Tự chủ tài chính, hội tụ kế toán quốc tế và yêu cầu cải tiến chất lượng thông tin trên hệ thống báo cáo tài chính - ứng dụng cho các trường trung học chuyên nghiệp công lập Việt Nam

-Trong hệ thống báo cáo tài chính của đơn vị HCSN chưa có Báo cáo lưu chuyển tiền tệ để cho biết tổng quan tình hình về các dòng tiền vào - ra theo từng hoạt động, khả năng tạo tiền v[r]

NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI

*Khoa Kế toán & Kiểm toán - Học viện Ngân hàng

TỰ CHỦ TÀI CHíNH, HỘI TỤ KẾ TỐN

QUỐC TẾ VÀ U CẦU CẢI TIẾN CHẤT LƯỢNG THƠNG TIN TRÊN HỆ THỐNG BÁO CÁO TÀI CHíNH - ỨNG DỤNG CHO CÁC TRƯỜNG

TRUNG HỌC CHUYÊN NGHIỆP CÔNG LẬP VIEÄT NAM

ThS Đỗ NGọC TrÂM*

Báo cáo tài giai đoạn cuối của quy trình cơng tác kế tốn lại có ý nghĩa vơ quan trọng, ảnh hưởng mang tính định đến tồn cơng tác kế tốn Bởi lẽ “giá trị” tất công việc nhận biết - đo lường - tính tốn - ghi chép tổng hợp thơng tin kế tốn tuỳ thuộc vào “giá trị” thơng tin mà kế tốn cung cấp cho đối tượng sử dụng Báo cáo tài trường trung học chuyên nghiệp công lập giống đơn vị nghiệp công lập khác lập sử dụng theo qui định thống Chế độ kế tốn Hành nghiệp hiện hành Tuy nhiên, mức độ trình bày công bố thông tin hệ thống báo cáo dần thể nhiều bất cập điều kiện hội tụ kế tốn cơng quốc tế thay đổi chế quản lý tài nhà nước theo hướng tăng cường tự chủ xã hội hóa dịch vụ cơng Ở viết này, tác giả nghiên cứu, trao đổi việc hoàn thiện báo cáo tài trường trung học chuyên nghiệp cơng lập nói riêng đơn vị sự nghiệp cơng lập nói chung nhằm đáp ứng u cầu tự chủ tài hội tụ kế tốn quốc tế.

Từ khóa: Báo cáo tài chính, kế tốn, nghiệp cơng lập

Financial autonomy, international accounting convergence, and the need to improve the quality of information in the financial reporting system - application to Vietnam public vocational schools

Financial reports, although at the final stage of the accounting process, are extremely important and have a decisive impact on the overall accounting work Because the “value” of all job recognition - measurement - calculation - recording and synthesis of accounting information depends on the “value” of the information that the accountant provides to the user Public financial statements of public professional vocational schools are the same as those of other public service delivery agencies which are being prepared and used in accordance with the current regulations of the current administrative accounting system However, the level of disclosure and disclosure of information in this reporting system is slowly emerging in the context of international public accounting mandates and changes to the state financial management mechanism in the direction of strengthening autonomy and socialization of public services In this article, the researcher discusses the finalization of financial statements of public professional vocational schools in particular and of public service delivery units in general in order to meet the requirements of financial autonomy and convergence of international accounting

Hội nhập kinh tế giới địi hỏi Việt Nam phải cải cách hành chính, minh bạch thơng tin tài khu vực cơng, chuyển giao dịch vụ cơng cho thành phần kinh tế ngồi Nhà nước Những năm gần đây, Việt Nam không ngừng xây dựng hồn thiện hệ chế tài cơng tạo khung pháp lý giúp kế tốn cơng vận dụng thông lệ quốc tế Những thay đổi giúp đơn vị nghiệp cơng nói chung trường trung học chun nghiệp cơng lập (THCNCL) nói riêng chủ động tạo lập sử dụng nguồn lực tài để thực dịch vụ cơng Tuy nhiên, chất lượng thông tin hệ thống báo cáo tài đơn vị cung cấp theo hướng dẫn Chế độ kế toán HCSN hành chưa theo kịp thay đổi chế tài xu hướng hội tụ với chuẩn mực kế tốn cơng

khắc phục nào?

1 Thực trạng chất lượng thông tin “đầu ra” trên Báo cáo tài trường trung học chuyên nghiệp công lập nay

Hệ thống 303 trường trung cấp chuyên nghiệp công lập (TCCNCL) hệ TCCN đào tạo 200 trường cao đẳng 40 trường đại học công lập thành lập để thực nhiệm vụ giáo dục nghề nghiệp nguồn kinh phí ngân sách Nhà nước cấp toàn phần nguồn khác đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên theo ngun tắc khơng bồi hồn trực tiếp Theo qui định chế độ kế toán hành, trường THCNCL phải lập báo cáo phụ biểu, cụ thể:

STT ký hiệu Tên báo biểu

1 B01-H Bảng cân đối tài khoản

2 B02-H Tổng hợp tình hình kinh phí tốn kinh phí sử dụng B03-H Báo cáo hoạt động nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh B04-H Báo cáo tình hình tăng giảm tài sản cố đinh

5 B05-H Báo cáo số kinh phí chưa sử dụng toán năm trước chuyển sang B06-H Thuyết minh báo cáo tài

7 F02-1H Báo cáo chi tiết kinh phí hoạt động F02-2H Báo cáo chi tiết kinh phí dự án

9 F02-3aH Bảng đối chiếu dự tốn kinh phí ngân sách kho bạc Nhà nước

10 F02-3bH Bảng đối chiếu tình hình tạm ứng tốn tạm ứng kinh phí ngân sách tại kho bạc Nhà nước Hệ thống báo cáo tài (BCTC)

đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, phù hơp với Luật NSNN sách quản lý tài trường THCNCL Các báo cáo cung cấp thơng tin chủ yếu phục vụ Nhà nước kiểm sốt tính tuân thủ việc thực nhiệm vụ thu - chi ngân sách đơn vị, làm tổng hợp vào báo cáo toán ngân sách nhà nước cấp dự toán cao hay báo cáo tình hình NSNN tồn quốc Tuy nhiên, hệ thống báo cáo chưa cung cấp thông tin với vai trò BCTC đơn vị kinh tế bị kiểm soát, phục vụ cho việc hợp BCTC Chính phủ nhằm cung cấp thơng tin cơng khai cho tất công dân kiểm tra, giám sát,

đánh giá lực tài kết hoạt động đơn vị nói riêng quốc gia nói chung năm tài Cụ thể:

-Bảng cân đối tài khoản thực chất phục vụ cho việc kiểm tra ghi chép kế tốn khơng cho thấy thực trạng vị tài đơn vị

NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI

và chênh lệch thu, chi hoạt động nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh phản ánh B03-H Xét chất, sở kế toán sử dụng làm xây dựng báo cáo không đồng nhất: theo quy định chế độ kế tốn hành nghiệp hành, tồn q trình tiếp nhận sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước thu, chi hoạt động nghiệp ghi nhận theo sở tiền mặt, khoản thu, chi hoạt động sản xuất kinh doanh lại phản ánh theo sở dồn tích Nghị định số 16/2015/NĐ - CP mở rộng chế hoạt động cho trường THCNCL bên cạnh nhiệm vụ giáo dục đào tạo nghề cịn có nhiều hoạt động khác kinh doanh, đầu tư…, kết hoạt động đơn vị bao gồm: Chênh lệch thu, chi hoạt động nghiệp, chênh lệch thu chi hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động thực đơn đặt hàng Nhà nước chênh lệch thu chi hoạt động khác sau trừ số thuế phải nộp theo nghĩa vụ cho ngân sách nhà nước Các hoạt động ngày đa dạng việc hướng dẫn ghi nhận lên thông tin báo cáo lại không thống nhất, hoạt động nghiệp, thực đơn đặt hàng Nhà nước theo hướng dẫn chế độ kế tốn hành nghiệp, cịn đầu tư tài liên kết liên doanh lại theo chuẩn mực kế toán doanh nghiệp

-Báo cáo B04-H đưa thơng tin tình hình tăng giảm tài sản cố định theo số lượng giá trị ban đầu, không cho thấy nguồn đầu tư tài sản, q trình sử dụng trích khấu hao tài sản…

-Báo cáo B05-H cho biết tình hình sử dụng kinh phí hoạt động ngân sách cấp toán vào năm trước chưa sử dụng chuyển sang năm sau sử dụng lý, số kinh phí hoạt động dùng cho xây dựng sửa chữa lớn tài sản cố định hoàn thành chưa tốn bàn giao cơng trình tính đến 31/12 hàng năm, chủ yếu phục vụ cho kiểm sốt tình hình sử dụng kinh phí hoạt động từ nguồn ngân sách nhà nước

-Trong hệ thống báo cáo tài đơn vị HCSN chưa có Báo cáo lưu chuyển tiền tệ biết tổng quan tình hình dịng tiền vào - theo hoạt động, khả tạo tiền sử dụng tiền đơn vị tương lai… phần thông tin lưu chuyển tiền hoạt động tiếp nhận sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước phản ánh B02-H dựa sở tiền mặt gần tương đương Báo cáo lưu chuyển tiền tệ tổng hợp lưu chuyển tiền tất hoạt động đơn vị HCSN khơng có

chế chưa cung cấp đủ thông tin cho đối tượng quan tâm ngày đa dạng tiến trình thực tự chủ tài Ví dụ như: thực tự chủ tài chính, trường THCNCL vay vốn tổ chức tín dụng để hoạt động dựa báo cáo nhà trường cung cấp, tổ chức tín dụng khơng thể đánh giá khả toán khoản vay đến hạn nhà trường

2 Bối cảnh hội tụ kế toán quốc tế việc được tăng cường tự chủ tài đặt nhiều yêu cầu thơng tin Báo cáo tài các trường THCNCL

Quá trình hội tụ kế toán quốc tế ngày quan tâm tổ chức quốc tế kế toán quốc gia giới Nhiều quốc gia chủ động tích cực tham gia việc áp dụng chuẩn mực kế toán quốc tế (IAS/ IFrS/IPSAS) làm mực thước cho cơng tác kế tốn khu vực tư khu vực công quốc gia Việt Nam khơng đứng ngồi dịng chảy xu hướng Từ năm 2012 đến năm 2015 giai đoạn có nhiều biến chuyển hành lang pháp lý tài khu vực công Phải kể đến đời Luật giá số 11/2012/QH13 ngày 20/6/2012 Nghị định 177/2013/NĐ – CP ngày 14/11/2013 hướng dẫn thi hành Luật giá số 11; Luật kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015; Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Đặc biệt Nghị định 16/2015/NĐ – CP ngày 14/2/2015 qui định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập với điểm bật chế giá dịch vụ công, phương thức bố trí dự tốn ngân sách cách thức trích lập quĩ từ chênh lệch thu, chi để lại; cụ thể:

- Thay đổi hoạt động tiếp nhận sử dụng kinh phí NSNN từ chế thụ hưởng kinh phí để thực nhiệm vụ trị giao phó sang hoạt động dịch vụ cơng thực đơn đặt hàng Nhà nước

- Chuyển đổi sang chế Nhà nước “mua” sản phẩm đầu địi hỏi đơn vị nghiệp cơng phải thực chế tính giá dịch vụ cơng Giá dịch vụ

sự nghiệp cơng sử dụng kinh phí NSNN xác định sở định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí quan có thẩm quyền ban hành lộ trình tính đủ chi phí

- Quy định mức trích lập quĩ quan theo mức độ tự chủ khuyến khích đơn vị trọng hoạt động hiệu

Trên bình diện quốc tế, muốn thu hút vốn đầu tư từ quốc gia khác vào khu vực dịch vụ cơng việc xây dựng Báo cáo tài hợp cho tồn lĩnh vực công theo khuôn mẫu thống IPSAS yêu cầu bắt buộc để giúp nhà đầu tư so sánh tình hình tài chính, kết hoạt động khu vực dịch vụ công nước phạm vi tồn cầu Tại Việt Nam nay, thơng tin đầu Tổng kế toán Nhà nước có Báo cáo ngân sách cho Quốc hội xây dựng sở Báo cáo toán ngân sách đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước Bảng thơng kê tài sản tồn Chính phủ, cịn Tổng kế tốn Nhà nước chưa đưa qui định nội dung, mẫu biểu, phương pháp lập BCTC hợp

NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI

quả “đầu ra” dịch vụ đào tạo, đồng thời cung cấp cách đầy đủ yêu cầu quản lý tài nhà nước thông tin tài sản nhà nước; nợ công khoản phải trả khác Nhà nước; nguồn hình thành tài sản nguồn vốn Nhà nước; tình hình thu, chi kết hoạt động tài chính, NSNN; tình hình lưu chuyển tiền tệ từ hoạt động tài chính, NSNN nhằm đánh giá hiệu chi tiêu cơng, phân tích khả tài đất nước, địa phương, đánh giá hiệu thực chế, sách tài

3 Giải pháp hoàn thiện hệ thống Báo cáo tài chính trường THCNCL

Đáp ứng yêu cầu đổi phù hợp với xu hội tụ kế toán quốc tế bối cảnh tự chủ tài nay, xuất phát từ việc phân tách kế toán đơn vị thành hai phận chuyên biệt kế toán tài sản (kế toán tài chính) theo sở dồn tích kế tốn ngân sách theo sở tiền mặt, hệ thống báo cáo trường THCNCL cần tách biệt thành hai hệ thống: Báo cáo tài Báo cáo toán ngân sách nhà nước

-Báo cáo toán ngân sách nhà nước đơn vị có sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước lập dựa số liệu tổng hợp kế toán ngân sách theo sở tiền mặt Báo cáo toán ngân sách nhà nước tổng hợp tình hình tiếp nhận sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đơn vị, cung cấp thông tin việc sử dụng ngân sách đơn vị, nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin số liệu thu- chi ngân sách nhà nước theo mục lục ngân sách nhà nước cho quan cấp trên, quan tài quan có thẩm quyền khác Báo cáo toán cần phù hợp thống với tiêu dự toán năm quan có thẩm quyền giao mục lục ngân sách nhà nước, đảm bảo so sánh số thực với số dự toán kỳ kế toán với Số liệu toán báo cáo đơn vị đối chiếu, xác nhận Kho bạc Nhà nước phép chỉnh lý sau duyệt toán

-Báo cáo tài lập tất trường khơng phân biệt có hay khơng sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dựa số liệu tổng hợp kế tốn tài sản hay cịn gọi kế tốn tài

theo sở dồn tích Báo cáo tài cung cấp thơng tin hữu ích tình hình tài chính, kết tài luồng tiền đơn vị kỳ kế tốn người sử dụng báo cáo ngồi đơn vị để đưa định nhận định việc phân bổ nguồn lực Thông tin Báo cáo tài trình bày cách khách quan trung thực giúp người sử dụng Báo cáo tài hiểu chất, hình thức rủi ro giao dịch kiện Thông tin trình bày phải đảm bảo kiểm chứng, kịp thời dễ hiểu, phải trình bày quán so sánh kỳ kế tốn, so sánh đơn vị với Hệ thống Báo cáo tài gồm báo cáo cụ thể sau:

+ Bảng cân đối kế toán: phản ánh tổng quát toàn giá trị tài sản có nguồn hình thành tài sản đơn vị kế toán thời điểm 31/12 hàng năm, bao gồm tài sản hình thành từ nguồn NSNN cấp, nguồn thu từ hoạt động dịch vụ cơng, nguồn thu phí (phần để lại đơn vị theo quy định), nguồn hoạt động sản xuất kinh doanh nguồn vốn khác đơn vị Số liệu Báo cáo tình hình tài cho biết tồn giá trị tài sản có đơn vị theo cấu tài sản cấu nguồn vốn hình thành tài sản Căn vào Báo cáo tình hình tài nhận xét, đánh giá khái quát tình hình tài đơn vị Trên báo cáo khoản mục tài sản ngắn hạn dài hạn, công nợ ngắn hạn dài hạn trình bày riêng biệt Báo cáo lập dựa số dư cuối kỳ sổ sổ chi tiết tài khoản kế toán sử dụng kỳ, số liệu báo cáo kỳ trước Trước lập Bảng cân đối kế tốn phải hồn thành việc ghi sổ khoá sổ kế toán chi tiết tổng hợp, kiểm tra, đối chiếu số liệu có liên quan Bảng cân đối tài khoản

nguồn tiền vào, khoản mục chi tiền khoản tương đương tiền năm báo cáo số dư tiền ngày lập báo cáo (không bao gồm chuyển dịch nội khoản tiền tương đương tiền đơn vị), nhằm cung cấp thông tin thay đổi tiền tương đương tiền đơn vị Trong báo cáo lưu chuyển tiền tệ luồng tiền năm chia thành hoạt động chính, hoạt động đầu tư hoạt động tài nhằm cung cấp thông tin cho phép người sử dụng báo cáo đánh giá ảnh hưởng hoạt động lên tình hình tài lượng tiền tương đương tiền đơn vị Cụ thể: hoạt động tài hoạt động tạo thay đổi quy mô cấu vốn chủ sở hữu vốn vay đơn vị; hoạt động đầu tư hoạt động mua sắm, xây dựng, lý, chuyển nhượng tài sản dài hạn khoản đầu tư khác, không bao gồm khoản mục tương đương tiền; hoạt động hoạt động khơng phải hoạt động đầu tư hay hoạt động tài

+ Thuyết minh Báo cáo tài chính: cung cấp diễn giải phân tích chi tiết khoản mục trình bày báo cáo thơng tin khoản mục khơng đáp ứng tiêu chí trình bày báo cáo Thơng tin báo cáo mô tả chất hoạt động đơn vị lĩnh vực hoạt động chính; loại hình đơn vị, thơng tin giúp người sử dụng báo cáo đánh giá mục tiêu, sách, quy trình quản lý vốn đơn vị đó, như: sách kế tốn áp dụng, thơng tin định tính mục tiêu, sách, quy trình quản lý vốn đơn vị, thay đổi sách so với kỳ trước

kết luận

Việc tổng hợp số liệu, lập Báo cáo tài nhà nước thực sở hợp thơng tin Báo cáo tài quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức kinh tế đơn vị có liên quan khác thuộc khu vực nhà nước Trong tương lai gần, “bức tranh” tình hình tài nhà nước Việt Nam báo cáo đến

mọi tầng lớp nhân dân, quan, tổ chức xã hội cách công khai, minh bạch, thể bước tiến quản lý, điều hành tài Chính phủ, đáp ứng yêu cầu quản lý đại, phù hợp với chuẩn mực kế tốn cơng thơng lệ quốc tế Muốn cần phải hồn thiện kế toán áp dụng cho phận đơn vị nghiệp công lập bao gồm trường THCNCL nhằm cung cấp thơng tin tình hình tài chính, kết hoạt động lưu chuyển tiền tệ nhà trường, phạm vi ngành, địa phương, toàn quốc Việc thiết lập hệ thống Báo cáo tài theo hướng phù hợp với thơng lệ quốc tế, bao qt tồn đối tượng kế tốn phát sinh bối cảnh chế tài tự chủ phát sinh tương lai đảm bảo tính lâu dài, đáp ứng yêu cầu quản lý tài nhà nước thời điểm tương lai

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/ QĐ - BTC ban hành ngày 30/3/2006, Chế độ kế tốn HCSN;

2 Bộ Tài (2010), Thông tư 185/2010/TT - BTC ban hành ngày 15/11/2010, hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán HCSN ban hành kèm theo Quyết định số 19/2006/ QĐ – BTC ban hành ngày 30/3/2006 Bộ trưởng Bộ tài chính;

3 Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ - CP ban hành ngày 14/2/2015, Quy định cơ chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; 4 Học viện tài (2011), Giáo trình Chuẩn