Quản lý nhà nước đối với khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tại việt nam

-o0o - Hà nội - 2008 -o0o - Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số : 60 31 01 Hà nội - 2008 MỤC LỤC Lời mở đầu .4 Chương 1: Quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi - Những vấn đề lý luận kinh nghiệm quốc tế 10 1.1 Nhận thức chung quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước 10 1.1.1 Sự cần thiết phải quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi 10 1.1.2 Nội dung quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước 12 1.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước Trung Quốc học cho Việt Nam 20 1.2.1 Kinh nghiệm 20 1.2.2 Bài học cho Việt Nam 27 Chương 2: Thực trạng hoạt động quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước Việt Nam 30 2.1 Hoạt động khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam từ năm 2000 đến 30 2.1.1 Đóng góp 30 2.1.2 Hạn chế 40 2.1.3 Nguyên nhân hạn chế 45 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam 47 2.2.1 Q trình xây dựng, ban hành sách, pháp luật quản lý nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi 47 2.2.1.1 Ban hành luật đầu tư 47 2.2.1.2 Chính sách, pháp luật thuế 49 2.2.1.3 Chính sách đất đai 51 2.2.1.4 Chính sách lao động, tiền lương 53 2.2.2 Tổ chức thực sách, pháp luật đầu tư nước 55 2.2.2.1 Hoạt động xúc tiến đầu tư 55 2.2.2.2 Hoạt động cấp giấy chứng nhận đầu tư giấy đăng ký kinh doanh 58 2.2.2.3 Hoạt động phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước 59 2.2.2.4 Hoạt động quản lý sau cấp phép 61 2.3 Đánh giá tổng quan hoạt động quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước 70 2.3.1 Những mặt đạt 70 2.3.2 Những hạn chế 73 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam 76 3.1 Bối cảnh kinh tế, trị, xã hội 76 3.2 Giải pháp 79 3.2.1 Hoàn thiện chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đất nước 79 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách 81 3.2.3 Tăng cường hoạt động quản lý trước sau cấp phép 83 3.2.4 Tăng cường hoạt động phân cấp đầu tư 84 3.2.5 Tăng cường công tác xúc tiến đầu tư 85 3.2.6 Tiếp tục cải cách thủ tục hành 86 3.2.7 Đào tạo nguồn nhân lực 87 Kết luận 90 Danh mục tài liệu tham khảo 92 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế, di chuyển nguồn lực quốc gia làm hình thành kinh tế khu vực - khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Đóng góp khu vực kinh tế tăng trưởng, phát triển kinh tế nước phủ nhận, đặc biệt, nước phát triển Việt Nam di chuyển vào luồng vốn có ý nghĩa vơ to lớn Thực tiễn chứng minh, trình mở cửa kinh tế, quốc gia thu hút nhiều luồng vốn quốc tế sử dụng chúng có hiệu hội tăng trưởng phát triển kinh tế nhiều hơn, đồng thời, khoảng cách tụt hậu so với nước phát triển rút ngắn nhanh Vì lý mà nay, tất nước phát triển muốn thu hút ngày nhiều luồng vốn nước dẫn đến cạnh tranh gay gắt Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước, quan trọng đổi tư kinh tế, với tác động q trình tồn cầu hố, hội nhập kinh tế quốc tế cách mạng khoa học công nghệ diễn vũ bão, năm 1988, luật đầu tư nước Việt Nam ban hành kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi thức trở thành thành phần kinh tế cấu kinh tế nhiều thành phần nước ta Sau 20 năm tồn phát triển, đến nay, kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam, kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi có chỗ đứng vững Khu vực kinh tế có đóng góp quan trọng vào đầu tư phát triển toàn xã hội, vào tăng trưởng GDP ngân sách nhà nước, cho kim ngạch xuất tổng giá trị sản phẩm cơng nghiệp, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tiến phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta, cho nâng cao trình độ cơng nghệ quản lý, góp phần đào tạo, nâng cao tay nghề, tạo việc làm, cải thiện thu nhập cho người lao động Tuy nhiên, hoạt động quản lý Nhà nước khu vực kinh tế nhiều bất cập, chưa phát huy hết mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực Hệ thống sách, văn bản, pháp luật hướng dẫn, thực thi luật chưa rõ ràng, đồng bộ, chưa tạo lập môi trường sản xuất kinh doanh lành mạnh hấp dẫn nhà đầu tư nước Khi Việt Nam thành viên thức WTO vấn đề quản lý Nhà nước khu vực kinh tế cần củng cố tăng cường Một mặt, tạo mơi trường thơng thống, lành mạnh cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp để cạnh tranh với nước khu vực giới việc thu hút vốn đầu tư nước Mặt khác, để phát huy mặt tích cực khu vực kinh tế này, phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội đất nước, rút ngắn khoảng cách với nước phát triển, hạn chế mặt tiêu cực ảnh hưởng đến xã hội, văn hóa kinh tế Việt Nam Do vậy, hoạt động “Quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước Việt Nam” chọn làm đề tài luận văn tơi Tình hình nghiên cứu Quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam vấn đề kinh tế vĩ mơ có tác động lớn tới phát triển kinh tế xã hội đất nước, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố, kết có tác động định thực tiễn phát triển kinh tế xã hội đất nước như: - Những giải pháp trị, kinh tế nhằm thu hút có hiệu đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam, PGS,TS Nguyễn Khắc Thân – GS,TS Chu Văn Cấp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 - Đầu tư trực tiếp nước với tạo việc làm cho người lao động, Bùi Anh Tuấn, NXB Thống kê, Hà Nội, 2000 - Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt nam nay, PGS.TS Trần Quang Lâm – TS An Như Hải, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 - Đầu tư trực tiếp nước ngồi với cơng CNH, HĐH Việt Nam, TS Nguyễn Trọng Xuân, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 2002 - Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam: Thực trạng giải pháp, PGS.TS Trần Xuân Tùng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 - Đầu tư công ty xuyên quốc gia (TNCs) Việt Nam, PGS.TS Đỗ Đức Bình, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 - Trần Văn Nam, Quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi: Thực trạng giải pháp, Trần Văn Nam, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 2005 Ngồi cịn nhiều báo nghiên cứu vấn đề Tuy nhiên, việc nghiên cứu chủ yếu tập trung vào việc làm để tăng cường thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài? Thực trạng hoạt động doanh nghiệp sao? Nó tham gia đóng góp vào phát triển kinh tế, xã hội nào,… mà chưa quan tâm nhiều đến hoạt động quản lý Nhà nước thu hút, sử dụng Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế đặc biệt Việt Nam trở thành thành viên thức tổ chức thương mại giới (WTO), vấn đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam cần có đổi để mặt, khai thác tối đa tính tích cực nó, mặt khác, giảm thiểu tiêu cực để hội nhập kinh tế quốc tế thành công, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Do vậy, nghiên cứu hoạt động Quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam vấn đề cần thiết Mục đích nghiên cứu Trên sở lý thuyết kinh nghiệm quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Trung Quốc thực trạng hoạt động quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam nay, đề tài tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước Việt Nam thời gian tới Nhiệm vụ cụ thể: - Làm rõ cần thiết, nội dung hoạt động quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam - Tìm hiểu kinh nghiệm hoạt động quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Trung Quốc rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Phân tích thực trạng hoạt động quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước Việt Nam năm gần - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu hoạt động quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam (không xét ODA) - Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi vấn đề lớn, bao gồm tổng thể chế, sách, pháp luật Nhà nước nhằm điều chỉnh tất mặt hoạt động đầu tư nước Do vậy, đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tầm vĩ mơ: Vì cần tăng cường quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài? Nhà nước quản lý doanh nghiệp FDI nào? Khi Việt Nam thành viên thức WTO, hoạt động quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi cần có thay đổi để vừa phù hợp với cam kết quốc tế đầu tư, vừa tạo lập môi trường hấp dẫn thu hút đầu tư nước ngồi? Từ đưa giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước giai đoạn mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử làm phương pháp bản, kết hợp với phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh Đóng góp luận văn - Tìm hiểu kinh nghiệm Trung Quốc hoạt động quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi - Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước Việt Nam - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước Việt Nam thời gian tới - Hồn chỉnh cơng bố rộng rãi quy hoạch sử dụng đất, tạo điều kiện để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt cho dự án đầu tư Quy hoạch phát triển khu công nghiệp, phân bố doanh nghiệp có vốn đầu tư nước cách hợp lý, để vừa nâng cao lực sản xuất doanh nghiệp, vừa giữ gìn cảnh quan môi trường Chú trọng công tác dự báo nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch Xoá bỏ quy định việc yêu cầu dự án đầu tư phải phù hợp với quy hoạch sản phẩm 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách Hệ thống chế, sách, pháp luật coi yếu tố thu hút FDI nước, có ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Trong thời gian qua, Việt Nam khơng ngừng nỗ lực hồn thiện chế, pháp luật nhằm tạo môi trường đầu tư hấp dẫn để thu hút lượng vốn lớn từ bên phục vụ cho q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tuy nhiên, hệ thống sách, pháp luật Việt Nam nhiều bất cập, chưa phù hợp với thông lệ quốc tế, chưa thực hấp dẫn nhà đầu tư, chưa phát huy vai trò nhà nước hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn FDI Vì vậy, thời gian tới, cần phải tiếp tục hồn thiện hệ thống sách, pháp luật - Thực triển khai có hiệu luật như: Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư, Luật ngân hàng, Luật thuế, Luật sở hữu trí tuệ, tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường Ban hành văn bản, thông tư, Nghị định nhằm cụ thể hố luật, văn hướng dẫn cịn thiếu, đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, minh bạch hệ thống pháp luật đầu tư kinh doanh nhằm tạo sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp nước 81 - Tiếp tục rà sốt pháp luật, sách để điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung hay loại bỏ điều kiện áp dụng ưu đãi đầu tư theo hướng phù hợp với cam kết WTO mở cửa thị trường cho nhà đầu tư nước lĩnh vực thương mại hàng hoá dịch vụ Việt Nam Đồng thời đưa giải pháp đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư liên quan trường hợp sửa đổi điều chỉnh sách - Để làm tốt công tác phân cấp cấp giấy chứng nhận đầu tư, Bộ Kế hoạch Đầu tư quan liên quan cần ban hành văn hướng dẫn địa phương doanh nghiệp lộ trình mở cửa thu hút đầu tư nước theo cam kết đàm phán gia nhập WTO làm sở xem xét cấp giấy chứng nhận đầu tư UBND cấp tỉnh cần ban hành văn quản lý đầu tư nước địa bàn theo hướng minh bạch, rõ ràng vấn đề liên quan đến đầu tư nước ngồi Đồng thời, thực cơng khai văn pháp quy điều kiện đầu tư hay ngành nghề kinh doanh bộ, ngành liên quan để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư vào Việt Nam - Khẩn trương ban hành văn hướng dẫn luật Quốc hội thông qua liên quan đến đầu tư, kinh doanh Trong q trình thực pháp luật đầu tư, có nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn, vướng mắc, có doanh nghiệp cố tình làm trái pháp luật đầu tư Việt Nam Do vậy, quan, ban, ngành cần theo dõi, giám sát việc thi hành pháp luật doanh nghiệp để kịp thời xử lý, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh, đồng thời phát hiện, ngăn chặn vi phạm doanh nghiệp nhằm tạo môi trường đầu tư lành mạnh, cạnh tranh - Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình phúc lợi cho người lao động (bệnh viện, trường học, y tế, giáo dục,…), Nhà nước cần có 82 sách ưu đãi, khuyến khích nhà đầu tư Tuy nhiên, ưu đãi phải đảm bảo tương thích với quy phạm pháp luật hành - Ban hành sách khuyến khích tất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào việc xây dựng, nâng cấp cơng trình kết cấu hạ tầng, cảng biển, giao thơng, điện nước, bưu viễn thơng, phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh Tiếp tục tranh thủ huy động nguồn lực ngồi nước, đặc biệt có sách cụ thể để huy động, thu hút đầu tư tập đoàn kinh tế lớn giới Tuy nhiên, cần chấm dứt tình trạng ban hành áp dụng ưu đãi, hỗ trợ đầu tư trái với quy định pháp luật để tránh thiệt hại cho doanh nghiệp khác ảnh hưởng đến môi trường đầu tư quốc tế 3.2.3 Tăng cường hoạt động quản lý trước sau cấp phép - Thắt chặt quy trình thẩm định, duyệt dự án đầu tư nước Xem xét, so sánh tác động dự án tất phương diện kể kinh tế xã hội, tác động trước mắt lâu dài Không chạy theo mục tiêu thu hút FDI, tăng trưởng kinh tế giá - Ban hành quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp Hoạt động tra khơng thực định kỳ mà đột xuất, tăng cường quan chức thấy có dấu hiệu vi phạm Tuy nhiên, tuyệt đối khơng lợi dụng để gây khó khăn cho doanh nghiệp Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp phải trở thành công việc thực cần thiết, quan trọng hình thức - Đầu tư trang thiết bị, sở vật chất, tuyển dụng nhân tài phục vụ cho công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp Quy trách nhiệm cụ thể cho đơn vị, phận Tránh tình trạng nay, 83 có cố xảy ra, quan chức lại than phiền thiếu nguồn lực trang thiết bị nên việc phát vi phạm doanh nghiệp FDI khó khăn, khó khăn cho quan quản lý thủ đoạn “lách luật” doanh nghiệp tinh vi - Đưa chế tài xử phạt thực nghiêm minh cán làm công tác tra, kiểm tra có dấu hiệu khơng để răn đe hạn chế “quan tham” khung hình phạt nhận khuyết điểm, khiển trách, phê bình, cách chức Mức xử phạt áp dụng khung hình phạt cao Trung Quốc: Tử hình Đồng thời xử phạt thật nặng doanh nghiệp FDI vi phạm phát luật Việt Nam Án phạt phải lớn tổn thất mà doanh nghiệp gây kinh tế tính phương diện vật chất tinh thần, trước mắt lâu dài 3.2.4 Tăng cường hoạt động phân cấp đầu tư - Để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi đơn giản hố thủ tục hành chính, xử lý kịp thời vấn đề phát sinh hoạt động doanh nghiệp FDI, cần thực quán sách phân cấp quản lý Phân định rõ thẩm quyền cấp từ Trung ương đến địa phương, quy định rõ trách nhiệm bộ, ngành hữu quan Có chế phối hợp đưa biện pháp, chế tài, chế tra, kiểm tra thực quản lý nhà nước điều kiện phân cấp - Để đáp ứng yêu cầu phân cấp cần tiếp tục kiện toàn máy quản lý đầu tư nước địa phương Tuy nhiên, điều kiện phân cấp cần có phối hợp quan quản lý nhà nước đầu tư nước ngồi UBND cấp tỉnh quan có trách nhiệm quản lý hoạt động FDI địa bàn sở Kế hoạch đầu tư địa phương có trách nhiệm trợ giúp UBND tỉnh hoạt động 84 - Thực việc giám sát công tác ban hành văn pháp luật đầu tư nước bộ, ngành, UBND cấp tỉnh, đồng thời cần thường xun thực cơng tác rà sốt loại giấy phép, quy định liên quan đến hoạt động FDI bộ, ngành địa phương ban hành để tránh chồng chéo đảm bảo tính thống Ban hành quy định cụ thể chế độ kiểm tra quan quản lý nhà nước để chấm dứt kiểm tra tuỳ tiện gây ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 3.2.5 Tăng cường công tác xúc tiến đầu tư Trong năm gần đây, hoạt động xúc tiến đầu tư nhà nước, cấp, ngành trọng quan tâm, hình thức đa dạng phong phú nhiều Kết luồng vốn FDI vào Việt Nam không ngừng tăng lên qua năm Tuy nhiên theo đánh giá nhà chuyên mơn số chưa phản ánh hết tiềm thu hút vốn đất nước Vì vậy, để đẩy mạnh hoạt động thu hút vốn FDI năm tới, cần có giải pháp cụ thể để tăng cường nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư - Tiếp tục thành lập kiện toàn phận xúc tiến đầu tư số nước địa bàn trọng điểm để chủ động vận động xúc tiến đầu tư nước tập đồn kinh tế có tiềm lực khoa học cơng nghệ tài Tăng cường hướng dẫn, hỗ trợ địa phương vận động xúc tiến đầu tư, xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ quan xúc tiến đầu tư nước, cấp, ngành, địa phương nhằm tạo đồng nâng cao hiệu hoạt động - Các bộ, ngành, UBND cấp tỉnh cần tiếp tục điều chỉnh, cập nhật, bổ sung hạng mục kêu gọi đầu tư phù hợp với quy hoạch nhu cầu đầu tư phát 85 triển ngành, địa phương đảm bảo phù hợp với cam kết gia nhập WTO - Vận động phối hợp với tổ chức quốc tế ngồi nước việc tăng cường hỗ trợ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện cán làm công tác xúc tiến đầu tư - Triển khai tiến độ việc thực chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia giai đoạn 2007 – 2010 nhằm đẩy mạnh tuyên truyền, quảng bá hình ảnh Việt Nam, kết hợp chặt chẽ hoạt động xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại, xúc tiến du lịch với chuyến công tác lãnh đạo cấp cao Đảng Nhà nước ta - Đổi phương thức xúc tiến đầu tư, tổ chức hiệu hội thảo nước đầu tư nước Tăng cường công tác vận động đầu tư theo phương thức vận động theo dự án đối tác chiến lược, làm việc trực tiếp với tập đồn, cơng ty lớn, địa bàn trọng điểm (Nhật Bản, Mỹ, EU) để kêu gọi đầu tư vào Việt Nam Chủ động tiếp cận có phương án hỗ trợ nhà đầu tư tiềm có nhu cầu đầu tư vào Việt Nam - Nâng cấp liên tục cập nhật trang thông tin điện tử đầu tư nước Thiết kế website đầu tư nước ngồi số ngơn ngữ đáp ứng nhu cầu số đông nhà đầu tư như: Anh, Nhật, Pháp, Trung Quốc, Hàn Quốc, Nga In ấn lại làm phong phú, đa dạng kịp thời đưa thông tin vào tài liệu giới thiệu môi trường đầu tư Việt Nam, thơng tin sách, pháp luật liên quan đến đầu tư nước 3.2.6 Tiếp tục cải cách thủ tục hành Trong năm qua, Việt Nam có nhiều cố gắng nhằm cải tiến, hồn thiện, đơn giản hố thủ tục hành nhằm thúc đẩy thu hút 86 đầu tư nước Tuy nhiên, giải thủ tục hành hoạt động phức tạp, việc thực có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, tiến đạt nhiều hạn chế Khâu địi hỏi phải tiếp tục hồn thiện, cải tiến, tạo điều kiện nhằm thu hút nhà đầu tư nước Đây giải pháp quan trọng cải thiện môi trường đầu tư, đồng thời lĩnh vực thể chức quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, vừa đảm bảo tự hoạt động, vừa đảm bảo giám sát chặt chẽ việc tuân thủ quy định pháp luật doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước thời gian tới, để thu hút ngày nhiều lượng vốn quốc tế, Việt Nam cần tiếp tục thực cải cách hành với số nội dung: - Tiếp tục hoàn thiện chế cửa quan quản lý đầu tư cấp giấy chứng nhận đầu tư Đơn giản hố, minh bạch hố sách, thủ tục đầu tư cơng khai quy trình, thủ tục hành đầu tư nước - Quán triệt thực tốt việc phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước cho cấp, ngành địa phương, đặc biệt việc phê duyệt cấp giấy chứng nhận đầu tư - Tăng cường phối hợp quan chức công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi pháp luật đầu tư doanh nghiệp việc giải tranh chấp đầu tư nước ngồi nhằm nâng cao sức hấp dẫn mơi trường đầu tư Việt Nam 3.2.7 Đào tạo nguồn nhân lực Yếu tố người yếu tố trung tâm có tính chất định hoạt động kinh tế xã hội Cũng nước chậm phát triển phát 87 triển khác khu vực giới, thu hút đầu tư nước nhờ lợi nguồn tài nguyên phong phú nguồn lao động dồi dào, rẻ mạt Tuy nhiên, phát triển kinh tế giới lên trình độ cao - kinh tế tri thức - lợi dần Các nước xuất tư hướng tới thị trường mà họ dễ dàng tìm kiếm đội ngũ cơng - nhân viên thực có trình độ, chun mơn, tay nghề, kỹ thích ứng môi trường làm việc chuyên nghiệp, động, áp lực cao Đó lý năm gần đây, luồng vốn đầu tư nước chủ yếu di chuyển nội nước phát triển Thực tế địi hỏi nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng phải có giải pháp thích hợp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho đầu tư nước để vừa giữ chân nhà đầu tư truyền thống, vừa cạnh tranh với nước khác nhằm thu hút thêm luồng vốn FDI cho phát triển đất nước Cụ thể: - Xây dựng chiến lược dài hạn đào tạo đội ngũ cán bộ, công nhân lành nghề hội tụ đủ lực, phẩm chất để sớm đảm nhận vị trí quản lý chủ chốt doanh nghiệp nước ngồi - Chú trọng cơng tác đào tạo tập huấn nhằm nâng cao chất lượng, trình độ chun mơn nghiệp vụ, am hiểu luật pháp, khả ngoại ngữ cho cán quản lý đầu tư nhà nước tất cấp, ngành, địa phương - Nâng cao phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác đầu tư nước nhằm giảm thiểu phiền hà cho nhà đầu tư làm môi trường đầu tư Việt Nam - Có sách "trải thảm đỏ" chào đón người thực có đủ tài, đức vào làm việc quan nhà nước đầu tư nước Đưa yêu cầu bắt buộc người làm việc đầu tư nước phải 88 thơng thạo ngoại ngữ Tuyển dụng công khai xử lý nghiêm minh trường hợp nhận đưa hối lộ đợt tuyển dụng quan nhà nước - Tích cực tìm kiếm giúp đỡ, phối hợp nước, tổ chức quốc tế, doanh nghiệp việc đào tạo, hỗ trợ đào tạo, tập huấn chỗ gửi nước ngồi tập huấn chun mơn, nghiệp vụ, kỹ cho cán quản lý đầu tư nước công nhân viên làm việc khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi - Xây dựng chiến lược đào tạo người lao động tất trình độ Đổi chương trình đào tạo trường dạy nghề, trường cao đẳng, đại học chuyên nghiệp theo hướng đào tạo sát với thực tế, không chạy theo thành tích Đào tạo đội ngũ cơng nhân, kỹ thuật viên, cử nhân giỏi tay nghề, chuyên môn đáp ứng với địi hỏi cơng việc, có tính kỷ luật tác phong cơng nghiệp, trình độ ngoại ngữ đảm bảo đủ giao tiếp mức tối thiểu, phải hiểu biết pháp luật lao động Việt Nam để tránh gây thiệt hại cho thân mình, cho doanh nghiệp có vốn FDI làm ảnh hưởng đến mơi trường đầu tư quốc gia 89 KẾT LUẬN Sau 20 năm mở cửa, kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam có phát triển mạnh Việt Nam khơng khỏi khủng hoảng kinh tế mà cịn vững vàng lên, đồng thời vị trí đất nước trường quốc tế không ngừng nâng cao Việc Việt Nam gia nhập WTO tổ chức quốc tế mang tính tồn cầu, có ảnh hưởng sâu rộng đến nhiều quốc gia - minh chứng cụ thể Có thành đó, khơng thể khơng kể đến đóng góp to lớn doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Hiện nay, bối cảnh Việt Nam chủ động hội nhập kinh tế quốc tế doanh nghiệp có vốn FDI trở thành phận quan trọng cấu kinh tế quốc dân Sự tồn phát triển doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, mặt, giúp Việt Nam khắc phục khó khăn lớn q trình phát triển kinh tế: vốn, khoa học công nghệ, kinh nghiệm tổ chức quản lý thị trường, mặt khác, giúp kinh tế dần khỏi lạc hậu, dẫn đến thu hẹp khoảng cách tụt hậu so với giới Nhận thức rõ tầm quan trọng phận doanh nghiệp phát triển kinh tế đất nước, Việt Nam xây dựng áp dụng nhiều biện pháp tích cực nhằm tăng cường thu hút vốn FDI Chính lẽ mà nguồn vốn quốc tế vào Việt Nam năm qua không ngừng tăng lên Tuy nhiên, số chưa phản ánh hết tiềm thu hút vốn đầu tư nước Việt Nam Điều bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, song theo đánh giá giới chun mơn, ngun nhân quan trọng môi trường đầu tư Việt Nam chưa thực hấp dẫn Hệ thống sách chưa đồng bộ, thủ tục hành cịn nhiều phiền hà, lực cán yếu 90 trình độ phẩm chất, phối hợp ban ngành chưa chặt chẽ,… Để hướng tới mục tiêu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp, giác độ quản lý nhà nước kinh tế, nguyên nhân thuộc xây dựng tổ chức thực chế, sách, pháp luật doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi nói riêng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nói chung, cần tiếp tục quan tâm xem xét, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện đất nước lộ trình cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, để vừa nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, vừa tạo lập mơi trường kinh tế, trị, xã hội ổn định nhằm thu hút, khai thác tối đa luồng vốn quốc tế phục vụ cho phát triển kinh tế đất nước cách bền vững 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Đức Bình (2005), Đầu tư công ty xuyên quốc gia (TNCs) Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Vũ Xuân Bình, Phân cấp quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 3/2006, Tr 35 – 39 Nông Việt Cường, Kinh nghiệm thành cơng q trình thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Trung Quốc, Tạp chí Nghiên cứu Đơng Nam Á, tháng 2/2005, Tr 70 – 75 Cục đầu tư nước ngoài, 20 năm đầu tư nước Việt Nam (1988 – 2007), http://www.fia.mpi.gov.vn Cục đầu tư nước ngồi, Đóng góp FDI cho kinh tế Việt Nam, http://www.fia.mpi.gov.vn, ngày 05/07/2002 Trần Xuân Hải, Tăng cường công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp FDI, Tạp chí Kinh tế dự báo, số 2/2006, Tr 13 - 15 Ngô Văn Hiền, Hoạt động quản lý Nhà nước đầu tư nước năm đầu kỷ XXI, thực trạng giải pháp, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 5/2005, Tr 40 – 43 Đỗ Thị Kim Hoa, Thu hút sử dụng FDI Trung Quốc: Cơ hội thách thức, Tạp chí Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương, số 24/2005, Tr 14 – 20 Đàm Hưng, Doanh nghiệp FDI cịn xúc, Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, số + ngày 01/01/2008, Tr 30 10 Việt Hưng, Đầu tư nước năm 2008: Tiếp tục khởi sắc, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 3/2008, Tr 13 – 15 92 11 Lan Hương, Biểu đùn đẩy trách nhiệm vụ Vedan, www.dantri.com.vn, ngày 18/09/2008 12 Thu Hường, Có “Bảo bối”, Vedan gan “đầu độc” Sông Thị Vải, www.dddn.com.vn, ngày 17/09/2008 13 Đặng Thu Hương, Một số điểm tương đồng khác biệt Việt Nam Trung Quốc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 107/2006, Tr 47 – 49 14 Phong Lan, Đầu tư nước cần cú hích từ sách, vnExpress.net, ngày 15/04/2008 15 Nguyễn Thường Lạng, Lựa chọn hình thức FDI: Kinh nghiệm nước học Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, tháng 10/2006, Tr 40 – 49 16 Trần Quang Lâm – An Như Hải (2005), Kinh tế có vốn đầu tư ngước ngồi Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Phi Long, Chính sách thuế bất làm doanh nghiệp nản lòng, vietnamnet, ngày 20/05/2004 18 Hồ Vĩnh Lộc, Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 6/2001, Tr 13 – 16 19 Luật đầu tư 2005, NXB Lao động xã hội 20 Trần Văn Nam (2005), Quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài: Thực trạng giải pháp, NXB Khoa học - Kỹ thuật, Hà Nội 21 Nghị định số 27/2003/NĐ – CP (2003) quy định chi tiết thi hành Luật đầu tư nước Việt Nam, Hà Nội 93 22 Nghị định số 105/2003/NĐ–CP (2003) tuyển dụng quản lý lao động nước Việt Nam, Hà Nội 23 Nghị định số 34/2008/NĐ – CP (2008) tuyển dụng quản lý lao động nước Việt Nam, Hà Nội 24 Nhóm phóng viên điều tra, Vụ “Cơng ty Vedan”, phó Chủ tịch tỉnh trả lời “qua chuyện”, CANDonline, ngày 19/09/2008 25 Bùi Huy Nhượng, Kinh nghiệm Trung Quốc, Thái Lan Singapore hỗ trợ triển khai thực dự án FDI, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, số 35/2005, Tr 13 – 17 26 Nguyễn Bích Ngọc, Xúc tiến thu hút vốn FDI vào Việt Nam: Thêm "điểm nhấn", Tạp chí Tài chính, tháng 7/2007, Tr 18 – 21 27 Thảo Nguyên, Quản lý Nhà nước doanh nghiệp nhìn từ trường hợp SITC, Tạp chí Tài chính, tháng 3/2006, Tr 19 – 21 28 Tuyết Nhung, Vedan “tinh vi” hay quan chức bị “che mắt”?, vietnamnet, ngày 17/09/2008 29 Nguyên Phong, Xúc tiến đầu tư có kinh phí thường xun, vietnamnet, ngày 11/04/2005 30 Bộ trưởng kế hoạch đầu tư Võ Hồng Phúc, Mở cửa cho hội đầu tư vào Việt nam, http://www.mofa.gov.vn, ngày 20/02/2004 31 Phạm Thái Quốc, Thực trạng sách đầu tư nước ngồi Trung Quốc Ấn Độ - Nghiên cứu so sánh, Tạp chí Những vấn đề Kinh tế trị giới, số 1/2007, Tr 30 – 36 32 Nguyễn Khắc Thân – Chu Văn Cấp (1996), Những giải pháp trị, kinh tế nhằm thu hút có hiệu đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 94 33 Nguyễn Xuân Thắng, Tác động FDI phát triển kinh tế Trung Quốc - Bài học kinh nghiệm Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 106/2006, Tr 54 – 56 34 Phan Hữu Thắng, Đẩy mạnh thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi bối cảnh hội nhập, Tạp chí kinh tế dự báo, số 1/2007, Tr 32 - 35 35 Phan Hữu Thắng, Tổng kết 20 năm luật đầu tư nước ngồi Việt Nam, Tạp chí kinh tế dự báo, số 1/2008, Tr 27 - 29 36 Nguyễn Thuỳ, Doanh nghiệp nước kiến nghị nhiều sách đầu tư, vnExpress.net, ngày 18/12/2004 37 Bùi Anh Tuấn (2000), Đầu tư trực tiếp nước với tạo việc làm cho người lao động, NXB Thống kê, Hà Nội 38 Duy Tuấn, Đủ khởi tố hình Công ty Vedan, VTC News, ngày 23/09/2008 39 Trần Xuân Tùng (2005), Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam: Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Phạm Quốc Trung, Triển vọng thu hút đầu tư trực tiếp nước công ty xuyên quốc gia vào Việt Nam đến 2010, Tạp chí Kinh tế dự báo, số 3/2007, Tr 11 – 13 41 Trung Quốc siết chặt đầu tư nước ngoài, vietbao.vn, ngày 09/11/2007 42 Nguyễn Trọng Xuân (2002), Đầu tư trực tiếp nước ngồi với cơng CNH, HĐH Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 95 ... động quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam Chương 1: Quản lý Nhà. .. trạng hoạt động quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước Việt Nam - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước Việt Nam thời gian tới... động quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam 2.2.1 Q trình xây dựng, ban hành sách, pháp luật quản lý Nhà nước khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước 2.2.1.1 Ban hành luật đầu