Quản lý thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện xín mần tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HOÀNG XUÂN ĐẸP QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XÍN MẦN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HOÀNG XUÂN ĐẸP QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XÍN MẦN TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Phạm Văn Dũng XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Phạm Văn Dũng Hà Nội - Năm 2015 GS TS Phan Huy Đƣờng LỜI CAM ĐOAN Tên tơi Hồng Xuân Đẹp, học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, khố QH-2012-E-QLKT Tơi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu q trình lao động trung thực tơi Tác giả luận văn Hoàng Xuân Đẹp LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn thạc sĩ: “Quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang” nhận nhiều giúp đỡ Ban giám hiệu, Khoa Kinh tế trị, giảng viên, cán phịng, ban chức Trường Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội; người đồng nghiệp công tác Sở Tài tỉnh Hà Giang, phịng Tài – Kế hoạch huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang tạo điều kiện trợ giúp tơi q trình thu thập liệu để phục vụ yêu cầu nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy hướng dẫn luận văn tôi, PGS TS Phạm Văn Dũng kiên nhẫn hướng dẫn, trợ giúp động viên tơi hồn thành tốt luận văn Sự hiểu biết sâu sắc khoa học kinh nghiệm thầy tiền đề giúp đạt thành tựu kinh nghiệm quý báu Tôi xin cảm ơn bạn bè gia đình ln bên tơi, cổ vũ động viên tơi suốt q trình học hồn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn MỤC LỤC Trang Danh mục ký hiệu viết tắt i Danh mục bảng ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QL THU CHI NSNN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Khái luận ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Vai trò ngân sách nhà nước 1.2.3 Chức ngân sách nhà nước 11 1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 11 1.3.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách cấp huyện 27 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Phƣơng pháp luận 29 2.2 Phƣơng pháp cụ thể đƣợc sử dụng để thực luận văn 30 2.3 Phƣơng pháp thu thập xử lý‎số liệu 33 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN XÍN MẦN TỈNH HÀ GIANG 34 3.1 Giới thiệu khái quát huyện Xín Mần 34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 3.1.2 Tình hình Kinh tế - Xã hội 34 3.2 Tình hình thực thu chi ngân sách nhà nƣớc 35 3.2.1 Tình hình thu ngân sách huyện Xín Mần 35 3.2.2 Quy mô tốc độ tăng chi ngân sách nhà nước 36 3.2.3 Cơ cấu nội dung chi ngân sách nhà nước 37 3.3 Thực trạng quản lý‎chi ngân sách huyện Xín Mần 45 3.3.1 Cơng tác phân cấp quản lý ngân sách 45 3.3.2 Lập dự toán chi ngân sách 49 3.3.3 Phân bổ, giao dự toán chi ngân sách 53 3.3.4 Chấp hành dự toán chi ngân sách 55 3.3.5 Quyết toán chi ngân sách 61 3.3.6 Công tác giám sát, kiểm tra, tra 64 3.4 Đánh giá chung 66 3.4.1 Thành tựu 66 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 68 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NS HUYỆN XÍN MẦN TRONG THỜI GIAN TỚI 71 4.1 Mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội định hƣớng quản lý‎chi ngân sách nhà nƣớc huyện Xín Mần 71 4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 71 4.1.2 Định hướng 72 4.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang 75 4.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa phương 75 4.2.2 Tiếp tục đổi phân cấp quản lý ngân sách 77 4.2.3 Đổi chu trình quản lý NSNN 78 4.2.4 Tiếp tục nâng cao lực trình độ cán quản lý NS 81 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 Ký hiệu CTMTQG ĐTXDCB CĐ HĐND KT-XH KBNN NS NSNN NSTW NSĐP QLNS QLNSNN UBND XDCB Nguyên nghĩa Chương trình mục tiêu quốc gia Đầu tư xây dựng Cân đối Hội đồng nhân dân Kinh tế - Xã hội Kho bạc nhà nước Ngân sách Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Quản lý‎ngân sách Quản lý‎ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân Xây dựng i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Thu NSNN huyện Xín Mần giai đoạn 2011-2013 36 Bảng 3.2 Chi NSNN huyện Xín Mần giai đoạn 2011-2013 37 Bảng 3.3 38 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Chi CĐ NSNN huyện Xín Mần giai đoạn 20112013 Dự tốn chi NSNN huyện Xín Mần giai đoạn 2011-2013 Chấp hành chi NSNN giai đoạn 2011-2013 Bảng 3.6 63 Bảng 3.7 Quyết toán chi CĐ NSNN huyện Xín Mần giai đoạn 2011-2013 Kết tra chi NSNN giai đoạn 2011-2013 ii Trang 55 58 65 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong chế thị trường, Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ điều tiết kinh tế vĩ mơ, có ngân sách nhà nước (NSNN) Điều góp phần khắc phục khuyết tật chế thị trường thông qua việc sử dụng bàn tay hữu hình, chủ yếu sách tài nhằm điều tiết kinh tế có hiệu Mặt khác thông qua sử dụng công cụ quản lý thống tài quốc gia, động viên tồn nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Trong bối cảnh chung đất nước, 11 huyện, thị thuộc tỉnh Hà Giang năm qua huyện Xín Mần đạt thành tựu to lớn KT-XH Qua 12 năm thực Luật NSNN, cân đối ngân sách huyện ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy QLNN, nghiệp kinh tế, văn hóa-xã hội, an ninh quốc phòng mà dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý chi ngân sách huyện nhiều khiếm khuyết, hạn chế cụ thể như: Việc lập, chấp hành toán ngân sách địa phương thực tốt nhiên chậm, chưa đổi mới, chưa quy định nhà nước; tình trạng quản lý chi NSNN cịn thất thoát chưa bao quát hết khoản chi; đội ngũ cán quản lý ngân sách hạn chế chuyên môn, chậm đổi Do việc tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH Vì vậy, tơi chọn đề tài “Quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang” làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn góp tiếng nói vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội hợp lý bền vững, phù hợp với đặc điểm huyện Xín Mần, góp phần thực mục KT-XH trị, văn hóa, xã hội tỉnh Hà Giang Câu hỏi nghiên cứu luận văn: Quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện miền núi có đặc điểm gì? Huyện Xín Mần - Hà Giang cần phải làm để quản lý thu chi NSNN tốt nữa? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý thu chi NSNN địa bàn huyện Xín Mần - Hà Giang 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý thu chi NSNN (chủ yếu chi NSNN), tình hình thực hiện, khó khăn việc quản lý, giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu chi NSNN địa bàn huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Xín Mần – Hà Giang - Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý thu chi NSNN huyện Xín Mần – Hà Giang khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2013 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu: Vận dụng lý luận ngân sách nhà nước, quản lý thu chi ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang Từ đề xuất số ... Xín Mần tỉnh Hà Giang thời gian tới - Nhiệm vụ: + Khái quát lại lý luận ngân sách nhà nước, quản lý thu chi ngân sách + Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn. .. Nam Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách cấp Tỉnh Ngân sách cấp Huyện (Quận, TX ) Ngân sách cấp Huyện Ngân sách cấp Xã 1.2.2 Vai trò ngân sách nhà nước Ngân sách. .. luật Ngân sách Nhà nước, tiến tới mục tiêu chi? ??n lược quan trọng mà Đảng Nhà nước ta xác định 1.3 Quản lý thu chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.3.1 Khái niệm quản lý thu chi ngân sách nhà nước