Đánh giá tác động của việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng một số công trình có ảnh hưởng đến đời sống của người dân trên địa bàn thành phố điện biên phủ, tỉnh điện biên

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM LỊ VĂN THỊNH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG MỘT SỐ CƠNG TRÌNH CĨ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÒ VĂN THỊNH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG MỘT SỐ CƠNG TRÌNH CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Nhuận Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Lò Văn Thịnh ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Đức Nhuận tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo (bộ phận Sau đại học), khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán cơng chức, viên chức phịng Tài Ngun Môi Trường, trung tâm phát triển quỹ đất TP Điện Biên giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn./ Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Lò Văn Thịnh năm2020 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Đặc điểm yếu tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2 Cơ sở pháp lý 13 1.2.1 Những văn pháp quy Nhà nước sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 1.2.2 Những văn pháp quy tỉnh Điện Biên sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 1.3 Cơ sở thực tiễn 15 1.3.1 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt số nước giới Việt Nam 15 1.3.2 Cơ chế, sách bồi thường, giải phóng mặt tổ chức tài trợ (WB ADB) 20 1.4 Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 22 1.4.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 22 iv 1.5.2 Những ưu nhược điểm trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư thời gian qua 30 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng nghiên cứu 34 2.2 Phạm vi nghiên cứu 34 2.3 Thời gian địa điểm nghiên cứu 34 2.3.1 Thời gian nghiên cứu đề tài 34 2.3.2 Địa điểm nghiên cứu đề tài 34 2.4 Nội dung nghiên cứu 34 2.5 Phương pháp nghiên cứu 35 2.5.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 35 2.5.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp 36 2.5.3 Phương pháp so sánh 36 2.5.4 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu, tài liệu 36 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Điều kiện tự nhiên – Kinh tế xã hội, tình hình sử dụng đất khái quát dự án 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ năm 2019 42 3.1.4 Khái quát dự án 44 3.2 Kết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất hai dự án 47 3.2.1 Quy mô hai dự án nghiên cứu 47 3.2.2 Loại đất, diện tích thu hồi hai dự án nghiên cứu 48 3.2.3 Kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 49 v 3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hai dự án đến đời sống người dân có đất bị thu hồi 52 3.3.1 Kết điều tra thu hồi đất bồi thường hỗ trợ hộ dân 52 3.3.2 Tình hình lao động việc làm hộ sau bị thu hồi đất 53 3.3.3 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân kinh tế 55 3.3.4 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân an ninh, trật tự xã hội 57 3.3.5 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân mơi trường 58 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn TP Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 59 3.4.1 Thuận lợi 59 3.4.2 Khó khăn, tồn 59 3.4.3 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn TP Điện Biên 61 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 Kết luận 64 Kiến Nghị 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BTGPMB Bồi thường, giải phóng mặt CNH Cơng nghiệp hố GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng bồi thường HĐH Hiện đại hoá KT-XH Kinh tế - Xã hội TP Thành phố QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất TĐC Tái định cư TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Kết trạng sử dụng đất TP Điện Biên năm 2019 42 Bảng 3.2 Một số tiêu hai dự án 47 Bảng 3.3 Kết thu hồi đất 02 dự án 48 Bảng 3.4 Bảng giá đất cụ thể dự án 49 Bảng 3.5 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án 50 Bảng 3.6 Kết điều tra thu hồi đất bồi thường hỗ trợ hộ dân 52 Bảng 3.7 Tình hình lao động việc làm hộ sau bị thu hồi đất thuộc dự án 53 Bảng 3.8 Tình hình lao động việc làm hộ sau bị thu hồi đất thuộc dự án 54 Bảng 3.9 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân 55 Bảng 3.10 Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 56 Bảng 3.11 Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 57 Bảng 3.12 Tình hình mơi trường khu vực dự án sau thu hồi đất 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô q giá, đóng vai trị vơ quan trọng phát triển Quốc gia Ngày nay, trình xây dựng phát triển đất nước nhu cầu sử dụng đất đai ngày nhiều cho mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế Tuy nhiên đất đai khơng phải lúc có sẵn, quỹ đất tương đối ổn định, để có đất phục vụ cho nhu cầu buộc nhà nước phải tiến hành thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Thu hồi đất không làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai (làm chấm dứt quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất) mà cịn “đụng chạm” đến lợi ích hợp pháp bên có liên quan: Lợi ích người bị thu hồi đất; lợi ích Nhà nước, xã hội; lợi ích người hưởng lợi từ việc thu hồi đất Do yêu cầu đặt việc giải hậu việc thu hồi đất (thực chất việc xử lý hài hòa lợi ích kinh tế bên) Việc giải tốt vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mang lại ý nghĩa to lớn nhiều phương diện Đây vấn đề phức tạp, nhạy cảm mang tính thời cấp bách Mặc dù thời gian qua công tác thu hồi đất có chuyển biến tích cực, đạt thành tựu định, quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ngày hồn thiện nhìn chung cịn bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót, nhiều bất cập chưa có hướng giải Thực tế q trình thực thu hồi đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên chứng tỏ điều này, có nhiều dự án chậm tiến độ khơng triển khai kế hoạch, có dự án phải tạm dừng thi công thi công chậm, có cơng trình vừa triển khai thi cơng vừa tổ chức vận động, vừa điều 56 Số người dân vấn dự án sau nhận tiền bồi thường chủ yếu gửi ngân hàng để lấy lãi, số tiền chiếm tới 50% (dự án 1) 30,77% (dự án 2), hộ chủ yếu tập trung gửi tiền ngân hàng họ chưa định hướng hướng đầu tư lâu dài, với tâm lý sợ rủi ro Bên cạnh đó, hộ cịn mạnh dạn đầu tư sản xuất kinh doanh mở cửa hàng nhỏ, buôn bán, Ngồi họ cịn dùng để xây dựng, sửa chữa Nhà cửa, học nghề, cho học hành, Bảng 3.10 Tình hình thu nhập hộ sau tái định cư Dự án Chỉ tiêu STT Dự án Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ số hộ (%) số hộ (%) Số hộ có thu nhập cao 16 53,33 12 40,00 Số hộ có thu nhập không đổi 13 43,33 13 43,33 Số hộ có thu nhập thấp 3,33 16,67 Tổng 30 100,00 30 100,00 (Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra) Qua bảng ta thấy: Tại dự án 1: có 53,33 % hộ vấn cho sau dự án hộ có thu nhập cao hộ biết sử dụng khoản tiền bồi thường dự án để tiếp tục đầu tư cho hoạt động sản xuất nông nghiệp gia đình, bên cạnh số hộ cịn dùng tiền để thuê thêm đất, mở rộng sản xuất 43,33 % số hộ cho thu nhập không đổi Tuy nhiên, số hộ bị thu hồi đất lại có 3,33% số hộ cho sau bị thu hồi đất, thu nhập hộ thấp so với trước có dự án Nguyên nhân hộ sau nhận tiền bồi thường trọng mua sắm tài sản, sửa chữa nhà cửa, chưa biết sử dụng khoản tiền nhận để đầu tư, mở rộng sản xuất chuyển đổi sang nghề khác 57 Theo kết điều tra hộ dân bị thu hồi đất dự án 2: có 40,00 % số cho thu nhập họ có phần cao trước bị thu hồi Do phần lớn hộ bị thu hồi đất nông nghiệp, nên sau nhận tiền bồi thường hỗ trợ, hộ đầu tư để chuyển sang kinh doanh Có 43,33% số hộ cho thu nhập gia đình khơng thay đổi nhiều hộ có đời sống kinh tế ổn định hưởng lương hưu nên việc bị thu hồi đất không ảnh hưởng đến thu nhập họ Còn lại 16,67% cho thu nhập thấp họ chủ yếu sinh sống nông nghiệp nên bị thu hồi đất họ khơng cịn đất để canh tác, 3.3.4 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân an ninh, trật tự xã hội Bảng 3.11 Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau tái định cư Dự án STT Chỉ tiêu Tổng số Tỷ lệ Dự án Tổng số Tỷ lệ hộ (%) hộ (%) An ninh trật tự xã hội tốt 12 40,00 10 33,33 An ninh trật tự xã hội không đổi 17 56,67 18 60,00 An ninh trật tự xã hội 3,33 6,67 30 100,00 30 100,00 Tổng (Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra) Theo đánh giá người dân khu vực giải phóng mặt thuộc Dự án xây dựng mở rộng Điểm TĐC Khe Chít thuộc dự án: San nền, giao thơng, nước điểm dân cư Khe Chít, khu TĐC Noong Bua, phường Noong Bua, thành phố Điện Biên Phủ nhìn chung tình hình an ninh, trật tự khu vực khơng có thay đổi nhiều: có 40% hộ cho vấn đề an ninh, trật tự, xã hội tốt trước có dự án, 56,67% hộ cho vấn đề an ninh, trật tự khơng có thay đổi so với trước có dự án 3,33% hộ cịn lại cho tình hình trật tự 58 Dự án Đường vào khu tái định cư Noong Bua (Đoạn từ đường Hoàng Văn Thái đến nút ngã tư khe chít), thành phố Điện Biên Phủ, theo phản ảnh người dân khu vực, tình hình an nhinh, trật tự tương đối ổn định, không thay đổi nhiều Cả dự án đơn vị thi công, chủ đầu tư cấp ban ngành lãnh đạo quan tâm Tuy nhiên trình thi cơng dự án khơng thể tránh khỏi sai sót trình vận chuyển vật liệu phục vụ thi cơng dự án cịn gây ảnh hưởng đến giao thông mộ số hộ dân sống gần dự án Do có hộ cho anh ninh, trật tự an toàn khu vực 3.3.5 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân mơi trường Bảng 3.12 Tình hình mơi trường khu vực dự án sau tái định cư Dự án Chỉ tiêu STT Dự án Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ số hộ (%) số hộ (%) Số hộ cho môi trường tốt 10,00 6,67 Số hộ cho môi trường không đổi 30,00 26,67 Số hộ cho môi trường 18 60,00 20 66,67 Tổng 30 100,00 30 100,00 (Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra) Bảng cho thấy đa số hộ dân điều tra cho dự án xây dựng làm cho mơi trường xung quanh trước có dự án dự án chưa bảo đảm vệ sinh mơi trường cơng trường, bến, bãi; cịn tượng ô nhiễm bụi, vật liệu xây dựng chất thải chưa thu gom Bên cạnh hai dự án có thời gian thi cơng kéo dài, điều làm ảnh hưởng đến sống, sinh hoạt người dân, cộng đồng khu vực thực dự án 59 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn TP Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 3.4.1 Thuận lợi - Được quan tâm, đạo sát xao UBND tỉnh Điện Biên, Hội đồng bổi thường GPMB tỉnh, thành ủy, HĐND, UBND TP Điện Biên, Hội đồng bồi thường GPMB thành phố công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố - Sự phối hợp đặn, nhịp nhàng, chặt chẽ phòng, ban chuyên môn Hội đồng bồi thường GPMB hỗ trợ, tái định cư thành phố, UBND phường xã nơi có dự án góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác bồi thường GPMB; - Đội ngũ cán bộ, chuyên viên giúp việc cho Hội đồng bồi thường GPMB hỗ trợ, tái định cư thành phố qua đào tạo chun mơn, ln có tinh thần trách nhiệm với cơng việc; - Các phịng, ban, ngành có liên quan thực tốt cơng tác tun truyền, giải thích, vận động nhân dân nơi ủng hộ chủ trương, đường lối, sách đạo cấp có thẩm quyền, ủng hộ dự án để góp phần thúc đẩy phát triển chung tồn huyện 3.4.2 Khó khăn, tồn - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Mặt khác họ lại lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB thi cơng triển khai dự án; - Trình độ nhận thức số cán quan Nhà nước 60 cấp thực công tác bồi thường GPMB cịn nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thường GPMB Đặc biệt việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư Cụ thể sau: + Về đối tượng điều kiện bồi thường Do trình độ quản lý nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao, chưa nghiêm dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, cơng đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại, việc xác định diện tích đất nơng nghiệp có vị trí tiếp giáp với mặt tiền, diện tích đất vườn liền kề với đất để tính giá bồi thường + Về mức bồi thường thiệt hại Đối với đất ở: Mức giá quy định khung giá tỉnh thấp nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trường bất động sản lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước q trình thực cơng tác bồi thường GPMB, hỗ trợ TĐC; Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nông nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì trình bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn; Đối với vật kiến trúc, hoa màu: Giá bồi thường thiệt hại tài sản đất giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi thường hồn tồn theo giá trị xây Tuy nhiên, thực tế giá nguyên vật liệu thị trường luôn biến 61 động giá bồi thường, hỗ trợ chưa tương xứng với giá thị trường + Các sách hỗ trợ tái định cư Một hạn chế quan trọng sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất GPMB chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống TĐC người dân bị thu hồi đất Nhiều dự án đầu tư không quan tâm đến việc hỗ trợ khôi phục sống cho người dân phải di chuyển nhà tới nơi mới, mà thu nhập người dân ln gặp nhiều khó khăn Bên cạnh sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường Cụ thể người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn cơng tác bồi thường GPMB 3.4.3 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn TP Điện Biên * Nâng cao lực cán hiệu làm việc tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động; nhiệm vụ, chức Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tạo điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để đẩy nâng cao trình độ chun mơn Có chế độ sách đãi ngộ cán bộ, công chức chuyên trách làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tổ chức tập huấn, bồi thưỡng kiến thức quản lý nhà nước chế độ sách có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư *Giải pháp bồi thường thiệt hại đất Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu tái định cư nên xem xét theo quy hoạch định mức đất ở, có đảm bảo 62 quy hoạch kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu đất tái định cư dễ dàng Việc bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất, vị trí đất họ giao thực tế trình sử dụng đất chủ hộ đầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trước giao đất Nếu việc phân hạng đất khơng làm thường xun cần phải áp dụng sách khác như: sách hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi đất * Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hồn thiện cơng tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường * Giải pháp hỗ trợ ổn định sống Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà q trình tái định cư đem lại Vì vậy, cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế thông qua phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo 63 trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ Ngoài việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương * Tăng cường vai trị cộng đồng việc tham gia bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách Nhà nước tỉnh Điện Biên bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đẩy mạnh cơng tác cơng khai hóa, dân chủ hóa cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thơng báo kế hoạch giải phóng mặt di chuyển để ngừơi dân tự giác di chuyển tài sản bàn giao mặt Khi có định điều chỉnh trình thực dự án phải thơng báo cho người dân rõ Đối với việc cần lấy ý kiến người dân phải tổ chức họp dân để lấy ý kiến Tổ chức đồn cơng tác sâu, thâm nhập vào quần chúng nhân dân để nắm tâm tư, nguyện vọng hộ gia đình có đất bị thu hồi, từ xây dựng biện pháp vận động cách hợp lý, hiệu quả, trợ giúp kịp thời, tạo lịng tin nhân dân Tránh tình trạng số hộ dân có tình trạng lơi kéo, phản đối, làm trái chủ trương, sách nhà nước quy định Giúp cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực nhanh chóng, tiến độ 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án: - Dự án 1: Tổng diện tích thu hồi bồi thường 48.456,12m2, tổng kinh phí bồi thường 41.838.833,620 nghìn đồng cho 97 hộ gia đình cá nhân Dự án có tổng số 97 hộ bị thu hồi đất 10 hộ bị thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp, 30 hộ bị thu hồi 70% đất nơng nghiệp có 57 hộ bị thu hồi từ 30% -70% đất nông nghiệp Điều làm cho tỷ lệ lao động nông nghiệp giảm từ 52,54% xuống 44,07%, tỷ lệ làm việc doanh nghiệp, buôn bán nhỏ tăng không cịn đất nơng nghiệp để canh tác - Dự án 2: Tổng diện tích thu hồi bồi thường 41.347,7m2, tổng kinh phí bồi thường 26.979.641.667,0 nghìn đồng cho 102 hộ gia đình, cá nhân Dự án có tổng số 102 hộ bị thu hồi đất 20 hộ bị thu hồi 30% diện tích đất nông nghiệp, 35 hộ bị thu hồi 70% đất nơng nghiệp có 47 hộ bị thu hồi từ 30%-70% đất nông nghiệp Tỷ lệ làm doanh nghiệp sau thu hồi đất giảm từ 31,63% xuống cịn 12,24%, tỷ lệ bn bán nhỏ, dịch vụ tăng từ 15,31% lên 24,49%, tỷ lệ lao động làm thuê tăng từ 3,06% lên 14,29% Theo đánh giá người dân khu vực giải phóng mặt thuộc dự án nhìn chung tình hình an ninh, trật tự khu vực khơng có thay đổi nhiều, mơi trường dự án chưa bảo đảm vệ sinh môi trường công trường, bến, bãi; cịn tượng nhiễm bụi, vật liệu xây dựng chất thải chưa thu gom Kiến Nghị Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp luật đất đai đến cấp Đảng, quyền tồn thể người dân 65 Có chế sách linh hoạt công tác bồi thường, GPMB, giá để bồi thường phải sát với giá thị trường để tránh gây xúc cho người dân thuận lợi trình GPMB Mở rộng quy mô chất lượng sở đào tạo nghề Khuyến khích người lao động tham gia lớp đào tạo nghề, nâng cao trình độ cho lao động phù hợp với tình hình địa phương Liên kết với tổ chức, doanh nghiệp thu hồi đất hộ dân để đào tạo ngành nghề mà doanh nghiệp cần, sau đào tạo giải việc làm cho người bị thu hồi đất tổ chức, doanh nghiệp Hỗ trợ người dân vay vốn để mở rộng sản xuất, chăn nuôi Hướng dẫn người dân sử dụng tiền bồi thường cách hợp lý, hiệu để đầu tư phát triển kinh tế nâng cao thu nhập cho gia đình 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCN QSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm 2013 Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012a) Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai Nguyễn Dũng Anh (2014) Việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Thành phố Đà Nẵng Đào Trung Chính (2014) Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Nxb Đại học Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Thị Dung (2009) Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam Tạp chí cộng sản Ngày truy cập 26 tháng năm 2017 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2009/866/Chinhsach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx 8.Tôn Gia Huyên (2009) Thu hồi, đền bù, tổ chức tái định cư nông nghiệp nông dân, Hội khoa học Đất Việt Nam, Hội thảo Chính sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hà Nội, 5/2009 9.Nguyễn Thị Hồng Nhung (2014) Đánh giá thực trạng bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án đường giao thông địa bàn tỉnh Hưng Yên Nxb Đại học Nông nghiệp, Hà Nội 67 10 Nguyễn Thị Trâm (2010) “Giải việc làm cho người lao động sau bị thuhồi đất q trình cơng nghiệp hố tỉnh Nghệ An”, Tạp chí Kinh tế phát triển 11 Phạm Đức Thành, Mai Quốc Chánh (1998), Giáo trình kinh tế Lao động, Nxb Giáo dục, Hà Nội 12 Phạm Thị Thuỷ (2010) “Giải việc làm, thu nhập cho người dân bị thu hồi đất: Kinh nghiệm số kinh tế Châu Âu” Tạp chí Kinh tế Chính trị giới 13 https://nghean.dcs.vn/vi-vn/tin/ban-thuong-vu-huyen-uy-quynh-luu-to chuc-hoi-nghi-kiem-diem-tap-the ca-nhan-nam-2019/506432-123294 728343 14 UBND tỉnh Điện Biên (2013) QĐ-UBND ngày 30/12/2013 UBND tỉnh Điện Biên ban hành bảng giá loại đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 15 UBND tỉnh Điện Biên (2013) QĐ-UBND ngày 15/5/2013 UBND tỉnh Điện Biên việc ban hành bảng giá cối, hoa màu, mổ mả địa bàn tỉnh Điện Biên 16 UBND tỉnh Điện Biên (2015) Quyết định số 58/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 UBND tỉnh Điện Biên Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Điện Biên; 17 UBND tỉnh Điện Biên (2016) Quyết định số 86/QĐ-UBND ngày 27/12/2016 UBND tỉnh Điện Biên việc ban hành giá xây dựng nhà, cơng trình làm sở xác định giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất năm 2017 địa bàn tỉnh Điện Biên; 18 UBND tỉnh Điện Biên (2017) Quyết định số 74/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 UBND tỉnh Điện Biên việc ban hành bảng đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản di chuyển mồ mả địa bàn tỉnh Điện Biên; 68 19 UBND tỉnh Điện Biên (2018) Quyết định số 39/QĐ-UBND ngày 10/09/2018 UBND tỉnh Điện Biên việc việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Điện Biên ban hành kèm theo Quyết định 58/2015/QĐUBND ngày 13/10/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh; 20 Quyết định số 705/QĐ-UBND ngày 2/7/2007 Uỷ ban nhân dân tỉnh Điện Biên việc phê duyệt Dự án xây dựng mở rộng Điểm TĐC Khe Chít thuộc dự án: San nền, giao thơng, nước điểm dân cư Khe Chít, khu TĐC Noong Bua, phường Noong Bua, thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 21 Quyết định số 762/QĐ-UBND ngày 8/6/2016 Uỷ ban nhân dân tỉnh Điện Biên chủ trương đầu tư dự án bố trí xếp, ổn định dân khu TĐC Noong Bua, phường Noong Bua, thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 22 Quyết định số 792/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 Uỷ ban nhân dân TP Điện Biên Phủ việc phê duyệt kết bốc thăm, giao đất có thu tiền sử dụng đất thuộc dự án: San nền, giao thơng, nước điểm dân cư Khe Chít, khu TĐC Noong Bua, phường Noong Bua, thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 23 Quyết định số 1365/QĐ-UBND ngày 6/8/2009 Uỷ ban nhân dân tỉnh Điện Biên việc thu hồi đất Phường Noong Bua, TP Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 24 Quyết định số 4486/QĐ-UBND ngày 18/10/2011 Uỷ ban nhân dân TP Điện Biên Phủ việc thu hồi đất 97 hộ gia đình cá nhân Phường Noong Bua, TP Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 25 Quyết định số 838/QĐ-UBND ngày 23/10/2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh Điện Biên việc phê duyệt đầu tư xây dựng cơng trình: Đường vào khu tái định cư Noong Bua (Đoạn từ đường Hồng Văn Thái đến nút ngã tư khe chít), thành phố Điện Biên Phủ 69 26 Thông báo số 96/TB-UBND ngày 11/6/2014 Uỷ ban nhân dân TP Điện Biên Phủ việc thu hồi đất tại Phường Noong Bua, TP Điện Biên Phủ để thực Dự án dựng cơng trình: Đường vào khu tái định cư Noong Bua (Đoạn từ đường Hoàng Văn Thái đến nút ngã tư khe chít), thành phố Điện Biên Phủ 27 Quyết định số 5484/QĐ-UBND ngày 3/12/2014 Uỷ ban nhân dân TP Điện Biên Phủ việc thu hồi đất để thực dự án Đường vào khu tái định cư Noong Bua (Đoạn từ đường Hoàng Văn Thái đến nút ngã tư khe chít), thành phố Điện Biên Phủ 28 Quyết định số 752/QĐ-UBND ngày 19/10/2014 Uỷ ban nhân dân tỉnh Điện Biên việc phê duyệt phương án trồng rừng thay diện tích rừng chuyển đổi sang xây dựng cơng trình: Đường vào khu tái định cư Noong Bua (Đoạn từ đường Hoàng Văn Thái đến nút ngã tư khe chít), thành phố Điện Biên Phủ 29 Quyết định số 5512/QĐ-UBND ngày 3/12/2014 Uỷ ban nhân dân huyện Điện Biên việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (lần 1) dự án Đường vào khu tái định cư Noong Bua (Đoạn từ đường Hoàng Văn Thái đến nút ngã tư khe chít), thành phố Điện Biên Phủ 30 Quyết định số 5728/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 Uỷ ban nhân dân huyện Điện Biên việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (lần 2) dự án Đường vào khu tái định cư Noong Bua (Đoạn từ đường Hồng Văn Thái đến nút ngã tư khe chít), thành phố Điện Biên Phủ ... LỊ VĂN THỊNH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG MỘT SỐ CƠNG TRÌNH CĨ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN Ngành: Quản... thức ảnh hưởng việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt ảnh hưởng đến sống người dân, định lựa chọn đề tài: ? ?Đánh giá tác động việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, số cơng trình có ảnh hưởng. .. giải phóng mặt đến đời sống người dân kinh tế 55 3.3.4 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân an ninh, trật tự xã hội 57 3.3.5 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân