TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN _ TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG (Tài liệu dành cho cấp xã) Hà Nội, tháng năm 2016 Lời nói đầu Thiên tai bối cảnh biến đổi khí hậu (BĐKH) dần trở nên bất thường, cực đoan tần suất mức độ, ảnh hưởng tới tính mạng sống người dân, đặc biệt ảnh hưởng nhiều đến nhóm dân cư nghèo yếu xã hội Phụ nữ nam giới chịu tác động khác từ thiên tai biến đổi khí hậu đặc điểm giới tính, vai trị, trách nhiệm mà họ phải đảm nhận bất bình đẳng giới cịn tồn tiếp cận quản lý nguồn lực Do vai trò giới giá trị truyền thống, phụ nữ trẻ em gái hai nhóm đối tượng dễ bị tổn thương (DBTT) gặp rủi ro thiên tai Để ứng phó với thiên tai, phụ nữ có kinh nghiệm hay đóng góp quan trọng riêng phụ nữ có vai trị quan trọng gia đình, cộng đồng Tuy nhiên, nay, cơng tác phịng chống thiên tai (PCTT) thường huy động tham gia nam giới Bên cạnh đó, định kiến giới khiến cho đóng góp phụ nữ chưa nhìn nhận Điều làm cho kinh nghiệm hay đóng góp phụ nữ chưa ghi nhận sử dụng cách hiệu vào công tác phịng chống thiên tai Việt Nam Vì vậy, huy động tham gia công nam giới phụ nữ PCTT điều quan trọng để đảm bảo tính hiệu cơng tác PCTT hướng đến bình đẳng giới Điều giúp phát huy vai trò; tạo hội tham gia đầy đủ vào trình định; đảm bảo quyền thụ hưởng phúc lợi chịu trách nhiệm với xã hội nam giới phụ nữ tăng cường khả chống chịu cho cộng đồng Đề án "Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lỷ rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng" Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1002/QĐ-TTg ngày 13/7/2009 với mục tiêu nâng cao lực cho cán làm công tác PCTT cấp; nâng cao nhận thức cộng đồng huy động tham gia cộng đồng công tác PCTT Nhằm thúc đẩy bình đẳng giới hoạt động Đề án, đặc biệt đánh giá rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng (ĐGRRTT DVCĐ) lập kế hoạch PCTT cấp xã, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (NN&PTNT) phê duyệt tài liệu Hướng dẫn lồng ghép giới quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng (QLRRTT DVCĐ) Cuốn tài liệu sử dụng kết hợp bổ sung cho hai hướng dẫn dành cho cấp xã Bộ NN&PTNT phê duyệt Hướng dẫn thực QLRRTT DVCĐ; đánh giá RRTT DVCĐ Mục lục Lời nói đầu Mục lục Danh mục từ viết tắt PHẦN I: TỔNG QUAN TÀI LIỆU LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG .6 Cơ sở pháp lý để xây dựng tài liệu Mục đích tài liệu Nguyên tắc sử dụng tài liệu .6 Đối tượng sử dụng PHẦN II: LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG I KHÁI NIỆM CƠ BẢN .8 Giới tính giới Định kiến giới .9 Bình đẳng giới Vai trò giới 10 Nhu cầu giới .10 II LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG .11 Khái niệm lồng ghép giới 11 Mục đích lồng ghép giới QLRRTT DVCĐ .11 Nguyên tắc chung lồng ghép giới QLRRTT DVCĐ 11 Vai trò thành viên Nhóm HTKT cấp xã .12 Lồng ghép giới bước QLRRTT DVCĐ .14 PHẦN III: LỒNG GHÉP GIỚI TRONG ĐÁNH GIÁ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 17 I MỤC ĐÍCH .17 II NỘI DUNG LỒNG GHÉP GIỚI TRONG CÁC BƯỚC ĐÁNH GIÁ RRTT DVCĐ 18 Bước 1: Chuẩn bị đánh giá 18 Bước 2: Đánh giá RRTT DVCĐ 19 Bước 3: Tổng hợp phân tích lồng ghép giới kết đánh giá 25 Bước 4: Kiểm chứng với người dân 29 Bước 5: Xây dựng báo cáo đánh giá có lồng ghép giới 29 Các lưu ý việc huy động tham gia nhóm dễ bị tổn thương khác 30 BẢNG KIỂM CÔNG VIỆC CẦN LÀM ĐỂ LỒNG GHÉP GIỚI TRONG ĐÁNH GIÁ RỦI RO THIÊN TAI 33 PHẦN IV: LỒNG GHÉP GIỚI TRONG LẬP KẾ HOẠCH PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI 35 Mục đích lồng ghép giới kế hoạch PCTT? 35 Quy trình lồng ghép giới lập kế hoạch PCTT 35 Các yêu cầu cần có lồng ghép giới kế hoạch PCTT 36 Các nội dung lồng ghép giới kế hoạch PCTT xã .36 Các thành phần tham gia vào họp lập kế hoạch PCTT xã có lồng ghép giới 37 BẢNG KIỂM CƠNG VIỆC CẦN LÀM ĐỂ LẬP KẾ HOẠCH PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI 38 PHẦN V - CÁC PHỤ LỤC 39 Danh mục từ viết tắt GNRRTT Giảm nhẹ rủi ro thiên tai QLRRTT DVCĐ Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ĐGRRTT DVCĐ Đánh giá rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng RRTT Rủi ro thiên tai DBTT Dễ bị tổn thương BĐKH Biến đổi khí hậu HTKT Hỗ trợ kỹ thuật PCTT Phòng chống thiên tai PT&GNTT Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn Đề án Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng Quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng NKT NCT Người khuyết tật Người cao tuổi UBND Ủy ban nhân dân UN Women Cơ quan Liên hợp quốc Bình đẳng giới Trao quyền cho Phụ nữ PHẦN I TỔNG QUAN TÀI LIỆU LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG RỦI Cơ sở pháp lý để xây dựng tài liệu a) Luật Phòng, chống thiên tai (33/2013/QH 13); b) Luật Bình đẳng giới (73/2006/QH11); c) Nghị định số 66/2014/NĐ-CP ngày 04/7/2014 Chính phủ việc quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật Phòng chống thiên tai; d) Quyết định số 1002/ QĐ-TTg ngày 13/7/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Nâng cao nhận thức cộng đồng Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng”; e) Khung hành động Sendai Giảm nhẹ rủi ro thiên tai, 2015 – 2030; f) Mục tiêu phát triển bền vững Liên hiệp quốc đến năm 2030 (9/2015) Mục đích tài liệu Tài liệu cung cấp khái niệm, nguyên tắc, hướng dẫn chung lồng ghép giới bước quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng hướng dẫn chi tiết lồng ghép giới bước ĐGRRTT DVCĐ lập Kế hoạch PCTT cấp xã Nguyên tắc sử dụng tài liệu  Trên sở nội dung hướng dẫn tài liệu này, tỉnh, thành phố cấp liên quan đạo, hướng dẫn thực lồng ghép nội dung giới hoạt động QLRRTT DVCĐ theo kế hoạch triển khai Đề án địa phương;  Tài liệu thực kết hợp với hướng dẫn tổ chức thực Đề án, đánh giá RRTT DVCĐ lập kế hoạch PCTT cấp xã Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (NN&PTNT) ban hành Đối tượng sử dụng Tài liệu biên soạn cho nhóm đối tượng nhóm hỗ trợ kỹ thuật cấp xãvà nhóm cộng đồng cấp thơn Ngồi ra, tập huấn viên QLRRTT DVCĐ cấp quốc gia, tỉnh; quan, tổ chức thực hoạt động trực tiếp/liên quan đến QLRRTT DVCĐ cần tham khảo tài liệu để tập huấn thực lồng ghép giới hoạt động QLRRTT DVCĐ PHẦN II LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG I KHÁI NIỆM CƠ BẢN Giới tính giới a) Giới tính: đặc điểm sinh học nam nữ Giải thích: Sự khác biệt đặc điểm sinh học thể qua cấu tạo thể chức sinh sản phụ nữ nam giới Những đặc điểm sinh có, khơng thể thay đổi Ví dụ: Phụ nữ có buồng trứng, mang thai sinh Nam giới có tinh trùng b) Giới: đặc điểm, vị trí, vai trị nam nữ tất mối quan hệ xã hội2 Giải thích: Những đặc điểm, vị trí, vai trị nam nữ: - Do xã hội quy định - Được hình thành qua trình giáo dục nuôi dưỡng; khác quốc gia, địa phương; phụ thuộc vào văn hóa cụ thể, thay đổi theo trình phát triển kinh tế xã hội Ví dụ: - Thời phong kiến, phụ nữ quy định làm công việc nội trợ, mang thai, sinh đẻ nuôi nam giới (được xem trụ cột gia đình, có quyền) tham gia định cơng việc gia đình xã hội Ngày với phát triển kinh tế - xã hội nói chung mối quan hệ xã hội nói riêng vai trị nam giới phụ nữ có thay đổi như: Phụ nữ đảm nhiệm vị trí quan trọng xã hội, bao gồm vị trí lãnh đạo cấp cao Trong gia đình, phụ nữ tơn vinh so với trước đây, tham gia bàn bạc định việc quan trọng Đặc biệt, vùng nông thôn phụ nữ sử dụng phương tiện giới hóa sản xuất Nam giới làm công việc trước xã hội quy định cho phụ nữ, ví dụ: Nội trợ, thợ trang điểm, chăm sóc Luật bình đẳng giới: Điều (Giải thích từ ngữ), 73/2006/QH11, Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2006 Luật bình đẳng giới: Điều (Giải thích từ ngữ), 73/2006/QH11, Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2006 - Trong công tác PCTT năm gần đây, vài địa phương, phụ nữ tham gia điều phối hoạt động đánh giá RRTT DVCĐ; tổ chức diễn tập sơ tán, họp lập kế hoạch PCTT, tham gia đội cứu hộ thực hoạt động liên quan kế hoạch Nam giới nhận làm công việc chuẩn bị hậu cần, thư ký họp đánh giá RRTT DVCĐ, lập kế hoạch PCTT tổ chức truyền thông PCTT Định kiến giới: Định kiến giới nhận thức, thái độ đánh giá thiên lệch, tiêu cực đặc điểm, vị trí, vai trị lực nam giới phụ nữ3 Ví dụ: - Đàn ơng nông giếng khơi, đàn bà sâu sắc cơi đựng trầu quan điểm mang tính định kiến giới Quan điểm truyền thống cho đàn ông dù nông đến đâu sâu giếng khơi Phụ nữ có sâu sắc cỡ nông cơi đựng trầu Quan điểm hàm ý đàn ơng thường có suy nghĩ chắn, sâu sắc đàn bà thường người suy nghĩ nông Chính định kiến mà số gia đình người vợ khơng có tiếng nói có tiếng nói khơng phải tiếng nói định, phải quán xuyến tất việc gia đình - Phịng chống thiên tai xem cơng việc nặng, vất vả cần có sức khỏe nên phù hợp với nam giới Tuy nhiên, PCTT không hoạt động cứu hộ, cứu nạn mà gồm nhiều hoạt động phụ nữ thực tốt, đặc biệt hoạt động chuẩn bị ứng phó, khắc phục hậu thiên tai (như: Điều phối lập kế hoạch PCTT, triển khai công việc vệ sinh môi trường, khắc phục hậu sau thiên tai, …) Bình đẳng giới Bình đẳng giới việc nam giới, phụ nữ có vị trí, vai trị ngang nhau, tạo điều kiện hội bình đẳng để phát huy lực cho phát triển cộng đồng, gia đình thụ hưởng thành phát triển đó4 Ví dụ: Phụ nữ nam giới tham gia lập kế hoạch PCTT để đáp ứng nhu cầu họ, đặc biệt đối tượng DBTT người khuyết tật, người cao tuổi, Luật bình đẳng giới: Điều (Giải thích từ ngữ), 73/2006/QH11, Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2006 Luật bình đẳng giới: 73/2006/QH11, Quốc hội thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2006 Vai trò giới Vai trị giới cơng việc hoạt động cụ thể mà phụ nữ nam giới làm thực tế5 Giải thích: - Vai trị giới thay đổi thay đổi nhanh hay chậm tùy theo đặc điểm, yêu cầu công việc; công cụ sản xuất, mức độ phát triển kinh tế khoa học cơng nghệ; tiến việc xóa bỏ định kiến giới xã hội Các vai trị cần có chia sẻ bình đẳng hai giới - Vai trò giới gồm: Vai trò sản xuất (hoạt động tạo thu nhập, ví dụ: trồng lúa, ); Vai trị tái sản xuất (hoạt động không tạo thu nhập, ví dụ: dọn vệ sinh mơi trường sau thiên tai, nội trợ, chăm sóc cái,…); Vai trị cộng đồng (các hoạt động thực cộng đồng, ví dụ: hoạt động hỗ trợ cộng đồng, tham gia lập kế hoạch PCTT) Ví dụ: Thời phong kiến, vai trị nam giới chủ gia đình gánh vác công việc sản xuất tăng thu nhập, công việc cộng đồng, xã hội; vai trò phụ nữ thực công việc tái sản xuất không tạo thu nhập cho gia đình chăm sóc cái, nội trợ Ngày nay, kinh tế - xã hội phát triển, trình độ nhận thức nam giới phụ nữ nâng cao kết hợp với phát triển, hỗ trợ công cụ sản xuất (máy tính, máy cày, máy tốt lúa, ) vai trị nam giới phụ nữ có nhiều thay đổi Nhu cầu giới Nhu cầu giới nhu cầu đặc trưng, khác biệt nam giới phụ nữ bối cảnh, điều kiện cụ thể Có loại nhu cầu giới: Nhu cầu giới thực tế nhu cầu giới chiến lược a) Nhu cầu giới thực tế (nhu cầu tại): nhu cầu cụ thể, thiết yếu giới để thực tốt vai trị Nhu cầu giới thực tế xuất phát từ sống hàng ngày, đáp ứng thông qua can thiệp ngắn hạn khó thay đổi vấn đề bất bình đẳng Ví dụ: Ở vùng nơng thơn nay, phụ nữ người làm việc nhà nên thời gian hạn nắng, thiếu nước, nhu cầu thực tiễn người phụ nữ hỗ trợ đào giếng gần khu vực sinh sống cung cấp nước trực tiếp từ xe tải chở nước Tài liệu tập huấn giới – Trung tâm phát triển phụ nữ trẻ em 10 PCTT, v.v ) Lưu ý: trình bày thơng tin bảng theo lĩnh vực (An tồn cộng đồng; Sức khỏe, vệ sinh, mơi trường; Sản xuất/kinh doanh), khía cạnh (Vật chất; Tổ chức/xã hội; Nhận thức, kinh nghiệm, thái độ, động cơ) 3.2 Xếp hạng ưu tiên (Công cụ 7) a) Các kết cần đạt - Các vấn đề ưu tiên riêng nam giới, phụ nữ, có ý đến đặc thù nhóm theo độ tuổi, tình trạng khuyết tật - Sự khác biệt (nếu có) nam giới phụ nữ, có ý đến đặc thù nhóm theo độ tuổi, tình trạng khuyết tật nguyên nhân khác biệt b) Các cơng việc cần làm - Chia nhóm nam, nữ riêng để xếp hạng ưu tiên (đảm bảo số lượng nam, nữ cân bằng, có đại diện nhóm đối tượng DBTT) - Hướng dẫn thống tiêu chí xếp hạng với nhóm nam nữ - Tìm hiểu ưu tiên nam giới, phụ nữ, có ý đến đặc thù nhóm theo độ tuổi, tình trạng khuyết tật Nếu có khác biệt, tìm hiểu nguyên nhân khác biệt Lưu ý: Không cộng tổng điểm nhóm nam, nữ sau nhóm xếp hạng xong để giữ khác biệt nam giới phụ nữ c) Bảng thu thập thông tin (Theo tài liệu hướng dẫn Bộ NN&PTNT) Nhóm nam Thơng tin xếp hạng Điểm Thứ tự xếp hạng Nhóm nữ Điểm Thứ tự xếp hạng 3.3 Phân tích ngun nhân (Cơng cụ 8) a) Các kết cần đạt được: Các vấn đề giới bổ sung cho công cụ trước b) Các công việc cần làm: - Huy động tham gia nam giới phụ nữ, đặc biệt nhóm DBTT để phân tích nguyên nhân - Tìm hiểu nguyên nhân trực tiếp, gián tiếp liên quan đến bất bình đẳng giới (nếu cịn sót so với thơng tin thu thập từ cơng cụ trước) Ví dụ: phụ nữ chưa tham gia vào trình định lập kế hoạch PCTT Nguyên nhân do: 26  Chưa có quy định chi tiết việc đưa phụ nữ tham gia vào Ban PCTT  Phụ nữ không xem việc tham gia lập kế hoạch PCTT vấn đề ưu tiên nên không họp lập kế hoạch PCTT không yêu cầu tham gia - Viết thông tin bổ sung vào cột nguyên nhân bảng tổng hợp c) Bảng tổng hợp công cụ: TT Rủi ro thiên tai TTDBTT Nguyên nhân 3.4 Tổng hợp giải pháp (Công cụ 9) a) Các kết cần đạt Các giải pháp GNRRTT cụ thể cho nam giới phụ nữ (nếu cần) nhằm góp phần giải khác biệt, bất bình đẳng nam giới phụ nữ hướng đến mục đích sau đạt bình đẳng giới b) Các cơng việc cần làm - Huy động nam giới phụ nữ xác định giải pháp giảm nhẹ rủi ro có tính đến vấn đề giới thu thập - Viết giải pháp vào cột giải pháp đề xuất bảng tổng hợp thông tin Tùy theo nhu cầu thực tế để đưa giải pháp cụ thể ưu tiên cho nam giới phụ nữ, theo thứ tự ưu tiên xếp hạng c) Bảng tổng hợp thông tin: STT Các giải pháp đề xuất Địa điểm đối tượng hưởng lợi Nguồn ngân sách dự kiến Hoạt động cụ thể để thực giải pháp Đơn vị thực Thời gian dự kiến Nhà nước Người dân Huy động Bước 4: Kiểm chứng với người dân a) Các kết cần đạt được: T tin bổ sung nam giới phụ nữ thôn b) Các công việc cần làm: - Mời nam giới phụ nữ chưa tham gia họp đánh giá rủi ro thiên tai đến kiểm chứng thông tin, ý đến nam giới phụ nữ thuộc nhóm đối tượng DBTT Cân đối tỷ lệ nam giới phụ nữ tham gia tùy thuộc vào số lượng nam, nữ cịn lại 27 thơn Cần đảm bảo điều kiện cho phép để ý kiến phản hồi nam giới phụ nữ, đặc biệt nhóm đối tượng DBTT ghi nhận (ví dụ: lựa chọn thời gian phù hợp để nam giới/phụ nữ tham gia, địa điểm phù hợp để NCT, NKT đến được) - Giải thích thêm thơng tin cần thu thập ý kiến bổ sung nam giới, phụ nữ Bước 5: Xây dựng báo cáo đánh giá có lồng ghép giới a) Các kết cần có: Báo cáo đánh giá có đề cập rõ liệu phân tích giới khía cạnh đánh giá bao gồm đề xuất giải pháp vấn đề b) Các công việc cần làm: tổng hợp thông tin thu thập vấn đề giới đưa o báo cáo đánh giá chung, cụ thể sau: Nội dung Các thơng tin lồng ghép giới cần có Phần 1: Giới thiệu chung Khơng đề cập (vì chưa có thông tin) xã Phần 2: Kết đánh giá rủi ro thiên tai 2.1 Thông tin  Các số liệu thông tin người (dân số, lực lượng lao động …) tách biệt theo giới tính  Loại cơng việc sản xuất kinh doanh phụ nữ, nam giới (nếu có)  Khả tiếp cận, sử dụng phụ nữ, nam giới; đặc biệt nhóm đối tượng DBTT sở hạ tầng sử dụng để PCTT  Vai trị bên liên quan cơng tác PCTT, bao gồm Hội phụ nữ  Vấn đề giới (nếu có) 2.2 Kết đánh giá Sự khác biệt (nếu có) về: thiên tai, tình trạng DBTT,  mức độ thiệt hại nam giới, phụ nữ lực phịng, chống thiên  tình trạng dễ bị tổn thương, lực PCTT tai nhận thức RRTT  nhu cầu hỗ trợ phù hợp riêng nam giới, người dân phụ nữ 28 Phần 3: Tổng hợp RRTT Liệt kê: giải pháp phòng, chống  Kết xếp hạng ưu tiên rủi ro thiên tai thiên tai nam giới phụ nữ; lý nam giới, phụ nữ xếp hạng khác (nếu kết xếp hạng khác nhau)  Phần 4: Kết luận đề xuất Các giải pháp GNRRTT chung cho nam nữ, giải pháp GNRRTT riêng cho nam riêng cho nữ (nếu có) Có đề xuất liên quan đến thúc đẩy bình đẳng giới PCTT (tùy thuộc vào nội dung kế hoạch để đưa đề xuất cụ thể cần) Các lưu ý việc huy động tham gia trẻ em, người già, người khuyết tật, người nghèo, người dân tộc thiểu số 6.1 Chuẩn bị a) Đối với người khuyết tật - Giúp người khuyết tật chuẩn bị nội dung chọn người đại diện tự tin tham gia đánh giá chung với cộng đồng (để đưa thông tin người khuyết tật vào) - Chọn địa điểm tổ chức họp dễ tiếp cận (đặc biệt cho nam giới, phụ nữ xe lăn) Đối với người khuyết tật khu vực hay bị ảnh hưởng từ thiên tai/cần giúp đỡ thiên tai gặp khó khăn việc lại (khuyết tật vận động mức độ nặng không xếp thời gian tham gia họp chung với cộng đồng) nên đến thăm hộ gia đình để dễ thu thập thông tin - Chuẩn bị dụng cụ trực quan tranh, ảnh, mơ hình để người khuyết tật dễ sử dụng tham gia; đặc biệt với người khuyết tật nghe, trí tuệ - Chuẩn bị người phiên dịch cần (nếu người khiếm thính biết ngơn ngữ ký hiệu) - Sắp xếp chỗ ngồi phù hợp cho NKT để dễ tham gia (người thân ngồi cạnh bên NKT, phiên dịch ký hiệu ngồi đối diện người khiếm thính, đưa người ngồi xe lắc ngồi vào ghế thay ngồi xe, ) b) Đối với người cao tuổi - Chọn địa điểm thuận lợi tổ chức họp để người cao tuổi lại dễ dàng - Lựa chọn phương pháp phù hợp để thu thập thơng tin với người cao tuổi (ví dụ: viết to, rõ ràng, nói đủ to…) 29 c) Nhóm dân tộc thiểu số - Có phiên dịch cho người dân tộc thiểu số tiếng kinh mù chữ - Lựa chọn địa điểm họp thuận lợi cho việc lại - Làm việc trước với nhóm phụ nữ để giúp họ tự tin tham gia họp chung với cộng đồng d) Đối với trẻ em (dưới 16 tuổi) - Chuẩn bị trò chơi/văn nghệ để tạo mối quan hệ gần gũi với trẻ em trước hỏi thông tin - Chuẩn bị tranh vẽ, câu hỏi sử dụng từ ngữ đơn giản, gần gũi với lứa tuổi trẻ em hỏi thông tin - Chọn địa điểm quen thuộc với trẻ em để hỏi thơng tin (ví dụ: trường học, khu vui chơi, v.v) - Lưu ý huy động tham gia nhóm trẻ em ngồi trường học để thu thập thơng tin e) Đối với người nghèo - Cần lưu ý đến nhóm người nghèo khơng có sổ hộ nghèo để thu thập thông tin đầy đủ hơn, đặc biệt hộ nghèo khu vực có nguy cao, dễ bị ảnh hưởng thiên tai - Lựa chọn thời gian phù hợp để người nghèo tham gia họp đánh giá rủi ro thiên tai, lập kế hoạch PCTT lựa chọn phương pháp phù hợp để thu thập thông tin họ f) Đối với Nhóm HTKT Nhóm Cộng đồng - Nhóm HTKT Nhóm Cộng đồng cần có + Kiến thức PCTT, giới, + Kỹ nănghòa nhập điều phối tham gia; người dân đặc biệt huy động tham gia nhóm đối tượng dễ bị tổn thương - Nhóm HTKT, đặc biệt Nhóm Cộng đồng cần có tham gia, đại diện nhóm dễ bị tổn thương tổ chức làm việc với nhóm dễ bị tổn thương cộng đồng 6.2 Huy động quản lý tham gia - Sau đặt câu hỏi chung, ýhỏi thông tin riêng nam giới phụ nữ thuộc nhóm dễ bị tổn thương, đặc biệt nam giới khuyết tật, phụ nữ khuyết tật, phụ nữ có khuyết tật, phụ nữ đơn thân, phụ nữ người cao tuổi, phụ nữ đồng bào dân tộc thiểu số 30 - Khuyến khích người nói phát biểu cách gọi tên đặt câu hỏi trực tiếp - Kiểm soát người hay lấn át (nhất số đại diện thôn đồn thể thơn nói q nhiều thiếu tơn trọng ý kiến nhóm dễ bị tổn thương) - Nên có người điều phối nữ để dễ khuyến khích phụ nữ nói, đặc biệt phụ nữ khuyết tật - Sử dụng câu hỏi dễ hiểu, ngắn gọn để người dân dễ trả lời Nên dùng nhiều câu hỏi mở để lấy thơng tin sâu 31 BẢNG KIỂM CÔNG VIỆC CẦN LÀM ĐỂ LỒNG GHÉP GIỚI TRONG ĐÁNH GIÁ RỦI RO THIÊN TAI _ Trước đánh giá, bạn đã:  Đọc lại hướng dẫn lồng ghép giới đánh giá RRTT DVCĐ?  Phân cơng nhiệm vụ rõ ràng bình đẳng thành viên nam, nữ Nhóm HTKT Nhóm Cộng đồng để đánh giá?  Thu thập đủ thông tin thứ cấp cần thu thập giới?  Phân tích thơng tin sẵn có đánh dấu thơng tin cần kiểm chứng, làm rõ hơn?  Lựa chọn thời gian phù hợp với phụ nữ, nam giới thôn để thực đánh giá rủi ro thiên tai?  Mời nam giới, phụ nữ thôn (đặc biệt nhóm dễ bị tổn thương) tham gia theo tỷ lệ cân đối?  Kiểm tra việc hỗ trợ cho đối tượng dễ bị tổn thương tham gia họp đánh giá (phiên dịch ký hiệu cho người điếc, )?  Kiểm tra địa điểm họp phù hợp hay chưa? (dễ tiếp cận cho người, đủ rộng, yên tĩnh)  Chuẩn bị đủ dụng cụ, văn phòng phẩm, biểu mẫu, … cần thiết chưa?  Đọc để hiểu rõ câu hỏi lồng ghép giới cơng cụ đánh giá để sử dụng hợp lý? Khi đánh giá, bạn đã:  Sắp xếp chỗ ngồi hợp lý để nam giới phụ nữ dễ tham gia?  Hỗ trợ nam giới, phụ nữ cần trợ giúp để tham gia?  Hạn chế người nói nhiều khuyến khích người nói phát biểu ý kiến, đặc biệt phụ nữ khuyết tật, phụ nữ thuộc nhóm dân tộc thiểu số?  Giữ thái độ trung lập (không thể ủng hộ hay phản đối ý kiến bên nào) lắng nghe ý kiến nam giới phụ nữ?  Làm rõ ý kiến khác (nếu có) nam giới, phụ nữ nhóm khác nhau, đặc biệt khác biệt độ tuổi, tình trạng/mức độ dễ bị tổn thương giới?  Thu thập đủ thông tin giới cơng cụ theo bảng hỏi? 32 Tóm tắt nội dung thống buổi đánh giá? Sau đánh giá, bạn đã:  Tổng hợp phân tích thông tin giới thu thập từ công cụ?  Kiểm tra thơng tin có so với thơng tin cần có để hỏi bổ sung ngày đánh giá tiếp theo?  Rút kinh nghiệm cách điều phối thành viên nhóm hỗ trợ kỹ thuật để thu thập thông tin từ nam giới phụ nữ tốt hơn?  Tổng hợp phân tích thơng tin giới tồn đợt đánh giá đưa vào báo cáo đánh giá ? 33 PHẦN IV LỒNG GHÉP GIỚI TRONG LẬP KẾ HOẠCH PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI Mục đích lồng ghép giới kế hoạch PCTT? Lồng ghép giới lập kế hoạch PCTT giúp đảm bảo: - Nâng cao nhận thức cho quan, cán làm công tác PCTT giới, bình đẳng giới PCTT, góp phần xóa bỏ định kiến rào cản cản trở tham gia phụ nữ nam giới tham gia hoạt động PCTT - Đảm bảo tham gia nhu cầu nam giới, phụ nữ đáp ứng hợp lý - Huy động nguồn lực nam giới phụ nữ để PCTT - Quy trình lồng ghép giới lập kế hoạch PCTT Stt Hoạt động Chuẩn bị dự thảo kế hoạch Cách lồng ghép Kết cần đạt  Rà soát lại báo cáo  Các vấn đề giới, nhu đánh giá RRTT cầu giới giải DVCĐ pháp can thiệp (nam/nữ) cụ thể  Đưa thông tin đưa vào dự thảo vấn đề giới, nhu cầu kế hoạch giới giải pháp can thiệp (nam/nữ) vào dự thảo kế hoạch PCTT Tổ chức họp lấy ý  Mời đại diện bên  Thu thập ý kiến kiến đóng góp vào liên quan có đại diện bên liên quan Dự thảo kế hoạch nam giới, phụ nữ (đặc giải pháp đáp PCTT biệt nhóm đối ứng nhu cầu giới tượng DBTT) tham gia góp ý cho dự thảo kế hoạch Hoàn thiện phê  Điều chỉnh nội dung  Kế hoạch điều duyệt kế hoạch theo ý kiến góp ý hợp chỉnh lý  Bản kế hoạch PCTT 34  Trình kế hoạch để phê duyệt, giải trình để làm rõ cho người định vấn đề giới cần có lồng ghép phê duyệt giới Lồng ghép nội  Nhóm HTKT rà sốt  Bản Kế hoạch PT KTdung PCTT vào kế báo cáo đánh giá XH có lồng ghép hoạch PT KT-XH RRTT kế hoạch nội dung PCTT có tính địa phương PCTT đến yếu tố giới  Lựa chọn đề xuất giải pháp GNRRTT nam giới, phụ nữ với xếp hạng ưu tiên vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Các yêu cầu cần có lồng ghép giới kế hoạch PCTT - Có đề cập đến nhu cầu giới nêu báo cáo đánh giá rủi ro thiên tai - Có giải pháp đáp ứng nhu cầu giới (theo thứ tự ưu tiên bao gồm nhu cầu giới thực tế chiến lược) để đảm bảo bình đẳng giới PCTT Các nội dung lồng ghép giới kế hoạch PCTT xã Tùy theo nhu cầu giới nêu báo cáo đánh giá rủi ro thiên tai nguồn lực địa phương để đưa giải pháp phù hợp kế hoạch Các giải pháp cơng việc cần thực nhằm: - Nâng cao nhận thức cho bên liên quan người dân thôn giới bình đẳng giới PCTT; - Điều chỉnh vai trị giới hay công việc PCTT nam giới, phụ nữ hợp lý nhằm đảm bảo bình đẳng giới giảm thiểu rủi ro thiên tai cho nam giới phụ nữ phát huy tối đa kiến thức, kinh nghiệm, đóng góp tham gia nam nữ hoạt động PCTT; - Đáp ứng nhu cầu giới PCTT 35 Tùy thuộc vào nguồn lực có, UBND xã định hoạt động lồng ghép giới đưa vào kế hoạch PCTT kế hoạch phát triển kinh tế xã hội xã Các thành phần tham gia vào họp lập kế hoạch PCTT xã có lồng ghép giới - Cấp xã: Hội phụ nữ xã thành phần khác Nhóm hỗ trợ kỹ thuật xã Đại diện Hội phụ nữ xã hỗ trợ Chi hội phụ nữ thơn trình bày giải thích/làm rõ nhu cầu hợp lý phụ nữ thôn kế hoạch xã (khi cần) - Cấp thôn: Chi hội phụ nữ thôn đại diện thành phần khác Nhóm cộng đồng Chi hội phụ nữ thơn giải thích/làm rõ thêm nhu cầu phụ nữ để đưa vào kế hoạch xã cần 36 BẢNG KIỂM CÔNG VIỆC CẦN LÀM ĐỂ LẬP KẾ HOẠCH PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI _ Trước lập dự thảo kế hoạch PCTT xã:  Xem lại báo cáo đánh giá rủi ro thiên tai toàn xã, kế hoạch PCTT thôn đánh dấu nhu cầu giới cần UBND xã hỗ trợ thực hiện?  Lựa chọn nhu cầu giới ưu tiên cần đưa vào kế hoạch PCTT phát triển kinh tế xã hội xã để hỗ trợ thôn thực hiện? Khi lập kế hoạch PCTT xã: Lập dự thảo kế hoạch:  Dự kiến giải pháp cho nhu cầu giới lựa chọn (dựa giải pháp đề xuất thôn từ báo cáo đánh giá rủi ro thiên tai) để hỗ trợ thôn thực hiện?  Đưa giải pháp giới vào dự thảo kế hoạch PCTT chung toàn xã? Tham vấn, hoàn thiện kế hoạch trình phê duyệt kế hoạch:  Mời Chi hội phụ nữ thành viên khác Nhóm cộng đồng tham gia họp lập kế hoạch PCTT có lồng ghép giới xã?  Lựa chọn địa điểm họp dễ tiếp cận chuẩn bị cách hỗ trợ phù hợp cho người cần giúp đỡ?  Tổ chức họp trình bày dự thảo kế hoạch PCTT có lồng ghép giới xã thu thập ý kiến đóng góp bên liên quan?  Điều chỉnh dự thảo kế hoạch PCTT có lồng ghép giới xã theo ý kiến góp ý từ họp?  Điều chỉnh dự thảo kế hoạch PCTT có lồng ghép giới xã dựa kết đánh giá diễn tập?  Trình UBND xã phê duyệt kế hoạch PCTT có lồng ghép giới xã? Sau lập kế hoạch PCTT xã:  Báo cáo UBND huyện kế hoạch PCTT có lồng ghép giới xã?  Thơng báo kế hoạch PCTT có lồng ghép giới phê duyệt cho thôn để phối hợp thực hiện? 37 PHẦN V - CÁC PHỤ LỤC Mẫu thơng tin có lồng ghép giới Tình hình dân số Dân số Đơn vị Tổng Nam Nữ Số hộ Hộ Số Người Số hộ nghèo Hộ Độ tuổi lao động (18 – 60) Người Thôn A Xã Tổn g Na m Thôn B N ữ Tổng Nam Nữ Đối tượng dễ bị tổn thương:  Người cao tuổi (> 60 tuổi)  Trẻ em (< 16 tuổi)  Người khuyết tật  Phụ nữ có thai ni 12 tháng tuổi  Người bị bệnh hiểm nghèo Phân bổ dân cư Stt Thôn Đối tượng dễ bị tổn thương 38 Số Số Số hộ Người hộ nghèo cao tuổi Trẻ em Người khuyết tật Phụ nữ có thai Phụ Người nữ có bị bệnh hiểm 12 nghèo tháng Tổng Các hoạt động sản xuất, kinh doanh Công việc cụ thể Sản xuất, kinh doanh Nam Sản xuất nơng nghiệp Ví dụ: trồng lúa, chăn bò Sản xuất lâm nghiệp Trồng rừng Tiểu thủ công nghiệp Buôn bán nhỏ tiểu thương Diện tích/ Quy mơ Nữ % hộ tham gia Thu nhập trung bình Trồng hoa màu Làm chổi Bn bán vật liệu xây dựng Bán tạp hóa Ni trồng thủy sản Dịch vụ Nghề khác Hạ tầng sở Stt Cơ sở hạ tầng Đường giao thông Trạm y tế Nhà trú ẩn Năm xây dựng/ sử dụng Số lượng Chất lượng Ghi 39 Nơi cung cấp nước … Lưu ý: Trong đánh giá chất lượng cần đề cập đến khả tiếp cận, sử dụng nam giới phụ nữ đặc biệt đối tượng dễ bị tổn thương Ví dụ: - Đối với phụ nữ: nhà trú ẩn có cơng trình vệ sinh riêng khơng? - Đối với người khuyết tật, người cao tuổi: Các cơng trình dân sinh nơi trú ẩn cộng đồng có khả tiếp cận cho người khuyết tật (người xe lăn) người cao tuổi, có lương thực, thực phẩm phù hợp, có chỗ ngồi, nằm phù hợp, an tồn? Y tế Đối tượng (ghi rõ số người) Nam Loại dịch bệnh Năm Nữ Người Người Tổng Người bị Người bị Trẻ Trẻ em cao NKT bệnh cao NKT bệnh em tuổi hiểm tuổi hiểm nghèo nghèo Công tác phòng chống thiên tai - Vai trò Hội phụ nữ việc phịng chống thiên tai gì? - Sự phối hợp Hội Phụ nữ thành viên khác Ban Chỉ huy PCTT Tìm kiếm cứu nạn Lưu ý: Các thơng tin tham khảo thêm báo cáo liên quan có thơng tin giới phòng chống thiên tai 40 ... thiên tai lập kế hoạch PCTT để đưa ý kiến hoạt động có liên quan cộng đồng II LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Khái niệm lồng ghép giới Lồng ghép giới sử dụng hợp lý. .. (9/2015) Mục đích tài liệu Tài liệu cung cấp khái niệm, nguyên tắc, hướng dẫn chung lồng ghép giới bước quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng hướng dẫn chi tiết lồng ghép giới bước ĐGRRTT... đẳng giới Trao quyền cho Phụ nữ PHẦN I TỔNG QUAN TÀI LIỆU LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG RỦI Cơ sở pháp lý để xây dựng tài liệu a) Luật Phòng, chống thiên tai