Bài viết này dựa trên phương pháp sử dụng các trường hợp nghiên cứu đã được tổng hợp và công bố về vấn đề ngập tại Tp. HCM có liên hệ đến thảm họa ngập lụt đã xảy ra tại một số đô thị gần biển (New Orleans, Manila và Bangkok), đồng thời tham khảo một số quan điểm của chuyên gia thông qua trường hợp nghiên cứu tại Birmingham (Vương Quốc Anh) nhằm nêu ra một số bài học kinh nghiệm có thể hữu ích cho chính quyền thành phố trong việc cân nhắc chọn lựa những giải pháp, và mức độ đầu tư phù hợp trong tương lai.
Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sông, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 NHỮNG ẢNH HƯỞNG CỦA GIẢI PHÁP BỜ KÈ ĐỐI VỚI VẤN ĐỀ NGẬP TRONG ĐÔ THỊ: BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO TP.HCM TỪ THẤT BẠI CỦA CÁC HỆ THỐNG BẢO VỆ TẠI MỘT SỐ ĐÔ THỊ TRÊN THẾ GIỚI Phan Nhựt Duy, David Proverbs (1) Tiến sĩ Nghiên cứu Vùng Đô thị, Giảng viên, Khoa Quy hoạch, trường Đại học Kiến trúc Tp Hồ Chí Minh (2) Giáo sư Quản lý Xây dựng, Phó trưởng khoa, Khoa Mơi trường Xây dựng Kỹ thuật Máy tính, Trường Đại học Birmingham City University * Tác giả (duy.phannhut@uah.edu.vn; duyadm@gmail.com) Tóm lược Thành phố Hồ Chí Minh (TP HCM), đối mặt với thực trạng sạt lở số khu vực, đặt số yêu cầu việc triển khai xây dựng tuyến đê bao kết hợp mục tiêu cải tạo sơng ngịi, kênh rạch thị Bên cạnh đó, ngập lụt lại lên vấn đề lớn ảnh hưởng đến toàn đô thị năm gần tác động q trình thị hóa biến đổi khí hậu diễn ngày phức tạp Mặc dù có nhiều đề xuất với quan điểm tiếp cận tích hợp vấn đề ứng phó với thực trạng trên, giải pháp đầu tư xây dựng thời gian vừa qua chủ yếu dựa quan điểm “chống chọi” với mục tiêu riêng lẻ theo dự án, cho cơng trình hạ tầng kỹ thuật đê bao, bờ kè, cống ngăn triều Những giải pháp phần giúp khắc phục khó khăn giai đoạn ngắn, đánh giá thiếu tính bền vững trước biến động khó lường biến đổi khí hậu, ảnh hưởng đến ổn định toàn khu vực Sự phụ thuộc vào hệ thống làm tăng tính chủ quan quyền người dân, góp phần thúc đẩy q trình thị hóa nhanh hơn, dẫn đến thiếu cẩn trọng bất lợi môi trường tự nhiên bất chấp rủi ro thiên tai trình phát triển mở rộng thị Do đó, viết dựa phương pháp sử dụng trường hợp nghiên cứu tổng hợp công bố vấn đề ngập Tp HCM có liên hệ đến thảm họa ngập lụt xảy số đô thị gần biển (New Orleans, Manila Bangkok), đồng thời tham khảo số quan điểm chuyên gia thông qua trường hợp nghiên cứu Birmingham (Vương Quốc Anh) nhằm nêu số học kinh nghiệm hữu ích cho quyền thành phố việc cân nhắc chọn lựa giải pháp, mức độ đầu tư phù hợp tương lai Từ khóa: bờ kè, đê bao, hiểm họa ngập lụt 212 Quy hoạch phát triển kè bờ sông Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 Bối cảnh chung: ngập lụt mối đe dọa lớn có xu hướng xảy thường xuyên phát triển ổn định đô thị lớn Ngập lụt trở thành mối đe dọa nhiều quốc gia giới, nguyên nhân gây thiệt hại 539.811 sinh mạng, ảnh hưởng khoảng 2,8 tỷ người vòng 30 năm (1980 – 2009) (Doocy et al., 2013) Thống kê Guha-Sapir et al (2016) 45 năm (1970 – 2014) cho thấy, biến cố ngập diễn với tần suất ngày cao so với thảm họa khác động đất, núi lửa…, đặc biệt tác động đến nhiều khu vực gần biển Châu Á (xem hình 1) Đối với đô thị lớn gần biển Đông Nam Á, vấn đề trở nên cấp bách với hệ kết hợp q trình thị hóa (ĐTH) biến đổi khí hậu (BĐKH) hệ thống bảo vệ ngày thể yếu kèm trước yếu tố khó lường thiên nhiên (Duy et al, 2017b) Thêm vào đó, xuất cơng trình xây dựng, có cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị tạo nguy tiềm ẩn, đe dọa phát triển ổn định bền vững toàn thị Phân tích mối quan hệ này, Cigler (2007) cho tác động không phù hợp môi trường xây dựng đến môi trường tự nhiên làm gia tăng nguy ngập Thực trạng diễn nhiều đô thị lớn nước phát triển, đặc biệt khu vực Đơng Nam Á Thành phố Hồ Chí Minh: nguy ảnh hưởng giải pháp bờ kè đến thực trạng ngập thị Thành phố Hồ Chí Minh, đô thị cực lớn – gần biển với dân số tăng nhanh (VD: từ 3,5 triệu năm 1976 lên gần 10 triệu năm 2018: GSOV, 2015) đóng vai trị quan trọng kinh tế Việt Nam Quá trình phát triển thị hóa nhanh khiến thị ngày “xa rời” đặc điểm tự nhiên, vốn hình thành lưu vực sơng Sài Gòn – Đồng Nai, chịu ảnh hưởng chế độ bán nhật triều từ mạng lưới sơng ngịi, kênh rạch dày đặc “trong lịng thị” khu vực phía Đơng phía Nam Hình 1: So sánh xuất loại thảm họa từ năm 1970 đến 2014 213 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 Tổng chiều dài tuyến sông, kênh rạch khoảng 1200 km, bao gồm chiều dài tuyến sơng khoảng 848km (TEDI-South, 2013) Do đó, việc ứng xử với yếu tố nước phù hợp điều quan trọng nhằm đảm bảo thị có khả phát triển bền vững trước nguy tiềm ẩn từ môi trường tự nhiên, chẳng hạn sạt lở bờ sông, ngập lụt; lại thiếu quan tâm trình đầu tư xây dựng Theo quy hoạch thoát nước tổng thể (phê duyệt theo định QĐ 752, QĐ 1574) thành phố đầu tư tuyến bờ kè dọc sơng, số kênh rạch với mục tiêu bảo vệ cho khu vực trung tâm (tính đến bờ phía Tây sơng Sài Gịn) Tuy nhiên, giải pháp bờ kè bê tơng hóa truyền thống cho khơng có hiệu lâu dài tính biến động – mức tăng đỉnh triều nhanh xem thách thức cho việc xác định mục tiêu thiết kế – ví dụ cao độ mép bờ cao Số liệu thủy văn 35 năm (1981 – 2015) cho thấy mực nước đỉnh triều năm trạm Phú An tăng đáng kể (VD: + 1,55m năm 2010, + 1,68m năm 2013, 2014, theo đài Khí tượng thủy văn Nam bộ), chí tăng lên + 1,71m năm 2017 Đáng lưu ý, mức tăng cao nhiều so với mức tăng mực nước biển cửa biển Vũng Tàu với mức chênh lệch ngày lớn (xem hình 2); mức tăng bình qn tồn cầu khoảng 3,3mm/ năm từ 1995 – 2015 (GuhaSapir, 2016) Hơn nữa, giải pháp truyền thống gây hệ tiêu cực liên quan đến dòng chảy khả thẩm thấu vào vùng trước trũng – trữ nước Nước từ hệ thống sông – kênh nên tạo điều kiện tiếp cận vào vùng trũng thấp theo chế tràn mặt thẩm thấu tự nhiên, để có thời gian giảm tốc phù hợp Ngược lại, tốc độ dòng nước qua tuyến kênh thị nhanh khiến khu trung tâm hữu (điểm cuối) tiếp nhận lượng nước lớn thời gian ngắn (liên quan đến thời gian truyền triều) – dẫn đến rủi ro ngập cao 214 Việc phụ thuộc cống ngăn triều dự kiến đưa vào sử dụng thời gian tới “con dao hai lưỡi” công tác vận hành thất bại Như vậy, toán tổng thể quản lý nước chưa xem xét đầy đủ đưa hệ thống riêng biệt – với mục tiêu khác hoạt động Với góc nhìn đa chiều, việc đầu tư xây dựng hay nâng cấp cơng trình giải “phần ngọn”, chí tạo tác động cần đánh giá kỹ lưỡng, cần có tham khảo từ kinh nghiệm số đô thị giới, vốn chứng kiến thất bại hệ thống bảo vệ, chí có xu hướng “quay đầu” trước giải pháp công nghệ cứng Trên thực tế, cơng trình bảo vệ (đê bao hay bờ kè) góp phần làm tăng nguy dẫn đến thiệt hại người liên bị phá vỡ trước tác động không lường trước thiên tai vượt khả chịu đựng cơng trình thiết kế (Duy et al., 2017b) Thực tiễn đúc kết từ số học kinh nghiệm qua thảm họa ngập gây tổn thất nghiêm trọng suy giảm khả chống chịu cơng trình bảo vệ ngập số thị gần biển giới Lấy ví dụ, hệ thống đê bao New Orleans bị lún sụt khoảng 90cm (Petterson et al, 2006), góp phần làm suy yếu khả chịu đựng hệ thống thảm họa Katrina năm 2005 Khi xảy biến cố, hệ thống đê bao lại “rào cản” khơng cho nước ngồi, trì q trình ngập úng đô thị thời gian dài (ibid) Một minh chứng khác cho sai lệch lực thiết kế khả hoạt động thực tế trận ngập lịch sử Manila 2009 Các tuyến lũ cho sơng Marikina vùng Manila khơng hoạt động công suất dự kiến (1.500 m3/giây – 1.800 m3/giây so với 2.600 – 2.900 m3/ giây) (Sato and Nakasu, 2011) Tương tự, 10 cơng trình chống ngập cho vùng thị Bangkok bị phá vỡ trân ngập lịch sử 2011 dẫn đến ngập nghiêm trọng đô thị trung tâm – thủ đô Bangkok (WB, 2012); hệ thống chống ngập Thái Lan đầu tư lớn mặt quy mô so với hệ thống hữu Tp HCM (Phi, 2013) Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 Nguồn: Đài khí tượng thủy văn Nam Bộ (1981-2015) Bài học kinh nghiệm số đô thị hứng chịu thảm họa số quan niệm ứng xử với nước đô thị Những thất bại hệ thống bảo vệ đô thị nêu phần minh chứng giải pháp cơng trình cứng ln có điểm yếu liên quan đến mục tiêu thiết kế nhằm tạo khả chống chịu cơng trình người tạo Các mục tiêu chủ yếu dựa vào lực dự báo, dựa sở tổng hợp số liệu từ khứ, yếu tố biến động khí hậu lại xảy khả tiên lượng người (Zevenbergen et al., 2008) Thêm vào đó, hệ thống làm tăng tính chủ quan quyền cộng đồng, giảm khả ứng biến linh hoạt phục hồi nhanh xảy biến cố Lấy ví dụ, nhiều người dân New Orleans không tiến hành sơ tán tin sức chịu đựng hệ thống bảo vệ Thành phố, hệ thống bị phá vỡ hoàn toàn hệ thống đê bao lại làm hạn chế khả thoát nước người dân khu vực ngập lại khơng có khả khu vực an tồn kết nối giao thơng không khả dụng Trong ba đô thị nêu, New Orleans đầu tư hệ thống quy mô nhất, lại chứng kiến thiệt hại nặng nề sinh mạng (gần 1.500 người) tài sản so với hai thị cịn lại nước Đơng Nam Á Do đó, việc đầu tư xây dựng cơng trình nói khó sử dụng làm sở cho q trình ổn định phát triển thị bền vững Ngoài thảm họa số thành phố nêu, số thành phố khác Birmingham, thành phố gần biển đối mặt với vấn đề ngập lụt diễn tiến phức tạp nhiều yếu tố liên quan đến hệ thống sông, kênh rạch, nước ngầm, nước thải… (Proverbs et al., 2019) Với thực trạng ngày nghiêm trọng, quyền Thành phố tìm giải pháp hiệu sau kinh nghiệm thất bại hệ thống bảo vệ cứng Việc điều chỉnh, tác động đến bờ sông dựa vào giải pháp kỹ thuật ảnh hưởng đến đặc điểm tự nhiên dòng chảy (như vận tốc), ảnh hưởng đến cư dân sống dọc hai bên bờ sông Do đó, Vương Quốc Anh, chuyên gia quyền thị thay đổi cách suy nghĩ hướng tiếp cận tích hợp vấn đề quản lý rủi ro ngập, kết hợp nhiều giải pháp, chẳng hạn “blue-green” (kết hợp giải pháp cứng mềm) Các đô thị Anh thật trọng vào ý tưởng “resilience” (tạm dịch khả hồi phục nhanh), làm định hướng cho chiến lược quản lý rủi ro ngập mang tính thích ứng hơn, chẳng hạn “sống với nước” “xây dựng trở lại tốt hơn” 215 Quy hoạch phát triển kè bờ sơng Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hoàn thành kè sơng Sài Gịn, sơng kênh nội thành vào năm 2025 Kết luận Giải pháp bờ kè dọc tuyến sơng ngịi, kênh rạch mà Tp HCM triển khai khắc phục tình trạng sạt lở, cải tạo khơng gian cảnh quan dọc hai bên bờ giai đoạn ngắn hạn; khả ứng phó với biến đổi thất thường môi trường thiên nhiên, chẳng hạn triều cường tăng cho cần xem xét góc độ tổng tồn thị Các hệ thống ảnh hưởng đến khả cân nước mặt tự nhiên thị Thành phố cần xác định “vùng bảo vệ cứng” dựa hệ thống hạ tầng có, khu vực tích hợp giải pháp linh hoạt, chẳng hạn bờ kênh rạch tự nhiên – khơng bê tơng hóa Mục tiêu có liên quan việc tìm giải pháp lập quản lý quy hoạch, thiết kế hiệu vùng trũng thấp với cách tiếp cận vấn đề phù hợp hơn, chưa nhận quan tâm thích đáng Các phương pháp đầu tư xây dựng hạ tầng truyền thống (chẳng hạn nâng cao độ đê bao – bờ kè, cao độ san lấp cao so với đỉnh triều cao cho số khu khu vực định) bộc lộ yếu điểm trước mức biến động không ngừng mơi trường tự nhiên, chí gây ảnh hưởng đến khu vực lân cận Trong đó, giải pháp hướng tới xây dựng “hạ tầng xanh” – kết hợp giải pháp công nghệ trì hệ sinh thái tự nhiên với khả tổ chức không gian đa chức cho điều cần thiết Tăng khả hấp thụ, trữ nước, chí đưa nước vào bên lịng thị nhằm giảm cao độ mực nước tuyến sơng ngịi, kênh rạch nhóm tác ủng hộ đề xuất cần tích hợp vào đồ án quy hoạch phát triển thị Liên quan đến sách cơng tác quản lý, quyền thành phố nên cân đối lại mức đầu tư và xem xét tính khả thi dài hạn dự án triển khai nhằm tránh lãng phí không đem lại hiệu mong đợi Thay vào đó, việc đầu tư vào dự án nghiên cứu mang tính tổng thể nhằm xây dựng sở khoa học vững chắc, với góc nhiều đa chiều giúp tiết kiệm chi phí nâng cao hiệu đầu tư mặt dài hạn; đồng thời giúp thị có khả phát triển ổn định bền vững Tài liệu tham khảo Asia Development Bank – ADB (2010) Ho Chi Minh City Adaptation to Climate Change Philippines: ADB, ISBN: 978-971-561-893-9 Cigler B A (2007) The “Big Questions” of Katrina and the 2005 Great Flood of New Orleans Public Administration Review, Special issue 2007, pp 64-76 DOI: 10.1111/j.15406210.2007.00814.x Doocy S., Daniels A., Murray S and Kirsch T D (2013) The Human Impact of Floods: a Historical Review of Events 19802009 and Systematic Literature Review PLOS Currents Disasters, 2013 Apr 16 DOI: 10.1371/currents.dis.f4deb457904936b07c09daa 98ee8171a Duy P N., Chapman L., Tight M., Thuong L V., and Linh P N (2017a) Increasing Vulnerability To Floods In New Development Areas: Evidence From Ho Chi Minh City International Journal of 216 Climate Change Strategies and Management DOI: 10.1108/IJCCSM-12-2016-0169 Duy P N., Chapman L., Tight M., Thuong L V., and Linh P N (2017b) Urban Resilience to Floods in Coastal Cities: Challenges and Opportunities for Ho Chi Minh City and other Emerging Cities in Southeast Asia Accepted by Journal of Urban Planning and Development (05/2017) ASCE Duy P N., (2019) Developing Flood Resilient Transport Systems in Coastal Cities: A case Study in Ho Chi Minh City, Vietnam (URL:https://etheses.bham.ac.uk/id/eprint/9164/9 /Duy2019PhD_Redacted.pdf ) General Statistic Office of Vietnam – GSOV (1976 - 2015) Population of Ho Chi Minh from 1986 – 2015 (data extracted) Guha-Sapir D, Hoyois P., Wallemacq P Below R (2016) Annual Disaster Statistical Review Quy hoạch phát triển kè bờ sông Sài Gịn sơng, kênh nội thành giải pháp để hồn thành kè sơng Sài Gịn, sông kênh nội thành vào năm 2025 2016: The Numbers and Trends Brussels: CRED (online, accessed 21/03/2018) URL: http://emdat.be/sites/default/files/adsr_2016.pdf Petterson J S., Stanley L D., Glazier E., Philipp J (2006) A Preliminary Assessment of Social and Economic Impacts Associated with Hurricane Katrina American Anthropologist, Vol 108, Issue 4, pp 643-670, ISSN 0027294, electronic ISSN 1548-1433 The American Anthropological Association Phi H L (2013) Urban Flood in Ho Chi Minh City: Causes and Management Strategy (In Vietnamese) Vietnamese Journal of Construction Planning, Vol 63 (pp 26-29) Hanoi Southern Regional Hydro - Meteorological Center - SRHC (2015) Water level and Precipitation Records 2010 – 2015 (data extracted) Adedeji T., Proverbs D., Xiao H., Cobbing P and Oladokun V (2019) Making Birmingham a Flood Resilient City: Challenges and Opportunities MDPI - Water 2019, Vol 11, 1699 DOI:10.3390/w11081699 Sato T and Nakasu T (2011) 2009 Typhoon Flood Disasters in Metro Manila National Research Institute for Earth Science and Disaster Prevention, No 45 Transport Engineering Design J.S Incorporated South, TEDI-South (2013) Revision of Plan for Transport Development in Ho Chi Minh City by 2020 (in Vietnamese) Zevenbergen C., Veerbeek W., Gersonius B., and VanHerk S (2008) Challenges in UMF Travelling Across Spatial and Temporal Scales Flood Risk Management (2008), pp 81–88, DOI:10.1111/j.1753-318X.2008.00010.x 217 ... văn Nam Bộ (1981-2015) Bài học kinh nghiệm số đô thị hứng chịu thảm họa số quan niệm ứng xử với nước đô thị Những thất bại hệ thống bảo vệ đô thị nêu phần minh chứng giải pháp công trình cứng ln... tham khảo từ kinh nghiệm số đô thị giới, vốn chứng kiến thất bại hệ thống bảo vệ, chí có xu hướng “quay đầu” trước giải pháp công nghệ cứng Trên thực tế, cơng trình bảo vệ (đê bao hay bờ kè) góp... 2017b) Thực tiễn đúc kết từ số học kinh nghiệm qua thảm họa ngập gây tổn thất nghiêm trọng suy giảm khả chống chịu cơng trình bảo vệ ngập số thị gần biển giới Lấy ví dụ, hệ thống đê bao New Orleans