Quản lý nhà nước đối với khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt tân trào

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - VŨ THỊ HỒNG LUYẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ QUỐC GIA ĐẶC BIỆT TÂN TRÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC QUẢN LÝ HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - VŨ THỊ HỒNG LUYẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ QUỐC GIA ĐẶC BIỆT TÂN TRÀO Chuyên ngành: Khoa học Quản lý Mã số: Thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Lan Thanh Hà Nội, 3/2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kếtquả luận văn trung thực, chưa cơng bố cơng trình tác giả khác Tác giả MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined 4.1 Đối tượng nghiên cứu Error! Bookmark not defined 4.2 Phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Vấn đề nghiên cứu Error! Bookmark not defined Giả thuyết nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Kết cấu luận văn Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DI TÍCH LỊCH SỬ Error! Bookmark not defined 1.1 Một số khái niệm Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử Error! Bookmark not defined 1.3 Chủ thể, nguyên tắc, phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc di tích lich sử Error! Bookmark not defined 1.3.1 Chủ thể quản lý nhà nước di tích lịch sửError! Bookmark not defined 1.3.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước di tích lịch sửError! Bookmark not defined 1.3.3 Phương pháp quản lý nhà nước di tích lịch sửError! Bookmark not define 1.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ QUỐC GIA ĐẶC BIỆT TÂN TRÀO Error! Bookmark not defined 1.2 Tổng quan khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào Error! Bookmark not defined 1.2.1 Các điểm di tích bật khu di tích lịch sử Quốc gia đặc biệt Tân Trào Error! Bookmark not defined 1.2.2 Những giá trị bật khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào Error! Bookmark not defined 2.1.1 Mơ hình cấu quản lý nhà nước Error! Bookmark not defined 2.1.2 Chính sách trùng tu, tu bổ, tôn tạo phục hồi điểm di tích Error! Bookma 2.1.3 Tổ chức kiểm kê, lập hồ sơ quản lý hồ sơ xếp hạng di tíchError! Bookmar 2.1.4 Tổ chức lễ hội, hoạt động du lịch, tuyên truyền quảng bá gắn với khu di tích Error! Bookmark not defined 2.1.5 Chính sách đầu tư cho Khu di tích Error! Bookmark not defined 2.1.6 Chính sách đào tạo nguồn nhân lực Error! Bookmark not defined 2.2 Đánh giá công tác quản lý khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào Error! Bookmark not defined 2.2.1 Điểm mạnh Error! Bookmark not defined 2.2.2 Điểm yếu Error! Bookmark not defined 2.2.3 Nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ QUỐC GIA ĐẶC BIỆT TÂN TRÀO Error! Bookmark not defined 3.1 Kiện toàn nguồn nhân lực quản lý Error! Bookmark not defined 3.2 Tạo lập lộ trình đồng việc tu bổ, tôn tạo phục hồi điểm di tích Error! Bookmark not defined 3.3 Tăng cường công tác kiểm kê di tích, lập hồ sơ di tích phát bổ sung hồ sơ di tích có Error! Bookmark not defined 3.4 Tăng cường hoạt động bảo tồn, phát huy giá trị khu di tích gắn với phát triển du lịch Error! Bookmark not defined 3.5 Sử dụng hiệu vốn đầu tư nhà nước xây dựng, ban hành sách huy động nguồn vốn bên ngồiError! Bookmark not defined 3.6 Nâng cao trình độ cán quản lý chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ hướng dẫn viên Error! Bookmark not defined 3.7 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm traError! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phụ lục Error! Bookmark not defined Phụ lục Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1: Mơ hình cấu quản lý nhà nước Khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào: Error! Bookmark not defined DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Báo cáo số lượng di tích tu bổ, sửa chữa Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Bảng thống kê lượt khách tham quan, thu lệ phí, cơng đức Error! Bookmark not defined Bảng 2.3: Bảng thống kê số vốn đầu tư cho khu di tích lịch sử Tân Trào: Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Có thể nói Đảng Nhà nước ta ln coi trọng quan tâm đến việc giữ gìn, bảo tồn phát huy di sản văn hóa dân tộc Quán triệt tư tưởng đạo này, từ thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh bảo vệ cổ tích Ngày nay, Chính Phủ định lấy ngày 23/11 hàng năm ngày Di sản văn hóa Việt Nam Như vậy, di tích, cổ tích, hay gọi đầy đủ di sản văn hóa cho dù hồn cảnh lịch sử nào, giai đoạn cách mạng Đảng ta luôn đặc biệt quan tâm bảo vệ hồn dân tộc, tảng tinh thần, động lực nội sinh phát triển bền vững, giai đoạn đất nước ta trình đổi mới, phát triển hội nhập Tuyên Quang tỉnh vùng cao miền núi phía Bắc đất nước ta, tỉnh biết đến với giàu truyền thống cách mạng, nơi khởi phát, nơi hội tụ, giao thoa sắc thái văn hóa riêng dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc với lễ hội truyền thống đặc sắc, truyền thuyết, điệu dân ca ngào, cảnh đẹp nên thơ thiên nhiên ban tặng Trong số phải kể đến điểm di tích lịch sử - văn hóa năm rải rác tồn tỉnh, với tổng số 400 điểm di tích Tuyên Quang giống bảo tàng cách mạng, điểm đến hấp dẫn hành trình tìm cội nguồn du khách Như vừa đề cập Tun Quang có khoảng 400 điểm di tích lịch sử - văn hóa, di tích cách mạng Trong phải kể đến di tích lịch sử Tân Trào, kháng chiến chống Pháp Tân Trào thủ lâm thời khu giải phóng, nơi Đảng Cộng sản Việt Nam tiến hành hội nghị toàn quốc ngày 13/08/1945 để định tổng khởi nghĩa, bầu phủ lâm thời Hồ Chí Minh chủ tịch quân giải phóng tiến hành làm lễ quân, mở đầu cho giai đoạn toàn quốc kháng chiến đấu tranh giải phóng nhân dân ta khỏi ách áp bóc lột Thực dân Pháp Nơi biết đến với di tích vào lịch sử như: Cây đa Tân Trào, mái đình Hồng Thái, Lán Nà Lừa, Hang Bịng khu di tích chứng lịch sử xác thực thời kỳ đấu tranh giành độc lập nhân dân ta Nhận thức ý nghĩa quan trọng khu di tích tháng 8/2012 khu di tích thức cơng nhận khu di tích quốc gia đặc biệt có tên gọi khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào (sau gọi chung khu di tích).Điều thêm khẳng định công nhận Nhà nước ta ý nghĩa tầm quan trọng khu di tích lịch sử phát triển đất nước ta Nhận thức vấn đề này, từ đầu công tác bảo tồn phát huy giá trị lịch sử khu di tích Đảng, Nhà nước ta nói chung tỉnh Tuyên Quang nói riêng trọng Hàng loạt dự án án, cơng trình thực hiện, nhờ di tích gốc bảo tồn, gìn giữ tốt hơn; số di tích quan trọng phục hưng,…góp phần quan trọng vào việc lữu giữ giá trị lịch sử vốn có khu di tích Giá trị di sản văn hóa nói chung, di tích lịch sử nói riêng vô to lớn, song điều quan trọng việc bảo tồn phát huy giá trị để phát triển mang tính bền vững giai đoạn vần đề cần đặc biệt quan tâm mức ngành, cấp, người làm cơng tác quản lý văn hóa Điều dễ nhận di tích lịch sử bị xuống cấp nghiêm trọng quản lý chưa thật sát cấp quyền Chính vấn đề đặt làm để di sản văn hóa nói chung, di tích lịch sử nói riêng trở thành phận hợp thành nên tảng tinh thần xã hội, góp phần vào tăng trưởng kinh tế mang tính bền vững thông qua hoạt động quản lý, tu bổ, tơn tạo, khai thác, tun truyền… khu di tích Qua tìm hiểu thực tế tác giả nhận thức vấn đề thiết nêu nên tác giả định chọn đề tài “ Quản lý nhà nƣớc đớ i với di tích lịch sử Quốc gia đặc biệt Tân Trào” làm hướng nghiên cứu cho luận văn mình, với hy vọng góp phần vào việc nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý di tích nhằm bảo tồn phát huy giá trị cách bền vững cho nghiệp gìn giữ phát huy giá trị di sản văn hóa tỉnh Tuyên Quang nói riêng nước nói chung Tổng quan tình hình nghiên cứu Đề tài di tích lịch sử khơng phải đề tài nghiên cứu chúng ta, từ lâu khẳng định vai trị to lớn nó.Các nghiên cứu viết đề cập nhiều đến giá trị lịch sử, vai trị to lớn di tích lịch sử, văn hóa đất nước Các tác giả Nguyễn Đăng Duy Trịnh Minh đức có nghiên cứu di tích lịch sử sách:“Bảo tồn di tích lịch sử văn hóa”, 1993 – Trường Đại học văn hóa Trong sách tác giả trình bày cách có hệ thống vấn đề lý luận di tích lịch sử nghiệp vụ bảo tồn di tích, khơng sâu vào loại hình di tích.Đồng thời, giới thiệu cách khái lược loại hình di tích lịch sử - văn hóa Việt Nam Tuy nhiên, nghiên cứu tác giả sâu giải vấn đề ngành khoa học – Ngành bảo tồn bảo tàng Trong giáo trình “Cơ sở bảo tàng học” môn Bảo tàng học, Khoa bảo tồn bảo tàng, trường Đại học văn hóa Hà Nội biên soạn năm 1990 đề cập di tích lịch sử Đó vấn đề liên quan đến việc bảo tồn di tích giới, nghiệp vụ bảo tồn nước ta Giáo trình giới thiệu tương đối đầy đủ văn pháp lý Thông tư, thị, Nghị định, pháp lệnh bảo tồn, bảo tàng Đảng Nhà nước ta ban hành Đồng thời đề cập số lượng di tích kiểm kê, tu sửa; việc xếp hạng, đào tạo cán bảo tồn bảo tàng; hệ thống tổ chức quan bảo tồn, bảo tàng qua thời kỳ lịch sử Cũng giáo trình tập trung nghiên cứu ngành khoa học thể DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng huyện Sơn Dương (2005), Lịch sử Đảng huyện Sơn Dương Ban chấp hành Đảng xã Tân Trào (2007), Lịch sử Đảng xã Tân Trào, Ban chấp hành Đảng xã Tân Trào (2007), Lịch sử Đảng xã Tân Trào, 2007 Bảo tàng Tân Trào ATK (2007), Bác Hồ Tân Trào, Nxb Chính Trị quốc gia Hà Nội, 2007 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Văn số 779/BNNKHCN ngày 22 tháng 03 việc giữ gìn, bảo vệ đa Tân Trào, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2010), Văn số 1706/BVHTTDLDSVH ngày 02 tháng 04 việc bảo tồn, tôn tạo đa Tân Trào, tỉnh Tuyên Quang, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2011), Thông tư số 18/2012/TTBVHTTDL ngày 28 tháng 12 quy định chi tiết số quy định bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích, Hà Nội Bùi Thiết (1999), Địa danh Hồ Chí Minh, Nxb Thanh niên Hà Nội Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt Nam (2010), Nghị định số 98/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng quy định chi tiết thi hành số điều Luật di sản văn hóa Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật di sản văn hóa, Hà Nội 10 Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số 70/ 2012/NĐ-CP ngày 18 tháng 9/2012 Quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, Hà Nội 11 Chủ tịch Uỷ Ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2005), Quyết định số 1483/QĐ-CT ngày 31 tháng 10 phục hồi, tơn tạo di tích lịch sử cách mạng kháng chiến (ATK) địa bàn tỉnh Tuyên Quang, Tuyên Quang 12 Chủ tịch Ủy Ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2010), Quyết định số 705/QĐ-CT ngày 07 tháng việc phê duyệt Dự án đầu tư bảo tồn, tôn tạo, phục hồi đa Tân Trào, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, Tuyên Quang 13 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2012), Quyết định số1383/QĐ-CT ngày tháng 11 việc Phê duyệt chủ trương đầu tư Dự án bảo vệ, phục hồi, tôn tạo di tích lịch sử cách mạng kháng chiến địa bàn tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2012 – 2015, Tuyên Quang 14 Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi bổ sung kỳ họp thứ 10 Quốc Hội khóa X, Hà Nội 15 Dương Văn Sáu (2008), Di tích lịch sử - văn hóa danh thắng Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 16 Hoàng Vinh (1996), Một số lý luận văn hóa Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Hội đồng Nhà nước (1984), Pháp lệnh không số ngày 31 tháng bảo vệ sử dụng di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh, Hà Nội 18 Hội đồng Nhà nước (1984), Pháp lệnh số 14 – LCT/HĐNN ngày 04 tháng 04 bảo vệ sử dụng di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh, Hà Nội 19 Luật Di sản văn hóa nghị định hướng dẫn thi hành (2002), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Lý luận Mác Lên nin (1991) Nxb trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Khoa Điềm (2002), Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội 22 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 23 Phạm Thuyết (2007), Di tích lịch sử cách mạng huyện Sơn Dương, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 24 Phù Ninh (2004), Di tích lịch sử Tuyên Quang, Nxb Văn hóa dân tộc Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều luật di sản văn hóa Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 5, Hà Nội 26 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch (2009), Quyết định số 25/QĐ-UBND ngày 17 tháng 01 việc phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chi tiết xây dựng Điểm du lịch lịch sử, văn hoá sinh thái Tân Trào, tỉnh Tuyên Quang, Tuyên Quang 27 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Ban quản lý khu du lịch lịch sử văn hóa sinh thái Tân Trào (2012), Báo cáo số 121/BC-BQLKDTTT ngày 19 tháng 11 kết công tác năm thực kế hoạch nhà nước năm 2012, Tuyên Quang 28 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Ban quản lý khu du lịch lịch sử văn hóa sinh thái Tân Trào, Báo cáo số 86/BC-BQLKDTTT ngày 20 tháng 06 thực kế hoạch Nhà nước tháng đầu năm 2013, Tuyên Quang 29 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Ban quản lý khu du lịch lịch sử văn hóa sinh thái Tân Trào (2010), Báo cáo số 125/BC-BQLKDTTT ngày 05 tháng 12 việc thực kế hoạch nhà nước năm 2010, Tuyên Quang 30 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Ban quản lý khu du lịch lịch sử văn hóa sinh thái Tân Trào (2011), Báo cáo số 144/BC-BQLKDTTT ngày 08 10 tháng 12 kết công tác năm 2011 Phương hướng nhiệm vụ năm 2012, Tuyên Quang 31 Thiều Chửu (1993), Hán việt tự điển, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 32 Trần Ngọc Liêu (2009), Tập giảng Khoa học quản lý đại cương, Đại học Khoa học xã hội Nhân văn Hà Nội 33 Trung tâm UNESCO Tân Trào (2004), Tuyên Quang thời tiền khời nghĩa, Nxb Văn hóa dân hộc Hà Nội 34 Trường Chinh (2000), Cách mạng tháng tám, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 35 Trường Đại học văn hóa (1993),Giáo trình bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa, xưởng in trung tâm thơng tin khoa học kỹ thuật quân sự, Hà Nội 36 Tuyên Quang (2005), Hình ảnh lịch sử cách mạng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2008), Quyết định số 155/QĐ-UBND ngày 23 tháng việc thành lâp Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch,Tuyên Quang 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2008), Quyết định số 650/QĐ-UBND ngày 24 tháng 11 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy, biên chế Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Tuyên Quang, Tuyên Quang 39 Văn Tạo (2005), Cách mạng tháng tám - số vấn đề lịch sử, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 11 12 ... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ QUỐC GIA ĐẶC BIỆT TÂN TRÀO Error! Bookmark not defined 1.2 Tổng quan khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào Error!... 1.2.1 Các điểm di tích bật khu di tích lịch sử Quốc gia đặc biệt Tân Trào Error! Bookmark not defined 1.2.2 Những giá trị bật khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào Error!... tên gọi khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Tân Trào (sau gọi chung khu di tích) .Điều thêm khẳng định công nhận Nhà nước ta ý nghĩa tầm quan trọng khu di tích lịch sử phát triển đất nước ta