thập số liệu thông tin cần thiết liên quan Cảm ơn gia đình, anh chị đồng nghiệp, bạn bè động viên giúp đỡ hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Phúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn: CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Đơ thị hóa nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 1.1.1 Đơ thị hố vấn đề sử dụng đất phục vụ phát triển đô thị 1.1.2 Đặc điểm thị hố 1.1.3 Xu hướng thị hóa 1.1.4 Nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp q trình thị hóa 1.1.5 Ảnh hưởng thị hóa đến đời sống kinh tế xã hội 1.1.6 Khung sinh kế bền vững 1.1.7 Tác động chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp đến đời sống việc làm người dân 10 1.2 Tổng quan quy định pháp lý liên quan đến chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp từ có Luật Đất đai 2013 đến 11 1.2.1 Phân loại đất nông nghiệp 11 1.2.2 Phân loại đất phi nông nghiệp 12 1.2.3 Những quy định pháp lý liên quan đến chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp từ có Luật Đất đai 2013 đến 13 1.3 Khái quát tình hình chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội 18 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP SANG CÁC MỤC ĐÍCH PHI NƠNG NGHIỆP GIAI ĐOẠN 23 2015 - 2019 TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG 23 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hà Đông 23 2.1.1 Điều kiện t nhiên 23 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 33 2.2 Khái quát trình thị hóa quận Hà Đơng giai đoạn 2015 – 2019 tình hình quản lý đất đai địa bàn 34 2.2.1 Khái qt q trình thị hóa quận Hà Đông giai đoạn 2015 – 2019 định hướng quy hoạch phát triển đến 2030 34 2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 38 2.3 Thực trạng chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp quận Hà Đông giai đoạn 2015 – 2019 45 2.3.1 Căn pháp lý chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp quận Hà Đông 45 2.3.2 Chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp quận Hà Đơng năm 2015 47 2.3.3 Chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp quận Hà Đông năm 2016 49 2.3.4 Chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp quận Hà Đơng năm 2017 52 2.3.5 Chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp quận Hà Đông năm 2018 55 2.3.6 Chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp quận Hà Đông năm 2019 58 2.3.7 Tổng hợp chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp quận Hà Đông giai đoạn 2015-2019 61 2.4 Tổng hợp ý kiến đánh giá ngƣời dân chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp số dự án địa bàn Quận 62 2.4.1 D án: Xây d ng đấu giá QSDĐ khu đấu giá QSDĐ Hạ Khâu, phường Phú Lương, quận Hà Đông 62 2.4.2 D án: Đầu tư xây d ng hạ tầng kỹ thuật Khu đất dịch vụ Mậu Lương (xứ đồng Ma Tre, Bồ Đa, Hàng Bè) thuộc địa bàn phường Kiến Hưng 66 CHƢƠNG 3: ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 71 3.1 Đánh giá chung chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn quận Hà Đông 71 3.1.1 Những mặt đạt 71 3.1.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 72 3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn quận Hà Đông 75 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng lập kế hoạch sử dụng đất tổ chức th c 75 3.2.2 Giải pháp vốn đầu tư, tiếp tục cải cách hành giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 76 3.2.3 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, giải phóng mặt 77 3.2.4 Giải pháp đào tạo nghề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp 78 3.2.5 Giải pháp đảm bảo sinh kế cho người dân 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 90 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Diện tích loại đất cần chuyển mục đích năm kế hoạch 47 Bảng 2.2: Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang phi nông nghiệp năm 2016 49 Bảng 2.3: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2016 51 Bảng 2.4: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2017 53 Bảng 2.5: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2018 56 Bảng 2.6: Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất 58 Bảng 2.7: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2019 60 Bảng 2.8: Tổng hợp diện tích chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp theo năm quận Hà Đông giai đoạn 2015-2019 61 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội 24 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ý nghĩa đầy đủ STT Chữ viết tắt Bồi thường hỗ trợ BTHT Cơng nghiệp hóa CNH Đơ thị hóa ĐTH Giải phóng mặt GPMB Khu công nghiệp KCN Kinh tế - xã hội KT-XH Nghị định NĐ Tài nguyên môi trường TNMT Uỷ ban nhân dân UBND 10 Xây dựng XDCB 11 Gía trị sản xuất GTSX 12 Nơng nghiệp NN 13 Chính phủ CP 14 Thành phố TP 15 Kế hoạch sử dụng đất KHSDĐ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai gắn với tồn phát triển người, xã hội lồi người khơng theo ngh a đất đai cần thiết cho tồn phát triển mà phương diện kinh tế, đất đai nơi tạo cải vật chất Vì vậy, đất đai có ý ngh a quan trọng, nhà kinh tế học cổ điển W Petty nói: "lao động cha, đất đai m cải" Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội, vừa tư liệu sản xuất đồng thời yếu tố thiếu phân bổ dân cư, xây dựng phát triển hạ tầng k thuật, hạ tầng xã hội, an ninh quốc phịng Q trình thị hóa Thành phố Hà Nội khu vực ven đô (các quận thuộc khu vực giáp với ranh giới nội thành) năm từ 2015 đến diễn với tốc độ nhanh dẫn đến chuyển mục đích diện tích lớn đất nơng nghiệp sang sử dụng cho mục đích phi nơng nghiệp Đây xu hướng tất yếu nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho chuyển dịch cấu kinh tế xây dựng sở hạ tầng k thuật, xã hội cho phát triển khu vực ven nói riêng Thành phố nói chung Tuy nhiên, thực trạng chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp đặt nhiều vấn đề tính hiệu việc chuyển đổi mặt kinh tế, xã hội, mơi trường Cùng với lợi ích kinh tế đất thu Nhà nước phải đối mặt với vấn đề đất sản xuất người dân, bồi thường giá trị đất giải việc làm, an sinh xã hội tình trạng nhiễm môi trường,… Hà Đông quận ven đô Thành phố Hà Nội, có tổng diện tích đất tự nhiên khoảng 4964.2 ha, diện tích đất nơng nghiệp 1265.87 chiếm 25.5% tổng diện tích đất tự nhiên Trong giai đoạn từ năm 2015 đến nay, tác động q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa, có khoảng 734,68 đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp [18] Mặc dù quận Hà Đông cố gắng triển khai thực cơng tác chuyển mục đích đất nơng nghiệp theo quy định pháp luật gặp nhiều khó khăn vấn đề cần giải trình chuyển đổi Hiệu chuyển mục - Thứ nhất, việc đào tạo nghề cho người dân phải phù hợp với lứa tuổi lao động phát triển ngành nghề địa bàn Chính quyền đô thị cần vào độ tuổi trình độ văn hóa lao động bị thu hồi đất để có kế hoạch đào tạo ngành nghề phù hợp Cụ thể, với lao động nông nghiệp 35 tuổi không cịn đất để sản xuất, khó có khả học nên tập trung đào tạo nghề ngắn hạn liên quan đến dịch vụ kinh doanh, buôn bán nhỏ… Còn lao động 35 tuổi cịn phần diện tích đất nơng nghiệp để canh tác đào tạo cho họ ngành nghề liên quan đến nông nghiệp đô thị k thuật chăn nuôi, k thuật trồng trọt Với lao động 35 tuổi lao động có khả lao động tốt, có điều kiện khả tiếp cận nhanh kiến thức chun mơn nên đào tạo để họ chuyển sang ngành nghề phi nơng nghiệp hồn tồn làm cơng nhân cho nhà máy xí nghiệp - Thứ 2, việc đào tạo nghề cho người dân phụ thuộc lớn vào hệ thống sở dạy nghề Vì thế, quận Hà Đông cần thực tốt việc quy hoạch mạng lưới sở dạy nghề địa bàn Quận cần nâng cao hiệu công tác đào tạo nghề, đa dạng hóa hình thức dạy nghề, đào tạo nhiều loại nghề; liên kết, phối hợp chặt chẽ sở sử dụng lao động với sở đào tạo nghề để nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động đồng thời để nắm bắt kịp thời thông tin nhu cầu tuyển dụng loại lao động, từ có kế hoạch đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu thị trường - Thứ 3, quyền quận Hà Đơng nên khuyến khích doanh nghiệp địa bàn tổ chức đào tạo nghề cho người lao động sau tuyển dụng họ vào làm việc cho doanh nghiệp đào tạo để sau người lao động tự tìm việc doanh nghiệp khác Với hộ tồn đất nơng nghiệp, Quận nên xem xét phương án hỗ trợ chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm đất sản xuất kinh doanh, dịch vụ khu vực thuận lợi vị trí để tạo điều kiện cho người dân có việc làm, thu thập ổn định sau chuyển mục đích đất nơng nghiệp Ưu tiên cho hộ dân vùng dự án người lao động nông nghiệp túy, hết tuổi lao động thực dự án nhà nước thu hồi đất phải di chuyển nơi hết tư liệu sản xuất 79 Muốn hỗ trợ giải việc làm cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất cần phải thực đồng số giải pháp sau: + Một phát triển trung tâm thương mại – dịch vụ gắn với phát triển khu đô thị năm tới; mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân cư để tạo nhiều việc làm l nh vực + Hai cần có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm l nh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại… + Ba có sách hỗ trợ khuyến khích, đào tạo người lao động tích cực tham gia vào lớp ứng dụng cơng nghệ + Bốn quyền địa phương cần kết hợp với hội nông dân, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh mở lớp đào tạo nghề ngắn hạn miễn phí chi phí thấp cho lao động tuổi 35 trở lên để giúp họ tạo việc làm l nh vực công nghiệp dịch vụ Ngồi ra, quan quyền cần chủ động định hướng cho người dân sử dụng tiền bồi thường cách có hiệu theo hướng tăng tỷ trọng đầu tư sản xuất kinh doanh, dịch vụ 3.2.5 Giải pháp đảm bảo sinh kế cho người dân a Giải pháp nguồn vốn người Để đảm bảo sinh kế cho hộ dân bị thu hồi đất nơng nghiệp nguồn vốn người giữ vai trị vô quan trọng Song nguồn vốn hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp quận Hà Đơng gặp nhiều khó khăn nhận thức, trình độ độ tuổi Do đó, để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn người việc phát triển bền vững sinh kế hộ dân bị thu hồi đất nơng nghiệp cần thực giải pháp sau: Quận cần khuyến khích người dân tự trau dồi thông tin kiến thức nghề nghiệp chuyển đổi nghề nghiệp thông qua việc tiếp cận thông tin phương tiện thông tin đại chúng từ tổ chức đoàn, hội mà người dân tham gia Việc trau dồi kiến thức giúp hộ dân bị thu hồi đất nơng nghiệp có nhiều thơng tin từ giúp họ biết cách sử dụng hợp lý nguồn lực sinh kế để tạo sinh kế bền vững cho gia đình 80 Bên cạnh đó, thơng qua việc tun truyền giáo dục, cần đảm bảo cho người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi trạng thái chủ động việc chuẩn bị tâm lý có kế hoạch thay đổi sinh kế cụ thể từ trước thực thu hồi đất Việc giúp cho người dân tránh rơi vào tình trạng bị động việc thay đổi sinh kế sau thu hồi Thêm nữa, quan quyền nên mời chuyên gia l nh vực thu hồi đất, kinh tế đến nói chuyện với người dân để họ hiểu rõ điểm mạnh, điểm yếu hội thách thức mà họ gặp phải sau bị thu hồi đất nông nghiệp Điều giúp người dân có tâm lý tốt hơn, từ có chuẩn bị định hướng phù hợp cho sống Thơng qua phân tích chuyên gia, người dân hiểu rõ ý ngh a mục đích tiền bồi thường, hỗ trợ việc ổn định đời sống phát triển sinh kế hậu sử dụng tiền bồi thường không phù hợp Không vậy, chuyên gia giúp ngành nghề có triển vọng địa phương để hộ dân lựa chọn chuyển đổi ngành nghề phù hợp với điều kiện gia đình thị hiếu thị trường Ngồi ra, quan quyền nên tổ chức buổi nói chuyện hộ dân vùng bị thu hồi đất nông nghiệp trước với hộ dân bị thu hồi đất để người dân có hội chia sẻ tiếp nhận kinh nghiệm thực tế sử dụng tiền bồi thường, chuyển đổi nghề nghiệp, cách khắc phục khó khăn sau thu hồi đất nơng nghiệp… b Giải pháp nguồn vốn t nhiên Một thực tế thấy rõ trình xây dựng phát triển đô thị làm cho nguồn vốn tự nhiên hộ dân bị thu h p Vì thế, hộ dân cịn diện tích đất nông nghiệp để canh tác cần phải sử dụng hợp lý hiệu tồn diện tích đất nơng nghiệp có Để nâng cao hiệu sử dụng đất, người dân cần tập trung thâm canh, chuyển đổi cấu trồng, vật ni Ngồi ra, hộ dân cần tiếp thu, ứng dụng tiến khoa học, k thuật vào sản xuất nhằm tăng giá trị sản xuất chuyển đổi trồng phù hợp diện tích canh tác Mặt khác, quyền cần nhân rộng mơ hình sản xuất có hiệu cao phù hợp với đặc điểm khí hậu, thổ nhưỡng địa phương 81 c Giải pháp nguồn vốn tài Ở l nh vực nơng nghiệp hay phi nơng nghiệp, nguồn vốn tài đóng vai trị định quy mô khả sản xuất hộ dân Nếu nguồn vốn tài sử dụng cách hiệu sản xuất tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập, tăng khả mở rộng sản xuất, phát triển ngành nghề cho người dân Với hộ dân bị thu hồi đất nơng nghiệp nguồn vốn tài lại quan trọng nhu cầu chuyển đổi ngành nghề từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp sau bị thu hồi đất cần nhiều vốn Do nguồn vốn tự có vốn vay hạn chế nên nguồn vốn tài chủ yếu hộ nông dân sau bị thu hồi đất khoản tiền bồi thường Nhà nước diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi tiền hỗ trợ để chuyển đổi nghề nghiệp Do đó, giải pháp quan trọng hàng đầu việc tạo thu nhập cho hộ nông dân sau bị nguồn sinh kế từ hoạt động sản xuất nông nghiệp sử dụng hiệu tiền bồi thường, hỗ trợ Nhưng theo kết nghiên cứu, sau nhận tiền bồi thường, hỗ trợ từ diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi, nhiều hộ dân địa bàn quận Hà Đông chưa sử dụng hợp lý nguồn vốn Chính vậy, để giúp người dân có đủ sử dụng hiệu nguồn vốn tài chính, cần phải thực số giải pháp sau: Thứ nhất, quyền địa phương nên chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ từ diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi vào việc đảm bảo phát triển sinh kế cách đầu tư vào học nghề, mua sắm phương tiện sản xuất,… Thứ 2, quan quyền cần tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi để phát triển sản xuất diện tích đất nơng nghiệp cịn lại phát triển ngành nghề sản xuất theo hướng phát triển sinh kế bền vững d Giải pháp nguồn vốn vật chất Một giải pháp để nâng cao nguồn vốn vật chất quyền địa phương cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống hạ tầng k thuật nhằm đảm bảo tính liên thơng, phát huy lợi so sánh địa bàn phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện phát huy tốt nguồn lực sinh kế người dân 82 Một việc làm để nâng cao nguồn vốn vật chất khuyến khích người dân mạnh dạn liên kết, hợp tác với để đầu tư mua sắm phương tiện sản xuất, kinh doanh từ nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Một biện pháp tiếp tục đầu tư nâng cấp hệ thống kênh mương, thủy lợi nội đồng nhằm tạo điều kiện cho người dân đẩy mạnh thâm canh tăng vụ, nâng cao suất trồng giải việc làm cho người lao động diện tích đất nơng nghiệp cịn lại đ Giải pháp nguồn vốn xã hội Để tăng nguồn vốn xã hội, quyền địa phương cần tiếp tục tuyên truyền khuyến khích người dân tham gia buổi họp, buổi trao đổi ý kiến thơn, xóm; tham gia vào tổ chức kinh tế, xã hội để nâng cao tinh thần đoàn kết cộng đồng kiến thức l nh vực đời sống Bên cạnh đó, quyền địa phương cần khuyến khích người dân mở rộng mối quan hệ với cộng đồng để nâng cao hội cho việc thu thập thông tin chuyển đổi nghề nghiệp phát triển sinh kế cho người dân Một giải pháp quận Hà Đông cần tiếp tục đầu tư, phát triển khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp làng nghề địa bàn nhằm giải việc làm cho lực lượng lao động nói chung số lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp nói riêng Ngồi ra, quyền địa phương nên khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn, đầu tư phát triển du lịch, dịch vụ nhằm khai thác tiềm năng, mạnh địa phương đồng thời tạo điều kiện cho lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp có hội tìm kiếm việc làm l nh vực du lịch, dịch vụ 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu, đánh giá tình hình chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội, học viên rút số kết luận sau: Hà Đông quận có tốc độ thị hóa nhanh giai đoạn 2015 – 2019 Cơ cấu kinh tế quận Hà Đơng có chuyển dịch rõ hợp lý theo hướng tăng tỷ trọng ngành thương mại - dịch vụ, công nghiệp, giảm dần tỷ trọng ngành nơng nghiệp Q trình chuyển dịch cấu kinh tế phát triển hạ tầng xã hội dẫn đến nhu cầu chuyển đổi diện tích lớn đất nơng nghiệp sang mục đích phi nơng nghiệp Trong giai đoạn 2015 – 2019, quận Hà Đông thực 93 dự án chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Việc chuyển mục đích đất nơng nghiệp góp phần thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa, đáp ứng cho nhu cầu chuyển dịch cấu kinh tế nhu cầu xã hội địa bàn quận Hà Đông Kết nghiên cứu cho thấy, giai đoạn 2015 – 2019, địa bàn quận Hà Đơng có 734,68 đất nơng nghiệp chuyển mục đích sử dụng sang mục đích phi nơng nghiệp Tuy nhiên, diện tích chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp đạt thấp so với kế hoạch đặt Nguyên nhân chủ yếu chất lượng lập kế hoạch sử dụng đất chưa cao, chưa sát với khả thực tế, khó khăn bồi thường, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, nguồn vốn thực cơng trình dự án hạn chế Kết điều tra xã hội học hai dự án nghiên cứu địa bàn quận Hà Đông (dự án Đấu giá quyền sử dụng đất xứ đồng Hạ Khâu, phường Phú Lương dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng k thuật Khu đất dịch vụ Mậu Lương xứ đồng Ma Tre, Bồ Đa, Hàng Bè thuộc địa bàn phường Kiến Hưng) cho thấy, bên cạnh tác động tích cực việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp tác động tiêu cực đến điều kiện sống người dân như: phận người dân việc làm, vấn đề nhiễm mơi trường… Việc sở hữu tiền bồi thường, hỗ trợ góp phần thúc đẩy phát triển nhu cầu vật chất, văn hoá tinh thần cho người dân, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhưng có số hộ dân sử 84 dụng phần lớn số tiền bồi thường cho mục đích xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm đồ dùng cho gia đình… mà đầu tư cho sản xuất kinh doanh, chuyển đổi nghề nghiệp Việc sử dụng tiền bồi thường tiềm ẩn điều bất ổn thu nhập, điều kiện sống vấn đề xã hội nảy sinh, nếp sống khơng phù hợp với khả tài họ Việc dẫn đến đời sống việc làm người dân chưa đảm bảo ổn định phát triển bền vững Từ thực trạng công tác chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn nghiên cứu, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp, gồm: tiếp tục cải cách thủ tục hành giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; nâng cao chất lượng lập tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất; đưa giải pháp vốn đầu tư; đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, làm tốt công tác bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp; trọng việc đào tạo, giải việc làm, ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất; tăng cường biện pháp bảo vệ môi trường KIẾN NGHỊ Từ kết nghiên cứu trên, để nâng cao hiệu chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp năm tới, học viên đề xuất số kiến nghị sau: - UBND Thành phố Hà Nội cần có giải pháp đảm bảo nguồn vốn giao vốn hàng năm cho cơng trình dự án thực từ nguồn vốn ngân sách nhà nước theo kế hoạch để giải tình trạng chậm tiến độ cấp kinh phí thực dự án chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp - UBND Thành phố Hà Nội cần đồng hành với UBND quận Hà Đông để đưa đạo có quản lý chặt chẽ, đánh giá thực trạng địa phương, tránh tình trạng đề xuất kế hoạch sử dụng đất tràn lan, thiếu khả thi, giảm bớt tình trạng tồn đọng cơng trình dự án luân chuyển qua năm Đồng thời, quyền địa phương cần kiên xử lý trường hợp giao đất, cho thuê đất không sử dụng sử dụng sai mục đích - Bên cạnh đó, quan chức cần có điều tra, thăm dị tâm lý, nguyện vọng người nơng dân trước tiến hành chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Ngồi ra, quan chức cần có nghiên cứu sâu 85 biến đổi tâm lý xã hội vấn đề lao động, việc làm, thích ứng người dân chuyển mục đích đất nơng nghiệp địa bàn nhằm đưa giải pháp phù hợp - Cuối cùng, quyền địa phương cần có định hướng cho người dân việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ dự án chuyển mục đích đất nơng nghiệp cách hiệu quả; đẩy mạnh thông tin tuyên truyền nâng cao vai trị tổ chức đồn thể vận động, hướng dẫn người dân địa phương 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Alan Coulthart, Nguyễn Quang Henry Sharpe (2006), Chiến lược phát triển đô thị; Đối mặt với thách thức đô thị hóa nhanh chóng chuyển đổi sang kinh tế thị trường, NXB Văn hóa Thơng tin, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, Hà Nội DFID (1999), Sustainable livelihoods guidance sheets Nguyễn Thị Hải, “Đánh giá tác động chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp q trình thị hóa thị vệ tinh thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” Luận án tiến s Tôn Gia Huyên (2008) Chính sách pháp luật đất đai với sử dụng đất bền vững, hiệu Kỷ yếu Hội thảo khoa học sử dụng đất nông nghiệp bền vững, hiệu Hội Khoa học đất Việt Nam Hà Nội Hồ Kiệt Trần Trọng Tấn (2012), Giáo trình quy hoạch đô thị khu dân cư nông thôn, Nhà xuất Nông nghiệp, tr 3-45 http://vjol.info.vn/index.php/khxhvn/article/viewFile/22876/19550] Phùng Hữu Phú (2009), Đơ Thị hóa Việt Nam- Từ góc nhìn nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân, Tạp chí Tun giáo, Số 3, tr.15 Quốc hội (2013), Luật đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, chủ biên, Hà Nội Đặng Kim Sơn, Nguyễn Đỗ Anh Tuấn (2011) Chính sách đất đai cho phát triển Việt Nam: hội hay thách thức? Viện sách chiến lược phát triển nông thôn Việt Nam 10 Nguyễn Văn Tám, đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành l nh vực đất đai địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 - 2018" Luận văn thạc s 11 Hoàng Bá Thịnh Đồn Thị Thanh Huyền (2016), Đơ thị hóa Việt Nam nay, truy cập ngày 311/7/2016, trang web 87 12 UBND quận Hà Đông (2011), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất quận Hà Đông 2010 - 2020, quận Hà Đông 13 UBND quận Hà Đông, Các cáo cáo tình hình th c Kế hoạch phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội năm 2010, 2015, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 14 UBND quận Hà Đông (2016) Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất quận Hà Đông năm 2016 15 UBND quận Hà Đông (2017) Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất quận Hà Đông năm 2017 16 UBND quận Hà Đông (2018) Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất quận Hà Đông năm 2018 17 UBND quận Hà Đông (2019) Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất quận Hà Đông năm 2019 18 UBND quận Hà Đông (2020) Báo cáo Kết kiểm kê đất đai năm 2019 quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 19 UBND quận Hà Đông (2020) Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng Quận khóa XX trình Đại hội đại biểu lần thứ XXI Đảng quận Hà Đông 20 UBND quận Hà Đông – Ban Bồi thường GPMB (2019), Báo cáo kết thực công tác BT, GPMB dự án Dự án đấu giá quyền sử dụng đất xứ đồng Hạ Khâu, phường Phú Lương 21 UBND quận Hà Đông – Ban Bồi thường GPMB (2018), Báo cáo kết thực công tác BT, GPMB Dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng k thuật Khu đất dịch vụ Mậu Lương (xứ đồng Ma Tre, Bồ Đa, Hàng Bè) thuộc địa bàn phường Kiến Hưng) 22 UBND Thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 – 2020) thành phố Hà Nội Internet: 23 Tạp chí khoa học Việt Nam trực tuyến, thị hóa Việt Nam, http://www.vjol.info 88 24 TS Vương Cường (2008), thị hóa, số quan niệm, http://cuongdlna.vnweblogs.com/post/3146/85471 25 Tổng quan phát triển đô thị Việt Nam, http://cem.gov.vn/Portals/0/quynh/2017/BC_SOE_2016/2.%20Chuong%201.pd f?ver=2019-07-25-160147-573 26 Tạp chí mơi trường thị Việt Nam, https://phapluatmoitruong.vn/xay-dungquan-ha-dong-phat-trien-ben-vung/ 89 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (hộ gia đình, cá nhân bị thu đất dự án chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp) Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Loại đất, diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi: - Gia đình ông (bà) bị thu hồi loại đất với diện tích bao nhiêu? STT Loại đất Diện tích bị Diện tích thu cịn lại hồi (m2) (m2) Hiện trạng sử dụng diện tích cịn lại Đất sản xuất nông nghiệp Đất khác (nuôi trồng thủy sản, nông nghiệp khác) II Mức giá bồi thƣờng, hỗ trợ đất, tài sản đất: 1- Bồi thƣờng đất: - Gia đình ơng (bà) bồi thường đất nơng nghiệp với mức giá: đồng/m2 - Theo ông (bà) giá bồi thường đất nông nghiệp hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý 2- Bồi thƣờng, hỗ trợ tài sản, cối hoa màu đất: Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý 90 III Các sách hỗ trợ: - Hỗ tr ổn định đời sống sản xuất: Có: Khơng: + Tổng số tiền gia đình ơng (bà) hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất (nếu có) là:……………………đồng + Mức hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: - Hỗ tr chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm: Có: Khơng: + Tổng số tiền gia đình ơng (bà) hỗ trợ chuyển đồi nghề nghiệp tạo việc làm (nếu có) là:……………………đồng + Mức hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: + Gia đình ơng (bà) có tham gia học nghề sở đào tạo khơng? Có: Không: + Sau tham gia học nghề sở đào tạo gia đình ơng (bà) tìm việc làm phù hợp khơng? Có phù hợp: Khơng phù hợp: Chưa tìm việc: IV Phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ? - Gia đình ơng (bà) sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ vào mục đích nào? Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ từ thu hồi đất nông nghiệp: đồng Mục đích sử dụng STT Đầu tư cho sản xuất, kinh doanh Cho lao động học nghề Cho học hành Mua sắm tài sản Gửi tiết kiệm ngân hàng Xây, sửa nhà 91 Số tiền (đồng) Chia cho Đầu tư khác V Tình hình việc làm hộ dân trƣớc sau thu hồi đất Trƣớc thu hồi Sau thu hồi Chỉ tiêu điều tra STT (ngƣời) (ngƣời) Tổng số hộ - Số người độ tuổi từ 18 – 60 - Lao động nông nghiệp - Tiểu thương, buôn bán - Nhân viên công ty, xí nghiệp -Cán cơng chức, viên chức - Lao động phổ thông tự - Khơng làm thất nghiệp V Tình hình thu nhập hộ dân trƣớc sau thu hồi đất dự án ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiêu STT Tổng số nhân Tổng thu nhập hộ/năm Trƣớc thu hồi đất Sau thu hồi đất VI Một số đánh giá tác động khác dự án chuyển mục đích đất nơng nghiệp Chỉ tiêu Tốt Nhƣ cũ a Về thu nhập hộ trước sau thu hồi đất b.Điều kiện sở hạ tầng, cảnh quan trước sau thu hồi đất c Điều kiện sinh hoạt văn hóa, cộng đồng trước sau thu hồi đất 92 Kém d Quan hệ nội gia trước sau thu hồi đất e Tình hình trật tự an ninh xã hội trước sau thu hồi đất địa bàn g Chất lượng môi trường trước sau thu hồi đất VII Một số đánh giá khác dự án chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp - Thông tin quy hoạch d án có cơng khai khơng? Có Khơng - Theo ơng (bà) Hội đồng bồi thường GPMB d án th c cơng tác BT, GPMB có cơng bằng, dân chủ cơng khai khơng? Có Khơng - Ơng bà có hài lịng với việc th c d án chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa phương hay khơng? Có Khơng Nếu khơng hài lịng nói rõ lý * Ơng (bà) có ý kiến hay tâm tư, nguyện vọng th c tế chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn? Hà Đông, ngày tháng năm 2020 Ngƣời điều tra Chủ hộ/Ngƣời trả lời vấn (Ký, ghi rõ họ tên) 93 ... mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang mục đích phi nông nghiệp địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2019? ?? Mục tiêu nghiên cứu + Nghiên cứu, đánh giá thực trạng chuyển mục đích. .. hình chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội 18 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP SANG CÁC MỤC ĐÍCH PHI NƠNG NGHIỆP GIAI ĐOẠN 23 2015. .. trạng chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang mục đích phi nông nghiệp giai đoạn 2015 - 2019 địa bàn quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Đánh giá chung đề xuất giải pháp nâng cao hiệu chuyển