Quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN PHẠM THỊ NHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỦA TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ DU LỊCH HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN PHẠM THỊ NHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỦA TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Du lịch (Chương trình đào tạo thí điểm) LUẬN VĂN THẠC SĨ DU LỊCH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN PHẠM HÙNG HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thực Những số liệu điều tra, thu thập, kết từ tác giả khác mà sử dụng luận văn đƣợc trích dẫn rõ ràng, cụ thể Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Nếu có sai trái tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Ngƣời cam đoan Phạm Thị Nhung LỜI CẢM ƠN Nghiên cứu quản lý nhà nƣớc du lịch chủ đề khó Mặc dù cố gắng, nhƣng thân hạn chế thời gian thực hiện, thiếu số liệu điều tra nên nhiều khía cạnh liên quan đến đề tài luận văn chƣa đƣợc đề cập thảo luận Những vấn đề bỏ ngỏ, chƣa đƣợc đề cập nhƣ: Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc du lịch nƣớc khu vực giới, điều kiện để thực giải pháp Hy vọng đƣợc thảo luận nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc khích lệ hƣớng dẫn chu đáo, hiệu giảng viên hƣớng dẫn, PGS.TS Nguyễn Phạm Hùng, trình thực luận văn Sự bảo tận tâm Thầy giáo mang lại cho hệ thống phƣơng pháp, kiến thức nhƣ kỹ quý báu để hồn thiện luận văn cách tốt Tơi chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Hà Nội, Quý Thầy giáo, Cô giáo Khoa Du lịch học, Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội ngƣời mà thời gian qua dạy dỗ, truyền thụ kiến thức khoa học giúp bƣớc trƣởng thành Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn Ban giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Vĩnh Phúc ln quan tâm, tạo điều kiện, hỗ trợ suốt thời gian học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn ngƣời thân, gia đình bạn bè – ngƣời động viên, khích lệ, hỗ trợ nhiều vật chất lẫn tinh thần để tơi học tập đạt kết tốt thực thành công luận văn Luận văn chắn khiếm khuyết, hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến góp ý để hoàn thiện nội dung luận văn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Phạm Thị Nhung DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CSLT Cơ sở lƣu trú NNL Nguồn nhân lực QLNN Quản lý nhà nƣớc THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TW Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân VHTT&DL Văn hóa thể thao du lịch 10 CSVCKT Cơ sở vật chất kỹ thuật 11 CSHT Cơ sở hạ tầng 12 XH Xã hội 13 HDV Hƣớng dẫn viên 14 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 15 TTTM & DV Trung tâm thƣơng mại Dịch vụ DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tài nguyên Du lịch hấp dẫn du khách 62 Bảng 2.2 Thời gian du lịch du khách 63 Bảng 2.3 Hiện trạng sở lƣu trú – ăn uống Vĩnh Phúc (giai đoạn 2010 – 2015) 70 Bảng 2.4 Bảng phân bố sở lƣu trú phân theo vùng Vĩnh phúc năm 2015 71 Bảng 2.5 Hiện trạng sở kinh doanh lữ hành tỉnh Vĩnh Phúc 72 Bảng 2.6 Doanh thu từ du lịch tỉnh Vĩnh Phúc (giai đoạn 2006 - 2014) 75 Bảng 2.7 Lƣợng khách du lịch nội địa đến Vĩnh Phúc (giai đoạn 2007– 2014) 77 Bảng 2.8 Cơ cấu thị trƣờng khách du lịch nội địa đến Vĩnh Phúc phân theo thị trƣờng mục đích chuyến (Giai đoạn 2000 - 2014) (ĐVT: %) 78 Bảng 2.9 Lƣợng khách du lịch quốc tế đến Vĩnh Phúc (2007 – 2014) 79 Bảng 2.10 Cơ cấu khách du lịch quốc tế đến Vĩnh Phúc phân theo thị trƣờng (Giai đoạn 2007- 2014) 80 Bảng 2.11 Mức chi tiêu khách du lịch (ĐVT: Nghìn VNĐ) 81 Bảng 2.12 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực du lịch tỉnh 82 Bảng 2.13 Lao động ngành du lịch tỉnh Vĩnh Phúc 82 đƣợc đào tạo chuyên ngành Du lịch 98 DANH MỤC BIỂU Biểu đồ 2.1 Trình độ chun mơn công chức ngành Du lịch 97 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu công chức 98 đƣợc đào tạo chuyên ngành Du lịch 98 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu lãnh đạo đƣợc đào tạo chuyên ngành du lịch 98 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu chuyên viên đƣợc đào tạo chuyên ngành Du lịch 99 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình ảnh 1:Vƣờn quốc gia Tam Đảo 159 Hình ảnh 2: Thiền viện trúc lâm 159 Hình ảnh 3: Hình ảnh Tây Thiên 159 Hình ảnh 4: Hồ Đại Lải 159 Hình ảnh 5: Làng gốm Hƣơng Canh 160 Hình ảnh 6: Làng mây tre đan Triệu Đề 160 Hình ảnh 7: Làng đá Hải Lựu 160 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 42 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ cấu tổ chức Sở VHTT & DL tỉnh Vĩnh Phúc 106 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục luận văn 11 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH 12 1.1 Một số vấn đề du lịch 12 1.1.1 Khái niệm du lịch 12 1.1.2 Thị trường, khách du lịch .14 1.1.3 Cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch .15 1.1.4 Tài nguyên du lịch 16 1.1.5 Sản phẩm du lịch .18 1.1.6 Nguồn nhân lực du lịch 19 1.1.7 Xúc tiến quảng bá du lịch .19 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc du lịch 20 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 20 1.2.2 Quản lý nhà nước du lịch 22 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước du lịch .33 1.2.4 Công cụ quản lý nhà nước du lịch 37 1.2.5 Hình thức quản lý nhà nước du lịch cấp tỉnh .37 1.2.6 Ban đạo Nhà nước du lịch Trung ương địa phương 38 1.2.7 Chức năng, nhiệm vụ vai trò quản lý nhà nước du lịch tỉnh Vĩnh Phúc 39 1.2.8 Một số khái niệm liên quan: Chính quyền địa phương, cộng đồng dân cư 43 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: DANH SÁCH LẤY Ý KIẾN CHUYÊN GIA STT HỌ VÀ TÊN CHỨC VỤ ĐƠN VỊ CÔNG TÁC PGS.TS Nguyễn Phạm Giảng viên Hùng Trần Mạnh Định Ngơ Duy Đơng Phó giám đốc Sở Văn hóa ,Thể thao Du lịch Vĩnh Phúc Dƣơng Quang Ứng Phó giám đốc Sở Văn hóa ,Thể thao Du lịch Vĩnh Phúc Kim Văn Ngoan Quýnh Phó giám đốc Sở Văn hóa ,Thể thao Du lịch Vĩnh Phúc Nguyễn Tiến Dũng Phó giám đốc Sở Văn hóa ,Thể thao Du lịch Vĩnh Phúc Đỗ Hải Phong Trƣởng phòng Sở Văn hóa ,Thể thao Tổ chức cán Du lịch Vĩnh Phúc Đỗ Hồng Dƣơng Trƣởng phịng Sở Văn hóa ,Thể thao nghiệp vụ du Du lịch Vĩnh Phúc lịch Khổng Thị Mai Lan Trƣởng phòng Quy hoạch Sở Văn hóa ,Thể thao phát triển Du lịch Vĩnh Phúc TNDL 10 Thạch Bích Thân Giám đốc Trƣờng Đại học KHXH&NV Hà Nội Sở Văn hóa ,Thể thao Du lịch Vĩnh Phúc Giám đốc Trung tâm Thông tin Xúc tiến du lịch Vĩnh Phúc 11 Kim Thị Ngọc Minh Phó giám đốc Trung tâmThông tin Xúc tiến du lịch Vĩnh Phúc 412 Phạm Quang Tuệ Giám đốc Sở Nội Vụ Vĩnh Phúc 146 PHỤ LỤC 2: CÁC VĂN BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC STT VĂN BẢN BAN HÀNH NỘI DUNG Nghị định số 92/2006/NĐ- Về lập, phê duyệt quản lý quy hoạch CP ngày 07 tháng năm tổng thể phát triển kinh tế - xã hội 2006 Chính phủ Căn Thông Việt Nam tƣ 01/2007/TT-BKH số ngày 07/02/2007 Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ 281/2007/QĐ-BKH 26/03/2007 Bộ ngày Kế hoạch & Đầu tƣ định 92/2006/NĐ-CP ngày 07/09/2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát Ban hành định mức chi phí cho lập, thẩm định quy hoạch điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành quy hoạch cản phẩm chủ yếu Chỉ thị số 2178/CT-TTg Nghị triển kinh tế - xã hội Căn Quyết định số Hƣớng dẫn thực số điều ngày 02/12/2010 Thủ tƣớng Chính phủ Về việc tăng cƣờng cơng tác quản lý quy hoạch Thông tƣ liên tịch số Quy định vận chuyển khách du lịch 05/2011/TTLT/BVHTTDL- ô tô cấp biển hiệu cho xe ô tô BGTVT Quyết vận chuyển khách du lịch định số số: Về việc phê duyệt “Đề cƣơng dự toán 3635/QĐ-CT ngày 09 tháng kinh phí lập quy hoạch tổng thể phát triển 10 năm 2008 UBND du lịch Vĩnh Phúc đến năm 2020, tầm nhìn tỉnh đến năm 2030” 147 Quyết định số 2473/QĐTTg, ngày 30/12/2011,Thủ Phê duyệt "Chiến lược phát triển Du lịch tƣớng Chính phủ nƣớc Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến Cộng hòa xã hội chủ nghĩa năm 2030 Việt Nam Quyết định số 2151/QĐTTg, ngày 11/11/2013,Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Phê duyệt "Chương trình xúc tiến du lịch Quốc gia giai đoạn 2013-2020 Việt Nam Quyết định Số: 1335/QĐ- Về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể UBND ngày 06 tháng phát triển du lịch tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2011 UBND tỉnh Quyết định 153/2004/QĐ- 10 TTg ngày 17/8/2004 Thủ tƣớng Chính phủ năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Về việc ban hành định hƣớng chiến lƣợc phát triển bền vững Việt Nam (Nguồn : Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Vĩnh Phúc) 148 PHỤ LỤC 3: CÁC VĂN BẢN ĐÃ ĐƢỢC TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC Lƣợt STT Văn Pháp luật Nội dung tham gia Pháp lệnh du lịch Việt Thông tin Pháp lệnh Du lịch Việt Nam Luật du lịch năm 2005 Thông tin liên quan Luật Du lịch 1000 Thông 1000 Nam 1999 tƣ 88/2008/TT BVHTTDL ngày 30/12/2008 Bộ văn hóa thể thao du lịch Hƣớng dẫn thực nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật 500 du lịch Lƣu trú du lịch Hƣớng dẫn thực Nghị định số 92/2007/NĐ-CP Thơngtƣ 89/2008/TT- BVHTTDLngày 30/12/2008 Bộ Văn hóa thể thao du lịch ngày 01/6/2007 phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch kinh doanh lữ hành, chi nhánh, vă phòng đại diện doanh nghiệp du lịch nƣớc Việt Nam, 700 hƣớng dẫn du lịch xúc tiến du lịch Quyết định số 02/2003/QĐ-BTNMT Quy chế bảo vệ môi trƣờng ngày 29/7/2003 Bộ lĩnh vực du lịch Tài nguyên Môi trƣờng 149 500 Quyết định số 217/QĐ6 TCDL ngày 15/6/2009 Tổng Cục trƣởng Tổng Cục Du lịch Hƣớng dẫn áp dụng tiêu chuẩn quốc gia phân loại, xếp hạng sở lƣu trú du lịch Nghị định 92/2007/NĐ- Quy định chi tiết thi hành số CP điều Luật Du lịch Nghị định số147/2007/NĐ-CP 450 500 Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch Chính 500 phủ Thơng tƣ số 88/2008/TT- Về hƣớng dẫn thực Nghị định BVHTTDL ngày 30 số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng tháng 12 năm 2008 06 năm 2007 Chính phủ quy 300 Bộ Văn hóa, Thể thao định chi tiết thi hành số điều Du lịch Luật Du lịch lƣu trú du lịch Về Hƣớng dẫn thực Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng Thông tƣ số 89/2008/TT- 06 năm 2007 Chính phủ quy BVHTTDL 10 ngày 30 định chi tiết thi hành số điều tháng 12 năm 2008 của Luật Du lịch kinh doanh lữ 350 Bộ Văn hóa, Thể thao hành, chi nhánh, văn phòng đại diện Du lịch doanh nghiệp du lịch nƣớc Việt Nam, hƣớng dẫn du lịch xúc tiến du lịch Quyết định 97/2002/QĐ11 TTg, Quyết định Thủ Phê duyệt Chiến lƣợc phát triển du tƣớng Chính phủ ngày 22 lịch Việt Nam 2001 – 2010 tháng 07 năm 2002 150 800 Quyết định 731/2002/QĐ-TTg, 12 Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ ngày Về việc cử Trƣởng ban đạo Nhà nƣớc Du lịch 400 4/9/2002 Đề án UBND, số 769/ĐA- tháng 2/2013, UBND tỉnh ban hành Về việc Kiện toàn tổ chức máy xây dựng nguồn nhân lực cho phát triển du lịch, dịch vụ tỉnh Vĩnh 500 Phúc (Nguồn: Sở Văn hóa,Thể thao Du lịch Vĩnh Phúc) 151 PHỤ LỤC 4: CÁC KHU VỰC ƢU TIÊN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI VĨNH PHÚC (GIAI ĐOẠN 2010 -2020) Dự kiến vốn đầu tƣ TT Các Khu vực ƣu tiên đầu tƣ Giai đoạn 2010-2020 Đến (Triệu USD) (Triệu USD) Nguồn Nguồn vốn NSNN Khu vực Vĩnh Yên – Đầm Vạc 20 Nguồn vốn khác khác 340 10 40 10 80 300 10 50 150 Khu Tam Đảo – Tây Thiên 35 80 930 Đầu tƣ CSHT du lịch 20 30 Đầu tƣ CSVCKT 15 75 900 - 30 400 30 440 15 60 Khu Lập Thạch-Sông Lô 51 210 1.Đầu tƣ CSHT du lịch 20 2.Đầu tƣ CSVCKT 50 190 - 10 60 Đầu tƣ sở hạ tầng du lịch Đầu tƣ sở ật chất kỹ thuật -Khu phức hợp khách sạn nghỉ dƣỡng, TTTM & DV -Khu vui chơi, giải trí -Khu phức hợp khách sạn, TTTM & DV -Khu vui chơi, giải trí, thể thao 10 -Trùng tu di tích lịch sử, văn hóa -Khu phức hợp khách sạn nghỉ dƣỡng, TTTM & DV 152 vốn NSNN vốn 85 2030 Dự kiến vốn đầu tƣ TT Các Khu vực ƣu tiên đầu tƣ Giai đoạn 2010-2020 Đến (Triệu USD) (Triệu USD) Nguồn Nguồn vốn NSNN -Khu vui chơi, giải trí khác 70 10 60 Khu Đại Lải vùng phụ cận 14 131 730 1.Đầu tƣ CSHT du lịch 10 20 2.Đầu tƣ CSVCKT 130 710 - 60 300 60 350 10 60 Các điểm du lịch khác 26 210 1.Đầu tƣ CSHT du lịch 30 2.Đầu tƣ CSVCKT 25 180 - 40 10 80 10 60 -Khu phức hợp khách sạn nghỉ dƣỡng, TTTM & DV -Khu vui chơi, giải trí -Trùng tu di tích lịch sử, văn hóa -Khu phức hợp khách sạn nghỉ dƣỡng, TTTM & DV -Khu vui chơi, giải trí -Trùng tu di tích lịch sử, văn hóa vốn NSNN vốn 30 hóa vốn khác -Trùng tu di tích lịch sử, văn Nguồn 2030 (Nguồn: Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030) 153 PHỤ LỤC 5: BẢN ĐỒ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH VĨNH PHÚC 154 155 Hình 2.1 Hình 2.2 156 157 (Nguồn: Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030) 158 PHỤ LỤC 6: HÌNH ẢNH VỀ CÁC ĐIỂM DU LỊCH TỈNH VĨNH PHÚC Hình ảnh 1:Vườn quốc gia Tam Đảo Hình ảnh 2: Thiền viện trúc lâm Hình ảnh 3: Hình ảnh Tây Thiên Hình ảnh 4: Hồ Đại Lải 159 Hình ảnh 5: Làng gốm Hương Canh Hình ảnh 6: Làng mây tre đan Triệu Đề Hình ảnh 7: Làng đá Hải Lựu (Nguồn:htth://vinhphuc.tourism.vn ) http://dulichvinhphuc.gov.vn 160 ... 1.2.2 Quản lý nhà nước du lịch a Khái niệm Quản lý nhà nước du lịch * Quản lý nhà nước du lịch: Với cách hiểu nhƣ trên, Quản lý nhà nước du lịch dạng quản lý mà đó, chủ thể quản lý nhà nước Đó... .19 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc du lịch 20 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 20 1.2.2 Quản lý nhà nước du lịch 22 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước du lịch .33... kinh tế du lịch Quản lý nhà nƣớc du lịch phận quản lý nhà nƣớc tuân theo thành phần quản lý nhà nƣớc, là: 23 - Luật pháp quản lý nhà nƣớc - Hệ thống quan quản lý nhà nƣớc - Công chức quản lý nhà