Đề tài nghiên cứu cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính; đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật, thực trạng giải quyết khiếu nại hành chính qua thực tiễn hoạt động của cơ quan Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUYẾT CHIẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH - TỪ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUYẾT CHIẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH - TỪ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUANG HUY THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết đề tài “Thực pháp luật giải khiếu nại hành – từ thực tiễn hoạt động Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu cá nhân chưa công bố cơng trình khoa học khác thời điểm TP.HCM, ngày tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Quyết Chiến DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CP: Chính phủ CT: Chỉ thị NĐ: Nghị định KH: Kế hoạch KL: Kết Luận SL: Sắc lệnh TT: Thông tư TTg: Thủ tướng HĐBT: Hội đồng Bộ trưởng TTCP: Thanh tra phủ UBND: Ủy ban nhân dân UBTT: Uỷ ban Thanh tra XHCN: Xã hội chủ nghĩa TP.HCM: Thành phố Hồ Chí Minh CHXHCNVN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1.NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬTVỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Pháp luật giải khiếu nại hành 1.1.1 Khiếu nại hành giải khiếu nại hành 1.1.2 Đặc điểm giải khiếu nại hành 10 1.1.3 Nội dung pháp luật vềgiải khiếu nại hành 11 1.2 Thực pháp luật giải khiếu nại hành 12 1.2.1.Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật giải khiếu nại hành 12 1.2.2 Nội dung thực pháp luật giải khiếu nại hành 17 1.2.3 Nội dung thực pháp luật giải khiếu nại hành chủ thể Thanh tra Tỉnh 22 1.2.4 Các yếu tố đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại hành 23 Tiểu kết chương 26 CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA THANH TRA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 28 2.1 Khái quát chung tình hình thực pháp luật giải khiếu nại hành địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 28 2.1.1 Việc lãnh đạo, đạo triển khai thi hành Luật Khiếu nại năm 2011 28 2.1.2 Tình hình khiếu nại hành kết giải khiếu nại hành địa bàn Thành phố 31 2.2 Thực trạng kết thực pháp luật giải khiếu nại hành từ thực tiễn hoạt động Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh 33 2.2.1 Kết thực quy định pháp luật tiếp công dân 33 2.2.2 Kết thực quy định pháp luật giải khiếu nại hành 38 2.2.3 Kết thực quy định pháp luật quản lý nhà nước giải khiếu nại hành 42 2.2.4 Những nguyên nhân, tồn tại, hạn chế việc thực pháp luật giải khiếu nại hành từ thực tiễn hoạt động Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh 58 Tiểu kết chương 63 CHƯƠNG 3.GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 65 3.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền quan tra nhà nước việc thực pháp luật giải khiếu nại hành 65 3.2 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước việc thực pháp luật giải khiếu nại hành 68 3.3 Nhận thức đắn vị trí, vai trò, ý nghĩa vấn đề thực pháp luật giải khiếu nại hành 69 3.4 Hoàn thiện quy định pháp luật vai trò quan tra nhà nước Tỉnh việc thực pháp luật giải khiếu nại hành 70 3.5 Hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại hành 78 3.6 Kiện toàn tổ chức (xây dựng đội ngũ cán tra sạch, vững mạnh) hoạt động giải khiếu nại hành quan tra nhà nước cấp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 84 3.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại 87 3.8 Bổ sung thẩm quyền giải quyếtkhiếu kiện hành Tịa án nhân dân việc giải số vụ việc khiếu nại hành đất đai nói chung thu hồi đất nói riêng 92 Tiểu kết chương 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đềtài Bản chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Việc quan tâm đến lợi ích nhân dân trách nhiệm Đảng Nhà nước.Khiếu nại quyền công dân Thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động cuả quan nhà nước, công chức nhà nước Giải tốt khiếu nại hành nhằm phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, góp phần đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước, ổn định tình hình trị - xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Giải khiếu nại hành trách nhiệm, nghĩa vụ quan hành nhà nước, trước hết quan tra nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời đặc biệt quan tâm tới việc khiếu nại nhân dân Người dặn, nhắc nhở quan nhà nước phải nêu cao ý thức trách nhiệm việc giải khiếu nại nhân dân: “Đồng bào có oan ức có khiếu nại chưa hiểu sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại Ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi họ Do mối quan hệ nhân dân với Đảng, Chính phủ ngày củng cố tốt hơn” Tinh thần, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thể sâu sắc nghị quyết, văn kiện Đảng, văn pháp luật Nhà nước Điều 30 Hiến pháp năm 2013 quy định: Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân.Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật.Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác Mọi hành vi xâm hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải xử lý kịp thời nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự Như vậy, khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp.Giải khiếu nại lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Do thực tốt công tác giải khiếu nại nhân dân củng cố tăng cường niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách, pháp luật nhà nước đề ra, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Nhận thức điều đó, Đảng Nhà nước ta đưa sách, văn pháp luật ngày hoàn thiện để giải khiếu nại nhanh, pháp luật, bảo vệ khơi phụckịp thời quyền, lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào đường lên XHCN mà Đảng Nhà nước ta lựachọn Trong thời gian qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại Cụ thể là: Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998;Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005; Pháp luật khiếu nại ngày hoàn thiện với đời Luật Khiếu nại năm2011 văn hướng dẫn thi hành khác Điều giúp việcgiải khiếu nại đạt nhiều kết tích cực hơntrước Các quan tra nhà nước có vai trị, trách nhiệm đặc biệt giải khiếu nại hành chính.Kể từ thành lập, Ban tra đặc biệt giao nhiệm vụ quan trọng công tác giải khiếu nại Điều Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 quy định: "Ban tra đặc biệt có tồn quyền nhận đơn khiếu nại nhân dân" Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minhvới vai trị quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân Thành phố quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân Thành phố mà trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố; đồng thời chịu đạo công tác, hướng dẫn tổ chức, nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ Những năm qua, cấp ủy đảng quyền Thành phố Hồ Chí Minh, Thanh tra nhà nước Thành phố quan tâm, coi trọng đến công tác giải khiếu nại công dân Tuy nhiên địa bàn Thành phố năm gần đơn thư khiếu nại hành ngày có xu hướng gia tăng phức tạp, đặc biệt đơn thư vượt cấp Thành phố, đơn thư phức tạp, tồn đọng kéo dài Khi Luật khiếu nại năm 2011 có hiệu lực, cơng tác giải khiếu nại có chuyển biến đáng kể Mặc dù cấp quyền Thành phố Thanh tra nhà nước Thành phố có nhiều cố gắng cơng tác này, song cơng tác giải khiếu nại vấn đề nhạy cảm liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội hoạt động quản lý nhà nước nên việc giải khiếu nại chưa thực hiệu quả, chưa đáp ứng nhu cầu thựctiễn Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng pháp luật khiếu nại thực pháp luật khiếu nại số hạn chế, nhiều quy định thiếu tính cụ thể Việc giải phải tuân theo quy định pháp luật, tôn trọng thật khách quan, bảo đảm tính cơng khai, cơng bằng, đề cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo Nhưng thực tế phổ biến tình trạng đùn đẩy, khơng thực đầy đủ quy định pháp luật làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, làm suy giảm niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước quyền địa phương, gây an ninh trị làm thiệt hại khơng nhỏ đến lợi Tịa án nhân dân có thẩm quyền giải khiếu kiện hành Thứ hai, ngày tạo thuận lợi cho người dân thông qua việc gỡ bỏ điều kiện thụ lý vụ kiện hành phải qua giai đoạn khiếu nại hành bắt buộc (tiền tố tụng) trước khởi kiện Tịa án Khơng thể phủ nhận thực tế số lượng vụ việc khiếu nại quan hành gấp nhiều lần so với vụ việc khởi kiện Tòa án Lý chủ yếu tình trạng Tịa án thụ lý giải sở hồ sơ quy định pháp luật, quan hành giải khiếu nại gần việc, việc “hỗ trợ” quy định pháp luật, điều mà quan tư pháp mang đến cho người khiếu kiện Tuy nhiên, cần xác định việc hỗ trợ mang tính thời, mà pháp luật chưa bảo đảm công bằng, hợp lý, mà tình trạng quản lý đất đai cịn thiếu chặt chẽ, hồ sơ giấy tờ chưa hoàn thiện Mặt khác, điều kiện quan trọng để Tịa án thụ lý vụ kiện đất đai việc đẩy nhanh tiến độ hồn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quan trọng để Tịa án giải tranh chấp đất đai Với định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền, tranh chấp giải hệ thống quan tư pháp độc lập với trình tự cơng bằng, minh bạch khách quan cần thiết phải tăng cường lực quan xét xử hành chính, hồn thiện sở hạ tầng quản lý đất đai, tiến tới khiếu kiện giải Tịa án Có giải tình trạng khiếu kiện kéo dài, phức tạp lĩnh vực đất đai Tiểu kết chương Xuất phát từ vị trí, vai trị hoạt động giải khiếu nại hành đời sống xã hội yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn nay; với thực trạng thực pháp luật giải khiếu nại hành từ thực tiên hoạt động Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua; bảo đảm thực pháp luật giải khiếu nại hành giai đoạn yêu cầu tất yếu khách quan Căn vào đặc điểm tình hình địa phương, từ hoạt động thực tiễn 93 Thanh tra Thành phố cơng tác giải khiếu nại hành chính, luận văn bước đầu đề phương hường xây dựng giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật giải khiếu nại hành địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói chung Thanh tra Thành phố nói riêng Các phương hướng giải pháp xác định là: * Về phương hướng: - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền quan tra nhà nước việc thực pháp luật giải khiếu nại hành - Tăng cường lực cho quan tra nhà nước công tác giải khiếu nại hành thực pháp luật giải khiếu nại hành - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước việc thực pháp luật giải khiếu nại hành * Các giải pháp: - Nhận thức đắn vị trí, vai trị, ý nghĩa vấn đề thực pháp luật giải khiếu nại hành - Hồn thiện quy định pháp luật vai trò quan tra nhà nước Tỉnh việc thực pháp luật giải khiếu nại hành - Hồn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại hành - Kiện toàn tổ chức (xây dựng đội ngũ cán tra sạch, vững mạnh) hoạt động giải khiếu nại hành quan tra nhà nước cấp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại - Chuyển việc giải khiếu nại hành đất đai nói chung thu hồi đất nói riêng sang chế giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân 94 KẾT LUẬN Ngay từ cách mạng Tháng thành công, nhà nước Việt nam dân chủ cộng hòa thành lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban tra đặc biệt - tiền thân quan tra nhà nước, Ban tra đặc biệt có quyền: giám sát tất cơng việc nhân viên ủy ban hành quan Chính phủ; có tồn quyền nhận đơn khiếu nại nhân dân Từ đó, giải khiếu nại, tố cáo, tra hành trở thành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trình trưởng thành phát triển quan tra Trong giai đoạn cách mạng, cấu tổ chức có thay đổi định nhiệm vụ, quyền hạn quan tra nhà nước giữ nguyên Đó là, tra việc thực sách, pháp luật quan, tổ chức, cá nhân nhằm phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm, kiến nghị với quan nhà nước thẩm quyền hoàn thiện chế, sách pháp luật, nâng cao hiệu quản lý nhà nước; xét giải khiếu nại, tố cáo Vai trò quan tra việc thực pháp luật giải khiếu nại hành quy định nhiều văn pháp luật quan trọng Pháp lệnh tra; Luật tra; Luật khiếu nại, tố cáo; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo văn pháp luật khác Thẩm quyền, trách nhiệm quan tra việc thực pháp luật giải khiếu nại hành có thay đổi so với quy định trước Theo quy định pháp luật hành, quan tra nhà nước có thẩm quyền, trách nhiệm: - Tổ chức việc tiếp công dân, nhận khiếu nại; - Thực pháp luật giải khiếu nại hành Thành phố Hồ Chí Minh việc giải khiếu nại hành chính; - Quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại Nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại quy định nhiều văn 95 pháp luật Tuy nhiên, có giai đoạn quan tra nhà nước giao nhiệm vụ trực tiếp giải khiếu nại hành quan tài phán thuộc hệ thống quan hành giải khiếu nại theo ủy quyền thủ trưởng quan quản lý cấp Quy định định hướng nhằm đề cao vai trò tra giải khiếu nại hành chính, song chưa phù hợp với vị trí, vai trị quyền hạn tra hệ thống quan hành nhà nước Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011 có quy định phù hợp Các quan tra có nhiệm vụ trọng tâm thẩm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Tại thành phố Hồ Chí Minh, sau ngày 30 tháng năm 1975, xuất phát từ yêu cầu giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn Thành phố, tháng 11 năm 1975, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh thành lập Ủy ban Thanh tra Với chức tham mưu, giúp quyền thành phố công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, phục vụ nhiệm vụ xây dựng quyền cách mạng từ ngày đầu giải phóng, quan Thanh tra không ngừng củng cố phát triển góp phần tích cực vào cơng xây dựng phát triển thành phố; đặc biệt từ có Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, Luật Thanh tra năm 2004 năm 2010, Thanh tra thành phố ngày khẳng định vị trí đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước giai đoạn Với chức năng, nhiệm vụ giao, Thanh tra thành phố thực tốt công tác tra, kiểm tra nhiều lĩnh vực, không phát hiện, thu hồi tiền, tài sản bị thất thoát cho ngân sách Nhà nước mà phát kịp thời chế, sách khơng cịn phù hợp với thực tiễn sơ hở, thiếu sót cơng tác quản lý để kiến nghị sửa đổi, bổ sung thay cho phù hợp với trình phát triển đất nước thành phố, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm lợi dụng bất 96 cập, thiếu đồng pháp luật, góp phần củng cố, xây dựng máy quyền cấp sạch, vững mạnh Ngoài ra, bên cạnh việc tham mưu giải vụ việc khiếu nại, tố cáo cụ thể, Thanh tra thành phố cịn tham mưu tích cực cho lãnh đạo thành phố việc ban hành thị, định, chương trình, kế hoạch, chủ trương, giải pháp cụ thể để thành phố đạo chặt chẽ công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đặc biệt vụ khiếu nại tồn đọng kéo dài địa phương góp phần an dân, ổn định tình hình an ninh trị trật tự an tồn xã hội, khơng để phát sinh điểm nóng địa bàn Thành phố Với nhiệm vụ, quyền hạn nêu trên, năm qua hoạt động thực tiễn mình, quan tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh đóng vai trị quan trọng việc thực pháp luật giải khiếu nại hành chính, việc thực chức tham mưu giúp thủ trưởng quan quản lý cấp việc giải số lượng lớn khiếu nại, tố cáo cơng dân, góp phần tăng cường trật tự kỷ cương quản lý, ổn định tình hình trị, xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Để phục vụ đắc lực cho công đổi mà trọng tâm đổi kinh tế, quan tra cần phải nỗ lực, cố gắng nhiều để tăng cường vai trò, trách nhiệm việc thực pháp luật giải khiếu nại hành chính, xứng đáng với tin cậy Đảng, Nhà nước mong đợi nhân dân Các quan tra phải quán triệt lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương công tác giải khiếu nại, khơng ngừng kiện tồn tổ chức, tăng cường lực, đổi phương thức hoạt động Đáp ứng yêu cầu đổi nay, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để nâng cao vai trò quan tra việc thực pháp luật giải khiếu nại hành chính, cụ thể cơng tác tiếp cơng dân, nhận khiếu nại hành chính; tham mưu giải khiếu nại hành 97 chính; quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại hành Song song với nhằm cần nghiên cứu để sửa đổi cách văn pháp luật để hoàn thiện chế giải khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo hành nay, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việt Nam nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, cho thích ứng, cải tiến phù hợp với quy định pháp luật thông lệ quốc tế 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban bí thư trung ương (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 Ban Bí thư Trung ương Đảng số vấn đề cấp bách cần thực giải khiếu nại, tố cáo Ban Bí thư Trung ương Đảng (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ trị (2008), Thơng báo số 130/-TB-TW ngày 10/01/2008 công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2011), Nghị định số 75/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại 2011 Nguyễn Đăng Dung (2006), “Công chức cải cách máy hành Nhà nước”, Tạp chí hiến kế lập pháp (9),Tr.20-23 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toản quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toản quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phạm Hồng Hải (2004), “Khiếu nại tố cáo theo quy định luật tố tụng hình năm 2003”, Tạp chí Luật học (6),Tr.38-42 10 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh ,Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật Khoa Nhà nước Pháp luật 11 Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật 12 Đỗ Văn Hữu (2006), Chế tài xử lý hành vi thiếu trách nhiệm, quan liêu việc giải đơn thư khiếu nại cơng dân, tạp chí hiến kế lập pháp (8), Tr.5759 13 Đinh Văn Minh (2004), Đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam 99 nay, luận án thạc sỹ luật học 14 Hoàng Thị Kim Quế (2006), Đạo đức, pháp luật, dân chủ tự do, tạp chí nhà nước pháp luật 15 Quốc hội nước CHXHCNVN (1946), Hiến pháp 1946 16 Quốc hội nước CHXHCNVN (1959), Hiến pháp 1959 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (1980), Hiến pháp1980 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (1992), Hiến pháp1992 19 Quốc hội nước CHXHCNVN (2001), Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001 20 Quốc hội nước CHXHCNVN (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo 21 Quốc hội nước CHXHCNVN (2004), Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung 22 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung 23 Quốc hội nước CHXHCNVN (2011), Luật Khiếu nại 24 Quốc hội nước CHXHCNVN (2010), Luật Thanh tra 25 Quốc hội nước CHXHCNVN (1991), Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm1991 26 Quốc hội nước CHXHCNVN (1996), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 27 Phạm Hồng Thái (chủ biên) (2001), Quyết định hành chính, hành vi hành đối tượng xét xử tịa án, nhà xuất tổng hợp Đồng Nai 28.Phạm Hồng Thái (chủ biên) (2003), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh 29 Phạm Hồng Thái (2001), Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta giai đoạn nay, đề tài khoa học 30 Thanh tra phủ (2103), Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19 tháng năm 2013 Thanh tra Chính phủ tiếp tục kiểm tra, rà soát giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng 31 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 04/2013/TT-TTCP ngày 29 tháng năm 2013 vềQuy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại 32 Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Các báo cáo 100 khoa học, kết thực công tác giải khiếu nại, tố cáo hành Thanh tra Thành phố từ năm 2012 đến năm 2016 33 Trường Đại học luật Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật 34 Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội, Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật Khoa Luật 35 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo Tổng kết số 209/BCUBND ngày 24 tháng 11 năm 2016 Ủy ban nhân dân Thành phố tổng kết, đánh giá 04 năm thi hành Luật Khiếu nại địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 36 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số 19/2016/QĐUBND ngày 25 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân Thành phố Ban hành quy chế tổ chức hoạt động Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh 37 Websitehttp://giri.ac.vn 38 Websitehttp://tapchithue.com.vn 39 Websitehttp://thanhtravietnam.vn 40 Website http://hocvientuphap.edu.vn 101 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Biểu tổng hợp tiếp công dân địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2012 – 2016 Phụ lục 2: Biểu tổng hợp kết giải đơn khiếu nại hành từ năm 2012 – 2016 Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh Phụ lục 3: Biểu tổng hợp kết thực tuyên truyền hướng dẫn tổ chức việc thực quy định khiếu nại giải khiếu nại hành từ năm 2012 – 2016 địa bàn Thành phố Phụ lục 4: Biểu tổng hợp kết thực việc tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại hành chính, tố cáo Thanh tra Thành phố từ năm 2012 – 2016 Phụ lục 1: Biểu tổng hợp tiếp công dân địa bànThành phố Hồ Chí Minh từ năm 2012 – 2016 Tiếp định kỳ đột Tiếp thường xuyên Vụ việc xuất Lãnh đạo Đồn đơng người Vụ việc TT Thời kỳ Cấp hành Lượt Người Mới Cũ phát sinh Số đoàn Lượt Mới Người Cũ phát sinh Năm 2012 Năm 2013 TỔNG SỐ 40.826 77 6.901 UBND thành phố 2.752 32 41 UBND quận-huyện 19.891 33 3.216 Sở- ngành 5.690 351 UBND xã, phường 12.493 3.293 TỔNG SỐ 35.351 107 8.195 UBND thành phố 3.132 36 41 UBND quận-huyện 15.635 62 4.008 Sở- ngành 5.620 114 UBND xã, phường 10.964 4.032 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 TỔNG SỐ 40.043 72 9.503 UBND thành phố 3.336 48 24 UBND quận-huyện 19.670 23 4.165 Sở- ngành 3.714 195 UBND xã, phường 13.323 5.119 TỔNG SỐ 37.083 222 7.431 UBND thành phố 3.048 139 10 UBND quận-huyện 21.031 33 2.458 Sở- ngành 3.157 44 360 UBND xã, phường 9.847 4.603 TỔNG SỐ 45.121 178 9.785 UBND thành phố 2.687 134 25 UBND quận-huyện 23.087 40 3.552 Sở- ngành 7.332 418 UBND xã, phường 12.015 5.790 “Nguồn: Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh 2012-2016” Phụ lục 2: Biểu tổng hợp kết giải đơn khiếu nại hành từ năm 2012 – 2016 Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh Đơn khiếu Chấp hành nại thời gian Kết giải thuộc giải thẩm theo quy quyền định Phân tích kết (vụ việc) TT Đã giải Niên hạn Tổng Số vụ số đơn khiếu Số đơn nại thuộc thẩm quyền Số vụ việc giải việc thuộc thẩm QĐ quyền hành Số vụ việc rút đơn thông qua giải Khiếu Khiếu nại nại sai Khiếu nại có đúng, có sai Giải lần Số vụ việc giải thời hạn thích, thuyết phục Năm 2012 1.133 970 83 666 221 Năm 2013 931 800 48 680 72 Năm 2014 733 637 32 516 89 Năm 2015 663 584 353 34 574 Năm 2016 562 447 31 157 146 243 45 18 “Nguồn: Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh 2012-2016” Phụ lục 3: Biểu tổng hợp kết thực tuyên truyền hướng dẫn tổ chức việc thực quy định khiếu nại giải khiếu nại hành từ năm 2012 – 2016 địa bàn Thành phố Số thứ Niên hạn Số tuyên truyền Số người tham gia Năm 2012 227 29.402 Năm 2013 961 44.197 Năm 2014 478 32.381 Năm 2015 439 38.086 Năm 2016 321 64.066 tự “Nguồn: Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh 2012-2016” Phụ lục 4: Biểu tổng hợp kết thực việc tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại hành chính, tố cáo Thanh tra Thành phố từ năm 2012 – 2016 Số thứ Số đơn vị Niên hạn Số Đoàn Thanh tra Năm 2012 29 202 Năm 2013 17 57 Năm 2014 63 185 Năm 2015 46 177 Năm 2016 46 138 tự tra “Nguồn: Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh 2012-2016” ... VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUYẾT CHIẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH - TỪ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN... luật giải khiếu nại hành chínhtừ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC... chức thực pháp luật giải khiếu nại hành 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA THANH TRA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát chung tình hình thực pháp luật