Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN THÀNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở THÀNH PHỐ BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN THÀNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở THÀNH PHỐ BẮC GIANG NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Họ tên : Nguyễn Văn Thành Khóa/lớp : Quản lý kinh tế K21.1 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Phí Mạnh Hồng Đơn vị công tác: Khoa Kinh tế phát triển, Trƣờng Đại học Kinh tế Hà Nội - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thực hướng dẫn cô giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trƣờng Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tơi quá trình học tập Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Phí Mạnh Hồng dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy các bạn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu vấn đề quản lý ngân sách nhà nước 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu vấn đề quản lý ngân sách địa phương 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý NSNN cấp huyện 1.2.1 Ngân sách Nhà nước vai trò NSNN 1.2.2 Quản lý NSNN 24 1.2.3.Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp huyện số địa phương 37 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Phƣơng pháp thống kê 44 2.2 Phƣơng pháp so sánh 44 2.3 Phƣơng pháp thu thập phân tích số liệu, tài liệu 45 2.4 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 46 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ BẮC GIANG 48 3.1 Giới thiệu chung thành phố Bắc Giang 48 3.1.1 Vị trí địa lý 48 3.1.2 Đặc điểm kinh tế thành phố Bắc Giang 48 3.2 Tình hình quản lý ngân sách cấp huyện thành phố Bắc Giang 50 3.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý 50 3.2.2 Cơng tác lập dự tốn ngân sách 52 3.2.3 Công tác quản lý thu, chi ngân sách 53 3.2.4 Cơng tác tốn Ngân sách 74 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát thu, chi ngân sách 75 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách thành Phố Bắc Giang 77 3.3.1 Những kết đạt 77 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 81 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA THÀNH PHỐ BẮC GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 90 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 90 4.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội thời gian tới 90 4.1.2 Định hướng phát triển kinh tế xã hội thành phố Bắc Giang giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn đến năm 2030 92 4.2 Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp huyện thành phố Bắc Giang giai đoạn 2015 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 95 4.3 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý NSNN cấp huyện thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 97 4.3.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện 97 4.3.2 Nâng cao chất lượng lập dự toán NSNN 99 4.3.3 Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách 100 4.3.4 Chú trọng chất lượng công tác tốn NSNN 107 4.3.5 Tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi NSNN 108 4.4 Một số kiến nghị 109 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO: 116 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNCN Thu nhập cá nhân UBND Ủy ban Nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG STT TÊN BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp thu ngân sách địa bàn thành phố theo lĩnh vực SỐ TRANG 53 Bảng 2.2 Tổng hợp thu ngân sách tăng trƣởng qua năm 58 Bảng 2.3 Tổng hợp chi ngân sách thành phố Bắc Giang 65 Bảng 2.4 Cân đối toán ngân sách địa phƣơng năm 2010 đến năm 2013 Bảng 2.5 Tình trạng nợ thuế năm 2013 các đơn vị địa bàn Thành phố Bắc Giang Bảng 2.6 Một số cơng trình chƣa toán hết Bảng 2.7 Tình trạng chi sau nội dung số đơn vị địa bàn Thành phố ii 70 84 85 86 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) thể mặt hoạt động kinh tế - xã hội Nhà nƣớc tầm vĩ mơ Trong hệ thống tài nói chung, NSNN ln giữ vị trí trọng yếu việc đảm bảo cho Nhà nƣớc hoạt động thực thi đƣợc chức Trong thực tiễn, hoạt động NSNN hoạt động tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nƣớc Trong trình phân phối tổng sản phẩm xã hội, nguồn tài ln vận động bên Nhà nƣớc bên chủ thể kinh tế xã hội khác Đằng sau hoạt động chứa đựng mối quan hệ Nhà nƣớc với chủ thể khác, thông qua việc chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể thành thu nhập Nhà nƣớc ngƣợc lại, nhờ Nhà nƣớc tác động đến hành vi chủ thể kinh tế thực thi chức năng, nhiệm vụ Quản lý NSNN hoạt động chủ thể quản lý NSNN thơng qua việc sử dụng có chủ định các phƣơng pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều khiển hoạt động NSNN nhằm đạt đƣợc mục tiêu định Quản lý NSNN thực chất quản lý thu, chi NSNN cân đối hệ thống NSNN Quản lý thu quản lý tồn quá trình huy động cách có hiệu quả, mục đích, đối tƣợng nguồn tài cho Nhà nƣớc Quản lý chi NSNN việc Nhà nƣớc phân phối, sử dụng quỹ NSNN cách có mục đích nhằm đảm bảo thực chức theo nguyên tắc đƣợc xác lập Trong năm qua, với phát triển chung tỉnh, thành phố Bắc Giang có bƣớc phát triển nhanh mặt Giai đoạn 2008-2013, tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân ln trì đƣợc mức khá, tốc độ tăng trƣởng kinh tế theo giá trị sản xuất ƣớc đạt 17%/năm (đạt tiêu đề ra), đó, tốc độ tăng trƣởng bình quân năm các ngành nhƣ sau: Thƣơng mại - Dịch vụ: tăng 16,9%; Công nghiệp, Tiểu thủ công nghiệp - Xây dựng: tăng 18%; Nông nghiệp - Thủy sản: tăng 4,5% Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hƣớng tích cực: Thƣơng mại - Dịch vụ chiếm 56%; Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp chiếm 39%; Nông nghiệp - Thủy sản chiếm 5%, cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tích cực, tỷ trọng thƣơng mại dịch vụ Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp, xây dựng liên tục tăng chiếm vai trò chủ đạo kinh tế Thành phố Trong năm gần đây, thu, chi ngân sách Thành phố có tăng trƣởng so với trƣớc, song bộc lộ số dấu hiệu đáng e ngại: nguồn thu có xu hƣớng tăng chậm lại, khoản chi tăng nhanh (trong năm 2010 thu ngân sách thành Phố Bắc Giang 526,741 tỷ đồng, chi 520,298 tỷ đồng, năm 2011 thu ngân sách 577,825 tỷ, chi ngân sách 571,945 tỷ, năm 2012 thu ngân sách 583,205 tỷ, chi ngân sách 573,728 tỷ, năm 2013 thu ngân sách 660,077 tỷ, chi ngân sách 658,637 tỷ) Tình trạng phần gắn với việc Thành phố đẩy mạnh đầu tƣ sở hạ tầng tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế phấn đấu đƣa thành phố Bắc Giang sớm trở thành thị loại II song báo cho thấy tính hạn chế việc đảm bảo hiệu thu, chi ngân sách Để đạt đƣợc mục tiêu phát triển chung, công tác quản lý thu, chi NSNN thành phố Bắc Giang cần đƣợc quan tâm quản lý chặt chẽ có hiệu Vì việc nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN sử dụng hiệu nguồn ngân sách theo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội mà Thành phố đặt yêu cầu bách cần thiết Với lý trên, chọn đề tài: “Quản lý NSNN thành phố Bắc Giang” làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu, chi NSNN thành phố Bắc Giang, phát bất cập cần xử lý; để từ đó, tác giả đề xuất quan điểm, định hƣớng giải pháp có khoa học nhằm hồn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN Thành phố thời gian tới - Kiểm tra giám sát chặt chẽ chi đầu tƣ phát triển: để quản lý tốt chi ngân sách cho đầu tƣ xây dựng quyền Thành phố phải trọng cơng tác kiểm tra giám sátvà đạo các đơn vị trực thuộc thực tốt chức nhiệm vụ Phòng Tài – Kế hoạch thành phố cần bám sát quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt tham mƣu cho UBND Thành phố thực việc xếp bố trí đầu tƣ phù hợp đảm bảo hiệu quả; giám sát hƣớng dẫn thực nghiêm túc trình tự thủ tục quản lý vốn đầu tƣ xây dựng bản, đảm bảo việc áp dụng các tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, sát thực, kịp thời, hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí xây dựng bố trí dàn trải, kéo dài thời gian đầu tƣ… Các đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ chủ đầu tƣ lập thiết kế dự toán đầu tƣ xây dựng phải bám sát quy hoạch, kế hoạch mục đích đầu tƣ để thiết kế xây dựng cơng trình đầu tƣ cho phù hợp Khi lập chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình phải đảm bảo chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣợc xác định sở khối lƣợng công việc, định mức, tiêu kinh tế - kỹ thuật các chế độ sách Nhà nƣớc, đồng thời, phải phù hợp với yếu tố khách quan thị trƣờng thời kỳ Hạn chế tới mức tối đa phát sinh tính sót, thay đổi kết cấu, chủng loại vật liệu cao cấp, đắt tiền làm lãng phí thời gian vốn đầu tƣ từ NSNN Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc thực kiểm soát, toán cần bám sát yêu cầu nhiệm vụ quản lý ngân sách, kiểm soát chặt chẽ các dự án đƣợc ghi kế hoạch đầu tƣ xây dựng hàng năm Các dự án đầu tƣ đƣợc cấp phát vốn NSNN phải đảm bảo có đủ thủ tục đầu tƣ xây dựng, đƣợc ghi kế hoạch có đủ điều kiện đƣợc cấp phát sau toán Kho bạc cần có biện pháp đề nghị chủ đầu tƣ lập trình duyệt báo cáo toán dự án hoàn thành theo quy định; nhận xét các mặt (tình hình chấp hành trình tự đầu tƣ xây dựng bản, đối chiếu số vốn cấp cho dự án theo năm) Thực đổi phƣơng thức bố trí, quản lý vốn đầu tƣ xây dựng bản, mua sắm thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu với tình trạng đầu tƣ xây dựng 104 khơng quy hoạch, phân tán, lãng phí, thất thoát, dàn trải… nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tƣ xây dựng cùa Nhà nƣớc toàn xã hội Tập trung vốn đầu tƣ cơng trình hạ tầng lớn, khả thu hồi vốn thấp Các cơng trình có khối lƣợng nhỏ nhƣ các cơng trình giao thơng nơng thơn, kiên cố hóa kênh mƣơng… nên chuyển sang hình thức Nhà nƣớc nhân dân làm, Nhà nƣớc hỗ trợ xi măng cho vay không lãi suất… Các khoản thu từ sở hạ tầng nhƣ tiền đất, tiền thuê mặt đất, mặt nƣớc, phí sử dụng hạ tầng đƣợc đầu tƣ trở lại cho tu bảo dƣỡng phát triển hạ tầng; các khoản thu từ nông nghiệp nông thôn đƣợc đầu tƣ để phát triển nông nghiệp nông thôn… Danh mục đầu tƣ từ ngân sách cần rút gọn đảm bảo đầu tƣ tập trung, trọng điểm, có hiệu kích thích các chủ thể kinh tế xã hội khác tham gia đầu tƣ Huy động đóng góp tổng lực các doanh nghiệp, đồng tình ủng hộ đóng góp nhân dân Tiếp tục tranh thủ giúp đỡ các Sở, Ban, Ngành tỉnh nguồn đầu tƣ các cơng trình; nguồn vốn thực các chƣơng trình, mục tiêu - Đổi quản lý chi thƣờng xuyên: Đối với chi quản lý hành chính: ƣu tiên bố trí thỏa đáng cho máy Nhà nƣớc Tiếp tục mở rộng khoán biên chế, khoán chi quản lý hành chính, đồng thời, giao trách nhiệm cụ thể để đảm bảo việc thực các chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc đƣợc giao Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; cơng khai quản lý, sử dụng ngân sách, gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành chính, tổ chức lại máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao; tinh giản máy hành chính, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý Nhà nƣớc Đối với chi nghiệp kinh tế cần tập trung cho chƣơng trình, dự án trọng điểm Nâng dần tỉ trọng các nội dung chi chuyển đổi giống trồng, 105 giống, hỗ trợ phát triển vùng nguyên liệu Thực huy động các nguồn lực xã hội rộng rãi để phát triển nghiệp kinh tế Đối với các lĩnh vực xã hội: thực xã hội hóa tối đa để huy động các nguồn lực xã hội với nguồn lực ngân sách để phát triển các nghiệp xã hội theo định hƣớng, mục tiêu đề Đổi chế quản lý nghiệp công, giao quyền trách nhiệm cho đơn vị ba mặt: tổ chức thực nhiệm vụ, máy tổ chức tài chính; thực chuyển chế hoạt động các sở nghiệp công sang chế quản lý, hạch toán cung ứng dịch vụ; các hoạt động tài đơn vị đƣợc cơng khai kiểm toán: thực sách quản lý bình đẳng khu vực cơng lập ngồi cơng lập Ngồi ra, để nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi NSNN quyền thành phố cần kiến nghị cấp có thẩm quyền hồn thiện định mức phân bổ: rà soát, xây dựng bổ sung định mức chi mới, xóa bỏ định mức chi lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao Thực cấp kinh phí sở hệ thống các định mức, tiêu chuẩn đặc biệt giai đoạn bƣớc vào thời kỳ ổn định ngân sách Đổi phƣơng thức cấp phát vốn NSNN theo hƣớng nhanh, gọn, dễ kiểm tra Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự toán đƣợc duyệt, quy định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ƣu tiên, đảm bảo có dự phịng kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi cho quá trình chấp hành Tiếp tục thực hiện, thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nƣớc, hạn chế toán tiền mặt, toán qua trung gian Quản lý kiểm soát các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách theo hƣớng kiểm soát chi theo kết đầu ra, phƣơng thức quản lý tiên tiến hiệu Kiến nghị quan quản lý có thẩm quyền hoàn thiện chế độ quản lý chi tiêu ngân sách (chế độ trang bị sở điều kiện làm việc; chế độ chi ngân sách thực nhiệm vụ chuyên mơn; chế độ, định mức cơng tác phí, hội nghị…) đảm bảo phù 106 hợp với thực tế, phục vụ hiệu các ngành, các cấp thực tốt các nhiệm vụ chuyên môn đƣợc Nhà nƣớc giao đảm bảo phù hợp với khả ngân sách, thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực cơng khai minh bạch Hồn chỉnh chế kiểm soát chi ngân sách Ban hành các quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách nhằm tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời, đảm bảo quản lý ngân sách chặt chẽ hiệu Xây dựng quy trình cấp phát các khoản chi chặt chẽ, hợp lý các định mức chế độ, quy định Nhà nƣớc nhằm hạn chế tối đa các tiêu cực nảy sinh quá trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát chi quan có thẩm quyền Chi NSNN đƣợc thực có đủ các điều kiện: có dự toán ngân sách đƣợc duyệt; chế độ tiêu chuẩn định mức Nhà nƣớc quy định; đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách ngƣời đƣợc ủy quyền chuẩn chi; việc thực mua sắm đƣợc thực quy trình thủ tục quy định Xác lập thứ tự ƣu tiên NSNN theo mức độ cần chi tiết các khoản chi tình hình cụ thể phát triển kinh tế xã hội thực chức quan công quyền 4.3.4 Chú trọng chất lƣợng công tác toán NSNN Các đơn vị thụ hƣởng ngân sách chịu trách nhiệm lập toán NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí đƣợc Kho bạc Nhà nƣớc kiểm soát, lập các biểu mẫu theo quy định gửi quan tài tổng hợp, thẩm tra phê duyệt Số liệu toán phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu – chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian quy định Tổng hợp toán ngân sách cấp huyện, xã phải chịu thẩm tra phê duyệt HĐND cấp huyện cấp xã Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất các đơn vị sử dụng ngân sách Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát các đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài đơn vị sở Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra, phê duyệt toán các đơn vị dự toán các đơn vị dự toán 107 trực thuộc; các phịng chun quản phịng Tài – Kế hoạch thành phố toán các đơn vị dự toán, toán ngân sách cấp dƣới Các cán chuyên quản phải thƣờng xuyên bám sát đơn vị đƣợc giao phụ trách để hƣớng dẫn, kiểm tra, uốn ắn sai sót, giúp đỡ các đơn vị quá trình chi thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Cần có chế quy định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị đƣợc giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt toán 4.3.5 Tăng cƣờng cơng tác tra tài kiểm sốt chi NSNN Thơng qua các biện pháp quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc cần hoàn thiện xây dựng chuẩn các quy trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán đƣợc duyệt, đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn định mức, kiên từ chối các khoản chi không chế độ, khơng có dự toán, tiếp tục khẳng định vai trò Kho bạc Nhà nƣớc việc thực phối hợp thu kiểm soát chi NSNN quản lý quỹ NSNN, giám sát các đơn vị việc thực chấp hành dự toán NSNN Giám sát việc chấp hành kỷ cƣơng, kỷ luật, chống lãng phí sử dụng ngân sách Nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp thành phố, cấp xã, phƣờng NSNN nói chung ngân sách địa phƣơng nói riêng Cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cƣờng đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để quản lý NSNN Tăng cƣờng giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh các quy định cơng khai tài ngân sách cấp huyện, xã, các đơn vị dự toán, các tổ chức NSNN hỗ trợ, công khai các khoản đóng góp nhân dân, cơng khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN… Thực đổi phƣơng thức cơng khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho ngƣời đƣợc cung cấp thông tin nắm đƣợc nhanh 108 gọn, xác thơng tin kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài 4.4 Một số kiến nghị Qua thời gian thực tỷ lệ phần trăm điều tiết thu định mức chi NSNN nhƣ việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giai đoạn ổn định ngân sách (2011-2015) địa bàn thành phố bộc lộ nhiều bất cập cần sửa đổi, bổ sung thời kỳ ổn định 4.4.1 Hệ thống chế sách tiến tới hồn thiện để đáp ứng yêu cầu thể chế kinh tế thị trƣờng - Các quan quản lý nhà nƣớc phải đẩy mạnh cải cách hành theo hƣớng tạo môi trƣờng thông thoáng, thay đổi phƣơng thức quản lý nhà nƣớc theo hƣớng không can thiệp vào hoạt động doanh nghiệp các biện pháp hành chính, thay vào các biện pháp gián tiếp thơng qua các cơng cụ vĩ mơ, có cơng cụ tra, kiểm tra, giám sát - Phân cấp mạnh quản lý, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh tế - tài xác lập rõ trách nhiệm các cấp sở đặt yêu cầu phải tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra, giám sát các quan quản lý nhà nƣớc 4.4.2 Đối với quan quản lý - Đẩy mạnh thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài các đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành các quan nhà nƣớc - Trong quá trình phân bổ dự toán phải bám sát các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, đảm bảo bố trí kinh phí hợp lý, tiết kiệm có hiệu Thực tốt Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, khơng bố trí các khoản chi tiếp khách, hội nghị, mua 109 sắm trang thiết bị vƣợt tiêu chuẩn, định mức, khơng sách chế độ, các khoản nhiệm vụ chi đơn vị - Tăng cƣờng kỷ luật tài cơng tác lập báo cáo định kỳ toán ngân sách nhà nƣớc Các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tƣ, quan tài cấp dƣới chậm phân bổ dự toán, chậm nộp báo cáo tài các báo cáo khác theo thời gian quy định quan tài có quyền áp dụng hai biện pháp: thông báo cho kho bạc Nhà nƣớc nơi giao dịch tạm ngừng cấp phát toán; áp dụng hình thức phạt vi phạm hành lĩnh vực kế toán theo quy định Nghị định số 105/2013/NĐ-CP ngày 06/9/2013 Chính phủ - Tăng cƣờng nâng cao lực cán làm công tác tài nói chung cơng tác thanh, kiểm tra tài nói riêng nhằm đáp ứng u cầu nhiệm vụ đƣợc giao - Nâng cao lực, chất lƣợng hoạt động công tác kiểm tra, tra tài tất các lĩnh vực, đặc biệt cơng tác quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc, công tác quản quản lý vốn đầu tƣ XDCB - Về phân cấp nhiệm vụ chi + Đổi phân cấp nhiệm vụ chi NSNN phải đặt chế đồng phân cấp quản lý hành Nhà nƣớc ngành lãnh thổ, phải đảm bảo tính thống quy hoạch theo ngành, theo địa bàn, cân đối các mục tiêu kinh tế xã hội địa bàn, đảm bảo tính hợp lý thống chế độ, sách, định mức chi tiêu; thực tiết kiệm chi thƣờng xuyên, giành vốn cho chi đầu tƣ phát triển + Đối với chi đầu tƣ phát triển: tăng cƣờng phân cấp cho ngân sách cấp huyện quản lý các cơng trình giao thơng nông thôn, hệ thống kênh mƣơng thủy lợi nội đồng, hệ thống nhà trẻ mẫu giáo, trƣờng học trạm xá… gắn liền với việc phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Đồng thời tiến hành phân cấp cho các huyện quản lý đầu tƣ đồng với phân cấp ngân sách vốn đầu tƣ tránh tình trạng chồng chéo đầu tƣ xây dựng nhƣ 110 + Đối với chi thƣờng xuyên: tăng cƣờng khoán chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài các đơn vị hành nghiệp; nâng cao trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách để bƣớc sử dụng NSNN đƣợc hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán cơng chức; mở rộng thí điểm khoán chi cho cấp xã theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ Thực đồng giao quyền tự chủ tài chính, ngân sách với tự chủ tổ chức, biên chế Căn vào cần thiết, chức nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp hàng năm NSNN tính toán cấp lƣợng kinh phí cố định dƣới hình thức Nhà nƣớc đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Với lƣợng kinh phí nhƣ vậy, thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy cho đảm bảo hiệu nhất, tiết kiệm Tiến tới các đơn vị nghiệp có thu tổ chức hạch toán doanh thu, chi phí, tính toán hiệu kinh tế, xác định lãi lỗ, thành lập các quỹ khen thƣởng, quỹ phúc lợi nhƣ các doanh nghiệp Nâng cao chất lƣợng xây dựng quy chế chi tiêu nội các đơn vị theo quy định Nhà nƣớc ban hành Từng bƣớc cải cách thủ tục hành quản lý, điều hành NSNN tránh chế “xin – cho” Thực phân cấp cho cấp xã quản lý các nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống 4.4.3 Đối với đơn vị thụ hƣởng kinh phí NSNN - Thực cơng tác tự kiểm tra tài kế toán theo quy định Quyết định số 67/2004/QĐ- BTC ngày 13/8/2004 Bộ Tài V/v ban hành Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế toán các quan, đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc - Tăng cƣờng thực quy chế dân chủ sở, nâng cao vai trò giám sát các tổ chức, đoàn thể quần chúng nhân dân thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (nhất các lĩnh vực nhƣ: đất đai, tài sản công, đầu tƣ xây dựng bản, huy động sử dụng các khoản đóng góp nhân dân), tạo điều kiện để giám sát thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 111 - Thực nghiêm Luật kế toán Luật ngân sách nhà nƣớc; Các cấp ngân sách, các đơn vị dự toán, các đơn vị có sử dụng vốn NSNN phải thực dân chủ công khai ngân sách tất các khâu: lập, giao, phân bổ dự toán toán chi ngân sách theo qui chế dân chủ công khai ngân sách - Sắp xếp, bố trí lại các đơn vị dự toán, cán làm cơng tác kế toán cho phù hợp với trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng công việc đƣợc giao theo qui định Luật kế toán - Các quan, đơn vị phải thực nghiêm túc đầy đủ các kiến nghị các quan chức theo thời gian thông báo kiến nghị Tổng hợp báo cáo kết xử lý các kiến nghị quan tra, kiểm toán gửi quan tài với báo cáo toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm, báo cáo phải nêu rõ tồn quản lý tài ngân sách đƣợc khắc phục, tồn chƣa khắc phục thời gian, biện pháp để khắc phục thời gian tới - Về khoản thu thuế thu nhập doanh nghiệp hạch toán toàn ngành: Theo quy định hành, thuế thu nhập doanh nghiệp hạch toàn toàn ngành khoản thu ngân sách trung ƣơng hƣởng 100% Tuy nhiên, khoản thu thuế thu nhập hạch toán toàn ngành địa phƣơng đóng góp, nên kiến nghị đƣa vào khoản thu phân chia ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng + Đối với khoản thu phân chia cho ngân sách xã, thị trấn: theo quy định Luật NSNN, ngân sách xã, thị trấn đƣợc hƣởng tối thiểu 70% khoản thu (thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất, thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình, lệ phí trƣớc bạ nhà đất); nhiên thực hiện, số xã, thị trấn nguồn thu đảm bảo vƣợt quá nhiệm vụ chi, có xã, thị trấn nguồn thu chƣa đảm bảo đƣợc nhiệm vụ chi nhƣng khơng thực điều hịa đƣợc; gây khó khăn công tác quản lý, điều hành ngân sách địa phƣơng + Đối với khoản thu lệ phí trƣớc bạ ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh đƣợc hƣởng: Theo quy định Luật NSNN, ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh 112 đƣợc hƣởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trƣớc bạ (khơng kể lệ hí trƣớc bạ nhà, đất) Quy định chƣa thực tạo quyền chủ động cho địa phƣơng Đề xuất trình cấp có thẩm quyền đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật NSNN nhƣ sau: Ngân sách xã, thị trấn đƣợc phân cấp các khoản thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình, lệ phí trƣớc bạ nhà, đất; ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh đƣợc phân cấp khoản thu lệ phí trƣớc bạ, khơng kể lệ phí trƣớc bạ nhà, đất để đảm bảo chủ động thực các nhiệm vụ chi xã, thị trấn, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Việc định tỷ lệ phần trăm (%) để lại cụ thể cho ngân sách xã, thị trấn; thị xã, thành phố thuộc tỉnh HĐND cấp tỉnh định theo tình hình thực tế địa phƣơng - Đối với khoản thu dễ gây thất thu nhƣ thuế tài nguyên khoáng sản, thuế xây dựng tƣ nhân tiếp tục phân cấp quản lý cho cấp huyện, xã để quản lý khai thác nguồn thu đƣợc tốt Tiến tới ủy nhiệm thu cho cấp xã Phân cấp mạnh mẽ các khoản thu phí, lệ phí cho quyền cấp xã đảm nhiệm Tăng cƣờng vai trò quản lý Nhà nƣớc quyền cấp xã quản lý, đơn đốc nghĩa vụ nộp thuế các nguồn thu nhƣ thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế môn bài, thuế nhà đất; thuế các hộ sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ cho ngân sách xã hƣởng tỷ lệ điều tiết tối đa các khoản thu 113 KẾT LUẬN Quản lý NSNN địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang vấn đề cần nghiên cứu cách có hệ thống, nhƣng đạt đƣợc kết định, góp phần thúc đẩy phát triền kinh tế xã hội Song bộc lộ hạn chế cần phải bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Luận văn cao học với đề tài “Quản lý ngân sách Nhà nƣớc thành phố Bắc Giang” đạt đƣợc kết sau: Luận văn hệ thống hóa đƣợc số vấn đề liên quan đến lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu nhƣ: các khái niệm NSNN, quản lý NSNN, vai trò NSNN hệ thống NSNN, các nội dung ngân sách quản lý NSNN, số kinh nghiệm quản lý NSNN số địa phƣơng cấp huyện, thực trạng công tác quản lý NSNN thành phố Bắc Giang từ các khâu chu trình lập ngân sách đến khâu cuối toán ngân sách, nêu két đạt đƣợc, điểm yếu cần khắc phục cần hồn thiện cơng tác quản lý NSNN thành phố Bắc Giang Trong giai đoạn 2010 – 2013 kinh tế cịn khó khăn, nhƣng Thành phố đạt đƣợc tín hiệu đáng mừng, cụ thể thu ngân sách Thành phố không ngừng tăng lên qua năm, số tiêu kinh tế xã hội tăng trƣởng mạnh, các tiêu kế hoạch phát triển kinh tế đƣợc hoàn thành hoàn thành vƣợt mức kế hoạch Bên cạnh số hạn chế định nhƣ nhiều nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn lại có xu hƣớng giảm so với năm trƣớc cụ thể chi tiêu thu tiền sử dụng đất, nhiên Thành phố chƣa đƣa kế hoạch nuôi dƣỡng, tạo phát triển nguồn thu, tăng trƣởng Thành phố khơng ổn định qua năm Cụ thể hạn chế tồn tại: - Hạn chế quản lý máy quản lý ngân sách địa phƣơng - Hạn chế công tác lập dự toán NSNN 114 - Hạn chế chấp hành ngân sách - Hạn chế toán ngân sách - Hạn chế công tác tra, kiểm tra, kiểm toán NSNN Từ hạn chế luận văn đƣa số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý NSNN cấp huyện thành phố Bắc Giang, các giải pháp cụ thể nhƣ: - Nâng cao chất lƣợng cán - Tinh giảm máy quản lý - Tăng cƣờng mối quan hệ hợp tác, phối hợp các quan máy cấp huyện - Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán NSNN - Đổi công tác thu, chi NSNN - Chú trọng đến chất lƣợng công tác toán NSNN - Tăng cƣờng công tác tra tài kiểm soát chi NSNN Kiến nghị quan nhà nƣớc có thẩm quyền hồn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN Việc đổi đề xuất giải pháp nêu thực đƣợc hiệu thực tế các giải pháp đề xuất đƣợc tiến hành đồng bộ, quán với nhau, với giải pháp sách hỗ trợ khác phân cấp, tổ quản lý ngân sách việc quản lý ngân sách có hiệu cao Đồng thời phải thống đƣợc với chủ trƣơng, định hƣớng Đảng Nhà nƣớc, thực điều giúp tăng trƣởng kinh tế làm cho dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Mục tiêu quyền Thành phố làm cho dân giàu, nƣớc mạnh Thành phố phát triển theo hƣớng văn minh đại 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Quốc hội, 2002 Luật ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Ngân sách nhà nước Chính phủ, 2003.Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ - Qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Bộ Tài Chính, 2003 Thơng tư số 60/2003/BTC ngày 26/3/2003 quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội: Nxb Tài Nguyễn Thùy Dƣơng, 2007 Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Tạ Xuân Quan, 2011 Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Đà Nẵng Phạm Công Hƣng, 2012 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học`Nông nghiệp Hà Nội Huỳnh Thị Cẩm Liên, 2011 Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước Huyện Đức Phổ Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Đà Nẵng Lê Chi Mai, 2006 Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Nguyễn Văn Ngọc, 2012 Quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa phương quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng,Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Thành Phố Hồ Chí Minh 10 GS.TS Ngơ Thế Chi PGS.TS Nguyễn Trọng Cơ, 2008 Giáo trình Phân tích tài Doanh nghiệp Hà Nội: Nhà xuất Tài 116 11 PGS.TS Lê Văn Ái TS Bùi Tiến Hanh, 2010 Giáo trình Quản lý Thu Ngân sách Nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tài 12 TS Đặng Văn Du TS Bùi Tiến Hanh, 2010 Giáo trình Quản lý Chi Ngân sách Nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tài 13 PGS.TS Nguyễn Ngọc Hùng, 2006 Giáo trình Quản lý Ngân sách nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh; Nhà xuất Thống kê 14 GS.TS Nguyễn Thị Cành, 2008 Tài cơng, tái lần thứ có sửa chữa bổ sung, Nxb Đại học Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh 15 Bộ Tài chính, 2004 Hệ thống văn pháp luật kiểm toán Việt Nam, Hà Nội: Nxb Tài 16 UBND thành phố Bắc Giang, 2010 Báo cáo toán Thu, chi ngân sách thành phố Bắc Giang năm 2010 17 UBND thành phố Bắc Giang, 2011 Báo cáo toán Thu, chi ngân sách thành phố Bắc Giang năm 2011 18 UBND thành phố Bắc Giang, 2012 Báo cáo toán Thu, chi ngân sách thành phố Bắc Giang năm 2012 19 Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Bắc Giang (2010, 2011, 2012, 2013) Báo cáo xây dựng dự toán thu, chi NSNN năm (2010, 2011, 2012, 2013), thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 20 Phịng Tài Huyện Đức Phổ, 2013 Báo cáo thu, chi ngân sách năm 2013 huyện Đức Phổ, Tỉnh Quảng Ngãi 21 Phịng Tài huyện Bắc Sơn, 2013 Báo cáo thu, chi ngân sách năm 2013 huyện Bắc Sơn, Tỉnh Lạng Sơn 22 Phịng Tài huyện Hƣng Hà, 2013 Báo cáo thu, chi ngân sách năm 2013 huyện Hưng Hà, Tỉnh Thái Bình 117 23 Tỉnh ủy Bắc Giang, 2010 Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bắc Giang lần thứ XVII 24 Các trang Web www.mof.gov.vn http://www.bacgiangcity.gov.vn 118 ... tuyến đƣờng; Sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, ngƣ nghiệp, diêm nghiệp lâm nghiệp: tu, bảo dƣỡng các tuyến đê, các cơng trình thủy lợi, các trạm trại nơng nghiệp, lâm nghiệp, ngƣ nghiệp; công... năm qua, với phát triển chung tỉnh, thành phố Bắc Giang có bƣớc phát triển nhanh mặt Giai đoạn 2008-2013, tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình qn ln trì đƣợc mức khá, tốc độ tăng trƣởng kinh tế theo... hoạt động xổ số kiến thiết; + Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể thuế thu nhập doanh nghiệp các đơn vị hạch toán toàn ngành thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; +