Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu chính là hệ thống hóa và phát triển những vấn đề lý luận về quản lý các nguồn lực tài chính đầu tư cho dạy nghề và công tác quản lý các nguồn lực tài chính. - Phân tích, đánh giá một cách toàn diện về thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật Công nghệ Dung Quất trong thời gian qua, xác định những kết quả đã đạt được cũng như hạn chế và nguyên nhân hạn chế của công tác quản lý tài chính trong giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO -/ - BỘ NỘI VỤ / - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ HỮU VIỆT QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ KỸ THUẬT CƠNG NGHỆ DUNG QUẤT, TỈNH QUẢNG NGÃI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO -/ - BỘ NỘI VỤ / - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ HỮU VIỆT QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ KỸ THUẬT CƠNG NGHỆ DUNG QUẤT, TỈNH QUẢNG NGÃI TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC THAO Thừa Thiên Huế - Năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Quản lý tài phận, khâu quản lý kinh tế xã hội khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài coi hợp lý, có hiệu tạo chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới trình kinh tế xã hội theo phương hướng phát triển hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp có liên quan trực tiếp đến hiệu kinh tế xã hội phải có quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tham nhũng khai thác sử dụng nguồn lực Những năm qua công tác quản lý tài Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật Cơng nghệ Dung Quất – tỉnh Quảng Ngãi đạt những thành công như: tạo quyền tự chủ, chủ động cho đơn vị việc quản lý chi tiêu tài chính; bước giảm bớt can thiệp quan quản lý cấp trên; đặc biệt thu nhập người lao động bước cải thiện, phân phối tiền lương đơn vị gắn với hiệu chất lượng công việc thông qua quy chế chi tiêu nội Đơn vị chủ động việc rà soát, xắp sếp lại máy hoạt động đơn vị tinh gọn, tiết kiệm chi phí hoạt động Tuy hạn chế lớn đơn vị phải sử dụng 40% nguồn thu để thực cải cách tiền lương nên gặp khó khăn thực chế tự chủ Bên cạnh nhận thức số cán – viên chức chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập cịn hạn chế, chưa đầy đủ, cịn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào bao cấp Nhà nước Quy chế chi tiêu nội bộ, phân phối thu nhập cịn mang tính bình qn, chưa thật khuyến khích người lao động; mở rộng hoạt động dịch vụ cịn chạy theo số lượng mà khơng quan tâm đến chất lượng Cơ chế đặt hàng, giao nhiệm vụ cung ứng dịch vụ công chưa quan tâm đúng mức Những hạn chế có nguyên nhân chủ yếu, từ việc quản lý tài đơn vị chưa thưc vào quy chuẩn chưa hoàn thiện Xuất phát từ đặc điểm, tình hình thực tiễn tơi chọn chủ đề: “Quản lý Tài Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật Công nghệ Dung Quất – tỉnh Quảng Ngãi” để làm đề tài nghiên cứu luận Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện nay, việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập nước ta xác định những nội dung trọng tâm cải cách tài cơng – vấn đề quan trọng chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước nước ta Tính đến nay, có những cơng trình nghiên cứu chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực khác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu -Mục đích Trên sở đánh giá thực trạng, nghiên cứu đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường thời gian tới - Nhiệm vụ Hệ thống hóa những vấn đề lý luận thực tiễn quản lý tài làm sở khoa học để phân tích cơng tác quản lý tài Trường đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật Công nghệ Dung Quất giai đoạn 2013-2015 Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài nhằm đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển Trường thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật Công nghệ Dung Quất tỉnh Quảng Ngãi thực tiễn vấn đề Trường - Phạm vi nghiên cứu *Về mặt không gian: Nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật Công nghệ Dung Quất tỉnh Quảng Ngãi *Về mặt thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý tài giai đoạn 2013 – 2015 đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác giai đoạn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp cụ thể trình bày kỹ luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Hệ thống hóa phát triển những vấn đề lý luận, phân tích đánh giá thực trang đề những giải pháo hữu hiệu Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý tài đơn vị nghiệp công Chương 2: Thực trạng quản lý Tài Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật Cơng nghệ Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện quản lý Tài Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật Công nghệ Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG 1.1 Tổng quan quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái quát chung đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp công lập những đơn vị Nhà nước thành lập hoạt động có thu thực cung cấp dịch vụ xã hội công cộng dịch vụ nhằm trì hoạt động bình thường ngành kinh tế quốc dân Các đơn vị hoạt động lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ môi trường, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm Đơn vị nghiệp công lập gồm nhiều tiêu chuẩn khác nhau, dựa tiêu chuẩn để có những nhìn khái quát đơn vị nghiệp công 1.1.2 Nguồn thu nhiệm vụ chi đơn vị nghiệp cơng lập Nguồn tài đơn vị nghiệp công lập Nguồn thu Từ Ngân sách tổ chức Nguồn tự thu tổ chức công Nguồn thu khác tổ chức công theo quy định pháp luật Các nguồn thu cụ thể đơn vị nghiệp cơng - Kinh phí ngân sách Nhà nước cấp - Nguồn thu nghiệp đơn vị - Nguồn thu khác theo quy định pháp luật 1.1.3 Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Quản lý tài tổ chức cơng q trình áp dụng công cụ phương pháp quản lý nhằm tạo lập sử dụng quỹ tài tổ chức công để đạt những mục tiêu định Chủ thể quản lý tài tổ chức cơng máy quản lý tài cụ thể những người có trách nhiệm trực tiếp gián tiếp liên quan đến hoạt động quản lý tài Trách nhiệm quản lý tài tổ chức công trước hết thuộc trách nhiệm thủ trưởng Ban lãnh đạo tổ chức công Đối tượng quản lý Quản lý tài tổ chức cơng hoạt động tài những tổ chức Đó mối quan hệ kinh tế phân phối gắn liền với trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tổ chức công Cụ thể việc quản lý nguồn tài những khoản chi đầu tư khoản chi thường xuyên tổ chức cơng 1.2 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp công 1.2.1 Tổ chức máy quản lý tài tổ chức cơng Việc quản lý tài tổ chức cơng trước hết phải phù hợp với những điều kiện hoàn cảnh cụ thể tổ chức tuân thủ theo số nguyên tắc quản lý tài sau: - Đảm bảo khoản chi thường xuyên - Trách nhiệm quản lý tài tổ chức cơng thuộc tổ chức cơng - Trong q trình quản lý tài tổ chức cơng cần phải tơn trọng dự toán năm duyệt Tổ chức máy trực tiếp quản lý tài tổ chức cơng bao gồm: Lãnh đạo tổ chức cơng, Trưởng Phịng tài kế tốn, Phịng tài kế tốn, Trưởng phòng phận tổ chức 1.2.2 Nguồn tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.2.2.1 Kinh phí ngân sách Nhà nước cấp, gồm: Đối với hai loại đơn vị nghiệp tự đảm bảo chi phí đơn vị tự đảm bảo phần chi phí, ngân sách Nhà nước cấp: - Kinh phí thực đề tài nghiên cứu khoa học - Kinh phí Nhà nước tốn cho đơn vị theo chế độ - Kinh phí cấp để tinh giản biên chế theo chế độ - Vốn đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động nghiệp 1.2.2.2 Nguồn thu nghiệp đơn vị - Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực - Tiền thu phí, lệ phí thuộc ngân sách Nhà nước - Thu từ hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ 1.2.2.3 Nguồn thu khác theo quy định pháp luật: - Thu từ dự án viện trợ, quà biếu tặng, vay tín dụng - Thu khác 1.2.3 Quy trình quản lý tài 1.2.3.1 Xây dựng kế hoạch Xây dựng kế hoạch thu chi tài chính(dự tốn) đơn vị nghiệp công lập khâu quan trọng mang ý nghĩa định đến tồn q trình quản lý tài đơn vị Căn vào chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, nhiệm vụ năm kế hoạch; vào định mức, chế độ chi tiêu tài hành nhà nước quy định; vào kết thu nghiệp chi hoạt động thường xuyên năm trước liên kề (có loại trừ yếu tố đột xuất, khơng thường xuyên) cấp có thẩm quyền phê duyệt; đơn vị nghiệp lập dự toán thu, chi năm kế hoạch 1.2.3.2 Tổ chức thực kế hoạch Cấp phát kinh phí ngân sách Nhà nước Điều chỉnh dự tốn Kinh phí chuyển năm sau Mở tài khoản giao dịch Kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu, chi Quản lý sử dụng vốn, tài sản 1.2.3.3 Quyết tốn Cơng tác tốn khâu cuối q trình sử dụng kinh phí Đây q trình phản ánh đầy đủ khoản chi báo cáo toán ngân sách theo đúng chế độ báo cáo biểu mẫu, thời gian, nội dung khoản chi tiêu Trên sở số liệu báo cáo toán đánh giá hiệu hoạt động Trung tâm, đánh giá tình hình thực kế hoạch đồng thời rút ưu, khuyết điểm phận trình quản lý để làm sở cho việc quản lý chu kỳ đặc biệt làm sở cho việc lập kế hoạch năm sau 1.2.4 Quy chế chi tiêu nội - Quy chế tiêu nội bao gồm quy định chế độ tiêu chuẩn, định mức tiêu áp dụng thống đơn vị, đảm bảo đơn vị nghiệp có thu hồn thành nhiệm vụ trị giao, thực hoạt động thường xuyên phù hợp với hoạt động đặc thù đơn vị, sử dụng kinh phí có hiệu tăng cường cơng tác quản lý - Những nội dung chi nằm phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội có chế độ, tiêu chuẩn định mức quan có thẩm quyền ban hành, thủ trươntgr đơn vị quy định mức chi cao thấp mức chi Nhà nước quy định Những nội dung chi cần thiết phục vụ cho hoạt động đơn vị nằm phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, Nhà nước chưa ban hành chế độ, Thủ trưởng đơn vị xây dựng mức chi cho nhiệm vụ, nội dung công việc, phạm vi nguồn tài đơn vị 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra quản lý tài đơn vị công Việc thực kế hoạch bao giờ đúng dự kiến Do vậy, đòi hỏi phải có kiểm tra thường xuyên để phát sai sót, để đưa biện pháp điều chỉnh giúp đơn vị nắm tình hình quản lý tài nhằm đảm bảo hiệu đầu tư Cơng tác tự kiểm tra tài đơn vị cơng thực theo Quyết định số: 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/8/2004 Bộ trưởng Tài việc ban hành “Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước” quy định quy chế dân chủ sở 1.3 Kinh nghiệm số nước quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.3.1 Kinh nghiệm số nước 1.3.1.1 Lý thuyết quản lý theo đầu ứng dụng việc thực kinh phí trọn gói Giữa những năm 70, việc quản lý KP ngân sách cấp cho quan Nhà nước nước tiên tiên tiến giới bắt đầu có những cải cách đáng kể Trước hết việc cải tiến hợp lý hoá tác nghiệp, cải tiến quản lý nhân biên chế, tiếp hệ thống quản lý ngân sách kế toán công cải tiến để hỗ trợ cho việc lập kế hoạch hành năm 1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý KP thường xuyên đơn vị thụ hưởng KP NSNN Kinh nghiệm Thụy Điển: Vào đầu những năm 70 kỷ, việc quản lý KP ngân sách Thuỵ Điển quan hành nhà nước gần giống Việt Nam nay, Chính phủ quản lý định chi tiết cấu tổ chức quan, nhân sự, biên chế KP cấp cho quan hành chi tiết theo mục chi Hàng năm, quan phải lập dự tốn KP NSNN theo mục cụ thể chi lương, chi phí hành Kinh nghiệm Cộng hồ Pháp: Hệ thống thang bảng lương thực theo chức nghề nghiệp thống toàn quốc (do đặc điểm hành tản quyền), KP hành giao ổn định, việc dự toán hàng năm (kể việc định ngân sách Quốc hội biểu những khoản KP mới, những KP thực ổn định định chuyển nguyên vẹn sang năm mới) 1.3.2 Những học kinh nghiệm Qua kinh nghiệm áp dụng lý thuyết quản lý theo đầu thực tế số nước, rút nhiều học có ý nghĩa cho Việt nam, học tác giả trình bày chi tiết Luận văn TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương I trình bày tổng quan quản lý tài đơn vị nghiệp công Đây sở khoa học để làm tiền đề cho việc phân tích thực trạng quản lý tài Trường cao đẳng nghề kỹ thuật công nghệ Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi chương đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài Trường đào tạo từ cấp xã, phường, thị trấn để xây dựng kế hoạch đào tạo nghề theo nhu cầu thực tế địa phương 2.2.2.3 Đội ngũ giáo viên cán quản lý a) Đội ngũ giáo viên trường dạy nghề địa bàn Tỉnh Đội ngũ giáo viên trường công lập địa bàn Tỉnh tăng số lượng chất lượng trình độ chun mơn nghiệp vụ Cụ thể trình bày bảng 2.2 b) Đội ngũ cán quản lý trường dạy nghề địa bàn Tỉnh Đội ngũ cán quản lý những yếu tố quan trọng, có vai trị định việc đảm bảo chất lượng dạy nghề Trong những năm qua, quan tâm, bố trí kinh phí bồi dưỡng theo hướng chuẩn hoá, đáp ứng yêu cầu nghiệp giáo dục đào tạo nghề nên số cán quản lý dần cải thiện số lượng chất lượng đào tạo Nội dung cụ thể trình bày bảng 2.3 2.1.2.4 Thực trạng sở vật chất thiết bị đào tạo a) Về sở vật chất Nhìn chung, trường cơng lập địa bàn Tỉnh có bố trí vốn đầu tư, tổng mức đầu tư năm thấp so với dự án UBND tỉnh phê duyệt nên thực trạng sở vật chất, thiết bị dạy nghề nhiều khó khăn, thiếu thốn Và sở vật chất thiếu thốn, bố trí vốn đầu tư thấp dẫn đến đầu tư không đồng bộ, chắp vá so với yêu cầu đào tạo nghề, đặc biệt đào tạo lao động có trình độ kỹ thuật cao b) Về thiết bị dạy nghề Thực trạng thiết bị dạy nghề thiếu thốn số lượng chủng loại, số thiết bị có trang bị chưa đồng bộ, kỹ thuật lạc hậu so với kỹ thuật công nghệ sản xuất đại, chưa đáp ứng việc thực hành nghề học sinh - sinh viên phù hợp với điều kiện kỹ thuật doanh nghiệp có qui mơ nhỏ, chưa phù hợp với trang thiết bị doanh nghiệp lớn khu công nghiệp địa bàn Tỉnh 2.1.3 Về chất lượng đào tạo nghề - Chất lượng đào tạo trường dạy nghề địa bàn Tỉnh Được quan tâm hỗ trợ Bộ, ngành Trung ương 10 quyền địa phương, chất lượng đào tạo trường công lập địa bàn tỉnh Quảng Ngãi dần đáp ứng nhu cầu thị trường lao động - Chất lượng lao động sau đào tạo nghề mức độ đáp ứng công việc theo yêu cầu doanh nghiệp Hiện nay, chất lượng đào tạo nhân lực lao động Việt Nam có chuyển biến chưa đáp ứng nhu cầu thị trường lao động kỹ cứng (kỹ nghề) kỹ mềm (tác phong công nghiệp, khả làm việc theo nhóm, an tồn lao động…) [31, tr 12] -Về nguồn lực tài phục vụ dạy nghề: Đối với đơn vị nghiệp đào tạo, nguồn kinh phí hoạt động cấu thành 02 nguồn chủ yếu: nguồn ngân sách cấp nguồn thu nghiệp đào tạo, hai nguồn kinh phí tồn hai loại nguồn vốn, nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên nguồn kinh phí hình thành tài sản cố định 2.2 Cơng tác quản lý tài Trường cao đẳng nghề Kỹ thuật Công nghệ Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Giới thiệu Trường cao đẳng nghề kỹ thuật công nghệ Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi Trường cao đẳng nghề kỹ thuật công nghệ Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi trường nghiệp công lập Bộ Lao động – Thương binh Xã hội định thành lập quản lý Cơng tác quản lý tài vào Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính Phủ áp dụng đơn vị nghiệp có thu tiếp tục đổi thay nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 24/5/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 2.2.2 Thực trạng công tác Quản lý tài trường Cơng tác quản lý tài trường cao đẳng nghề kỹ thuật cơng nghệ Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 2.2.2.1.Việc thực sách pháp luật nhà nước Thực nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ thơng tư hướng dẫn số 71/2006/TT-BTC ngày 11 09/08/2006 Bộ Tài qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ qui định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thay cho Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006; Trường CĐN KTCN Dung Quất xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, xếp máy, tuyển dụng cán bộ, chi trả thu nhập năm cho người lao động trích lập sử dụng quỹ (đặc biệt quỹ phát triển hoạt động nghiệp) để phát triển nhà trường Cụ thể hoạt động trường chủ động thực hiện: 2.2.2.2 Công tác kế hoạch Vào tháng hàng năm, vào quy mô đào tạo, số lượng học sinh – sinh viên có, sở vật chất hoạt động dịch vụ năm báo cáo để dự kiến nguồn thu năm kế hoạch Dựa vào kế hoạch chi tiêu năm trước số liệu chi cho người, chi quản lý hành chính, chi nghiệp vụ chun mơn chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng năm báo cáo để dự kiến khoản chi năm kế hoạch Hiện nay, nhà trường thực xây dựng kế hoạch hàng năm sát với thực tế nhằm đảm bảo hoạt động thường xuyên thực tốt nhiệm vụ giao Việc lập kế hoạch tài hàng năm thể qua dự toán ngân sách nhà nước cụ thể sau: 2.2.2.4 Bộ máy quản lý tài Trường tổ chức máy kế tốn theo đúng vị trí việc làm phê duyệt Việc xếp lựa chọn, bố trí người làm cơng tác kế toán, tổ chức bồi dưỡng, đầu tư trang thiết bị phục vụ cơng tác kế tốn quan tâm đúng mức Hệ thống tài khoản kế tốn sử dụng để phản ánh,theo dõi tình hình hoạt động nhà trường ngày có khoa học, đúng nguồn Thường xuyên tham mưu giúp cho Thủ trưởng đơn vị có những sách kịp thời, mang hiệu kinh tế hoạt động nhà trường 12 2.2.2.4 Thực kế hoạch tài trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật Công nghệ Dung Quất Các nguồn lực tài Hàng năm ngân sách Nhà nước cấp cho Trường vào số lượng học sinh – sinh viên số cán giáo viên: Bảng 2.4 Nguồn tài trường CĐN KTCN Dung Quất STT Chỉ tiêu Năm 2014 Số Tỷ lệ lượng % (trđ) 34.100 100 7.000 20,52 17,100 50,14 Năm 2015 Số Tỷ lệ lượng % (trđ) 37.710 100 9.000 23,87 17.510 46,43 Năm 2016 Số Tỷ lệ lượng % (trđ) 41.107 100 11.000 26,76 18.007 43,80 A NSNN cấp Chi đầu tư XDCB Chi thường xuyên Chương trình mục III 10.000 29.34 11.200 29,70 12.100 29.44 tiêu QG B Thu học phí 2.039 5,98 2.229 5,91 2.471 6,01 (Nguồn: Phịng Kế tốn – Tài vụ) Qua số liệu ta thấy chi thường xuyên NSNN giao cho trường có tăng nhẹ hàng năm, phần chi dành cho công tác xây dựng trường chiếm tỷ lệ tương đối lớn khoảng từ 20,52% đến 26,76% Chương trình mục tiêu quốc gia Bộ quan tâm để mua sắm trang thiết bị phục vụ đào tạo Đặc biệt mức thu học phí học sinh – sinh viên có xu hướng tăng nhẹ nhà nước bước điều sách học phí nên nguồn thu có xu hướng tăng lên Nguồn học phí Nhằm đẩy mạnh việc thực sách xã hội hóa giáo dục thực chia chi phí đào tạo giữa nhà nước người học, ngày 02/10/2015 nhà nước định thông qua lộ trình tăng học phí cách ban hành Nghị định 86/2015/NĐ-CP I II 13 Bảng 2.5 Mức thu học phí Trường CĐN KTCN Dung Quất ĐVT: ngàn đồng/tháng/học sinh Năm Năm Năm Năm Năm Năm học học học học học học NHÓM 20112012201320142015NGÀNH, 20102011 2012 2013 2014 2015 2016 NGHỀ TC CĐ TC CĐ TC CĐ TC CĐ TC CĐ TC CĐ Khoa học 170 200 180 210 190 220 200 230 210 240 220 250 tự nhiên; kỹ thuật, công nghệ; thể dục thể thao, nghệ thuật; khách sạn, du lịch (Nguồn báo cáo Quyết toán Trường CĐN KTCN Dung Quất 2016) Biểu đồ 2.4 Mức thu học phí Trường CĐN KTCN Dung Quất (Nguồn báo cáo Quyết toán Trường CĐN KTCN Dung Quất 2016) 14 Theo thông tư 20/2014/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH nghị định 49/2010/NĐCP ngày 14/5/2010 Nghị định 86/2015/NĐ-CP quy định miễn giảm học phí cho học sinh,sau thực chế độ miễn, giảm theo chế độ quy định số tiền từ nguồn học phí trường năm sau: Bảng 2.6 Tổng nguồn kinh phí chi thường xuyên Trường giai đoạn từ năm 2014-2016 Đơn vị tính: triệu đồng NSNN cấp Nguồn thu học phí Tổng Năm số Mức (trđ) Tỉ lệ (%) Mức (trđ) Tỉ lệ (%) 2014 19.139 17.100 89,34 2.039 10,66 2015 19.739 17.510 88,70 2.229 11,30 2016 20.478 18.007 87,93 2.471 12,07 (Nguồn báo cáo Quyết toán Trường CĐN KTCN Dung Quất 2016) Biểu đồ 2.5 Nguồn kinh phí NSNN cấp chi thường xuyên nguồn thu học phí Trường từ năm 2014 - 2016 Quản lý sử dụng nguồn tài Quản lý nguồn chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước Để đánh giá cách khái quát tình hình quản lý sử dụng kinh phí từ chi thường xuyên Trường trước hết chúng ta phân tích tỷ trọng nhóm mục chi chủ yếu chi thường xuyên giai đoạn 2013- 2015 thông qua bảng số liệu 15 Bảng 2.7 Cơ cấu khoản chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước Trường CĐN KTCN Dung Quất Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 STT CHỈ TIÊU trđ % trđ % trđ % Tổng chi 17.100 100 17.510 100 18.007 100 Chi toán cá nhân 13.631 79,73 14.009 80,01 14.585 81 Chi nghiệp vụ chuyên 3.290 19,23 3.288 18,78 3.192 17,72 môn Chi mua sắm sửa chữa 57 0,33 72 0,41 62 0,34 tài sản Chi khác 122 0,71 141 0,80 168 0,94 (Nguồn: Báo cáo toán Trường CĐN KTCN Dung Quất năm 2016) Biểu đồ 2.6 Cơ cấu khoản chi thường xuyên từ NSNN Trường Nguồn: Báo cáo tài Qua phân tích bảng số liệu giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2016 ta thấy nhóm mục chi nhóm mục chi toán cá nhân chiếm tỷ trọng chủ yếu so với nhóm mục chi khác chiếm từ 79,73% đến 81% - Quản lý chi cho hoạt động chun mơn Nhóm mục chi nhằm phục vụ trực tiếp cho hoạt động giảng dạy học tập, hoạt động chuyên môn khác Trường, ảnh hưởng lớn đến chất lượng giảng dạy giáo viên học tập học sinh- sinh viên 16 - Quản lý chi mua sắm, sửa chữa Với yêu cầu đổi phương pháp giảng dạy nay, cần thiết phải đầu tư khoản kinh phí lớn đáp ứng việc mua sắm, bổ sung sửa chữa chống xuống cấp cơng trình, thiết bị có - Quản lý khoản chi từ nguồn thu học phí: Đối với nguồn thu nghiệp trường thực quản lý nguồn kinh phí ngân sách cấp khoản chi trường thực theo dự toán duyệt Sau phản ánh thu,chi ngân sách nhà nước theo hình thức ghi thu, ghi chi Số thu để lại chưa chi hết chuyển sang năm sau sử dụng -Chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động Nhà trường xây dựng phương án chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động theo quy chế chi tiêu nội - Quy trình tốn, kiểm tra cơng tác thu, chi Quyết tốn khâu cuối chu kỳ quản lý tài Khâu tiến hành sở xem xét đánh giá, phân tích khoản chi nêu báo cáo toán đơn vị để xác nhận khoản chi theo đúng dự toán, đúng chế độ nhà nước quy định 2.2.2.5 Công tác hạch tốn, kế tốn Cơng tác kế tốn Trường nhìn chung ngày có khoa học, đúng chế độ kế tốn.Tham mưu cung cấp số liệu xác kịp thời cho nhà quản lý giúp Thủ trưởng đơn vị có những sách kịp thời mang lại hiệu kinh tế 2.2.2.6 Thanh tra kiểm tra giám sát tài dạy nghề Thanh tra, kiểm tra ln đóng vai trị quan trọng khơng thể thiếu hoạt động Đối với hoạt động tài cần thiết phải đẩy mạnh kiểm tra, giám sát 2.3 Đánh giá cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật Công nghệ Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Những kết đạt 2.3.1.1 Đối với tình hình hoạt động dạy nghề -Hoạt động dạy nghề tạo hội điều kiện để người lao động học nghề tìm việc làm tự tạo việc làm, ổn định nâng 17 dần sống, góp phần quan trọng đào tạo lực lượng lao động kỹ thuật cho phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Quảng Ngãi, giảm bớt phần khoảng cách giữa cung cầu lao động có tay nghề -Nội dung chương trình đào tạo nghề bước nâng cao chất lượng phù hợp với kỹ thuật, công nghệ sản xuất khu công nghiệp, khu chế xuất vùng kinh tế trọng điểm - Đội ngũ giáo viên dạy nghề bước phát triển số lượng chất lượng -Xã hội hóa dạy nghề đem lại kết bước đầu 2.3.1.2.Đối với cơng tác quản lý tài Việc giao dự toán từ đầu năm giúp cho Trường chủ động điều chỉnh mục chi phù hợp với tình hình thực tiễn đơn vị Nhà nước giao quyền tự chủ tài theo nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Nghị định 16/2015/NĐ-CP giúp Trường chủ động quản lý tài phát huy quyền làm chủ việc thực nhiệm vụ giao 2.3.1.3 Đối với công tác tra, kiểm tra - Thanh tra kiểm tra giải khiếu nại tố cáo Nà trường nhằm thiết lập kỷ cương pháp luật hoạt động đào tạo nghề, ngăn ngừa tượng vi phạm pháp luật, sách nhà nước, bảo vệ lợi ích cán viên chức người học - Kiến nghị với quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đình việc thi hành hủy bỏ những quy định trái với văn quy phạm pháp luật phát thông qua hoạt động kiểm tra - Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực kết luận, kiến nghị, định xử lý - Hướng dẫn, kiểm tra đơn vị thực quy định pháp luật Trong thời gian qua, công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật Trường chủ yếu chấn chỉnh khắc phục những yếu kém, thiếu sót trình đào tạo 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Trong trình tổ chức thực điều hành ngân sách Trường tồn nảy sinh nhiều bất cập xuất phát từ những vấn đề sau; 18 2.3.2.1 Những hạn chế + Về huy động tạo nguồn kinh phí - Định mức chi thường xuyên trường Cao đẳng nghề thấp chưa hợp lý: + Về quản lý sử dụng nguồn kinh phí * Lập dự tốn chi thường xun chưa hợp lý * Cơng tác kiểm tra tài chưa tốt đồng 2.3.2.2 Nguyên nhân Thứ nhất, nguyên nhân từ phía Nhà trường: Thứ hai, nguyên nhân từ quan quản lý Nhà nước: Mặt khác công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật chưa rộng TIỂU KẾT CHƯƠNG Phân tích thực trạng quản lý tài trường Cao đẳng nghề KTCN Dung Quất để có thơng tin phục vụ đánh giá cơng tác quản lý tài trường việc thực sách pháp luật nhà nước để từ hình thành luận cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài Nhà trường, đưa việc quản lý tài vào nề nếp sử dụng nguồn lực tài có hiệu đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng dạy nghề thời gian tới 19 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ DUNG QUẤT 3.1 Định hướng 3.1.1 Các chủ trương Đảng Nhà nước phát triển dạy nghề Nghị Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X Đảng đề chủ trương phát triển giáo dục, đào tạo nghề giai đoạn 2006-2010 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành TW Đảng khóa X ban hành Nghị 20- NQ/TW ngày 28/1/2008 tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Kết luận số 242-TB/TW ngày 15/4/2009 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị TƯ (khóa VIII) phương hướng phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020 Nghị Quốc hội số 35/2009/NQ-QH12 ngày 19/6/2009 chủ trương, định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010-2015 3.1.2 Dự báo nhu cầu lao động qua đào tạo nghề đến năm 2020 Theo dự báo lực lượng lao động giai đoạn 2010 – 2020 viện khoa học Lao động (Bộ lao động thương binh xã hội) Đến năm 2020 dân số Việt nam khoảng, 99 triệu người, lực lượng lao động độ tuổi lao động 57,5 triệu người Bên cạnh đó, cịn có số tiêu khác 3.1.3 Định hướng hồn thiện quản lý tài Trường CĐN KTCN Dung Quất kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Sản phẩm cuối giáo dục đào tạo người Giáo dục đảm bảo cho người phát triển khả nội cách tồn diện đạo đức, trí tuệ, nghề nghiệp…Con người thành viên xã hội, xã hội muốn tồn phát triển cần phải có đóng góp sức lực trí tuệ người Vì xã hội phải có trách nhiệm giáo dục người, truyền đạt kho tàng văn hóa kiến thức nhân loại để cuối phục vụ lại xã hội Ngược lại 20 người có nghĩa vụ phải học tập để có kiến thức phục vụ thân xã hội 3.1.4 Định hướng hoàn thiện quản lý tài Trường CĐN KTCN Dung Quất Xây dựng chế tài cho giáo dục – đào tạo nhằm huy động ngày tăng sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nước xã hội để nâng cao chất lượng quy mô đào tạo đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Phân bổ ngân sách phải đảm bảo có tính khoa học Nâng cao hiệu hoạt động quản lý sử dụng ngân sách phải sở gắn trách nhiệm công tác quản lý chuyên môn với công tác quản lý tài Cần có sách điều chỉnh mức thu học phí 3.2 giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài trường CĐN KTCN Dung Quất 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật chế tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài trường cao đẳng nghề 3.2.2 Hồn thiện tổ chức máy quản lý tài 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt tài a Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra ln đóng vai trị quan trọng thiếu hoạt động Đối với hoạt động tài cần thiết đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát b Hồn thiện cơng tác kiểm tra tài + Hồn thiện cơng tác kiểm tra kế toán kiểm toán nội +Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội + Đổi cơng tác quản lý tài gắn liền với tăng cường trách nhiệm trường trung cấp nghề 3.2.4 Giải pháp hồn thiện sách học phí Thực chế độ thu học phí xóa bỏ tâm lý ỷ lại vào nhà nước cha mẹ học sinh trước nhà nước có chủ trương “ Đào tạo khơng tiền” Thu học phí khoản tiền bù đắp thiếu hụt mà ngân sách nhà nước không đủ trang trải cho sở đào tạo nghề, mặt khác thực phương châm “ Nhà nước nhân dân, xã 21 hội gia đình chăm lo phát triển nghiệp giáo dục đào tạo” mà Đảng Nhà nước đề 3.2.5 Xã hội hóa giáo dục, đa dạng hóa nguồn lực tài * Xã hội hóa giáo dục Việc xây sở đào tạo nghề công lập cần xem biện pháp xã hội hóa” đào tạo nghề, huy động lực lượng sở công lập giải yêu cầu phát triển hoạt động đào tạo nghề * Huy động nguồn lực từ doanh nghiệp Việc huy động nguồn lực kinh tế nguồn lực doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào đào tạo nghề việc làm cần thiết chẳng những đáp ứng nhu cầu đào tạo công nhân kỹ thuật cho thân doanh nghiệp mà cịn góp phần thực chủ trương xã hội hóa 3.2.6 Củng cố nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài Đơn vị sở giáo dục nơi trực tiếp sử dụng nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục Yêu cầu đặt cho cơng tác quản lý tài quản lý, sử dụng tiết kiệm đúng mục đích, đúng chế độ khoản thu chi ngân sách, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị, chủ tài khoản quản lý tài 3.2.7 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý tài Hiện quản lý tài trường dạy nghề thực khối lượng công việc lớn, để đảm bảo quản lý tài chặt chẽ có khoa học để đảm bảo tính hiệu 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Đề nghị nghiên cứu điều chỉnh Luật Ngân sách phân công cụ thể chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý Nhà nước dạy nghề để tạo thống nhất, tránh chồng chéo làm suy giảm nghiệp dạy nghề 3.2.2 Đối với Bộ lao động Thương binh xã hội - Kiến nghị Bộ Lao động - TB&XH tiếp tục đổi cấu lại hệ thống dạy giáo dục nghề nghiệp, đảm bảo hợp lý số lượng, quy mơ, 22 ngành nghề, cấp trình độ, đơi với nâng cao chất lượng hiệu - Hiện nay, chế độ tiền lương, phụ cấp giáo viên dạy nghề tính hệ số giáo viên dạy phổ thông, chuyên nghiệp - Quan tâm, giúp đỡ Tỉnh công tác kiểm định chất lượng sở đào tạo nghề kiểm định chất lượng đào tạo nghề Tỉnh - Có sách hỗ trợ cho người lao động tham gia đánh giá kỹ nghề xây dựng sách sử dụng, đãi ngộ người lao động sau học nghề có chứng kỹ nghề quốc gia - Đào tạo nghề từ số năm gần đánh giá không thoả mãn yêu cầu thị trường đào tạo không gắn với yêu cầu sử dụng doanh nghiệp - Ưu tiên nguồn lực từ Chương trình mục tiêu để đầu tư cho trường lựa chọn đầu tư nghề trọng điểm đạt cấp độ quốc tế, khu vực quốc gia; đầu tư cho Dự án đào tạo nghề cho lao động nông thôn 3.3.3 Đối với quyền, ban ngành cấp tỉnh Quảng Ngãi - Đề nghị cấp ủy Đảng, quyền, Sở, Ban ngành cần có quan tâm, chú trọng nữa công tác lãnh đạo, đạo giáo dục nghề nghiệp địa bàn Tỉnh, - Tỉnh Quảng Ngãi đề nghị Bộ Lao động - TB&XH, TCDN quan tâm tăng mức hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho lao động nơng thơn từ Chương trình mục tiêu quốc gia - Có sách thu hút giáo viên dạy nghề giỏi, nghệ nhân người có tay nghề cao tham gia dạy nghề để nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho sở giáo dục nghề nghiệp… TIỂU KẾT CHƯƠNG Tác giả phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức gắn với chiến lược phát triển Cao đẳng Nghề Dung Quất, từ nêu phương hướng hồn thiện QLTC đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện QLTC Cao đẳng Nghề Dung Quất nhằm quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực, đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển đơn vị Trong thời gian tới, tùy theo tình hình thực tế đơn vị, Cao đẳng Nghề Dung Quất nên nghiên cứu ứng dụng giải pháp nêu để nâng cao hiệu QLTC góp phần quan trọng cho nghiệp giáo dục đào tạo đất nước nói 23 chung Cao đẳng Nghề Dung Quất nói riêng KẾT LUẬN Phát triển dạy nghề yêu cầu khách quan cơng hóa đại hóa nhằm phát triển kinh tế xã hội đất nước Các giải pháp chế, sách tài đóng vai trị quan trọng việc mở rộng quy mơ nâng cao chất lượng nghiệp dạy nghề nước ta Thông qua những vấn đề lý luận thực trạng chế quản lý tài taị Trường Cao đẳng nghề KTCN Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi luận văn giải những vấn đề sau: - Hệ thống hóa những lý luận quản lý tài Trường Cao đẳng nghề KTCN Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi vai trò dạy nghề trình phát triển kinh tế xã hội Tỉnh - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng nghề KTCN Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi qua đề xuất những giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài - Luận văn đề xuất hệ thống quan điểm mục tiêu giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng nghề KTCN Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi Cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng nghề KTCN Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi vấn đề liên quan đến nhiều Bộ, Ngành Do hạn chế thời gian điều kiện nghiên cứu, khả nhận thức nên luận văn khó tránh khỏi những sai sót Rất mong nhận quan tâm bảo Thầy Cơ để tác giả hồn thiện đề tài nghiên cứu mình./ 24 ... thành tài sản cố định 2.2 Cơng tác quản lý tài Trường cao đẳng nghề Kỹ thuật Công nghệ Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Giới thiệu Trường cao đẳng nghề kỹ thuật công nghệ Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi. .. VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ HỮU VIỆT QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ KỸ THUẬT CƠNG NGHỆ DUNG QUẤT, TỈNH QUẢNG NGÃI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã... quản lý sử dụng nguồn lực tài Trường Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ DUNG QUẤT, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Thực trạng công tác dạy nghề tỉnh Quảng Ngãi