Tuy nhiên, mô hình tư vấn học đường hay tham vấn học đường (ở một số địa phương khác trong cả nước) chỉ là biện pháp giúp học sinh về tâm lý chứ chưa thực sự là CTXH vì dịch vụ CTXH tr[r]
(1)XÂY DỰNG MƠ HÌNH CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG TRƯỜNG HỌC ĐÁP ỨNG NHU CẦU XÃ HỘI
Đặng Lộc Thọ
Trường Đại học Thủ đô Hà Nội
Tóm tắt: Mơ hình cung cấp dịch vụ cơng tác xã hội (CTXH) cho cộng đồng, có dịch vụ CTXH trường học định hướng quan trọng Đề án phát triển nghề CTXH giai đoạn (2016-2020) Nhu cầu dịch vụ CTXH nước ta lớn, song điều kiện khả đáp ứng sở xã hội Nhà nước với nguồn biên chế cán ngân sách Nhà nước chi cho hoạt động CTXH hạn chế thì việc xây dựng chế hoạt động dịch vụ linh hoạt có ý nghĩa vơ quan trọng Bài viết đề cập đến vấn đề sau: i) Một số vấn đề chung CTXH; ii) Thực trạng xây dựng mơ hình CTXH trường học nước ta nay; iii) Một số biện pháp xây dựng mơ hình dịch vụ CTXH trường học nhằm đem lại hỗ trợ tốt giúp bảo vệ cho trẻ em hoàn cảnh đặc biệt; góp phần vào an sinh trẻ gia đình trẻ
Từ khóa: cơng tác xã hội, cung cấp dịch vụ, giáo dục, mơ hình giáo dục, trẻ em
Nhận ngày 19.9.2019; gửi phản biện, chỉnh sửa duyệt đăng ngày 22.10.2019 Liên hệ tác giả: Đặng Lộc Thọ; Email: dltho@hnmu.edu.vn
1 MỞ ĐẦU
Công tác xã hội (CTXH) trường học phận ngành CTXH nhằm đem lại hỗ trợ tốt nhất, giúp bảo vệ trẻ em hồn cảnh đặc biệt, góp phần vào an sinh trẻ gia đình trẻ CTXH trường học đời cách hàng trăm năm, Việt Nam thực bắt đầu triển khai mơ hình mang tính thử nghiệm mơ hồ với đa số người Với tư cách nghề, CTXH nhận quan tâm xã hội, phát triển thành ngành khoa học nghề chuyên môn thiếu xã hội đại; góp phần quan trọng tăng cường an sinh xã hội, hỗ trợ cho phát triển nhanh bền vững đất nước
(2)trường học Alen-Meares, P (2010) [7], Kelly, M S., Raines, J.C., Stone, S., & Frey, A (2010) [15], Students Care Service (SCS), Singapor (2010) [21], National Associaltion of Social Works, NASW (2012) [18], Australian Association of Social Workers, AASW (2013) [8]; vai trò thách thức CTXH trường học Yamano, N (2011) [22]; lực giá trị thực tiễn nhóm CTXH Joseph Lassner, Kathleen Powell, Elaine Finnegan (2013) [13]; nội dung quy trình CTXH với gia đình Robert Constable, Daniel B Lee (2015) [20]; bảo vệ trẻ bị trầm cảm sử dụng chất gây nghiện Guibord M., Bell T., Romano E., Rouillard L (2011); rối loạn tâm thần trẻ em thiếu niên Jozefiak T., Kayed N S., Rimehaug T., Wormdal A K., Brubakk A M., Wichsstrom L (2016) [12], Bronsard G., Alessandrini M., Fond G., Loundou A., Auquier P., Tordjman S., Boyer L (2016) [9]…
Những năm gần Việt Nam có nhiều nghiên cứu vấn đề như: Nhu cầu khách quan việc nâng cao tính chuyên nghiệp đào tạo nghề CTXH Việt Nam Vũ Thị Kim Dung (2013) [4]; Hiệu đạt từ mơ hình dịch vụ Công tác xã hội Như Nguyệt (2016) [5]… Tuy nhiên, CTXH trường học Việt Nam chưa cơng nhận vị trí, vai trị trường học theo nghĩa; lực cung cấp dịch vụ CTXH cho cộng đồng chưa cao, nhân viên CTXH chưa có chế để hành nghề thực Vì vậy, việc xây dựng mơ hình CTXH trường học nhằm tham gia có hiệu để bảo vệ quyền trẻ em, hỗ trợ em học tập hoà nhập cộng đồng cần thiết Bài viết đề cập khái qt mơ hình CTXH trường học nước, thực trạng mơ hình CTXH trường học Việt Nam đề xuất số biện pháp để xây dựng mơ hình cung cấp dịch vụ CTXH trường học phù hợp với thực tiễn điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam, đáp ứng kinh tế thị trường hội nhập quốc tế
2 NỘI DUNG
2.1 Một số vấn đề chung
(3)án đặc biệt trường học (người nghèo, người cao tuổi, phụ nữ, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, người khuyết tật…) Với sứ mệnh mình, CTXH đã, phấn đấu, đóng góp vào mục tiêu xây dựng giới cơng bằng, bình đẳng phát triển
CTXH trường học tảng thiết yếu việc giảng dạy giáo dục trường học, dịch vụ đặc biệt trường học hỗ trợ tất tham gia vào sống trường học: học sinh/sinh viên, phụ huynh, giáo viên, cán nhà trường nhà quản lý giáo dục tất cấp học Hiệp hội CTXH trường học Mỹ khẳng định: CTXH trường học chuyên ngành quan trọng CTXH Với kiến thức kỹ chun mơn mình, nhân viên CTXH trường học tác động đến nhóm học sinh hệ thống trường học Nhân viên CTXH trường học coi công cụ để thúc đẩy nhà trường đạt mục tiêu học tập giảng dạy Nhân viên CTXH trường học giúp cho học sinh nâng cao khả đáp ứng nhiệm vụ học tập mình thơng qua phối kết hợp gia đình, nhà trường cộng đồng
Như vậy, việc xây dựng mơ hình dịch vụ CTXH trường học thực nhu cầu thiết CTXH trường học lĩnh vực chuyên biệt CTXH, qua nhân viên CTXH làm việc trực tiếp với đối tượng có vấn đề xã hội trẻ cha mẹ trẻ, cán quản lý giáo viên… nhằm cải thiện môi trường sống, học tập làm việc trường học, từ hình thành mơi trường học tập lành an toàn cho phát triển trẻ
2.1.2 Mơ hình dịch vụ cơng tác xã hội trường học giới
(4)Singapore có tiêu chuẩn cho dịch vụ chăm sóc học sinh cực trước vấn đề lên thực tiễn CTXH trường học [21]
Cho đến nay, ngành CTXH học đường phát triển Mỹ, coi móng vững để phát triển mơ hình CTXH học đường nói chung Mơ hình CTXH học đường Mỹ ban đầu chủ yếu hỗ trợ học sinh cần bảo hộ để em thích nghi với trường học nâng cao thành tích học tập; cung cấp dịch vụ liên kết gia đình, trường học, cộng đồng địa phương (liên kết quản lý nguồn lực đa dạng cộng đồng), hỗ trợ để trường học thực sách giáo dục theo biến đổi môi trường xã hội tùy theo biến đổi môi trường xã hội, điều chỉnh sách trường học có ảnh hưởng tiêu cực đến trẻ em hỗ trợ chương trình xóa mù chữ gia đình Mỹ; sau có thêm vai trò chuyên gia sức khỏe tinh thần (phòng ngừa, điều trị sức khỏe tinh thần) Từ sau thập niên 1980, nhân viên CTXH học đường nhấn mạnh vai trị người quản lý tình cụ thể, không cung cấp trực tiếp dịch vụ CTXH học đường cho học sinh mà liên kết liên kết điểu chỉnh gia đình, trường học cộng đồng địa phương nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng học sinh như: Quản lý nguồn lực đa dạng cộng đồng, can thiệp tích cực vào dịch vụ trẻ khuyết tật, giải triệt để đói nghèo, lạm dụng chất độc hại, bạo lực học đường Hiệp hội CTXH trường học Mỹ khẳng định: CTXH trường học chuyên ngành quan trọng CTXH, công cụ để thúc đẩy nhà trường đạt mục tiêu học tập, giảng dạy; nhân viên CTXH trường học với kiến thức kỹ chun mơn mình, tác động đến nhóm trẻ hệ thống trường học, giúp trẻ nâng cao khả đáp ứng nhiệm vụ học tập mình thơng qua phối kết hợp gia đình, nhà trường cộng đồng [18]
2.2 Thực trạng CTXH trường học nước ta 2.2.1 Cơ sở pháp lý phát triển CTXH trường
(5)Luật Trẻ em Luật Người khuyết tật sở pháp lý quan trọng để đưa CTXH vào trường học Luật Trẻ em (năm 2016) ghi nhận: Trẻ em phải phát triển thể chất, trí tuệ, tinh thần, đạo đức mối quan hệ xã hội; bảo đảm trẻ hưởng lợi ích tốt nhất, khơng bị phân biệt đối xử, thực đầy đủ quyền bổn phận (từ Điều 12 đến Điều 36, Chương 2); ba cấp độ bảo vệ trẻ em gồm: phòng ngừa, hỗ trợ, can thiệp, dịch vụ xã hội cung cấp cho trẻ em trách nhiệm chủ thể liên quan (Chương 4) Luật Người khuyết tật ghi nhận quyền người khuyết tật, có quyền giáo dục hịa nhập; đồng thời ghi nhận trách nhiệm sở giáo dục, nhà giáo, cán quản lý giáo dục nhân viên hỗ trợ giáo dục bảo đảm quyền người khuyết tật
Đề án Phát triển nghề CTXH giai đoạn 2010-2020 ban hành kèm theo Quyết định 32/2010/QĐ-TTg (Đề án 32) Quyết định số 23/2006/QĐ-BGDĐT Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo quy định giáo dục hòa nhập cho người tàn tật, khuyết tật sở pháp lý quan trọng khẳng định sách cụ thể Nhà nước CTXH sở giáo dục trách nhiệm xã hội trợ giúp người khuyết tật thực quyền học tập Kế hoạch phát triển nghề CTXH ngành Giáo dục giai đoạn 2017-2020 ban hành kèm theo Quyết định số 327/QĐ-BGDĐT ngày 25/01/2017 sở trực tiếp để triển khai mô hình dịch vụ Mục tiêu kế hoạch bước hình thành phát triển hệ thống dịch vụ CTXH chuyên nghiệp tất nhà trường tồn quốc, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo nhằm bảo vệ trẻ em không bị hình thức xâm hại bạo lực, hỗ trợ nâng cao lực cho trẻ em để em tự giải vấn đề thân hồn thành q trình học tập trường Việc thực Đề án 32 Quyết định số 327/QĐ-BGDĐT nhằm góp phần thực mục tiêu tăng cường phối hợp liên ngành Bộ Giáo dục Đào tạo với bộ, ngành khác công tác chăm sóc, giáo dục cách thực chất hơn; làm rõ vai trò, trách nhiệm giáo dục bộ, ngành liên quan [2]
Với hệ thống văn quy phạm pháp luật, văn quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ trẻ em phát triển nghề CTXH trên, việc xây dựng phát triển mơ hình dịch vụ CTXH trường học có sở pháp lý vững bảo đảm cho hệ thống vận hành nhằm bảo vệ trẻ em khơng bị hình thức xâm hại bạo lực; hỗ trợ nâng cao lực để trẻ tự giải vấn đề thân hồn thành q trình học tập trường; tăng cường phối hợp liên ngành Bộ Giáo dục Đào tạo với bộ, ngành khác
(6)hành, bị tai nạn thương tích, bị tự kỷ, bị tổn thương xung đột gia đình, bị xâm hại tình dục; kỳ vọng vượt khả trẻ, rào cản với hội đến trường trẻ khuyết tật hay nhiễm HIV/AIDS Trong thời gian gần đây, thực trạng trẻ tự kỷ không ngừng gia tăng, đặt yêu cầu can thiệp trợ giúp đặc biệt (Theo thống kê Bệnh viện Nhi Trung ương: năm 2008 có 450 trẻ đến khám điều trị rối loạn phổ tự kỷ Khoa Tâm thần, đến năm 2014 2468 trường hợp [5]) Để giúp trẻ tự kỷ học hòa nhập đạt kết tốt cần có hoạt động hỗ trợ cá nhân, giáo viên hỗ trợ cho trẻ tự kỷ lớp giáo viên hỗ trợ kèm trẻ hoạt động hàng ngày thời gian đầu trẻ học hòa nhập, đặc biệt giai đoạn từ 0-5 tuổi - giai đoạn quan trọng can thiệp sớm với trẻ Giáo dục hòa nhập can thiệp sớm giải pháp hiệu cho trẻ, giáo viên hỗ trợ nhân viên CTXH đóng vai trị người quản lý trường hợp, người kết nối mối quan hệ nhóm trị liệu cho trẻ tự kỷ, gắn kết mối quan hệ thành viên gia đình trẻ với nhau, trẻ với sở trị liệu; người liên kết thống quan điểm, tạo nên thông hiểu lẫn dựa vào lực lượng giáo viên khó hỗ trợ trẻ nhanh phục hồi tiến [6] [7]
Bên cạnh đó, đối tượng cần nhận trợ giúp cịn bao gồm giáo viên - người trực tiếp làm nhiệm vụ chăm sóc, giáo dục trẻ Do mơi trường đặc thù mà giáo viên phải chịu nhiều áp lực từ công việc, từ áp lực phụ huynh xã hội Trong đó, chế độ, sách đãi ngộ dành cho giáo viên hạn chế Điều nguyên nhân dẫn đến tình trạng căng thẳng tâm lý, chán nản giáo viên Với khối lượng công việc lớn, thời gian làm việc kéo dài, giáo viên đủ khả giải hết tất nhu cầu trẻ; khó khăn kết nối với gia đình tổ chức xã hội cộng đồng nhằm trợ giúp trẻ, biện hộ quyền lợi trẻ Do vậy, nhân viên CTXH người phát hiện, đánh giá nhu cầu trợ giúp giáo viên Từ thực hoạt động tư vấn, tham vấn, kết nối nguồn lực trợ giúp thân chủ; phối hợp với giáo viên hoạt động gắn kết gia đình nhà trường
Từ vấn đề nêu đặt yêu cầu thiết cần phải có đội ngũ nhân viên CTXH học đường trợ giúp giải vấn đề trẻ; cầu nối kết hợp với gia đình thiết chế xã hội bảo đảm an tồn, phát triển thể chất, tình cảm, xã hội, thực quyền trẻ trường học Do CTXH cấp/bậc học khác nên giải vấn đề trẻ, cần phải có mơ hình phù hợp, có đủ lực phối kết hợp với gia đình giáo viên để nhằm đem lại hiệu tốt [3]
2.2.3 Thực trạng việc triển khai thực
(7)dục Thực tế vấn đề nảy sinh trường học tồn tại, nhiều vấn đề phức tạp xảy nghiêm trọng liên quan đến học sinh trường học như: tình trạng áp lực, tải học tập; bạo lực học đường, khủng hoảng định hướng giá trị sống… chưa có giúp đỡ cách chuyên nghiệp nhân viên CTXH (nhiệm vụ giao cho giáo viên tổ chức đồn thể nhà trường nên khơng thể giải triệt để) Bên cạnh đó, với phát triển xã hội, cấu trúc gia đình truyền thống Việt Nam có nhiều thay đổi, cha mẹ dành nhiều thời gian cho công việc nên mối quan hệ cha mẹ trở lên lỏng lẻo hơn, dẫn đến trẻ bị xao nhãng không nhận giúp đỡ kịp thời từ gia đình gặp phải vấn đề khó khăn địi hỏi cần có vai trị trách nhiệm trực tiếp CTXH trường học
Thành phố Hồ Chí Minh địa phương đầu việc quan tâm đẩy mạnh mơ hình tư vấn học đường Tuy nhiên, mơ hình tư vấn học đường hay tham vấn học đường (ở số địa phương khác nước) biện pháp giúp học sinh tâm lý chưa thực CTXH dịch vụ CTXH trường học phải giải vấn đề liên quan đến trẻ em, học sinh gia đình thầy cô giáo trường học
Tại Hà Nội, mơ hình can thiệp sớm, chăm sóc, giáo dục hoà nhập cho trẻ khuyết tật cung cấp dịch vụ cho cộng đồng thành lập thành cơng, đóng góp sản phẩm cho xã hội phát triển đa dạng trung tâm như: Trung tâm Hy Vọng, Trung tâm giáo dục đặc biệt Khánh Tâm, Trung tâm Sao Mai, Lớp Sáng tạo - Trường MNQT Hoa Trà My ; trường mầm non (MN): Trường MN đặc biệt Myoko, trường MN chuyên biệt Ánh Sao; trường MN New Star, trường MN chất lượng cao Ngôi sáng, Trường MN tư thục Lâm Nhi Các mơ hình mang đến lợi ích thiết thực cơng tác chăm sóc giáo dục trẻ có nhu cầu đặc biệt Tuy nhiên, mơ hình thực biện pháp giúp học sinh tâm lý can thiệp sớm, chưa thực mơ hình dịch vụ CTXH
Thành phố Đà Nẵng triển khai thành cơng ba mơ hình CTXH lĩnh vực chăm sóc sức khỏe tâm thần cho cộng đồng đạt hiệu cao: i) Mơ hình “3 1” với hoạt động lồng ghép (thực từ năm 2015): Đánh giá sàng lọc, phát sớm trẻ có biểu rối nhiễu tâm trí trường MN; ii) Mơ hình câu lạc sống độc lập dành cho trẻ chậm phát triển, trẻ down; iii) Mơ hình hỗ trợ người tâm thần hịa nhập với cộng đồng với hoạt động lồng ghép đánh giá sàng lọc phát sớm trẻ có biểu rối nhiễu tâm trí trường mầm non, hỗ trợ kỹ chăm sóc phụ huynh trợ giúp xã hội cho gia đình trẻ có hồn cảnh khó khăn (được thực từ năm 2015); sàng lọc 500 trẻ phát 50 trẻ cần can thiệp sớm [4]