Quản lý đầu tư xây dựng đại học quốc gia hà nội tại hòa lạc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - MAI HOÀNG DŨNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TẠI HÒA LẠC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Trúc Lê Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thực dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Trúc Lê Những đánh giá phân tích nêu luận văn hồn tồn mang tính nghiên cứu khoa học Các số liệu nêu luận văn trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị, tài liệu tham khảo có nguồn trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn khơng chép luận văn khơng đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu trƣớc Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Tác giả Mai Hồng Dũng LỜI CẢM ƠN Để có đƣợc kết nghiên cứu hoàn thành luận văn này, thời gian thực đề tài, nhận đƣợc giúp đỡ Thầy, Cơ giáo, gia đình, bạn bè nhƣ đồng nghiệp Trƣớc hết, xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Trúc Lê, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới Thầy, Cô trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội tận tâm nhiệt tình giảng dạy tơi thời gian tơi tham gia khóa học cao học trƣờng Bên cạnh đó, tơi gửi lời biết ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thời gian, động viên tinh thần giúp đỡ nhiều để tơi hồn thành đề tài tốt nghiệp Mọt lần xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả Mai Hoàng Dũng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Các khái niệm có liên quan đến quản lý đầu tƣ xây dựng 1.2.2 Nội dung, hình thức quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp công 15 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 26 2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 26 2.2.1 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 26 2.2.2 Phƣơng pháp thống kê mô tả, so sánh đối chiếu 28 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐHQGHN TẠI HÒA LẠC 31 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội dự án 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 33 3.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng dự án 34 3.2.1 Kế hoạch tổ chức thực dự án 34 3.2.2 Thực tiễn triển khai dự án 47 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐHQGHN TRONG GIAI ĐOẠN 2019 - 2025 68 4.1 Quan điểm mục tiêu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 68 4.1.1 Quan điểm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ quản lý đầu tƣ xây dựng 68 4.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 69 4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ dự án xây dựng ĐHQGHN Hòa Lạc 70 4.2.1 Giải pháp thay đổi mơ hình tổ chức dự án 70 4.2.2 Giải pháp điều chỉnh, quy hoạch nhằm tăng cƣờng khả xã hội hóa dự án 74 4.2.3 Giải pháp kiện toàn nhân lực, nâng cao lực quản lý cán công tác thực 77 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CĐT Chủ đầu tƣ ĐHQGHN Đại học Quốc Gia Hà Nội ĐTXD Đầu tƣ xây dựng GPMB Giải phóng mặt KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân sách nhà nƣớc QHCT Quy hoạch chi tiết QLDA Quản lý dự án UBND Ủy Ban nhân dân 10 TĐC Tái định cƣ i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Dự kiến tỉ trọng vốn xã hội hóa Trang Bảng dự kiến lực xây dựng Giai đoạn (đến 36 năm 2016) Bảng dự kiến lực xây dựng Giai đoạn (2017 37 đến năm 2020) Bảng dự kiến lực xây dựng Giai đoạn (2021 40 đến năm 2025) Sơ Khái tốn tổng chi phí đầu tƣ (Tính Quí 44 1/2012, chƣa bao gồm vay lãi) 46 Tình hình triển khai, thực cơng trình hạ tầng Bảng 3.6 thuộc dự án ĐTXD hạ tầng kỹ thuật chung (QG- 52 HN02) DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình 2.1 Các tiêu chuẩn việc quản lý dự án 17 Hình 4.1 Mơ hình cấu tổ chức Ban quản lý dự án 71 Hình 4.2 Sơ đồ tổ chức phịng Dự án 73 ii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết lý chọn đề tài Với sứ mệnh vai trò quan trọng mạng lƣới giáo dục quốc gia, Đại học Quốc gia Hà Nội (ĐHQGHN) đƣợc Chính phủ định giao 1000ha đất để xây dựng sở địa điểm Hòa Lạc, Huyện Thạch Thất, Hà Nội để xây dựng khu đô thị ĐHQGHN Hòa Lạc Với mục tiêu xây dựng khu thị ĐHQGHN Hịa Lạc đại tiên tiến bậc Đơng Nam á, tiêu biểu cho trí tuệ văn hóa Việt Nam, khu thị đại học thơng minh, cơng trình trƣờng tồn, có giá trị lớn giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ kinh tế - xã hội; với yêu cầu chất lƣợng cao kỹ thuật, mỹ thuật, kiến trúc, công sử dụng, giá trị văn hóa, lịch sử tƣơng ứng Theo kế hoạch ban đầu đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ thơng qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi năm 2003, Dự án đầu tƣ xây dựng ĐHQGHN Hòa Lạc đƣợc triển khai từ năm 2003 dự kiến kết thúc năm 2015 Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nên Dự án không đảm bảo đƣợc tiến độ đề Qua nhiều năm thực dự án, cấu tổ chức, quy mô đào tạo định hƣớng chiến lƣợc phát triển ĐHQGHN có nhiều thay đổi so với số liệu ban đầu dẫn đến quy hoạch Vì vậy, năm 2013, Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt lại Đề án quy hoạch tổng thể đầu tƣ xây dựng ĐHQGHN Hồ Lạc Theo đó, Dự án kéo dài thời gian thực đến 2025, chia làm 03 giai đoạn gồm: giai đoạn I từ năm 2013 đến năm 2016, giai đoạn II từ năm 2017 đến năm 2020 giai đoạn III từ năm 2021 đến năm 2025 Trong đó, kết thúc giai đoạn I Dự án hoàn thành việc Đầu tƣ xây dựng hệ thống Hạ tầng kỹ thuật chung 04 Trƣờng đại học khu vực phía Nam để cuối năm 2016 bắt đầu khai thác sử dụng Tuy nhiên, tính đến thời điểm dự án triển khai vài cụm cơng trình nhỏ lẻ, so với kế hoạch đƣợc Thủ tƣớng phê duyệt, Dự án tiếp tục bị đánh giá chậm tiến độ nghiêm trọng Bên cạnh nguyên nhân khách quan nhƣ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc bố trí cho dự án hạn hẹp, cơng tác giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn sách đền bù hỗ trợ thay đổi qua nhiều thời kỳ thay đổi địa giới hành sát nhập tỉnh Hà Tây cũ Hà Nội, nguyên nhân chủ quan nhƣ việc điều chỉnh quy hoạch, thay đổi Chủ đầu tƣ, công tác điều hành tổ chức triển khai thực hiện, đặc biệt công tác quản lý đầu tƣ cơng tác huy động nguồn vốn khác ngồi vốn ngân sách để phát triển dự án nhiều hạn chế Công tác quản lý đầu tƣ xây dựng ngày trở nên phức tạp địi hỏi phải có phối hợp nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tác nhiều mơn liên quan Do đó, cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đòi hỏi phải có phát triển sâu rộng, mang tính chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời đại mới, đặc biệt dự án quan trọng nhƣ dự án đầu tƣ xây dựng ĐHQGHN Hịa Lạc Xác định cơng tác quản lý đầu tƣ nhân tố quan trọng, ảnh hƣởng trực tiếp đến thành công hay thất bại Dự án, Học viên xin chọn đề tài “Quản lý đầu xây dựng ĐHQGHN Hoà Lạc” để nghiên cứu, phân tích đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc nói chung cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ĐHQGHN Hịa Lạc nói riêng Câu hỏi nghiên cứu Vai trò Quản lý đầu tƣ xây dựng ảnh hƣởng tới phát triển chung Dự án đầu tƣ xây dựng ĐHQGHN Hoà Lạc Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ dự án Làm để nâng cao hiệu đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng ĐHQGHN Hòa Lạc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trong điều kiện nguồn vốn ngân sách cấp cho dự án cịn nhiều hạn chế, tìm ta tồn tại, hạn chế công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ĐHQGHN Hòa Lạc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc quản lý đầu tƣ xây dựng ĐHQGHN Hịa Lạc Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng ĐHQGHN Hòa Lạc, kết đạt đƣợc, điểm hạn chế, tồn Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ĐHQGHN Hòa Lạc Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: Bao gồm vấn đề liên quan đến công tác chuẩn bị, công tác thực dự án, hoạt động thu hút vốn đầu tƣ, công tác quản lý điều hành trình triển khai dự án đầu tƣ xây dựng ĐHQGHN Hòa Lạc 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: dự án xây dựng ĐHQGHN, Khu đất 1000 xã Thạch Hòa, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội thuộc phạm vi dự án đầu tƣ xây dựng ĐHQGHN Hòa Lạc Về thời gian: đề tài tập trung nghiên cứu kết thực dự án đầu ... Nhà nƣớc 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Các khái niệm có liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng 1.2.1.1 Khái niệm Quản lý đầu tư tác động liên tục chủ thể quản lý đối tư? ??ng quản. .. dục quốc gia, Đại học Quốc gia Hà Nội (ĐHQGHN) đƣợc Chính phủ định giao 1000ha đất để xây dựng sở địa điểm Hòa Lạc, Huyện Thạch Thất, Hà Nội để xây dựng khu đô thị ĐHQGHN Hòa Lạc Với mục tiêu xây. .. 2025 4.1 Quan điểm mục tiêu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 4.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước đầu tư quản lý đầu tư xây dựng a Quan điểm phát triển Chính sách quản lý vốn ĐTXD từ NSNN có vai trị