Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất bồi thường và hỗ trợ cho dự án khu công nghiệp hanaka thị xã từ sơn tỉnh bắc ninh và đề xuất giải pháp ổn định sinh kế cho người dân

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN TRẦN VĂN TRUNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ CHO DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP HANAKA, THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ỔN ĐỊNH SINH KẾ CHO NGƯỜI DÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN TRẦN VĂN TRUNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ CHO DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP HANAKA, THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ỔN ĐỊNH SINH KẾ CHO NGƯỜI DÂN Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hà Thành HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Văn Trung LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Hà Thành tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Địa Lý - Trường Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, phòng đăng ký đất đai Sở tài ngun mơi trường Bắc Ninh, phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Từ Sơn, phòng, ban, cán nhân dân phường Trang Hạ Đồng Nguyên nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Văn Trung DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa CP Chính phủ CSHT Cơ sở hạ tầng GPMB Giải phóng mặt CN-XDCB Công nghiệp – xây dựng DN Doanh nghiệp NĐ Nghị định QĐ-UBND Quyết định ủy ban nhân dân QĐ Quyết định KCN Khu công nghiệp HCSN Hành nghiệp TT - LB Thơng tư liên TM-DV Thương mại dịch vụ TTCN Tiẻu thủ công nghiệp TW Trung Ương TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi năm 2013 tỉnh Bắc Ninh 19 Bảng 1.2 Tổng hợp dự án phê duyệt năm 2013 19 Bảng 1.3 Các bối cảnh sinh kế 23 Bảng 1.4 Các nguồn vốn đảm bảo sinh kế bền vững 26 Bảng 2.1 Tình hình dân số thị xã Từ Sơn giai đoạn 2008 - 2012 32 Bảng 2.2 Tình hình dân số lao động thị xã Từ Sơn giai đoạn 2010-2012 34 Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Từ Sơn năm 2013 40 Bảng 2.4 Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất giai đoạn 2008 - 2013 41 Bảng 2.5: Một số dự án quan trọng triển khai xây dựng KCN thị xã Từ Sơn năm 2007 - 2011 46 Bảng 2.6 Cơ cấu sử dụng đất KCN Hanaka 49 Bảng 2.7 Kết thực GPMB dự án phường Trang Hạ 56 Bảng 2.8 Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án phường Trang Hạ 57 Bảng 2.9 Kết thực dự án phường Đồng Nguyên 58 Bảng 2.10 Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án phường Đồng Nguyên 58 Bảng 3.1 Diện tích đất đai bình qn nhóm hộ điều giai đoạn 2011 2014 60 Bảng 3.2 Đặc điểm người lao động hộ bị thu hồi đất 62 Bảng 3.3 Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 64 Bảng 3.4 Thu nhập bình quân hộ gia đình tháng 65 Bảng 3.5 Mức tiền bồi thường đất hộ gia đình 67 Bảng 3.6 Mục đích sử dụng tiền hộ điều tra 68 Bảng 3.7 Tài sản hộ gia đình trước sau thu hồi 70 Bảng 3.8 Tổng hợp mối quan hệ hộ gia đình đ ợc điều tra sau thu hồi đất 72 Bảng 3.9 Các loại sinh kế trước sau thu hồi đất 73 Bảng 3.10 Tình hình lao động việc làm hộ dân trước sau thu hồi đất dự án 76 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ phương pháp tiếp cận sinh kế bền vững (SLA) (DFID 1999) 25 Hình 1.2 Sơ đồ trình chuyển đổi sinh kế người nông dân bị thu hồi đất 28 Hình 2.1 Cơ cấu kinh tế thị xã Từ Sơn năm 2008 2013 36 Hình 2.2 Cơ cấu sử dụng đất thị xã Từ Sơn năm 2013 40 Hình 2.3 Hình ảnh khu công nghiệp Hanaka 49 Hình 2.4 Quy trình thực cơng tác thu hồi đất, bồi thường hô trợ 55 Hình 3.1 Biểu đồ thể cấu lao động phân theo trình độ văn hóa 62 Hình 3.2 Biểu đồ thể cấu lao động phân theo độ tuổi 63 Hình 3.3 Biểu đồ thể mức thu nhập hộ gia dình tháng 65 Hình 3.4 Biểu đồ thể số hộ dân đền bù đất với mức bồi thường khác 67 Hình 3.5 Biểu đồ thể mục đích sử dụng tiền đền bù hộ điều tra 69 Hình 3.6: Biểu đồ thể cấu lao động theo việc làm hộ dân trước sau thu hồi đất dự án 77 MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp tổng quan tài liệu 4.2 Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa 4.3 Phương pháp điều tra xã hội học 4.4 Phương pháp phân tích, tổng hợp 4.5 Phương pháp phân tích SWOT Cấu trúc luận văn CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ VẤN ĐỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ CHO NGƯỜI DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1.Cơ sở pháp lý công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ Việt Nam 1.1.1 Khái quát thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Những quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ Việt Nam 1.1.2.1 Quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ Việt Nam từ trước có Luật đất đai 2003 1.1.2.2 Quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ Việt Nam từ có Luật đất đai 2003 đến 1.2 Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tỉnh Bắc Ninh 17 1.2.1 Các văn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Bắc Ninh 17 1.2.2 Tình hình thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tình Bắc Ninh 18 1.3 Cơ sở lý luận sinh kế sinh kế bền vững 22 1.3.1 Khái niệm sinh kế 22 1.3.2 Chiến lược sinh kế 22 1.3.3 Bối cảnh sinh kế 23 1.3.4 Sinh kế bền vững 24 1.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu tác động việc thu hồi đất nông nghiệp đến sinh kế người dân nước ta 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP HANAKA, THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH 2.1 Điều kiện tự nhiên thị xã Từ Sơn 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.1.1 Vị trí địa lý 30 2.1.1.2 Khí hậu, thuỷ văn 31 2.1.1.3 Thổ nhưỡng 32 2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thị xã Từ Sơn 32 2.2.1 Dân số lao động 32 2.2.2 Tăng trưởng kinh tế 34 2.2.3 Chuyển dịch cấu kinh tế 35 2.2.4 Cơ sở hạ tầng 36 2.3 Tình hình sử dụng biến động đất đai thị xã Từ Sơn giai đoạn 2008 - 2013 39 2.3.1 Công tác quản lý đất đai 39 2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất 39 2.3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 39 2.3.2.2 Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng đất giai đoạn 2008 2013 41 2.3.3 Tình hình thực giao đất, cho thuê đất 44 2.4 Vài nét số dự án xây dựng KCN triển khai thời gian qua địa bàn thị xã Từ Sơn 45 2.5 Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường dự án xây dựng Khu công nghiệp Hanaka 48 2.5.1 Giới thiệu dự án xây dựng Khu công nghiệp Hanaka 48 2.5.2 Các văn pháp luật nghiên cứu liên quan đến việc thực dự án 50 2.5.3 Thông tin vấn đề thu hồi đất giá bồi thường, hỗ trợ Dự án 52 2.5.3.1 Thông tin đất bị thu hồi 52 2.5.3.2 Giá bồi thường, hỗ trợ Dự án 52 2.5.4 Thơng tin trình tự tiến độ thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ 53 2.5.4.1 Trình tự thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ 53 2.5.4.2 Tiến độ thực dự án xây dựng KCN Hanaka 56 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ THAY ĐỔI SINH KÊ CỦA NGƯỜI NÔNG DÂN TẠI PHƯỜNG ĐỒNG NGUYÊN VÀ PHƯỜNG TRANG HẠ DO THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP CHO DỰ ÁN KCN HANAKA VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 3.1 Các nguồn vốn sinh kế người dân bị thu hồi đất 60 3.1.1 Nguồn vốn tự nhiên 60 3.1.2 Nguồn vốn người 61 3.1.3 Nguồn vốn tài 64 3.1.4 Nguồn vốn vật chất 69 3.1.5 Nguồn vốn xã hội 71 3.2 Sự thay sinh kế hộ gia đình sau thu hồi đất 73 3.2.1 Sự thay đổi loại hình sinh kế 73 3.2.2 Sự thay đổi lao động loại hình sinh kế 76 3.3 Phân tích SWOT thay đổi sinh kế người dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp cho dự án KCN Hanaka 78 3.4 Một số giải pháp giúp ổn định sinh kế người dân bị thu hồi đất phục vụ xây dựng KCN 80 3.4.1 Về sách bồi thường, hỗ trợ 80 3.4.2 Về giải pháp ổn định sinh kế 81 3.4.3 Một số giải pháp khác 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 85 Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC tiết kiệm (21 hộ) để đảm bảo cho sống tương lai hay đầu tư cho học hành để có điều kiện phát triển đầu tư tương lai cho (6 hộ) - Việc trì mối mối quan hệ thành viên hộ gia đình, hàng xóm láng giềng, họ hàng (trên 80% số hộ điều tra thấy không đổi 10% số hộ thấy mối quan hệ tốt hơn)…bền chặt có tác dụng tốt quan hệ xã hội, công việc, đảm bảo sống hàng ngày ổn định - Việc thu hồi đất nông nghiệp buộc người nông dân phải động nhanh nhạy vấn đề chuyển đổi việc làm Từ cú sốc này, họ nâng cao ý thức tầm quan trọng học vấn, để ý đầu tư cho Điểm yếu - Do người dân đất, khơng có việc làm, người lao động có nhiều thời gian rảnh rỗi nên dễ bị lôi vào tệ nạn xã hội, tỷ lệ thất nghiệp gia tăng (tăng 3,87%) - Trình độ lao động cịn thấp (chiếm 72,9%), tuổi lao động lại cao chiếm (32,4%), gặp khó khăn việc chuyển đổi nghề nghiệp sau thu hồi đất, lao động tuyển vào doanh nghiệp KCN - Ngành nghề hộ sau bị thu hồi đất phát triển hồn tồn mang tính tự phát (tăng 20,44% lao động) Nhiều lao động tìm việc làm th, khơng có tính ổn định cao, không đảm bảo sinh kế bền vững - Người dân chưa biết cách sử dụng nguồn vốn tài có bồi thường đất cách hợp lý, dẫn đến lãng phí nguồn vốn thân người dân lại khơng có sinh kế ổn định (30 hộ) - Người dân chưa biết tận dụng hiệu sức mạnh nguồn vốn xã hội Các tổ chức xã hội chưa thể vai trò quan trọng việc giúp thành viên tổ chức phục hồi hoạt động sinh kế, ổn định sinh hoạt sau bị thu hồi đất nông nghiệp Cơ hội - Người dân Nhà nước bồi thường khoản tiền lớn để chuyển đổi việc làm, đầu tư sản xuất kinh doanh hay gửi tiết kiệm 79 - Nhờ nhu cầu gia tăng dòng lao động nhập cư (tới làm việc KCN) nên hoạt động cho thuê nhà trọ, buôn bán nhỏ, dịch vụ… địa phương phát triển mạnh - KCN hoàn thành vào hoạt động giúp tăng thị trường tiêu thụ lương thực, thực phẩm, hàng hóa Đồng thời tạo nhiều việc làm cho lao động địa phương đáp ứng yêu cầu KCN - Hệ thống giao thông, thủy lợi,… tu bổ, sửa chữa, xây dựng mới, nâng cao điều kiện sống cho hộ gia đình Thách thức - Diện tích đất nơng nghiêp bị thu hẹp, khiến sản xuất nông nghiệp bị giảm sút, vấn đề an ninh lương thực hộ dân bị ảnh hưởng, người dân thiếu đất canh tác - Hệ thống kênh mương bị phá vỡ, thay đổi, gây khó khăn cho sản xuất nơng nghiệp phần diện tích cịn lại - Lao động địa phương phải cạnh tranh với lao động trẻ, khỏe có trình độ từ nơi khác đến, ảnh hưởng tới việc làm lao động KCN địa phương - Mật độ dân cư địa bàn tăng lên lực lượng lao động từ nơi khác dồn KCN để làm việc trọ lại làm cơng tác quản lý an ninh trật tự khó khăn, tệ nạn xã hội có điều kiện phát triển ngày nhiều - Ảnh hưởng tiêu cực từ chất thải KCN gây ô nhiễm môi trường (đặc biệt ô nhiễm nguồn nước, môi trường sống), tác động không tốt cho sản xuất đời sống người dân 3.4 Một số giải pháp giúp ổn định sinh kế người dân bị thu hồi đất phục vụ xây dựng KCN 3.4.1 Về sách bồi thường, hỗ trợ - Hệ thống sách, pháp luật đất đai nói chung, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng cịn thiếu đồng bộ, số điểm mâu thuẫn, thiếu thống Các văn quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất không ổn định, thay đổi, bổ sung liên tục theo chiều hướng mức hỗ trợ ngày tăng Vì làm phát sinh khiếu nại dự án thực 80 dở dang, người bị thu hồi đất đề nghị điều chỉnh mức hỗ trợ theo quy định mới, gây khó khăn, phức tạp cho cơng tác GPMB Do cần tập trung đầu tư, nghiên cứu, điều chỉnh sách pháp luật đất đai đảm bảo tính khoa học, kế thừa, đồng phù hợp với thực tiễn phải giải mối quan hệ đất đai - Công tác lập hồ sơ thu hồi đất, lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư bước đầu phải đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật quy định cụ thể văn pháp lý hành - Nghiêm khắc xử lý đơn vị, nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi người dân có đất bị thu hồi - Áp dụng quán chế bồi thường, hỗ trợ đơn vị hành Trên địa bàn thường xuyên có nhiều dự án đầu tư triển khai nên vận dụng không quán phát sinh khiếu kiện, thắc mắc dân, gây lúng túng cho chủ đầu tư quyền cấp - Khơng dừng lại việc giao đất dân cư dịch vụ hay hỗ trợ tiền, việc khôi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có việc làm, nguồn thu nhập ổn định vấn đề cần đặc biệt quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tư mà cịn trách nhiệm quyền địa phương Một mặt phải bảo đảm cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển Do vậy, cần có sách, biện pháp khôi phục sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động, đặc biệt lao động trẻ 3.4.2 Về giải pháp ổn định sinh kế - Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa phải thực sớm trước địa phương bị thu hồi đất - Đối với diện tích đất canh tác cịn lại tiếp tục trồng lúa, bên cạnh để sử dụng hiệu nguồn lực đất đai nên kết hợp trồng vụ đơng phát triển mơ hình trồng rau Chính quyền địa phương cần kết hợp với quan nhà nước (trung tâm giống…) quan tâm đến việc chuyển đổi giống trồng, vật ni có khả chống chịu sâu bệnh điều kiện bất lợi khác từ tự 81 nhiên Địa phương cần quan tâm đến việc tu sửa hệ thống thuỷ lợi để phục vụ tốt cho việc sản xuất nơng nghiệp - Duy trì phát triển ngành nghề truyền thống (nghề mộc, nấu rượu) địa phương giải pháp tích cực để giải việc làm tăng thu nhập cho người lao động - Các cấp quyền cần những ngành nghề có triển vọng địa phương để hộ có điều kiện lựa chọn Các cấp quyền cần phối hợp với trung tâm dạy nghề để truyền dạy nghề cho người lao động, quan tâm hỗ trợ vốn (tạo điều kiện cho người dân vay vốn phát triển ngành nghề) kiến thức thông tin thị trường (đầu vào, đầu cho sản phẩm…) - Phát triển mạnh TMDV: tận dụng nguồn lực chỗ, tiềm vốn, lao động, vị trí địa lý để mở rộng phát triển thương mại dịch vụ (buôn bán, cho thuê nhà trọ, …) - Qua nghiên cứu cho thấy số lao động trẻ từ 15 - 35 tuổi chiếm tỷ lệ lớn 50,3% Vì vậy, quyền địa phương nên kết hợp với trung tâm dạy nghề quan nhà nước mở lớp hướng nghiệp dạy nghề cho lao động địa phương, để cung cấp lao động cho KCN làng nghề Các nghề chủ yếu cần đào tạo may, mộc, khí,… Những lao động khơng có độ tuổi 35 nên phát triển chăn nuôi, trồng cảnh, cho thuê nhà trọ, mở quán nước, quán ăn buôn bán nhỏ… - Mời chuyên gia kinh tế nói chuyện với nhân dân địa phương để họ hiểu rõ điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức họ phải đối mặt sau họ bị thu hồi đất, đồng thời có chuẩn bị định hướng cho sống Phân tích để hộ hiểu rõ ý nghĩa mục đích tiền đền bù, tiền hỗ trợ học nghề, hậu họ sử dụng tiền đền bù không mục đích… để hộ có ý thức việc lựa chọn sử dụng tiền đền bù cho phù hợp với điều kiện - Tăng cường khuyến nông viên cấp sở, chuyển giao tiến khoa học kĩ thuật, tổ chức tuyên truyền tham quan mô hình kinh tế giỏi (VD: mơ hình chăn ni…), tổ chức buổi trao đổi kinh nghiệm với nông dân vùng bị thu hồi đất trước để biết họ thành cơng với mơ hình sinh kế nào, mơ hình cịn gặp khó khăn lý 82 - Bên cạnh việc phát triển kinh tế cần quan tâm đến sức khoẻ người, Cùng với quyền địa phương cần phải trừ tệ nạn xã hội địa bàn khơng để làm ảnh hưởng đến sinh kế hộ dân - Gắn trách nhiệm Doanh nghiệp KCN với hộ nông dân cách Doanh nghiệp ưu tiên em hộ gia đình đất vào làm việc cho hộ dân đóng góp cổ phần doanh nghiệp thay việc đền bù toàn tiền Như vây, hộ nơng dân hưởng lợi tức lâu dài từ việc kinh doanh doanh nghiệp Điều đảm bảo cho sống họ - Nhà nước quyền địa phương chủ dự án cần tiếp tục đầu tư để hoàn thiện hệ thống CSHT địa phương, đặc biệt hạng mục bị xuống cấp ảnh hưởng KCN hệ thống thủy lợi, hệ thống chợ… - Tuyên truyền, khuyến khích nhân dân tham gia buổi họp, buổi trao đổi ý kiến thơn, xóm… Khuyến khích hộ dân tham gia vào tổ chức kinh tế xã hội để nâng cao tinh thần đoàn kết cộng đồng kiến thức lĩnh vực đời sống 3.4.3 Một số giải pháp khác - Nguyên tắc công khai, dân chủ công tác GPMB cấp Chính quyền quan tâm hơn, nhiên để thực nguyên tắc thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình thực cơng khai, dân chủ để người dân nắm rõ chế sách, lợi ích dự án quyền lợi bị thu hồi đất - Củng cố, hoàn thiện tổ chức máy chuyên trách công tác GPMB Tạo đầy đủ cá điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt được, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn, làm tốt công tác kiểm tra, đôn đốc tham mưu cho lãnh đạo, đạo thị xã tỉnh - Tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tra, kiểm tra kiên xử lý nghiêm trường hợp sử dụng đất, xây dựng cơng trình khơng quy hoạch, nhanh chóng khắc phục tồn tại, yếu công tác quản lý đất đai địa bàn - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến sách pháp luật 83 quy hoạch, GPMB phương tiện thông tin đại chúng, báo chí, qua tổ chức đồn thể… để nhân dân nắm vững sách, chủ trương Nhà nước Tăng cường đối thoại, chất vấn lãnh đạo cấp, ngành, quan chuyên môn với người bị thu hồi đất để giải thích chế độ, sách ý kiến thắc mắc, kiến nghị người dân - Xây dựng, triển khai dự án phát triển tiểu thủ công nghiệp, làng nghề để thu hút lao động chỗ, đặc biệt lao động khơng có có khả chuyển đổi nghề nghiệp 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ Sơn thị xã nhỏ cách trung tâm thành phố Bắc Ninh 13 km phía Tây Nam cách khơng xa trung tâm đô thị lớn, đặc biệt thành phố Hà Nội, thành phố Hải Phòng Quảng Ninh Hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy, khí hậu, thủy văn thuận lợi, tạo điều kiện thuận lợi cho Từ Sơn giao lưu nắm bắt thông tin kinh tế, thị trường, kinh nghiệm sản xuất, tiếp cận công nghệ phục vụ cho việc phát triển kinh tế- xã hội thị xã Thị xã có tiềm đất đai cho phát triển đô thị, khu công nghiệp dịch vụ KCN Hanaka có vai trị quan trọng việc đóng góp tăng trưởng ngành sản xuất công nghiệp, phát triển kinh tế - xã hội cho thị xã Từ Sơn Sau hoạt động tạo nhiều việc làm cho người dân, góp phần ổn định nâng cao đời sống người dân - Công tác thực việc thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ Dự án xây dựng KCN Hanaka đạt kết tốt sau: + Về sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án thực theo quy định Nhà nước với quy định UBND tỉnh Bắc Ninh quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh + Về công tác tổ chức thực hiện: Công tác tổ chức thực có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành góp gần đẩy nhanh tiến độ GPMB Cơng tác dân vận cấp, ngành thực tốt tránh xúc cho người bị thu hồi đất - Tuy nhiên qua trình nghiên cứu thấy cịn số tồn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án sau: + Giá đất bồi thường thấp, chưa hợp lý, chênh lệch nhiều so với giá thị trường, so với lợi nhuận thu từ đất + Tiến độ thực công tác GPMB thường xuyên chậm so với kế hoạch đặt công tác xác định nguồn gốc đất, nhân hộ khẩu, đối tượng sách, điều tra trạng, chậm, ảnh hưởng đến tiến độ thực + Khi xây dựng KCN phá hủy hệ thống đường xá, kênh mương 85 đồng gây ảnh hưởng tới việc sản xuất nông nghiệp với diện tích đất canh tác cịn lại - Đối với sinh kế hộ gia đình sau bị thu hồi đất có kết tốt sau: Người dân có khoản tiền đền bù lớn để chuyển đổi việc làm, đầu tư sản xuất kinh doanh hay gửi tiết kiệm; Có điều kiện để tập trung phát triển ngành nghề truyền thống (nghề mộc, nấu rượu) địa phương; Có chuyển đổi việc làm linh hoạt, tham gia vào nhiều hoạt động sinh kế hình thành - Bên cạnh đó, việc thu hồi đất nơng nghiệp phục vụ dự án xây dựng tác động tiêu cực đến điều kiện sống người dân; Diện tích đất nơng nghiêp bị thu hẹp, nên chuyển dịch cấu lao động địa phương, lao động từ nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp; Lao động địa phương phải cạnh tranh với lao động trẻ, khỏe có trình độ từ nơi khác đến, ảnh hưởng tới việc làm lao động KCN địa phương; Vấn đề ô nhiễm môi trường, tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng Kiến nghị Thông qua kết nghiên cứu trên, tác giả xin đề xuất số kiến nghị công tác thu hồi đất, bồi thường đặc biệt giải pháp ổn định sinh kế cho người dân: Triển khai giải pháp sinh kế cho người dân, tạo điều kiện tốt cho việc tìm kiếm kế mưu sinh người dân; Có sách tạo nguồn vốn cho hộ nông dân đất sản xuất nông nghiệp chuyển sang ngành nghề phi nông nghiệp để họ có thu nhập cao sản xuất nơng nghiệp; Chính quyền địa phương cần tư vấn, lựa chọn mơ hình sinh kế phù hợp với điều kiện hộ gia đình; Tăng tính dân cho người dân cách cho họ tham gia đóng góp ý kiến từ có kế hoạch triển khai dự án./ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài (1998), Thông tư số 145/TT-BTC ngày 4/01/1998, hướng dẫn thi hành nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ Chính phủ (1959), Nghị định số 151-TTg ngày 14/4/1959 Chính Phủ quy định tạm thời trưng dụng ruộng đất Chính phủ (1994), Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ quy định khung giá loại đất Chính phủ (1994), Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11 Huỳnh Văn Chương Ngô Hữu Hoạnh (2010), “Ảnh hưởng việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến sinh kế người nông dân bị thu hồi đất thành phố Hội An , tỉnh Quảng Nam” Tạp chí khoa học đất số 35 – 2010 87 12 Quốc hội nước VNDCCH (1953), Luật cải cách ruộng đất năm (1953) 13 Quốc hội nước CHXHCNVN (1988), Luật Đất đai (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXHCNVN (1993), Luật Đất đai năm (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCNVN( 1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm (1998, 2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Phịng Tài nguyên Môi trường thị xã Từ Sơn (2013), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2013 19 Nguyễn Quang Thục Nguyễn Xuân Khoát (2010), “Sinh kế người người nông dân sau bị thu hồi đất phường Thủy Dương, Thị xã Hương Thủy, Tỉnh Thừa Thiên Huế” , Tạp chí khoa học, Đại học Huế, số 62A, 2010 20 Nguyễn Văn Sửu (2010), “Tác động cơng nghiệp hóa thị hóa đến sinh kế nông dân Việt Nam: Trường hợp làng ven đô Hà Nội”, Một phân tích dân tộc học, Báo cáo hội thảo , Hà Nội 12 – 13 tháng 10 năm 2010; 21 Trung tâm ngơn ngữ văn hóa Việt Nam – Bộ Giáo dục đào tạo (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 22 UBND tỉnh Bắc Ninh (1997), Quyết định số 137/UBND ngày 04/6/1997 quy định đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để xây dựng thị xã Bắc Ninh 23 UBND tỉnh Bắc Ninh (1998), Quyết định số 74/1998/QĐ-UB ngày 11/9/1998 quy định tạm thời thực Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ đền bù thiệt hạ NHà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 24 UBND tỉnh Bắc Ninh (2005), Quyết định số 144/QĐ-UB ngày 01/11/2005 việc Ban hành Quy định cụ thể hoá số nội dung thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 25 UBND tỉnh Bắc Ninh (2009), Quyết định số 171/2009/QĐ-UBND ngày 88 18/12/2009 Ban hành quy định số nội dung thực Nghị định Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 26 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011), Quyết định số 157/2011/QĐ-UBND ngày 27/12/2011 Về việc sửa đổi khoản 1, Điều 10 Quy định số nội dung thực Nghị định Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Ninh ban hành kèm theo Quyết định số 171/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 27 UBND thị xã Từ Sơn, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2013, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2013 Tiếng Anh 28 Albert S.Humphrey (2005), “SWOT Analysis for Management Consulting”, SRI Alumni Association Newsletter, pp.7-8.) 29 DFID's Sustainable Livelihoods Guidance Sheets 1999, Bộ Hợp tác phát triển Quốc tế Anh 30 UNDP, IRP (2010), Guidance note on livelihood 2010 89 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Trình tự thực công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Các bước thực 10 11 12 13 Nội dung Đơn vị chủ trì Hội đồng GPMB Họp Hội đồng GPMB: thông qua văn pháp lý, phân công nhiệm vụ cho thành viên Hội đồng Công bố quy hoạch xây dựng dự án khu đất thu hồi Chủ đầu tư Trụ sở UBND phường nơi có đất thu hồi Họp Tổ cơng tác, ban, ngành đồn thể phường: Thơng Tổ công qua văn pháp lý, kế hoạch tổ chức triển khai công tác tác GPMB dự án Thơng báo chủ trương thu hồi đất, vị trí thu hồi để người UBND thị có đất thuộc dự án có kế hoạch sản xuất, thu hoạch xã trồng, vật nuôi, tài sản đất Niêm yết công khai văn pháp lý Thông báo chủ UBND trương thu hồi đất Trụ sở UBND phường hệ thống phường truyền Thu thập tài liệu, số liệu chủ sử dụng đất, loại đất, Tổ cơng hạng đất, hình thức sử dụng đất, diện tích giao tác Giấy chứng nhận QSDĐ, Sổ địa chính, Sổ giao ruộng, Sổ thuế tờ khai sử dụng đất - Lập tờ khai sử dụng đất tới chủ sử dụng, đất, phát tờ khai, hướng dẫn viết tờ khai, thu tờ khai sử dụng Tổ cơng đất (có thơng báo thời gian phát, thu tờ khai, lập biên tác kết phát, thu tờ khai - Kiểm đếm, xác nhận số lượng, khối lượng tài sản, trồng, vật nuôi, mồ mả đất dự án thu hồi Xác minh số liệu kê khai, tổng hợp ý kiến người bị thu hồi đất từ tờ khai Tổ công tác Tổ công - Tổng hợp, lập loại bảng biểu thu hồi, bồi thường tác đất, tài sản đất - Lập dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết Công khai phương án bồi thường, họp dân giải đáp chế độ, sách thắc mắc, đề nghị nhân Tổ cơng dân, hồn chỉnh phương án theo ý kiến kết thúc công tác khai Trình hồ sơ thu hồi đất nơng nghiệp để UBND thị xã Chủ đầu tư Quyết định thu hồi Trình UBND tỉnh thu hồi đất thuộc quyền quản lý Chủ đầu tư giao đất dự án cho chủ đầu tư Trình hồ sơ bồi thường để Hội đồng GPMB thị xã thẩm Chủ đầu tư định cho ý kiến Đơn vị phối hợp UBND phường Chủ đầu tư, UBND phường UBND phường Tổ công tác UBND phường, trưởng khu, đội trưởng đội sản xuất khu phố UBND phường, trưởng khu, đội trưởng đội sản xuất khu phố UBND phường, trưởng khu, đội trưởng đội sản xuất khu phố Hội đồng GPMB, UBND phường cán khu phố Tổ công tác Tổ công tác Tổ công tác Các bước thực Nội dung Đơn vị chủ trì 14 Hồn chỉnh phương án trình UBND thị xã Quyết định Chủ đầu tư phê duyệt 15 Công khai Quyết định thu hồi đất Quyết định phê duyệt phương án bồi thường 16 Chi trả bồi thường Chủ đầu tư Giao đất thực địa Sở Tài nguyên Môi trường 17 Tổ công tác Phụ lục 2: Sơ đồ vị trí Khu cơng nghiệp Hanaka Đơn vị phối hợp Tổ công tác UBND phường cán khu phố Tổ công tác, UBND phường cán khu phố Phòng TN&MT, UBND phường Phụ lục 3: Bản đồ hành thị xã Từ Sơn HANAKA ... VĂN TRUNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ CHO DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP HANAKA, THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ỔN ĐỊNH SINH KẾ CHO NGƯỜI DÂN Chuyên... giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ cho Dự án xây dựng Khu công nghiệp Hanaka, thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh đề xuất giải pháp ổn định sinh kế cho người dân? ?? Mục tiêu nghiên cứu... có đánh giá đắn ảnh hưởng dự án, đưa số giải pháp hiệu cho công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ từ học kinh nghiệm dự án này, tác giả chọn thực đề tài nghiên cứu:? ?Đánh giá thực trạng công tác