Giáo trình Lý luận và Pháp luật về quyền con người - Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng - Tài liệu VNU

(1).. United Nations, Human Rights: Question and Answers , Geneva, 1994. United Nations- Center for Human Rights: United Nations Action in the Field of Human Rights, New York and Gen[r]

Giáo trình

LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI

Giáo trình Hội đồng nghiệm thu Khoa Luật Đại học Quốc gia

KHOA LUẬT - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

NGUYỄN ĐĂNG DUNG – VŨ CÔNG GIAO - LÃ KHÁNH TÙNG

(Đồng chủ biên)

Giáo trình

LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI

(Dùng cho hệ cử nhân)

(Tái bản lần thứ nhất có sửa đổi, bổ sung)

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐỒNG CHỦ BIÊN

NGUYỄN ĐĂNG DUNG – VŨ CÔNG GIAO - LÃ KHÁNH TÙNG

Tập thể tác giả

Chương I, II, IV, V, VII:

GS.TS Nguyễn Đăng Dung, TS Vũ Công Giao, ThS.Lã Khánh Tùng;

Chương III:

TS Vũ Công Giao, PGS.TS Tường Duy Kiên, ThS Lã Khánh Tùng;

Chương VI:

PGS.TS Chu Hồng Thanh, TS Vũ Công Giao ThS Lã Khánh Tùng;

Chương VIII:

GS.TS Nguyễn Đăng Dung,

GS.TS Phạm Hồng Thái, TS Vũ Công Giao, PGS.TS Tường Duy Kiên;

Chương IX:

GS.TS.Phạm Hồng Thái,

PGS.TS Chu Hồng Thanh, TS Vũ Công Giao Sửa đổi, bổ sung cho lần xuất thứ hai

MỤC LỤC

Trang

Các chữ viết tắt ……… 15

Lời nói đầu……… 19

Chương I NHẬP MÔN LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI 23 1.1.Bối cảnh, ý nghĩa tầm quan trọng giáo dục nghiên cứu quyền người……… 23

1.2.Mục tiêu môn học……… 25

1.3.Đối tượng nội dung môn học ……… 26

1.4 Phương pháp luận 27

1.5 Nguồn tư liệu 28

1.6.Tính chất đa ngành, liên ngành nghiên cứu giảng dạy quyền người ……… 28

1.6.1.Luật học 29

1.6.2 Chính trị học……… 29

1.6.3 Triết học……… 30

1.6.4 Văn hóa học……… 31

1.6.5.Xã hội học……… 32

1.6.6 Kinh tế học 32

1.6.7 Sử học 33

Chủđề thảo luận Chương I……….……… 34

Tài liệu tham khảo Chương I……… ………… 35

Chương II 37 KHÁI QUÁT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI 2.1 Khái niệm quyền người……… 37

2.2 Nguồn gốc quyền người……… 38

2.3 Tính chất quyền người……… 41

1 Tính phổ biến ……… 41

2 Tính khơng thể chuyển nhượng ……… 42

3 Tính khơng thể phân chia ……… 42

4 Tính liên hệ phụ thuộc lẫn nhau……… 43

2.4 Đặc điểm quyền người……… 43

1 Quyền người từ góc độđạo đức-tơn giáo……… 44

2 Quyền người từ góc độ lịch sử-xã hội……… 44

3 Quyền người từ góc độ triết học……… 45

4 Quyền người từ góc độ trị……… 45

5 Quyền người từ góc độ pháp lý……… 46

2.5 Lịch sử phát triển tư tưởng quyền người……… 48

2.5.1 Những dấu mốc lịch sử phát triển tư tưởng nhân loại quyền người……… ……… 48

2.5.2 Các “thế hệ” quyền người ……… 58

2.6 Phân loại quyền người……… 61

2.6.1 Phân loại theo lĩnh vực……… 62

2.6.2. Phân loại theo chủ thể quyền………… 65

2.6.3. Phân loại theo số tiêu chí khác …… 67

2.7 Vấn đề nghĩa vụ quốc gia việc bảo đảm quyền người 69

2.7.1.Nội hàm nghĩa vụ quốc gia quyền con người……… 69

2.7.2 Hạn chế thực quyền hoàn cảnh khẩn cấp quốc gia 71 2.7.3.Giới hạn áp dụng số quyền người……… … 73

2.8 Chủ thể mối quan hệ quyền nghĩa vụ……… 75

2.8.1.Chủ thể quyền chủ thể trách nhiệm……… 75

2.8.2.Sự cân quyền trách nhiệm/nghĩa vụ cá

2.9 Quyền người số phạm trù có liên quan……… 79

2.9.1. Quyền người phẩm giá người………. 79

2.9.2. Quyền người nhu cầu, khả người……… 80

2.9.3. Quyền người quyền công dân ………. 81

2.9.4. Quyền người phát triển người……… 83

2.9.5. Quyền người an ninh người………. 85

2.9.6. Quyền người tự người……… 86

2.9.7. Quyền người dân chủ……… 87

2.9.8. Quyền người quản trị tốt ……… 89

2.9.9. Quyền người tăng trưởng kinh tế……… 90

2.9.10.Quyền người việc xóa bỏđói nghèo……… 91

2.9.11. Quyền người chủ quyền quốc gia……… 92

2.9.12.Quyền người an ninh quốc gia……… 93

2.9.13.Quyền người đặc thù văn hóa………. 94

2.10 Một số khía cạnh quyền người……… 96

2.10.1. Quyền tài phán chung với vi phạm quyền con người 96 2.10.2.Quyền phát triển……… 97

2.10.3. Quyền người đồng tính, lưỡng tính, chuyển giới………… 99

2.10.4.Quyền môi trường ……… 100

2.10.5.Quyền loài vật ……… 101

2.11 Thực tế triển vọng quyền người ……… 103

Chủđề thảo luận Chương II… ……… 107

Tài liệu tham khảo Chương II……… ……… 109

Chương III KHÁI QUÁT LUẬT QUỐC TẾ VỀ QUYỀN CON NGƯỜI 113 3.1 Khái niệm, vị trí, đối tượng, phương pháp điều chỉnh nguồn luật quốc tế quyền người……… 113

3.1.1 Khái niệm luật quốc tế về quyền con người……… 113

3.1.2 Vị trí luật quốc tế quyền người……… 113

3.1.3 Đối tượng phương pháp điều chỉnh luật quốc tế về quyền người……… 115

3.1.4 Nguồn luật quốc tế quyền người……… 116

3.2 Mối quan hệ luật quốc tế quyền người pháp luật quốc gia……… 117

3.3 Mối quan hệ luật quốc tế quyền người luật nhân đạo quốc tế ……… 119

3.3.1. Khái quát luật nhân đạo quốc tế……… 119

3.3.2. Những điểm giống luật nhân đạo quốc tế luật nhân quyền quốc tế 122

3.3.3. Những điểm khác luật nhân đạo quốc tế luật nhân quyền quốc tế 112

3.4 Khái quát lịch sử hình thành phát triển luật quốc tế quyền người……… 124

3.4.1. Những yếu tố tiền đề……… 124

3.4.2. Chiến tranh giới thứ hai - cú hích định với sự ra đời luật quốc tế quyền người……… 126

3.4.3. Hiến chương Liên hợp quốc - văn kiện tảng luật quốc tế quyền người……… 128

3.4.4. Bộ luật quốc tế quyền người - xương sống luật quốc tế quyền người……… 131

3.4.5. Hệ thống văn kiện luật quốc tế quyền người 136 Chủđề thảo luận Chương III……… 148

Tài liệu tham khảo Chương III ……… 149

Chương IV CÁC QUYỀN DÂN SỰ VÀ CHÍNH TRỊ TRONG LUẬT QUỐC TẾ 151 4.1 Khái quát ……… 151

4.2 Nội dung quyền dân trị chủ yếu……… 154

4.2.1. Quyền không bị phân biệt đối xử, thừa nhận và bình đẳng trước pháp luật……… 154

4.2.3. Quyền bảo vệ không bị tra tấn, đối xử trừng

phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục 160

4.2.4. Quyền bảo vệđể khỏi bị bắt làm nô lệ hay nô dịch 163 4.2.5. Quyền bảo vệđể khỏi bị bắt, giam giữ tùy tiện…… 165

4.2.6. Quyền đối xử nhân đạo tôn trọng nhân phẩm của người bị tước tự do……… 166

4.2.7. Quyền xét xử công ……… 168

4.2.8. Quyền tự lại, cư trú ……… 173

4.2.9. Quyền bảo vệđời tư……… 180

4.2.10.Quyền tự kiến, niềm tin, tín ngưỡng, tơn giáo…182 4.2.11. Quyền tự ý kiến biểu đạt ……… 186

4.2.12.Quyền kết hôn, lập gia đình bình đẳng hơn nhân 187 4.2.13.Quyền tự lập hội……… 189

4.2.14.Quyền tự hội họp cách hịa bình………… 190

4.2.15.Quyền tham gia vào đời sống trị……… 191

Chủđề thảo luận Chương IV 195

Tài liệu tham khảo Chương IV 196

Chương V CÁC QUYỀN KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ VĂN HÓA TRONG LUẬT QUỐC TẾ 197 5.1 Khái quát ……… 197

5.2 Nội dung quyền kinh tế, xã hội văn hóa ……… 199

5.2.1 Quyền hưởng trì tiêu chuẩn sống thích đáng.199 5.2.2 Quyền làm việc hưởng thù lao công bằng, hợp lý …… 209

5.2.3 Quyền hưởng an sinh xã hội……… 211

5.2.4 Quyền hỗ trợ gia đình……… 211

5.2.5 Quyền sức khỏe……… 212

5.2.6 Quyền giáo dục……… 216

5.2.7 Quyền tham gia vào đời sống văn hóa 226 hưởng thành tựu khoa học……… Chủđề thảo luận Chương V ……… 227

Tài liệu tham khảo Chương V ……… 228

Chương VI LUẬT QUỐC TẾ VỀ QUYỀN CỦA MỘT SỐ NHÓM NGƯỜI DỄ BỊ TỔN THƯƠNG 229 6.1 Khái quát……… 229

6.2 Quyền phụ nữ theo luật quốc tế……… 232

6.2.1 Khái quát lịch sử phát triển vấn đề quyền phụ nữ 234 6.2.2 Những quy định quan trọng CEDAW ……… 236

6.3 Quyền trẻ em theo luật quốc tế……… 253

6.3.1.CRC - văn kiện quốc tế toàn diện quyền trẻ em 255 6.3.2.Những nội dung chủ yếu CRC……… 257

6.4 Quyền người sống chung với HIV/AIDS theo luật quốc tế……… 279

6.4.1 Các hướng dẫn quốc tế HIV/AIDS quyền người…… 281

6.4.2 Những nội dung chủ yếu Các hướng dẫn quốc tế về HIV/AIDS quyền người……… 282

6.5 Quyền người khuyết tật theo luật quốc tế……… 288

6.5.1.Khái quát đấu tranh cho quyền người khuyết tật trên giới 288 6.5.2.Những nội dung chủ yếu Công ước quốc tế quyền của người khuyết tật ……… 291

6.6 Quyền người lao động di trú theo luật quốc tế……… 301

6.6.1. Khái quát lịch sử phát triển vấn đề quyền của người lao động di trú 301 6.6.2 Công ước Liên hợp quốc quyền người lao động di trú gia đình họ ……… 305

6.7 Quyền người thiểu số theo luật quốc tế……… 316

6.7.1.Nhận thức người thiểu số phát triển vấn đề quyền người thiểu số pháp luật quốc tế……… 316

Chủđề thảo luận Chương VI……… 324

Tài liệu tham khảo Chương VI……… 325

Chương VII CƠ CHẾ BẢO VỆ VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN CON NGƯỜI 327 7.1 Khái quát ……… 327

7.2 Cơ chế bảo vệ thúc đẩy quyền người Liên hợp quốc…… 328

7.2.1.Cơ chế dựa Hiến chương ……… 329

7.2.2.Cơ chế dựa công ước ……… 359

7.3 Các chế khu vực bảo vệ thúc đẩy quyền người …… 367

7.3.1 Cơ chế thúc đẩy bảo vệ quyền người châu Âu……….367

7.3.2 Cơ chế thúc đẩy bảo vệ quyền người châu Mỹ… 369 7.3.3 Cơ chế thúc đẩy bảo vệ quyền người châu Phi…… 372

7.3.4 Thực trạng triển vọng chế thúc đẩy bảo vệ quyền người châu Á……… 374

7.4 Cơ chế quốc gia bảo vệ thúc đẩy quyền người……… 380

7.4.1.Các quan quốc gia bảo vệ thúc đẩy quyền người380 7.4.2.Liên hợp quốc quan nhân quyền quốc gia………… 382

7.4.3.Các nguyên tắc Pari 383

Chủđề thảo luận Chương VII……… 386

Tài liệu tham khảo Chương VII ……… 388

Chương VIII LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN VÀ QUAN ĐIỂM, CHÍNH SÁCH CƠ BẢN CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC VIỆT NAM VỀ QUYỀN CON NGƯỜI 391 8.1 Khái lược phát triển tư tưởng quyền người lịch sử Việt Nam……… 391

8.1.1.Tư tưởng phát triển quyền người Việt Nam trong thời kỳ phong kiến……….392

8.1.2.Tư tưởng phát triển quyền người Việt Nam trong thời kỳ Pháp thuộc ……… 398

8.1.3.Tư tưởng phát triển quyền người Việt Nam từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay……… 402

8.2 Quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam quyền người… 413

8.3 Chính sách Đảng Nhà nước Việt Nam quyền người……… 424

8.3.1.Chính sách đối nội 424

8.3.2.Chính sách đối ngoại 430

Chủđề thảo luận Chương VIII…….……… 434

Tài liệu tham khảo Chương VIII….……… 435

Chương IX PHÁP LUẬT VÀ CƠ CHẾ THỰC HIỆN, THÚC ĐẨY QUYỀN CON NGƯỜI Ở VIỆT NAM 437 9.1 Quyền dân trị pháp luật Việt Nam ……… 438

9.1.1 Quyền sống 438

9.1.2 Quyền tự an ninh cá nhân 440

9.1.3 Quyền bình đẳng trước pháp luật pháp luật bảo vệ một cách bình đẳng 447

9.1.4 Quyền khơng bị bắt làm nô lệ, nô dịch hay bị cưỡng lao động 448

9.1.5 Quyền tự lại lựa chọn nơi 449

9.1.6 Quyền tự tư tưởng, tín ngưỡng tôn giáo 450

9.1.7 Quyền tự ngôn luận, báo chí thơng tin 451

9.1.8 Quyền tự lập hội, hội họp hịa bình 452

9.1.9 Quyền bầu cử, ứng cử tham gia quản lý nhà nước 453

9.2 Quyền kinh tế, xã hội văn hóa pháp luật Việt Nam 457

9.2.1 Quyền làm việc hưởng điều kiện làm việc thích đáng 457

9.2.2 Quyền học tập 459

9.2.3 Quyền chăm sóc sức khỏe 460

9.3 Quyền số nhóm dễ bị tổn thương pháp luật

Việt Nam 463

9.3.1 Quyền phụ nữ pháp luật Việt Nam 463

9.3.2 Quyền trẻ em pháp luật Việt Nam ……… …474

9.3.3 Quyền người sống chung với HIV/AIDS pháp luật Việt Nam……… … 487

9.3.4 Quyền người khuyết tật pháp luật Việt Nam … 493 9.3.5 Quyền người lao động di trú pháp luật Việt Nam 500 9.3.6 Quyền người thiểu số pháp luật Việt Nam……… 511

9.4 Khái quát chế thực thúc đẩy quyền người Việt Nam ……… 515

9.4.1 Cơ chế bảo đảm thực quyền người……… 515

9.4.2 Một số khó khăn thách thức việc thực chế bảo đảm phát triển quyền người Việt Nam……… 521

9.4.3 Các ưu tiên phát triển chế thực thúc đẩy quyền người Việt Nam……… 525

Chủđề thảo luận Chương IX……… 530

Tài liệu tham khảo Chương IX……… … 531

CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG SÁCH

Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ

ĐHĐ Đại hội đồng (Liên hợp quốc)

HĐBA Hội đồng Bảo an (Liên hợp quốc)

LHQ Liên hợp quốc

Luật BV,CS&GD

trẻ em

Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em

Luật HN & GĐ Luật nhân gia đình

HĐND Hội đồng nhân dân

UBND Ủy ban nhân dân

TAND Tòa án nhân dân

TANDTC Tòa án nhân dân tối cao

VKSND Viện kiểm sát nhân dân

VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao

BLDS Bộ luật Dân

BLHS Bộ luật Hình

BLLĐ Bộ luật Lao động

BLTTHS Bộ luật Tố tụng Hình

BLTTDS Bộ luật Tố tụng Dân

Luật BCĐBQH Luật bầu cửđại biểu Quốc hội

Luật BCĐBHĐND Luật bầu cửđại biểu Hội đồng nhân dân

XHCN Xã hội chủ nghĩa

TBCN Tư chủ nghĩa

MTTQ Mặt trận Tổ quốc

Bộ LĐ, TB&XH Bộ Lao động, Thương binh & Xã hội

Bộ GD&ĐT Bộ Giáo dục Đào tạo

Hội LHPNVN Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

UDHR Tuyên ngôn giới quyền người, 1948

(Universal Declaration of Human Rights)

CAT Công ước chống tra hình thức trừng

phạt đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục

khác (Convention against Torture and Other

Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment)

CEDAW Cơng ước xóa bỏ tất hình thức phân

biệt đối xử với phụ nữ (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women)

CRC Công ước quyền trẻ em (Convention on the

Rights of the Child, CRC)

ICCPR Công ước quốc tế quyền dân sự,

trị (International Covenant on Civil and Political Rights - ICCPR)

ICESCR Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội

văn hóa(International Covenant on Economic,

Social and Cultural Rights - ICESCR)

ICERD Công ước quốc tế xóa bỏ tất hình thức

phân biệt đối xử chủng tộc (International

Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, ICERD)

ICSPCA Công ước quốc tế ngăn ngừa trừng trị tội

ác a-pác-thai (the International Convention

on the Suppression and Punishment of the Crime of Apartheid – ICSPCA)

ICRMW Công ước quốc tế bảo vệ quyền tất

người lao động di trú thành viên gia

đình họ (International Convention on the

ICRPD Công ước quyền người khuyết tật (Convention on the Rights of Persons with Disabilities, ICRPD)

CPPCG Công ước Liên hợp quốc ngăn chặn

trừng trị tội diệt chủng (United Nations

Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide – CPPCG)

ICPPED Công ước quốc tế bảo vệ tất người

khỏi bị đưa tích, 2006 (International

Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance)

UNHRC Hội đồng quyền người Liên hợp quốc (The

United Nations Human Rights Council)

UNCHR Uỷ ban quyền người Liên hợp quốc (The

United Nations Commission on Human Rights)

HRC Ủy ban quyền người (Human Rights

Committee)

ICRC Tổ chức Chữ thập đỏ quốc tế) (International

Committee of the Red Cross

RBA Cách tiếp cận dựa quyền (right-based

approach)

UPR Cơ chế đánh giá định kỳ chung (Universal

Periodic Review)

OHCHR Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc quyền

người (Office of High Commissioner for Human Rights)

ILO Tổ chức Lao động quốc tế (International

Labour Organization)

UNESCO Tổ chức Giáo dục, khoa học Văn hóa Liên

hợp quốc (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization)

UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc

(United Nations Development Programme)

UNEP Chương trình Mơi trường Liên hợp quốc (the

United Nations Environment Programme)

UNHCR Văn phòng Cao uỷ Liên hợp quốc người tỵ

nạn (the United Nations Refugee Agency)

ECOSOC Hội đồng Kinh tế-Xã hội Liên hợp quốc (The

United Nations Economic and Social Council)

UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (the United

Nations Children's Fund)

FAO Tổ chức Nông nghiệp Lương thực Liên hợp

quốc (the United Nations Food and Agriculture Organization)

WHO Tổ chức Y tế giới (World Health

Organization)

ICJ Toà án Công lý Quốc tế (International Court

of Justice)

UPR Cơ chếĐánh giá Định kỳ toàn thể(Universal

Periodic Review)

OAS Hiệp hội quốc gia châu Mỹ (the

Organization of American States)

OAU Tổ chức thống châu Phi (Organization of

African Union )

AU Liên minh châu Phi (African Union)

SAARC Hiệp hội Hợp tác khu vực Nam Á (theSouth

Asian Association for Regional Cooperation)

ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (the

Association of Southeast Asian Nations)

AICHR Ủy ban liên phủ ASEAN nhân quyền

(ASEAN Inter-governmental Commission on Human Rights)

NHRIs Các quan quốc gia bảo vệ thúc đẩy

nhân quyền (National Institution on the

LỜI NÓI ĐẦU

uyền người giá trị cao quý, kết tinh từ văn

hóa tất dân tộc giới Đây tiếng nói chung,

mục tiêu chung phương tiện chung toàn nhân loại để bảo vệ

thúc đẩy nhân phẩm hạnh phúc người

Được thức pháp điển hóa luật quốc tế kể từ sau Chiến

tranh giới thứ hai, quyền người trở thành hệ thống tiêu chuẩn pháp luật quốc tế có tính chất bắt buộc với quốc gia,

và việc tôn trọng, bảo vệ quyền người trở thành thước

đo trình độ văn minh nước dân tộc

giới Thúc đẩy, bảo vệ quyền người, pháp luật thực tiễn, nghĩa vụ cần sựđóng góp tất quốc gia, dân tộc, giai cấp,

tầng lớp cá nhân, riêng quốc gia, dân

tộc, giai cấp hay nhóm người Đểđạt mục tiêu

lĩnh vực này, nhân loại hướng tới xây dựng “nền văn hóa

nhân quyền” cấp độ, kết hợp hài hịa đặc thù

giá trị truyền thống tốt đẹp dân tộc với tiêu chuẩn pháp lý

quốc tếđược thừa nhận chung nhân phẩm giá trị người

Nhiều cơng trình nghiên cứu khẳng định rằng, quyền người

và việc bảo vệ, thúc đẩy quyền người không xa lạ hay mâu thuẫn

với lý tưởng cộng sản, mà ngược lại, cốt lõi chủ nghĩa Mác-Lê

nin Ở Việt Nam, cách mạng Đảng Cộng sản mà người đứng

đầu Hồ Chí Minh lãnh đạo từđầu kỷ XX đến mục

đích khác giành giữ quyền người cho toàn thể dân

tộc cho người dân Việt Nam Trong thực tế, quan tâm thúc

đẩy quyền người ưu tiên Đảng Nhà nước Việt

Nam, phản ánh quán xuyên suốt sách,

luật pháp Nhà nước Việt Nam từ trước đến nay

Q

Do quyền người có ứng dụng ảnh hưởng ngày mạnh

mẽđến lĩnh vực đời sống trị, xã hội nên nhu cầu kiến

thức vấn đề ngày cao Việt Nam Mặc dù vậy, số

nguyên nhân, hoạt động giáo dục, đào tạo quyền người nước

ta nhiều hạn chế Điều dẫn tới số hậu tiêu cực là:

Do thiếu kiến thức quyền, nhiều trường hợp người dân không

biết cách tự bảo vệ quyền hợp pháp Thiếu kiến thức

quyền dẫn đến thiếu ý thức trách nhiệm việc thực

nghĩa vụ công dân (cả pháp luật quốc gia quốc tế, quyền

đi kèm với nghĩa vụ), dẫn đến nhiều trường hợp dẫn đến vi

phạm quyền hợp pháp người khác cộng đồng Đối với

các quan, công chức, viên chức nhà nước, thiếu kiến thức quyền

dẫn đến hạn chế, sai sót xây dựng thực thi pháp luật,

từđó tạo khoảng cách, mâu thuẫn, gây lòng tin người dân

với quyền

Trước thực tếđó, chấp thuận Đại học Quốc gia Hà Nội,

Khoa Luật đưa môn học Lý luận Pháp luật quyền người vào

chương trình đào tạo từ năm 2007 Giáo trình biên soạn để

trước hết phục vụ nhu cầu giảng dạy học tập mơn học giảng

viên sinh viên Khoa Luật, đồng thời làm tài liệu tham

khảo cho sởđào tạo, nghiên cứu khác nước ta nghiên

cứu, giảng dạy quyền người

Quyền người phạm trù đa diện, đòi hỏi cách tiếp cận

nghiên cứu đa ngành, liên ngành, song tiếp cận nghiên cứu luật học

là hướng Bởi vậy, Giáo trình có tên gọi “Giáo trình Lý

luận Pháp luật quyền người” Phù hợp với tên gọi đó, bên

cạnh khối lượng kiến thức trọng tâm pháp luật quốc tế pháp luật

Việt Nam quyền người, Giáo trình cịn bao gồm lượng kiến

thức định lý luận (triết học, xã hội học, trị học ) quyền

con người nhằm cung cấp cho người học hiểu biết toàn diện vấn

đề rộng lớn phức tạp

Giáo trình xuất lần đầu vào năm 2009 Trong hai

năm vừa qua, pháp luật thực tiễn quốc gia, khu vực giới

chức tái có sửa đổi cập nhật kiến thức, thơng tin

nhằm làm cho Giáo trình trở nên hồn thiện Chúng tơi hy vọng

cuốn Giáo trình tiếp tục đáp ứng nhu cầu giảng dạy, học tập

và nghiên cứu quyền người giảng viên, sinh viên Khoa Luật

Đại học Quốc gia Hà Nội, làm tài liệu tham khảo cho sở

đào tạo, nghiên cứu khác

Do giới hạn nguồn lực thời gian, chắn Giáo

trình cịn hạn chế, khiếm khuyết định Chúng

mong nhận ý kiến đóng góp chân tình bạn đọc để tiếp

tục chỉnh lý, bổ sung làm cho ẩn phẩm hoàn thiện lần

tái sau

Tháng 10 năm 2011

Chương I 

NHẬP MÔN LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT  

VỀ QUYỀN CON NGƯỜI 

1.1 BỐI CẢNH, Ý NGHĨA VÀ TẦM QUAN TRỌNG CỦA GIÁO DỤC VÀ NGHIÊN CỨU QUYỀN CON NGƯỜI

Hiểu biết quyền điều kiện đầu tiên, thiếu để bảo vệ thúc đẩy quyền người thực tiễn cách hiệu Mọi tri thức phương diện pháp lý, triết học, văn hóa, xã hội quyền tự cần thiết cho việc thực hóa quyền

Tuy nhiên, có thực trạng phổ biến đáng buồn “có hàng

triệu người sinh chết mà họ chủ thể

các quyền người…”1 Thực trạng khắc phục thông

qua giáo dục nâng cao nhận thức người quyền người2

Cũng dạng kiến thức khác loài người, tri thức

quyền người có thểđược phổ biến tiếp nhận thơng qua

hình thức giáo dục Chính tầm quan trọng vai trò giáo dục

trong việc phổ biến tri thức quyền người, Tun ngơn tồn

thế giới quyền người năm 1948, Liên hợp quốc khẳng định

rằng, mục tiêu giáo dục phải nhằm: “…thúc đẩy

tôn trọng quyền tự người” (Điều 26(2)) Bên

cạnh đó, giáo dục quyền người đề cao nhiều văn kiện

quốc tế khác Liên hợp quốc Công ước quốc tế quyền kinh

tế, xã hội, văn hóa năm 1966 (Điều 13(1)), Cơng ước quyền trẻ em năm

1989 (Điều 29(1,b)) đặc biệt Tuyên bố Viên Chương trình

hành động thơng qua Hội nghị giới quyền người lần

thứ hai tổ chức Viên (Áo) năm 1993 (các đoạn 78-82)

1 Wolfgang Benedek (Chủ biên), Tìm hiểu về quyền người, NXB Tư pháp, 2008, tr.29 2 Xem thêm Vũ Thị Minh Chi, Ý thức về quyền người việc xây dựng một xã hội lành mạnh, Tạp chí Nghiên cứu người, số 5(26), 2006, tr.27-36; Vũ Minh Chi, Nguyễn Anh Đào, Giáo dục quyền người giáo dục tính chủ thểđối với quyền Tạp chí Nghiên cứu người, số 5(38), 2008, tr.20-25

Để thúc đẩy giáo dục nhân quyền giới, Liên hợp quốc

lấy giai đoạn 1995-2004 làm Thập kỷ Giáo dục Nhân quyền (United

Nations Decade for Human Rights Education).1 Thêm vào đó, năm

1978, Tổ chức Văn hóa Khoa học Giáo dục Liên hợp quốc (UNESCO)

thiết lập Giải thưởng Giáo dục Quyền người (Prize for Human

Rights Education) trao cho cá nhân, tổ chức có đóng góp lớn

việc truyền bá kiến thức, thúc đẩy giáo dục nghiên cứu quyền

người (gần đây, giải thưởng đổi tên thành Giải thưởng cho

việc Thúc đẩy Nền văn hóa Quyền người (Prize for the

Promotion of a Culture of Human Rights)).2

Mặc dù khơng có định nghĩa chung, song qua văn kiện quốc tế

kể trên, hiểu giáo dục quyền người (human rights education)

theo nghĩa rộng, những hoạt động giảng dạy, tập huấn phổ

biến thông tin quyền người.3

Cũng tất quốc gia khác giới, việc trở thành

thành viên Liên hợp quốc công ước quốc tế quyền

người đặt nghĩa vụ cho Việt Nam việc thực cam kết

quốc tế lĩnh vực này, có nghĩa vụ giáo dục, phổ biến

quyền người Để thực cam kết này, thực tế, quyền

người giảng dạy thông qua nhiều môn học, nhiều cấp học Việt Nam, đặc biệt kể từĐổi (1986) đến Cụ thể, cấp phổ

thông, số nguyên tắc tiêu chuẩn quyền người luật

quốc tếđã lồng ghép vào môn học Đạo đức (cấp tiểu học)

Giáo dục công dân(các cấp trung học sở trung học phổ thông)

Trong giáo dục bậc cao, vấn đề quyền người nghiên

cứu, giảng dạy số trường đại học chuyên ngành luật, khoa học

chính trị, quan hệ quốc tế

1 Nguồn: http://www2.ohchr.org/english/issues/education/training/decade.htm

2 Nguồn: http://www.unesco.org

3 Nghị quyết A/52/469 ngày 20-10-1997 của Đại hội đồng Liên hợp quốc, đoạn 11, tại

http://www.unhchr.ch/huridocda

Trong năm gần đây, hoạt động nghiên cứu, giảng dạy

quyền người Việt Nam phát triển nhanh chóng chiều

rộng bề sâu Hiện tại, Bộ Giáo dục-Đào tạo nghiên cứu xây

dựng chương trình giáo dục quyền người hệ thống giáo dục

quốc dân; giáo dục bậc cao, ngày có thêm nhiều trường đại

học, viện nghiên cứu đưa vào triển khai chương trình, hoạt động

nghiên cứu giảng dạy quyền người nhiều hình thức tổ

chức nhiều góc độ tiếp cận khác Sự phát triển nhằm đáp

ứng nhu cầu ngày cao xã hội việc tìm hiểu quyền

người, xuất phát từ thực tế vấn đề quyền người ứng

dụng có ảnh hưởng ngày lớn đến nhiều lĩnh vực đời sống

chính trị, xã hội Việt Nam

1.2 MỤC TIÊU CỦA MÔN HỌC

Về bản, mục tiêu môn học trùng hợp với mục tiêu

giáo dục quyền người Liên hợp quốc xác định, mục

đích cuối giáo dục quyền người, dù tiến hành

bất cứđâu, chủ thể nào, nhằm đểxây dựng văn hóa nhân quyền (human rights culture)1 mà nền tảng của

những ngun tắc ghi nhận Tun ngơn tồn giới

quyền người năm 1948 Theo José Ayala Lasso, Cao ủy

quyền người Liên hợp quốc: “Việc xây dựng văn hóa

nhân quyền giới đóng góp quan trọng

cho hệ tương lai Một văn hóa khiến quyền

người trở nên quan trọng đời sống cá nhân giống

ngôn ngữ, tập qn, nghệ thuật, tín ngưỡng Trong văn hóa này,

các quyền người khơng chỉđược nhìn cơng việc “của người

nào khác”, mà nghĩa vụ trách nhiệm tất người”

Về mục tiêu cụ thể, theo Liên hợp quốc, giáo dục quyền

người cần hướng vào việc:

(i) Tăng cường tôn trọng quyền tự người; (ii) Phát triển đầy đủ nhân phẩm ý thức nhân phẩm người;

1 Nghị quyết A/52/469, đoạn 11

(iii) Thúc đẩy hiểu biết, khoan dung, bình đẳng giới tình hữu nghị quốc gia, nhóm dân tộc, chủng tộc, tôn giáo ngôn ngữ;

(iv) Tạo điều kiện cho tất người tham gia cách hiệu

vào hoạt động xã hội,

(v) Hỗ trợ hoạt động Liên hợp quốc trì hịa bình

an ninh quốc tế

Như vậy, thông qua việc cung cấp kiến thức lý luận pháp lý

về quyền người, mơn học góp phần thay đổi nhận thức, hành vi

của chủ thể việc bảo vệ thúc đẩy quyền người

bản thân người khác Thêm vào đó, mơn học góp phần

hình thành ý thức trách nhiệm người học với sự tồn phát

triển hịa bình cộng đồng, dân tộc tồn nhân loại, thơng

qua việc phổ biến giá trị bình đẳng, khoan dung, nhân đạo, tôn

trọng, hiểu biết lẫn tình hữu nghị quốc gia, dân tộc,

chủng tộc nhóm xã hội

1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ NỘI DUNG CỦA MÔN HỌC

Vềđối tượng, môn học tập trung nghiên cứu vấn đề lý

luận, pháp lý thực tiễn quyền việc bảo vệ, thúc đẩy

quyền người, cảở phạm vi quốc gia, khu vực quốc tế

Về nội dung, giống nhiều chương trình giảng dạy quyền

người thực giới, môn học đề cập đến vấn đề sau:

- Khái niệm, đặc điểm, tính chất quyền người;

- Lịch sử phát triển tư tưởng quyền người;

- Các tiêu chuẩn pháp luật quốc tế (toàn cầu khu vực) quyền

con người;

- Các chế bảo vệ thúc đẩy bảo vệ quyền người (ở cấp độ

toàn cầu khu vực);

- Bên cạnh đó, mơn học bao gồm số chuyên đềđề cập đến:

- Nhận thức lịch sử phát triển quyền người Việt Nam;

1.4 PHƯƠNG PHÁP LUẬN

Là môn khoa học xã hội, việc nghiên cứu, giảng dạy quyền

con người vận dụng phương pháp luận chung chuyên

ngành khoa học xã hội có đặc thù định áp dụng

Cụ thể, môn học áp dụng phương pháp luận triết học

biện chứng vật (phương pháp luận tảng môn khoa

học xã hội Việt Nam) Theo triết học biện chứng vật,

sự vật, tượng khác, nhận thức, lý luận pháp luật quyền

người hình thành phát triển theo trình từ thấp đến

cao, gắn liền tương ứng với trình phát triển lịch sử trị,

kinh tế, xã hội loài người Vận dụng phương pháp luận triết học

biện chứng vật đòi hỏi xem xét đánh giá vấn đề lý luận, pháp

lý thực tiễn quyền người cách khách quan, toàn diện, gắn

với bối cảnh lịch sử cụ thể Liên quan đến vấn đề này, số

cơng trình nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin nhưBàn về

vấn đề Do Thái (1843) Các Mác, Tình cảnh giai cấp lao động Anh vào năm 1844 (1844) Ăngghen… coi hình mẫu

trong việc vận dụng phương pháp luận triết học biện chứng vật

đề cập đến vấn đề quyền người.1

3

Bên cạnh phương pháp luận triết học biện chứng vật áp

dụng Việt Nam, số học thuyết, lý thuyết xã hội (social theories) khác

cũng đề cập nghiên cứu giảng dạy quyền người,

đó tiêu biểu thuyết lý (rationalism), thuyết cấu trúc

(structuralism), thuyết văn hóa (culturalism), thuyết tự (liberalism)…2

4

Về vấn đề này, quan điểm chung cho rằng, quyền người phạm

trù đa diện, đó, việc nghiên cứu, giảng dạy quyền người đòi hỏi

cách tiếp cận đa ngành, liên ngành, tiếp cận luật học hướng

Tiếp cận liên ngành, đa ngành đòi hỏi nghiên cứu, giảng dạy quyền

người phải sử dụng khơng kiến thức mà cịn phương pháp luận

một số chuyên ngành khoa học xã hội khác có liên quan triết học, xã

hội học, lịch sử, đạo đức học Cách tiếp cận đa ngành, liên ngành

cho phép bảo đảm tính lơgic, khoa học, tồn diện thực tiễn hoạt

động nghiên cứu, giảng dạy quyền người

1 C.Mác – Ph.Ăngghen, Về quyền người, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội,1998 2 Todd Landman, Studying Human Rights, Routledge, London & New York, 2006, tr.36-55

1.5 NGUỒN TƯ LIỆU

Do có tính chất đa ngành, liên ngành nên nguồn tư liệu để nghiên

cứu giáo dục quyền người phong phú Tuy nhiên, tương

ứng với mảng nội dung lớn lý luận, pháp luật thực tiễn

quyền người, có ba loại nguồn sử dụng nghiên cứu

và giảng dạy môn học này:

Thứ nhất, học thuyết, lý thuyết triết học, luật học, xã hội học,

đạo đức học…chứa đựng tư tưởng, quan điểm quyền

người Những học thuyết, lý thuyết thể tác phẩm

của nhà tư tưởng tiếng nhân loại, thể

hiện kinh sách, giáo lý tôn giáo lớn thư tịch

cổ Đây nguồn để nghiên cứu giảng dạy về

vấn đề lý luận quyền người

Thứ hai, văn kiện pháp luật tổ chức quốc tế toàn cầu

và khu vực (đặc biệt Liên hợp quốc) quốc gia ban hành

đó chứa đựng quy phạm pháp luật quyền người Đây

những nguồn để nghiên cứu giảng dạy vềnhững vấn đề pháp

lý quyền ngườiở cấp độ khác

Thứ ba, những báo cáo, thống kê, nghiên cứu…về tình hình bảo vệ

thúc đẩy quyền người giới tổ chức quốc tế, tổ chức khu

vực, phủ, tổ chức phi phủ, nhóm cộng đồng, tịa án

và chuyên gia biên soạn công bố Đây nguồn để

nghiên cứu giảng dạy vềnhững vấn đề thực tiễn quyền người. 1.6 TÍNH CHẤT ĐA NGÀNH, LIÊN NGÀNH TRONG NGHIÊN CỨU VÀ GIẢNG DẠY VỀ QUYỀN CON NGƯỜI

Nhưđã đề cập, quyền người phạm trù đa diện, đó, việc nghiên cứu, giảng dạy quyền người đòi hỏi cách tiếp cận đa ngành, liên

ngành Hiện khơng có ngành khoa học xã hội mà ngành khoa

học tự nhiên bắt đầu tiếp cận quyền người góc độ, mức độ

khác nhau.1

5 Mặc dù vậy, ngành khoa học xã hội có liên quan chặt

chẽ cảđến nghiên cứu, giảng dạy quyền người

1.6.1 Luật học

Cho đến gần đây, việc nghiên cứu, giảng dạy quyền người

trên giới nhưở Việt Nam phần lớn từ góc độ luật học Các

tranh luận quyền người chủ yếu liên quan đến pháp luật

Điều củng cố nhận định tính chất chi phối tiếp cận luật học

trong khoa học quyền người

Luật học nghiên cứu nguồn gốc, lịch sử pháp luật, nội dung

của hệ thống pháp luật hành, hình thức pháp lý việc tổ

chức, hoạt động nhà nước; biện pháp pháp lý việc

quản lý điều hành hoạt động xã hội… Luật học nói chung,

khoa học pháp lý chuyên ngành nói riêng xác lập quy tắc cư xử

chung để đảm bảo nhân phẩm quyền tự nhiên, đáng

mọi cá nhân tôn trọng bảo vệ; chế, biện

pháp, chế tài để bảo đảm quy tắc cư xử chung thực

Ở cấp độ toàn cầu, pháp luật quốc tế xác lập hệ

thống chuẩn mực quốc tế quyền người (international human

rights standards) chế quốc tếđể bảo đảm tiêu chuẩn

được thực thực tế Luật nhân quyền quốc tế (international

human rights law) công nhận ngành luật độc lập

trong hệ thống pháp luật quốc tế nói chung.16 Ở cấp độ quốc gia, tùy

hoàn cảnh, điều kiện nước, vấn đề quyền người có thểđược

đề cập nhiều ngành luật, kể từ hiến pháp luật hình sự, dân

sự, lao động, nhân gia đình

1.6.2 Chính trị học

Chính trị học chuyên ngành khoa học xã hội nghiên cứu vềđặc

điểm, tính chất quyền lực trị cách thức, biện pháp

giành giữ quyền lực trị Với ý nghĩa điểm xuất phát avf nhân

tố trung tâm trị học – quyền lực trị có quan hệ mật

thiết với việc bảo vệ thúc đẩy quyền người, xét phương

diện lý luận thực tiễn Về mặt lý luận, mối quan hệ quyền tự

1 Xem Antonio Cassese, International Law (Chapter 19) (second edition), Oxford University

Press, 2005, tr.375-398; Ian Brownlie, Principles of Public International Law (Chapter XXV) (fifth edition), Oxford University Press, 1998, tr.557-606; G.I.Tukin (chủ biên),

International Law (Chapter 13), Moscow Progress Publishers, 1986, tr.335-356

do cá nhân với quyền lực Nhà nước nội

dung quan trọng nghiên cứu trị học Về mặt thực tế, mục

tiêu trị tương quan quyền lực trị yếu tố

chi phối định phạm vi, mức độ bảo đảm quyền người

trong thực tế cảở cấp độ quốc tế, khu vực quốc gia Việc xây dựng, thực thi pháp luật quyền người, kể quốc gia quốc tế,

đều phụ thuộc vào tương quan lực lượng trị thời kỳ Ở

cấp độ quốc tế, tranh cãi hai khối nước XHCN TBCN hai

nhóm quyền dân sự, trị kinh tế, xã hội, văn hóa thời kỳ

Chiến tranh Lạnh chứng minh rõ ràng điều Ở cấp độ quốc gia, bất

kỳ thay đổi sách, pháp luật quyền người

quốc gia phản ánh mức độ nhu cầu dân chủ, nhân quyền

của quần chúng cấp độ áp lực trị mà quần chúng áp đặt lên giới

cầm quyền đểđòi hỏi đáp ứng nhu cầu Tất yếu tố

này thuộc vào đối tượng nghiên cứu khoa học trị Qua đó,

có thể thấy, trị học cung cấp khối lượng lớn tri thức

cách tiếp cận cho việc nghiên cứu quyền người

1.6.3 Triết học

Triết học hệ thống quan điểm chung người

thế giới nhận thức giới Triết học nghiên cứu vật,

hiện tượng tự nhiên xã hội, nhằm tìm quy luật đối

tượng nghiên cứu Các vấn đề cụ thể thuộc vào phạm vi

nghiên cứu triết học bao gồm: thể (vật chất, ý thức, mối quan

hệ chúng), chân lý, nhận thức (quá trình nhận thức, mối quan hệ

nhận thức thực tiễn), quan hệ nhân …

Các khuynh hướng, trường phái, trào lưu triết học phương Đông,

phương Tây từ trước tới dành quan tâm đặc biệt đến vấn

đề liên quan đến người, bao gồm chất người, quan

hệ người với giới chung quanh (vũ trụ, nhân loại, cộng đồng,

nhà nước…)1

7 quyền người Triết học ngành khoa học xã hội

chính giúp tìm hiểu nguồn gốc, chất quyền

1 S.E.Frost, Những vấn đề cơ bản của triết học, Nxb Từđiển Bách khoa, H., 2008; Lý Trấn

người, phát triển khuynh hướng tư tưởng

quyền người lịch sử

Một đóng góp quan trọng triết học với khoa học quyền

con người thể chỗ, triết học cung cấp phương pháp luận

cơ cho nghiên cứu giảng dạy quyền người Như đề

cập trên, Việt Nam, triết học Mác-Lênin, mà cụ thể chủ nghĩa

vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sửđóng vai trị phương pháp

luận tảng cho ngành khoa học xã hội nhân văn, bao

gồm khoa học quyền người

1.6.4 Văn hóa học

Văn hóa học nghiên cứu văn hố chỉnh thể, chức

năng đặc biệt tồn hình thức vật thể phi vật thể Khác với

nhà nước pháp luật yếu tố gắn với thể nên có xu

hướng thay đổi, văn hóa yếu tố gắn liền với đời sống tinh thần, tâm lý xã hội nên thường tồn lâu dài, chậm biến chuyển

Ở xã hội, văn hóa bao trùm chi phối tất khía cạnh

đời sống cư dân, có pháp luật, thể chế nhận thức,

hành động quyền người Đây nguyên nhân dẫn tới

số bất đồng, chí xung đột nhận thức thực quyền

con người vài nơi giới Những bất đồng xung đột

xuất phát từ thực tế quyền người có tính tự nhiên phổ

quát với tất thành viên cộng đồng nhân loại, cá

nhân người lại sống văn hóa khác (có khu

vực chịu ảnh hưởng Khổng giáo, Kitô giáo, Phật giáo, Hồi giáo…)

mà đơi có số nội dung khác Sự khác biệt văn hóa,

thể khác biệt truyền thống, phong tục, tập quán, nhận thức

và lối sống dẫn tới cách hiểu áp dụng khác với

quyền người thừa nhận chung Làm để dung hòa

định hướng giá trị tất văn hóa giới vào

một mục tiêu chung bảo vệ thúc đẩy quyền người, nói

như Liên hợp quốc, để xây dựng “nền văn hóa nhân quyền’’ chung

của tồn nhân loại, chủ đề thú vị đầy thách

thức với nhà nghiên cứu Tuy nhiên, có điều khẳng định

ởđây là, chừng mà mối quan hệ khác biệt văn hóa

tính phổ qt quyền người chủ đề tranh

luận giới, chừng tri thức văn hóa cịn cần thiết

trong nghiên cứu giảng dạy quyền người

1.6.5 Xã hội học

Xã hội học nghiên cứu mối quan hệ xã hội, tượng,

quá trình diễn đời sống xã hội, biến đổi, vận động

quy luật xã hội Tất yếu tố này, mức độ khác nhau,

đều có ảnh hưởng, tác động đến việc xác lập thực thi tiêu chuẩn

pháp lý đạp đức quyền người, quyền công dân Cụ thể, kiến

thức phương pháp nghiên cứu đặc trưng xã hội học khơng

thể thiếu để tìm hiểu tác động quy phạm quyền

người thực tiễn, thấy thiếu hụt định chế pháp

lý quyền, mức độ quyền pháp lý áp dụng hay bị vi phạm

Đặc biệt, chuyên ngành hẹp xã hội học nhưxã hội học đô thị, xã

hội học nông thôn, xã hội học giới, v.v giúp hiểu sâu sắc

hơn yêu cầu mức độ bảo đảm quyền nhóm

đối tượng cụ thể bối cảnh phạm vi cụ thể

1.6.6 Kinh tế học

Kinh tế học nghiên cứu vận động quan hệ kinh tế, chủ

yếu quan hệ sản xuất, phân phối, tiêu dùng hàng hố dịch vụ

Sựđóng góp kinh tế học với khoa học quyền người trước hết

thể chỗ, điều kiện, mức độ phát triển kinh tế có liên quan

trực tiếp đến việc ghi nhận bảo đảm thực không quyền

con người kinh tế, xã hội, văn hóa, mà quyền trị, dân

Ngược lại, quyền người điều kiện tiền đề, thiếu để có

sự phát triển ổn định kinh tế Minh chứng cho mối quan hệ kinh

tế học khoa học quyền người cách tiếp cận quyền người

(rights-based approach) mà áp dụng cách phổ biến

trong chương trình phát triển kinh tế, xã hội tất cấp độ

1.6.7 Sử học

lấy luật học làm hướng tiếp cận nội dung chính, cần áp

dụng t Sử học nghiên cứu tri thức khứ loài

người tự nhiên Bởi lý luận tiêu chuẩn pháp lý quyền

con người kết tinh vận động tư tưởng xã hội

loài người suốt chiều dài lịch sử hàng vạn năm, nên kiến thức

những phương pháp nghiên cứu đặc thù sử học cần thiết để

tìm hiểu tiến trình phát triển tư tưởng, quan điểm quyền

con người, hình thành phát triển quy phạm, chế

bảo vệ quyền…Chỉ tiến trình phát triển soi sáng thơng qua

sử học, nhân loại tiếp tục củng cố bồi đắp giá trị

chung quyền nhân phẩm người cách hiệu

Tóm lại, quyền người đối tượng nhiều ngành khoa học

xã hội Do đó, nghiên cứu, giảng dạy quyền người, ri

thức phương pháp luận nhiều ngành khoa học khác để bổ trợ,

làm cho kết nghiên cứu, giảng dạy trở lên toàn diện thuyết phục

CHỦ ĐỀ THẢO LUẬN CHƯƠNG I

1 Vì cần nghiên cứu giảng dạy quyền người? Hai

lĩnh vực có quan hệ với nào?

2 Vì nghiên cứu, giảng dạy quyền người cần tiếp cận

đa ngành, liên ngành? Biểu việc nào?

3 Vì luật học hướng tiếp cận nghiên cứu

giảng dạy quyền người?

4 Bình luận quy định nhà nước có nghĩa vụ bảo đảm để

giáo dục phải “hướng đến thúc đẩy tôn trọng quyền

tự người” (Tun ngơn tồn giới

quyền người năm 1948 Tuyên bố Viên Chương trình

hành động năm 1993)

5 Bình luận quan điểm: “Trong khát vọng tự điều tự

nhiên bẩm sinh người, việc thực quyền người

TÀI LIỆU THAM KHẢO CỦA CHƯƠNG I

(1) Tun ngơn tồn giới nhân quyền năm 1948 (trong Giới thiệu văn kiện pháp lý quốc tế quyền người,

Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011)

(2) Tuyên bố Viên Chương trình hành động năm 1993

(trong Giới thiệu văn kiện pháp lý quốc tế quyền

người, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011)

(3) C.Mác – Ph.Ăngghen, Về quyền người, Nxb Chính trị Quốc gia, 1998

(4) Wolfgang Benedek (Chủ biên), Tìm hiểu quyền

người, Nxb Tư pháp, 2008

(5) Học viện CT-HCQG Hồ Chí Minh, Trung tâm nghiên cứu

quyền người, Giáo trình Lý luận quyền người

(dùng cho hệ cử nhân), Hà Nội, 2002

(6) Phạm Minh Hạc Hồ Sỹ Quý (Chủ biên), Nghiên cứu

người: Đối tượng hướng chủ yếu, Nxb Khoa học

Xã hội, 2001

(7) Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng, Khái quát giáo dục quyền

con người Việt Nam nay (trong Kỷ yếu Hội thảo Kết

nối nghiên cứu quyền người Bộ Ngoại giao tổ chức

ngày 4-8-2008)

(8) Võ Khánh Vinh (Chủ biên), Giáo dục quyền người –

Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, 2010

(9) Vũ Thị Minh Chi, Ý thức quyền người việc xây

dựng xã hội lành mạnh, Tạp chí Nghiên cứu người,

số 5(26), 2006

(10) Vũ Minh Chi, Nguyễn Anh Đào, Giáo dục quyền người là giáo dục tính chủ thểđối với quyền Tạp chí Nghiên cứu

con người, số 5(38), 2008

(11) S.E.Frost, Những vấn đề triết học, Nxb Từđiển Bách khoa, H., 2008;

(12) Lý Trấn Anh, Nghiên cứu triết học bản, NXB Trí thức, 2007

(13) Nghị A/52/469 ngày 20/10/1997 Đại hội đồng Liên

hợp quốc, đoạn 11 (tiếng Anh),

http://www.unhUNCHR.ch/ huridocda

(14) Adam Gearey, International Protection of Human Rights, University of London, 2006

(15) HURIGHTS OSAKA, Human Rights education in the School Systems in Southeast Asia - Cambodia, Indonesia, Lao PDR and Thailand, 2009

(16) Todd Landman, Studying Human Rights, Routledge, London & New York, 2006

(17) Todd Landman, Protecting Human Rights: A Comparative Study, Georgetown University Press, Washington, D.C, 2005

(18) United Nations, The UN Decade for Human Rights Education, 1995-2004: Lessons for Life, Geneva, OHUNCHR, 1998

(19) Nancy Flowers, “What is Human Rights Education?” A Survey of Human Rights Education, Bertelsmann Verlag, 2003

(20) Wolfgang Benedek, Human Sercurity and Human Rights Education, ETC, 2002

(21) Edwin S Fruehwald, A Biological Basis of Rights (July 28, 2009), Hofstra University Legal Studies Research Paper No 09-17

(22) Antonio Cassese, International Law (Chapter 19) (second edition), Oxford University Press, 2005

(23) Ian Brownlie, Principles of Public International Law (Chapter XXV) (fifth edition), Oxford University Press, 1998

   

Chương II 

KHÁI QUÁT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI 

2.1 KHÁI NIỆM QUYỀN CON NGƯỜI

Quyền người (human rights) phạm trù đa diện,

có nhiều định nghĩa khác Theo tài liệu Liên hợp quốc, từ

trước đến có đến gần 50 định nghĩa quyền người

công bố,1

8

định nghĩa tiếp cận vấn đề từ góc độ định,

những thuộc tính định, không định nghĩa bao hàm

được tất thuộc tính quyền người

Tính phù hợp định nghĩa có quyền người phụ

thuộc vào nhìn nhận chủ quan cá nhân, nhiên, cấp độ

quốc tế, có định nghĩa Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc quyền

con người (Office of High Commissioner for Human Rights – OHCHR)

thường trích dẫn nhà nghiên cứu Theo định nghĩa này,

quyền người bảo đảm pháp lý toàn cầu (universal legal guarantees) có tác dụng bảo vệ cá nhân nhóm chống lại những hành động (actions) bỏ mặc (omissions) mà làm tổn hại đến nhân phẩm, sự được phép (entitlements) tự (fundamental freedoms) người.29

Bên cạnh định nghĩa kể trên, định nghĩa khác thường

được trích dẫn, theo đó, quyền người sự được phép

(entitlements) mà tất thành viên cộng đồng nhân loại, khơng phân biệt giới tính, chủng tộc, tơn giáo, địa vị xã hội ; có từ

1 United Nations, Human Rights: Question and Answers, Geneva, 1994, tr.4

2 OHCHR, Freequently Asked Questions on a Human Rights-based Approach to Development

Cooperation, New York and Geneva, 2006, tr.1

khi sinh ra, đơn giản họ người Định nghĩa mang dấu

ấn học thuyết quyền tự nhiên

Ở Việt Nam, có định nghĩa quyền người số

cơ quan nghiên cứu chuyên gia nêu Những định nghĩa

cũng khơng hồn tồn giống nhau, xét chung, quyền người

thường hiểu những nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có

người ghi nhận bảo vệ pháp luật quốc gia thỏa thuận pháp lý quốc tế

Như vậy, nhìn góc độ cấp độ quyền người

cũng xác định chuẩn mực cộng đồng quốc tế

thừa nhận tuân thủ Những chuẩn mực kết tinh giá trị

nhân văn toàn nhân loại, áp dụng với người, cho tất

người Nhờ có chuẩn mực này, thành viên gia đình

nhân loại bảo vệ nhân phẩm có điều kiện phát triển

đầy đủ lực cá nhân với tư cách người Cho dù

cách nhìn nhận có khác biệt định, điều rõ ràng

quyền người giá trị cao cần tôn trọng bảo vệ

trong xã hội giai đoạn lịch sử Trong khảo

sát gần CNN - quan truyền thông tiếng

nhất giới - tiến hành, quyền người xem mười

phát minh làm thay đổi giới (cùng với nông nghiệp, phân tâm học,

thuyết tương đối, vắc xin, thuyết tiến hóa, mạng thơng tin tồn cầu

(world wide web), xà phịng, số khơng, lực hấp dẫn).110

Liên quan đến khái niệm trên, cần lưu ý thuật ngữ

human rights tiếng Anh dịch quyền người

(theo tiếng Việt) nhân quyền (theo Hán – Việt) Theo Đại từ

điển Tiếng Việt, “nhân quyền’’ “quyền người”.2

11 Như vậy,

xét mặt ngôn ngữ học,đây hai từđồng nghĩa, đó, hồn tồn có

thể sử dụng hai từ nghiên cứu, giảng dạy hoạt động thực tiễn quyền người

2.2 NGUỒN GỐC CỦA QUYỀN CON NGƯỜI

1 CNN: “Ten ideas that changed the world”,2005

Về nguồn gốc quyền người, có hai trường phái đưa

hai quan điểm trái ngược Những người theo học thuyết quyền tự

nhiên (natural rights112) cho quyền người bẩm sinh,

vốn có mà cá nhân sinh hưởng đơn giản họ

thành viên gia đình nhân loại Các quyền người, đó, không phụ

thuộc vào phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa hay ý chí

cá nhân, giai cấp, tầng lớp, tổ chức, cộng đồng hay nhà nước Vì vậy,

khơng chủ thể nào, kể nhà nước, ban phát hay tước bỏ

các quyền người bẩm sinh, vốn có cá nhân

Ngược lại, học thuyết quyền pháp lý (legal rights2

13) cho rằng,

các quyền người bẩm sinh, vốn có cách

tự nhiên mà phải nhà nước xác định pháp điển hóa thành

quy phạm pháp luật xuất phát từ truyền thống văn hóa Như vậy,

theo học thuyết quyền pháp lý, phạm vi, giới hạn góc độ

định, thời hạn hiệu lực quyền người phụ thuộc vào ý chí

của tầng lớp thống trị yếu tố phong tục, tập quán, truyền

thống văn hóa xã hội Ởđây, quyền tự nhiên có

tính đồng hoàn cảnh (universal), thời điểm,

quyền pháp lý mang tính chất khác biệt tương đối mặt văn hóa

chính trị (culturally and politically relative)

Hai học giả tiêu biểu cho học thuyết quyền pháp lý kể

Edmund Burke (1729-1797) Jeremy Bentham (1748-1832) Edmund

Burke, tác phẩm Suy nghĩ vềCách mạng Pháp (Reflections on the

Revolution in France, 1770) Jeremy Bentham, tác phẩm Phê phán học thuyết quyền tự nhiên, tước bỏ(Critique of the Doctrine of Inalienable, Natural Rights, 1843) cho ý

tưởng quyền tự nhiên vô nghĩa (nonsense upon stilts) chẳng

có quyền lại khơng thể tước bỏ (inalienable).3

1 Trong một số tài liệu, quyền tự nhiên được gọi quyền có tính đạo đức/ln lý

(moral rights) quyền chuyển nhượng (inalienable rights)

2 Trong một số tài liệu, quyền pháp lý được gọi các quyền dân sự (civil rights),

hoặc các quyền luật định(statutory rights)

3 Hay đơi cịn được gọi là “khơng thể chuyển nhượng”.

Trong đó, học thuyết quyền tự nhiên có vẻđược đề cập sớm

hơn nhiều học giả Cụ thể, từ thời Hy Lạp cổđại, nhà triết học

Zeno (333-264 TCN) phát biểu rằng, không sinh phải làm

nô lệ Địa vị nô lệ họ bị tước đoạt tự vốn có người Rõ

ràng ởđây theo Zeno, quyền người tự quyền bẩm sinh

của người Tư tưởng sau nhiều triết gia tái khẳng định

và phát triển, tiêu biểu Thomas Hobbes (1588–1679), John

Locke (1632-1704) Thomas Paine (1731–1809) Thomas Hobbes cho quyền tự nhiên cốt yếu người “được sử dụng quyền lực

của để bảo đảm sống thân mình, đó,

làm bất cứđiều mà cho đắn hợp lý…”1

14Trong tác

phẩm ca mình2

15, John Locke cho phủ chẳng qua

dạng “khếước xã hội” kẻ cai trị người bị trị,

đó người bị trị (đa số công dân) tự nguyện ký vào khếước

với kỳ vọng mong muốn sử dụng phủ phương tiện để

bảo vệ “quyền tự nhiên” họ để ban phát quy

định quyền cho họ Từ cách tiếp cận đó, John Locke cho

chính phủ “chính danh” hay “hợp pháp” thừa nhận, tôn

trọng, bảo vệ thúc đẩy quyền bẩm sinh, vốn có cơng dân…3

16

Còn Thomas Paine, tác phẩm tiếng Các quyền người

(Rights of Man, 1791) nhấn mạnh quyền khơng thểđược ban

phát phủ nào, lẽ điều đồng thời cho phép

chính phủđược rút lại quyền theo ý chí họ… Như thế, Thomas

Paine gián tiếp khẳng định quyền người giá

trị tự nhiên

Cho đến nay, tranh luận nguồn gốc quyền người

còn tiếp tục Nhân loại bị chia rẽ vấn đề này, nhiên, việc

1 Xem Thomas Hobbes, Leviathan (1,XIV), 1658

2 Xem John Locke: An Essay Concerning Human Understanding, 1690; Second Tract of Government, 1662; Questions Concerning the Law of Nature, 1664

3 Ý tưởng sau đó được Thomas Jefferson tái khẳng định phát triển Tuyên ngôn Độc

lập Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (1776) Bản Tuyên ngôn đưa nguyên tắc làm sở cho thành lập phủ dân chủ, theo đó, phủ thể chế dân chủ

khơng phải lập để ban phát quyền tự cho người dân, mà để bảo vệ quyền tự

phân định tính chất đúng, sai, hợp lý không hợp lý hai học thuyết kể

trên không đơn giản chúng liên quan đến phạm vi rộng lớn

vấn đề triết học, trị, xã hội, đạo đức, pháp lý… Mặc dù vậy, dường

như quan điểm cực đoan phủ nhận hoàn toàn học thuyết

hai học thuyết kể không phù hợp, lẽ hình thức,

hầu hết văn kiện pháp luật quốc gia thể quyền

người quyền pháp lý, Tun ngơn tồn giới quyền

con người năm 1948 số văn kiện pháp luật số quốc gia,

quyền người khẳng định cách rõ ràng quyền tự nhiên,

vốn có tước bỏđược cá nhân Cụ thể, góc độ quốc tế, Tun ngơn tồn giới quyền người (đoạn 1, Lời nói đầu) nêu rằng: … thừa nhận phẩm giá vốn có quyền bình đẳng khơng thể tách rời thành viên gia đình nhân loại Ở góc độ quốc gia,

Tuyên ngôn Độc lập Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (1776) nêu rằng: …mọi

người sinh có quyền bình đẳng Tạo hóa ban cho họ quyền khơng xâm phạm được, có quyền sống, quyền tự quyền mưu cầu hạnh phúc… Những tuyên bố sau tái khẳng

định Tuyên ngôn Dân quyền Quyền người 1789 nước

Pháp Tuyên ngôn Độc lập 1945 Việt Nam

172.3 TÍNH CHẤT CỦA QUYỀN CON NGƯỜI

Theo nhận thức chung cộng đồng quốc tế, quyền người có

tính chất bản1 là: tính phổ biến, tính khơng thể tước bỏ, tính khơng thể

phân chia, tính liên hệ phụ thuộc lẫn nhau2, cụ thể như sau:

(1) Tính phổ biến (universal)

Tính phổ biến nhân quyền thể chỗ quyền người

những bẩm sinh, vốn có người áp dụng bình đẳng

cho tất thành viên gia đình nhân loại, khơng có phân

1Đơi khi, một số tính chất cịn được gọi nguyên tắc của quyền người (human rights principles) Xem United Nations, UN common understanding on human rights-based approaches to development, 2003

2 Xem thêm UN, Human Rights Training: A Manual on Human Rights Traning Methodology, New

York Geneva, 2000

biệt đối xử lý gì, chẳng hạn chủng tộc, dân tộc, giới

tính, tơn giáo, độ tuổi, thành phần xuất thân

Liên quan đến tính chất này, cần lưu ý chất bình đẳng

về quyền người khơng có nghĩa cào mức độ hưởng thụ

quyền, mà bình đẳng tư cách chủ thể quyền người Ởđây,

mọi thành viên nhân loại có cơng nhận có quyền

người, song mức độ hưởng thụ quyền phụ thuộc vào lực cá

nhân người, vào hồn cảnh trị, kinh tế, xã hội,

văn hố… mà người sống

(2) Tính khơng thể tước bỏ (inalienable)

Tính khơng thể tước bỏ nhân quyền thể chỗ quyền

con người bị tước đoạt hay hạn chế cách tùy tiện bất

cứ chủ thể nào, kể quan quan chức nhà nước Ởđây, khía

cạnh “tuỳ tiện” nói đến giới hạn vấn đề Nó cho thấy khơng phải lúc

nào nhân quyền “không thể bị tước bỏ” Trong số trường hợp

đặc biệt, chẳng hạn người phạm tội ác bị

tước tự theo pháp luật, chí bị tước quyền sống1

(3) Tính khơng thể phân chia (indivisible)

Tính khơng thể phân chia nhân quyền bắt nguồn từ nhận thức

rằng quyền người có tầm quan trọng nhau, nên

ngun tắc khơng có quyền coi có giá trị cao quyền

nào Việc tước bỏ hay hạn chế quyền người tác động

tiêu cực đến nhân phẩm, giá trị phát triển người

Tuy nhiên, tính chất khơng thể phân chia khơng hàm ý

quyền người cần phải ý quan tâm với mức độ giống hệt

nhau hoàn cảnh Trong bối cảnh cụ thể, cần có thểưu

tiên thực hiện số quyền định, miễn phải dựa yêu cầu thực tế việc bảo đảm quyền khơng phải dựa đánh giá giá trị quyền Ví dụ, bối cảnh dịch bệnh đe dọa với người bị bệnh tật, quyền ưu tiên thực

1 United Nations, Human Rights, A Basic Handbook for UN Staff, tr.3, Freequently asked

quyền chăm sóc y tế; cịn bối cảnh nạn đói, quyền ưu

tiên phải quyền lương thực, thực phẩm Ở góc độ rộng hơn,

một số hoàn cảnh, cần ưu tiên thực quyền số nhóm xã hội dễ bị tổn thương tơn trọng quyền tất nhóm khác

Điều khơng có nghĩa quyền ưu tiên thực có giá

trị cao quyền khác, mà quyền thực tếđang bị

đe doạ bị vi phạm nhiều so với quyền khác

(4) Tính liên hệ phụ thuộc lẫn (interrelated, interdependent)1

Tính liên hệ phụ thuộc lẫn nhân quyền thể

chỗ việc bảo đảm quyền người, toàn phần, nằm

trong mối liên hệ phụ thuộc tác động lẫn Sự vi phạm

quyền trực tiếp gián tiếp gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc bảo

đảm quyền khác Ngược lại, tiến việc bảo đảm

quyền trực tiếp gián tiếp tác động tích cực đến việc bảo đảm

các quyền khác

Thực tế cho thấy, để bảo đảm quyền bầu cử, ứng cử (các quyền trị bản), cần đồng thời bảo đảm loạt quyền kinh tế, xã hội,

văn hóa khác có liên quan quyền giáo dục, quyền chăm sóc

y tế, quyền có mức sống thích đáng khơng, quyền bầu cử, ứng cử có ý nghĩa với người đói khổ, bệnh tật hay mù chữ Tương tự, việc bảo đảm quyền kinh tế, xã hội, văn hoá gắn liền với phát triển quyền dân sự, trị, kết việc bảo đảm

quyền dân sự, trị sựổn định, lành mạnh hiệu

quản lý nhà nước, quản lý xã hội – yếu tố tảng để thúc đẩy điều kiện sống kinh tế, xã hội, văn hoá người dân

2.4 ĐẶC ĐIỂM CỦA QUYỀN CON NGƯỜI

1Human Rights, A Basic Handbook for UN Staff, sđd, tr.3 Trong tài liệu này, ba đặc điểm

tính khơng thể chia cắt, tính liên hệ phụ thuộc khảo sát chung, nhiên cách giải thích tương tự Cũng xem Freequently asked questions on a human rights-based approach to development cooperation, sđd, tr.8

Nhận thức chung cho rằng, quyền người phạm trù đa

diện, nhìn nhận từ nhiều góc độ khác đạo đức, tơn

giáo, trị, xã hội, pháp luật cụ thể sau:

(1) Quyền người từ góc độđạo đức - tôn giáo

Những ý niệm quyền người có lẽđược nảy sinh từ

quan niệm chuẩn mực đạo đức - cách thức đối xử người với

người xã hội - mà vốn có cịn văn hóa truyền thống

của hầu hết dân tộc trái đất Cụ thể, khắp nơi giới, người ta lưu truyền quy tắc ứng xử, coi quy luật vàng, kiểu như: nếu muốn người khác đối xử với đối xử với người khác thế; ác giả, ác báo hoặc gieo gặt

nấy Rõ ràng, ẩn chứa nội hàm quy luật vàng yêu

cầu tôn trọng quyền, tự đáng tự nhiên người khác

Những quy tắc đạo đức hàm chứa ý tưởng quyền

người sau đúc kết, khái quát, bổ sung phát triển

trong giáo lý tôn giáo Sức mạnh đức tin tơn giáo biến

các ý tưởng quyền người trở thành quy phạm đạo đức -

tôn giáo tuân thủ rộng rãi nhiều xã hội, đề cao cổ vũ

tình u thương đồng loại, cơng bằng, bình đẳng, tự nhân

phẩm - yếu tố tảng quyền người

Nhìn tổng thể, suốt trình phát triển quyền người, kể

cả quyền người pháp điển hóa pháp luật quốc gia

và quốc tế, bị phạm trù đạo đức tôn giáo chi phối Sự chi phối

đó khơng bộc lộ mà lặng lẽ, ẩn tàng sâu sắc Nói cách khác,

suốt tiến trình phát triển nó, quyền người ln phản ánh mang

nặng dấu ấn giá trị quy tắc đạo đức, tôn giáo

(2) Quyền người từ góc độ lịch sử - xã hội

Nhìn từ góc độ lịch sử xã hội, quyền người bắt nguồn từ quan hệ xã hội, kết phụ thuộc vào vận động quan hệ

xã hội lịch sử Thực tế cho thấy, giai đoạn lịch sử, xã hội

loài người tồn quan niệm khác quyền, tự

nghĩa vụ, quy phạm chế khác để thực hiện,

Xét tổng thể, lịch sử loài người thực chất trình phấn đấu

khơng ngừng để tồn nâng cao tiêu chuẩn sống, bao

gồm việc phấn đấu để xác lập bảo vệ giá trị tự do, bình đẳng,

cơng nhân phẩm cho tất cá nhân thành viên cộng

đồng nhân loại Theo dòng lịch sử, ảnh hưởng tác động quyền

con người ngày mở rộng, từ ý niệm, tư tưởng đến quy tắc, quy

phạm chế; từ cấp độ cộng đồng đến cấp độ quốc gia, khu vực

quốc tế Trong suốt trình phát triển này, quyền người

mang dấu ấn trị, kinh tế, văn hố thời kỳ, giai đoạn lịch sử xã hội loài người

(3) Quyền người từ góc độ triết học

Trên phương diện triết học, hình thành, phát triển quyền

con người phản ánh quy luật phát triển xã hội loài người từ thấp

đến cao Cụ thể, phản ánh q trình phát triển mang tính quy luật

trong nhận thức loài người từ khái niệm sơ khai cơng

bằng, bình đẳng, tự nhân phẩm tư tưởng, học

thuyết quy phạm pháp lý quyền người

Trong triết học, quyền người từ lâu trở thành đối tượng

nghiên cứu với tư tưởng, học thuyết phát triển nhiều

nhà triết học tiếng Những tư tưởng triết học quyền người,

đặc biệt quyền tự nhiên quyền pháp lý tảng lý

luận cho việc pháp điển hóa quyền người vào pháp luật quốc gia

và quốc tế, việc bảo đảm thực quyền

thực tế

(4) Quyền người từ góc độ trị

Ngay từ dạng quan điểm, tư tưởng, quyền người

đã vấn đềảnh hưởng, chi phối quan hệ trị, cảở phạm vi

quốc gia quốc tế Cuộc đấu tranh liệt giai cấp tư sản

giai cấp phong kiến từ kỷ XVI đến cuối kỷ XVIII chứng minh

sự gắn bó chặt chẽ quyền người trị Mặc dù thời

điểm bắt đầu đấu tranh này, quyền người chủ yếu thể

hiện dạng địi hỏi quyền cơng dân; nhiên, từ

thời điểm đó, quyền người thứ vũ khí tư tưởng lợi hại,

góp phần định giúp giai cấp tư sản lật đổ thống trị giai cấp

phong kiến

Sau đó, quyền người trở thành vấn đề

trung tâm đấu tranh trị, tư tưởng hai phe tư

chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa suốt thời kỳ Chiến tranh Lạnh

Ngay từ quyền người bắt đầu pháp điển hóa luật

quốc tế (kể từ sau Chiến tranh giới lần thứ hai), vấn đề quyền người bị "chính trị hố" cách sâu sắc có hệ thống.1 Từ

cuộc Chiến tranh Lạnh kết thúc thời điểm nay,

mức độ "chính trị hố" quyền người nhiều giảm đi, nhiên,

đây thực tránh khỏi tồn lâu dài

trong hoạt động quốc tế quyền người

Xét phạm vi quốc tế, quyền người trở thành

những vấn đề chi phối (trực tiếp gián tiếp) mạnh mẽ toàn

diện quan hệ trị quốc tếở cấp độ, từ toàn cầu, khu vực đến

song phương Xét phạm vi quốc gia, từ lâu, đảng phái trị

thế giới nhanh chóng nhận thấy nắm lấy quyền người

thứ vũ khí sắc bén đấu tranh giành giữ quyền lực nhà nước

Quyền người trở thành tiêu chí dùng đểđánh giá tính tiến

bộ, phù hợp cương lĩnh tranh cử; trở thành sởđể đảng phái

phê phán, trích lẫn nhau; chí trở thành yếu tố định

sự tồn vong thể, người đứng đầu nhà nước

chếđộ xã hội Tại nhiều nước giới nay, quyền người

trở thành chủđề trung tâm không đấu tranh

quyền lực đảng, mà cịn sách đối nội, đối

ngoại quốc gia

(5) Quyền người từ góc độ pháp lý

Là phạm trù đa diện, song quyền người có mối liên hệ gần

gũi với pháp luật

1 Xem chi tiết về tác động của vấn đề ý thức hệ trình xây dựng Tuyên ngơn tồn thế

giới nhân quyền trong: Tun ngôn quốc tế nhân quyền 1948 – Mục tiêu chung nhân loại, Gudmundur Afredsson & Asbjorn Eide (chủ biên), dịch tiếng Việt Khoa Luật

Điều trước hết cho dù quyền người có bẩm sinh,

vốn có (nguồn gốc tự nhiên) hay phải nhà nước quy định (nguồn

gốc pháp lý), việc thực quyền cần có pháp luật Hầu hết

những nhu cầu vốn có, tự nhiên người (các quyền tự nhiên)

không thểđược bảo đảm đầy đủ không ghi nhận pháp

luật, mà thơng qua đó, nghĩa vụ tơn trọng thực thi quyền không

phải tồn dạng quy tắc đạo đức mà trở thành

quy tắc cư xử chung, có hiệu lực bắt buộc thống với cho tất

mọi chủ thể xã hội Chính vậy, quyền người gắn liền với

quan hệ pháp luật phạm trù pháp lý

Thực tế cho thấy, với tư cách chủ thể pháp luật, người - với quyền, tự nghĩa vụ, thuộc tính xã hội gắn liền với - ln đối tượng phản ánh hệ thống pháp luật Pháp luật xác lập

và bảo vệ bình đẳng cá nhân người xã hội sựđộc

lập tương đối cá nhân với tập thể, cộng đồng, nhà nước, thơng qua

việc pháp điển hóa quyền tự tự nhiên, vốn có cá nhân Theo

nghĩa này, pháp luật có vai trị đặc biệt, khơng thể thay việc ghi

nhận, bảo vệ thúc đẩy quyền người Vai trò pháp luật với

quyền người thể khía cạnh cụ thể sau:

- Pháp luật phương tiện thức hoá, pháp lý hoá giá trị xã hội quyền tự nhiên: Mặc dù thừa nhận song thông thường

các quyền tự nhiên không mặc định áp dụng trực tiếp xã hội

Về nguyên tắc, nhà nước giới bảo đảm thực

quyền pháp lý - tức nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có người

đã pháp luật thừa nhận bảo vệ Như vậy, mang tính pháp

lý, quyền tự nhiên chuyển thành quyền người có đầy

đủ giá trị thực Pháp luật phương tiện để thực

trình chuyển hố Nó có sứ mệnh cao biến nghĩa vụđạo

đức tôn trọng thực quyền tự nhiên thành nghĩa vụ pháp

lý (hay quy tắc cư xử chung Nhà nước cưỡng chế thực hiện), từđó

xã hội hoá giá trị quyền tự nhiên người

- Pháp luật phương tiện bảo đảm giá trị thực tế quyền con người: Nhưđã đề cập, quy định pháp luật, việc

tuân thủ thực quyền người mang tính bắt buộc với

mọi chủ thể xã hội Ởđây, pháp luật đóng vai trị cơng cụ giúp

Nhà nước bảo đảm tuân thủ, thực thi quyền người chủ

thể khác xã hội, đồng thời công cụ cá nhân

trong việc bảo vệ quyền người họ thơng qua việc vận

dụng quy phạm chế pháp lý quốc gia quốc tế có liên quan

Thực tế cho thấy, tư tưởng đề cao pháp luật, coi pháp luật phương tiện hữu hiệu để bảo đảm quyền người khẳng định từ sớm Từ nhiều kỷ trước Công nguyên, vị vua vĩđại của xứ

Babylon Hammurabi (1810 - 1750 TCN) tun bố rằng, mục đích

của ơng việc ban hành đạo luật cổ tiếng (mang tên ông) để

“ ngăn ngừa kẻ mạnh áp người yếu”118. Vào kỷ thứ VI

trước Cơng ngun, nhiếp quan La Mã Arokhont Salon

tuyên bố ý định giải phóng cho tất người quyền lực

pháp luật, kết hợp sức mạnh với pháp luật Trong giai

đoạn sau này, tư tưởng đề cao pháp luật với việc bảo đảm quyền

người phát triển nhiều nhà tư tưởng tiếng nhân

loại, minh chứng đời ngày nhiều văn

pháp luật quốc gia quốc tế quyền tự người, từĐại

Hiến chương Magna Carta (the Magna Carta, 1251), Bộ luật

quyền (the Bill of Rights, 1689) nước Anh; Tuyên ngôn quyền

của người công dân (the Declaration of the Rights of Man

and of the Citizen, 1789) nước Pháp; Tuyên ngôn Độc lập (the Declaration of Independence, 1776) Bộ luật quyền (the Bill of Rights, 1789/1791) nước Mỹ Tun ngơn tồn giới

quyền người năm 1948 hệ thống đồ sộ hàng trăm văn kiện quốc tế

về quyền người Liên hợp quốc tổ chức quốc tế khác thông

qua từđầu kỷ XX đến Tất cảđã cho thấy vai trị khơng thể thay

thế pháp luật việc bảo đảm quyền người

2.5 LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN CỦA TƯ TƯỞNG VỀ QUYỀN CON NGƯỜI

1 Bộ luật Hammurabi, Đoạn 226 Nguyễn Gia Phu dịch theo bản Trung văn của Nhật Trị in

trong Thế giới sử tư liệu tùng san sơ tập; Xem thêm phân tích bình luận điều khoản Bộ luật Nguyễn Anh Tuấn, Khảo lược Bộ luật Hammurabi nhà nước

2.5.1 Những dấu mốc lịch sử phát triển của tư

tưởng nhân loại về quyền người

Có ý kiến trái ngược lịch sử phát triển quyền

người Một học giả cho rằng:"… quyền người khơng có lịch

sử…vì lịch sử, có, hỗn độn Nó pha lẫn lặp

lại, xen kẽ, tương phản đứt đoạn

bước tiến triển bước thụt lùi"1 Nhưng quan điểm vật lịch sử, khẳng định rằng, vật, tượng nào,

“quyền người sản phẩm phát triển văn hoá xã hội

kết cấu kinh tế xã hội định chịu quy định sở kinh tế, xã hội thực"2

Có quan điểm cho rằng, tư tưởng quyền

người thể luật lệ chiến tranh, mà: "Luật lệ chiến

tranh lâu đời thân chiến tranh chiến tranh lâu đời

như sống trái đất"3 Như vậy, tư tưởng về quyền người xuất từ thời tiền sử Tuy nhiên, trình độ phát triển thời tiền sử, có lẽ người có ý niệm, chưa thể có tư

tưởng (với ý nghĩa quan điểm hệ thống quan điểm rõ

ràng vật, tượng định), quyền người Bởi vậy,

quan điểm phù hợp là, tư tưởng quyền người khởi

thuỷ từ trái đất xuất văn minh cổđại, mà

trong văn minh rực rỡở Trung Đơng (khoảng năm

3.000-1.500 trước CN) Chính văn minh này, nhà vua Hammurabi

xứ Babylon ban hành đạo luật có tên Bộ luật Hammurabi

(khoảng năm 1780 TCN) với câu tuyên bố tiếng (đã đề cập trên),

theo đó, mục đích đức vua thiết lập đạo luật để: "

ngăn ngừa kẻ mạnh áp kẻ yếu", làm cho người có

nơi nương tựa thành Babilon, đem lại hạnh phúc chân đặt

nền thống trị nhân từ”4 cho mọi thần dân vương quốc

1 Jacques Mourgon, Quyền người, Trung tâm Nghiên cứu quyền người, H,.1995, tr.11 2Chu Hồng Thanh: Quyền người luật quốc tế về quyền người. Nxb CTQG, H.,1997, tr.6. 3 United Nations: Human Rights, Questions and Answers, 1994, tr 15

4 Bộ luật Hammurabi, Điều 226, Sđd

Cho đến thời điểm nay, xét từ góc độ tính tồn vẹn,

nguyên bản, nội dung niên đại, Bộ luật Hammurabi coi văn

bản pháp luật thành văn nhân loại nói đến quyền người

(mặc dù quan điểm tất học giảủng hộ)5 Ngoài

Bộ luật Hammurabi, vấn đề quyền người sớm đề cập

nhiều văn pháp luật cổ khác giới, tiêu biểu Bộ

luật vua Cyrus Đại đế ban hành vào khoảng năm 576 - 529 TCN1

19;

Bộ luật nhà vua Ashoka (Ashoka's Edicts) ban hành vào khoảng

năm 272 – 2312

20; Hiến pháp Medina (the Constitution of Medina) nhà

tiên tri Muhammad sáng lập vào năm 622; Đại Hiến chương Magna Carta

(1215) Bộ luật quyền (1689) nước Anh; Tuyên ngôn quyền

của người công dân (1789) nước Pháp; Tuyên ngôn Độc lập

(1776) Bộ luật quyền (1789) nước Mỹ Trong vấn đề này, mặc

dù nhắc tới cơng trình nghiên cứu tầm quốc tế, song xét

về mặt nội dung, Bộ luật Hồng Đức (Quốc Triều Hình Luật (1470-1497))

thời Hậu Lê Việt Nam xứng đáng xếp vào danh sách

bộ luật cổ tiêu biểu giới quyền người, lẽ, chứa

đựng nhiều quy định có tính nhân văn sâu sắc, bao gồm

quy định cụ thể quyền số nhóm dễ bị tổn thương phụ nữ,

5 Có tác giả cho rằng, hai đạo luật cổđầu tiên (cũng được ban hành ở vùng Lưỡng Hà) đề cập đến vấn quyền người Bộ luật Urukagina (Code ofUrukagina) vua Urukagina (2380–2360 TCN) ban hành vào khoảng năm 2350 TCN, đó đề cập đến khái niệm quyền mức độ định (tiếc gốc luật thất truyền) Bộ luật Ur-Nammu (Code of Ur-Nammu) vua Ur-Nammu (2112-2095 BC) ban hành vào khoảng 2050 TCN Ngoài ra, có ý kiến khác cho đạo luật nhân quyền phải Luật Cyrus Đại đế (khoảng 576 – 529 TCN), Đại Hiến chương Magna Carta (1215) hay Bộ

luật quyền (1689) nước Anh Còn Nalin Swaris, Buddhism, Human Rights and Social Renewal (Đạo Phật, Quyền người tái sinh xã hội - xuất Asian Human Rights Commission, 2000) cho Bộ luật Ashoka (Ashoka's Edicts) Bộ luật quyền người quyền loài vật (the First Bill of Human and Animal Rights)

1 Bộ luật được khắc một cột trụ tròn (gọi Trụ Cyrus, hay Cyrus Cylinder, hiện lưu giữở bảo tàng lịch sửở nước Anh) từ thời hoàng đế Cyrus Đại đế (559-530 TCN), người sáng lập nước Iran Có tác giả cho hiến chương

quyền người giới Một mẫu trụđược Iran tặng cho Liên hợp quốc vào năm 1971

2Đây một đạo luật được khắc cột đá, gồm 33 điều, nhà vua Ashoka của Đế quốc

trẻ em, người già không nơi nương tựa mà nhiều nhà nghiên cứu

trong nước đánh giá cao

Tuy nhiên, lịch sử phát triển nhân loại, tư tưởng

quyền người đạo luật, mà

được phản ánh (một cách sâu sắc cụ thể hơn) tư tưởng, học

thuyết tơn giáo, trị pháp lý

Xét học thuyết tôn giáo, tư tưởng quyền người từ lâu

đã thấm nhuần giáo lý hầu hết tôn giáo giới

Trên thực tế, số tài liệu cho cổ xưa toàn diện

nhất xét tư tưởng quyền người mà nhân loại cịn giữ lại cho

đến ngày nay; ngồi đạo luật Hammurabi Văn tuyển Nho giáo

(Luận ngữ), tài liệu lại kinh điển tôn giáo, bao

gồm: Kinh Vệ Đà đạo Hinđu Ấn Độ, Kinh Phật đạo Phật;

Kinh Thánh đạo Thiên chúa Kinh Kôran đạo Hồi

Xét học thuyết trị, pháp lý, vào kỷ thứ XXIV trước

Công nguyên, vua Symer sử dụng khái niệm "tự do" để bảo vệ

bà gố, trẻ mồ cơi trước hành vi bạo ngược kẻ có giàu

có lực xã hội; cịn nhiếp quan người Hy Lạp La Mã

là Arokhont Salon, từ kỷ XI trước Công nguyên ban bố

đạo luật xác định số khía cạnh dân chủ quy định

một số quyền công dân tự mối quan hệ với quan lại

nhà nước Cũng thời kỳ La Mã cổđại, mà đồng thời với

yếu tố dân chủ diễn tàn bạo khủng khiếp chếđộ nô lệ: "Trước

Crêông, Antigone nói đến quyền khơng khuất phục trước

người nơ lệ, Spartacuse nói quyền chống lại áp bức"1 Những tư

tưởng bình đẳng tự cá nhân xã hội sau

được khái quát Protagoras (490 – 420 TCN) nhà triết học

thuộc trường phái nguỵ biện Sophism nhận định tiếng:

"Thượng đế tạo người người tự do, không tự nhiên biến thành nô lệ cả"2

1 Jacques Mourgon, Quyền người, sđd,.tr.37

2 Dẫn theo Quyền người luật quốc tế về quyền người, sđd, tr.9

Trong thời kỳ Trung cổở châu Âu, tự người bị hạn chế

một cách khắc nghiệt có cấu kết vương quyền chế độ

phong kiến thần quyền nhà thờ Thiên chúa giáo Tuy nhiên,

chính khắc nghiệt dẫn đến xuất văn kiện pháp lý

nổi tiếng nhân quyền nhân loại vào cuối thời kỳ này, mà điển

hình sốđó Hiến chương Magna Carta vua John nước

Anh ban hành năm 1215 Hiến chương khẳng định số quyền

người, cụ thể như: quyền sở hữu, thừa kế tài sản; quyền tự buôn bán

và không bịđánh thuế mức; quyền phụ nữ gố chồng

quyết định tái hay không; quyền xét xử đắn

bình đẳng trước pháp luật Quan trọng hơn, Hiến chương

(được coi văn pháp luật nhân loại)

đã đề cập cụ thểđến việc tiết chế, kiểm soát quyền lực nhà nước để

bảo vệ quyền công dân, mà biểu cụ thểở hai quy phạm mà

hiện tảng chế bảo vệ nhân quyền thời đại

ngày nay, là: luật bảo vệ người dân trước hành động bắt giữ,

giam cầm hay kết án trái pháp luật quan công quyền (hay

còn gọi luật bảo thân - habeas corpus), hành xửđúng pháp luật,

tôn trọng tất quyền hợp pháp công dân (due process of law).

Thời kỳ Phục hưng châu Âu giai đoạn phát triển rực rỡ

tư tưởng, học thuyết quyền người Tại đây, kỷ

XVII-XVIII, nhiều nhà triết học mà tiêu biểu Thomas Hobbes

(1588–1679), John Locke (1632-1704), Thomas Paine (1731–1809), Georg Wilhelm Friedrich Hegel (1770-1831), John Stuart Mill

(1806-1873), Henry David Thoreau (1817-1862) đưa luận giải

rất nhiều vấn đề lý luận quyền người, đặc biệt

quyền tự nhiên quyền pháp lý

Những tư tưởng triết học quyền người châu Âu thời kỳ Phục hưng có ảnh hưởng quan trọng đến đời văn pháp luật quyền người nhiều quốc gia châu lục này, đặc biệt hai cách mạng tiếng giới nổ vào cuối năm 1700 Mỹ

Pháp Hai cách mạng có tác động to lớn vào phát

triển tư tưởng trình lập pháp quyền người không chỉở

Trong cách mạng thứ nhất, mười ba thuộc địa Bắc Mỹ

tuyên bốđộc lập với đế chế Anh vào năm 1776, thơng qua văn có

tên Tun ngơn độc lập, khẳng định rằng: "Mọi người sinh

đều bình đẳng Tạo hố cho họ quyền khơng xâm phạm

được, quyền có quyền sống, quyền tự quyền

mưu cầu hạnh phúc"1 Tun ngơn Độc lập 1776 của nước Mỹ có thể coi

sự xác nhận thức phương diện nhà nước quyền

người Đánh giá văn kiện này, Các Mác cho rằng, nước Mỹ nơi

lần xuất ý tưởng cộng hoà dân chủ vĩđại, nơi

tuyên bố tuyên ngôn quyền người

Trong cách mạng thứ hai, nhân dân Pháp, mà chủ yếu thợ

thuyền, trí thức số thị dân, đứng lên lật đổ chếđộ phong kiến,

thành lập cộng hoà vào năm 1789, đồng thời công bố

Tuyên ngôn nhân quyền dân quyền tiếng nước Pháp Điều

1 Tuyên ngôn khẳng định: “Người ta sinh sống tự

bình đẳng quyền1

21 ” Không dừng lại nguyên tắc

Tuyên ngôn Độc lập 1776 nước Mỹ, Tuyên ngôn nhân quyền

dân quyền 1789 xác định loạt quyền người

quyền tự bình đẳng, quyền sở hữu, quyền bảo đảm an ninh

và chống áp bức, quyền bình đẳng trước pháp luật, quyền không bị bắt

giữ trái phép, quyền coi vô tội bị chứng minh

phạm tội, quyền tự tư tưởng, tự tín ngưỡng, quyền tự ngơn

luận, quyền tham gia ý kiến vào công việc nhà nước , đồng thời đề cập

đến biện pháp cụ thể nhằm bảo đảm thực quyền này2

22

Chỉ vòng 35 năm (từ 1795 đến 1830), 70 Hiến pháp

mang dấu ấn luận điểm Tuyên ngôn nhân

quyền dân quyền 1789 thông qua châu Âu Điều cho

thấy tư tưởng quyền người thẩm thấu cách nhanh

chóng gây biến động xã hội to lớn châu lục Nó

cũng chứng tỏ rằng, giai cấp tư sản nhận thấy, nắm lấy tận dụng

1 Xem Tuyên ngôn Độc lập của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Lời nói đầu, trong Tư tưởng về quyền con người – Tuyển tập tư liệu giới Việt Nam, Nxb Lao động – Xã hội, 2011, tr.114

1 Xem Tuyên ngôn nhân quyền dân quyền Pháp, Tư tưởng về quyền người – Tuyển tập tư liệu giới Việt Nam, Nxb Lao động – Xã hội, 2011, tr.118

2 Tài liệu trên, Điều từ đến 17

triệt để quyền người vũ khí hữu hiệu đấu tranh

giành quyền lực với giai cấp phong kiến

Tuy nhiên, quyền người thực lên vấn đềở tầm quốc tế từ năm đầu kỷ XIX, với đấu tranh nhằm xố bỏ chếđộ nơ lệ bn bán nơ lệ diễn mạnh mẽ liên tục tới tận cuối kỷđó phong trào đấu tranh địi cải thiện điều kiện sống cho

người lao động bảo vệ nạn nhân xung đột vũ trang

giới Vào năm 1864, Hội nghị ngoại giao quốc tếđầu tiên họp Giơnevơ

(Thụy sĩ) thông qua Công ước cải thiện điều kiện người bị thương

trong chiến tranh (Công ước Giơnevơ thứ I) Năm 1899,

Hội nghị hồ bình quốc tế họp La Hay (Hà Lan) thông qua Công ước

các luật lệ tập quán chiến tranh Đây văn kiện luật nhân đạo quốc tế – ngành luật mà giới hạn việc bảo vệ

những nạn nhân chiến tranh hoàn cảnh xung đột vũ trang,

chứa đựng giá trị quy phạm có quan hệ chặt chẽ với luật nhân

quyền quốc tếở giai đoạn sau

Vào năm đầu kỷ XIX, Hội quốc liên Tổ chức Lao

động quốc tếđược thành lập1đã nâng nhận thức hoạt động về quyền người lên mức độ Trong Điều lệ mình, Tổ chức Lao động quốc tế khẳng định, hồ bình giới thành thực bảo đảm công xã hội cho tất người Trong Thoảước

Hội quốc liên, nước thành viên tuyên bố chấp nhận nghĩa vụ bảo

đảm, trì cơng điều kiện nhân đạo lao động cho

đàn ông, phụ nữ trẻ em bảo đảm sựđối xử xứng đáng với

những người xứ thuộc địa họ Cũng thời kỳ này,

một loạt văn kiện khác luật nhân đạo quốc tếđã thông qua

trong Hội nghị La Hay123, Hội nghị Hội Chữ Thập đỏ quốc tế

(ICRC)2

24 Hội Quốc liên

3

25, bổ sung bảo đảm rộng rãi

với quyền người hoàn cảnh chiến tranh xung đột vũ

trang

1 Tại Hội nghị này, năm 1906 đó thơng qua Cơng ước Giơnevơ thứ I sửa đổi, mở rộng phạm

vi bảo hộ nạn nhân nạn nhân chiến đất liền biển

2 Năm 1929, Hội nghị của tổ chức họp tại Giơnevơđó thông qua Công ước Giơnevơ thứ

II vềđối xử với tù binh

Cuộc Cách mạng vô sản giới nổ nước Nga vào

tháng 10 năm 1917 mở chương lịch sử trị

quốc tế, đồng thời tạo biến chuyển quan trọng tư tưởng

và thực tiễn quyền người Cùng với phát triển mạnh mẽ

hệ thống nước xã hội chủ nghĩa thập kỷ 1940 đến 1980

của kỷ trước, quyền kinh tế, xã hội, văn hóa đề cao, đặc biệt, quyền độc lập tự dân tộc cổ vũ Đây

những quyền người mà trước khơng đề cập

các diễn đàn quốc tế

Sau Chiến tranh Thế giới thứ II, việc Liên hợp quốc đời, thông

qua Hiến chương (24/10/1945), Tun ngơn tồn giới quyền

người (10/12/1948) hai công ước quốc tế quyền dân sự,

trị kinh tế, xã hội, văn hóa (năm 1966) thức khai sinh

ngành luật quốc tế quyền nguời, đặt móng cho việc tạo dựng

một văn hoá quyền người - văn hoá chung

dân tộc - trái đất Mặc dù sau Liên hợp quốc thành

lập cuối thập kỷ 1970, Chiến tranh Lạnh giới

phần ảnh hưởng đến nỗ lực quốc tế lĩnh vực này, song

cho đến ngày nay, hệ thống hàng trăm văn kiện quốc tế quyền

con người thông qua, chế quốc tế bảo vệ thúc đẩy

quyền người hình thành biến quyền người thành

một yếu tố chi phối quan hệ quốc tế

Hội nghị giới quyền người năm 1993 đánh dấu

bước ngoặt nỗ lực thúc đẩy quyền người

giới sau trì trệở thời kỳ Chiến tranh Lạnh1

26 Hội nghịđã khẳng

định mối liên hệ tách rời dân chủ, phát triển quyền

con người, quyền người dân sự, trị

kinh tế, xã hội, văn hóa Hội nghịđã thiết lập “một khn khổ cho

việc đối thoại, hợp tác phối hợp cộng đồng quốc tế lĩnh vực

quyền người”2 mà cho phép thúc đẩy một cách thực sự hiệu quả

quyền người tất cấp độđịa phương, quốc gia, khu vực

1 Hội nghị ghi dấu một kỷ lục về sự quan tâm của cộng đồng quốc tế, với khoảng 7.000 đại biểu đại diện cho quốc gia, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ, nhà nghiên cứu nhà hoạt động quyền người từ khắp nơi giới, có 800 đại biểu tổ chức phi phủ Nguồn: OHCHR (http://www.unhchr)

2Diễn văn bế mạc của Tổng thư ký Liên hợp quốc, nguồn OHCHR (http://www.unhchr)

quốc tế Tại hội nghị này, đại biểu trí thơng qua Tun bố

Viên kèm theo Chương trình hành động chung quyền người với

những mục tiêu cụ thể biện pháp để thúc đẩy bảo vệ

các quyền phụ nữ, trẻ em, người địa, nhưđể tăng cường

năng lực hệ thống Liên hợp quốc việc giám sát tuân thủ

chuẩn mực quốc tế quyền người giới…

Sau Hội nghị Viên, phát triển lớn lĩnh vực quyền

người phạm vi quốc tế bao gồm việc thành lập tịa án hình quốc

tế lâm thời thường trực để xét xử tội ác chiến tranh, tội ác chống nhân loại, tội diệt chủng tội xâm lược,1

27 đặc biệt việc thành lập

Hội đồng Liên hợp quốc quyền người (năm 2006, thay cho

Ủy ban Liên hợp quốc quyền người trước đó) Những phát

triển làm cho đấu tranh quyền người thực

phát triển phạm vi toàn cầu với sở pháp lý vững chắc, mở

rộng không ngừng nội dung mức độ bảo đảm Song song làm

nền tảng cho tiến trình phát triển đó, dịng tư tưởng, lý thuyết quyền

con người ngày củng cố phát triển, sâu làm rõ

những khía cạnh thực tiễn quyền người, biến quyền người

trở thành khái niệm đề cập, chấp nhận cổ vũ

một cách rộng khắp, thường xuyên nồng nhiệt đời sống

hiện nhân loại

Dưới số kiện, văn kiện đánh dấu phát triển tư

tưởng quyền người nhân loại từ trước đến

Thời gian Sự kiện, văn kiện

1789 TCN Bộ luật Hammurabi

1200 TCN Kinh Vệđà

570 TCN Luật Cyrus Đại đế

586-456 TCN Kinh Phật

479-421 TCN “Luận ngữ” Khổng tử

1 Bao gồm Toà án xét xử cá nhân bị truy tố về những hành vi vi phạm nghiêm trọng luật nhân đạo quốc tế xảy lãnh thổ Nam Tư cũ thành lập năm 1993; Toà án xét xử cá nhân bị truy tố

7-1 TCN Kinh Thánh

610-612 Kinh Kôran

1215 Đại hiến chương Magna Carta (Anh)

1689 Luật Quyền (Anh); “Hai khảo luận

chính quyền” John Locke;

1776 “Tuyên ngôn độc lập” (Mỹ);

“Tuyên ngôn quyền người quyền

công dân” (Pháp)

1789 Bộ luật về quyền (10 tu án đầu

tiên hiến pháp) (Mỹ)

1791 “Các quyền người” Thomas Pain

1859 “Bàn tự do” John Stuart Mill

1863-1864

Ủy ban Chữ Thập đỏ quốc tếđược thành

lập, Công ước Giơnevơ lần thứ I

thông qua, mở đầu cho ngành luật nhân

đạo quốc tế

1917 Cách mạng tháng mười Nga

1919 (ILO) Hội quđượốc liên Tc thành lổậ chp ức Lao động giới

1945 Liên hchương Liên hợp quốợc p quốđờc i, thơng qua Hiến

1948 Tun ngơn tồn giới quyền người

1966

Công ước quốc tế quyền trị,

dân Công ước quyền kinh tế,

xã hội văn hóa

1968 Hội nghị giới quyền người lần

thứ Têhêran (Iran)

1993

Hội nghị giới quyền người lần

thứ hai Viên (Áo), thơng qua Tun bố

Viên Chương trình hành động

2002 quQuy chốc tếế (th Rơma có hiường trực) ệu lđượực, Tịa án hình sc thành lập ự

2006

Cải tổ máy quyền người Liên

hợp quốc, thay Ủy ban quyền

người Hội đồng quyền người

2.5.2 Các “thế hệ” quyền người

Liên quan đến lịch sử phát triển quyền người, chia

các quyền thành ba “thế hệ” (generations of human rights). Người đưa

ra ý tưởng (vào năm 1977) nhà luật học người Czech tên

Karel Vasak Mặc dù lý luận Vasak bắt nguồn phản ánh lịch sử

phát triển tư tưởng pháp luật quyền người châu Âu,

chúng có ý nghĩa việc nghiên cứu lịch sử phát triển

của quyền người nói chung giới Lý luận Karel Vasak

có thể khái quát sau:

Thế hệ thứ nhất: Các quyền dân sự, trị

Thế hệ bao gồm quyền tự cá nhân, tiêu biểu

quyền sống, quyền tự tư tưởng, tự tơn giáo tín ngưỡng, tự biểu

đạt, quyền bầu cử, ứng cử, quyền xét xử công Các

quyền gắn liền với tự cá nhân – phạm trù mà góc độ

định, mang tính đối trọng với phạm trù quyền lực Nhà nước Mục

đích hệ quyền để hạn chế, ngăn chặn lạm

quyền tùy tiện xâm hại đến sống tự cá nhân người

từ phía quan chức quan nhà nước

Xét phương diện trị lịch sử, phát triển

hệ quyền người thứ gắn liền với đấu tranh giai cấp tư

sản lật đổ chếđộ phong kiến Các quyền thuộc hệ chất

chính tư tưởng quyền tự nhiên hình thành

cổ vũ trước cách mạng tư sản châu Âu, sau

ghi nhận văn pháp luật quyền công dân nhà

nước tư sản Cùng với hệ thống quyền người nói chung, quyền

dân sự, trịđược thức pháp điển hóa luật quốc tế kể từ

sau Chiến tranh giới lần thứ hai, đặc biệt với việc Liên hợp quốc

thơng qua Tun ngơn tồn giới quyền người Công ước

Trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh, quyền dân sự, trị

trọng tâm vận động quyền người phe nước

TBCN (tuy nhiên, điều khơng có nghĩa nước XHCN phải

đối phủ nhận quyền dân sự, trị).1Điều bắt nguồn từ

thực tế số quyền dân sự, trị, cụ thể quyền sở hữu tư

nhân tài sản, quyền tự ngơn luận, báo chí, tự tín ngưỡng, tơn

giáo từ lâu coi giá trị tảng, bất khả xâm phạm

trong đời sống văn hóa nhiều nước tư

Thế hệ thứ hai: Các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa

Thế hệ quyền người thứ hai hướng vào việc tạo lập điều

kiện sựđối xử bình đẳng, công cho công dân xã hội

Chúng đề xướng vận động mạnh mẽ từ cuối kỷ XIX, bắt

đầu quan tâm số phủ kể từ sau Chiến tranh giới

lần thứ Các quyền tiêu biểu thuộc hệ quyền bao gồm:

quyền có việc làm, quyền bảo trợ xã hội, quyền chăm sóc y

tế, quyền có nhà

Động lực thúc đẩy hình thành hệ quyền người

thứ hai cho từ khủng hoảng xã hội tư vào cuối

kỷ XIX đầu kỷ XX, dẫn tới tình cảnh khốn khổ giai cấp công

nhân tầng lớp nhân dân lao động Trong bối cảnh đó,

người theo chủ nghĩa tự đưa ý tưởng cải tổ xã hội tư

sản nhằm giảm bớt bất công xã hội khoảng cách người

giàu người nghèo Do tác động đấu tranh này, số nhà

nước tư sản ban hành sách phúc lợi xã hội để cải

thiện đời sống người dân Một ví dụđiển hình sốđó

sách xã hội thủ tướng Đức Bismarck Trên sở Tuyên ngôn Keider

(1881), nước Đức lãnh đạo Bismarck thiết lập hệ

thống bảo trợ xã hội thống toàn quốc mà trọng tâm bảo

hiểm xã hội Từ năm 1919, Hiến pháp nước quy định quyền

được bảo hiểm xã hội trường hợp già yếu, bệnh tật

Có hai kiện tác động quan trọng đến phát triển

thế hệ quyền người thứ hai Sự kiện thứ đời Nhà

1 Xem Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền 1948… Sđd

nước xã hội chủ nghĩa giới – nước Nga Xô viết - vào

năm 1917 Ngay từ Hiến pháp 1918, nước Nga Xô viết ghi nhận

quyền kinh tế, văn hóa, xã hội người quyền có việc

làm, quyền học tập, quyền chăm sóc y tế…Các quyền tiếp tục

được khẳng định, mở rộng bổ sung, trở thành nội

dung Hiến pháp năm 1924, 1936, 1977 Liên Xô

(tương tự hiến pháp nước XHCN này) Sự kiện thứ hai

là việc thành lập hai tổ chức liên phủ quốc tế lớn Hội Quốc liên

và Tổ chức Lao động quốc tế Nhưđã nêu phần trên, hai tổ chức này,

đặc biệt Tổ chức Lao động quốc tế, góp phần quan trọng việc

thúc đẩy quyền lao động, việc làm người lao động

Cùng với hệ thống quyền người nói chung, quyền kinh tế,

xã hội văn hố thức pháp điển hóa luật quốc tế kể

từ sau Chiến tranh giới lần thứ hai, với việc Liên hợp quốc thơng

qua Tun ngơn tồn giới quyền người năm 1948 đặc biệt

là Công ước quốc tế quyền kinh tế, văn hoá, xã hội năm 1966

Trong vấn đề này, sựđóng góp hệ thống nước xã hội chủ nghĩa

là to lớn Chính sựđấu tranh kiên kiên trì phe

các nước xã hội chủ nghĩa mà đứng đầu Liên Xô diễn đàn Liên

hợp quốc thời kỳ Chiến tranh Lạnh buộc khối nước tư

chủ nghĩa phải nhượng bộ, dẫn đến việc Đại hội đồng Liên hợp quốc

thông qua hai cơng ước quyền dân sự, trị quyền

kinh tế, xã hội, văn hóa vào năm 1966 – mà đóng vai trị

hai điều ước tảng luật nhân quyền quốc tế1

Thế hệ quyền người thứ ba

Thế hệ bao gồm quyền tiêu biểu quyền tự dân

tộc (right to self-determination); quyền phát triển (right to evelopment); quyền với nguồn tài nguyên thiên nhiên (right to natural resources); quyền sống hồ bình (right to peace);

quyền sống môi trường lành (right to a healthy

environment)…Danh mục quyền thuộc hệ quyền

được bổ sung, quyền đề cập gần bao gồm:

quyền thông tin quyền thông tin (right to communicate; communication rights); quyền hưởng thụ giá trị văn hóa

(right to participation in cultural heritage)…Những văn kiện

phản ánh hệ quyền bao gồm: Tuyên ngôn bảo đảm độc lập

cho quốc gia dân tộc thuộc địa, 1960; hai Công ước quốc tế

quyền dân sự, trị quyền kinh tế, xã hội, văn hoá, 1966

(Điều 1); Tuyên bố quyền dân tộc sống hồ bình,

1984; Tun bố quyền phát triển, 1986…

Xét tính chất, hệ quyền người thứ ba trung hòa nội

dung hai nhóm quyền dân sự, trị quyền kinh tế, xã hội, văn

hóa, song đặt chúng bối cảnh khuôn khổ

quyền nhóm Về tính pháp lý, ngoại trừ số quyền quyền tự

quyết dân tộc, hầu hết quyền hệ thứ ba chưa pháp điển hóa điều ước quốc tế, mà chỉđược đề cập tuyên bố,

tuyên ngôn (các văn kiện luật mềm (soft law) – khơng có hiệu lực ràng

buộc pháp lý) Tính pháp lý tính thực hầu hết quyền hệ chủđề gây tranh cãi

2.6 PHÂN LOẠI QUYỀN CON NGƯỜI

Do quyền người có phạm vi nội dung rộng nên thường

được chia thành nhóm theo tiêu chí khác Việc phân

loại cho phép nhìn nhận rõ đặc điểm, tính chất, yêu

cầu đặc thù việc bảo đảm loại quyền người Tuy nhiên phân

loại nhằm mục đích nghiên cứu thực thi, khơng nhằm xếp loại

theo thứ tựưu tiên hay tầm quan trọng quyền người,

đã đề cập phần trên, việc bảo đảm tất quyền người nằm

trong mối liên hệ mật thiết, tác động lẫn phải coi trọng

nhau Thực tế cho thấy, hạn chế tự cá nhân (các quyền dân sự, trị) làm suy yếu phát triển mặt quốc gia

làm giảm mức độ hưởng thụ quyền kinh tế, văn hoá, xã hội

người dân Trong đó, nghèo nàn điều kiện kinh tế, văn hoá, xã hội chắn làm tổn hại đến khả mức độ tham gia người dân vào đời sống trị đất nước Nói cách khác, việc bảo đảm tốt quyền dân sự, trị thúc đẩy hưởng thụ quyền kinh tế, xã hội, văn hoá ngược lại

Về vấn đề trên, Philip Aston - nhà nghiên cứu tiếng lĩnh

vực - phát biểu rằng: “Do tất quyền người cần

thiết cốt yếu nên không coi quyền quan trọng quyền

nào”128 Theo nhà nghiên cứu khác ưu tiên (trong việc thực

hiện quyền người) cần thiết, cần phải xác định

phù hợp với khái niệm nguyên tắc cốt lõi lĩnh vực

(chẳng hạn nguyên tắc không phân biệt đối xử, nguyên tắc bình

đẳng tham gia)2

29

2.6.1 Phân loại theo lĩnh vực

Theo lĩnh vực đời sống nhân loại, quyền người

phân thành hai nhóm chính: các quyền dân sự, trị các quyền

kinh tế, xã hội, văn hóa Đây cách phân chia sử dụng soạn thảo hai công ước quốc tế quyền người Liên hợp

quốc năm 1966 (Công ước quyền trị, dân Cơng ước

các quyền kinh tế, xã hội văn hoá)

Tùy theo nhu cầu nghiên cứu, chia thành năm nhóm

nhỏ (gồm quyền dân sự, trị, kinh tế, xã hội văn hóa),

trong đó quyền dân sựthơng thường bao gồm quyền sống; quyền bất

khả xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm; quyền tự lại;

quyền tài sản ); các quyền trị bao gồm quyền bầu cử, quyền ứng

cử, quyền tham gia quản lý xã hội ; các quyền kinh tếbao gồm quyền

được hưởng mức sống thích đáng; quyền tự kinh doanh; quyền lao

động ; các quyền xã hội bao gồm quyền hưởng an sinh xã hội ;

các quyền văn hoá bao gồm quyền giáo dục, quyền tham gia

hưởng thụđời sống văn hoá ) Tuy nhiên, cần lưu ý phân chia

quyền người thành nhóm mang tính chất tương đối, lẽ

số quyền có thểđược xếp vào nhiều nhóm

Ở mức độ định, cách phân loại quyền người thành hai

nhóm quyền dân sự, trị kinh tế, xã hội, văn hóa xuất phát từ

nhận thức cho có khác đặc điểm yêu cầu

1 Alston, Philip (2005), "Ships Passing in the Night: The Current State of the Human Rights

and Development Debate seen through the Lens of the Millennium Development Goals",

Human Rights Quarterly Vol 27 (No 3), tr.807

2 Ball, Olivia; Gready, Paul (2007), The No-Nonsense Guide to Human Rights, New

trong bảo đảm hai nhóm quyền Cụ thể, nhận thức chung cho

việc thực hóa quyền dân sự, trị mang tính tức thời

(immediate) Bởi thực tế việc bảo đảm quyền khơng địi

hỏi phải tiêu tốn nhiều nguồn lực vật chất, quốc gia nào,

giàu hay nghèo, tiến hành Trong đó, việc

thực hóa quyền kinh tế, xã hội, văn hóa dần dần, bước

(progressive realization) tương ứng với nguồn lực sẵn có quốc gia

Điều thực tế việc thực thi quyền nhóm địi

hỏi phải tiêu tốn nhiều nhân lực, vật lực vượt khả

của quốc gia nghèo

Tuy nhiên, thực tế, việc bảo đảm hai nhóm quyền dân sự,

chính trị kinh tế, xã hội, văn hóa có tính chất chủđộng thụ

động Vì vậy, việc xác định nhóm quyền hồn tồn thụđộng

và nhóm hồn tồn chủđộng có thểảnh hưởng đến việc thực

hóa quyền thực tế Ví dụ, để chấm dứt việc tra tấn, đối xử tàn

bạo, vô nhân đạo với người bị giam giữ (một quyền người

dân sự), quốc gia chỉthụđộng hành động, mà phải

chủđộng đề kế hoạch thực thi biện pháp sửa đổi

quy định pháp luật có liên quan, tuyên truyền, giáo dục, tập huấn cho

quan chức thực thi pháp luật…

Ngoài ra, liên quan đến khác biệt hai nhóm quyền, có quan

điểm cho rằng, quyền dân trị quyền thực

chất, nội hàm quyền rõ ràng nên có thể phân định

sai (justiciable), hay nói cách khác mang phân xửở tịa

án Trong đó, quyền kinh tế, xã hội, văn hóa khơng phải

những quyền thực chất chúng có nội hàm khơng rõ ràng nên khơng

thể phân định sai (non-justiciable), hay nói cách khác, tịa án

khơng thể phân xử cáo buộc vi phạm quyền

Tuy nhiên, nhận định kể quyền kinh tế, xã hội, văn hóa

cũng khơng cịn phù hợp Cụ thể, liên quan đến tính mơ hồ khơng

thể phân định sai quyền này, Ủy ban quyền kinh tế,

xã hội, văn hóa (cơ quan giám sát Cơng ước quốc tế quyền kinh

tế, xã hội, văn hóa - ICESCR) đưa khái niệm “những nghĩa vụ

cơ tối thiểu” “minimum core obligations” làm tiêu chí đánh giá việc

thực thi nghĩa vụ quốc gia thành viên Công ước1 Khái niệm “các

nghĩa vụ tối thiểu” sau cụ thể hóa văn kiện có tên

gọi Các nguyên tắc Limburg (the Limburg Principles)1 - được thông

qua hội nghị gồm chuyên gia quyền người tổ chức

Đại học tổng hợp Limburg (Maastricht, Hà Lan) thành viên Ủy

ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa Theo văn kiện này, quốc gia

sẽ bị coi vi phạm nghĩa vụ theo ICESCR trường hợp:

- Không thực biện pháp quy định để bảo đảm thực

hiện quyền công ước

- Khơng nhanh chóng xóa bỏ trở ngại với việc bảo đảm

quyền mà theo cơng ước cần phải xóa bỏ

- Khơng tổ chức thực quyền mà công ước yêu cầu

phải thực

- Chủ ý không bảo đảm tiêu chuẩn tối thiểu cộng đồng

quốc tế chấp thuận điều kiện bảo đảm

- Đưa hạn chế với quyền ghi nhận công ước

mà không phù hợp với quy định cơng ước

- Trì hỗn đình việc bảo đảm quyền, trừ việc

phù hợp với giới hạn cho phép công ước

thiếu nguồn lực

- Không nộp báo cáo quốc gia việc thực công ước lên ủy

ban giám sát

Ngoài ra, cần thấy quyền kinh tế, xã hội, văn hóa có giá trị

thực chất có tiêu chí để quan tài phán xem xét xử lý

những vi phạm quyền Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa

đã xác định vi phạm sau hồn tồn có thểđược đem xem xét

tại quan tài phán2:

- Sự phân biệt đối xử việc hưởng thụ quyền

(Điều ICESCR)

1 Xem Bình luật chung số (General Comment No.3) của Ủy ban về quyền kinh tế, xã

hội, văn hóa, thơng qua phiên họp lần thứ năm 1990 Ủy ban, tiếng Anh tại: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm

1 Xem bản tiếng Anh của văn kiện tại http://www.escr-net.org/resources

2 Bình luật chung số (General Comment No.3) của Ủy ban về quyền kinh tế, xã hội, văn

- Vi phạm ngun tắc trả cơng thích đáng bình đẳng,

đặc biệt nguyên tắc trả công cho công việc

nhau mà nam giới phụ nữ thực (Điều 7)

- Quyền thành lập nghiệp đồn quyền đình

cơng (Điều 8)

- Việc bảo vệ trẻ em khỏi bị bóc lột kinh tế xã hội (Điều 10)

- Việc thực giáo dục tiểu học phổ cập miễn phí bắt buộc (Điều 13 Khoản 2)

- Quyền bậc cha mẹđược chọn trường cho họ

được giáo dục đạo đức tôn giáo cho tùy theo đức tin

của họ (Điều 13 Khoản 3)

- Quyền thành lập quản lý sở giáo dục (Điều 13

Khoản 4)

- Tự nghiên cứu khoa học hoạt động sáng tạo (Điều 15)

2.6.2 Phân loại theo chủ thể của quyền

Do chủ thể quyền người cá nhân nên nói

đến quyền người nói đến quyền cá nhân

(individual rights). Dù vậy, bên cạnh cá nhân, chủ thể quyền

con người bao gồm nhóm xã hội định, vậy, bên

cạnh quyền cá nhân, người ta cịn đề cập quyền nhóm

(group rights)

Nếu quyền cá nhân hiểu quyền thuộc cá

nhân, họ có hay khơng thành viên nhóm xã hội

nào, việc hưởng thụ quyền tùy thuộc ý chí cá nhân

thì ngược lại, quyền nhóm hiểu quyền đặc thù,

chung tập thể hay nhóm xã hội định, mà để

hưởng thụ quyền cần phải thành viên nhóm, đơi

cần phải thực với thành viên khác nhóm(ví dụ như:

quyền bảo tồn đất đai truyền thống dân tộc địa, hay quyền tự dân tộc )130

Tuy nhiên, cần hiểu tất quyền nhóm

địi hỏi phải thực cách thức tập thể, mà có thểđược thực

1 Về quyền này, xem Điều 27 ICCPR Tuyên bố của Liên hợp quốc về quyền của những

người thuộc nhóm thiểu số dân tộc, chủng tộc, tôn giáo ngôn ngữ năm 1992

cả với tư cách tập thể cá nhân Đơn cử, thành viên

dân tộc thiểu số với cộng đồng yêu cầu bảo đảm

các quyền sử dụng tiếng nói, chữ viết dân tộc

phương tiện truyền thơng, đồng thời thực

quyền chung dân tộc thiểu số nói tiếng nói hay mặc trang

phục dân tộc

Khái niệm quyền nhóm mở rộng để quyền

của dân tộc (people’s rights) cụ thể quyền tự dân tộc,

quyền bảo tồn tài nguyên đất đai truyền thống dân tộc

bản địa…1

Có quan điểm cho rằng, quyền nhóm khơng thực quyền

con người, theo họ lẽ: Thứ nhất, quyền nhóm khơng phải

những quyền áp dụng cho thành viên nhân loại, khơng phù

hợp với tính chất phổ quát quyền người Thứ hai, việc quy định

các quyền đặc thù cho nhóm định ngược với nguyên tắc

bản luật nhân quyền quốc tế, tất quyền người áp

dụng cách bình đẳng với tất người, không phân biệt dân tộc,

chủng tộc, sắc tộc, màu da, giới tính, tơn giáo, độ tuổi, ngơn ngữ, xuất

thân, quan điểm trị…và yếu tố khác Tuy nhiên, ởđây

bình đẳng quyền khơng đồng nghĩa với việc cào quyền cho

chủ thể (bình đẳng hình thức) - điều mà thực tế bất bình

đẳng Bình đẳng quyền có nghĩa thành viên cộng đồng

nhân loại có hội hưởng quyền điều kiện, hồn cảnh, lực sẵn có Như vậy, nhóm xã hội phải chịu thiệt thịi có xuất phát điểm thấp xứng đáng cần

thiết hưởng quyền đặc thù (các quyền nhóm) để có thểđạt

được bình đẳng thực chất với nhóm khác việc hưởng thụ

quyền người Liên quan đến vấn đề này, Tuyên bố Viên

Chương trình hành động thơng qua Hội nghị giới quyền

người lần thứ hai, quyền nhóm phụ nữ, trẻ em, người thiểu số,

người địa,v.v đề cao xác định quyền

người Xét phạm vi rộng hơn, quyền hầu hết nhóm xã hội, bao

1 Về quyền này, xem Điều của cả ICCPR ICESCR; Công ước số 189 của ILO về

gồm phụ nữ, trẻ em, người thiểu số, người địa, người không quốc tịch,

người lao động di trú, người sống chung với HIV/AIDS, người bị tước tự

do, người cao tuổi,v.v ghi nhận văn kiện quốc tế

quyền người, hình thức điều ước tuyên bố, khuyến

nghị Bởi vậy, khẳng định rằng, quyền nhóm

quyền người

Mặc dù nhìn chung quyền cá nhân quyền nhóm hỗ trợ, bổ

sung cho nhau, song có trường hợp mâu thuẫn Đơn cử, cá

nhân thành viên cơng đồn mong muốn ký kết hợp đồng

lao động danh nghĩa cá nhân thay cho việc với thành viên

khác cơng đồn tiến hành đàm phán với người sử dụng lao động để ký

kết thỏa ước tập thể…Trong trường hợp vậy, việc theo đuổi

các quyền cá nhân làm tổn hại đến quyền nhóm ngược lại

Điều cho thấy cần thiết tầm quan trọng việc nghiên cứu tìm

ra biện pháp giải xung đột xảy ra, làm hài hồ

quyền nhóm quyền cá nhân

2.6.3 Phân loại theo một số tiêu chí khác

Ngồi hai tiêu chí kể trên, đơi quyền người cịn

phân loại theo số tiêu chí khác, cụ thể sau:

- Quyền tự nhiên (natural rights) quyền pháp lý (legal rights)

Sự phân biệt hai loại quyền đề cập phần

- Quyền cụ thể (explicit rights) quyền hàm chứa (unenumerated rights): Sự phân biệt hai loại quyền chủ yếu

dựa vào khía cạnh pháp điển hóa Quyền cụ thể quyền

quy định rõ Liên hợp quốc, tổ chức quốc tế khác hay nhà

nước (ví dụ, quyền sống; quyền bất khả xâm phạm tính mạng,

thân thể, danh dự, nhân phẩm; quyền bầu cử, ứng cử…),

quyền hàm chứa quyền chưa nêu rõ,

suy từ nội hàm quy định pháp lý có từ lý luận thực

tiễn quyền (ví dụ, quyền người bị bệnh hiểm nghèo

giúp đỡđể chết nhằm giải thoát khỏi bế tắc đau đớn; quyền kết

hơn lập gia đình người đồng tính…) Trong quyền

cụ thểđã chấp nhận cách phổ biến nhiều quyền hàm chứa

vẫn chủđề gây tranh cãi, tên gọi nội hàm chúng

- Quyền thụđộng (negative rights)và quyền chủđộng (positive rights): Sự phân biệt hai loại quyền chủ yếu dựa vào cách thức

thực thi/bảo đảm Quyền thụđộng đòi hỏi chủ thể khác phải kiềm

chế không can thiệp vào việc thực thi/hưởng thụ quyền chủ thể

quyền (ví dụ, để bảo đảm quyền biểu đạt cá nhân, chủ

yếu đòi hỏi nhà nước chủ thể khác không ngăn cấm can

thiệp vô lý vào việc trao đổi ý kiến, quan điểm chủ thể quyền )

Trong đó, quyền chủđộng địi hỏi chủ thể khác phải có nghĩa vụ

tương ứng phải hành động để bảo đảm quyền chủ thể quyền (ví dụ,

để bảo đảm quyền có mức sống thích đáng cơng dân, nhà nước

có nghĩa vụ thực thi biện pháp có thểđể hỗ trợ người dân có thu

nhập bảo đảm điều kiện sống…) Như ởđây quyền thụđộng

chủ yếu nói đến quyền dân sự, trị; quyền chủđộng

chủ yếu đề cập đến quyền kinh tế, xã hội, văn hóa

- Quyền tuyệt đối (absolute rights) quyền có điều kiện

(conditional rights): Sự phân biệt hai loại quyền chủ yếu dựa

vào điều kiện hưởng thụ quyền Quyền tuyệt đối quyền phải

được tơn trọng áp dụng hồn cảnh khơng cần điều kiện

gì kèm theo (ví dụ, quyền sống; quyền khơng bị tra tấn, nhục hình, đối

xử tàn bạo, vơ nhân đạo…) quyền có điều kiện quyền

chỉđược áp dụng thỏa mãn yêu cầu định (ví dụ, quyền

được kết hơn; quyền bầu cử, ứng cử…đòi hỏi chủ thể quyền phải đáp

ứng yêu cầu vềđộ tuổi lực hành vi)

- Quyền tự hành động (liberty rights) quyền đòi hỏi/thỉnh

cầu (claim rights): Ranh giới hai loại quyền trừu tượng,

liên quan đến hai khía cạnh thừa nhận cách thức bảo đảm

quyền Loại quyền tự hành động (trong luật nhân quyền quốc tế

thường gọi tự – fundamental freedoms; ví dụ,

tự biểu đạt; tự lại; tự tư tưởng, tín ngưỡng, tơn giáo; tự

ngơn luận báo chí…) hàm chứa tự chủ (nhưng khơng phải hồn

tồn) chủ thể quyền việc thực hành động; loại

được bầu cử, ứng cử…) hàm chứa phụ thuộc (ở mức độ định)

của chủ thể quyền vào chủ thể khác thực hành động

Hai loại quyền có mối quan hệ tương tác (hạn chế) lẫn Ví dụ:

quyền xét xử cơng bị can, bị cáo giúp hạn chế khả

các tòa án tùy tiện đưa định độc đoán vụ việc;

khi tự ngơn luận báo chí làm ảnh hưởng đến quyền

bảo vệđời tư người khác

- Quyền bị hạn chế (derogatable rights) quyền không

thể bị hạn chế(non-derogatable rights): Vấn đề chủ yếu nói đến

các quyền dân sự, trị Ranh giới hai loại quyền liên quan

đến việc áp dụng chúng bối cảnh khẩn cấp quốc gia

(xem mục 2.7 đây)

Bảng khái quát cách phân loại quyền người đã đề cập trên:

Tiêu chí phân loại Các loại quyền

1 Lĩnh vực Quyền trị,

quyền dân

Quyền kinh tế, quyền xã hội, quyền

văn hóa

2 Chủ thể Quyền cá nhân Quyền nhóm

3 Quan điểm

nguồn gốc Quyền tự nhiên Quyền luật định

4 Mức độ pháp

điển hóa Quyền cụ thể Quyền hàm chứa

5 Phương thức

bảo đảm Quyền chủđộng Quyền thụđộng

6 Điều kiện hưởng thụ Quyền tuyệt đối Quyền có điều kiện

7 Sự thừa nhận Quyền tự Quyền địi hỏi

8 Giới hạn áp dụng Quyền bị

hạn chế

Quyền bị

hạn chế

2.7 VẤN ĐỀ NGHĨA VỤ QUỐC GIA TRONG VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI

2.7.1 Nội hàm của nghĩa vụ quốc gia về quyền người

Theo nhận thức chung, nghĩa vụ quốc gia việc bảo

đảm quyền người thể ba hình thức cụ thể đây1:

Thứ nhất, nghĩa vụ tơn trọng (obligation to respect): Nghĩa vụ

này địi hỏi nhà nước phải kiềm chế không can thiệp, kể trực tiếp

hoặc gián tiếp, vào việc hưởng thụ quyền người chủ thể

quyền Đây coi nghĩa vụthụđộng (negative obligation) bởi

lẽ khơng địi hỏi nhà nước phải chủ động đưa sáng

kiến, biện pháp hay chương trình nhằm hỗ trợ cơng dân việc

hưởng thụ quyền Nghĩa vụ đặc biệt liên quan đến quyền

dân trị (các quyền thụđộng)

Thứ hai, nghĩa vụ bảo vệ (obligation to protect): Nghĩa vụ đòi

hỏi nhà nước phải ngăn chặn vi phạm quyền người

bên thứ ba Đây coi nghĩa vụchủđộng (positive obligation)

bởi để ngăn chặn vi phạm quyền người bên thứ ba, nhà

nước phải chủđộng đưa biện pháp xây dựng chế

phòng ngừa, xử lý hành vi vi phạm Nghĩa vụ liên quan đến

tất quyền dân sự, trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, nhiên

gần với quyền dân trị

Thứ ba, nghĩa vụ thực (obligation to fulfil1): Nghĩa vụ đòi

hỏi nhà nước phải có biện pháp nhằm hỗ trợ công dân hưởng

thụ đầy đủ quyền người Đây coi nghĩa vụ chủ

động, yêu cầu nhà nước phải có kế hoạch, chương

trình cụ thểđể bảo đảm cho cơng dân hưởng thụđến mức

cao quyền người Nghĩa vụ liên quan mật thiết

đến quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (các quyền thụđộng)

Cũng liên quan đến nghĩa vụ quốc gia quyền người, nhưđã đề

cập phần trên, nhận thức chung cho việc bảo đảm quyền

dân sự, trị mang tính tức thời (immediate), khơng phụ thuộc

1 ESCR Committee, General Recommendation No.14 (2000), Compilation of General

Comments and Recommendations adopted by human rights treaty bodies (HRI/GEN/1/Rev.7, 12 May 2004)

nhiều vào nguồn lực vật chất bảo đảm Trong đó, việc bảo đảm

các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa dần dần, bước

(progressive realization) tương ứng với nguồn lực có quốc gia

Ngồi ra, nói đến nghĩa vụ quốc gia bảo đảm quyền

người kinh tế, xã hội, văn hóa quyền số nhóm người dễ bị

tổn thương, người ta đề cập khái niệm nghĩa vụ tổ chức

(obligation of conduct) nghĩa vụ đạt kết (obligation of result)1

31 Nghĩa vụ tổ chức hiểu việc quốc gia phải thực

trên thực tế biện pháp cụ thểđể thực thi quy định ICESCR,

ví dụ nhưđể cấm lao động cưỡng bức, đưa chương trình chăm sóc

sức khỏe cho nhân dân hay bảo đảm giáo dục tiểu học miễn phí cho

trẻ em Nghĩa vụđạt kết quảđề cập yêu cầu với quốc gia phải

bảo đảm biện pháp hoạt động đề phải mang tính khả

thi hiệu quả, chúng xây dựng cách hình

thức Nghĩa vụ tổ chức nghĩa vụ đạt kết hàm ý rằng, để

thực dần dần, bước quyền kinh tế, xã hội, văn hóa

đòi hỏi quốc gia thành viên ICESCR phải chủđộng, tích cực nỗ

lực hết mức phạm vi nguồn lực nước

2.7.2 Hạn chế thực hiện quyền hoàn cảnh khẩn cấp của quốc gia

Về nguyên tắc, nghĩa vụ quốc gia việc thực quyền

con người mang tính liên tục; nhiên, luật nhân quyền quốc tế (Điều

4 ICCPR) quy định rằng, bối cảnh khẩn cấp đe dọa sống

còn đất nước (state of emergency), quốc gia áp dụng

những biện pháp hạn chế việc thực quyền nêu Công ước

này (derogation of rights).

Về chất, quy định kể tạm đình thực số

quyền dân sự, trị thời gian định bối cảnh khẩn

cấp quốc gia, thông qua số biện pháp cụ thể như: thiết quân luật (trên nước, khu vực hay địa phương); cấm biểu tình, hội họp

1 Hai khái niệm lần đầu tiên được nêu bởi Ủy ban về quyền kinh tế, xã hội, văn

hóa, sau cụ thể hóa Ủy ban pháp luật quốc tế (International Law Commission) Liên hợp quốc

đông người; cấm hạn chế hoạt động số quan thông tin đại

chúng truyền hình, phát thanh, báo ; cấm lại ra, vào khu vực

hoặc xuất, nhập cảnh (với số cá nhân hay nhóm)…2.

Tuy nhiên, để áp dụng biện pháp tạm đình thực quyền,

Điều ICCPR đồng thời đòi hỏi:

Thứ nhất, biện pháp áp dụng phải thực xuất phát từ tình

huống khẩn cấp, tình hình bắt buộc phải làm để cứu vãn sống

của quốc gia Liên quan đến vấn đề này, Ủy ban quyền người

Liên hợp quốc đưa nguyên tắc hướng dẫn dùng để xác định

tính hợp lý tuyên bố tình trạng khẩn cấp quốc gia (được

nêu đây)

Thứ hai, biện pháp áp dụng không trái với nghĩa

vụ khác xuất phát từ luật pháp quốc tế, đặc biệt khơng mang

tính chất phân biệt đối xử chủng tộc, màu da, tôn giáo, giới tính,

ngơn ngữ nguồn gốc xã hội

Thứ ba, biện pháp không trái với quy định

Điều 6, 7, 8, 11, 15, 16 18 ICCPR Nói cách khác, kể tình

huống khẩn cấp, quốc gia khơng đình việc thực

các quyền ghi nhận Điều nêu, bao gồm: quyền sống (Điều 6),

quyền không bị tra tấn, đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục (Điều

7), quyền không bị bắt giữ làm nô lệ hay nô dịch (Điều 8), quyền không

bị bỏ tù lý khơng hồn thành nghĩa vụ theo hợp đồng (Điều

11), quyền không bị áp dụng hồi tố tố tụng hình (Điều 15),

quyền công nhận thể nhân trước pháp luật (Điều 16), quyền tự

do tư tưởng, tín ngưỡng tơn giáo (Điều 18) Những quyền

gọi những quyền bị hạn chế (non-derogatable rights).

Thứ tư, áp dụng biện pháp này, phải thông báo cho

các quốc gia thành viên khác ICCPR thông qua Tổng Thư ký Liên

2Tình trạng khẩn cấp thường được tuyên bố xảy thảm họa thiên tai, bạo động hoặc

tuyên bố chiến tranh Nhiều quốc gia quy định rõ tình trạng khẩn cấp hiến pháp luật nhằm tránh lạm dụng Một số quốc gia tuyên tuyên bố tình trạng khẩn cấp gần

hợp quốc, nêu rõ biện pháp cụ thểđã áp dụng thời

gian dựđịnh chấm dứt áp dụng biện pháp

Liên quan đến tính hợp lý biện pháp áp dụng bối cảnh

khẩn cấp quốc gia, Ủy ban Quyền người Liên hợp quốc xác

định nguyên tắc định hướng cho quốc gia1

32 mà sau

nêu văn kiện có tên “Các nguyên tắc Siracusa điều khoản

giới hạn hạn chế quyền ICCPR”,1có thể tóm tắt như sau:

Thứ nhất, biện pháp áp dụng phải mang tính chất bắt buộc

như phương thức cuối cùng, việc áp dụng mang tính tạm thời,

chỉ thời gian quốc gia bịđe dọa

Thứ hai, việc áp dụng biện pháp khơng làm ảnh hưởng đến

việc thực quyền người khác, đặc biệt quyền không

thể bị hạn chế áp dụng Thậm chí áp dụng biện pháp đó,

cần phải tăng cường bảo vệ quyền bị hạn chế áp dụng

Thứ ba, áp dụng biện pháp có mối đe dọa thực

cấp thiết với quốc gia Mối đe dọa phải tác động đến toàn quốc gia

thực sựảnh hưởng đến đời sống bình thường dân chúng mà việc áp

dụng biện pháp khắc phục bình thường khơng mang lại kết

2.7.3 Giới hạn áp dụng của một số quyền người

Giới hạn áp dụng số quyền (limitation of rights) quy định

được ghi nhận sốđiều ước quốc tế quyền người mà cho

phép quốc gia thành viên áp đặt số điều kiện với việc thực

hiện/hưởng thụ số quyền người định Tương tự vấn đề

hạn chế áp dụng quyền nêu trên, tất quyền

1 Xem Bình luật chung số (General Comment No.5) của Ủy ban quyền người thông qua

tại phiên họp lần thứ 13 năm 1981 Ủy ban, tiếng Anh tại: http://www2.ohchr.org /english/bodies/hrc/comments.htm

1“Các nguyên tắc Siracusa về điều khoản giới hạn làm trái nghĩa vụ của ICCPR” (The Siracusa

Principles on the Limitation and Derogation Provisions in the International Covenant on Civil and Political Rights) thông qua hội nghị tư vấn thành phố Siracusa (Italia) năm 1984, với bảo trợ nhiều tổ chức hoạt động quyền người Văn kiện sau sử dụng văn kiện thức Ủy ban quyền người Liên hợp quốc (Commission on Human Rights) Xem tiếng Anh http://www.unhcr.org

người bị giới hạn Những quyền không bị giới hạn gọi

các quyền tuyệt đối (absolute rights – xem mục 2.6.3 trên)

Quy định giới hạn quyền điều ước quốc tế

quyền người khác Một số điều ước, ví dụ ICESCR

dành hẳn điều riêng (Điều 4) đề cập đến vấn đề này, gọi điều

khoản giới hạn chung (general limitation clause) áp dụng cho tất

quyền Công ước; sốđiều ước khác, việc giới hạn

được đề cập sốđiều quy định quyền cụ thể

- Theo Điều ICESCR, quốc gia thành viên đặt

những giới hạn với quyền ghi nhận Công ước, với

điều kiện sau:

- Thứ nhất, giới hạn phải quy định pháp luật quốc gia.Yêu cầu nhằm để tránh tùy tiện việc áp đặt giới hạn quyền Ởđây cần hiểu rằng, kể

khi điều kiện hạn chế quy định pháp luật

quốc gia chúng khơng trái với nội dung

ICESCR

- Thứ hai, giới hạn đặt phải không trái với chất của quyền có liên quan. Yêu cầu nhằm bảo đảm

giới hạn đặt không làm tổn hại đến khả cá nhân

có liên quan việc hưởng thụ quyền Do chất

một số quyền người, đặc biệt quyền kinh tế, xã hội,

văn hóa trừu tượng nên việc đánh giá giới hạn đặt

ra có trái hay không với chất quyền thường phải

dựa vào việc xem xét vấn đề bối cảnh cụ thể

Thứ ba, việc đặt hạn chế quyền cần thiết một xã hội dân chủ nhằm mục đích để thúc đẩy phúc lợi chung cộng đồng Liên quan đến điều kiện này, sốđiều

ước khác, danh mục mục đích bổ sung thêm số yếu tố

để bảo vệ an ninh quốc gia (national security), để bảo đảm an toàn cho

cộng đồng (public safety), để bảo vệ sức khỏe hay đạo đức cộng

đồng (public health or moral), để bảo vệ quyền, tự hợp pháp

Một số quyền ICCPR ICESCR mà cho phép quốc gia thành viên hai công ước có thểđặt giới hạn áp dụng, bao gồm:

- Quyền thành lập, gia nhập cơng đồn quyền đình cơng (Điều

8 ICESCR)

- Quyền tự lại, cư trú, xuất nhập cảnh (Điều 12 ICCPR)

- Quyền xét xử công khai (Điều 14 ICCPR)

- Quyền tự tư tưởng, tín ngưỡng tơn giáo (Điều 18 ICCPR)

- Quyền tự ngôn luận (Điều 19 ICCPR)

- Quyền hội họp hịa bình (Điều 21 ICCPR)

- Quyền tự lập hội (Điều 22 ICCPR)

2.8 CHỦ THỂ VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ 2.8.1 Chủ thể của quyền chủ thể của nghĩa vụ

Nhận thức chung cho rằng, chủ thể quyền người

(right-bearers) cá nhân (individuals) Ngoài ra, số

trường hợp, chủ thể quyền người nhóm người

(groups), ví dụ nhóm thiểu số chủng tộc, dân tộc, tôn giáo,

v.v dân tộc (peoples).

Nhận thức chung cho rằng, chủ thể có nghĩa vụ bảo vệ

và thúc đẩy quyền người (duty-bearers) là nhà nước

(states) mà cụ thể phủ, quan nhà nước khác

viên chức hay người làm việc cho quan nhà nước Nhóm

này gọi chung chủ thể nhà nước (state actors)133. Nhận thức

chung cho rằng, chủ thể nhà nước thủ phạm vi

phạm quyền người, song đồng thời có vai trị cốt yếu

việc bảo vệ thúc đẩy quyền người

Ngoài chủ thể nhà nước, tất chủ thể khác, bao gồm tổ

chức, thể chế quốc tế (international bodies), đảng phái trị

(political parties), các doanh nghiệp (companies), tổ chức phi

1Freequently asked questions on a human rights-based approach to development cooperation,

sđd, tr.8

phủ quốc gia quốc tế (international, national non-governmental

organizations), các nhóm thức khơng thức (formal, informal groups), cộng đồng (communities), gia đình

(families), bậc cha mẹ(parents) cá nhân (individuals), tùy

theo vị mình, có trách nhiệm tơn trọng, bảo vệ góp

phần thúc đẩy quyền người2 Những chủ thể được gọi chung

là chủ thể phi nhà nước (non-state actors) Tương tự chủ

thể nhà nước, chủ thể phi nhà nước đồng thời thủ phạm

những vi phạm quyền người (tuy không bị coi thủ phạm

chính) Một số chủ thể phi nhà nước bị phê phán gay gắt

những vi phạm nhân quyền, ví dụ cơng ty/tập đồn đa quốc gia

(multinational companies/corperations) bóc lột sức lao động (kể lao

động trẻ em) tàn phá môi trường nước nghèo…1

Đáng tiếc vi phạm nhân quyền chủ thể phi nhà

nước chưa điều chỉnh mức luật nhân quyền quốc tế

Mặc dù vậy, cộng đồng quốc tếđang dần tiến tới sựđồng thuận hành

động chung việc buộc thủ phạm phi nhà nước, mà trước hết

những cơng ty/tập đồn đa quốc gia, phải chịu trách nhiệm vi

phạm quyền người họ2

Trên thực tế, đóng vai trò quan trọng việc bảo vệ thúc

đẩy nhân quyền nước giới tổ chức, nhóm, cá nhân

đang làm việc lĩnh vực hình thức giảng dạy, nghiên

cứu, vận động sách…Đây chủ thểđang đưa kiến thức

thông tin nhân quyền đến phủ người dân xã hội, hỗ

trợ phủ người dân việc hồn thiện thực thi khn

khổ pháp luật quốc gia nhân quyền phù hợp với tiêu chuẩn pháp lý

quốc tế lĩnh vực Vì nỗ lực đó, họđược gọi chung ‘những

người bảo vệ nhân quyền” (human rights defenders)

2 Sđd, tr.8

1 Xem: Corporations and Human Rights (http://www.hrw.org/worldreport)

2 Xem báo cáo của Tiểu ban bảo vệ thúc đẩy quyền người năm 2003:Norms on the

Ngoại trừ số cá nhân có động khơng sáng, mục tiêu

thông thường người nghiên cứu, giảng dạy vận động cho việc

thúc đẩy, bảo vệ nhân quyền xây dựng xã hội tốt đẹp

nhà nước thực dân, dân dân, tơn trọng bảo vệ

quyền người toàn thể nhân dân, cịn cơng dân có ý thức

tơn trọng khơng quyền, lợi ích cá nhân mà cịn quyền,

lợi ích chung cộng đồng, quốc gia, dân tộc nhân loại Hoạt động

họ, vậy, khơng trái góp phần thực mục tiêu hầu

hết nhà nước thuộc thể chế trị khác

Tuy nhiên, người nghiên cứu, giảng dạy vận động cho

việc thúc đẩy, bảo vệ nhân quyền khắp nơi giới thường phải

đối mặt với nhiều khó khăn, nguy hiểm Họ thường bị quy kết phải

đối mặt với nhiều trở ngại cơng việc…Ở số nước, chí họ

cịn bị bắt giữ, đánh đập, vu khống, hạ nhục, bị kết án tù, giết hại thủ

tiêu

Trước thực trạng đó, ngày tháng 12 năm 1998, Đại hội đồng Liên

hợp quốc thông qua Tuyên ngôn quyền nghĩa vụ cá nhân,

nhóm tổ chức xã hội việc thúc đẩy bảo vệ quyền người

và tự thừa nhận rộng rãi (được gọi tắt “Tuyên ngôn

những người bảo vệ nhân quyền”) Văn kiện nhấn mạnh vai trị quan

trọng, tính đáng cần thiết bảo vệ tốt người nghiên

cứu, giảng dạy vận động cho việc thúc đẩy, bảo vệ nhân quyền Tuyên

ngôn khẳng định, quốc gia có trách nhiệm nghĩa vụ hàng đầu,

nhưng cá nhân, nhóm tổ chức xã hội có quyền có nghĩa vụ

bảo vệ quyền tự người (Điều 2) Tuyên ngôn nêu rõ, quốc gia cần tôn trọng quyền người tự hội họp, lập hội, ngôn luận, quyền khiếu nại… có nghĩa vụ thúc đẩy hiểu biết người dân quyền người, tạo điều kiện cho việc giáo dục quyền để qua tạo điều kiện cho hoạt động người nghiên cứu, giảng dạy vận động cho việc thúc đẩy, bảo vệ nhân quyền (Điều 5,

6, 7, 8, 14 15) Cũng theo Tuyên ngôn, người có quyền,

mình với người khác, tham gia vào hoạt động ơn hịa chống

lại vi phạm nhân quyền (Điều 12); cá nhân, nhóm tổ chức xã hội

đều có vai trị quan trọng việc nghiên cứu, giáo dục, nâng cao nhận

thức công chúng quyền (Điều 16)…

Để thực thi Tuyên ngôn kể trên, năm 2000, Liên hợp quốc thiết

lập chức danh Báo cáo viên đặc biệt người bảo vệ nhân quyền

(UN Special Raporteur on human rights defenders) có thẩm quyền thu

thập, xem xét thơng tin liên quan đến tình hình người

nghiên cứu, giảng dạy vận động cho việc thúc đẩy, bảo vệ nhân quyền

trên giới, đồng thời thiết lập hợp tác, đối thoại với phủ

trong việc thực thi Tuyên ngôn đưa khuyến nghịđể bảo vệ

hữu hiệu nhóm người đặc biệt dễ bị tổn thương

2.8.2 Sự cân bằng giữa quyền trách nhiệm/nghĩa vụ

của cá nhân

Trong lĩnh vực quyền người, mối quan hệ quyền trách

nhiệm/nghĩa vụ cá nhân chủđề gây nhiều tranh cãi

Xét mặt hình thức, hầu hết quy định văn kiện quốc tế

về quyền người đề cập quyền, có điều khoản đề cập trách nhiệm (duty) nghĩa vụ (responsibility) cá nhân Chính vậy,

có ý kiến cho rằng, luật nhân quyền quốc tế cổ vũ quyền mà coi

nhẹ vấn đề trách nhiệm, nghĩa vụ cá nhân

Tuy nhiên, nhận định khơng xác Để hiểu rõ mối

quan hệ quyền trách nhiệm/nghĩa vụ cá nhân vấn đề

quyền người nói chung, luật nhân quyền quốc tế nói riêng,

trước hết cần rà soát quy định trách nhiệm/nghĩa vụ cá nhân

trong văn kiện chủ chốt luật nhân quyền quốc tế Liên quan đến

vấn đề này, phải kểđến Điều 29 Tuyên ngôn toàn giới

quyền người năm 1948 Khoản Điều quy định: “Tất

người có nghĩa vụ với cộng đồng mà ởđó nhân cách bản thân họ phát triển cách tự đầy đủ”. Theo Khoản

Điều người, hưởng thụ quyền tự cá nhân

đều phải chịu hạn chế luật định nhằm bảo đảm thừa nhận

và tôn trọng quyền tự người khác

Ngoài quy định trách nhiệm cá nhân nêu

“Lời nói đầu” hai cơng ước ICCPR ICESCR, theo đó,

việc thực hiện, hưởng thụ quyền người, cá nhân có

trách nhiệm với cộng đồng họ với cá nhân khác Thêm vào

vệ quyền cá nhân khác cộng đồng bao hàm

những quy định giới hạn số quyền cụ thể hai công

ước (đã đề cập phần trên)

Như vậy, xét mặt hình thức, văn kiện quốc tế

quyền người chủ yếu đề cập quyền, song cần hiểu luật

nhân quyền quốc tế không tuyệt đối hóa quyền mà lãng quên vấn

đề trách nhiệm, nghĩa vụ cá nhân Với quy định trích

dẫn trên, rõ ràng luật nhân quyền quốc tế hàm ý lĩnh

vực này, quyền trách nhiệm/nghĩa vụ cá nhân ln đơi với

nhau, khơng có yếu tố quan trọng yếu tố

Nhận thức đắn rõ ràng cân quyền

trách nhiệm/nghĩa vụ cá nhân, rộng quyền trách

nhiệm/nghĩa vụ chủ thể quyền khác, có tầm quan trọng đặc biệt

cả lý luận thực tiễn Nó giúp quan, tổ chức cá nhân hoạt

động lĩnh vực quyền người (những người bảo vệ nhân quyền)

có cách tiếp cận phù hợp, tránh xu hướng tuyệt đối hóa quyền mà

coi nhẹ vấn đề trách nhiệm/nghĩa vụ chủ thể quyền - điều mà

trên thực tế thúc đẩy tâm lý hành động phiến diện,

thậm chí cực đoan vấn đề liên quan đến quyền người

2.9 QUYỀN CON NGƯỜI VÀ MỘT SỐ PHẠM TRÙ CÓ LIÊN QUAN 2.9.1 Quyền người phẩm giá người

Nhân phẩm (hay phẩm giá người - human dignity)

giá trị người có, tạo nên vị thế, khác biệt loài

người với loài khác giới động vật Phẩm giá

nhau tồn bên đời sống người Trong

thân khái niệm phẩm giá có chứa đựng tư tưởng giá trị

con người, tính độc vơ nhị sắc cá nhân mà

được người, thiết chế toàn xã hội tôn trọng1

Quyền người bắt nguồn từ nhân phẩm phạm trù đặc biệt

do nhân loại sáng tạo để bảo vệ nhân phẩm Thông qua việc pháp

1V.E.Davidovich, Dưới lăng kính triết học, Nxb Chính trị quốc gia, 2002, tr.591 Xem thêm:

Murata Yasuo, Về phẩm giá người, Tạp chí Nghiên cứu người số (31) 2007, tr.7 - 15

điển hóa quyền người vào pháp luật quốc gia quốc tế, nhân

phẩm người luật pháp bảo vệ Hiến pháp đa số

các quốc gia giới có quy định trực tiếp gián

tiếp khẳng định nhân phẩm cá nhân bất khả xâm phạm

mọi chủ thểđều có nghĩa vụ tơn trọng, bảo vệ nhân phẩm người

khác Hiến chương Liên hợp quốc năm 1945, Lời nói đầu

khẳng định “…niềm tin vào quyền người, vào nhân phẩm giá trị người, vào quyền bình đẳng…” Tun ngơn tồn

giới quyền người năm 1948 đề cập phẩm giá vốn có của

con người Lời nói đầu khẳng định người tự

bình đẳng về phẩm giá quyền (Điều 1) Hai công ước quốc tế

bản quyền người (ICCPR ICESCR) khẳng định quyền

người “ bắt nguồn từ phẩm giá vốn có người…” (Lời nói

đầu)

Ở góc độ khác, tơn giáo lớn giới kêu gọi tôn

trọng phẩm giá người chủ trương bình đẳng nhân phẩm.1

Việc ghi nhận bảo vệ quyền người nhằm đáp ứng

đòi hỏi tất yếu bảo vệ nhân phẩm2, ngăn chặn những hành vi xâm

phạm, chà đạp lên phẩm giá người

2.9.2 Quyền người nhu cầu, khả năng của người

Nhu cầu người (human need) có thể hiểu cách chung

nhất những điều cần thiết cho người để có sống thỏa mái,

mạnh khỏe. Nhu cầu vật chất, mang tính khách quan (như nhu

cầu lương thực, nước uống, nơi ở…) tinh thần, mang tính chủ

quan (như nhu cầu tôn trọng, quý mến…)

Xét tổng thể, việc đáp ứng nhu cầu người

thực tiễn bảo đảm quyền người Việc xác định

nhu cầu người, phản ánh nhu cầu ngơn ngữ

quyền người, tổ chức thực nhu cầu việc vận dụng

các lý thuyết quy phạm quyền người cách tiếp cận

dựa quyền người(human rights-based approach)

1Thích Tâm Minh, Đức Phật vị sứ giả Hịa bình, Nxb Tơn giáo, H., 2005, tr.229

2 Hội đồng Giám mục Việt Nam, Tóm tắt Học thuyết Xã hội của Giáo hội Công giáo, Nxb

Trong việc đáp ứng nhu cầu người, trước

số nơi giới sử dụngcách tiếp cận dựa

nhu cầu người (human needs-based approach).Tuy nhiên, thực tế

cho thấy cách tiếp cận dựa nhu cầu không thểđem lại kết

quả toàn diện, ổn định lâu dài cách tiếp cận dựa quyền

người khác biệt quan trọng sau:

Tiếp cận dựa

nhu cầu người

Tiếp cận dựa

quyền người

Chỉ nhu cầu người

cơ sở cho đòi hỏi/yêu

cầu cải tổ

Không nhu cầu mà quyền

con người nghĩa vụ

quốc gia việc thực

quyền người sở cho

những đòi hỏi/yêu cầu cải tổ

Lập luận dựa nhu cầu

của người hướng vào việc

thỏa mãn nhu cầu

người

Lập luận dựa quyền tự

nhiên chuẩn mực quốc tế

quyền người, hướng vào việc

thúc đẩy bảo vệ phẩm giá

các quyền người

Các yếu tố trao quyền

(empowerment), tham gia

(participation) không coi

cần thiết để thỏa mãn tất

nhu cầu

Các yếu tố trao quyền

(empowerment), tham gia

(participation) coi cần thiết

để thỏa mãn tất nhu cầu

Cơ cần lòng từ thiện

(charity) đủ

Chỉ lòng từ thiện (charity) thơi

chưa đủ mà phải bao gồm trách

nhiệm pháp lý

Bổ sung cho cách tiếp cận kể tiếp cận dựa

lực (capacity-based approach). Cách tiếp cận giúp làm rõ

khả người (các cá nhân, nhóm, cộng đồng…) việc

nhận biết thực quyền người

Sự cần thiết cách tiếp cận dựa lực xuất phát từ thực

tế người có quyền pháp lý, nhiều trường hợp lại khơng

có khả nhận biết, hiểu biến quyền thành thực Khả thực quyền phụ thuộc vào nhiều yếu tố lực

nhận thức chủ thể quyền; điều kiện vật chất, tài chính, mơi trường

chính trị, xã hội, văn hóa mà cho phép chủ thể quyền hưởng thụ

các quyền thực tế Ởđây, khả thực quyền

người gần với khái niệm “tự chủđộng”, thể rõ nét

một số lĩnh vực, chẳng hạn việc tham gia quản lý xã hội…Đây

là vấn đề lý luận quyền người nên cịn nhiều khía

cạnh cần tiếp tục nghiên cứu

2.9.3 Quyền người quyền công dân

Quyền người quyền công dân hai phạm trù gần gũi

nhưng khơng hồn tồn đồng

Quyền công dân (citizen’s rights) khái niệm xuất

cách mạng tư sản Cách mạng tư sản đưa người từđịa vị

thần dân trở thành công dân (với tư cách thành viên

bình đẳng Nhà nước) pháp điển hóa quyền tự nhiên

con người hình thức quyền cơng dân pháp luật Như vậy,

về chất, quyền cơng dân quyền người

các nhà nước thừa nhận áp dụng cho công dân

Tuy nhiên, quyền cơng dân khơng phải hình thức cuối

tồn diện quyền người Với ý nghĩa khái niệm gắn liền

với Nhà nước, thể mối quan hệ công dân với Nhà nước,

xác định thông qua chếđịnh pháp luật đặc biệt chếđịnh quốc

tịch, quyền công dân tập hợp quyền tự nhiên pháp luật

của nước ghi nhận bảo đảm, cho người có quốc

tịch nước Khơng phải hưởng quyền công dân

của quốc gia định, hệ thống quyền công dân

của quốc gia giống hệt nhau, hoàn toàn tương

thích với hệ thống tiêu chuẩn quốc tế quyền người

Trong đó, quyền người khái niệm rộng Về tính chất,

quyền người khơng bị bó hẹp mối quan hệ cá nhân với

Nhà nước mà thể mối quan hệ cá nhân với toàn thể cộng đồng

nhân loại Về phạm vi áp dụng, không bị giới hạn chếđịnh quốc

sinh sống phạm vi tồn cầu, khơng phụ thuộc vào biên giới quốc gia,

tư cách cá nhân hay môi trường sống chủ thể quyền

Một cá nhân người, ngoại trừ người không quốc tịch,

hình thức đồng thời chủ thể hai loại quyền người quyền

công dân, nhiên, phân biệt thụ hưởng hai loại quyền

chỉ thể số hồn cảnh đặc biệt Ví dụ, người

nước ngồi hay người khơng quốc tịch không hưởng số

quyền công dân (và quyền người đặc thù, chẳng hạn

như quyền bầu cử, ứng cử ) công dân nước mà người

sinh sống hay làm việc; nhiên, người hưởng quyền

con người phổ biến (mà đồng thời quyền công dân) áp dụng

cho thành viên nhân loại hoàn cảnh, cụ thể

quyền sống, quyền tự an ninh cá nhân

2.9.4 Quyền người phát triển người

Khái niệm “phát triển người” (human development), theo

UNDP, tiến trình mở rộng quyền lựa chọn cho người,

trao cho họ hội tốt vấn đề giáo dục, chăm sóc y

tế, thu nhập, việc làm 134 Khái niệm gắn liền với khái niệm “Chỉ số

phát triển người” (Human Development Index – HDI) mà lần đầu

tiên đưa vào năm 1990 nhà kinh tế học người Pakixtan

Mahbub Ul Haq sốđồng ơng sau UNDP sử

dụng công cụ để đánh giá xếp loại mức độ phát triển

người quốc gia giới Báo cáo thường niên phát

triển người (Human Development Report) tổ chức Báo cáo

nhằm vào khía cạnh tuổi thọ trung bình, tỷ lệ biết đọc biết viết,

trình độ học vấn thu nhập quốc dân (GDP) quốc gia

Về quan hệ hai phạm trù quyền người phát triển

người, Báo cáo Phát triển người năm 2000 UNDP khẳng định2,

phát triển người quyền người có mối liên hệ chặt chẽ

động mục đích, có tác động bổ trợ lẫn nhau, có khác biệt

1 UNHCHR, Frequently Asked Questions on a Human Rights-Based Approach to Development Cooperation, New York and Geneva, 2006, p.8

2 UNDP, Human Development Report 2000: Human Rights and Human Development

(New York, 2000), p 19, http://hdr.undp.org/reports/view_reports.cfm?year=2000&country

nhất định chiến lược hành động Cụ thể, điểm tương đồng,

phát triển người quyền người nhằm thúc đẩy sống

hạnh phúc người sở khuyến khích tơn trọng nhân

phẩm vốn có cá nhân bình đẳng dân tộc Phát triển

con người quyền người nhằm thực hóa tự

người thông qua tăng cường hội lực cho người Cả

phát triển người quyền người lấy người làm trung

tâm, nhằm tăng cường tiêu chuẩn sống người không

qua việc nâng cao thu nhập, mà qua việc cải thiện thiết chế xã hội

theo hướng dân chủ hóa tơn trọng quyền người

Điểm khác biệt phát triển người quyền

người, nhưđã nêu trên, chiến lược hành động Trong hoạt

động phát triển người, cụ thể Các mục tiêu phát triển thiên

niên kỷ Liên hợp quốc (the United Nations Millennium

Declaration) tổ chức thực theo cách tiếp cận từ xuống

dưới (top-down approach), tức chủ yếu tác động đến đến nhà nước,

thì chương trình quyền người có cách tiếp cận cân hơn,

theo khơng nhà nước mà cộng đồng, tổ chức xã hội

cũng huy động tham gia Ngồi ra, chương trình

phát triển người xây dựng chủ yếu dựa nhu cầu

con người nhằm đểđáp ứng nhu cầu (tiếp cận dựa nhu

cầu), hoạt động quyền người xây dựng dựa

tiêu chuẩn quốc tế nhân quyền nhằm để thực hóa tiêu

chuẩn (tiếp cận dựa quyền người)

Cho dù có điểm khác biệt, song chương trình hoạt

động phát triển người quyền người có mối liên hệ chặt

chẽ, tác động hỗ trợ lẫn Đơn cử, hoạt động bảo vệ thúc

đẩy quyền người kinh tế, xã hội, văn hóa bổ trợ góp phần

thúc đẩy việc triển khai đạt mục tiêu phát triển thiên niên kỷ1

35

(mà số gắn liền với quyền kinh tế, xã hội, văn hóa)

Ngược lại, hoạt động nhằm thực mục tiêu phát triển thiên

1 Xem các mục tiêu phát triển thiên nhiên kỷ của liên hợp quốc, bản tiếng Anh, tại

kỷ góp phần quan trọng vào việc bảo vệ thúc đẩy quyền kinh tế, xã hội văn hóa chủ yếu

Liên quan đến mối quan hệ phát triển người quyền

người, có thuật ngữđược sử dụng phổ biến quan Liên

hợp quốc, tiếp cận dựa quyền (right-based approach – RBA,

hoặc human rights-based approach) Mặc dù khơng có định nghĩa

công thức chung cho RBA, nhiên, khái niệm

hiểu kết hợp mục tiêu phương pháp hoạt động

quyền người phát triển người sách, chương

trình phát triển Các đặc trưng cốt lõi RBA là: (i) Coi việc hỗ trợ

thực hiện, thụ hưởng quyền người mục tiêu

chính sách chương trình phát triển; (ii) Lấy nguyên tắc tiêu

chuẩn quốc tế quyền người làm định hướng việc thiết lập

và thực chương trình phát triển, (iii) Làm rõ chủ thể

của quyền, chủ thể có trách nhiệm quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ

của họ, từ hỗ trợ họ tăng cường lực việc thực

quyền, nghĩa vụ trách nhiệm

2.9.5 Quyền người an ninh người

An ninh người (human security) thuật ngữ đề cập

kể từ sau kết thúc Chiến tranh Lạnh thảo luận sôi

nổi giới

Báo cáo thường niên phát triển người UNDP năm 1994

định nghĩa an ninh người cấu thành hai điều kiện: (i) An

tồn khơng bị đe dọa đói nghèo, bệnh tật đàn áp, (ii)

Được bảo vệ gặp rủi ro bất thường sống, kể

trong gia đình, cơng việc hay xã hội Báo cáo xác

định bảy lĩnh vực an ninh người, bao gồm: (i)An ninh

kinh tế (economic security) – hàm ý bảo đảm việc làm thu

nhập bản; (ii) An ninh lương thực (food security) – thể việc

được bảo đảm nhu cầu tối thiểu lương thực, thực phẩm; (iii) An

ninh sức khỏe (health security) – thể việc bảo đảm mức

tối thiểu phịng chống dịch bệnh chăm sóc y tế; (iv) An ninh

môi trường (environmental security) – thể việc bảo vệ

trước thiên tai, tai họa người gây ô nhiễm môi trường

sống; (v) An ninh cá nhân (personal security) – thể việc

bảo vệ trước hành vi tội phạm, bạo lực lạm dụng thể chất

do chủ thể gây ra; (vi) An ninh cộng đồng (community

security) – thể việc trì mối quan hệ giá trị

truyền thống cộng đồng; (vii) An ninh trị(political security)

– thể việc tôn trọng quyền người bản, đặc biệt

là quyền dân sự, trị1

36

Từđịnh nghĩa kể UNDP, thấy an ninh người

quyền người có mối quan hệ mật thiết, tác động hỗ trợ lẫn

Về chất, việc bảo đảm bảy dạng an ninh người

bảo đảm quyền người tương ứng Ngược lại, bảo vệ thúc đẩy

các quyền người tương ứng nhằm thực hiện, bảo đảm

bảy dạng an ninh người Thêm vào đó, an ninh người

quyền người hướng vào việc thúc đẩy nguyên tắc dân chủ

và phát triển thể chế xã hội điều kiện để

bảo đảm an ninh quyền người cách bền vững

Tương tự với vấn đề phát triển người, khác biệt

chương trình, hoạt động an ninh người quyền người chủ

yếu thể cách tiếp cận Trong bản, chương trình an

ninh người sử dụng cách tiếp cận giống phát triển người (tuy

có đa dạng mềm dẻo hơn) tiếp cận theo chiều dọc, từ xuống,

chủ yếu thông qua nhà nước, quyền người tiếp cận theo chiều

ngang, thông qua Nhà nước xã hội Thêm vào đó, hoạt

động an ninh người hướng vào việc giúp người đạt tự

về nhiều mặt (tự thoát khỏi đói nghèo (freedom from want); tự

khơng bịđàn áp (freedom from fear), tự định hành động

của thân (freedom to take action on one’s own behalf) hoạt

động quyền người chủ yếu hướng vào việc giúp người đạt

được tự khơng bịđàn áp Chính vậy, hoạt động an

ninh người trọng hai biện pháp bảo vệ trao quyền (hay

nâng cao lực - empowerment) hoạt động quyền người

thường lấy việc bảo vệ làm trọng tâm

2.9.6 Quyền người tự của người

Tự (freedom)được nghiên cứu luận giải từ nhiều góc độ triết

học, trị, pháp lý, xã hội học Hiểu cách khái quát, tự

tình trạng cá nhân có khả hành động theo với

ý chí, nguyện vọng Tự thường phân thành tự chủ

động (positive freedom) tự thụ động (negative freedom). Tự

chủđộng tự cá nhân nhằm đểđạt mục tiêu cụ thể

(ví dụ tự ngơn luận, tự báo chí, hội họp…) Tự thụđộng

tự cá nhân khỏi bị chủ thể khác xâm phạm đến (như tự

thân thể )1

Tự yếu tố tảng nhân phẩm Việc tước đoạt tự

trong trường hợp làm tổn hại đến nhân phẩm Chính vậy,

trong tác phẩm Bàn Khếước Xã hội (1762), J.J.Rousseau

trích người không dám đứng lên bảo vệ tự do: “Từ bỏ tự

mình từ bỏ phẩm chất người, từ bỏ quyền làm người nghĩa

vụ làm người”

Tự mang tính chất lựa chọn hay quyền cá nhân

Về khía cạnh này, tác phẩm Bàn tự do (1859), J.S.Mill cho

rằng cần bảo vệ tự cá nhân để họđược “sống hạnh phúc theo

ý họ, bắt họ sống hạnh phúc theo ý người xung

quanh” Cũng khía cạnh này, Tun ngơn Đảng cộng sản

(1848), K.Marx F.Engels khẳng định, cần hướng đến xã hội lý

tưởng tương lai mà “sự phát triển tự người điều

kiện cho phát triển tự người”

Luật nhân quyền quốc tếđề cập quyền (human rights) tự

do (fundamental freedoms) người Mặc dù vậy,

thực tế khơng có phân biệt vận dụng tiêu

chuẩn quốc tế quyền tự người, lẽ tự

bản thường diễn đạt quyền (ví dụ, tự ngôn luận

cũng thường gọi quyền tự ngôn luận)

1 Trong tiếng Anh, có hai khái niệm chỉ tự liberty freedom Liberty thường được dùng như

một khái niệm triết học trị, freedom thường sử dụng nhiều lĩnh vực trị, triết học, kinh tế…Xem thêm Bàn tự do John Stuart Mill, Nxb Trí thức, H., 2006

2.9.7 Quyền người dân chủ

Tương tự quyền người, có nhiều định nghĩa khác

về dân chủ (democracy) Tuy nhiên, từ góc độ khái quát

hiểu dân chủ phương thức cầm quyền mà cho phép cá nhân,

các nhóm tất chủ thể khác xã hội có hội

bình đẳng để tham gia tiến trình hoạt động trị cách

đầy đủ thực Trong đó, bản, quyền khả

hành động theo tiêu chuẩn hay quy định pháp luật

Dân chủ quyền người có mối quan hệ mật thiết, không

phải hai phạm trù đồng Một tiêu chí

bản xã hội có dân chủ cá nhân, nhóm chủ thể khác

nhau có quyền hội bình đẳng để nêu lên ý kiến, quan

điểm tham gia vào tiến trình trị Sự tơn trọng

các quyền tự cá nhân, đặc biệt quyền dân sự, trị,

với ngun tắc pháp quyền, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử,

cùng tồn đa dạng, yêu cầu thiếu

tuân thủ nghiêm ngặt nhà nước dân chủ

Tất đặc trưng yêu cầu kể xã hội dân chủ

chính đầu mối kết nối dân chủ quyền người Không thể

xây dựng xã hội dân chủ không tôn trọng bảo vệ quyền

con người; ngược lại, quyền người không thểđược bảo

đảm cách đầy đủ thực xã hội khơng có dân chủ

Trên thực tế, hai điều ước quốc tế quyền

con người ICCPR hàm chứa chuẩn mực xã hội dân

chủ Trong đó, quyền ghi nhận điều ước thứ

hai (ICESCR) có thểđược thực cách hiệu bối

cảnh nhà nước dân chủ pháp quyền

Quan hệ quyền người dân chủ:

Tun ngơn tồn giới nhân quyền 1948 (Điều 21)

1 Mọi người có quyền tham gia quản lý đất nước mình,

2 Mọi người có quyền tiếp cận quan công quyền

nước cách bình đẳng

3 Ý chí nhân dân phải sở tạo nên quyền lực

quyền; ý chí phải thể qua bầu cửđịnh kỳ chân

thực, tổ chức theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu, bình đẳng

bỏ phiếu kín, thủ tục bầu cử tự tương tự ………

Chương trình Nghị sự để dân chủ hóa Liên hợp

quốc, 1995

1 Dân chủ hóa tiến trình đến xã hội cởi mở hơn, có

nhiều tham gia độc đốn Dân chủ hệ thống

chính quyền bao hàm, nhiều thể chế chế, tư tưởng quyền lực

chính trị dựa ý nguyện nhân dân

………

Văn kiện cuối Hội nghị Thượng đỉnh giới, 2005

135 Chúng tái khẳng định dân chủ giá trị phổ quát

dựa ý chí nhân dân tự bày tỏđể định hệ thống

chính trị, kinh tế, xã hội văn hóa riêng họ tham gia đầy đủ

họ vào khía cạnh đời sống Chúng tơi tái khẳng định

trong dân chủ có đặc điểm chung, khơng có khn mẫu

dân chủ nào, dân chủ không thuộc quốc gia khu vực

nào, tái khẳng định cần thiết quan tâm đầy đủ đến chủ

quyền quyền tự Chúng nhấn mạnh dân chủ, phát

triển tôn trọng quyền người, tự phụ thuộc

củng cố lẫn

…………

Nghị Liên hợp quốc hỗ trợ phủ thúc

đẩy củng cố dân chủ khôi phục, 2006

Lưu tâm đến mối liên hệ tách rời nguyên tắc

được ghi Tun ngơn tồn giới nhân quyền tảng

của xã hội dân chủ

Thừa nhận quyền người, pháp quyền dân chủ liên hệ

chặt chẽ củng cố lẫn nhau, chúng thuộc giá trị cốt lõi phổ

quát tách rời, thuộc nguyên tắc Liên hợp quốc

………

2.9.8 Quyền người quản trị tốt

Ở góc độ khái quát, khái niệm quản trị tốt (good governance) đề

cập chế, thể chế tiến trình mà thơng qua nhà chức

trách giải hài hịa thỏa đáng vấn đề cơng cộng

Quyền người quản trị tốt có tác động hỗ trợ lẫn nhau,

hai dựa cổ vũ cho nguyên tắc cốt lõi quản lý

nhà nước, quản lý xã hội, tham gia (participation), trách nhiệm

giải trình (accountability), minh bạch (transparency), trách

nhiệm nhà nước (state responsibility)

Quản trị tốt hỗ trợ quyền người thơng qua việc tăng cường tính

hiệu quả, trách nhiệm giải trình, minh bạch trách nhiệm hệ

thống quan nhà nước, từ tạo mơi trường thuận lợi cho việc

thúc đẩy bảo vệ quyền người Thực tế cho thấy,

những nỗ lực quyền người giúp trao quyền thúc đẩy

tham gia người dân vào tiến trình trịở quốc gia,

nhiên, thành tựu khơng thể giữ ổn định thiếu kết

quả từ chương trình quản trị tốt

Đổi lại, quyền người giúp tăng cường trì ổn định

những thành tựu thu từ chương trình quản trị tốt thơng qua

việc thúc đẩy q trình mở rộng phát huy dân chủ cải tổ nhà

nước theo hướng nhà nước pháp quyền, việc củng cố

những chế kiểm tra, giám sát, tham gia công chúng, đấu tranh

chống tham nhũng giải xung đột xã hội

2.9.9 Quyền người tăng trưởng kinh tế

Tương tự với quản trị tốt, quyền người tăng trưởng kinh tế (economic growth) có mối quan hệ mật thiết, tác động hỗ trợ lẫn

Trước hết, để thực hóa quyền người, đặc biệt

có nguồn lực vật chất mà có nhờ tăng trưởng

kinh tế Theo nghĩa này, tăng trưởng kinh tế coi phương

tiện quan trọng để thực hóa quyền người

Đổi lại, quyền người góp phần thúc đẩy trì tăng

trưởng kinh tế bền vững, lẽ, quyền người giúp kiến tạo

trì quản lý tốt – yếu tố tảng cho phát triển kinh tế Quan

trọng hơn, quyền người bảo đảm giải phóng

năng lực cá nhân người, tạo sức sống, động xã hội lĩnh vực có lĩnh vực kinh tế

Tuy nhiên, xét bình diện chung, mối quan hệ tương tác

giữa bảo vệ thúc đẩy quyền người tăng trưởng kinh tế

không thể phủ nhận, cần lưu ý xã hội định,

những giai đoạn định, tăng trưởng kinh tế khơng hồn tồn

đồng hành với việc thúc đẩy quyền người Ví dụ,

tại nước phát triển kinh tế bảo vệ quyền người

nhưng suốt thập kỷ “cất cánh” kinh tế

(1970-1990), Hàn Quốc tồn chếđộđộc tài quân Hoặc

Singapo đạt kỳ tích tăng trưởng kinh tế nửa

kỷ vừa qua, chưa bao giờđược cộng đồng quốc tếđánh giá có

thành tựu cao thúc đẩy, bảo vệ quyền trị dân

Trong nghịch lý kể đề tài nhà

nghiên cứu “mổ xẻ”, cộng đồng quốc tếđã đạt thống nhận thức khía cạnh là: Thứ nhất, tăng trưởng kinh tế phải

phục vụ cho việc thúc đẩy quyền người tất người (chứ

khơng nhằm mang lại lợi ích cho nhóm xã hội định nào)

Thứ hai, khơng thể thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giá, mà việc

này phải thực sở phù hợp, không làm tổn hại

đến quyền người (ví dụ, khơng dẫn tới thảm họa mơi

trường hay đẩy nhóm người yếu lề phát triển

xã hội…)

2.9.10 Quyền người việc xóa bỏđói nghèo

Đối với đại đa số người phải sống tình trạng đói nghèo (poverty), tình trạng khốn khổ họ kết nhiều nguyên

nhân chủ quan khách quan, có việc họ bị loại trừ (exclusion)

khỏi tiến trình phát triển xã hội, bị tước bỏ hội để trì cải thiện điều kiện sống

Đến lượt nó, đói nghèo ngăn cản khả nhận biết hưởng thụ

các quyền người Đơn cử, người mù chữ nghèo khổ,

phải vật lộn hàng ngày với miếng cơm manh áo khơng thể có điều

kiện để thực cách đầy đủ hiệu quyền giáo dục,

quyền tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội,v.v mà họđược

ghi nhận

Từ phân tích trên, khẳng định rằng, vi phạm

quyền người trực tiếp hay gián tiếp liên quan đến tình trạng đói

nghèo, thành tựu quyền người trực tiếp hay gián

tiếp góp phần vào xóa bỏ tình trạng đói nghèo Bảo vệ thúc đẩy

quyền người giúp cá nhân phát triển lực thân,

trao cho họ hội tham gia vào tiến trình phát triển xã hội

từđó đảm bảo cải thiện điều kiện sống gia đình

Hiểu rõ mối quan hệ bảo vệ thúc đẩy quyền người

với việc xóa bỏđói nghèo giúp củng cố đẩy mạnh nỗ lực kết

hợp hai phạm trù vào chiến lược kế hoạch phát triển

quốc gia

2.9.11 Quyền người chủ quyền quốc gia

Với quốc gia, chủ quyền (sovereignty) thường hiểu theo

hai nghĩa tương đối khác Thứ nhất, chủ quyền chỉđịa vịđộc lập

của quốc gia với quốc gia khác, quốc gia có quyền tài phán

độc lập phạm vi địa lý Thứ hai, chủ quyền hàm ý

mỗi quốc gia có chủ thể (thường nhân dân hay nghị viện) có

quyền trị pháp lý tối cao

Tôn trọng chủ quyền, không can thiệp vào công việc nội

quốc gia khác nguyên tắc luật quốc tế đại mà

đã trang trọng ghi nhận Hiến chương Liên hợp quốc

(1945) Trước đây, chủ quyền quốc gia thường hiểu theo nghĩa

hẹp (chủ quyền tuyệt đối), quốc gia không can thiệp

vào công việc coi “vấn đề nội bộ” nước khác Tuy nhiên, xu

quyền quốc gia tuyệt đối khái niệm chủ quyền quốc gia hạn chế,

trong mở rộng chi phối cộng đồng quốc tếđối với số

vấn đề trước coi “nội bộ” quốc gia, đặc biệt vấn đề

nhân quyền

Sự thay đổi kể kết từ phát triển luật nhân quyền

quốc tế phong trào nhân quyền tồn cầu Những phát triển đưa

đến nhận thức nhân loại cách thức mà nhà nước có

thểđối xử với cơng dân mình, khẳng định việc khơng cịn thuộc

về “vấn đề nội quốc gia” mà trở thành vấn đề chung

cộng đồng quốc tế (international public domain) Điều có

nghĩa việc phê phán phủ vấn đề nhân quyền,

dù xuất phát từ chủ thể quốc gia khác, tổ chức quốc

tế, tổ chức phi phủ hay cá nhân, không cấu thành hành động

can thiệp vào công việc nội nước liên quan Nhân loại văn

minh ngày trở nên cộng đồng gắn kết, liên hệ

chính phủ cá nhân ngày chặt chẽ Chính quyền quốc

gia ngày chấp nhận đối thoại chấp nhận phê bình

việc bảo vệ thúc đẩy nhân quyền (đôi gọi “hồ sơ nhân

quyền”) từ người dân nước từ cộng đồng quốc

tế1

Tuy nhiên, phê bình, trích hồ sơ nhân quyền quốc

gia chủ thể cần mang tính xây dựng, cơng bằng, cân

bằng, khách quan khơng mang động trị Điều không

phải lúc bảo đảm thực tế Ví dụ, thực tế có

những quốc gia lên án vi phạm nhân quyền nước khác lại bỏ

qua vi phạm nhân quyền nước hay nước đồng minh

của Ở phạm vi quốc gia, có tổ chức cá nhân sử dụng vấn

đề nhân quyền vào mục tiêu giành quyền lực Đây biểu

hiện việc “chính trị hố nhân quyền”, làm méo mó mục đích cao

đẹp công việc gây xung đột phủ

người hoạt động nhân quyền chân

Để hướng đến việc thúc đẩy nhân quyền dân chủ phạm vi

tồn cầu, chủ thể tham gia vào tiến trình này, bất kểđó

1 David Betham Kenvin Boyle, Introducing Democracy 80 Questions and Answers,

UNESCO Publishing, 2009, tr 57

phủ, tổ chức hay cá nhân, cần có động cơđúng đắn, thái độ

nghiêm túc có tinh thần xây dựng thực Thêm vào đó, cần thiết lập

các trật tự quốc tế quốc gia hoạt động bảo vệ thúc đẩy

nhân quyền có thểđược thực dựa hệ thống tiêu chuẩn

chung bao gồm quy định trách nhiệm trách nhiệm giải trình

của chủ thể có liên quan

2.9.12 Quyền người an ninh quốc gia

Ở khắp nơi giới, bảo vệ an ninh quốc gia (national security)

là lý thường nhà nước viện dẫn để hạn chế áp dụng,

chí tước bỏ số quyền người Hai ví dụ hay nhà nghiên

cứu giới sử dụng vấn đề liên quan đến nước Mỹ,

việc Hoa Kỳ dồn kiều dân Nhật vào trại tập trung thời

gian Chiến tranh giới thứ hai việc nước khơng chịu đóng cửa

nhà tù Guantanamo mà sử dụng để giam giữ hàng trăm chiến

binh Hồi giáo (là tù binh chiến chống khủng bốở Ápganixtan)

từ năm 2001 đến mà không đưa họ xét xử

Hiện tại, mối quan hệ quyền người an ninh quốc gia

vẫn chủ đề thảo luận sôi nhà

nghiên cứu quyền người giới, tập trung vào

khía cạnh như: khái niệm phạm vi ‘an ninh quốc gia’, đặc biệt

trong mối liên quan đến sựổn định trị chếđộ; việc bảo

vệ quyền người bối cảnh quốc gia bịđe dọa nạn khủng

bố Tuy nhiên, có điểm từ lâu cộng đồng quốc tếđã đạt

đồng thuận là, luật nhân quyền quốc tế thừa nhận nhu cầu

chính đáng tính chất hợp pháp việc viện dẫn lý bảo vệ an ninh

quốc gia để hạn chế giới hạn áp dụng số quyền người, luật xác định điều kiện chặt chẽ cho việc hạn chế giới hạn

như đòi hỏi quốc gia phải tuân thủ nghiêm túc

2.9.13 Quyền người đặc thù văn hóa

Một chủđề tốn nhiều giấy mực tranh

luận quyền người vài thập kỷ gần tính hợp lý

của thuyết phổ biến (universalism) thuyết tương đối văn hóa

Những người theo thuyết phổ biến quyền người ủng hộ cổ vũ cho tính phổ biến (universality) quyền người (đã đề cập

các mục trên), theo đó, quyền người bẩm sinh, vốn có

của người áp dụng bình đẳng cho tất thành viên

trong gia đình nhân loại, khơng có phân biệt đối xử lý gì,

chẳng hạn chủng tộc, dân tộc, giới tính, tơn giáo, độ tuổi, thành

phần xuất thân Trong đó, người theo thuyết tương đối

văn hóa (cultural relativism) ủng hộ quan điểm cho rằng,

khác biệt văn hóa dân tộc, quốc gia, tiêu chuẩn việc

thực thi quyền người quốc gia, dân tộc khác cần có

sự khác

Một ví dụ tiêu biểu cho thấy khác biệt quan điểm hai

thuyết kể vấn đề cắt âm vật phụ nữ (female genital

mutilation) mà tồn số nước châu Phi, châu Á Nam Mỹ

Tập tục thực tế không liên quan đến tơn giáo, mà đơn

chỉ tập quán văn hóa Trong tập tục bị người theo

thuyết phổ biến lên án gay gắt vi phạm nghiêm trọng quyền

nhân thân phụ nữ trẻ em gái người theo thuyết tương

đối văn hóa coi đặc trưng văn hóa cần phải tơn trọng Một số ví dụ khác kể liên quan đến hạn chế quyền với phụ nữở số nước Hồi giáo, từ cấm kỵ với phụ nữ việc tiếp xúc, giao tiếp với đàn ông, hạn chế với họ việc

tham chính, quyền đa thê nam giới,v.v

Mặc dù vậy, cần thấy rằng, hai lý thuyết kể không thống

nhất, khơng phủ định hồn tồn lẫn Cụ thể, theo

quan điểm người theo thuyết tương đối văn hóa, khơng

phải tất cả,mà một số quyền người cần phù hợp với truyền

thống văn hóa quốc gia, dân tộc; người theo thuyết

phổ biến, khẳng định quyền người bẩm sinh, vốn có

và cần áp dụng cách bình đẳng cho thành viên gia đình

nhân loại thừa nhận rằng, việc thực thi quyền người cần

tính đến ‘sự nhạy cảm văn hóa’ (cultural sensitivity), cần tương thích với nguồn lực quốc gia (với quyền kinh tế, xã hội, văn

hóa) Như vậy, rõ ràng có điểm tương đồng định quan

điểm người theo thuyết phổ biến người theo

thuyết tương đối văn hóa

Bảng mơ tả khái qt mối quan hệ quyền người

và số phạm trù có liên quan đề cập Chương

NHÂN PHẨM NHU CẦU QUẢN TRỊ

TỐT

TĂNG

TRƯỞNG

KINH TẾ

AN NINH

CON NGƯỜI NGHÈO ĐÓI

PHÁT TRIỂN

CON NGƯỜI

QUYỀN

CON NGƯỜI

AN NINH

QUỐC GIA

NĂNG LỰC DÂN CHỦ TỰ DO

QUYỀN

CÔNG DÂN

2.10 MỘT SỐ KHÍA CẠNH MỚI CỦA QUYỀN CON NGƯỜI

2.10.1 Quyền tài phán chung trách nhiệm bảo vệ

trước những vi phạm về quyền người

Quyền tài phán chung (hay gọi là tài phán toàn cầu - universal jurisdiction)là vấn đề gây tranh cãi phủ

và nhà luật học giới Quyền tài phán toàn cầu hiểu

việc cho phép quốc gia điều tra, truy tố xét xử nghi can

phạm tội kể họ thực hành vi tội phạm lãnh thổ nước

mình, nghi can mang quốc tịch gì, cư trú ởđâu, có quan

hệ với quốc gia thực thi quyền tố tụng

Những phủ học giảủng hộ quyền tài phán toàn cầu lập

luận hành vi phạm tội, đặc biệt tội phạm quốc tế

quyền người tội diệt chủng, tội ác chiến tranh, tội phạm chống nhân loại… nguy cơđe doạ tất người giới, quốc gia phải ngăn chặn, trừng trị1 Trong đó,

các phủ học giả phản đối quyền tài phán toàn cầu lập luận

rằng, chủ quyền quốc gia bất khả xâm phạm ghi nhận

luật quốc tế Chủ quyền quốc gia bao gồm quyền tài phán quốc gia

đó với kẻ phạm tội lãnh thổ nước mình, với cơng

dân nước phạm tội nước khác

Quyền tài phán toàn cầu, nhưđề cập trên, liên quan đến tội

phạm, nhiên, đặc biệt ý áp dụng với tội phạm

nghiêm trọng quyền người Ví dụ tiêu biểu gần việc

một thẩm phán Tây Ban Nha yêu cầu nhà chức trách Anh bắt dẫn độ

cựu tổng thống Chi lê, ông Pinochet, từ Anh Tây Ban Nha để xét xử

ông tội phạm diệt chủng (ông Pinochet sang Anh để chữa bệnh,

ông bị cáo buộc phạm tội Chi lê bị yêu cầu dẫn độ sang Tây

Ban Nha để xét xử, số nạn nhân bị thủ tiêu thời kỳ

ơng cầm quyền có nhiều cơng dân Tây Ban Nha)

Trong luật quốc tế thực tế khơng có quy định rõ

ràng vấn đề này, diễn biến gần luật nhân quyền quốc

tế cung cấp hội áp dụng cách phổ biến quyền tài phán

toàn cầu với tội phạm quyền người, việc Quy chế Rome

về Tịa án Hình Quốc tế, 1998 quy định việc chuyển giao quyền tài

phán dẫn độ cá nhân phạm tội ác diệt chủng, tội ác chiến

tranh, tội ác chống nhân loại tội xâm lược từ nước thành viên

Quy chếđến Hague (La-hay, Hà Lan) để xét xử Tòa án (với số

điều kiện định, xem Điều 12, 13 Quy chế Rome)

Cũng liên quan đến vấn đề quyền tài phán toàn cầu, gần có

một học thuyết nêu luật quốc tế, gọi học

thuyết “trách nhiệm bảo vệ” (responsibility to protect) quốc

gia Học thuyết xây dựng dựa nguyên tắc quốc gia

thành viên Liên hợp quốc có nghĩa vụ tơn trọng bảo vệ quyền

tự người mà nêu Hiến chương Theo

học thuyết này, quốc gia thành viên Liên hợp quốc có trách nhiệm

tập thể việc bảo vệ thường dân quốc gia trước tội phạm quốc tế tội diệt chủng, tội phạm chiến tranh, hành động

thanh lọc sắc tộc tội ác chống nhân loại Xuất phát từ trách nhiệm

tập thểđó, quốc gia không chủ động bảo vệ

người dân mình, Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc có quyền

định phương thức hành động can thiệp nhằm bảo vệ thường dân

đó.1 Hành động can thiệp có thể dẫn tới việc một số kẻ gây những

tội ác quốc tế nêu trên, bao gồm quan chức quyền dân hay

quân quốc gia định, bịđưa truy tố xét xửở

Tịa án Hình Quốc tế

2.10.2 Quyền phát triển

Quyền phát triển (right to development) quyền

thuộc hệ thứ ba, thường coi quyền nhóm (group

rights) đồng thời coi quyền cá nhân

Mặc dù ý tưởng quyền phát triển thể

cách gián tiếp nhiều văn kiện quốc tế, bao gồm Hiến

chương Liên hợp quốc năm 1945 (Điều 55); Tuyên ngôn toàn giới

quyền người năm 1948 (Điều 28); hai Công ước quyền kinh tế, xã

hội văn hố Cơng ước Quyền dân sự, trị năm 1966…

phải đến năm 1986 có văn kiện quốc tế riêng quyền

(Tuyên bố quyền phát triển) Điều Tuyên bố nêu rằng, quyền

phát triển quyền người chia cắt hay chuyển nhượng

mà người, dân tộc có quyền tham gia, đóng góp

hưởng thụ Tuyên bố Viên Chương trình hành động thông qua Hội

nghị giới quyền người lần thứ hai năm 1993 tái khẳng định

quyền phát triển quyền phổ biến, bất di bất dịch phận hợp

thành quyền người Ngoài ra, quyền phát triển

được đề cập số văn kiện pháp lý quốc tế khu vực khác

Công ước số 169 ILO năm 1989 quyền dân tộc địa

(Điều 7); Hiến chương châu Phi quyền người quyền

dân tộc (Lời nói đầu Điều 22); Tuyên bố Rio Môi trường Phát

triển, 1992 (Nguyên tắc thứ 3)…

1 Gần đây, ngày 17/3/2011, Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc thông qua Nghị quyết 1973 khẳng

Mặc dù vậy, thời điểm nay, quyền phát triển

được ghi nhận văn kiện “luật mềm” (không phải điều

ước quốc tế), khơng có hiệu lực ràng buộc với quốc gia Và

trong vấn đề này, nhiều tranh cãi quốc gia

các học giả xoay quanh khía cạnh như: Liệu quyền phát triển

coi quyền pháp lý? Quyền phát triển có thực quyền

người? Nếu quyền người nên quyền cá nhân

hay quyền nhóm?

Nhìn chung, quốc gia phát triển ủng hộ cổ vũ cho quyền

phát triển, nhiều quốc gia phát triển phản đối quyền Tình

trạng cho xuất phát từ mong muốn có hội bình đẳng

khi tham gia vào trình phát triển quốc gia thuộc giới thứ

ba né tránh ràng buộc tài trách nhiệm khác

của quốc gia phát triển Trong người ủng hộ quyền phát

triển coi tiền đềđể thực tất quyền người khác

về dân sự, trị, kinh tế, xã hội, văn hố người phản đối

quyền cho quyền phát triển khơng có sở pháp lý mà

chỉ cam kết trị; có sở cho quyền phát triển nằm nội hàm quyền tự dân tộc

2.10.3 Quyền của những người đồng tính, lưỡng tính, chuyển giới

Người đồng tính có hai dạng:đồng tính nam (gay) đồng

tính nữ (lesbian) Những người này, với người lưỡng tính

(bisexual) người chuyển giới (transgender) thường gọi chung

là LGBT Quyền nhóm (LGBT rights) vấn đề

gây nhiều tranh cãi lĩnh vực quyền người thập kỷ

gần

Những người ủng hộ quyền LGBT lập nên hẳn tổ chức

và phát động phong trào mang tính chất toàn cầu để vận động cho

việc thừa nhận pháp điển hóa quyền kết

người đồng giới; quyền cặp đồng giới nhận nuôi nuôi;

và hết quyền tất người LGBT không bị phân biệt đối

xử xu hướng tình dục giới tính họ Mặc dù vụ Toonen

kiện Australia (1994), Ủy ban quyền người – quan giám sát thực

hiện ICCPR – phán việc tội phạm hoá hành vi tình dục

đồng giới cấu thành vi phạm luật nhân quyền quốc tế, song tính đến

nay, cịn 76 quốc gia coi tình dục đồng giới tội phạm, có

nước cịn quy định hình phạt tử hình với hành vi này1.

Không giới hạn phạm vi pháp luật quốc gia, phong trào vận

động cho quyền LGBT mở vận động tổ chức quốc tế

và tổ chức khu vực Họđã thành công việc nhận sựủng hộ

Liên minh châu Âu Tổ chức nước châu Mỹ Họ vừa trình lên

Liên hợp quốc dự thảo Tuyên bố Liên hợp quốc vềđịnh hướng

tình dục đồng giới (the United Nations Declaration on Sexual

Orientation and Gender Identity) vào ngày 18/12/2008 Nội dung dự

thảo Tuyên bố lên án hành vi bạo lực, quấy rối, phân biệt đối xử,

loại trừ, kỳ thị, định kiến, giết hại, hành quyết, tra tấn, bắt giữ tùy tiện tước bỏ quyền kinh tế, xã hội, văn hóa dựa định hướng tình dục

và sựđồng giới Dự thảo Tuyên bố nhận sựủng hộ Liên minh

châu Âu coi bước đột phá lĩnh vực quyền

người diễn đàn Liên hợp quốc, nhiên, bị phản đối số

quốc gia, đặc biệt nước thuộc khối Ả-rập Va-ti-căng

Những quốc gia phản đối cho rằng, việc pháp điển hóa nhân

quan hệ dân sựđồng giới khác làm tổn hại đến đức tin tôn

giáo nhưđến giá trịđạo đức quan hệ xã hội

Nỗ lực quốc tế quyền LGBT việc ngày 17/6/2011,

tại Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc (United Nations Human Rights

Council - UNHRC ), Nam Phi đưa nghị đề nghị Hội đồng yêu

cầu Cao uỷ Nhân quyền Liên hợp quốc (High Commissioner for Human

Rights)soạn thảo báo cáo thực trạng LGBT toàn cầu đưa khuyến nghị việc thực quyền họ theo tinh

thần Tuyên bố Viên Kế hoạch hành động năm 1993 Nghị

được 23/47 thành viên UNUNHRC bỏ phiếu tán thành, 19/47 thành viên

bỏ phiếu chống, 3/47 thành viên (Burkina Faso, Trung Quốc Zambia) bỏ

phiếu trắng1 Điều cho thấy vấn đề quyền của LGBT vẫn tiếp tục gây chia rẽ sâu sắc diễn đàn Liên hợp quốc

1 Nguồn: A world survey of laws criminalising same-sex sexual acts between consenting

adults, Eddie Bruce-Jones, Lucas Paoli Itaborahy, báo cáo the International Lesbian, Gay, Bisexual, Trans and Intersex Association ( ILGA), 2011, www.ilga.org

2.10.4 Quyền về mơi trường

Cùng với tình trạng nóng lên trái đất, quyền môi trường

(environmental human rights) chủ đề ngày thu hút

quan tâm học giả nhà nghiên cứu quyền người

Về sở pháp lý, quyền chưa nêu cụ thể

văn kiện quốc tế quyền người Liên hợp quốc, nhiên

được khẳng định số văn kiện khu vực, tiêu biểu

Hiến chương châu Phi quyền người dân tộc (Điều

21); Nghị định thư San Salvador bổ sung Hiến chương châu Mỹ

quyền người (Điều 11)

Về nội hàm, nhận thức chung cho quyền môi trường đề cập đến

quyền người hệ tương lai sống mơi trường lành, có lợi cho sức khỏe. Về tính pháp lý quyền

mơi trường, có hai luồng quan điểm Quan điểm thứ coi quyền

môi trường quyền người cụ thể(explicit rights), quan

điểm thứ hai coi quyền hàm chứa (unenumerated rights) nằm

trong nội hàm số quyền khác quyền sống, quyền sức khỏe…

Về lý thuyết, quyền mơi trường xung đột với số

quyền người khác (ví dụ, việc thực quyền tự kinh doanh

có thể dẫn đến phát triển hoạt động sản xuất cách tràn lan,

khơng kiểm sốt gây thảm họa môi trường…) Về thực

tế, quyền mơi trường gắn bó chặt chẽ với vấn đề trách nhiệm xã hội

của doanh nghiệp, đặc biệt cơng ty/tập đồn đa quốc gia

trong việc bảo vệ môi trường

Trong khoảng ba thập kỷ vừa qua, tổ chức phi phủ

giới liên tục vận động để pháp luật cộng đồng quốc tế thừa nhận

quyền môi trường quyền người Mặc dù chưa đạt kết

quả cuối cùng, song vận động họđã tạo hiệu

ngày rộng rãi Gần nhất, vào tháng 9/2003, Hội nghị

quốc tế quyền môi trường nhân quyền tổ chức Cartagena,

Colombia, với tham gia đại diện 250 tổ chức phi phủ

phong trào xã hội hoạt động môi trường giới Hội nghịđã thông

qua Tuyên bố Cartagena về quyền môi trường nhân quyền.1

2.10.5 Quyền của loài vật

Cũng liên quan đến tranh luận chủ thể quyền nêu

ở trên, ngày có nhiều ý kiến cho không người, mà

lồi vật (animals) có quyền Quyền động vật (animal rights)

ngày nhiều cá nhân, tổ chức giới ủng hộ vận động

để pháp điển hóa Ngay từ kỷ XVIII, tác Humphrey

Primatt (năm 1776), John Lawrence (năm 1796) viết tác phẩm

về cần thiết phải tôn trọng quyền động vật Những người

tham gia phong trào bảo vệ quyền động vật tin tưởng lợi ích

bản vật cần quan tâm lợi ích lồi người

Các loài vật, đặc biệt loài linh trưởng, lồi vật ni

nhà…khơng nên bị coi tài sản, dùng làm thức ăn, trang phục, làm

đối tượng nghiên cứu giải trí cho người, mà chúng cần

được coi dạng chủ thể pháp lý, cần đối xử nhân đạo phù

hợp với hoàn cảnh bối cảnh sống chúng

Hiện tại, có nhiều nghiên cứu chủđề quyền loài vật,

trong số cơng trình tiêu biểu cơng bố gần

Introduction to Animal Rights: Your Child or the Dog? của Gary

Francione (Philadelphia, Temple University Press, 2000); Animal

Rights, Human Rights: Entanglements of Oppression and Liberation

của David Nibert (New York, Rowman and Litterfield, 2002); Thanking

the Monkey: Rethinking the Way We Treat Animals Karen Dawn

(Harper Collins, 2008); For the Love of Animals: The Rise of the

Animal Protection Movement Kathryn Shevelow (Henry Holt and

Company, 2008)1… Trên lĩnh vực này, nhiều nước thế giới đã có

những quy định cấm hành hạ, ngược đãi giết hại động vật cách

1 Xem toàn văn Tuyên bố tại http://www.foei.org/en/get-involved/take-action/

solidarity-work/The%20Cartagena%20Declaration

1Động vật có thuộc “cộng đồng đạo đức” hay không vấn đề tiếp tục gây tranh cãi giới

vô cớ, đặc biệt vật ni nhà (chó, mèo…) Ngày

25/6/2008, Tây Ban Nha trở thành quốc gia cơng nhận quyền

của lồi linh trưởng giống người (ape) việc xác lập khuôn khổ

pháp luật toàn diện để bảo vệ loài vật này, quy định hành

động giết hại (trừ trường hợp để tự vệ), tra tấn, giam giữ loài linh

trưởng bị coi bất hợp pháp2.

Trên phạm vi quốc tế, hệ thống điều ước quốc tế bảo vệđộng

vật, đa dạng sinh học ngày phong phú Năm 2003, Hội nghị

Manila An sinh Động vật (animal welfare), đại biểu đến

thống cần đảm bảo năm loại tự cho động vật (tự khỏi

đói, khát; tự khỏi sợ hãi, căng thẳng; tự khỏi đau đớn, bệnh tật; tự biểu đạt cách hành vi thông thường)3

Cho dù vấn đề quyền động vật gây tranh cãi,

song việc bảo vệ đối xử nhân đạo với động vật ngày xem

một tiêu chí đểđánh giá mức độ văn minh xã hội

2.11 THỰC TẾ VÀ TRIỂN VỌNG CỦA QUYỀN CON NGƯỜI

Năm 2008, Liên hợp quốc quốc gia giới kỷ niệm 60

năm Tun ngơn tồn giới quyền người (1948) với nhiều

hình thức phong phú Tuy nhiên, đường nhân loại việc

đạt mục tiêu quyền người nhiều thách thức

Nhìn từ góc độ quyền người, nhận thấy giới ngày

nay tồn số xu hướng trái ngược sau:

Thứ nhất, trong quyền người trở thành ngôn ngữ

và tiêu chuẩn chung nhân loại nhiều nơi giới,

các quyền người tiếp tục bị vi phạm

Trên phạm vi quốc tế, kể từ Thỏa ước Henxinkiđược ký kết

vào năm 1975 Phần Lan 35 quốc gia bao gồm Mỹ, Canađa, Liên

2 Xem Donald G McNeil, “When Human Rights Extend to Nonhumans”, The New York

Times, July 13, 2008

3 Về quyền động vật, lý thuyết điều ước quốc tế về quyền động vật, xem thêm tại:

Michael Hass, International Human Rights: A Comprehensive Introduction, 2008: Chương 14: New Dimensions and Challenges, tr 328 – 338

Xô hầu châu Âu (cả xã hội chủ nghĩa tư chủ

nghĩa) quyền người thức thừa nhận

tiêu chuẩn chung nhân loại Thỏa ước nêu 10 ngun tắc cụ

thể, có tơn trọng quyền người tự bản, điều

thể quyền người giá trị chung vượt khác

biệt trị, xã hội Cũng từ thời kỳ này, quyền tập thểđã thảo luận cách phổ biến diễn đàn quốc tế.1 Từ thập niên

1990, Liên hợp quốc, quyền người trở thành chủ đề

trong hoạt động tổ chức quốc tế lớn giới Các

quan chuyên trách quyền người Liên hợp quốc

được cải tổđáng kể tổ chức, phương thức hoạt động nhằm thực thi

tốt mục tiêu nêu Hiến chương khuyến khích,

thúc đẩy tôn trọng quyền người tự tất

mọi người Những thay đổi mang lại nhiều hy vọng cho người

khắp nơi giới Tại nhiều khu vực, quyền người thành

một nội dung sách hoạt động chung nước

khu vực1 Trong mỗi quốc gia, quyền người ngày được đưa

quan tâm lồng ghép vào sách, pháp luật Nhà nước Mối

quan hệ nhà nước với công dân nhiều quốc gia thay đổi đáng kể

theo hướng hài hòa tốt đẹp kể có tiêu chuẩn quốc tế

quyền người truyền bá

Tuy vậy, nguy với quyền người chiến tranh,

nghèo đói, bệnh dịch, HIV/AIDS…vẫn cịn tồn dai dẳng nhiều

1 Các văn kiện cơ bản nền tảng của quyền này: quyền hưởng hịa bình: Tun ngơn về quyền dân tộc hịa bình (1984); quyền phát triển: Tun ngôn quyền phát triển (1986); quyền môi trường: năm 1972, Xtốckhôm (Thụy Điển), lần Liên hợp quốc tổ chức Hội nghị môi trường người (human environment) thơng qua Tun bố môi trường người Năm 1992, Hội nghị Liên hợp quốc môi trường phát triển Tuyên bố Riô môi trường phát triển bao gồm 27 nguyên tắc phát triển bền vững đề cho giới

1 Xem thêm: Hiệp ước Liên minh châu Âu (tháng 11-1993) khẳng định một mục

tiêu Chính sách an ninh đối ngoại chung (CFSP) khối thúc đẩy củng cố“dân chủ, pháp trị, tôn trọng quyền người tự bản” Trong Hiến chương ASEAN,

quốc gia khu vực giới Trong hai thập niên vừa qua, nhân loại tiếp tục chứng kiến nhiều chiến tranh, xung đột vũ trang

đó có thảm sát đẫm máu Bôxnia (1992-1995),

Ruanđa (1994), Côxôvô (1998-1999), Cônggô (Zaire) (1996- 2003) Một

số xung đột vũ trang diễn Dafur (Xuđăng),

Áfganixtan, Irắc, Trung Đông, Xomali… Trong chiến đó,

một số quyền quyền sống, quyền an toàn thân

thể,v.v bị tước bỏ cách phổ biến; nhân phẩm phụ nữ, trẻ em,

người già,v.v nhiều nhóm dễ bị tổn thương khác bị chà đạp

cách thơ bạo Trên phạm vi tồn cầu, nạn bn bán phụ nữ, trẻ em

chưa có xu hướng giảm, tệ phân biệt đối xử với phụ nữ

còn phổ biến nhiều nước…Trong bối cảnh đó, phản ứng quốc tế nhìn

chung xa với mong đợi; việc xử lý kẻ có hành vi vi

phạm nghiêm trọng quyền người chậm chạp2…

Thứ hai, quyền người trở thành ngôn ngữ

chung nhân loại chủđề chương trình nghị

quốc tế cịn khác biệt định quan điểm

quyền người quốc gia, khu vực cộng đồng

Sự khác biệt nhận thức quyền người

phủ giới học thuật điều tất yếu, nhiên nay,

trọng tâm tranh luận vấn đề có thay đổi nội

dung hình thức Nếu thời kỳ Chiến tranh Lạnh, tranh

luận quyền người chủ yếu diễn hai hệ thống xã hội chủ

nghĩa tư chủ nghĩa mang màu sắc ý thức hệ, xoay quanh mối

quan hệ hai nhóm quyền (nhóm quyền trị - dân với nhóm

quyền kinh tế - xã hội – văn hố), ngày nay, tranh luận chủ yếu

diễn quốc gia phương Bắc (hay phương Tây) với quốc gia

phương Nam (các nước phát triển), chủ yếu xoay quanh mối

quan hệ tính phổ biến quyền người với đặc thù kinh

tế, trị, xã hội văn hóa (thuyết tương đối văn hóa) Sau

kiện khủng bố 11-9-2001 New York, chiến chống khủng bố

Hoa Kỳ phát động nhiều quốc gia tiếp tục khoét sâu thêm mâu thuẫn

2 Tại Tịa án hình sự quốc tế Ruanđa, Tịa án hình sự quốc tế Nam Tư cũ …đã xét xử tội

phạm chiến tranh Tuy nhiên, nhiều trường hợp truy tố chậm trễđiển với Pinoche quan chức Khơme Đỏ

vốn trầm trọng phương Tây với giới Hồi giáo Những mâu

thuẫn trở ngại lớn cho việc tìm sựđồng thuận cộng đồng

quốc tế loạt vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng quyền

con người mối quan hệ bảo đảm an ninh quốc gia với việc bảo

vệ quyền người, quyền tài phán toàn cầu can thiệp nhân đạo…

Trong bối cảnh kể trên, vấn đề quyền người trở thành chủđề

ngày quan trọng mối quan hệ song phương đa

phương Quyền người coi nội dung cốt

yếu sách ngoại giao nhiều quốc gia, đặc biệt nước

phương Tây Đến nay, không Mỹ mà Liên minh châu Âu (EU)

đưa quyền người vào sách đối ngoại Cùng với q trình đó,

những nỗ lực đối thoại nhằm tăng cường hiểu biết làm giảm thiểu

những khác biệt quan điểm nước vấn đề quyền

người ngày quan tâm Các đối thoại song phương

quyền người quốc gia ngày tổ chức nhiều

Đơn cử, Liên minh châu Âu (EU) tiến hành đối thoại hàng năm

quyền người với hai mươi quốc gia (trong có Trung Quốc,

Nhật Bản, Mỹ, Nga, Ấn Độ, Việt Nam…)1

Thứ ba, trong tiếng nói tổ chức phi phủ ngày

càng có trọng lượng diễn đàn quyền người chưa

có giám sát thích đáng việc tuân thủ trách nhiệm xã hội

doanh nghiệp, đặc biệt cơng ty/tập đồn đa quốc gia

Các tổ chức phi phủ (NGOs) doanh nghiệp, bao gồm

các công ty đa quốc gia (MNCs), xuyên quốc gia (TNCs) tác động

đến quyền người theo chiều hướng khác Trong

các NGOs (cả quốc gia quốc tế) lên lực lượng có

tiếng nói thuyết phục với tổ chức liên phủ quốc tế

chính phủ vấn đề quyền người vấn đề trách nhiệm

xã hội doanh nghiệp (corporate social responsibility) nói chung

và cơng ty đa quốc gia nói riêng quan tâm nhiều

nước giới, đặc biệt nước phát triển1 Bên cạnh

1 Council of the European Union, EU Annual Report on Human Rights 2008, Brussels, 27

November 2008; Đến hết năm 2008, EU Trung Quốc trải qua 25 lượt đối thoại

1 Khái niệm “trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp”, được sử dụng ở nước phát triển từ

những đóng góp tích cực, chạy theo lợi nhuận nên doanh nghiệp

đã gây nhiều vấn đề bóc lột sức lao động, sử dụng lao động trẻ

em, lao động cưỡng bức, điều kiện lao động tồi tệ, gây tổn hại cho sức

khỏe người tiêu dùng, gây ô nhiễm môi trường… Ở nhiều quốc gia, xu

hướng tư nhân hóa khiến nhiều loại dịch vụ công chuyển sang

thực doanh nghiệp tư nhân đặt nhiều thách thức

hơn với việc kiểm soát tuân thủ trách nhiệm xã hội doanh

nghiệp

Trên vài xu hướng mâu thuẫn phát triển

quyền người giới ngày Câu hỏi “tương lai quyền

con người sao?” có nhiều câu trả lời khác nhau2; nhiên,

có điều chắn phụ thuộc vào nỗ lực chung nhiều chủ

thể, bao gồm tổ chức quốc tế, phủ cá

nhân cộng đồng nhân loại việc bảo vệ thúc đẩy tiêu

chuẩn quốc tế quyền người cho tất người

Chủ đề thảo luận Chương II

(25) Phân tích khái niệm quyền người

(26) Phân tích quan điểm nguồn gốc quyền người

(27) Phân tích đặc trưng quyền người

(28) Phân tích mốc phát triển tư tưởng

nhân loại quyền người

(29) Phân tích hệ nhân quyền

(30) Phân tích cách phân loại quyền người

(31) So sánh quyền cá nhân quyền tập thể

(32) Phân tích dạng chủ thể quyền chủ thể nghĩa vụ

(VCCI) gần có trao giải thưởng trách nhiệm xã hội doanh nghiệp hàng năm cho doanh nghiệp số ngành hàng thực tốt Xem thêm “Trách nhiệm xã hội góc nhìn từ

doanh nghiệp” Lương Phan Luận bàn kinh tế (nhiều tác giả), Nxb Trẻ, 2008

2 Xem thêm: Upendra Baxi, The Future of Human Rights, Second Edition, OUP; Costas

Douzinas , The End of Human Rights, Hart Publishing, 2000

(33) Phân tích mối quan hệ quyền nghĩa vụ/trách nhiệm

của người theo luật nhân quyền quốc tế

(34) So sánh quyền người quyền công dân

(35) Phân tích mối quan hệ quyền người phát triển

con người

(36) Phân tích mối quan hệ quyền người an ninh người

(37) Phân tích mối quan hệ quyền người tự

(38) Phân tích mối quan hệ quyền người dân chủ

(39) Phân tích mối quan hệ quyền người quản trị tốt

(40) Phân tích mối quan hệ quyền người tăng trưởng kinh tế

(41) Phân tích mối quan hệ quyền người việc xóa bỏđói nghèo

(42) Phân tích mối quan hệ quyền người an ninh quốc gia

(43) Phân tích mối quan hệ việc bảo đảm quyền người

và đặc thù văn hóa

(44) Phân tích nghĩa vụ nhà nước việc bảo

đảm nhân quyền

(45) Phân tích khác biệt việc bảo đảm quyền dân sự, trị với việc bảo đảm quyền kinh tế, xã hội, văn hóa

(46) Chứng minh quyền kinh tế, xã hội, văn hóa quyền thực chất

(47) Nêu bối cảnh phân tích điều kiện với quốc gia việc tạm đình thực số quyền người

(48) Nêu quyền người bị giới hạn

điều kiện với quốc gia việc giới hạn quyền

người

(49) Chứng minh vị trí, vai trị ngày quan trọng quyền

Tài liệu tham khảo Chương II

(1) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hỏi – Đáp quyền

con người, Nxb Công an Nhân dân, 2010

(2) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật nhân quyền quốc

tế - Những vấn đề bản, Nxb Lao động-Xã hội, 2011

(3) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật quốc tế quyền những người dễ bị tổn thương, Nxb Lao động-Xã hội, 2011

(4) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Tuyên ngôn quốc tế

nhân quyền 1948- Mục tiêu chung nhân loại, Nxb Lao

động-Xã hội, 2011

(5) United Nations, Human Rights: Question and Answers,

Geneva, 1994

(6) United Nations, Human Rights Training: A manual on

Human Rights Traning Methodology, New York Geneva, 2000

(7) United Nations, Compilation of General Comments and

Recommendations adopted by human rights treaty bodies

(HRI/GEN/1/Rev.7, 12 May 2004)

(8) United Nations, Human Rights, A Basic Handbook for UN

Staff, 2004

(9) United Nations: UN common understanding on human

rights-based approaches to development, 2003

(10) OHUNCHR, Freequently Asked Questions on a Human Rights-based Approach to Development Cooperation, New York and Geneva, 2006

(11) UNDP, Human Development Report 2000: Human Rights and Human Development (New York, 2000), http://hdr.undp.org/reports/

view_reports.cfm?year=2000&country

(12) UNDP, Human Development Report, 1994, New York, Oxford University Press, 1994

(13) ESCR Committee, General Comment No.3, http://www2 ohUNCHR.org/english/bodies/cescr/comments.htm

(14) UNHRC, General Comment No.5, tại: http://www2 ohUNCHR.org/english/bodies/UNHRC /comments.htm

(15) CNN: “Ten ideas that changed the world”,2005

(16) Viện Ngôn ngữ học: "Đại Từđiển Tiếng Việt", Nxb Văn hố, Thơng tin, H.1999

(17) Thomas Hobbes, Leviathan (1,XIV), 1658

(18) John Locke: An Essay Concerning Human Understanding,

1690; Second Tract of Government, 1662; Questions

Concerning the Law of Nature, 1664

(19) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội,Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền 1948 – Mục tiêu chung nhân loại ( dịch

tiếng Việt) Gudmundur Afredsson & Asbjorn Eide (chủ

biên), Nxb Lao động – Xã hội, 2011

(20) Nguyễn Anh Tuấn, Khảo lược Bộ luật Hammurabi nhà

nước Lưỡng Hà cổđại, Nxb Chính trị quốc gia, H., 2008

(21) Jacques Mourgon, Quyền người, Trung tâm Nghiên cứu

(22) Chu Hồng Thanh: Quyền người luật nhân quyền

quốc tế Nxb Chính trị quốc gia, H.,1997

(23) Alston, Philip, "Ships Passing in the Night: The Current State of the Human Rights and Development Debate seen through the Lens of the Millennium Development Goals",

Human Rights Quarterly Vol 27 (No 3), 2005

(24) Ball, Olivia; Gready, The No-Nonsense Guide to Human Rights. New Internationalist ISBN 1-904456-45-6., 2007

(25) The Siracusa Principles on the Limitation and Derogation Provisions in the International Covenant on Civil and

Political Rights ,tại http://www.unhcr.org

(26) Corporations and Human Rights (http://www.hrw.org/ worldreport)

(27) Norms on the responsibilities of transnational corporations and other business enterprises with regard to human rights, http://www.un.org/apps/news/story

(28) V.E.Davidovich, Dưới lăng kính triết học, Nxb Chính trị quốc gia, 2002

(29) Murata Yasuo, Về phẩm giá người, Tạp chí Nghiên cứu

con người số (31) 2007

(30) Hội đồng Giám mục Việt Nam, Tóm tắt Học thuyết Xã hội của Giáo hội Công giáo, Nxb Tôn giáo, H., 2007

(31) Các mục tiêu phát triển thiên nhiên kỷ Liên Hợp Quốc,

bản tiếng Anh,

http://www.un.org/millennium/declaration/ ares552e.pdf

(32) John Stuart Mill, Bàn tự do, Nxb Trí thức, H., 2006

(33) David Betham Kenvin Boyle, Introducing Democracy 80 Questions and Answers, UNESCO Publishing, 2009

(34) Henry Kissinger, "The Pitfall of Universal Jurisdiction",

trong Foreign Affairs (July/August 2001), http://www

foreignaffairs.org

(35) Eddie Bruce-Jones, Lucas Paoli Itaborahy, A world survey of laws criminalising same-sex sexual acts between consenting adults, báo cáo the International Lesbian, Gay, Bisexual,

Trans and Intersex Association (ILGA), 2011, www.ilga.org

(36) Gan Shaoping, “Biên giới quyền người tìm

kiếm mũi nhọn đạo đức học đương đại” Những

vấn đề mũi nhọn nghiên cứu triết học đương đại,

Nxb Khoa học xã hội, 2008

(37) Donald G McNeil, “When Human Rights Extend to

Nonhumans”, The New York Times, July 13, 2008

(38) Michael Hass, International Human Rights: A Comprehensive Introduction, 2008: Chương 14: New Dimensions and Challenges

(39) Council of the European Union, EU Annual Report on Human Rights 2008, Brussels, 27 November 2008

(40) Lương Phan, “Trách nhiệm xã hội góc nhìn từ doanh nghiệp’,

trong Luận bàn kinh tế (nhiều tác giả), Nxb Trẻ, 2008

(41) Upendra Baxi, The Future of Human Rights, Second

Edition, OUP; Costas Douzinas , The End of Human Rights,

Hart Publishing, 2000

(42) Trung tâm Nghiên cứu quyền con người thuộc Học viện 

CTQG Hồ Chí Minh, Các văn kiện quốc tế về quyền con người. 

   

Chương III 

KHÁI QUÁT LUẬT QUỐC TẾ VỀ QUYỀN CON NGƯỜI  

3.1 KHÁI NIỆM, VỊ TRÍ, ĐỐI TƯỢNG, PHƯƠNG PHÁP ĐIỀU CHỈNH VÀ NGUỒN CỦA LUẬT NHÂN QUYỀN QUỐC TẾ

3.1.1 Khái niệm luật nhân quyền quốc tế

Có nhiều quan điểm cách hiểu khác luật nhân quyền

quốc tế (international human rights law), nhiên, từ góc độ pháp lý,

có thể hiểu là hệ thống quy tắc, tiêu chuẩn tập quán

pháp lý quốc tế xác lập, bảo vệ thúc đẩy quyền tự cho thành viên cộng đồng nhân loại.

Về mặt hình thức, luật nhân quyền quốc tế chủ yếu thể

trong hàng trăm văn kiện pháp lý quốc tế vấn đề này, kể

văn kiện mang tính ràng buộc (các cơng ước, nghịđịnh thư) văn

kiện khơng mang tính ràng buộc (các tuyên bố, tuyên ngôn, khuyến

nghị, hướng dẫn ), bao gồm văn kiện có hiệu lực toàn

cầu khu vực

Cần lưu ý là, khái niệm luật nhân quyền quốc tế hẹp khái

niệm luật quyền người (human rights law) Cụ thể,

luật nhân quyền quốc tế bao hàm văn kiện pháp lý quốc tế (tồn

cầu khu vực) luật quyền người bao hàm văn kiện

pháp lý quốc tế quốc gia (national hoặc domestic law) quyền

người

3.1.2 Vị trí của luật nhân quyền quốc tế

Luật nhân quyền quốc tế ngành luật nằm hệ thống

luật quốc tế chung (hay gọi công pháp quốc tế - public

international law) với ngành luật quốc tế khác luật nhân

đạo quốc tế, luật hình quốc tế, luật biển quốc tế, luật hàng không quốc tế, luật ngoại giao lãnh sự, luật tổ chức quốc tế…

Sở dĩ luật nhân quyền quốc tế có vị trí hai khía cạnh sau đây:

Thứ nhất, luật nhân quyền quốc tế mở rộng phạm vi chủ thể tham

gia quan hệ pháp luật quốc tế Trước đây, luật quốc tế chỉđiều chỉnh

quan hệ quốc gia tổ chức quốc tế, nhiên, nay,

với đời luật nhân quyền quốc tế, chủ thể luật quốc tế quốc gia tổ chức quốc tế số bối cảnh, luật quốc tế điều chỉnh mối quan hệ cá nhân

nhà nước liên quan đến quyền tự cá nhân mà luật quốc

tế ghi nhận bảo đảm Khác với luật quốc tế truyền thống,

giới ngày nay, cá nhân có quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia

vào quan hệ pháp lý quốc tế số bối cảnh mức

độ khác Mặc dù vấn đề gây tranh

cãi định, song thực tế cho thấy cá nhân ngày thừa nhận

rộng rãi chủ thể luật quốc tế đại.137

Thứ hai, luật nhân quyền quốc tế làm thay đổi quan niệm truyền thống tính bất khả xâm phạm phương diện đối nội chủ

quyền quốc gia luật quốc tế Trong luật quốc tế trước đây,

phương diện đối nội, chủ quyền quốc gia hiểu quyền toàn vẹn

bất khả xâm phạm nhà nước tự hành động đối xử

với công dân xử lý cơng việc nội nước Tuy nhiên, với

sự đời luật nhân quyền quốc tế, quan niệm thay

đổi Hiện nay, nhà nước có vai trị quan trọng

1Đây cũng quan điểm của một số luật gia có uy tín hàng đầu thế giới như Malcolm N Shaw

trong International Law (Cambridge University Press, Fifth Edition, 2003, tr 232), Antonio Cassese International Law, (Oxford University Press, 2004, tr 77 - 78)… Tuy nhiên, có luật gia, đặc biệt nước xã hội chủ nghĩa trước nay, không đồng ý với quan

điểm cho cá nhân hoàn toàn thuộc đối tượng điều chỉnh nhà nước luật quốc gia, cá nhân chủ thể luật quốc tế Chẳng hạn, Việt Nam, có tác giả cho “những quyền, nghĩa vụ cá nhân tồn điều ước quốc tếđó với ý nghĩa khách thể

của quan hệ pháp luật điều ước quốc tế quyền người, hình thành từ hợp tác quốc gia với hay với tổ chức quốc tế Cá nhân mối quan hệ đối tượng thỏa thuận hay cam kết quốc tế.” (Giáo trình Luật quốc tế, TS.Lê Mai Anh (chủ

hàng đầu việc xử lý vấn đề nội nước mình, song

nhiều bối cảnh, quyền hành động nhà nước với công dân

nước khơng cịn coi quyền tuyệt đối Nói cách khác, với

sự đời luật nhân quyền quốc tế, nhà nước phải chịu ràng buộc giới hạn định việc đối xử với công dân

nước mình, mà thể việc phải tôn trọng tiêu chuẩn pháp lý

quốc tế quyền người mà tự nguyện tuân thủ (qua việc

tham gia điều ước quốc tế vấn đề này) buộc phải tuân thủ (các tập quán quốc tế quyền người).138

Thực tế cho thấy, khơng phải phủ giới dễ

dàng chấp nhận việc bị hạn chế chủ quyền đối nội với công dân họ

Điều giải thích quyền người đã,

chủđề nhạy cảm nhiều quốc gia Tuy nhiên, luật nhân quyền quốc tế

là thực tế khách quan phát triển lịch sử phát

triển lồi người Nó phản ánh thúc đẩy tính nhân văn, tính dân

chủ thể chế xã hội Vì vậy, cho dù ngành luật bị phản

đối, đã, tiếp tục phát triển

3.1.3 Đối tượng phương pháp điều chỉnh của luật nhân quyền quốc tế

Là ngành luật quốc tếđộc lập, luật nhân quyền quốc tế có đối

tượng phương pháp điều chỉnh riêng

Vềđối tượng điều chỉnh, luật nhân quyền quốc tếđiều chỉnh mối

quan hệ chủ thể truyền thống luật quốc tế chung (các nhà

nước tổ chức quốc tế) việc ghi nhận, bảo vệ thúc đẩy

quyền người cấp độ quốc gia, khu vực quốc tế Bên cạnh

đó, số bối cảnh, luật nhân quyền quốc tế điều chỉnh

mối quan hệ nhà nước cá nhân công dân liên quan đến việc

bảo đảm thực thi tiêu chuẩn quốc tế quyền người Một ví dụ

vềđiều việc ủy ban giám sát công ước quốc tế nhân

quyền tòa án nhân quyền khu vực (ở châu Âu, châu Mỹ, châu

Phi) tiếp nhận, xem xét giải đơn tố cáo cá nhân cho

1 Về vấn đề này, xem Sieghart Paul, The International Law of Human Rights, OUP, Oxford,

1992, tr.11-12

rằng họ nạn nhân hành động vi phạm quyền người

các phủ họ gây

Về phương pháp điều chỉnh, bản, luật nhân quyền quốc tế

hiện áp dụng phương pháp điều chỉnh chung luật quốc

tế, đặt trọng tâm vào biện pháp vận động, gây sức ép quốc

tế. Các biện pháp cưỡng chế (trừng phạt quân sự, ngoại giao, kinh tế)

mặc dù nguyên tắc sử dụng áp dụng

những phức tạp chung quan hệ quốc tế

3.1.4 Nguồn của luật nhân quyền quốc tế

Mặc dù tranh cãi định, song quan niệm chung

cho rằng, nguồn luật quốc tế nói chung, bao gồm luật nhân

quyền quốc tế, bao gồm: (i) Các điều ước quốc tế (chung riêng);

(ii) Các tập quán quốc tế; (iii) Các nguyên tắc pháp luật chung

các dân tộc văn minh thừa nhận (iv) Các phán Tịa án Cơng lý Quốc tế quan điểm chuyên gia pháp luật có uy tín cao.1

Xét riêng luật nhân quyền quốc tế, nguồn cụ thể sau

thường sử dụng:

- Các điều ước quốc tế (cơng ước, nghịđịnh thư, có hiệu lực toàn

cầu hay khu vực) quyền người quốc gia thành viên

Liên hợp quốc thành viên tổ chức liên phủ khác

thông qua Đây văn kiện có hiệu lực ràng buộc với

quốc gia tham gia

- Các nghị có liên quan đến vấn đề quyền người

cơ quan quan giúp việc Liên hợp quốc thơng

qua Trong số này, có nghị Hội đồng Bảo an

có hiệu lực pháp lý bắt buộc.2

- Các văn kiện quốc tế khác quyền người (các tuyên bố,

tuyên ngôn, khuyến nghị, nguyên tắc, hướng dẫn…) Liên hợp

1 Xem Điều 38(1) Quy chế của Tịa án Cơng lý Quốc tế (ICJ)

2 Tuy nhiên, một số Nghị quyết của Đại hội đồng vấn đề nội bộ của Liên hợp quốc có hiệu

quốc tổ chức liên phủ khác thông qua Hầu hết

văn kiện dạng khơng có hiệu lực ràng buộc pháp lý với

quốc gia, nhiên, có số văn kiện, cụ thể UDHR,

xem luật tập quán quốc tế, đó, có hiệu lực điều

ước quốc tế

- Những bình luận, khuyến nghị chung (với quốc gia)

những kết luận khuyến nghị (với quốc gia cụ thể) ủy

ban giám sát công ước quốc tế quyền người đưa

trong trình xem xét báo cáo quốc gia việc thực

hiện công ước này, việc xem xét đơn

khiếu nại việc vi phạm quyền người cá nhân,

nhóm cá nhân Mặc dù mặt pháp lý, tài liệu dạng

chỉ có tính chất khuyến nghị với quốc gia, song thực tế,

chúng xem ý kiến thức giải thích nội dung

của điều ước quốc tế quyền người thường

quốc gia tôn trọng, tuân thủ

- Phán Tịa án Cơng lý Quốc tế số tòa án khu

vực quyền người

- Quan điểm chuyên gia có uy tín cao quyền người

mà thể sách tài liệu chuyên khảo

các cá nhân quan nghiên cứu nhân quyền thường xuyên

trích dẫn

3.2 MỐI QUAN HỆ GIỮA LUẬT NHÂN QUYỀN QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT QUỐC GIA

Về bản, mối quan hệ luật nhân quyền quốc tế pháp luật

quốc gia mối quan hệ pháp luật quốc tế nói chung với pháp

luật quốc gia Liên quan đến vấn đề này, quan điểm phổ biến cho rằng,

pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia hai hệ thống khác

nhưng khơng đối lập mà có mối quan hệ, tác động qua lại, thúc đẩy lẫn

nhau phát triển Pháp luật quốc tế tác động, thúc đẩy

phát triển tiến pháp luật quốc gia pháp luật quốc gia

đóng vai trị phương tiện truyền tải điều kiện bảo đảm cho pháp

luật quốc tếđược thực thực tế

Xét mối quan hệ cụ thể luật nhân quyền quốc tếvà pháp luật

quốc gia, tương tác thể điểm sau:

Thứ nhất, thời kỳ đầu, pháp luật quốc gia, đặc biệt

những kỷ XVIII, XIX, tảng thúc đẩy trình hình thành

phát triển pháp luật nhân quyền quốc tế Thực tế cho thấy, văn

kiện quốc tế quyền người chịu ảnh hưởng nhiều từ

những văn pháp luật quốc gia tiếng giới Hiến chương

Magna Carta nước Anh, Tuyên ngôn độc lập nước Mỹ, Tuyên

ngôn quyền người dân quyền nước Pháp…mà

chứa đựng quy phạm nhân quyền tiến bộ, cộng đồng

quốc tế thừa nhận giá trị phổ biến, chung cho toàn nhân

loại, vượt khỏi phạm vi biên giới quốc gia Cụ thể, nhiều nguyên

tắc luật nhân quyền quốc tế nguyên tắc bình đẳng,

tự do, suy đốn vơ tội, xét xử cơng bằng; quyền dân tộc tự quyết…đều

xuất phát từ pháp luật quốc gia

Thứ hai, luật nhân quyền quốc tế tác động, thúc đẩy phát triển

tiến pháp luật quốc gia quyền người Sự hình thành

phát triển hệ thống văn kiện luật nhân quyền quốc tế kể Liên

hợp quốc thành lập đồng thời thúc đẩy q trình pháp điển

hóa quyền người vào hệ thống pháp luật quốc gia Trong

một nửa kỷ qua, hệ thống pháp luật hầu hết quốc gia

thế giới sửa đổi, bổ sung cách đáng kể theo hướng làm

hài hòa với chuẩn mực quốc tế quyền người

Thứ ba, pháp luật quốc gia phương tiện truyền tải luật nhân

quyền quốc tế, điều kiện đảm bảo cho luật nhân quyền quốc tếđược

thực Thông thường, pháp luật quốc tế không áp dụng trực

tiếp tòa án quốc gia Để pháp luật quốc tếđược thực thi

trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, nhà nước phải “nội luật hoá”

quy phạm pháp luật quốc tế vào hệ thống pháp luật nước mình, tức

sửa đổi bổ sung hệ thống pháp luật nước để làm hài hịa với

pháp luật quốc tế Trong trường hợp pháp luật quốc gia chưa hài hòa

với điều ước quốc tế quyền người mà nước thành

viên hầu hết quốc gia đặt sựưu tiên áp dụng với điều ước quốc

chí thực cam kết quốc tế - pacta sunt servanda) nêu

trong Công ước Viên Luật điều ước năm 1969.1

3.3 MỐI QUAN HỆ GIỮA LUẬT NHÂN QUYỀN QUỐC TẾ VÀ LUẬT NHÂN ĐẠO QUỐC TẾ

Luật nhân đạo quốc tế (còn gọi luật xung đột vũ trang,

hay luật chiến tranh) luật nhân quyền quốc tế hai ngành luật có

mối quan hệ chặt chẽ, bổ sung cho nhau, chúng có số

điểm khác quan trọng

3.3.1 Khái quát về luật nhân đạo quốc tế

Có nhiều định nghĩa luật nhân đạo quốc tế, nhiên, cách

chung hiểu hệ thống quy tắc, chuẩn mực

thiết lập điều ước tập quán quốc tế nhằm điều chỉnh mối

quan hệ bên tham chiến xung đột vũ trang

(mang tính chất quốc tế khơng mang tính chất quốc tế)1để bảo vệ

những nạn nhân chiến tranh (bao gồm dân thường chiến binh

bị thương, bịốm, bịđắm tàu, bị bắt làm tù binh)

Khởi nguồn cho hình thành luật nhân đạo quốc tế chiến

khốc liệt quân đội hai nước Áo Pháp diễn Solferio (miền

Bắc nước Italia) vào tháng năm 1859 Những người đóng vai trị quan

trọng việc hình thành ngành luật hai ơng Henry Dunant

Guillaume-Henri Dufour

Sau chứng kiến cảnh hàng vạn người lính hai bên tham

chiến bị chết bị thương nằm la liệt chiến trường mà không

ai chăm sóc trận chiến Solferio, Henry Dunant khởi xướng ý

1 Về vấn đề này, Luật ký kết, gia nhập thực hiện điều ước quốc tế năm 2005 của Việt Nam

cũng xác định, trường hợp văn quy phạm pháp luật điều ước quốc tế mà nước CHXHCN Việt Nam thành viên có quy định khác vấn đề áp dụng quy

định điều ước quốc tế (Điều 6, Khoản 1)

1Xung đột vũ trang mang tính chất quốc tế xung đột giữa lực lượng quân đội của nhất

hai quốc gia, bao gồm chiến tranh giải phóng dân tộc Xung đột vũ trang khơng mang tính chất quốc tế xung đột xảy phạm vi quốc gia, bên quân

đội quy với bên phe nhóm xác định có trang bị vũ trang, xung đột phe nhóm có trang bị vũ trang với

tưởng thành lập Uỷ ban quốc tế giúp đỡ thương binh

sách “Kỷ niệm trận Solferino” xuất vào năm 1862 Năm 1864,

Chính phủ Thụy Sĩ, bị thuyết phục năm thành viên sáng lập Ủy ban

Chữ Thập đỏ quốc tế, triệu tập Hội nghị Ngoại giao quốc tế với

tham dự đại diện 12 nước Giơnevơ Hội nghị thông qua

Công ước Giơnevơ (I) cải thiện tình trạng thương binh chiến

trường Công ước khai sinh ngành luật - luật nhân

đạo quốc tế, đánh dấu bước ngoặt q trình pháp điển hố

những tập quán nhân đạo chiến tranh vào pháp luật quốc tế

Công ước quy định nghĩa vụ bên tham chiến việc chăm

sóc thương, bệnh binh mà khơng phân biệt đối xử,

việc tôn trọng nhân viên, phương tiện vận chuyển thiết bị y tế có

mang biểu tượng Chữ thập đỏ trắng

Kể từ Công ước Giơnevơ (I) năm 1864, Luật nhân đạo quốc tếđã

phát triển thành hệ thống hàng trăm văn kiện điều chỉnh ngày

nhiều vấn đề cụ thể hoạt động cứu trợ nhân đạo cho nạn

nhân chiến tranh hạn chế việc phát triển sử dụng loại vũ khí,

phương tiện biện pháp tiến hành chiến tranh Trụ cột luật nhân

đạo quốc tế bốn Công ước Giơnevơ năm 1949 luật nhân

đạo quốc tế (Công ước Giơnevơ (I) cải thiện tình trạng thương

binh bệnh binh thuộc lực lượng vũ trang chiến đấu bộ; Công ước

Giơnevơ (II) cải thiện tình trạng thương binh, bệnh binh

những người đắm tàu thuộc lực lượng vũ trang biển; Công ước

Giơnevơ (III) vềđối xử với tù binh chiến tranh; Công ước Giơnevơ (IV)

về bảo vệ thường dân thời gian chiến tranh) hai Nghịđịnh thư

năm 1977 bổ sung công ước

Cũng giống luật nhân quyền quốc tế, bên cạnh điều ước

mà có hiệu lực ràng buộc quốc gia thành viên, tất bên

tham chiến xung đột vũ trang giới chịu

sự ràng buộc luật tập quán quốc tế (international customary law)

về chiến tranh Theo Công ước Viên Luật Điều ước, luật tập quán

quốc tế nguyên tắc cư xử chung quốc gia thừa nhận

và tuân thủ quy phạm pháp lý quốc tế, cho dù nguyên tắc

này điều ước cụ thể Về vấn đề này, vào

tồn diện có tên gọi “Nghiên cứu Luật tập quán nhân đạo quốc tế” (Customary International Humanitarian Law Study), xác

định nguyên tắc quy tắc cụ thể xem luật tập quán

quốc tế có hiệu lực ràng buộc với tất bên tham chiến

cuộc xung đột vũ trang, bên có thành viên Cơng

ước Giơnevơ năm 1949 hai nghịđịnh thư năm 1977 hay không Các

nguyên tắc bao gồm:

Thứ nhất: Những người không tham chiến bị loại khỏi

vịng chiến đấu phải tơn trọng sinh mạng, bảo đảm toàn

vẹn thân thể nhân phẩm Trong trường hợp, đối tượng

phải bảo hộ đối xử nhân đạo mà khơng có phân biệt

đối xử

Thứ hai: Nghiêm cấm giết gây thương tích cho đối phương họđã quy hàng bị loại khỏi vòng chiến đấu

Thứ ba: Người bị thương bịốm bên đối phương phải

được thu gom chăm sóc Các nhân viên y tế, trạm y tế, phương tiện

vận chuyển trang thiết bị y tế phải tôn trọng bảo vệ Biểu

tượng Chữ Thập đỏ trăng lưỡi liềm đỏ trắng dấu hiệu bảo hộ người phương tiện y tế phải tôn trọng

Thứ tư: Tù binh dân thường bị phía đối phương bắt giữ phải

được tơn trọng sinh mạng, phẩm giá, quyền tự do, kể niềm

tin trị, tín ngưỡng tôn giáo Cấm hành động bạo lực

hoặc trả thù họ phải bảo đảm quyền họđược liên lạc với gia đình tiếp nhận cứu trợ

Thứ năm: Mỗi người có quyền hưởng bảo đảm pháp

lý Không phải chịu trách nhiệm việc mà họ không

thực Không tra thể chất tinh thần, dùng nhục hình,

đối xử tàn bạo làm nhân phẩm họ

Thứ sáu: Các bên tham chiến thành viên lực lượng vũ trang

phải hạn chế sử dụng biện pháp phương tiện chiến tranh mà gây

ra tổn hại không cần thiết đau đớn mức với đối

phương

Thứ bảy: Các bên tham chiến phải luôn phân biệt dân

thường cơng trình dân với mục tiêu quân Không

coi dân thường cơng trình dân mục tiêu công Chỉđược

tấn công vào mục tiêu quân

3.3.2 Những điểm giống cơ bản giữa luật nhân đạo quốc tế luật nhân quyền quốc tế

Mặc dù hai ngành luật quốc tếđộc lập, luật nhân quyền luật

nhân đạo quốc tế có nhiều điểm chung:

Thứ nhất,cả hai ngành luật nhấn mạnh việc bảo vệ tính

mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm người Cụ thể, hai

ngành luật có quy định cấm tra tấn, đối xử vơ nhân đạo

hoặc nhục hình, quyền người tố tụng hình

sự, việc bảo vệ phụ nữ, trẻ em…

Thứ hai, hai ngành luật có chung số nguyên tắc bản,

cụ thể nguyên tắc không phân biệt đối xử, nguyên tắc tơn trọng

tính mạng, phẩm giá người…

Thứ ba, hai ngành luật có sốđiều ước văn kiện quốc

tế áp dụng chung (cả văn kiện sốđiều khoản văn

kiện), ví dụ Cơng ước quyền trẻ em, Nghịđịnh thư tùy chọn bổ

sung công ước tham gia trẻ em xung đột vũ trang

hay Quy chế Rơm Tịa án hình quốc tế…

Thứ tư, hai ngày luật xác định chủ thể có nghĩa vụđầu tiên

và quan trọng việc thực thi luật quốc gia thành viên

3.3.3 Những điểm khác cơ bản giữa luật nhân đạo quốc tế luật nhân quyền quốc tế

Mặc dù có nhiều điểm chung, song luật nhân quyền luật nhân

đạo quốc tế có điểm khác biệt sau:

Thứ nhất, ngành luật hình thành phát triển

những hoàn cảnh khác nhau, theo cách thức khác Cụ thể,

luật nhân đạo quốc tếđược hình thành phát triển từ thập kỷ 60

ngành luật chủ yếu thông qua Hội nghị ngoại giao quốc

tế Trong đó, luật nhân quyền quốc tế hình thành phát

triển sau Liên hợp quốc đời (1945), chủ yếu nỗ lực

các quốc gia thành viên Liên hợp quốc – tổ chức có tư cách liên

chính phủ

Thứ hai, luật nhân đạo quốc tế áp dụng bối cảnh

xung đột vũ ttrang (có khơng có tính chất quốc tế), luật

nhân quyền quốc tếđược áp dụng hồn cảnh, kể bối

cảnh hịa bình chiến tranh

Thứ ba, số nguyên tắc luật nhân đạo quốc tế liên quan đến

những vấn đề nằm phạm vi điều chỉnh luật nhân quyền quốc

tế Ví dụ, khía cạnh hành vi thù địch, hành động tham chiến,

địa vị tù binh chiến tranh thường dân, quy chế bảo vệ

biểu tượng chữ thập đỏ trăng lưỡi liềm đỏ…Tương tự, số nội

dung luật nhân quyền quốc tế không thuộc phạm vi điều chỉnh

của luật nhân đạo quốc tế Ví dụ, quyền tự báo chí, quyền lập hội,

quyền bầu cử hay quyền đình cơng

Thứ tư, luật nhân đạo quốc tế bảo vệ nạn nhân chiến tranh

bằng cách cố gắng giảm thiểu tổn hại đau đớn chiến tranh

gây với người; đó, luật nhân quyền quốc tế bảo vệ

con người cách thúc đẩy phát triển tham gia họ vào

mọi mặt đời sống xã hội

Thứ năm, luật nhân đạo quốc tế quan tâm trước hết tới việc đối xử

với người nằm vịng kiểm sốt đối phương việc giới

hạn phương pháp, phương tiện tiến hành chiến tranh

bên tham chiến Trong đó, luật nhân quyền quốc tế quan tâm trước

hết đến việc hạn chế quyền tự hành động vô nguyên tắc nhà

nước công dân họ người khác sinh sống

trên lãnh thổ hay thuộc quyền tài phán nước họ

Thứ sáu, luật nhân đạo quốc tế bảo vệ thường dân bị kẹt

trong hồn cảnh xung đột vũ trang, thơng qua ngun tắc tiến

hành chiến tranh (nguyên tắc phân biệt chiến binh dân thường,

giữa mục tiêu quân mục tiêu dân sự; nguyên tắc cấm công

dân thường mục tiêu dân sự, cấm công mục tiêu quân

nếu gây tổn hại không cân xứng dân thường hay

các mục tiêu dân ) Trong đó, luật nhân quyền quốc tế bảo vệ tất

cả cá nhân hồn cảnh thơng qua tiêu chuẩn quốc

tế quyền tự người

3.4 KHÁI QUÁT LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA LUẬT NHÂN QUYỀN QUỐC TẾ

Luật nhân quyền quốc tế ngành luật

hệ thống công pháp quốc tế Mặc dù số dấu hiệu ngành luật

này xuất từ kỷ XIX, xét mặt, luật nhân quyền

quốc tế thức hình thành phát triển với việc thành lập

Liên hợp quốc (1945)

3.4.1 Những yếu tố tiền đề

Nhưđã đề cập trên, việc thay đổi nhận thức chủ quyền đối nội

tuyệt đối nhà nước cánh cửa mở với việc hình thành

phát triển luật nhân quyền quốc tế

Một số nghiên cứu cho thấy rằng, thay đổi bắt nguồn từ việc

các quốc gia bảo vệ quyền lợi ích cơng dân nước

ngoài Đây tượng diễn từ lâu lịch sử loài người

chỉ có chuyển biến bước ngoặt vào kỷ XVIII châu Âu – thời

kỳ mà châu lục bị phân chia mạnh mẽ thành quốc gia phong

kiến tập quyền Sự phân chia đường biên giới với hoạt động

giao thương nhộn nhịp khu vực tất yếu dẫn đến tranh chấp

pháp lý liên quan đến công dân nước công dân hay

chính quyền nước khác Trong bối cảnh đó, hệ thống pháp luật

của quốc gia có liên quan chịu sức ép phải đề biện pháp nhằm

bảo vệ quyền lợi ích cơng dân nước nước ngồi Ngay

trong thời kỳđó, q trình đấu tranh, đàm phán, thỏa hiệp nhượng

bộđã dẫn tới đời quy định quyền người nước

ngoài pháp luật số quốc gia phong kiến châu Âu Mặc dù

độ định, chúng mởđầu cho việc xác định giới hạn thực tế mặt pháp lý chủ quyền quốc gia vấn đề nội bộ.1

Cũng vấn đề người nước ngoài, châu Âu vào kỷ XIX

diễn nhiều can thiệp vũ trang một nhóm quốc gia

này vào quốc gia khác với lý bảo vệ nhóm thiểu số dân tộc,

chủng tộc hay tơn giáo nước mà cho bị áp

nước khác Một số ví dụ hai chiến tranh nhằm bảo vệ cộng

đồng người Hy lạp người Thiên chúa giáo sống lãnh thổ

đế chếỐt-tô-man vào năm 1827 1876; hay chiến tranh với lý

do tương tự chống Sy-ri diễn năm 18601 Kết quả của những cuộc

can thiệp vũ trang loạt hiệp định người thiểu sốđã

ký kết châu Âu sau kết thúc Chiến tranh giới lần thứ

nhất, thừa nhận quyền sống; quyền tự tôn giáo tín

ngưỡng; quyền bình đẳng trước pháp luật; quyền không bị phân biệt

đối xử; quyền sử dụng ngơn ngữ dân tộc ,.của nhóm

thiểu số Ở góc độ phạm vi định, hiệp định vượt

ra khỏi ý nghĩa ban đầu chúng bảo vệ nhóm thiểu sốở nước

ngồi đặt tiền đề cho nguyên tắc tiêu chuẩn luật

nhân quyền quốc tế sau này, bình đẳng, tự khơng bị áp

bức tất người.2

Cũng khoảng thời gian từ kỷ XVII đến hết kỷ XIX,

phong trào chống mua bán nô lệ xố bỏ chếđộ chiếm hữu nơ lệ diễn

ra ngày mạnh mẽ châu Âu, châu Mỹ châu Phi Một

những thành cơng có tính bước ngoặt phong trào việc ký kết

hiệp ước xóa bỏ việc bn bán nơ lệ nước Anh, Pháp, BồĐào

Nha, Tây Ban Nha Hà Lan Viên vào năm 1815 Hiệp ước đặt

nền móng cho nguyên tắc quan trọng luật nhân quyền

quốc tế, ngun tắc tơn trọng nhân phẩm Nguyên tắc này,

với tiêu chuẩn tối thiểu vềđối xử với người thiểu sốđạt

trong hiệp định ký kết châu Âu kỷ XIX sau trở

1 Về vấn đề này, xem thêm Sieghart Paul, sách đã dẫn, tr.13

1Tài liệu trên, tr.14.

2 Về vấn đề này, xem thêm Lauterpacht, H,.: International Law and Human Rights, London,

1950, reprinted in 1968, tr.77

thành phần luật tập quán quốc tế tái khẳng định

các văn kiện quốc tế quyền người Liên hợp quốc

Những năm đầu kỷ XX, với việc thành lập hai tổ chức quốc tế

lớn Hội quốc liên Tổ chức Lao động quốc tế (cùng thành lập

vào năm 1919), quyền người trở thành vấn đề có tầm quốc tế

ngày rộng lớn Hai tổ chức nâng nhận thức bảo

đảm quyền người lên mức độ Tổ chức Lao động quốc tế,

trong Điều lệ đưa cách nhìn nhận là, hồ bình

trên giới có thểđược thực dựa sở bảo đảm công xã hội cho tất người Trong Thoảước Hội quốc liên,

các nước thành viên tổ chức chấp nhận nghĩa vụ bảo đảm, trì

sự cơng điều kiện nhân đạo lao động cho đàn ông, phụ nữ

và trẻ em, bảo đảm sựđối xử xứng đáng với người xứ thuộc địa họ Cũng thời kỳ này, loạt văn kiện

luật nhân đạo quốc tếđã thông qua Hội nghị La Hay1

39, hội

nghị Hội Chữ Thập đỏ quốc tế (ICRC)2

40 Hội Quốc liên

3

41, bổ

sung bảo đảm ngày rộng rãi với tính mạng, đời sống

nhân phẩm người thời bình hoàn cảnh xung đột vũ

trang Ởđây, chưa đề cập đến quyền người cụ thể,

song tư tưởng nguyên tắc quyền người pháp

điển hóa mức độ định điều ước Trong số

văn kiện, ví dụ Công ước Nô lệ Hội Quốc Liên (năm 1926)

các điều ước ILO ban hành thập kỷđầu kỷ

nhằm cải thiện điều kiện làm việc đời sống người lao động

đề cập cách cụ thểđến quyền người Đáng tiếc xét

các phương diện khác, văn kiện chưa vượt qua nguyên

tắc truyền thống luật quốc tế chỉđiều chỉnh quan hệ

nhà nước, không điều chỉnh quan hệ công dân với nhà

nước, vậy, chúng chưa thức trở thành văn kiện quốc tế

quyền người.4

1 Tại Hội nghị này, năm 1906 đó thơng qua Cơng ước Giơnevơ thứ I sửa đổi, mở rộng phạm

vi bảo hộ nạn nhân chiến đất liền biển

2 Năm 1929, Hội nghị của tổ chức họp ở Giơnevơđó thơng qua Cơng ước Giơnevơ thứ II

vềđối xử với tù binh

3 Năm 1933, tổ chức đó thụng qua Nghịđịnh thư về cấm sử dụng hơi cay ngạt hơi độc

4 Về vấn đề này, xem thêm Tolley Howard, Jr.,: The U.N Commission on Human Rights,

3.4.2 Chiến tranh thế giới thứ hai - cú hích quyết định với sự đời của luật nhân quyền quốc tế

Nếu tiền đề lịch sử sở sâu xa ký ức

khủng khiếp tàn bạo chủ nghĩa phát xít Chiến tranh

giới thứ hai đóng vai trị chất xúc tác dẫn đến việc hình thành

ngành luật nhân quyền quốc tế

Ngay từ chiến tranh giới diễn biến ác

liệt, nước Đồng minh nhận thức cần thiết phải thành lập tổ chức quốc tế với chế pháp lý mạnh mẽ nhằm bảo đảm

cho nhân dân giới chịu hoàn cảnh bi

thảm quyền người chủ nghĩa phát xít gây

Những luận thuyết phản động “dân tộc thượng đẳng”, tiếp nối sau

là thảm sát, diệt chủng với người Do Thái nhân dân dân

tộc khác chủ nghĩa phát xít Chiến tranh giới lần thứ

hai chứng minh rõ ràng mối quan hệ tôn trọng quyền

người việc trì hồ bình Nói cách khác, kinh nghiệm

chiến tranh giới cho phép nhận định rằng, bảo vệ quốc tế

một cách thực có hiệu với quyền người điều kiện

cốt yếu hòa bình tiến quốc tế Nhận định nêu

trong nhiều văn kiện phe Đồng minh đưa trước năm 1945 Ví dụ,

Hiến chương Atlantic năm 19411đã đề cập việc “ thiết lập một nền hồ

bình mà giúp tất dân tộc có khả sống an toàn

trong lãnh thổ họ bảo đảm cho tất người

khu vực trái đất sống sống tự do, không bị sợ hãi

và thiếu thốn” Tuyên ngôn nước Đồng minh năm 19422đã bày

tỏ tin tưởng “…thắng lợi hoàn toàn chiến chống kẻ thù (chủ nghĩa phát xít) điều cốt yếu để bảo vệ sống tự do, độc lập,

các quyền người công lý trái đất…"

Các hội đàm Dumbarton Oaks (Hoa Kỳ) bốn cường quốc

của phe Đồng minh Hoa Kỳ, Anh, Trung Quốc (Trung hoa Dân quốc)

1 Hiến chương được ký kết ngày 14-8-1941 bởi 47 quốc gia đồng minh

2 Văn kiện được ký ngày 01-01-1942 bởi đại diện của 26 quốc gia đang chiến đấu chống

các nước phát xít sau 21 quốc gia khác chấp nhận

Liên Xô vào năm 19443đã dẫn đến sự đời của bản Kế hoạch Dumbarton

Oaks Bản kế hoạch dự kiến thiết lập tổ chức quốc tế có tên

“Liên hợp quốc” mà mục tiêu tổ chức này, có việc: “ thúc

đẩy tôn trọng quyền tự người”.1

Kế hoạch Dumbarton Oaks sở cho chương trình làm việc

Hội nghị nước Đồng minh việc thành lập tổ chức quốc tế

có tên Liên hợp quốc, khai mạc Xan Phranxixcô (Hoa Kỳ)

ngày 25-4-1945 với đại diện 50 quốc gia giới Hội nghịđã bổ

sung thêm sốđiều khoản Kế hoạch để chuẩn bị cho văn

bản cuối Hiến chương Liên hợp quốc Bản Hiến chương sau

đó ký kết vào ngày 26-6-1945 bắt đầu có hiệu lực từ ngày

24-10-1945, đánh dấu cột mốc quan trọng phát triển luật quốc

tế nói chung luật nhân quyền quốc tế nói riêng

3.4.3 Hiến chương Liên hợp quốc – văn kiện nền tảng của luật nhân quyền quốc tế

Mặc dù quyền người chủđề

là chủ đề Hiến chương Liên hợp quốc, nhiên, coi

đây văn kiện xác lập tảng luật nhân quyền quốc tế Điều trước hết Hiến chương khẳng định việc thúc đẩy bảo vệ

quyền người mục tiêu hoạt động Liên hợp

quốc – tổ chức liên phủ lớn có quyền lực giới

Thêm vào đó, Hiến chương, vấn đề quyền người đề cập

khá cụ thể Lời nói đầu nhiều điều khoản

Lời nói đầu Hiến chương khẳng định ý chí dân tộc

trong Liên hợp quốc: “ phòng ngừa cho hệ tương lai khỏi

thảm hoạ chiến tranh gây cho nhân loại đau thương không

kể xiết”, “ tin tưởng vào quyền người bản, vào nhân

3 Các cuộc đàm luận bước đi cụ thểđầu tiên nhằm tiến tới việc thiết lập một tổ chức

quốc tế mà nòng cốt nước đồng minh Giai đoạn thứ đàm luận tiến hành đại diện Liên bang Xô viết, Liên hiệp Vương quốc Anh Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, thời gian từ 21/8 đến 28-9-1944 Giai đoạn thứ hai tiến hành đại diện Trung Quốc, Liên hiệp Vương quốc Anh Hợp chủng quốc Hoa kỳ từ 29/9 đến 7-10-1944 Trong thảo luận, cường quốc đạt thoả thuận, ghi nhận Kế hoạch Dumbarton Oaks

phẩm giá trị người, vào quyền bình đẳng nam nữ

và quốc gia lớn nhỏ ” bày tỏ tâm dân tộc

nhằm: “ thúc đẩy tiến xã hội nâng cao điều kiện sống

một tự rộng rãi hơn”2

Điều Hiến chương quy định mục tiêu hoạt động tổ

chức này, theo đó, Liên hợp quốc theo đuổi mục đích: (1) Duy trì

hồ bình an ninh quốc tế ; (2) Xây dựng mối quan hệ thân thiện

các quốc gia sở tôn trọng nguyên tắc quyền bình đẳng

tự dân tộc; (3) Tăng cường hợp tác quốc tế giải

quyết vấn đề quốc tế kinh tế xã hội, văn hoá vấn đề

nhân đạo, thúc đẩy khuyến khích tôn trọng quyền người

và tự cho tất người mà khơng có phân biệt đối xử nào chủng tộc, giới tính, ngơn ngữ tơn giáo Như vậy,

trong ba mục tiêu Liên hợp quốc hướng trực tiếp vào vấn đề

quyền người Ngoài ra, việc thực hai mục tiêu khác liên

quan chặt chẽ tới vấn đề

Một loạt điều khoản khác Hiến chương tái khẳng định cụ

thể hoá mục tiêu Liên hợp quốc lĩnh vực quyền người Cụ thể,

Điều 55 quy định: “Với mục đích nhằm tạo điều kiện ổn định

hạnh phúc cần thiết để trì quan hệ hồ bình hữu nghị dân

tộc, dựa sở tôn trọng nguyên tắc quyền bình đẳng tự

quyết dân tộc, Liên hợp quốc thúc đẩy: “(c) …sự tơn trọng tn thủ tồn cầu quyền tự người cho tất

người mà khơng có phân biệt đối xử chủng tộc, giới tính, ngơn

ngữ tôn giáo” Điều 56 nêu rõ: “Tất quốc gia thành viên cam

kết tiến hành hành động chung riêng hợp tác với Liên

hợp quốc đểđạt mục tiêu quy định Điều 55”

Không quy định mục tiêu, nhiều điều khoản Hiến

chương thiết lập nguyên tắc cấu tổ chức, cách

thức thực mục tiêu Liên hợp quốc quyền người Ví dụ,

Khoản (b)Điều 13 đề cập trách nhiệm Đại hội đồng Liên hợp quốc

trong việc nghiên cứu thông qua khuyến nghị nhằm thúc đẩy

hợp tác quốc tế lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hoá, giáo dục, y tế

2Tài liệu trên, tr.14

thực quyền tự người Các khoản 2,3,4 Điều 62, Điều 64, Điều 68 đề cập trách nhiệm quyền hạn cụ thể Hội

đồng Kinh tế Xã hội việc tổ chức phối hợp hoạt động,

nhằm thực mục tiêu Liên hợp quốc quyền người

Những quy định kể sở pháp lý cho việc xây dựng hệ

thống văn kiện quốc tế chế hành động Liên hợp quốc

trên lĩnh vực quyền người năm Mặc dù vậy,

có thể thấy rằng, Hiến chương Liên hợp quốc chưa hồn tồn

khỏi quan điểm tính vượt trội chủ quyền quốc gia mối

quan hệ với quyền người Điều trước hết thể việc

đã thừa nhận quyền người cá nhân, song Hiến chương

khơng có quy định việc thành lập ủy ban quốc tếđộc lập với

chính phủđể bảo vệ thúc đẩy quyền này1

42.Thay vào đó, Điều 68

Hiến chương đưa giải pháp thỏa hiệp Hội đồng Kinh tế - Xã

hội (ECOSOC) “thành lập ủy ban lĩnh vực kinh tế xã

hội thúc đẩy quyền người, ủy ban khác

trong trình hoạt động quan xét thấy cần thiết” (thành phần

của ủy ban ECOSOC thành lập bao gồm đại diện

quốc gia thành viên) Đặc biệt, Khoản Điều Hiến chương nêu rằng:

“Không quy định Hiến chương cho phép Liên hợp quốc

can thiệp vào vấn đề mà chất thuộc thẩm quyền đối nội

các nhà nước, bắt buộc quốc gia thành viên trình vấn đềđó

lên giải Liên hợp quốc, ngoại trừ vấn đề quy định

chương VII”

Liên quan đến mối quan hệ quy định Khoản Điều

Hiến chương vấn đề quyền người, cựu Tổng thư ký Liên hợp

quốc B.Buotros Ghali cho rằng: “Mặc dù quy định không đề cập

cụ thểđến vấn đề quyền người, song nội dung rõ ràng cho

thấy quyền lực hạn chế Liên hợp quốc lĩnh vực Ởđây,

1 Mặc dự qúa trình soạn thảo Hiến chương, việc thành lập một ủy ban quốc tế như vậy đề xuất vận động số quốc gia Mỹ La tinh tổ chức phi phủ Về vấn

quan niệm truyền thống chủ quyền quốc gia thể nặng nề”2

Một giới hạn Hiến chương Liên hợp quốc

lĩnh vực là, văn kiện chủ yếu nhấn mạnh “thúc đẩy” (promotion), chưa đề cập mức đến việc “bảo vệ” (protection)

quyền người Dễ dàng thấy điều nội dung hai điều chủ

chốt quyền người Hiến chương (các Điều 55 56) Ở

điều khoản khác có liên quan, động từ sử dụng thường

“nghiên cứu” (study), “xem xét” (examination) “khuyến nghị”

(recommendation), rõ ràng hàm ý biện pháp thúc đẩy, không

phải bảo vệquyền người, khuyến nghị Đại hội đồng Liên

hợp quốc khơng có hiệu lực ràng buộc mặt pháp lý với quốc gia

thành viên Duy diễn đạt Điều 56 hàm ý quốc gia

thành viên có nghĩa vụ xem xét khuyến nghị Liên hợp quốc đưa

trên lĩnh vực quyền người cách nghiêm túc, việc bác bỏ hồn

tồn khuyến nghịđó coi trái với quy định Điều

Tóm lại, thấy Hiến chương Liên hợp quốc không xác định

nghĩa vụ cụ thể quyền người cho quốc gia Tuy nhiên, Hiến

chương coi văn kiện xác lập tảng cho việc thiết lập

tiêu chuẩn chế quốc tế quyền người, thông qua Hiến

chương, lần quyền người thừa nhận giá trị phổ

biến, việc thúc đẩy tôn trọng quyền tự người

được xác định mục tiêu hoạt động Liên hợp quốc

3.4.4 Bộ luật nhân quyền quốc tế - xương sống của luật nhân quyền quốc tế

Bộ luật nhân quyền quốc tế (the International Bill of Human

Rights) thuật ngữ tập hợp ba văn kiện quốc tế lĩnh

vực này, Tuyên ngơn tồn giới quyền người năm 1948

(UDHR) hai Công ước quốc tế quyền dân sự, trị

(ICCPR) Cơng ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa

(ICESCR) (hai cơng ước Đại hội đồng Liên hợp quốc

2 UN Department of Public Information: The United Nations and Human Rights 1945-1995,

New York, 1995, tr 27

thơng qua năm 1966) Ngồi ra, theo số tài liệu, nghịđịnh thư

bổ sung hai công ước quyền người năm 1966

những phận cấu thành Bộ luật này.1

Ý tưởng việc xây dựng Bộ luật nhân quyền quốc tế nảy sinh

triển khai sau thông qua Hiến chương Liên hợp quốc năm 1945

Một Ủy ban trù bị(Preparatory Commission) Liên hợp quốc

triệu tập sau kết thúc Hội nghị Xan Phranxixcô, khuyến

nghị ECOSOC nhanh chóng thành lập ủy ban thúc đẩy quyền

người dựa nội dung Điều 68 Hiến chương Trên sở khuyến

nghị này, ECOSOC thành lập Ủy ban quyền người Liên hợp quốc

(the United Nations Commission on Human Rights – UN CHR) vào đầu

năm 1946 (nay thay Hội đồng Quyền người Liên

hợp quốc - the United Nations Human Rights Council – UN HRC1) Ngay

trong phiên họp Đại hội đồng Liên hợp quốc tiến hành

vào năm 1946, Đại hội đồng xem xét dự thảo Tuyên ngôn

quyền tự (Declaration on Fundamental Human Rights and

Freedoms) chuyển dự thảo cho ECOSOC để UNCHR xem xét

“chuẩn bị cho việc xây dựng luật nhân quyền quốc tế”2 Trong

phiên họp vào đầu năm 1947, UNCHR chỉđịnh số chuyên

gia chịu trách nhiệm xây dựng dự thảo Bộ luật nhân quyền

quốc tế Sau đó, nhóm chuyên gia thay ủy ban soạn

thảo thức3, bao gồm đại diện của tám quốc gia thành viên của

UNCHR bầu dựa cân khu vực địa lý

Thời kỳđầu, ý tưởng quốc gia Bộ luật nhân quyền quốc tế

là khác nhau, vậy, Ủy ban soạn thảo định xây dựng hai dự

thảo Dự thảo dạng tuyên bố xác lập

1 Xem Fact Sheet No.2 (Rev.1), The International Bill of Human Rights, OHCHR, Geneva, 1996.

1 Hội đồng Quyền người thay thếỦy ban Quyền người theo Nghị quyết số 60/251

ngày 15/3/2006 Đại hội đồng Liên hợp quốc

2 Nghị quyết số 43(I) năm 1946 của Đại hội đồng Liên hợp quốc

3 Thành viên của Ủy ban gồm có một số nhân vật nổi tiếng như Eleanor Roosevelt của Mỹ

nguyên tắc tiêu chuẩn chung quyền người Dự thảo hai

dạng công ước ghi nhận quyền cụ thể giới

hạn quyền Cả hai dự thảo trình lên UNCHR Trong

phiên họp lần thứ hai UNCHR vào tháng 12-1947, Ủy ban định

rằng Bộ luật nhân quyền quốc tế bao gồm ba văn kiện: tuyên bố,

một công ước (được đổi tên từ convention sang covenant) mà Ủy ban

soạn thảo trình lên, với văn kiện khác việc thực

tuyên bố công ước Đồng thời, UNCHR tiến hành chỉnh sửa nội

dung tuyên bố phiên họp lần thứ ba vào tháng 5-6 năm

1948 dựa ý kiến đóng góp quốc gia thành viên Tuy nhiên,

UNCHR không đủ thời gian để chỉnh sửa nội dung hai văn kiện

cịn lại, vậy, có tuyên bốđược trình lên ECOSOC phiên

họp quan tổ chức Pa-ri năm 1948.1

Ngày 10-12-1948, Đại hội đồng Liên hợp quốc thơng qua

Tun ngơn tồn giới quyền người (UDHR), ba năm sau

khi Liên hợp quốc thành lập Đây văn kiện pháp lý quốc tếđầu

tiên tập trung đề cập vấn đề quyền người Bản Tuyên ngôn gồm 30

điều, lần xác định tập hợp quyền tự cụ thể,

bản người tất phương diện trị, dân sự, kinh tế,

xã hội, văn hóa Theo Tun ngơn, việc thừa nhận nhân phẩm vốn có,

sự bình đẳng quyền tước bỏ thành viên trong gia đình nhân loại lànền tảng cho tự do, cơng lý hịa bình trên giới. Tập hợp quyền tự UDHR coi

“khuôn mẫu chung” mà dân tộc, quốc gia, tổ chức, cá nhân cần đạt tới, nhưđể sử dụng việc đánh giá tôn trọng thực quyền người (Lời nói đầu).

Về tính chất, khơng phải điều ước quốc tế, song

UDHR có sức nặng “luân lý” to lớn Một số nhà nghiên cứu coi UDHR

“một điều ước mà điều ước” Hiện tại, UDHR xem

cấu thành trung tâm luật tập quán quốc tế (international

customary law) về quyền người, tức có hiệu lực bắt buộc với quốc gia giới

1 Về tiến trình xây dựng thông qua UDHR, xem thêm, Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền

1948…sđd

Nhìn từ góc độ khác, UDHR nỗ lực pháp lý cộng

đồng quốc tế việc giới hạn tự hành động có tính chất truyền

thống nhà nước quan hệ với cơng dân Như

đã đề cập phần trên, nỗ lực nhằm áp đặt nghĩa vụ với

các nhà nước việc tôn trọng bảo đảm quyền tự

đáng cá nhân công dân theo mô hình đối xứng quyền

nghĩa vụ(the rights-duty duality)

Ngay ngày thông qua UDHR, Đại hội đồng Liên hợp quốc

yêu cầu UNCHR tập trung dự thảo công ước quyền người

đưa biện pháp thực công ước UNCHR sửa chữa

dự thảo có sẵn trước năm 1949-1950, dựa ý kiến

góp ý quốc gia Dự thảo bao gồm 18 điều, tập trung vào

các quyền dân sự, trị Chính vậy, khơng nhận

ủng hộ nhiều nước thành viên Liên hợp quốc, đặc biệt nước

trong phe XHCN, thiên lệch quyền dân sự, trị mà

khơng ý mức đến quyền kinh tế, xã hội, văn hoá

Vào năm 1950, Đại hội đồng Liên hợp quốc tuyên bố rằng: “việc

hưởng thụ tự dân trị quyền kinh tế, xã hội, văn

hóa khơng tách rời phụ thuộc lẫn nhau”1

43, đồng thời, định rằng,

dự thảo công ước lĩnh vực này, ngồi quyền dân sự,

trị phải bao gồm quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, phải thừa

nhận cách rõ ràng bình đẳng nam nữ quyền có

liên quan nguyên tắc nêu Hiến chương Bởi vậy, vào

năm 1951, UNCHR bổ sung vào dự thảo công ước trước 14 điều

khoản quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, dựa đề xuất

quốc gia quan chuyên môn Liên hợp quốc Thêm

vào đó, Ủy ban cịn bổ sung thêm 10 điều khoản quy định biện pháp

thực quyền ghi nhận công ước

Tuy nhiên, sau tranh luận kéo dài mang đậm tính chất

ý thức hệ trị nước thành viên năm 1951-1952,

Đại hội đồng Liên hợp quốc yêu cầu UNCHR “soạn thảo hai công

ước quyền người đề cập đến quyền dân sự, trị,

còn đề cập đến quyền kinh tế, xã hội, văn hóa”2 Đại hội đồng

1 Nghị quyết số 421 (V) năm 1950 của Đại hội đồng Liên hợp quốc

cũng đưa yêu cầu hai công ước cần phải chứa đựng nhiều điều

khoản tương tự tốt, đặc biệt, phải có quy định “quyền tự

quyết tất dân tộc”.3

UNCHR hoàn thành dự thảo hai công ước phiên họp lần

thứ 10 năm 1953 1954 trình lên Đại hội đồng Liên hợp quốc Sau

khi xem xét dự thảo phiên họp lần thứ (năm 1954), Đại hội

đồng định phổ biến rộng tốt dự thảo để tất

quốc gia nghiên cứu kỹ lưỡng cho ý kiến Thêm vào đó, Đại

hội đồng khuyến nghịỦy ban Pháp luật Liên hợp quốc tổ chức

thảo luận điều khoản hai công ước phiên họp thứ 10

(năm 1955) Cuộc thảo luận diễn kế hoạch, nhiên, phải đến

năm 1966 kết thúc hai công ước thông qua

Công ước quốc tế quyền dân sự, trị(the International

Covenant on Civil and Political Rights - ICCPR) Công ước quốc tế

các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (the International Covenant on

Economic, Social and Cultural Rights - ICESCR) được thông qua

bằng Nghị 2200 A (XXI) ngày 16-12-1966 Đại hội đồng Liên

hợp quốc Ngoài ra, Nghị định thư tùy chọn thứ bổ sung ICCPR

cũng thông qua Nghị này, quy định thủ tục

giải khiếu nại, tố cáo mà cá nhân gửi đến cho họ bị

các phủ vi phạm quyền dân sự, trị Nghịđịnh thư thứ hai

tùy chọn thứ hai bổ sung ICCPR thông qua theo Nghị số

44/128 ngày 15-12-1989 Đại hội đồng Liên hợp quốc, đề cập việc xóa

bỏ hình phạt tử hình Gần đây, ngày 10-12-2008, Đại hội đồng Liên hợp

quốc thông qua Nghị định thư tùy chọn bổ sung ICESCR – bổ sung

thêm văn kiện vào Bộ luật nhân quyền quốc tế

Bộ luật nhân quyền quốc tế có vị trí đặc biệt luật nhân quyền quốc tế, văn kiện quốc tếđầu tiên có nội dung hoàn toàn

đề cập đến quyền người Thêm vào đó, văn kiện Bộ luật

nhân quyền quốc tế cung cấp khuôn khổ nguyên tắc tiêu chuẩn

bản mà dựa vào văn kiện khác luật nhân quyền quốc tếđược

xây dựng Do vị trí tính chất quan trọng nó, Bộ luật chí

3 Nghị quyết số 545 (VI) của Đại hội đồng Liên hợp quốc

được đánh một Hiến chương Magna Carta1 của nhân loại,

đánh dấu bước tiến loài người sang giai đoạn quan trọng:

giai đoạn giành cách có ý thức nhân phẩm giá trị

người.1

Sau Bộ luật nhân quyền quốc tế, nhiều điều ước văn kiện quốc tế

khác vấn đề thông qua Liên hợp quốc Hệ thống

văn kiện đề cập đến quyền tự (ICCPR ICESCR)

của cá nhân, quyền đặc thù số nhóm xã hội dễ bị tổn

thương (phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, người tị nạn, người không

quốc tịch, người lao động di trú, người thiểu số ) loạt vấn đề

khác có liên quan xoá bỏ phân biệt đối xử chủng tộc, xố bỏ chế độ nơ lệ thực trạng nơ lệ, xóa bỏ hình phạt tử hình, xố bỏ tra tấn, xố bỏ lao động cưỡng bức, ngăn chặn việc đưa tích

3.4.5 Hệ thống văn kiện của luật nhân quyền quốc tế

Liên hợp quốc diễn đàn chính, diễn đàn

nhất mà ởđó văn kiện luật nhân quyền quốc tế thông

qua Nếu xét khái niệm Liên hợp quốc nói chung (là hệ thống bao

gồm tổ chức chun mơn ILO, UNESCO )

tất văn kiện luật nhân quyền quốc tế quốc gia

thành viên tổ chức ban hành Tuy nhiên, xét tách riêng

các tổ chức chun mơn, số văn kiện quyền người

không phải Đại hội đồng Liên hợp quốc thơng qua Ngồi ra,

số văn kiện pháp lý thông qua hội nghị Liên hợp

quốc bảo trợ, hội nghị hịa bình quốc tế (mà xếp

vào luật nhân đạo quốc tế) coi văn kiện luật nhân

quyền quốc tế

1 Hiến chương Magna Carta (hay Đại Hiến chương Magna Carta) được ban hành bởi vua

John vào năm 1215 Đây tài liệu pháp lý nhân loại đề cập

đến việc tiết chế quyền lực nhà nước để bảo vệ quyền cơng dân Nó nguồn cảm hứng cho việc xây dựng Đạo luật Nhân quyền (Bill of Rights) vương quốc Anh (1689), đời hiến pháp nước châu Âu Bắc Mỹ, bao gồm Hiến pháp Hoa Kỳ Vì vậy, Hiến chương xem tài liệu pháp lý quan trọng lịch sử nhân loại, góp phần to lớn vào phát triển chủ nghĩa tự dân chủ không chỉở nước Anh mà giới

Bảng liệt kê văn kiện quốc tế quyền người

Đại hội đồng Liên hợp quốc số chủ thể khác thông qua từ năm

1945 đến nay.2 Danh sách được kết hợp sắp xếp theo tính chất của

các văn kiện trình tự thời gian thơng qua

(1).Hiến chương Liên hợp quốc (the UN Charter).

Bộ luật nhân quyền quốc tế

(2) Tuyên ngôn giới quyền người, 1948 (the Universal

Declaration of Human Rights).

(3) Công ước quốc tế quyền dân sự, trị, 1966 (the

International Covenant on Civil and Political Rights - ICCPR)

(4) Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, 1966

(the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights - ICESCR)

(5) Nghịđịnh thư tùy chọn (thứ nhất) ICCPR (Optional Protocol

to the International Covenant on Civil and Political Rights).

(6) Nghị định thư tùy chọn (thứ hai) ICCPR việc xóa bỏ

hình phạt tử hình (Second Optional Protocol to the

International Covenant on Civil and Political Rights, aiming at the abolition of the death penalty)

Các điều ước cốt lõi quyền người1

(7) Cơng ước quốc tế xóa bỏ tất hình thức phân biệt đối

xử chủng tộc, 1965 (International Convention on the

Elimination of All Forms of Racial Discrimination, ICERD)

(8) Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa

(ICESCR), 1966

(9) Cơng ước quốc tế quyền dân sự, trị (ICCPR), 1966

(10) Cơng ước xóa bỏ tất hình thức phân biệt đối xử với

phụ nữ, 1979 (Convention on the Elimination of All Forms

of Discrimination against Women, CEDAW)

2Nguồn: http://www2.ohchr.org/english/law/ Lưu ý danh mục ở chưa bao gồm văn kiện

do tổ chức khu vực thông qua

1 Theo cách chia của Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc về quyền người, nhóm gồm cơng

ước chủ yếu nghịđịnh thư bổ sung cho công ước (bao gồm ICCPR ICESCR) Các công ước quy định thành lập ủy ban giám sát thực (treaty bodies).

(11) Công ước chống tra hình thức trừng phạt đối xử

tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục khác, 1984 (Convention

against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, CAT)

(12) Công ước quyền trẻ em, 1989 (Convention on the Rights of the Child, CRC)

(13) Công ước quốc tế bảo vệ quyền tất người lao động

di trú thành viên gia đình họ, 1990 (International

Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, ICRMW)

(14) Công ước quốc tế bảo vệ tất người khỏi bịđưa

mất tích, 2006 (International Convention for the Protection

of All Persons from Enforced Disappearance, ICPPED)

(15) Công ước quyền người khuyết tật, 2006 (Convention on the Rights of Persons with Disabilities, ICRPD)

(16) Nghịđịnh thư tùy chọn (thứ nhất) ICCPR, 1966

(17) Nghịđịnh thư tùy chọn (thứ hai) ICCPR việc xóa bỏ

hình phạt tử hình, 1989

(18) Nghịđịnh thư tùy chọn CEDAW, 1999 (Optional Protocol to the Convention on the Elimination of Discrimination against Women)

(19) Nghị định thư tùy chọn (thứ nhất) CRC, 2000

tham gia trẻ em xung đột vũ trang (Optional

protocol to the Convention on the Rights of the Child on the involvement of children in armed conflict)

(20) Nghị định thư tùy chọn (thứ hai) CRC, 2000 buôn

bán trẻ em, mại dâm khiêu dâm trẻ em (Optional

protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, child prostitution and child pornography) (21) Nghịđịnh thư tùy chọn CAT, 2002 (Optional Protocol to

the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment)

(22) Nghịđịnh thư tùy chọn ICRPD, 2006 (Optional Protocol to the Convention on the Rights of Persons with Disabilities)

(23) Tuyên bố Viên Chương trình hành động, 1993 (Vienna Declaration and Programme of Action)

(24) Tuyên bố Thiên niên kỷ Liên hợp quốc, 2000 (United Nations Millennium Declaration)

Các văn kiện đề cập đến quyền tự dân tộc

(25) Tuyên bố Liên hợp quốc trao trảđộc lập cho quốc

gia dân tộc thuộc địa, 1960 (United Nations Declaration on

the Granting of Independence to Colonial Countries and Peoples)

(26) Nghị số 1803 (XVII) ngày 14-12-1962 Đại hội đồng Liên hợp quốc “chủ quyền vĩnh viễn với nguồn tài nguyên

thiên nhiên” (General Assembly resolution 1803 (XVII) of 14

December 1962, "Permanent sovereignty over natural resources")

(27) Công ước quốc tế chống tuyển mộ, sử dụng, tài trợ

huấn luyện lính đánh thuê, 1989 (International Convention

against the Recruitment, Use, Financing and Training of Mercenaries)

Các văn kiện đề cập đến quyền người thiểu số các dân tộc địa

(28) Tuyên bố quyền dân tộc địa (Declaration on the Rights of Indigenous Peoples)

(29) Công ước dân tộc địa lạc ILO (Công ước số

169) (Indigenous and Tribal Peoples Convention, 1989, No 169).

(30) Tuyên bố quyền người thuộc nhóm thiểu

số dân tộc, chủng tộc, tôn giáo ngôn ngữ, 1992

(Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities).

Các văn kiện đề cập đến vấn đề ngăn chặn phân biệt đối xử

(31) Công ước chống phân biệt đối xử việc làm nghề

nghiệp ILO (Công ước số 111, 1958) (Discrimination

(Employment and Occupation) Convention, 1958, No 111)

(32) Cơng ước xóa bỏ tất hình thức phân biệt đối xử

chủng tộc, 1965

(33) Tuyên bố chủng tộc định kiến chủng tộc,

1978 (Declaration on Race and Racial Prejudice).

(34) Công ước chống phân biệt đối xử giáo dục UNESCO,

1960 (Convention against Discrimination in Education)

(35) Nghịđịnh thư bổ sung Công ước chống phân biệt đối xử

trong giáo dục UNESCO, 1962 (Protocol Instituting a

Conciliation and Good Offices Commission to be responsible for seeking a settlement of any disputes which may arise between States Parties to the Convention against Discrimination in Education).

(36) Tuyên bố xóa bỏ tất hình thức phân biệt đối xử

kỳ thị dựa tôn giáo tín ngưỡng, 1981 (Declaration

on the Elimination of All Forms of Intolerance and of Discrimination Based on Religion or Belief)

(37) Tuyên bố Hội nghị giới chống chủ nghĩa phân biệt

chủng tộc, 2001 (World Conference against Racism, 2001 -

Durban Declaration and Programme of Action). Các văn kiện đề cập đến quyền phụ nữ

(38) Cơng ước xóa bỏ tất hình thức phân biệt đối xử

chống lại phụ nữ, 1979 (CEDAW)

(39) Nghịđịnh thư tùy chọn bổ sung Cơng ước xóa bỏ tất

các hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ, 1979

(CEDAW)

(40) Tuyên bố bảo vệ phụ nữ trẻ em tình khẩn

cấp xung đột vũ trang, 1974 (Declaration on the Protection of

Women and Children in Emergency and Armed Conflict).

(41) Tuyên bố xóa bỏ bạo lực chống lại phụ nữ, 1993

Các văn kiện đề cập đến quyền trẻ em

(42) Công ước quyền trẻ em, 1989 (CRC)

(43) Nghị định thư tùy chọn (thứ nhất) CRC, 2000

tham gia trẻ em xung đột vũ trang

(44) Nghị định thư tùy chọn (thứ hai) CRC, 2000 buôn

bán trẻ em, mại dâm khiêu dâm trẻ em

(45) Công ước tuổi lao động tối thiểu ILO, 1973 (Công ước

số 138 (Minimum Age Convention, 1973, No 138)

(46) Cơng ước xóa bỏ tất hình thức lao động trẻ em tồi

tệ ILO, 1999 (Công ước số 182) (Worst Forms of

Child Labour Convention, 1999, No 182)

Các văn kiện đề cập đến quyền người cao tuổi

(47) Nghị 46/91 năm 1991 Đại hội đồng Liên hợp quốc

về nguyên tắc Liên hợp quốc người cao tuổi

(United Nations Principles for Older Persons)

Các văn kiện đề cập đến quyền người khuyết tật

(48) Tuyên bố quyền người thiểu tâm thần, 1971

(Declaration on the Rights of Mentally Retarded Persons) (49) Tuyên bố quyền người tàn tật, 1975

(Declaration on the Rights of Disabled Persons).

(50) Các nguyên tắc bảo vệ người bị thiểu tâm

thần tăng cường chăm sóc sức khỏe tâm thần, 1991

(Principles for the protection of persons with mental illness and the improvement of mental health care).

Các quy tắc tiêu chuẩn bình đẳng hóa hội cho người

khuyết tật, 1993 (Standard Rules on the Equalization of

Opportunities for Persons with Disabilities)

Các văn kiện đề cập đến quyền người hoạt động tư pháp

(51) Những quy tắc chuẩn tối thiểu vềđối xử với tù nhân, 1955 (Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners) (52) Những nguyên tắc vềđối xử với tù nhân, 1990 (Basic

Principles for the Treatment of Prisoners)

(53) Tập hợp nguyên tắc bảo vệ tất người bị

giam giữ hay tù giam hình thức nào, 1988 (Body

of Principles for the Protection of All Persons under Any Form of Detention or Imprisonment)

(54) Các quy tắc Liên hợp quốc bảo vệ người chưa thành

niên bị tước tự do, 1990 (United Nations Rules for the

Protection of Juveniles Deprived of their Liberty)

(55) Tuyên bố bảo vệ tất người khỏi bị tra tấn, trừng

phạt hay đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục, 1975

(Declaration on the Protection of All Persons from Being Subjected to Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment)

(56) Công ước chống tra tấn, trừng phạt hay đối xử tàn bạo, vô

nhân đạo hay hạ nhục (CAT)

(57) Nghịđịnh thư tùy chọn bổ sung Công ước chống tra tấn, trừng phạt hay đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục (CAT)

(58) Các nguyên tắc đạo đức y tế liên quan đến vai trò nhân viên y tế, đặc biệt bác sĩ, việc bảo vệ tù nhân người bị giam giữ khỏi bị tra tấn, trừng phạt hay đối xử tàn bạo, vô

nhân đạo hay hạ nhục, 1982 (Principles of Medical Ethics

relevant to the Role of Health Personnel, particularly Physicians, in the Protection of Prisoners and Detainees against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment) (59) Các nguyên tắc vềđiều tra thu thập chứng có hiệu

về hành vi tra tấn, trừng phạt hay đối xử tàn bạo, vô

nhân đạo hay hạ nhục, 2000 (Principles on the Effective

Investigation and Documentation of Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment) (60) Những bảo đảm bảo vệ quyền người đối mặt với

án tử hình, 1984 (Safeguards guaranteeing protection of

the rights of those facing the death penalty)

(61) Bộ quy tắc đạo đức quan chức thực thi pháp luật,

1979 (Code of Conduct for Law Enforcement Officials)

(62) Những nguyên tắc sử dụng vũ lực vũ khí áp dụng

với quan chức thực thi pháp luật, 1990 (Basic Principles on

the Use of Force and Firearms by Law Enforcement Officials)

(63) Những quy tắc chuẩn tối thiểu Liên hợp quốc biện

Nations Standard Minimum Rules for Non-custodial Measures - The Tokyo Rules)

(64) Các quy tắc chuẩn tối thiểu Liên hợp quốc tư pháp với

người chưa thành niên, 1985 (United Nations Standard

Minimum Rules for the Administration of Juvenile Justice - The Beijing Rules)

(65) Các hướng dẫn làm việc với trẻ em hệ thống tố tụng

hình sự, 1997 (Guidelines for Action on Children in the

Criminal Justice System)

(66) Các hướng dẫn Liên hợp quốc ngăn ngừa người chưa

thành niên phạm tội, 1990 (United Nations Guidelines for

the Prevention of Juvenile Delinquency - The Riyadh Guidelines)

(67) Tuyên bố nguyên tắc công lý cho nạn nhân

của tội phạm lạm dụng quyền lực, 1985 (Declaration of Basic

Principles of Justice for Victims of Crime and Abuse of Power) (68) Những nguyên tắc độc lập tư pháp, 1985 (Basic

Principles on the Independence of the Judiciary)

(69) Những nguyên tắc vai trò luật sư, 1990 (Basic Principles on the Role of Lawyers)

(70) Những hướng dẫn vai trò công tố viên, 1990

(Guidelines on the Role of Prosecutors)

(71) Các nguyên tắc ngăn ngừa điều tra có hiệu

vụ hành lút, tùy tiện trái pháp luật, 1989

(Principles on the Effective Prevention and Investigation of Extra-legal, Arbitrary and Summary Executions)

(72) Tuyên bố bảo vệ tất người khỏi bịđưa tích,

1992 (Declaration on the Protection of All Persons from

Enforced Disappearance).

(73) Những nguyên tắc hướng dẫn quyền phục

hồi bồi thường, 2005 (Basic Principles and Guidelines on

the Right to a Remedy and Reparation).

(74) Công ước quốc tế bảo vệ tất người khỏi bịđưa

mất tích, 2006

Các văn kiện đề cập đến quyền an sinh xã hội, tiến phát triển

(75) Tuyên bố Tiến phát triển xã hội, 1969 (Declaration on Social Progress and Development)

(76) Tun bố tồn cầu xóa bỏ nạn đói suy dinh dưỡng,

1973 (Universal Declaration on the Eradication of Hunger

and Malnutrition)

(77) Tuyên bố việc sử dụng tiến khoa học kỹ thuật phục

vụ hòa bình cho lợi ích nhân loại, 1976 (Declaration

on the Use of Scientific and Technological Progress in the Interests of Peace and for the Benefit of Mankind)

(78) Tuyên bố quyền dân tộc sống hịa

bình, 1984 (Declaration on the Right of Peoples to Peace).

(79) Tuyên bố quyền phát triển, 1986 (Declaration on the Right to Development)

(80) Tuyên bố toàn cầu gen người quyền người, 1997

(Universal Declaration on the Human Genome and

Human Rights)

(81) Tuyên bố toàn cầu đa dạng văn hóa, 2001 (Universal Declaration on Cultural Diversity)

Các văn kiện đề cập đến việc thúc đẩy bảo vệ quyền người

(82) Các nguyên tắc liên quan đến vị thế của cơ quan quốc gia (Các nguyên tắc Pari, 1971) (Principles relating to the status of national institutions - The Paris Principles)

(83) Tuyên bố quyền trách nhiệm cá nhân, nhóm tổ chức xã hội việc thúc đẩy bảo vệ quyền tự người thừa nhận toàn cầu, 1998 (Declaration on the Right and Responsibility of Individuals, Groups and Organs of Society to Promote and Protect Universally Recognized Human Rights and Fundamental Freedoms)

(84) Công ước tự nguyện kết hôn, tuổi kết hôn tối thiểu việc

đăng ký kết hôn, 1962 (Convention on Consent to Marriage,

Minimum Age for Marriage and Registration of Marriages). (85) Khuyến nghị tự nguyện kết hôn, tuổi kết hôn tối thiểu việc

đăng ký kết hôn, 1965 (Recommendation on Consent to Marriage,

Minimum Age for Marriage and Registration of Marriages). Các văn kiện đề cập đến quyền sức khỏe

(86) Tuyên bố cam kết HIV/AIDS, 2001 (Declaration of Commitment on HIV/AIDS)

(87) Cơng ước sách tuyển dụng ILO (Công ước số

122, 1964 (Employment Policy Convention, 1964 - No 122)

Các văn kiện đề cập đến tự lập hội

(88) Công ước về tự lập hội bảo vệ quyền được tổ

chức (Công ước số ILO 87 năm 1948 ILO) (Freedon of

Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948 - No 87)

(89) Công ước quyền tổ chức thỏa ước tập thể (Công

ước số 98 năm 1949 ILO) (Right to Organise and

Collective Bargaining Convention, 1949 - No 98).

Các văn kiện đề cập đến việc xóa bỏ chế độ nơ lệ, thực tiễn tương tự nô lệ lao động cưỡng

(90) Công ước nô lệ Hội quốc liên, 1926 (Slavery Convention). (91) Nghị định thư năm 1953 sửa đổi Công ước nô lệ ký

Giơnevơ ngày 25-9-1926 (Protocol amending the Slavery

Convention signed at Geneva on 25 September 1926) (92) Nghịđịnh thư bổ sung việc xóa bỏ chếđộ nơ lệ, việc bn bán

nô lệ, thể chế tập tục tương tự nô lệ, 1956 (Supplementary Convention on the Abolition of Slavery, the Slave Trade, and Institutions and Practices Similar to Slavery)

(93) Công ước lao động cưỡng (Công ước số 29 năm 1930

của ILO) (Forced Labour Convention, 1930 - No 29)

(94) Cơng ước xóa bỏ lao động cưỡng (Cơng ước số 105

năm 1957 ILO) (Abolition of Forced Labour Convention,

1957 - No 105)

(95) Công ước trấn áp nạn buôn người bóc lột tình dục

người khác, 1949 (Convention for the Suppression of the

Traffic in Persons and of the Exploitation of the Prostitution of Others)

(96) Nghịđịnh thư ngăn chặn, trấn áp trừng phạt nạn buôn

người, đặc biệt buôn bán phụ nữ trẻ em, bổ sung Công

ước Liên hợp quốc chống tội phạm xuyên quốc gia,

2000 (Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking

in Persons, Especially Women and Children, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime)

(97) Công ước quốc tế bảo vệ quyền tất người lao động

di trú thành viên gia đình họ (ICPMW)

(98) Nghịđịnh thư chống buôn bán người di cư đường

bộ, đường biển đường không, bổ sung Công ước Liên

hợp quốc chống tội phạm xuyên quốc gia, 2000 (Protocol

against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime)

Các văn kiện đề cập đến vấn đề quốc tịch, người khơng quốc tịch, người tìm kiếm quy chế tỵ nạn người tị nạn

(99) Công ước làm giảm số người không quốc tịch, 1954

(Convention on the Reduction of Statelessness)

(100).Công ước vị người tị nạn, 1954 (Convention relating to the Status of Stateless Persons)

(101).Công ước vị người tị nạn, 1951 (Convention relating to the Status of Refugees)

(102).Nghịđịnh thư bổ sung Công ước vị người tị nạn,

(103).Tuyên bố quyền người công dân

của quốc gia nơi họđang sinh sống, 1985 (Declaration on

the Human Rights of Individuals Who are not Nationals of the Country in which They Live)

Các văn kiện đề cập đến vấn đề tội phạm chiến tranh, tội phạm chống nhân loại, tội diệt chủng

(104) Công ước ngăn ngừa trừng trị tội diệt chủng, 1948 (Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide) (105).Công ước không áp dụng hạn chế thời hiệu tố tụng

với tội phạm chiến tranh tội phạm chống nhân loại,

1968 (Convention on the Non-Applicability of Statutory

Limitations to War Crimes and Crimes against Humanity). (106).Những nguyên tắc hợp tác quốc tế việc điều tra, bắt

giữ, trục xuất trừng trị kẻ phạm tội ác chiến tranh

và tội ác chống nhân loại, 1973 (Principles of international

co-operation in the detection, arrest, extradition and punishment of persons guilty of war crimes and crimes against humanity)

(107).Quy chế Tịa án hình quốc tế Nam Tư cũ, 1993 (Statute of the International Tribunal for the Former Yugoslavia).

(108).Quy chế Tịa án hình quốc tế Ruanđa, 1994 (Statute of the International Tribunal for Rwanda)

(109).Quy chế Rôma Tịa án hình quốc tế, 1998 (Rome Statute of the International Criminal Court)

Các văn kiện luật nhân đạo quốc tế liên quan mật thiết đến nhân quyền

(110).Công ước Giơnevơ việc đối xử với tù binh, 1949 (Geneva Convention relative to the Treatment of Prisoners of War)

(111).Công ước Giơnevơ bảo vệ thường dân thời gian

chiến tranh, 1949 (Geneva Convention relative to the

Protection of Civilian Persons in Time of War)

(112).Nghịđịnh thư bổ sung Công ước Giơnevơ ngày 12/8/1949 bảo vệ nạn nhân xung đột vũ trang quốc tế

(Nghị định thư I, 1977) (Protocol Additional to the Geneva

Conventions of 12 August 1949, and relating to the Protection of Victims of International Armed Conflicts (Protocol I). (113).Nghị định thư bổ sung Công ước Giơnevơ ngày

12-8-1949 bảo vệ nạn nhân xung đột vũ trang

khơng mang tính quốc tế (Nghịđịnh thư II, 1977) (Protocol

Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Protection of Victims of Non-International Armed Conflicts (Protocol II))

Chủ đề thảo luận Chương III

(114).Phân tích khái niệm vị trí luật nhân quyền quốc tế

trong hệ thống công pháp quốc tế

(115).Phân tích đối tượng điều chỉnh luật nhân quyền quốc tế

(116).Phân tích phương pháp điều chỉnh luật nhân quyền quốc tế

(117).Phân tích nguồn luật nhân quyền quốc tế

(118).Phân tích mối quan hệ luật nhân quyền quốc tế pháp luật quốc gia

(119).So sánh luật nhân quyền quốc tế luật nhân đạo quốc tế

(120).Phân tích q trình hình thành phát triển luật nhân quyền quốc tế

(121).Phân tích vai trị Liên hợp quốc với hình thành

phát triển luật nhân quyền quốc tế

(122).Phân tích cấu trúc hệ thống văn kiện luật nhân quyền quốc tế

(123).Phân tích lý Tun ngơn tồn giới quyền người

năm 1948 coi luật tập quán quốc tế ý nghĩa

Tài liệu tham khảo Chương III

(1) Trung tâm Nghiên cứu quyền người (Học viện Chính trị

Quốc gia HCM), Các văn kiện quốc tế quyền người,

Nxb Chính trị quốc gia, 1998

(2) Hội Luật gia Việt Nam, Tập hợp văn kiện pháp lý quốc

tế quyền người, Nxb Tư pháp, 2007

(3) Trung tâm Nghiên cứu quyền người (Học viện Chính trị

Quốc gia HCM), Các văn kiện Luật nhân đạo quốc

tế, Nxb Lý luận trị, 2005

(4) Trung tâm Nghiên cứu quyền người (Học viện Chính trị

Quốc gia HCM), Luật nhân đạo quốc tế - nội dung cơ

bản, Nxb Lý luận trị, 2005

(5) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hỏi – Đáp về quyền

con người, NXB Công an Nhân dân, 2010

(6) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật nhân quyền quốc

tế - Những vấn đề bản, NXB Lao động-Xã hội, 2011

(7) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật quốc tế quyền những người dễ bị tổn thương, NXB Lao động-Xã hội, 2011

(8) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Tuyên ngôn quốc tế

nhân quyền 1948- Mục tiêu chung nhân loại, NXB Lao

động-Xã hội, 2011

(9) Lê Mai Anh (Chủ biên), Giáo trình Luật quốc tế, Trường ĐH

Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, 2006

(10) G.I.Tukin (Chủ biên), International Law, Moscow Progress Publisher, 1982

(11) Malcolm N.Shaw, International Law, Fifth Edition, Cambridge University Press, 2003

(12) Antonio Casessese, International Law, Second Edition, Oxford University Press, 2005

(13) Javaid Rehman, International Human Rights Law: A Practical Approach, University of Leeds, Longman, Pearson Education Limited, 2003

(14) Rhona K.M Smith, International Human Rights Law, Oxford University Press, 2007

(15) Paul Sieghart, The International Law of Human Rights, Oxford University Press, 1992

(16) Johannes Morsink, The Universal Declaration of Human Rights: Origins, Drafting, and Intent, Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 1999

(17) Mary Ann Glendon, A World Made New: Eleanor Roosevelt and the Universal Declaration of Human Rights, Random House New York, 2001

(18) Michelin Ishay, The History of Human Rights: From Ancient Times to the Globalization Era, Berkeley: University of California Press, 2004

(19) ICJ, Advisory Opinion on Legal Consequences on the Construction of a Wall in the Occupied Palestinian Territory, 2004

(20) Lauterpacht, H,.: International Law and Human Rights,

London, 1950, reprinted in 1968

(21) Tolley Howard, Jr.,: The U.N Commission on Human Rights, Westview Press, Colorado, 1987

(22) UN Department of Public Information: The United Nations and Human Rights 1945-1995, New York, 1995

(23) OHUNCHR, Fact Sheet No.2 (Rev.1), The International Bill of Human Rights, , Geneva, 1996

(24) Các Nghị số 421 (V) năm 1950, số 543 (VI), số 545

(VI) Đại hội đồng Liên hợp quốc,

 

Chương IV   

CÁC QUYỀN DÂN SỰ VÀ CHÍNH TRỊ TRONG  

LUẬT QUỐC TẾ 

4.1 KHÁI QUÁT

Cùng với chế quốc tế bảo vệ thúc đẩy quyền người,

những chuẩn mực quốc tế quyền người (international human

rights standards) hay gọi quy phạm quốc tế quyền

tự người hai phận quan trọng cấu

thành luật nhân quyền quốc tế Nhưđã đề cập Chương trước đó,

về bản, hệ thống chuẩn mực quốc tế quyền người

chia thành quyền cá nhân (individual rights) vàcác quyền đặc

thù áp dụng cho số nhóm người cụ thể quyền nhóm (group

rights)

Chương trình bày phân tích khái qt nội dung

chuẩn mực quốc tế quyền dân sự, trị - hai nhóm

quyền cấu thành quyền tự cá nhân Xét góc độ

pháp điển hóa, quyền tự ghi nhận

Tun ngơn tồn giới quyền người năm 1948 (UDHR), sau

đó, tái khẳng định cụ thể hóa nhiều văn kiện quốc tế khác

mà đặc biệt Cơng ước quốc tế quyền dân sự, trị (ICCPR)

(được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua vào năm 1966)

một số văn kiện quốc tế khác lĩnh vực

Trong danh mục quyền tự nêu Chương xác

định dựa ICCPR, việc phân tích nội dung chi tiết quyền

bản dựa bình luận/khuyến nghị chung (general

comments) của Ủy ban giám sát ICCPR (Ủy ban quyền người –

Human Rights Committee) Bên cạnh đó, số nhận xét kết luận

(concluding observations) mà Ủy ban giám sát công ước đưa công

bố sau kết thúc việc xem xét báo cáo quốc gia việc thực

hiện công ước1 cũng một nguồn tham chiếu giải thích một số

quyền Ngồi ra, số nguồn khác đơi sử dụng cho mục

đích này, bao gồm văn kiện tài liệu có liên quan

Liên hợp quốc thông qua, ấn hành2 một số sách chuyên khảo của

chuyên gia tiếng giới lĩnh vực quyền người.3

Xét danh mục, có nhiều cách phân chia khác với

quyền tự cá nhân dựa cách tiếp cận khác với nội

dung UDHR, ICCPR ICESCR, nhiên, Chương (và

cả Chương sau) sử dụng cách tiếp cận liên kết (a coherent approach to

human rights4), bởi cho phép nghiên cứu quyền tự đó

trong mối liên hệ tác động lẫn Theo cách tiếp cận này, chia

các quyền tự cá nhân thành nhóm, bao gồm nhóm quyền dân

sự, nhóm quyền trị, nhóm quyền kinh tế, nhóm quyền xã hội

nhóm quyền văn hóa Cụ thể, hai nhóm quyền dân quyền trị

bao gồm quyền tự sau:

Nhóm quyền dân sự (civil rights), bao gồm:

a)Quyền không bị phân biệt đối xử, thừa nhận bình đẳng trước pháp luật

b)Quyền sống, tự an ninh cá nhân c) Quyền xét xử công

d)Quyền tự lại, cư trú e) Quyền bảo vệđời tư

f) Quyền tự tư tưởng, tín ngưỡng, tơn giáo.

g)Quyền kết hơn, lập gia đình bình đẳng hôn nhân.

1 Xem nhận xét kết luận của Ủy ban công ước tại: http://www2.ohchr.org/english/bodies 2 Xem tài liệu phục vụ giáo dục đào tạo về quyền người Liên hợp quốc ấn hành

tại: http://www2.ohchr.org/english/issues/education/training/index.htm

3 Một số sách chuyên khảo đáng tin cậy: Về quyền dân sự, trị, xem Manfred

Nowak, U.N Convenant on Civil and Political Rights – ICCPR Commentary, N.P Engel Publisher (tái lần thứ hai, có sửa chữa, bổ sung vào năm 2005)

Nhóm quyền trị (political rights), bao gồm:

a)Quyền tự biểu đạt. b)Quyền tự lập hội

c) Quyền tự hội họp cách hịa bình d)Quyền tham gia vào đời sống trị

Cần lưu ý việc phân chia quyền thành nhóm kể

mang tính ước định tương đối Thực tế cho thấy, có số quyền có

thể xếp vào nhiều nhóm (ví dụ, quyền tự lập hội đơi

cũng xếp vào nhóm quyền xã hội, quyền việc làm có

thể xếp vào nhóm quyền dân ) Thêm vào đó, cần lưu ý rằng,

để phục vụ mục đích nghiên cứu q trình áp dụng, số

quyền thuộc nhóm đơi chia tách thành

quyền khác cụ thể (mà sẽđược đề cập phần tiếp theo) Dưới

đây tổng hợp (một cách khái quát nhất) quyền tự

dân sự, trịđược ghi nhận UDHR, ICCPR số công ước

quốc tế quyền người

Quyền, tự UDHR ICCPR số

công ước khác

Quyền không bị phân biệt

đối xử, thừa nhận

bình đẳng trước pháp luật

Các Điều 1, 2, 6, 7,

Các Điều 2, 3, 16

26 ICCPR

Quyền sống Điều Điều ICCPR

CRC, CPPCG, ICSPCA

Quyền bảo vệ không bị

tra tấn, đối xử trừng

phạt tàn bạo, vô nhân đạo

hoặc hạ nhục

Điều Điều ICCPR

CAT

Quyền bảo vệ không bị

bắt làm nô lệ hay nô dịch Điều

Điều ICCPR Các

điều ước xố bỏ chế

độ nơ lệ (1926, 1953,

1956) trấn áp buôn

người, mại dâm người

khác (1949, 2000)

Quyền bảo vệ khỏi bị Điều Điều ICCPR

bắt, giam giữ tùy tiện

Quyền đối xử nhân đạo

và tôn trọng nhân phẩm

những người bị tước tự

Điều Điều 10 ICCPR

Quyền xét xử công Điều 10

và 11

Các Điều 11, 14 15

ICCPR

Quyền tự lại, cư trú Điều 13 Các Điều 12 13

ICCPR

Quyền bảo vệđời tư Điều 12 Điều 17 ICCPR

Quyền tự tư tưởng, tín

ngưỡng, tôn giáo Điều 18 Điều 18 ICCPR

Quyền tự ngôn luận

biểu đạt Điều 19

Các Điều 19 20

ICCPR Quyền kết hơn, lập gia đình

bình đẳng nhân Điều 16

Điều 23 ICCPR

Điều 10 ICESCR

Quyền tự lập hội Điều 20 Điều 22 ICCPR

Quyền tự hội họp Điều 20 Điều 21 ICCPR

Quyền tham gia vào đời sống

chính trị Điều 21

Điều 25 ICCPR

4.2 NỘI DUNG CỦA CÁC QUYỀN DÂN SỰ VÀ CHÍNH TRỊ CHỦ YẾU 4.2.1 Quyền khơng bị phân biệt đối xử, được thừa nhận và bình đẳng trước pháp luật

Quyền đồng thời coi nguyên tắc

của luật nhân quyền quốc tế, đó, đề cập trực tiếp gián tiếp tất văn kiện quốc tế quyền người Nó bao gồm ba khía

cạnh liên kết với (mà đề cập quyền hàm chứa

Quy định quyền đề cập Điều 1, 2, 6,

7, UDHR, sau đó, tái khẳng định Điều 2, 3, 16 26

ICCPR, cụ thể sau:

Về khía cạnh thứ nhất, Điều UDHR nêu rõ, người sinh

được tự bình đẳng nhân phẩm quyền Điều UDHR

quy định, người hưởng tất quyền tự mà khơng có phân biệt đối xử chủng tộc, màu da, giới tính, ngơn ngữ, tơn giáo, quan điểm trị quan điểm khác, nguồn gốc dân tộc xã hội, tài sản, thành phần xuất thân hay địa vị khác Ngoài ra, Điều cấm phân biệt đối xử dựa địa vị

chính trị, pháp lý quốc gia lãnh thổ, lãnh thổđộc lập, uỷ trị, quản thác, chưa tự quản hay phải chịu hạn chế

nào khác chủ quyền

Hai điều kể UDHR nhắc lại cụ thể hóa

Điều ICCPR Theo Điều ICCPR, quốc gia thành viên Công

ước cam kết tôn trọng bảo đảm cho người phạm vi lãnh

thổ thẩm quyền tài phán quyền cơng nhận trong Cơng ước mà khơng có phân biệt chủng tộc, màu da, giới tính, ngơn ngữ, tơn giáo, quan điểm trị quan điểm khác, nguồn gốc dân tộc xã hội, tài sản, thành phần xuất thân địa vị khác (Khoản 1) Các Khoản Điều đề cập

nghĩa vụ quốc gia thành viên phải tiến hành biện pháp cần

thiết nhằm thực quyền công nhận Công ước,

bảo đảm người bị xâm phạm quyền tự như được công nhận Công ước nhận biện pháp khắc phục hiệu quả, cho dù xâm phạm hành vi người thừa hành công vụ gây Điều ICCPR tập trung vào khía

cạnh bình đẳng nam nữ, theo đó,các quốc gia thành viên Công

ước cam kết bảo đảm quyền bình đẳng nam nữ việc

thực tất quyền dân trị mà Cơng ước quy định.

Về khía cạnh thứ hai, Điều UDHR quy định, người có

quyền công nhận tư cách người trước pháp luật

nơi. Quy định tái khẳng định nguyên văn Điều 16

ICCPR

Về khía cạnh thứ ba, Điều UDHR quy định, mọi người bình

đẳng trước pháp luật pháp luật bảo vệ cách bình đẳng mà khơng có phân biệt nào Điều UDHR cụ thể hóa quy định

Điều nêu rằng, người có quyền tồ án quốc gia có

thẩm quyền bảo vệ biện pháp hữu hiệu để chống lại hành vi

vi phạm quyền họ mà hiến pháp hay luật pháp quy

định

Điều 26 ICCPR tái khẳng định hai quy định kể UDHR, đồng

thời nêu rõ, về mặt này, pháp luật phải nghiêm cấm phân biệt đối xử bảo đảm cho người bảo hộ bình đẳng có hiệu chống lại phân biệt đối xử chủng tộc, màu da, giới tính, ngơn ngữ, tơn giáo, quan điểm trị quan điểm khác, nguồn gốc dân tộc xã hội, tài sản, thành phần xuất thân địa vị khác

Bên cạnh khía cạnh nêu cụ thể quy định

của UDHR ICCPR, Ủy ban Quyền người (Human Rights

Committee – quan giám sát thực ICCPR Liên hợp quốc, sau

đây viết tắt UNHRC ), Bình luận chung số 18 thơng qua

phiên họp lần thứ 37 năm 1989 Ủy ban phân tích ý nghĩa

nội hàm quyền cách chi tiết, mà tóm tắt

điểm quan trọng sau144:

Thứ nhất, không phân biệt đối xử, bình đẳng trước pháp luật

và pháp luật bảo vệ cách bình đẳng đóng vai trị sở

nguyên tắc chung việc bảo vệ tất quyền người Các

quốc gia thành viên có trách nhiệm bảo đảm quyền cho

người có mặt lãnh thổ nước mình, người cơng dân

nước mình, người khơng quốc tịch hay người nước ngồi,

yếu tố dân tộc, chủng tộc, quốc tịch, giới tính, ngơn ngữ, tơn giáo,

quan điểm trị, thành phần xã hội, tài sản hay yếu tố

khác (đoạn 1)

1 Xem bình luận chung của HRC được trích dẫn Chương trong: http://www2

Thứ hai,Điều 26 ICCPR không cho phép tất người có

vị bình đẳng trước pháp luật pháp luật bảo vệ cách

bình đẳng, mà cịn nghiêm cấm quốc gia thành viên ban hành

quy định pháp luật có tính chất phân biệt đối xử (đoạn 1)

Thứ ba, quyền không bị phân biệt đối xử, bình đẳng trước pháp

luật pháp luật bảo vệ cách bình đẳng phải áp dụng

trong tình huống, kể tình trạng khẩn cấp quốc gia

được quy định ởĐiều ICCPR1 (đoạn 2)

Thứ tư, quyền không bị phân biệt đối xử, bình đẳng trước pháp

luật pháp luật bảo vệ cách bình đẳng mang tính chất khái

quát, thể nhiều bối cảnh, có mối liên hệ với việc thực

các quyền người khác, cụ thể với quyền bình đẳng trước

tòa án (các Khoản Điều 14 ICCPR), quyền tham gia vào đời

sống cộng đồng (Điều 25 ICCPR) (đoạn 2)

Thứ năm, các quốc gia thành viên có quyền tự định

biện pháp thích hợp để thực quyền này, nhiên, nhiều

trường hợp, cần phải có hành động chủđộng (ví dụ như: để bảo

đảm bình đẳng quyền trách nhiệm vợ chồng nêu

Khoản Điều 24 ICCPR ) (đoạn 5)

Thứ sáu, thực tế ICCPR không đưa định nghĩa phân

biệt đối xử, nhiên, theo UNHRC, thuật ngữ hiểu

phân biệt, loại bỏ, hạn chế hay thiên vị thực dựa yếu tố chủng tộc, màu da, giới tính, ngơn ngữ, tơn giáo, quan điểm chính trị hay quan điểm khác, quốc tịch hay thành phần xã hội, tài sản, nguồn gốc hay vị khác, mà có mục đích có tác động làm vơ hiệu hóa hay làm suy giảm thừa nhận, thụ hưởng hay thực quyền tự tất người sở bình đẳng (đoạn 7) Cũng

theo Ủy ban, bối cảnh có liên quan, định nghĩa phân

biệt đối xử chủng tộc nêu ởĐiều Công ước quốc tế xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử chủng tộc, phân biệt đối xử chống lại phụ nữ

1 Theo Điều ICCPR, những hoàn cảnh khẩn cấp, quốc gia có thể hạn chế hoặc tạm đình việc áp dụng số quyền người, nhiên, việc hạn chế hay đình phải

được thực sở không phân biệt đối xử yếu tố Chi tiết vấn đề xem Bình luận chung số 26 HRC

nêu ởĐiều Cơng ước xóa bỏ tất hình thức phân biệt đối xử

chống lại phụ nữ sẽđược áp dụng (đoạn 6)

Thứ bảy, quyền bình đẳng khơng có nghĩa áp dụng kiểu

đối xử cho đối tượng tình (tức cào bằng),

không phải khác biệt vềđối xửđều tạo nên phân biệt đối xử

Nếu sựđối xử khác biệt xác định dựa điều kiện hợp lý,

khách quan nhằm mục đích đểđạt bình đẳng khơng bị

coi trái với ICCPR (các đoạn 10 13).1

4.2.2 Quyền sống (the right to life)

Quyền sống đề cập Điều UDHR Điều

gắn kết quyền sống với khía cạnh có liên quan khác thành

quyền gọi quyền sống, tự an ninh cá nhân.

Điều ICCPR cụ thể hóa quy định quyền sống Điều

UDHR, theo đó: Mọi người có quyền cố hữu sống Quyền

này phải pháp luật bảo vệ Khơng bị tước mạng sống

cách tuỳ tiện (Khoản 1) Các Khoản 2,3,4,5,6 Điều quy định

nguyên tắc việc áp dụng hình phạt tử hình nước

cịn trì hình phạt mà tóm tắt sau:

Chỉ phép áp dụng hình phạt tử hình tội ác

nghiêm trọng nhất, vào luật pháp hành thời điểm tội

phạm thực hiện;

Việc áp dụng hình phạt tử hình khơng trái với quy định ICCPR Công ước ngăn ngừa trừng trị tội diệt chủng (CPPCG);

Hình phạt tử hình chỉđược thi hành sở án có hiệu

lực pháp luật, tồ án có thẩm quyền phán quyết;

1 Quan điểm tương thích với quy định về biện pháp đặc biệt tạm thời áp dụng để bảo đảm bình đẳng nam giới phụ nữ thực tế mà nêu ởĐiều CEDAW Thêm vào đó, ICCPR có số quy định phản ánh nguyên tắc này, cụ thể quy

Bất kỳ người bị kết án tử hình có quyền xin quyền

xét ân giảm thay đổi mức hình phạt;

Khơng áp dụng hình phạt tử hình với người 18 tuổi không

được thi hành án tử hình phụ nữđang mang thai;

Khơng viện dẫn Điều để trì hỗn ngăn cản việc xố bỏ

hình phạt tử hình

Bên cạnh ICCPR, số công ước quốc tế khác quyền người

cũng đề cập quyền sống, bao gồm CRC1, CPPCG2, Cơng ước về

trấn áp trừng trị tội ác Apácthai (ICSPCA)3…

Ngồi khía cạnh nêu cụ thểởĐiều ICCPR, Bình

luận chung số thơng qua phiên họp lần thứ 16 năm 1982, UNHRC

đã giải thích thêm số khía cạnh liên quan đến ý nghĩa nội dung

của quyền sống, tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, quyền sống “một quyền người mà

trong hoàn cảnh nào, kể tình trạng khẩn cấp quốc

gia, bị vi phạm ” (đoạn 1)

Thứ hai,quyền sống không nên hiểu theo nghĩa hẹp toàn

vẹn tính mạng mà phải hiểu quyền bao gồm khía cạnh

nhằm bảo đảm tồn người Theo cách tiếp cận đó, việc bảo

đảm quyền sống đòi hỏi quốc gia phải thực thi biện pháp

để làm giảm tỷ lệ tử vong trẻ em tăng tuổi thọ bình quân người

dân, cụ thể biện pháp nhằm xóa bỏ tình trạng suy dinh dưỡng

và dịch bệnh tức bao gồm biện pháp thụđộng chủ

động (đoạn 2)

Thứ ba, nguy phổ biến đe dọa quyền sống

chiến tranh tội phạm nghiêm trọng diệt chủng hay tội phạm

chống nhân loại Vì vậy, việc chống chiến tranh tội phạm

cũng bảo đảm quyền sống Theo cách tiếp cận đó, việc bảo đảm

1Điều Công ước quy định, quốc gia thành viên thừa nhận rằng tất cả trẻ em đều có

quyền cố hữu quyền sống

2Điều Công ước đưa định nghĩa về tội diệt chủng, đó bao gồm hành động giết

các thành viên nhóm dân tộc, chủng tộc, sắc tộc tôn giáo định

3Điều Công ước đưa định nghĩa về tội ác Apácthai, đó bao gồm hành động giết

các thành viên nhóm chủng tộc giết nhóm chủng tộc

quyền sống Điều có mối liên hệ với nghĩa vụ cấm hoạt động

tuyên truyền chiến tranh kích động hận thù, bạo lực nêu ởĐiều 20

ICCPR (đoạn 3)

Thứ tư, phòng chống hành động tội phạm gây nguy hại

hoặc tước đoạt tính mạng người biện pháp quan

trọng để bảo đảm quyền sống Các quốc gia thành viên cần tiến hành

các biện pháp phòng, chống trừng trị việc tuỳ tiện tước đoạt tính

mạng người chủ thể gây ra, kể lực lượng an

ninh Nhà nước (đoạn 5) Liên quan đến vấn đề này, việc bắt cóc

người đưa tích bị coi hình thức tước

đoạt quyền sống, đó, quốc gia thành viên có nghĩa vụ đưa

những biện pháp kế hoạch hiệu quảđể phòng chống điều tra

vụ việc dạng (đoạn 4)

Thứ năm, mối quan hệ hình phạt tử hình quyền sống,

mặc dù ICCPR khơng bắt buộc quốc gia thành viên phải xóa bỏ hình

phạt này, nhiên, quốc gia có nghĩa vụ phải hạn chế sử dụng nó, cụ

thể chỉđược áp dụng hình phạt với “những tội ác nghiêm trọng

nhất”, việc giới hạn áp dụng hình phạt coi hình

thức bảo đảm quyền sống Ngồi ra, quốc gia thành viên mà

áp dụng hình phạt tử hình có nghĩa vụ bảo đảm thủ tục tố tụng

trong vụ việc bị can, bị cáo bị xét xử với mức án tử hình phải

thực cách cơng nhất, bao gồm khía cạnh

như: không áp dụng hồi tố, xét xử công khai, giả định vô tội, bảo

đảm quyền bào chữa, kháng cáo xin ân giảm (đoạn 6)

Cũng liên quan đến quyền sống, ngồi Bình luận chung số 6,

UNHRC cịn thơng qua Bình luận chung số 14 (phiên họp lần thứ 23

năm 1984) đó, tái khẳng định tầm quan trọng quyền sống,

coi sở cho tất quyền người, đồng thời, nhắc lại yêu

cầu phải thực Điều ICCPR hoàn cảnh Bản

Khuyến nghị nhấn mạnh chiến tranh, đặc biệt chiến tranh hạt

nhân, nguy lớn đe dọa quyền sống yêu cầu quốc gia

hạn chế chấm dứt chạy đua vũ trang, đặc biệt không

thiết kế, thử nghiệm, chế tạo, tàng trữ, triển khai sử dụng loại

trữ, triển khai sử dụng loại vũ khí hạt nhân cần phải coi

phạm tội ác chống nhân loại

4.2.3 Quyền được bảo vệ không bị tra tấn, đối xử hoặc trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hoặc hạ nhục

Quyền đề cập Điều UDHR, nêu

rằng, khơng bị tra hay bịđối xử, trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ thấp nhân phẩm

Điều ICCPR cụ thể hóa nội dung Điều UDHR, nêu rõ,

khơng bị tra tấn, đối xử trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo hoặc hạ thấp nhân phẩm; không bị sử dụng để làm thí nghiệm y học khoa học mà khơng có sự đồng ý tự nguyện người

Bên cạnh quy định UDHR ICCPR, vấn đề chống tra

tấn đề cập sốđiều ước quốc tế khác quyền

người, đặc biệt Công ước chống tra hình thức đối xử,

trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ thấp nhân phẩm (CAT, 1984)

Tuy nhiên, điều cần lưu ý là,chống tra tấn, đối xử hay trừng phạt

tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục coi một quy phạm tập quán

quốc tế (international custom law) quyền người, vậy, tất

các quốc gia giới có nghĩa vụ phải tuân thủ, quốc gia

đó có thành viên ICCPR, CAT hay điều ước quốc tế

khác có liên quan hay không

Xét nội dung, UDHR ICCPR không đưa định

nghĩa hành động tra tấn, song định nghĩa nêu ởĐiều

CAT, theo đó, tra hiểu là: hành vi cố ý gây đau đớn

hoặc đau khổ nghiêm trọng thể xác hay tinh thần cho người, những mục đích lấy thơng tin lời thú tội từ người hay người thứ ba, để trừng phạt người hành vi mà người hay người thứ ba thực hay bị nghi ngờđã thực hiện, đểđe doạ hay ép buộc người hay người thứ ba, lý khác dựa phân biệt đối xử hình thức, nỗi đau đớn và đau khổđó cơng chức hay người khác hành động với tư cách thức gây ra, hay với xúi giục, đồng tình hay ưng thuận

một công chức. Tuy nhiên, Điều nêu rõ,khái niệm tra không bao gồm những đau đớn đau khổ xuất phát từ, gắn liền với có liên quan đến biện pháp trừng phạt hợp pháp.

Định nghĩa tra Điều CAT sử dụng

quy định tham chiếu chung luật nhân quyền quốc tế luật hình

quốc tế1 đề cập vấn đề tra tấn, bị phê phán đã loại trừ những

đối tượng hoàn cảnh mà hành động tra thực

thủ phạm phi cơng chức (ví dụ, việc nhóm phiến qn bắt cóc

tin tra họ hay việc người chồng đánh đập vợ khơng

thuộc nội hàm hành động tra theo định nghĩa này)

Bên cạnh khía cạnh nêu cụ thể, số khía cạnh khác

liên quan đến nội dung Điều ICCPR UNHRC phân tích,

là Bình luận chung số (thông qua phiên họp lần thứ 16 năm

1982 Ủy ban), sau đó, sửa đổi bổ sung Bình luật

chung số 20 (thông qua phiên họp lần thứ 44 năm 1992 Ủy ban)

Sau nội dung tóm tắt Bình luận chung số 20:

Thứ nhất, mục đích Điều ICCPR để bảo vệ phẩm giá bất khả xâm phạm thể chất tinh thần cá nhân (đoạn 1)

Thứ hai, việc cấm tra cấm áp dụng hình thức đối xử,

trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục phải trì

tình huống, kể hoàn cảnh khẩn cấp quốc gia quy định

ởĐiều ICCPR Không chấp nhận lý nào, kể tình trạng

khẩn cấp quốc gia mệnh lệnh cấp đưa để biện minh cho

các hành động tra tấn, đối xử, trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ

nhục (đoạn 3)

Thứ ba, sự phân biệt hành động tra tấn hành độngđối

xử, trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục phụ thuộc vào

chất, mục đích tính chất nghiêm trọng hành vi Ủy ban không

1 Xem Quy chế Rơma về Tịa án Hình sự quốc tế (1998) quy chế của tòa án hình sự

thấy cần thiết phải đưa ví dụ hay tiêu chí cụ thểđể phân biệt hành động (đoạn 4).1

Thứ tư, về dấu hiệu khách quan, hành vi tra tấn, đối xử hay trừng

phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục nêu Điều không

những hành động gây đau đớn thể xác, mà bao gồm

những hành động gây đau khổ tinh thần với nạn nhân Những hành

động khơng nhằm mục đích để trừng phạt, mà cịn nhằm mục

đích để giáo dục, rèn luyện đối tượng Như vậy, Điều cịn

có tác dụng bảo vệ trẻ em, học sinh bệnh nhân môi trường

giáo dục y tế (đoạn 5)

Thứ năm, việc kéo dài thời gian biệt giam tù giam

người, kể người bị kết án tử hình, mà khơng có lý

đáng bị coi hành động tra tấn, đối xử hay trừng phạt tàn bạo, vô

nhân đạo (đoạn 6)

Thứ sáu, quốc gia không trục xuất hay dẫn độ người

sang nước khác trường hợp người có khả bị tra tấn, đối

xử hay trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo sau bị trục xuất hay dẫn độ

(đoạn 9), đồng thời, phải thực biện pháp để ngăn chặn xử lý

các hành động bị nghiêm cấm Điều 7, chủ thể gây

ra, kể cảđó viên chức nhà nước hay dân thường, thực thi

hành công vụ hay hoàn cảnh khác (đoạn 2)

Tương tự chi tiết so với Bình luận chung số 20, CAT

cũng bao gồm quy định biện pháp quốc gia thành viên

cần áp dụng để ngăn chặn trừng trị hành động tra tấn, đối xử hay

trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo, đồng thời đề cập số khía cạnh

mới yêu cầu bảo vệ nhân chứng (Điều 13), yêu cầu bồi thường

cho nạn nhân (Điều 14), cấm sử dụng thông tin thu tra làm

chứng cử tố tụng (Điều 15)

4.2.4 Quyền được bảo vệđể khỏi bị bắt làm nô lệ hay nô dịch

1 Mặc dù vậy, một số nghiên cứu, cả một số kết luận đưa bởi Tòa án châu

Âu quyền người, người ta cố gắng phân biệt hành động tra hành

động đối xử, trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục

Quyền đề cập Điều UDHR, nêu

rằng: Không bị bắt làm nô lệ bị cưỡng làm việc nơ lệ; mọi hình thức nô lệ buôn bán nô lệđều bị cấm

Điều ICCPR cụ thể hóa quy định Điều UDHR,

nêu rõ: Khơng bị bắt làm nơ lệ; hình thức nơ lệ buôn bán nô lệ

đều bị cấm Không bị bắt làm nô dịch Không bị yêu cầu phải lao

động bắt buộc cưỡng

Xét nội dung, Điều ICCPR bao trùm tất tình mà

một người bị buộc phải phụ thuộc vào người khác, kể

những bối cảnh mại dâm, buôn bán ma túy số dạng

lạm dụng tâm lý1 Tuy nhiên, liên quan đến vấn đề lao động cưỡng bức,

Khoản Điều liệt kê trường hợp loại trừ, bao gồm:

oLao động cưỡng theo án tòa án có thẩm quyền

những nước cịn áp dụng hình phạt tù kèm lao động cưỡng

như hình phạt tội phạm;

oNhững cơng việc phục vụ mà thơng thường địi hỏi

người bị giam giữ theo định hợp pháp án

một người trả tự có điều kiện phải làm;

oNhững phục vụ mang tính chất quân phục vụ

quốc gia luật pháp nước quy định

người từ chối làm nghĩa vụ quân lý lương tâm,

trường hợp quốc gia cho phép từ chối thực nghĩa vụ quân

sự lý lương tâm;

oNhững phục vụđược yêu cầu trường hợp khẩn cấp

thiên tai đe doạđến tính mạng đời sống cộng đồng; Những công việc phục vụ phần nghĩa vụ dân

sự thông thường

Cũng cần lưu ý quy định loại trừ phải áp dụng

một cách bình đẳng, khơng phân biệt đối xử với chủ thể nào,

phải phù hợp với quy định khác có liên quan ICCPR245

1 Xem United Nations, Manual on Human Rights Reporting (the International Covenant on

Civil and Political Rights), New York, 1991

Ngồi ICCPR, trước sau cơng ước cịn có nhiều điều ước quốc

tế Hội quốc liên, Liên hợp quốc ILO thơng qua có liên quan đến

quyền bảo vệ không bị bắt làm nô lệ hay nô dịch Những điều ước

này đề cập biện pháp toàn diện mà quốc gia thành viên

phải tiến hành nhằm ngăn chặn xóa bỏ chếđộ nơ lệ, thể thức

tương tự chếđộ nô lệ việc cưỡng lao động Một sốđiều ước

tiêu biểu có liên quan là: Cơng ước nơ lệ, 1926 (Hội quốc liên); Nghị

định thư năm 1953 sửa đổi Công ước Nô lệ 1926 (Liên hợp quốc);

Cơng ước bổ sung xóa bỏ chếđộ nô lệ, việc buôn bán nô lệ thể

chế, tập tục khác tương tự chếđộ nô lệ, 1956 (Liên hợp quốc); Công ước

về lao động cưỡng (Công ước số 29 ILO), 1930; Công ước xóa

bỏ lao động cưỡng (Cơng ước số 105 ILO), 1957; Công ước

trấn áp việc bn bán người bóc lột mại dâm người khác, 1949 (Công

ước số 29 ILO); Công ước trấn áp việc buôn bán người bóc lột

mại dâm người khác, 1949 (Liên hợp quốc); Nghịđịnh thư việc ngăn

ngừa, phòng chống trừng trị việc buôn bán người, đặc biệt buôn bán

phụ nữ trẻ em, bổ sung Công ước Liên hợp quốc chống tội

phạm có tổ chức xuyên quốc gia, 2000

Tương tự vấn đề chống tra tấn, việc chống nơ lệ hình

thức nơ lệ, nô dịch coi quy phạm tập quán quốc tế quyền

con người, đó, tiêu chuẩn quốc tế vấn đề có hiệu lực

ràng buộc với quốc gia giới, việc quốc gia có

thành viên điều ước quốc tế kể hay không

4.2.5 Quyền được bảo vệ để khỏi bị bắt, giam giữ tùy tiện

Quyền cốt lõi tự an toàn cá nhân Đầu tiên

quy định Điều UDHR, nêu rằng, khơng bị bắt, giam

giữ hay lưu đày cách tuỳ tiện.

Điều ICCPR cụ thể hóa Điều UDHR quy định

chi tiết, nêu rõ: “(1) Mọi người có quyền hưởng tự

an toàn cá nhân Không bị bắt bị giam giữ vô cớ Không bị tước quyền tự trừ trường hợp việc tước quyền có lý theo thủ tục mà luật pháp quy định; (2) Bất người nào bị bắt giữđều phải thông báo vào lúc bị bắt lý họ bị bắt phải thông báo không chậm trễ buộc tội đối

với họ; (3) Bất người bị bắt bị giam giữ tội hình sự phải sớm đưa án quan tài phán có thẩm quyền thực chức tư pháp phải xét xử thời hạn hợp lý trả tự Việc tạm giam người thời gian chờ xét xử không đưa thành nguyên tắc chung, việc trả tự cho họ kèm theo điều kiện để bảo đảm họ có mặt án để xét xử vào để thi hành án bị kết tội; (4) Bất người bị bắt giam giữ mà bị tước tự đều có quyền yêu cầu xét xử trước án, nhằm mục đích để tồ án định khơng chậm trễ tính hợp pháp việc giam giữ lệnh trả lại tự cho họ, việc giam giữ bất hợp pháp;(5) Bất người trở thành nạn nhân việc bị bắt bị giam giữ bất hợp pháp có quyền yêu cầu bồi thường”

Ngoài nội dung nêu cụ thể trên, Bình

luận chung số thơng qua phiên họp lần thứ 16 năm 1982, UNHRC

đã giải thích thêm số khía cạnh có liên quan đến Điều ICCPR, có

thể tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, phạm vi áp dụng, quyền áp dụng cho tất

những người bị tước tự do, kể trường hợp phạm tội hay bị

tâm thần, lang thang, nghiện ma tuý, hay để nhằm mục đích giáo

dục, kiểm sốt nhập cư (đoạn 1)

Thứ hai, thời hạn tạm giữ, tạm giam phụ thuộc vào pháp luật quốc gia thành viên, nhiên, theo Ủy ban, thời hạn tạm giữ khơng nên vượt q vài ngày, cịn thời hạn tạm giam cần phù hợp với hai quy tắc: (i) bị can, bị cáo phải

được xét xử thời gian hợp lý trả tự do, (ii) việc tạm giam coi ngoại lệ với thời gian ngắn tốt (đoạn 2)

Thứ ba, trường hợp sử dụng tạm giữ, tạm giam

biện pháp ngăn chặn, việc không tiến hành cách tùy tiện

mà phải dựa trình tự, thủ tục luật pháp quy định, đồng

thời, phải bảo đảm quyền thông tin bị can, quyền tồ án

quyết định tính hợp pháp việc giam giữ, quyền yêu cầu bồi

thường bị can, bị cáo trường hợp oan sai Ngồi ra,

trường hợp sau có lời buộc tội đưa ra, phải tuân thủ

4.2.6 Quyền được đối xử nhân đạo tôn trọng nhân phẩm của những người bị tước tự

Quyền quy định Điều 10 ICCPR Theo Điều này,

những người bị tước tự phải đối xử nhân đạo với tôn trọng

nhân phẩm vốn có người Khoản Điều quy định, trừ

những hoàn cảnh đặc biệt, bị can, bị cáo phải giam giữ tách biệt

với người bị kết án phải đối xử theo chếđộ riêng, phù

hợp với quy chế dành cho người bị tạm giam Những bị can chưa

thành niên phải giam giữ tách riêng khỏi người lớn phải

đưa xét xử sớm tốt Đặc biệt, Khoản Điều đề cập nguyên tắc định hướng việc đối xử với người bị tước tự do, theo

đó, việc đối xử với tù nhân hệ thống trại giam nhằm mục đích

chính yếu cải tạo đưa họ trở lại xã hội, nhằm mục

đích trừng phạt hay hành hạ họ

Ngồi khía cạnh nêu rõ, Bình luận chung số

thơng qua phiên họp lần thứ 16 năm 1982, UNHRC giải thích

thêm số khía cạnh có liên quan đến nội dung Điều 10 ICCPR

Những ý kiến bình luận sau thay thế, bổ sung Bình

luận chung số 21 thông qua phiên họp lần thứ 44 năm 1992 mà có

thể tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, khái niệm “những người bị tước tự do” nêu Khoản

Điều 10 không giới hạn tù nhân người bị tạm giam,

tạm giữ, mà mở rộng đến tất đối tượng khác bị hạn chế tự

do theo quy định pháp luật nước thành viên, chẳng hạn

những người bị quản chếđể học tập, lao động, rèn luyện trại cải tạo, trường giáo dưỡng, bệnh viện tâm thần, sở cai nghiện (đoạn 2)

Thứ hai, việc đối xử nhân đạo với người bị tước tự quy

định Khoản Điều 10 nghĩa vụ quốc gia thành viên

Bản chất nghĩa vụ phải tôn trọng nhân phẩm người bị

tước tự tương tự nhân phẩm người tự Những người bị

tước tự có quyền dân sự, trị quy định

ICCPR, bị hạn chế số quyền bắt nguồn từ môi trường bị quản chế Nghĩa vụđối xử nhân đạo với người bị tước tự bao gồm việc tuân thủ quy định cấm tra tấn, đối xử hay trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo

hoặc sử dụng họ vào thí nghiệm y tế hay khoa học mà trái với ý muốn

của họ, theo quy định ởĐiều ICCPR (đoạn 3)

Thứ ba, đối xử nhân đạo với tôn trọng nhân phẩm

những người bị tước tự nguyên tắc quyền người

trong tố tụng hình mà áp dụng rộng rãi giới Các

quốc gia thành viên phải áp dụng nguyên tắc yêu cầu tối

thiểu, khơng phụ thuộc vào nguồn lực sẵn có quốc gia khơng

mang tính phân biệt đối xử hình thức (đoạn 4)

Thứ tư, những văn kiện Liên hợp quốc sử dụng để làm

tiêu chuẩn đánh giá việc thực quyền đối xử nhân đạo bị

tước tự để lập báo cáo quốc gia việc thực quyền bao

gồm: Các tiêu chuẩn tối thiểu Liên hợp quốc việc đối xử với tù

nhân (1955)1

46; Tập hợp nguyên tắc bảo vệ tất người bị

giam hay bị cầm tù hình thức (1988); Các quy tắc đạo

đức ứng xử quan chức thực thi pháp luật (1979) Các quy tắc

đạo đức ứng xử nhân viên y tế việc bảo vệ tù nhân

những người bị giam giữ khỏi tra tấn, đối xử trừng phạt tàn ác,

vô nhân đạo hay hạ thấp nhân phẩm (1982) (đoạn 5)

Thứ năm, quốc gia nên xác định 18 độ tuổi coi

vị thành niên tố tụng hình Việc đối xử phù hợp với lứa tuổi

tư cách pháp lý người chưa thành niên nêu Khoản Điều 10 phải

thể yếu tố như: điều kiện giam giữ tốt phạm nhân

thành niên; lao động ngắn hơn; liên lạc với người thân Văn

kiện Liên hợp quốc sử dụng để làm tiêu chuẩn đánh giá việc

thực để lập báo cáo quốc gia vấn đề Các quy tắc tiêu

chuẩn tối thiểu Liên hợp quốc hoạt động tư pháp với người chưa

thành niên (Các quy tắc Bắc Kinh, 1985) (đoạn 5)

Thứ sáu, Điều 10 xác định nguyên tắc quy định

làm sở cho việc xác định rõ ràng nghĩa vụ quốc gia thành

viên việc bảo vệ quyền người tố tụng hình (đoạn 8)

Theo nguyên tắc này, không nên coi trại giam nơi để trả thù

phạm nhân mà cần coi nơi để giúp họ hoàn lương (đoạn 10)

4.2.7 Quyền về xét xử công bằng (the right to a fair trial)

Đây thực chất tập hợp bảo đảm tố tụng nhằm bảo đảm

q trình xét xửđược cơng bằng, bao gồm khía cạnh

được bình đẳng trước tịa án (equality before a court), suy đốn

vô tội (assumption of innocence); không bị áp dụng hồi tố (prohibition of ex post facto laws); khơng bị bỏ tù khơng hồn thành nghĩa

vụ theo hợp đồng (prohibition of imprisonment for debt) Trong số

tài liệu, bảo đảm coi quyền người cụ thể Quyền xét xử công đề cập Điều 10

và 11 UDHR Theo Điều 10, người bình đẳng quyền xét xử

công công khai án độc lập khách quan để xác định

các quyền nghĩa vụ họ, buộc tội họ Điều 11 bổ sung thêm số khía cạnh cụ thể, theo đó, người bị

cáo buộc hình sựđều có quyền coi vơ tội

chứng minh phạm tội theo pháp luật phiên tồ xét xử cơng khai

nơi người bảo đảm điều kiện cần thiết để bào chữa cho Khơng bị cáo buộc phạm tội hành vi tắc trách

nào mà không cấu thành tội phạm hình theo pháp luật quốc gia hay

pháp luật quốc tế vào thời điểm thực hành vi hay có tắc trách

Cũng khơng bị tun phạt nặng mức hình phạt quy định vào

thời điểm hành vi phạm tội thực

Các quy định kể sau tái khẳng định cụ thể hóa

trong Điều 14, 15 11 ICCPR

Điều 14 ICCPR cụ thể hóa quyền bình đẳng trước tịa

án, quyền suy đốn vô tội loạt bảo đảm tố tụng

tối thiểu khác dành cho bị can, bị cáo tố tụng hình sự,

theo đó: “(1) Mọi người bình đẳng trước tồ án quan

tài phán Mọi người có quyền xét xử công công khai bởi tồ án có thẩm quyền, độc lập, khơng thiên vị lập trên sở pháp luật để định lời buộc tội người

(6) Khi người bị kết án tội hình định chung thẩm sau án bị huỷ bỏ, người tha cơ sở tình tiết phát cho thấy rõ ràng có xét xử oan, người phải chịu hình phạt theo án trên, theo luật, có quyền yêu cầu bồi thường, trừ trường hợp quan tố tụng chứng minh việc thật không làm sáng tỏ thời điểm đó hồn tồn phần lỗi người bị kết án gây ra; (7) Không bịđưa xét xử bị trừng phạt lần thứ hai tội phạm mà người bị kết án tuyên trắng án phù hợp với pháp luật thủ tục tố tụng hình nước.”

Liên quan đến Điều 14, bên cạnh khía cạnh nêu cụ

thể trên, Bình luận chung số 13 thơng qua Phiên họp lần

thứ 21 năm 1984, UNHRC làm rõ thêm số khía cạnh khác mà có

thể tóm tắt sau:

Thứ nhất,Điều 14 có nội dung đa dạng tất cảđều hướng

vào mục đích nhằm bảo đảm xác cơng hoạt động

tư pháp Nội dung Điều cần sử dụng sở không

chỉ hoạt động truy tố xét xử tội phạm, mà việc xác

định quyền nghĩa vụ bị can, bị cáo, cụ thể quyền

bình đẳng trước tịa án trước thẩm phán, quyền bào chữa,

xét xử cơng khai tịa án có đủ thẩm quyền, độc lập vô tư,

được thành lập theo pháp luật (các đoạn 2)

Thứ hai, Điều 14 áp dụng cho tất dạng tòa án thẩm

phán, tịa án thơng thường, tịa án qn hay tịa án đặc biệt

Và ICCPR không cấm việc thành lập tòa án quân hay tòa

án đặc biệt việc sử dụng tòa án để xét xử vụ việc dân

sự sựđe dọa nghiêm trọng đến tính cơng bằng, độc lập vơ tư

các tịa án thẩm phán (đoạn 4)

Thứ ba, quy định Khoản Điều 14 bảo

đảm tối thiểu để thực yêu cầu xét xử công (đoạn 5)

Thứ tư, yêu cầu việc thông báo không chậm trễ chi tiết

bằng ngơn ngữ mà người hiểu chất lý buộc tội

mình bảo đảm tối thiểu mà bị can, bị cáo hưởng

tiến trình tố tụng Quy định áp dụng cho tất trường hợp bị

cáo buộc phạm tội, kể người không bị tạm giữ, tạm giam Yêu

cầu việc thơng báo khơng chậm trễđịi hỏi việc phải thực

hiện sau có buộc tội quan nhà nước có thẩm quyền

dưới dạng thơng báo nói hay văn bản, phải chứng

cứ quy định pháp luật viện dẫn để buộc tội (đoạn 8)

Thứ năm, việc xác định thời gian thích hợpđể người bị buộc tội chuẩn bị bào chữa liên hệ với luật sư phụ thuộc vào hồn cảnh vụ án, cịn việc dành cho họđiều kiện thuận lợi vấn đề

liên quan đến yếu tố như: hoạt động thu thập tài liệu chứng

cần cho việc bào chữa, hội thuê tiếp xúc với luật sư (đoạn 9)

Thứ sáu, yêu cầu được xét xử mà khơng bị trì hỗn cách vơ

lý không liên quan đến khoảng thời gian từ người phạm tội bị

cáo buộc đến mở phiên tòa, mà đến thời gian xét xử tòa

thời gian hai phiên xét xử sơ thẩm phúc thẩm, tất cảđều khơng

được trì hỗn q lâu (đoạn 10)

Thứ bảy, u cầu được có phiên dịch miễn phí khơng hiểu

hoặc khơng nói ngơn ngữ sử dụng phiên toà phải

đáp ứng mà không phụ thuộc vào kết hoạt động tố tụng, phải

được áp dụng với người nước ngồi với cơng dân nước

mình cần thiết (đoạn 13)

Thứ tám,để thực bảo đảm không bị buộc phải đưa lời khai chống lại buộc phải nhận có tội cần

phải thực quyền quy định Điều Khoản Điều 10

ICCPR Thêm vào đó, luật pháp quốc gia cần có quy định chứng thu

được từ việc sử dụng biện pháp tra tấn, đối xử tàn bạo, vô nhân đạo

hay từ hình thức ép buộc khác hoạt động tố tụng vô

giá trị (đoạn 14)

Thứ chín,để thực bảo đảm nêu Khoản Điều

14 ICCPR, thẩm phán cần trao quyền giải khiếu

nại, tố cáo việc vi phạm quyền bị can, bị cáo giai

đoạn tố tụng (đoạn 15)

Thứ mười, người chưa thành niên làm trái pháp luật phải

hưởng bảo đảm tố tụng ngang với bảo

những người chưa thành niên làm trái pháp luật cần tính đến độ tuổi

của em mục đích khuyến khích em hồn lương, mà thể

qua khía cạnh như: xác định độ tuổi tối thiểu phải chịu trách nhiệm

hình độ tuổi tối đa người có thểđược coi chưa thành niên;

xây dựng tòa án, luật thủ tục tố tụng đặc biệt áp dụng với người chưa thành niên bảo đảm luật thủ tục đặc biệt

tính đến mục đích khuyến khích em hồn lương (đoạn 16)

Thứ mười một, quy định bất kỳ người bị kết án có quyền u cầu tồ án cấp cao xem xét lại án hình phạt đối với theo quy định pháp luật cần áp dụng với trường

hợp phạm tội không với trường hợp phạm tội nghiêm

trọng (đoạn 17)

Điều 15 ICCPR chi tiết hóa bảo đảm quyền khơng bị xét xử hồi

tố, nêu rõ: Khơng bị coi phạm tội hành động

không hành động mà không cấu thành tội phạm theo pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế thời điểm thực hành vi Cũng khơng áp dụng hình phạt nặng hình phạt ấn định thời điểm hành vi phạm tội thực Nếu sau xảy hành vi phạm tội mà luật pháp quy định hình phạt nhẹ với hành vi đó, người phạm tội hưởng mức hình phạt nhẹ hơn.

UNHRC chưa đưa bình luận chung nội dung

Điều 15, nhiên, có khía cạnh mà chun gia luật nhân quyền

quốc tếđều thống nhất, quy định ởĐiều 15 áp dụng

trong bối cảnh khẩn cấp quốc gia Hay nói cách khác,

tình huống, ngun tắc “khơng có tội luật chưa quy định thời điểm

thực hành vi” phải áp dụng

Điều 11 ICCPR tái khẳng định bảo đảm quyền khơng bị bỏ tù

vì khơng hồn thành nghĩa vụ theo hợp đồng, nêu rõ: Khơng

ai bị bỏ tù lý khơng có khả hồn thành nghĩa vụ theo

hợp đồng. Tương tự Điều 15, UNHRC chưa có bình luận

chung nội dung Điều 11 Tuy nhiên, theo ý kiến chuyên

gia, cụm từ khả hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng đề cập

những nghĩa vụ phát sinh từ giao dịch dân thương mại, mà

thông thường không bị coi tội phạm khơng có yếu tố lừa đảo

4.2.8 Quyền tự đi lại, cư trú

Quyền đề cập Điều 13 UDHR,

nêu rằng: Mọi người có quyền tự lại tự cư trú

phạm vi lãnh thổ quốc gia Mọi người có quyền rời khỏi

nước nào, kể nước mình, có quyền trở nước Quy

định sau tái khẳng định cụ thể hóa Điều 12

13 ICCPR

Theo Điều 12 ICCPR cư trú hợp pháp lãnh thổ

một quốc gia có quyền tự lại tự lựa chọn nơi cư trú

phạm vi lãnh thổ quốc gia đó; người có quyền tự rời khỏi

bất kỳ nước nào, kể nước mình; khơng bị tước đoạt cách tuỳ

tiện quyền trở nước (các Khoản 1,2,4)

Nhìn tổng qt, thấy rằng, Điều 12 đề cập bốn dạng tự

do cụ thể có mối liên hệ gắn kết với nhau, bao gồm: Tự lựa chọn

nơi sinh sống lãnh thổ quốc gia; Tự lại phạm vi lãnh

thổ quốc gia; Tự khỏi nước nào, kể nước mình; Tự

trở nước Tuy nhiên, theo Khoản Điều 12, quyền tự lại

và cư trú quyền tuyệt đối (absolute right), mà có

thể bị hạn chế “do luật định cần thiết để bảo vệ an ninh

quốc gia, trật tự công cộng, sức khoẻ đạo đức xã hội

quyền tự người khác, phải phù hợp với quyền khác

được ICCPR công nhận”

VềĐiều 12 ICCPR, bên cạnh khía cạnh nêu cụ thểở

trên, Bình luận chung số 27 thơng qua phiên họp lần thứ 67

(1999), UNHRC phân tích thêm số nội dung quyền mà

có thể tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, tự lại điều kiện thiếu phát

triển tự cá nhân Quyền có ảnh hưởng đến số quyền

khác ghi nhận ICCPR có mối liên hệ chặt chẽ với Điều 13

(đoạn 1)

Thứ hai, quốc gia có thểđặt giới hạn định

quyền tự lại, nhiên, giới hạn đặt không làm vô

trong Khoản Điều 12 phải phù hợp với quyền khác ICCPR công nhận (đoạn 2)

Thứ ba, quyền không chỉđược áp dụng với cơng dân mà

cịn với người nước ngồi cư trú diện hợp pháp

lãnh thổ nước khác Việc cho phép nhập cảnh tư cách "hợp pháp"

một người nước lãnh thổ nước phụ thuộc vào quy

định pháp luật quốc gia phù hợp với nghĩa vụ quốc tế

nước Tuy nhiên, người nước phép nhập cảnh

vào lãnh thổ nước thành viên người phải coi hợp

pháp phạm vi lãnh thổ nước này147 Và người nước

ngồi có tư cách hợp pháp lãnh thổ nước, người có

các quyền theo quy định Điều 12; sựđối xử với người khác với

sựđối xử dành cho công dân nước phải theo nguyên tắc

được quy định Khoản Điều 12248 (đoạn 4)

Thứ tư, quyền tự lại áp dụng toàn lãnh thổ

một nước, kể phần hợp thành trường hợp quốc gia

theo thể chế liên bang (đoạn 5)

Thứ năm, việc bảo đảm quyền lại tự lựa chọn nơi sinh

sống phạm vi lãnh thổ quốc gia không phụ thuộc vào mục

đích hay lý việc lại hay việc lựa chọn nơi cư trú Bất

hạn chế với quyền phải vào quy định Khoản

Điều 12 (đoạn 5)

Thứ sáu, cần bảo vệ quyền quy định Điều 12 khỏi vi

phạm khơng từ phía quan, viên chức nhà nước, mà từ

chủ thể khác (ví dụ, phụ nữ bị cản trở việc hưởng thụ quyền

từ chồng người thân gia đình) (đoạn 6)

Thứ bảy, quyền tự cư trú bao hàm bảo vệ khỏi tình

trạng bị bắt buộc di dời chỗở phạm vi lãnh thổ quốc gia,

như khỏi bị ngăn cấm không đến sinh sống khu vực

1. Về vấn đề này, xem thêm Kết luận khuyến nghị số 456/1991 của Ủy ban, vềCelepli kiện ThuỵĐiển, đoạn 9.2

2. Về vấn đề này, xem thêm Bình luận chung số 15 của Ủy ban, đoạn 8, tr 20

nhất định lãnh thổ quốc gia, ngoại trừ trường hợp nêu

Khoản Điều 12 (đoạn 7)

Thứ tám, quyền tự khỏi nước nào, kể nước

được áp dụng khơng phụ thuộc vào nước đến mục đích, thời gian mà

cá nhân dự định lại bên ngồi nước Bởi vậy, quyền bao

hàm quyền nước để làm việc, tham quan nhưđể cư

trú lâu dài Quyền áp dụng cho người nước sống

hợp pháp lãnh thổ nước khác, vậy, người nước

ngồi bị trục xuất hợp pháp có quyền lựa chọn nước đến có đồng ý nước đó1 (đoạn 8)

Thứ chín, cả nước mà người sẽđến cư trú nước người có quốc tịch có trách nhiệm bảo đảm quyền tự rời khỏi nước nêu Khoản Điều 122 Do việc đi lại giữa nước thường địi hỏi giấy tờ thơng hành hộ chiếu,v.v , nên quyền khỏi

nước phải bao hàm quyền có giấy tờ thông hành cần thiết

Việc từ chối cấp gia hạn hộ chiếu cho người tước đoạt người quyền rời khỏi nước mà họđang sinh sống đểđi nơi khác, bao gồm quyền trở nước mình3 (đoạn 9)

Thứ mười, hạn chế quy định Khoản Điều 12

được thực nhằm mục đích bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công

cộng hay đạo đức xã hội quyền tự người khác phải

phù hợp với quyền khác ghi nhận Công ước,

phải quy định pháp luật Khi đặt hạn chế quyền

này pháp luật, quốc gia thành viên phải tuân thủ nguyên tắc

nêu ởĐiều ICCPR, theo đó, hạn chếđưa phải không làm tổn

hại đến chất quyền; phải có tương thích hạn chế

và quyền có liên quan, quy phạm loại trừ; hạn chế phải

tương xứng với lợi ích bảo vệ nguyên tắc tương xứng cần

1 Về vấn đề này, xem thêm Bình luận chung số 15 của Ủy ban, đoạn 9, tr 21

2. Về vấn đề này, xem Kết luận khuyến nghị số 106/1981 của Ủy ban, về vụ Montero kiện Urugoay, đoạn 9.4; số 57/1979, vụ Vidal Martin kiện Urugoay, đoạn 7; số 77/1980 vụ Lichtensztejn kiện Urugoay, đoạn 6.1

được tuân thủ quan lập pháp lẫn quan tư pháp

hành (các đoạn từ 11-15)

Những hạn chếđược coi khơng thích đáng với quy định ởĐiều

12 ICCPR bao gồm: (i) Không cho phép người nước ngồi cho

rằng người nắm giữ "các bí mật nhà nước"; (ii) Ngăn cản cá

nhân lại nước với lý khơng có giấy phép cụ thể; (iii) Địi hỏi

một cá nhân phải xin phép chấp nhận quan có thẩm

quyền thay đổi nơi cư trú; (iv) Những đòi hỏi đặc biệt với

cá nhân để cấp hộ chiếu; (v) Địi hỏi phải có bảo lãnh từ

những thành viên khác gia đình xuất cảnh; (vi) Địi hỏi

phải mơ tả xác lộ trình lại; (vii) Trì hỗn việc cấp

giấy tờđi lại; (viii) Áp đặt hạn chếđối với thành viên gia

đình việc lại với nhau; (ix) Địi hỏi phải cam kết trở lại phải mua vé khứ hồi, việc phải có giấy mời từ nước đến từ người

thân sống ởđó; (x) Gây phiền nhiễu với người nộp đơn

xin xuất cảnh, ví dụ sựđe doạ xâm hại thân thể, bắt giữ, khiến họ

mất việc làm hay không cho họđi học; (xi) Từ chối cấp hộ chiếu

vì cho người nộp đơn gây hại cho danh đất nước (các

đoạn 16-17)

Những hạn chếđược coi thích đáng bao gồm: (i) Giới hạn

việc vào khu vực quân hay nước ngồi lý an ninh

quốc gia; (ii) Những giới hạn quyền tự cư trú nơi có cộng

đồng thiểu số xứ sinh sống149 (đoạn 16) Tuy nhiên, cần lưu ý

là, kể hạn chếđưa coi thích đáng cịn

một khía cạnh phải tn thủ, việc áp dụng hạn chếđó

phải phù hợp với quyền khác ghi nhận ICCPR với

những ngun tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử Bởi

vậy, bị coi vi phạm Công ước việc hạn chế xuất phát từ phân biệt đối xử chủng tộc, giới tính, sắc tộc, ngơn ngữ, tơn giáo,

kiến hay quan điểm khác, nguồn gốc dân tộc hay xã hội, sở hữu, nguồn

gốc xuất thân hay địa vị khác (ví dụ, việc áp dụng biện pháp ngăn

cản phụ nữđược tự lại hay rời khỏi đất nước cách đòi hỏi họ

phải có sựđồng ý có chồng vi phạm Điều 12) (đoạn 18)

1. Về vấn đề này, xem thêm Bình luận chung 23 của Ủy ban, đoạn 7, tr 41

Thứ mười một, quyền trở lại đất nước khơng quyền

của người trở lại sau rời đất nước mà quyền

một người có quốc tịch nước sinh nước lần đầu

tiên trở nước mà mang quốc tịch (đoạn 19) Nó hàm ý

quyền người lại nước cấm việc di dân bắt buộc cưỡng chế người dân đến nước khác (đoạn 19) Về chủ thể

quyền, đại từ nhân xưng dùng Khoản Điều 12 không (no

one) cụm từnước mình1 (his own country) sử dụng Khoản

Điều 12 (mà có nội hàm rộng so với cụm từnước mang quốc

tịch (country of his nationality) nên chủ thể quyền khơng

giới hạn người có quốc tịch quốc gia mà bao gồm

những người mà có mối quan hệ đặc biệt với quốc gia đó, ví dụ

những người công dân nước bị tước quốc tịch

của nước theo cách thức không phù hợp với luật quốc tế, hay

người có quốc tịch nước quốc tịch người bị phủ

nhận nước sáp nhập vào nước khác thay đổi chếđộ

chính trị (đoạn 20)

Chỉ có số trường hợp mà việc từ chối quyền cá nhân

được trở nước coi hợp lý Trong trường hợp,

cá nhân bị tước đoạt cách trái pháp luật quyền

trở nước mình, tước đoạt phát sinh từ hoạt động lập

pháp, hành pháp hay tư pháp; kể nhà nước

quyết định tước quốc tịch cá nhân trục xuất cá

nhân đến nước thứ ba khơng ngăn cản cá nhân

này trở lại đất nước họ khơng có lý đáng

an ninh quốc gia

Điều 13 ICCPR đề cập cụ thể tới quyền tự lại, cư trú mối

quan hệ với người nước ngồi, theo đó, người nước ngồi cư trú hợp

pháp lãnh thổ quốc gia thành viên Cơng ước bị trục

xuất khỏi nước theo định phù hợp pháp luật, trừ trường hợp

có yêu cầu khác xuất phát từ lý đáng an ninh quốc gia; người bị

trục xuất có quyền phản đối việc trục xuất yêu cầu nhà chức trách có

thẩm quyền, người người mà nhà chức trách có

thẩm quyền đặc biệt cử ra, xem xét lại trường hợp mình, có quyền có đại diện trường hợp xem xét lại

Về nội dung Điều 13 ICCPR, Bình luận chung số 15 thông

qua phiên họp thứ 27 năm 1986, UNHRC làm rõ thêm số

khía cạnh, tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, quyền ICCPR áp dụng cho tất cá

nhân lãnh thổ quyền tài phán quốc gia,

nhưđã nêu rõ Khoản Điều Công ước Như vậy, chủ

thể quyền ICCPR tất người, công dân hay

người nước (đoạn 1) Quy tắc chung quyền

ICCPR, ngoại trừ số quyền áp dụng cho công dân (Điều

25), áp dụng cho người nước (Điều 13), lại phải

được bảo đảm cho tất người mà khơng có phân biệt vị

cơng dân người nước ngồi (đoạn 2)1

Thứ hai, ICCPR không quy định quyền nhập cảnh hay cư trú

người nước lãnh thổ nước khác Về nguyên tắc, vấn đề

thuộc quyền định quốc gia thành viên Tuy nhiên,

một số hồn cảnh định, người nước ngồi nhận

bảo vệ ICCPR, kể liên quan đến hai vấn đề nhập cảnh cư trú,

ví dụ họ bị phân biệt đối xử, bịđối xử vơ nhân đạo để hịa nhập gia đình (đoạn 5)

Thứ ba, quốc gia thành viên có thểđưa điều kiện chung

nhất định, ví dụ vềđi lại, cư trú làm việc với người nước chấp nhận cho họ nhập cảnh Những điều kiện chung tương tự

được áp đặt với người nước cảnh Tuy nhiên, cho

người nước ngồi nhập cảnh vào lãnh thổ mình, quốc gia liên quan

phải bảo đảm quyền họ theo quy định ICCPR (đoạn 6) Cụ

thể, người nước ngồi lãnh thổ nước khác có quyền cố hữu

sống; quyền pháp luật bảo vệ; quyền không bị tra tấn, phân biệt đối

xử hay trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục; quyền không bị bắt

1 Quy tắc chung về cơ bản cũng áp dụng đối với quyền kinh tế, xã hội, văn hóa

ICESCR, nhiên khơng rõ ràng quyền dân sự, trị Nói cách khác, tính chất (hay đặc quyền) công dân trong việc hưởng thụ quyền kinh tế, xã hội, văn hóa tỏ rõ nét so với việc hưởng thụ quyền dân sự, trị Cụ thể vấn đề xem phần

làm nô lệ hay nô dịch; quyền khơng bị bỏ tù khơng hồn thành nghĩa vụ

theo hợp đồng; quyền tự lại, cư trú, tự rời khỏi đất nước; quyền

được cơng nhận thể nhân trước pháp luật; quyền bình đẳng trước pháp

luật pháp luật bảo vệ cách bình đẳng; quyền xét xử cơng

bằng, cơng khai tịa án độc lập, vô tư, thành lập theo pháp

luật; quyền đối xử nhân đạo tôn trọng nhân phẩm bị tước tự

do; quyền bảo vệ khỏi bị can thiệp tùy tiện vào đời tư, gia đình,

cái, người thân; quyền tự kiến, niêm tin, tín ngưỡng, tơn giáo,

quyền kết lập gia đình; quyền dành cho người thiểu số Các quốc

gia thành viên không phân biệt đối xử cơng dân nước

người nước việc thực quyền nêu Những quyền

chỉ bị giới hạn với người nước dựa quy định có liên

quan ICCPR (đoạn 7)

Thứ tư, một người nước cho phép cư trú hợp pháp

ở quốc gia người có quyền tự lại cư trú lãnh thổ

quốc gia quyền họ bị hạn chế theo

Khoản Điều 12 Những quy định khác biệt việc áp dụng quyền

giữa công dân người nước ngoài, người nước

thuộc quốc tịch khác cần phải dựa quy định Khoản

Điều 12 Do hạn chế với quyền phải xem xét

trong mối tương quan với quyền khác ICCPR, nên quốc

gia thành viên tùy ý ngăn cản người nước ngồi trở

nước cách không cho nhập cảnh trục xuất

tới nước khác (đoạn 8)

Thứ năm, Điều 13 ICCPR áp dụng cho người nước

ngoài cư trú hợp pháp lãnh thổ quốc gia không áp dụng

cho người nước ngồi có tư cách khơng hợp pháp Nếu việc trục

xuất người nước gắn với việc bắt giữ họ cịn phải hưởng

các bảo đảm quy định Điều 10 ICCPR Trong trường hợp việc

bắt giữ để dẫn độ cịn phải áp dụng quy định khác có liên quan

đến vấn đề dẫn độ luật pháp quốc gia quốc tế1 (đoạn 9) Quy

định Điều 13 việc trục xuất phải “quyết định phù hợp

1 Ví dụ như: quy định CAT Nghịđịnh thư bổ sung ICCPR về xóa bỏ hình phạt tử

pháp luật” quyền người bị trục xuất được“đệ trình lý lẽ phản đối , yêu cầu xem xét lại trường hợp ” là nhằm

để ngăn chặn hành động trục xuất tùy tiện, trục xuất hàng loạt mà

không xuất phát từ lý đáng an ninh quốc gianhư nêu

Điều Thêm vào đó, khơng phân biệt đối xử người

nước khác áp dụng Điều 13 (đoạn 9)

4.2.9 Quyền được bảo vệđời tư (right to privacy)

Quyền đề cập Điều 12 UDHR Theo Điều

này, không phải chịu can thiệp cách tuỳ tiện vào sống

riêng tư, gia đình, nơi thư tín, bị xúc phạm danh dự hoặc uy tín cá nhân Mọi người có quyền pháp luật bảo vệ chống lại can thiệp xâm phạm vậy.

Quy định Điều 12 UDHR sau tái khẳng

định ởĐiều 17 ICCPR, nêu rằng: Khơng bị can thiệp

một cách tuỳ tiện bất hợp pháp vào đời sống riêng tư, gia đình,

nhà ở, thư tín, bị xâm phạm bất hợp pháp đến danh dự uy tín

Mọi người có quyền pháp luật bảo vệ chống lại can

thiệp xâm phạm

Một số khía cạnh liên quan đến nội dung Điều 17 ICCPR sau

được UNHRC làm rõ thêm Bình luận chung số 16 thông qua

phiên họp lần thứ 31 năm 1988 Ủy ban, tóm tắt điểm

quan trọng sau:

Thứ nhất,Điều 17 nhằm ngăn chặn hành vi xâm phạm tùy

tiện bất hợp pháp vào đời tư, gia đình, nhà ở, thư tín, danh dự, uy tín

của người mà quan chức nhà nước hay thể

nhân pháp nhân khác gây (đoạn 1) Các quốc gia thành viên có

nghĩa vụ ngăn chặn quan chức nhà nước thể nhân hay

pháp nhân khác có hành động xâm phạm tùy tiện bất hợp

pháp (đoạn 9)

Thứ hai, thuật ngữ can thiệp “bất hợp pháp” (unlawful) dùng

trong Điều 17 hàm nghĩa can thiệp vào đời tư, gia đình,

nhà ở, thư tín, danh dự, uy tín người mà không quy định

trong pháp luật Những can thiệp hợp pháp vào đời tư phải quy

định pháp luật, phải phù hợp với quy định khác ICCPR

(đoạn 3)

Thứ ba, thuật ngữ “can thiệp tùy tiện” (arbitrary interference)

dùng Điều 17 hàm nghĩa can thiệp bất hợp pháp

những can thiệp quy định pháp luật không phù hợp

với quy định khác ICCPR (đoạn 4)

Thứ tư, thuật ngữ “gia đình” (family) dùng Điều 17 cần

được hiểu rộng theo nghĩa từ nhà hay nơi cư trú

một người mà sử dụng xã hội quốc gia thành viên, ví

dụ từ “home” nước Anh,“manzel”ở nước Arập, “zóhzhi”ở

Trung Quốc, “domicile” Pháp, “zhilische” Liên bang Nga,

“domicilio”ở Tây Ban Nha (đoạn 5)

Thứ năm, an tồn tất người xã hội, quyền

sự riêng tư quyền tuyệt đối Tuy nhiên, quốc gia nên

thu thập thông tin vềđời tư thơng tin thiết yếu để

bảo đảm lợi ích chung xã hội nhưđược thừa nhận ICCPR Các

quốc gia cần báo cáo thực Công ước quy định

pháp luật nước liên quan đến trường hợp

biện pháp can thiệp vào đời tư hoàn cảnh cụ thểđược áp

dụng (đoạn 7) Theo quy định ởĐiều 17, tính tồn vẹn bảo mật

thư tín phải bảo đảm mặt pháp lý thực tế Thư từ phải

giao tận tay người nhận mà khơng bị chặn lại, mở hay nói cách khác

xem trước Việc theo dõi, biện pháp điện tử hay biện

pháp khác, ví dụ như: nghe trộm điện thoại, điện tín bị nghiêm

cấm Việc lục soát nhà cửa phải bị giới hạn chỉđược sử dụng trường

hợp để tìm chứng cần thiết khơng phép gây phiền nhiễu cho

chủ nhà Việc khám xét thân thể phải theo cách thức phù hợp để bảo đảm

nhân phẩm người bị khám xét; người khám xét phải giới tính

với người bị khám xét (đoạn 8) Việc thu thập lưu giữ thơng tin cá

nhân máy tính, ngân hàng liệu thiết bị khác, cho dù

bởi quan chức nhà nước hay thể nhân, pháp nhân khác, phải

được quy định pháp luật Nhà nước phải có biện pháp hiệu

những người không pháp luật cho phép không bị sử dụng vào mục đích trái với Cơng ước Để bảo đảm bảo vệđời tư cách hiệu quả,

mỗi cá nhân cần có quyền biết liệu thơng tin cá nhân có

thể bị thu thập, lưu giữ chủ thể nào, ởđâu, nhằm mục đích gì? Thêm

vào đó, cá nhân cần có quyền yêu cầu sửa chữa xóa bỏ

thơng tin cá nhân thơng tin lưu trữ khơng

xác, bị thu thập hay lưu trữ cách trái pháp luật (đoạn 10)

Thứ sáu,Điều 17 đặt trách nhiệm với quốc gia thành

viên việc ban hành quy định pháp luật cần thiết để bảo vệ

danh dự uy tín cá nhân, bao gồm quy định cho phép

mọi người có khả tự bảo vệ trước can thiệp xâm hại

bất hợp pháp hay tùy tiện vào danh dự, uy tín (đoạn 11)

4.2.10 Quyền tự kiến, niềm tin, tín ngưỡng, tơn giáo (freedom of thought, conscience, religion)

Cùng với tự biểu đạt, quyền tự thường gọi

những tự (fundamental freedoms), ghi nhận

trong Điều 18 UDHR Theo Điều này, mọi người có quyền tự

chính kiến, niềm tin, tín ngưỡng tơn giáo, kể tự thay đổi tín ngưỡng tơn giáo mình, tự bày tỏ tín ngưỡng hay tơn giáo hình thức truyền giảng, thực hành, thờ cúng tuân thủ nghi lễ, hình thức cá nhân hay tập thể, nơi công cộng nơi riêng tư.

Nội dung Điều 18 UDHR sau tái khẳng định cụ thể

hóa Điều 18 20 ICCPR

Theo Điều 18 ICCPR: Mọi người có quyền tự kiến, niềm

tin, tự tín ngưỡng tơn giáo Quyền bao gồm tự có theo một tơn giáo tín ngưỡng lựa chọn, tự bày tỏ tín ngưỡng tơn giáo cộng đồng với người khác, cơng khai kín đáo, hình thức thờ cúng, cầu nguyện, thực hành truyền giảng Không bị ép buộc làm điều tổn hại đến quyền tự lựa chọn tin theo tơn giáo tín ngưỡng của họ (Khoản 2) Khoản Điều quy định quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo bị giới hạn (khơng phải quyền tuyệt đối) song

bởi pháp luật việc cần thiết để bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự

công cộng, sức khoẻ đạo đức xã hội, để bảo vệ quyền tự

cơ người khác Khoản Điều yêu cầu quốc gia thành viên

Công ước phải tôn trọng quyền tự bậc cha mẹ người

giám hộ hợp pháp việc giáo dục tôn giáo đạo đức cho họ

theo ý nguyện riêng họ

Một số khía cạnh liên quan đến nội dung Điều 18 ICCPR sau

được UNHRC làm rõ thêm Bình luận chung số 22 thơng qua

phiên họp lần thứ 48 năm 1993 Ủy ban, mà tóm tắt

điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, quyền tự kiến, niềm tin, lương tâm tơn

giáo có tính bao qt sâu sắc Nó bao gồm quyền tự suy nghĩ

tất vấn đề, tự tin tưởng giữ niềm tin vào tơn giáo hay tín

ngưỡng, phương diện cá nhân hay tập thể Các quyền tự

phải tôn trọng bị hạn chế hay tước bỏ

hoàn cảnh, kể tình trạng khẩn cấp quốc gia nêu ởĐiều

4 ICCPR (đoạn 1)

Thứ hai, khái niệm “tín ngưỡng” (belief) và “tơn giáo”

(religion) Điều 18 ICCPR cần hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm

cả lòng tin hữu thần vô thần Điều không áp

dụng với tơn giáo, tín ngưỡng có tính thể chế mà cịn với tập

tục truyền thống mang tính tơn giáo (đoạn 2)

Thứ ba,Điều 18 phân biệt quyền tự kiến, niềm tin,

lương tâm, tơn giáo tín ngưỡng với tự thực hành tơn giáo hay

tín ngưỡng Điều khơng cho phép có giới hạn với

quyền tự kiến, niềm tin, lương tâm, quyền tự tin

theo tơn giáo tín ngưỡng Những tự phải bảo vệ

không điều kiện (đoạn 3)

Quyền tự thực hành tôn giáo hay tín ngưỡng có thểđược thực

thi với tư cách cá nhân hay với cộng đồng, nơi công cộng hay chỗ

riêng tư; thể hành động thờ cúng, tham gia lễ hội

tôn giáo, quan sát, thực hành giảng dạy tôn giáo Khái niệm thờ

cúng bao gồm hoạt động lễ nghi, kỷ niệm, xây dựng nơi

thờ tự, sử dụng hay trưng bày vật dụng biểu tượng nghi lễ, tham

tôn giáo không bao gồm hoạt động nghi lễ, mà bao gồm việc

tuân thủ nguyên tắc vềăn kiêng, trang phục, sử dụng ngôn ngữđặc

biệt, lựa chọn lãnh đạo tôn giáo, tăng lữ, người thầy tâm linh, thành lập

các trường tôn giáo, biên soạn phân phát tài liệu tôn giáo (đoạn

4)

Thứ tư, quyền tin theo tơn giáo hay tín ngưỡng bao gồm

quyền tự lựa chọn tơn giáo hay tín ngưỡng để tin theo, kể

cả việc thay đổi niềm tin từ tôn giáo, tín ngưỡng sang tơn giáo, tín

ngưỡng khác, hay thay đổi niềm tin từ vô thần sang hữu thần từ hữu

thần sang vô thần Khoản Điều 18 cấm cưỡng ép tin, theo, bỏ hay thay

đổi tơn giáo, tín ngưỡng, kể sách hay tập quán

nhằm gây sức ép đểđạt mục đích hạn chế tiếp cận với

dịch vụ giáo dục, y tế, việc làm hạn chế quyền quy định

Điều 25 Điều khác ICCPR (đoạn 5)

Thứ năm, trường cơng lập giảng dạy môn học

lịch sửđại cương tơn giáo tín ngưỡng, miễn nội dung cần

trung lập khách quan Việc trường công lập giảng dạy giáo lý

một tơn giáo hay nội dung tín ngưỡng định trái với quy

định Khoản Điều 18, việc giảng dạy ý

nguyện thuộc vào quyền định bậc cha mẹ (đoạn 6)

Thứ sáu, nghiêm cấm hoạt động tơn giáo, tín ngưỡng có mục

đích tính chất tuyên truyền cho chiến tranh hận thù, chia rẽ dân

tộc, tôn giáo hay kích động phân biệt đối xử chủng tộc, thù địch

hoặc bạo lực nêu ởĐiều 20 ICCPR Các quốc gia thành viên có

nghĩa vụ sử dụng pháp luật để ngăn chặn hành động (đoạn 7) Thứ bảy, Khoản Điều 18 cho phép hạn chế quyền tự tôn giáo, tín ngưỡng trường hợp cần thiết để bảo vệ an ninh, trật tự cơng cộng, bình n đạo đức xã hội, để bảo vệ quyền tự

của người khác Tuy nhiên, quyền không bị ép buộc làm điều tổn

hại đến quyền tự lựa chọn tin theo tơn giáo tín ngưỡng

quyền bậc cha mẹ hay người giám hộ hợp pháp giáo dục

tôn giáo đạo đức cho họ theo ý nguyện riêng họ khơng

được hạn chế trường hợp Các hạn chế Khoản Điều 18

cần phải quy định pháp luật phù hợp với quy định khác

của ICCPR, đặc biệt với quy định quyền bình đẳng, không phân

biệt đối xử Điều 2, 26 Công ước Những hạn chế không

được dựa lý khác lý quy định Khoản Điều 18,

kể yếu tố có thểđược sử dụng để hạn chế quyền khác

ghi nhận ICCPR, ví dụ lý an ninh quốc gia Những hạn chế

chỉđược áp dụng phù hợp tương ứng với mục tiêu đề Không

đặt hạn chế nhằm mục đích phân biệt đối xử, áp dụng hạn chế theo cách thức phân biệt đối xử Liên quan đến khía cạnh này, cần lưu

ý quan niệm vềđạo đức xuất phát từ nhiều truyền thống xã

hội, triết học tôn giáo khác nhau, đó, giới hạn quyền tự

tơn giáo, tín ngưỡng với mục đích nhằm bảo vệ giá trịđạo đức phải

khơng dựa hồn toàn vào truyền thống riêng biệt Những

người bị quản chế mặt pháp lý, chẳng hạn tù nhân, có quyền

hưởng tự tơn giáo, tín ngưỡng mức độ cao phù hợp với điều kiện quản chế (đoạn 8)

Thứ tám, việc tôn giáo xác định quốc giáo, tơn giáo

chính thức hay truyền thống, có số lượng tín đồ chiếm đa số

xã hội không sử dụng để làm ảnh hưởng đến việc thực

quyền tự quy định Điều 18 27 ICCPR, không

tạo phân biệt đối xử với tín đồ tơn giáo khác, với

những người không theo tôn giáo Những hình thức phân biệt đối

xử với tín đồ tôn giáo khác, hay với người không theo tơn

giáo bối cảnh này, ví dụ, việc quy định tín đồ thuộc tơn

giáo chiếm ưu tham gia quyền hay dành ưu

đãi kinh tế cho họ, trái với quy định quyền bình đẳng nêu

ởĐiều 26 ICCPR (đoạn 9)

Thứ chín, việc học thuyết trị coi tảng

chính thức cho thể chế trịở quốc gia thành viên không

được sử dụng để làm ảnh hưởng đến quyền tự nêu ởĐiều 18

các quyền khác ICCPR, không tạo phân biệt

đối xử với người không theo hay không tán thành học thuyết

chính trịđó (đoạn 10)

Thứ mười, ICCPR không quy định quyền từ chối thực

quyền cách cho phép thực nghĩa vụ khác thay Mặc

dù vậy, quyền ghi nhận pháp luật hay thực tế

thì khơng áp dụng theo cách thức phân biệt đối xử nhóm

tơn giáo, tín ngưỡng khác (đoạn 11)

4.2.11 Quyền tự ý kiến biểu đạt (freedom of opinion and expression)

Quyền tự biểu đạt ghi nhận Điều 19 UDHR

Theo Điều này, mọi người có quyền tự ngơn luận bày tỏ ý

kiến; kể tự bảo lưu quan điểm mà không bị can thiệp; như tự tìm kiếm, tiếp nhận truyền bá ý tưởng thông tin bất kỳ phương tiện truyền thơng khơng có giới hạn biên

giới Điều lưu ý làcác quan điểm, tư tưởng phải đảm bảo

đúng nguyên tắc, pháp luật, khơng ngược lại lợi ích đạo đức xã hội

Nội dung Điều 19 UDHR sau tái khẳng định cụ thể

hóa Điều 19 20 ICCPR Theo Điều 19 ICCPR, mọi người có

quyền giữ quan điểm mà khơng bị can thiệp Mọi người có quyền tự ngơn luận Quyền bao gồm tự tìm kiếm, tiếp nhận truyền đạt thông tin, ý kiến, khơng phân biệt lĩnh vực, hình thức tun truyền miệng, viết, in, hình thức nghệ thuật, thông qua phương tiện thông tin đại chúng nào tuỳ theo lựa chọn họ (Khoản 2) Khoản Điều xác

định quyền tự biểu đạt “phải thực kèm theo nghĩa

vụ trách nhiệm đặc biệt Vì vậy, quyền phải chịu số

hạn chế định quy định pháp luật cần thiết để: (a)

tơn trọng quyền uy tín người khác và; (b) để bảo vệ an

ninh quốc gia, trật tự cơng cộng, bình n đạo đức xã hội”

Nội dung Điều 19 ICCPR sau cịn UNHRC làm rõ thêm

trong Bình luận chung số 10 thơng qua phiên họp lần thứ 19 năm

1983 Ủy ban Theo văn kiện này, quyền giữ quan điểm

của mà khơng bị can thiệp nêu Khoản Điều 19 quyền

tuyệt đối, không hạn chế hay tước bỏ hoàn cảnh nào,

kể tình khẩn cấp quốc gia (đoạn 1)

Bổ sung cho quy định Điều 19, Điều 20 ICCPR đề cập

hạn chế cần thiết quyền tự biểu đạt, theo đó, mọi hình thức tun truyền cho chiến tranh, chủ trương gây hằn thù dân tộc, chủng tộc tơn giáo để kích động phân biệt đối xử chủng tộc, sự thù địch, bạo lực phải bị pháp luật nghiêm cấm

Một số khía cạnh liên quan đến nội dung Điều 20 ICCPR sau

được UNHRC làm rõ thêm Bình luận chung số 11 thơng qua

phiên họp lần thứ 19 năm 1983 Ủy ban, tóm tắt điểm

quan trọng sau:

Thứ nhất, việc cấm hình thức tuyên truyền cho chiến tranh,

gây hằn thù, chia rẽ dân tộc, chủng tộc, tôn giáo hay kích động phân

biệt đối xử chủng tộc, thù địch, bạo lực cần thiết không

mâu thuẫn với quyền tự biểu đạt quy định ởĐiều 19 ICCPR,

Điều nêu rõ việc thực quyền tự biểu đạt phải kèm theo

những nghĩa vụ trách nhiệm đặc biệt(đoạn 2)

Thứ hai, quy định cấm Khoản Điều 20 áp dụng cho

tất hình thức tuyên truyền đe dọa thực hành động xâm

lược hay phá hoại hòa bình trái với Hiến chương Liên hợp quốc Tuy

nhiên, Khoản Điều 20 không ngăn cấm việc cổ vũ quyền tự quyết,

quyền độc lập hay quyền tự vệ dân tộc mà phù hợp với Hiến

chương Liên hợp quốc Trong đó, quy định cấm Khoản Điều

20 áp dụng với hành động khơi gợi lòng hận thù dân tộc,

chủng tộc, tơn giáo, từđó kích động phân biệt đối xử, thù địch hay

bạo lực, tuyên truyền diễn bên hay bên

quốc gia có liên quan (đoạn 2)

4.2.12 Quyền kết hơn, lập gia đình bình đẳng hơn nhân

Đây thực chất tập hợp quyền có mối liên hệ chặt chẽ với Những quyền có quan hệ mật thiết với quyền hỗ trợđể bảo vệ gia

đình, quyền bà mẹ trẻ em bảo vệ chăm sóc đặc biệt

(được ghi nhận Điều 10 ICESCR), với quyền bình đẳng

phụ nữ quyền trẻ em nêu sốđiều khác ICCPR

Quyền kết hơn, lập gia đình bình đẳng nhân

đủ tuổi có quyền kết xây dựng gia đình mà khơng có

sự hạn chế chủng tộc, quốc tịch hay tơn giáo Nam nữ có

quyền bình đẳng việc kết hôn, thời gian chung sống

ly hôn Việc kết hôn chỉđược tiến hành với sựđồng ý hoàn toàn tự

nguyện cặp vợ chồng tương lai (Khoản 2) Khoản Điều

khẳng định, gia đình tế bào tự nhiên xã hội, nhà

nước xã hội bảo vệ

Các quy định kể UDHR sau tái khẳng định cụ

thể hóa Điều 23 ICCPR Điều 10 ICESCR Chính vậy, xếp

các quyền có liên quan vào nhóm chung quyền gia đình,

nhóm chung mang đặc trưng xếp vào hai

nhóm quyền dân quyền xã hội Cụ thể, khía cạnh quan hệ thân

nhân tài sản, quyền gia đình thuộc nhóm quyền dân sự, nhiên,

ở khía cạnh an sinh xã hội, quyền thuộc nhóm quyền xã hội

Điều 23 ICCPR quy định: Gia đình tế bào tự nhiên

của xã hội, nhà nước xã hội bảo hộ Quyền kết lập gia

đình nam nữđến tuổi kết hôn phải thừa nhận Không

tổ chức việc kết khơng có sựđồng ý hoàn toàn tự nguyện

cặp vợ chồng tương lai Các quốc gia thành viên Công ước phải tiến

hành biện pháp thích hợp để bảo đảm bình đẳng quyền

trách nhiệm vợ chồng suốt thời gian chung sống ly

hôn Trong trường hợp ly hơn, phải có quy định bảo đảm bảo hộ cần

thiết với

Liên quan đến Điều 23 ICCPR, UNHRC giải thích thêm ý

nghĩa nội dung quyền ghi nhận Điều Bình

luận chung số 19 thông qua phiên họp thứ 39 năm 1990 Ủy ban,

có thể tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, Khoản Điều 23 ICCPR khẳng định quyền nam

nữđến tuổi kết kết lập gia đình cách tự do, tự

nguyện Công ước không quy định độ tuổi kết hôn cụ thể cho nam

nữ - việc tùy thuộc pháp luật quốc gia thành viên;

nhiên, độ tuổi kết hôn cần mức phù hợp để người kết thể

hiện tự nguyện hồn tồn ý chí khn khổ

điều kiện luật pháp cho phép Thêm vào đó, quy định pháp luật

quốc gia vấn đề phải phù hợp với quyền khác Cơng ước

bảo đảm, ví dụ quyền tự có niềm tin, kiến, tự tơn giáo,

tín ngưỡng (hàm ý luật pháp quốc gia phải tạo điều kiện

cho khả kết hôn người theo tôn giáo khác

có quốc tịch khác nhau) Việc pháp luật quốc gia quy định lễ cưới phải

đồng thời tổ chức theo nghi thức tôn giáo đăng ký kết hôn theo

pháp luật không trái với Công ước (đoạn 4)

Thứ hai, nguyên tắc, quyền xây dựng gia đình hàm ý nam nữ

có thể sinh đẻ sống cách tự nguyện Vì vậy,

sách kế hoạch hóa gia đình quốc gia thành viên phải phù hợp

các điều khoản có liên quan Cơng ước đặc biệt khơng mang

tính chất phân biệt đối xử hay cưỡng Thêm vào đó, quyền

địi hỏi quốc gia thành viên phải thực thi biện pháp phù hợp,

ở cấp độ quốc gia hợp tác quốc tế, để bảo đảm thống hay tái

thống gia đình bị chia tách nguyên nhân trị, kinh

tế hay nguyên nhân khác (đoạn 5)

Thứ ba, quyền bình đẳng kết hơn, cần đặc biệt lưu ý việc

bảo đảm khơng có phân biệt đối xử giới tính liên quan đến việc

nhập hay từ bỏ quốc tịch kết hôn, bảo đảm quyền

cả vợ chồng bình đẳng việc giữ nguyên hay lựa chọn

họ cho sau kết (đoạn 7)

Thứ tư, vợ chồng có quyền bình đẳng liên quan đến tất vấn

đề nảy sinh đời sống gia đình, ví dụ việc lựa chọn nơi cư trú, tổ chức sống, giáo dục cái, quản lý tài sản, kể việc ly

hôn trông nom, chu cấp, nuôi dưỡng, thăm nom sau ly

hôn (các đoạn 8-9)

4.2.13 Quyền tự lập hội (freedom of association)

Quyền (cùng với quyền tự hội họp cách hòa bình) đầu

tiên ghi nhận Điều 20 UDHR Ngoài việc quy định mọi người

đều có quyền tự hội họp lập hội cách hồ bình,Điều cịn

nêu rõ (trong Khoản 2), không bị ép buộc phải tham gia vào bất cứ

hiệp hội

Điều 22 ICCPR tái khẳng định cụ thể hóa quy định quyền tự

do lập hội với người khác, kể quyền lập gia nhập cơng

đồn để bảo vệ lợi ích Việc thực quyền khơng bị hạn

chế, trừ hạn chế pháp luật quy định cần thiết

xã hội dân chủ, lợi ích an ninh quốc gia, an tồn trật tự cơng cộng,

và để bảo vệ sức khoẻ đạo đức công chúng hay quyền tự

do người khác Điều không ngăn cản việc đặt hạn chế

hợp pháp việc thực quyền người làm việc

trong lực lượng vũ trang cảnh sát

UNHRC chưa có bình luận chung nội dung Điều 22,

tuy nhiên, từ nội dung nó, thấy quyền bao gồm ba khía

cạnh: (i) lập hội mới, (ii) gia nhập hội có sẵn, (iii) điều

hành hội, bao gồm việc tìm kiếm, huy động nguồn kinh phí

cho hoạt động

Theo chuyên gia, quyền tự lập hội bổ sung cho quyền tự

hội họp hịa bình quy định ởĐiều 21 ICCPR Cần lưu ý rằng, tương tự

như quyền tự hội họp hịa bình, quyền tự lập hội

quyền tuyệt đối, cho phép quốc gia có thểđưa hạn

chế việc thực quyền này, miễn phải dựa quy

định Công ước

4.2.14 Quyền tự hội họp một cách hịa bình (freedom of peaceful assembly)

Như đề cập trên, quyền ghi nhận

Điều 20 UDHR (cùng với quyền tự lập hội)

Điều 21 ICCPR tái khẳng định cụ thể hóa nội dung Điều

20 UDHR, nêu rõ: Quyền hội họp hồ bình phải cơng

nhận Việc thực quyền bị hạn chế pháp luật quy định cần thiết xã hội dân chủ, lợi ích an ninh quốc gia, an tồn trật tự cơng cộng, để bảo vệ bình yên đạo đức xã hội quyền tự người khác.

Liên quan đến Điều 21, UNHRC chưa có bình luận

chung nào, nhiên, từ nội dung nó, thấy khơng

phải quyền tuyệt đối

Theo chuyên gia, việc bảo đảm quyền hội họp hòa bình địi hỏi

các quốc gia có nghĩa vụ chủđộng (positive obligation) nghĩa vụ

thụđộng (negative obligation). Do quyền tiền đề quan trọng

để thực quyền tự biểu đạt quy định Điều 19 nên việc thực Điều 19 cần gắn với việc thực Điều 21

4.2.15 Quyền được tham gia vào đời sống trị (the right to participation in political life)

Quyền ghi nhận Điều 21 UDHR

Theo Điều này, mọi người có quyền tham gia quản lý đất nước

mình, cách trực tiếp thông qua đại diện mà họđược tự lựa chọn Mọi người có quyền tiếp cận dịch vụ công cộng ở nước cách bình đẳng (Khoản 2) Khoản Điều đề

cập quy định mang tính nguyên tắc bổ sung cho nội dung Khoản

1 2, nêu rằng, ý chí nhân dân phải sở tạo nên quyền

lực quyền; ý chí phải thể qua bầu cử

định kỳ chân thực, tổ chức theo nguyên tắc phổ thơng đầu phiếu,

bình đẳng bỏ phiếu kín, thủ tục bầu cử tự tương tự

Điều 25 ICCPR tái khẳng định cụ thể hóa quy định Điều 21

UDHR, nêu rõ: Mọi cơng dân, khơng có phân biệt

nào khơng có hạn chế bất hợp lý nào, có quyền cơ hội để: a) Tham gia điều hành công việc xã hội cách trực tiếp thông qua đại diện họ tự lựa chọn; b) Bầu cử và ứng cử bầu cửđịnh kỳ chân thực, phổ thơng đầu phiếu, bình đẳng bỏ phiếu kín, nhằm đảm bảo cho cử tri tự bày tỏ ý nguyện mình; c) Được tiếp cận với chức vụ cơng ởđất nước sở bình đẳng

Liên quan đến Điều 25, UNHRC giải thích thêm số khía cạnh

của Điều Bình luận chung số 25 thông qua phiên họp thứ 57

năm 1996 Ủy ban, tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất,Điều 25 ICCPR ghi nhận bảo vệ quyền công

dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, quyền bầu cử, ứng

tảng việc quản lý nhà nước phải sởđồng thuận nhân

dân Cho dù theo thể chế trị quốc gia thành viên

phải thông qua biện pháp pháp lý biện pháp cần thiết

khác đểđảm bảo cho cơng dân có hội hưởng quyền

này (đoạn 1)

Thứ hai, quyền nêu Điều 25 có liên quan khơng

đồng với quyền tự dân tộc Quyền tự dân tộc quy định

trong Khoản Điều ICCPR quyền dân tộc tự

quyết định thể chế trị nước mình, đó, Điều 25 đề

cập quyền cá nhân tham gia vào trình quản lý lĩnh

vực cơng (đoạn 2)

Thứ ba, không giống quyền tự khác ghi nhận

trong ICCPR mà có chủ thể quyền cá nhân phạm vi

lãnh thổ thuộc quyền tài phán quốc gia, quyền nêu

Điều 25 dành riêng cho người có vị "cơng dân" quốc

gia Tuy nhiên, khơng có phân biệt đối xử lý

do cơng dân việc thực quyền Kể

phân biệt người hưởng tư cách công dân cách

đương nhiên sinh người có tư cách cơng dân

bằng việc nhập quốc tịch trái với Điều 25 (đoạn 3)

Thứ tư, quyền nêu ởĐiều 25 bị hạn chế hạn

chế phải hợp lý khách quan Ví dụ, hạn chếđược

cho hợp lý quy định cần phải đạt đến độ tuổi định

được quyền bầu cử, ứng cử hay bổ nhiệm vào chức vụ cụ

thể hệ thống quyền; quy định người bị hạn chế

năng lực hành vi không quyền bầu cử hay ứng cử (đoạn 4)

Thứ năm, quyền tham gia điều hành công việc xã hội khái

niệm rộng liên quan đến việc thực quyền lực trị, cụ thể thực

hiện quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nó bao gồm tất khía

cạnh quản lý hành việc xây dựng, thực sách cấp

độ quốc tế, quốc gia, khu vực địa phương (đoạn 5) Cơng dân trực tiếp tham gia điều hành công việc xã hội thực quyền lực với tư

cách thành viên quan lập pháp hay nắm giữ chức vụ hành

pháp; thông qua việc trưng cầu dân ý hay q trình bầu cử khác; thơng qua

việc tham gia vào hội đồng dân cử có thẩm quyền định vấn

đề địa phương vấn đề cộng đồng cụ thể; tham

gia vào quan thành lập đểđại diện cho công dân việc

tham vấn với phủ (đoạn 6) Cơng dân tham gia gián tiếp

vào hoạt động quản lý nhà nước thông qua việc tự lựa chọn đại diện

của quan dân cử (đoạn 7), tranh luận, đối thoại công

khai với đại diện bầu thông qua chế khác

công dân tự tổ chức (đoạn 8)

Thứ sáu, quyền bỏ phiếu bầu cử trưng cầu dân ý phải quy định pháp luật phải chịu hạn chế hợp lý, ví dụ như: quy định vềđộ tuổi tối thiểu quyền bầu cử Những hạn

chế quyền bầu cửđược coi không hợp lý chúng đặt

dựa tình trạng khuyết tật thể chất hay đòi hỏi tài sản, giáo dục, khả biết đọc, biết viết, vị thành viên đảng phái (đoạn 10) Nếu có địi hỏi cư trú đặt việc đăng ký

cử tri bầu cử địi hỏi phải hợp lý không nhằm

loại trừ quyền bầu cử người khơng có chỗở Pháp luật cần

cấm can thiệp có tính lạm dụng vào việc đăng ký hay vào

trình bầu cử sựđe doạ hay ép buộc cử tri, quy

định cấm cần phải thực thi nghiêm chỉnh (đoạn 11)

Thứ bảy, quyền tự biểu đạt, hội họp lập hội điều kiện quan trọng cho việc thực có hiệu quyền bầu cử, đó, cần

được quốc gia thành viên bảo đảm đầy đủ Các quốc gia thành viên

cần thực thi biện pháp tích cực để khắc phục trở ngại

việc bảo đảm quyền này, cụ thể tình trạng thất học, đói nghèo,

những rào cản ngơn ngữ, khó khăn việc lại mà cản trở

những người có quyền bầu cử thực có hiệu quyền

Thơng tin tài liệu việc bầu cử phải chuẩn bị ngôn ngữ thiểu số Các công cụ cụ thể tranh ảnh hay biểu tượng cần

được đáp ứng để bảo đảm rằng, cử tri mù chữđều có thông tin

đầy đủ làm sở cho lựa chọn (đoạn 12)

Thứ tám, điều kiện liên quan đến việc bổ nhiệm, lệ phí hay

đặt cọc ứng cử cần phải hợp lý khơng có tính phân biệt Những

căn thay đổi người nắm giữ chức vụ bầu cử cần quy định

những trình tự, thủ tục cơng (đoạn 16) Khơng hạn chế

quyền ứng cử cách vô lý cách đòi hỏi ứng cử viên phải

thành viên đảng phái cụ thể Nếu đòi hỏi ứng cử viên

phải có số người ủng hộ tối thiểu đểđược chỉđịnh mức địi hỏi cần hợp lý khơng đặt để làm rào cản việc ứng cử

Khơng coi quan điểm trị để tước bỏ quyền tham

gia ứng cử cá nhân (đoạn 18) Cần xác định giới hạn hợp lý

về chi phí tranh cửđể bảo đảm rằng, không cản trở lựa chọn tự

của cử tri, trình dân chủ khơng bị bóp méo chi phí khơng

tương xứng ứng cử viên hay đảng phái (đoạn 19)

Thứ chín, cần thành lập quan độc lập để giám sát trình bầu cử bảo đảm rằng, việc bầu cửđược tiến hành cách bình đẳng,

khơng thiên vị, phù hợp với pháp luật quốc gia với Công ước Cần có

những biện pháp bảo đảm u cầu bí mật việc bỏ phiếu, bảo vệ cử

tri trước ép buộc hay cưỡng bỏ phiếu An ninh cho hòm

phiếu phải bảo đảm việc kiểm phiếu phải có chứng kiến ứng cử viên hay đại diện họ Cần đảm bảo bí mật trình kiểm phiếu việc xem xét lại mặt tư pháp thủ tục

liên quan khác để ứng cử viên tin tưởng vào an tồn hịm

phiếu việc kiểm phiếu Sự trợ giúp cho người tàn tật, người mù,

hay mù chữ phải mang tính độc lập Các ứng cử viên cần thơng

tin đầy đủ đảm bảo (đoạn 20)

Thứ mười, Công ước không quy định chế bầu

cử cụ thể chế bầu cửở quốc gia thành viên phải

phù hợp với quyền ghi nhận Điều 25 phải bảo đảm cho

cử tri tự thể ý chí (đoạn 21)

Thứ mười một, tiểu mục (c) Điều 25 liên quan đến quyền

hội cơng dân tiếp cận cách bình đẳng với chức vụ

quản lý nhà nước Để bảo đảm quyền tiêu chí q trình bổ

nhiệm, thăng tiến, đình sa thải cơng chức nhà nước phải khách

quan hợp lý việc tham gia chức vụ quan nhà nước

phải dựa bình đẳng hội, nguyên tắc chung công

trạng quy định nhiệm kỳ có bảo đảm, để bảo đảm cá

nhân nắm giữ chức vụ công chịu sức ép hay can

thiệp vơ ngun tắc trị (đoạn 23)

Chủ đề thảo luận Chương IV

(1) Phân tích nội dung quyền khơng bị phân biệt đối xử,

thừa nhận bình đẳng trước pháp luật

(2) Phân tích nội dung quyền sống

(3) Phân tích nội dung quyền bảo vệ không bị tra tấn, đối

xử trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục

(4) Phân tích nội dung quyền bảo vệđể khỏi bị bắt làm nô

lệ hay nô dịch

(5) Phân tích nội dung quyền bảo vệđể khỏi bị bắt, giam

giữ tùy tiện

(6) Phân tích nội dung quyền đối xử nhân đạo tôn trọng

nhân phẩm người bị tước tự

(7) Phân tích nội dung quyền xét xử cơng

(8) Phân tích nội dung quyền tự lại, cư trú

(9) Phân tích nội dung quyền bảo vệđời tư

(10) Phân tích nội dung quyền tự kiến, niềm tin, tín

ngưỡng, tơn giáo

(11) Phân tích nội dung quyền tự ý kiến biểu đạt

(12) Phân tích nội dung quyền kết hơn, lập gia đình bình đẳng nhân

(13) Phân tích nội dung quyền tự lập hội

(14) Phân tích nội dung quyền tự hội họp cách hịa bình

e) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hỏi – Đáp quyền con người, Nxb Công an Nhân dân, 2010

(15) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật nhân quyền quốc tế - Những vấn đề bản, Nxb Lao động-Xã hội, 2011

(16) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật quốc tế quyền của người dễ bị tổn thương, Nxb Lao động-Xã hội, 2011

(17) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền 1948 - Mục tiêu chung nhân loại, Nxb Lao

động-Xã hội, 2011

(18) Rolf Künnemann, A Coherent Approach to Human Rights, Human Rights Quarterly 17.2 (1995)

(19) United Nations: Human Rights: Question and Answers,

Giơnevơ, 1994

(20) United Nations: The Compilation of International Human Rights Instruments New York and Giơnevơ, 1994

(21) United Nations: Manual on Human Rights Reporting, Geneva, 1997

(22) Raoul Wallenberg Institute of Human Rights and

Humanitarian Law: General Comments or Recommendations

adopted by United Nations Human Rights Treaty Bodies, Volume 1)

 

Chương V 

CÁC QUYỀN KINH TẾ, XàHỘI VÀ VĂN HÓA 

TRONG LUẬT QUỐC TẾ 

5.1 KHÁI QUÁT

Chương trình bày phân tích khái qt nội dung

chuẩn mực quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa -

hai nhóm quyền cấu thành quyền tự cá nhân

Xét góc độ pháp điển hóa, quyền tự ghi

nhận Tun ngơn tồn giới quyền người năm 1948

(UDHR), sau đó, tái khẳng định cụ thể hóa nhiều văn

kiện quốc tế khác mà đặc biệt Công ước quốc tế quyền kinh

tế, xã hội, văn hóa (ICESCR) (được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông

qua vào năm 1966)

Trong danh mục quyền tự nêu chương xác

định dựa ICESCR, việc phân tích nội dung chi tiết quyền

cơ dựa bình luận chung (general comments) Ủy

ban giám sát ICESCR (Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa)

Bên cạnh đó, nhận xét kết luận (concluding observations) mà Ủy

ban đưa công bố sau kết thúc việc xem xét báo cáo

quốc gia việc thực công ước1 cũng một nguồn tham chiếu

khi giải thích số quyền Ngồi ra, số nguồn khác

được sử dụng cho mục đích này, bao gồm văn kiện

1 Xem nhận xét kết luận của Ủy ban công ước tại: http://www2.ohchr.org/

english/bodies

tài liệu có liên quan Liên hợp quốc thông qua, ấn hành1 một số

sách chuyên khảo chuyên gia tiếng giới lĩnh

vực quyền người2

Nhưđã đề cập chương IV, chương sử dụng cách tiếp

cận liên kết mà theo quyền kinh tế, xã hội văn hóa chia

thành ba nhóm, cụ thể sau:

Nhóm quyền kinh tế (economic rights), bao gồm:

f) Quyền hưởng trì tiêu chuẩn sống thích đáng g)Quyền lao động

Nhóm quyền xã hội (social rights), bao gồm:

h)Quyền hưởng an sinh xã hội i) Quyền hỗ trợ gia đình

j) Quyền hưởng sức khỏe thể chất tinh thần

Nhóm quyền văn hóa (cultural rights), bao gồm:

k) Quyền giáo dục

l) Quyền tham gia vào đời sống văn hóa hưởng

thành tựu khoa học

Cũng cần lưu ý rằng, để phục vụ mục đích nghiên cứu

trình áp dụng, số quyền thuộc nhóm đơi cịn

chia tách thành quyền khác cụ thể Dưới tổng

hợp (một cách khái quát nhất) quyền kinh tế, xã hội văn hóa

được ghi nhận UDHR ICESCR

1 Xem tài liệu phục vụ giáo dục đào tạo về quyền người Liên hợp quốc ấn hành

tại: http://www2.ohchr.org/english/issues/education/training/index.htm

2 Một số sách chuyên khảo đáng tin cậy: Về quyền dân sự, trị, xem Manfred Nowak,

Quyền UDHR Các công ước

Quyền hưởng an sinh

xã hội

Điều 22 Điều ICESCR

Quyền lao động Điều 23 Các Điều 6,

ICESCR

Quyền hưởng

trì tiêu chuẩn sống thích

đáng

Điều 25 Điều 11 ICESCR

Quyền hỗ trợ gia

đình

Điều 16 25 Điều 10 ICESCR

Điều 23 ICCPR

Quyền giáo dục Điều 26 Các Điều 13 14

ICESCR

Quyền tham gia vào

đời sống văn hóa

hưởng thành tựu

khoa học

Điều 27 Điều 15 ICESCR

5.2 NỘI DUNG CÁC QUYỀN KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ VĂN HÓA 5.2.1 Quyền được hưởng trì tiêu chuẩn sống thích

đáng (the right to gain and sustain an adequate standard of living)

Trong số tài liệu, quyền xem tập hợp

quyền liên quan đến việc bảo đảm điều kiện

sống ăn, mặc, ở, chăm sóc y tế,v.v quan trọng

quyền có đủ lương thực, thực phẩm quyền có nhà thích đáng

Quyền lần đề cập Khoản Điều 25

UDHR, nêu rằng, người có quyền hưởng

mức sống thích đáng, đủ để bảo đảm sức khoẻ phúc lợi

thân gia đình, khía cạnh ăn, mặc, ở, chăm sóc y tế

dịch vụ xã hội cần thiết, có quyền bảo hiểm

trường hợp thất nghiệp, đau ốm, tàn phế, góa bụa, già nua

thiếu phương tiện sinh sống hoàn cảnh khách quan vượt

quá khả đối phó họ

Quy định kể sau tái khẳng định cụ thể hóa

Điều 11 ICESCR Khoản Điều nêu rằng: Các quốc gia thành viên

Công ước thừa nhận quyền người có mức sống thích

đáng cho thân gia đình mình, bao gồm khía cạnh vềăn, mặc,

nhà ở, không ngừng cải thiện điều kiện sống Các quốc gia

thành viên phải thi hành biện pháp thích hợp để bảo đảm việc

thực quyền này, mục đích đó, thừa nhận tầm quan trọng thiết yếu hợp tác quốc tế dựa tự chấp thuận Khoản Điều

đề cập cụ thể trách nhiệm quốc gia việc bảo đảm quyền có

lương thực, thực phẩm, theo đó, sở thừa nhận quyền

mọi người khơng bịđói, quốc gia thành viên Công ước thực

hiện, tự thơng qua hợp tác quốc tế, biện pháp, kể

chương trình cụ thể cần thiết, nhằm:

a) Cải thiện phương pháp sản xuất, bảo quản phân phối

lương thực, thực phẩm cách vận dụng kiến thức khoa học - kỹ

thuật; cách phổ biến kiến thức nguyên tắc dinh dưỡng,

bằng cách phát triển cải tổ lại hệ thống đất trồng trọt cho

phát triển sử dụng tài nguyên thiên nhiên cách hiệu

quả nhất;

b) Bảo đảm phân phối công nguồn lương thực, thực phẩm

của giới dựa theo nhu cầu, có tính đến vấn đề nước

xuất nước nhập lương thực, thực phẩm

Liên quan đến Điều 11 ICESCR, Ủy ban quyền kinh tế, xã hội,

văn hóa giải thích cụ thể ý nghĩa nội hàm quyền ghi

nhận Điều Bình luận chung số (thông qua

phiên họp thứ năm 1991), số (thông qua phiên họp thứ 16 năm

1997), số 12 (thông qua phiên họp thứ 21 năm 1999), số 14 (thông

qua phiên họp thứ 22 năm 2000), số 15 (thông qua phiên họp thứ

29 năm 2002)1

Bình luận chung số đề cập quyền có nhà thích đáng,

có thể tóm tắt điểm quan trọng sau:

1 Xem bình luận chung của Ủy ban về quyền kinh tế, xã hội, văn hóa được trích dẫn

Thứ nhất, quyền có nhà thích đáng xuất phát từ quyền có mức sống thích đáng có tầm quan trọng đặc biệt với việc hưởng thụ tất

các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (đoạn 1) Mặc dù có nhiều văn kiện

quốc tế khác đề cập khía cạnh khác quyền có nhà

ở thích đáng1, nhưng Khoản Điều 11 ICESCR quy định toàn diện

quan trọng quyền (đoạn 3)

Thứ hai, quyền có nhà thích đáng áp dụng cho tất người mà khơng có phân biệt yếu tố nào, kể giới tính, cho dù

Điều 11 ICESCR sử dụng cụm từ “bản thân gia đình anh ta” (himself

and his family). Việc sử dụng cụm từ phản ánh quan niệm

vai trò giới khuôn mẫu hoạt động kinh tế theo nhận thức chung

thời điểm ICESCR thông qua vào năm 1966, ngày nay, cụm từđó

khơng hiểu hạn chế áp dụng quyền với phụ nữ

với gia đình có phụ nữ chủ hộ

Thứ ba, quyền có nhà không hiểu theo nghĩa hẹp

quyền có nơi trú ngụ với mái che đầu Thay vào đó, cần

hiểu quyền sống nơi an tồn, bình n thích đáng

với phẩm giá người Điều xuất phát hai lý do: Một là,

quyền có nhà có quan hệ mật thiết với quyền người khác

với nguyên tắc ICESCR, nhằm bảo đảm “phẩm

giá vốn có người” Nguyên tắc chi phối cách hiểu thuật

ngữ nhà ở, đó, yêu cầu quan trọng việc có nhà

là quyền tất người, không phân biệt mức độ thu nhập

khả tiếp cận với nguồn lực kinh tế Hai là, quy định

Khoản Điều 11 khơng nói đến nhà ở, mà cịn nói đến nhà thích

đáng Liên quan đến khía cạnh này, cảỦy ban vềđịnh cư người

trong Chiến lược toàn cầu nhà ởđến năm 2000 Liên hợp quốc

đều giải thích nhà thích đáng là: “ nơi với bảo đảm thích đáng tính riêng tư, khoảng không gian, an ninh, ánh sáng, sự

1 Chẳng hạn điều 25(1) Tuyên ngôn thế giới về quyền người, điều 5(e) (iii) Công ước quốc

tế xố bỏ hình thức phân biệt chủng tộc, điều 14(2) Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ; điều 27(3) Công ước quyền trẻ em, điều 10 Tuyên ngôn

phát triển tiến xã hội, phần III (8) Tuyên ngôn Vancuvơ vềđịnh cư cho người, điều (1) Tuyên bố quyền phát triển Khuyến nghị ILO nhà cho người lao động (số

115, 1966)

thơng thống, kết cấu hạ tầng, địa điểm phù hợp với công việc với các sở dịch vụ – tất với chi phí hợp lý” (đoạn 7)

Thứ tư, khái niệm thích đáng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng với

quyền nhà ở, chi phối loạt yếu tố cần phải tính đến

khi đánh giá nơi có phải “thích đáng” theo quy định

ICESCR không Mặc dù khía cạnh kinh tế, xã hội, văn hóa, khí

hậu, sinh thái yếu tố khác định phần tính thích đáng,

tuy nhiên, có số khía cạnh cần phải bảo đảm bối cảnh

nào, bao gồm:

- Bảo đảm pháp lý: Quyền với nhà nhiều hình thức

khác nhà thuê (của chủ thể công cộng hay tư nhân), nhà

hợp tác, nhà thuộc sở hữu mình, nhà tạm trường hợp khẩn

cấp, nhà định cư khơng thức Trong hình thức sở hữu, người

ởđều có quyền bảo đảm pháp lý nơi tài sản mức độ

định để tránh khỏi bị quấy rối, tước đoạt hay nguy khác

- Tính sẵn có dịch vụ, vật chất, tiện nghi sở hạ tầng: Một nơi thích đáng cần có bảo đảm y tế, an ninh, tiện nghi

và ni dưỡng, mà từđó, tiếp cận cách bền vững với

nguồn lực tự nhiên chung, với điều kiện nước sạch, chất đốt, ánh sáng, hệ thống sưởi ấm, vệ sinh, giặt giũ, phương tiện bảo quản thực phẩm, xử lý rác thải, thoát nước dịch vụ trường hợp khẩn cấp

- Tính chấp nhận được: Một nơi thích đáng phải trả chi

phí mức hợp lý mà cá nhân hay hộ gia đình chấp nhận được,

việc chi trả cho nơi không ảnh hưởng đến việc chi trả cho nhu

cầu thiết yếu khác

- Có thể sinh sống được: Một nơi thích đáng cần bảo đảm có

thể sinh sống ởđó được, thể khía cạnh có khơng gian

riêng tư thích đáng tránh nóng, lạnh, ẩm ướt, mưa, nắng,

gió yếu tố khác có thểảnh hưởng đến sức khỏe hay làm lây nhiễm

bệnh tật Việc cần tham chiếu với Các nguyên tắc y tế nhà

Tổ chức Y tế giới đưa năm 1990

- Có thể sử dụng được: Nhà thích đáng cần bảo đảm cho người

người khuyết tật, người bị bệnh hiểm nghèo, người sống chung với HIV, người cần hỗ trợ y tế thường xuyên, người bị bệnh tâm thần, nạn

nhân thảm họa thiên tai, người phải sống khu vực thường

có thảm họa nhóm cần ưu tiên khác sử dụng

cách thuận lợi

- Địa điểm: Nhà thích đáng cần xây dựng nơi

cho phép người dễ dàng tiếp cận với nơi làm việc, sở y tế, trường học, nhà trẻ dịch vụ xã hội khác Điều cần áp dụng với khu

vực thành thị nông thôn Không xây nhà khu vực ô

nhiễm hay gần nguồn ô nhiễm đe dọa sức khỏe người

- Thích đáng phương diện văn hóa: Nhà thích đáng phải phù hợp với sắc văn hóa người ở, xét kiến trúc, vật liệu sử

dụng sách hỗ trợ

Thứ năm, khơng nhìn nhận quyền có nhà thích đáng

cách tách biệt với quyền người khác mà quy định

ICCPR ICESCR Có thể thấy rõ gắn kết quyền với

quyền khác thông qua nguyên tắc không phân biệt đối xử

nhân phẩm Không thể bảo đảm hưởng thụđầy đủ quyền khác, ví

dụ như: quyền tự biểu đạt, tự hội họp, tự cư trú, quyền

tham gia hoạt động xã hội, quyền bảo vệđời tư không

bảo đảm quyền có nhà thích đáng

Thứ sáu, trình độ phát triển nào, quốc gia thành

viên phải thực biện pháp định để thực

quyền có nhà thích đáng Nhưđã đề cập Chiến lược toàn cầu

về nhà nhiều phân tích quốc tế khác, nhiều biện pháp thúc đẩy quyền

có nhà thích đáng thực thơng qua cam kết sựđiều

hành phủ với việc trợ giúp nhóm xã hội gặp khó khăn

Trong trường hợp quốc gia gặp khó khăn việc thực

sách quyền có nhà thích đáng cần đề nghị có hỗ trợ quốc tế

sớm tốt (đoạn 10) Các biện pháp thực hóa quyền có nhà thích

đáng khác quốc gia, nhiên, tất quốc gia cần

thông qua chiến lược quốc gia nhà tham chiếu với quy định ởđoạn 32 Chiến lược toàn cầu nhà ở, quy định cần: “xác định mục

tiêu phát triển nhà ở, nguồn lực phù hợp, cách thức hiệu

nhất mặt chi phí, quy định biện pháp, trách nhiệm khung thời

gian đểđạt mục tiêu đó” (đoạn 12)

Bình luận chung số đề cập quyền có nhà thích đáng,

nhiên tập trung vào khía cạnh cưỡng chế di dời nơi Có thể tóm tắt

những điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, thuật ngữ “cưỡng chế di dời” (forced eviction) sử dụng

trong Bình luận chung hiểu việc di dời cách vĩnh viễn

hoặc tạm thời cá nhân, gia đình và/hoặc cộng đồng khỏi nơi

của họ trái với nguyện vọng họ hình thức bảo vệ

pháp lý hay bảo vệ thích hợp khác Tuy nhiên, thuật ngữ không

áp dụng với hành động cưỡng chế di dời theo pháp luật phù

hợp với điều khoản ICCPR ICESCR (đoạn 3)

Thứ hai, việc cưỡng chế di dời nơi trái với quy định

ICESCR, để bảo vệ người khỏi tình trạng khỏi

những quấy rối nguy khác nơi ở, quốc gia thành viên cần

bảo đảm người có chứng nhận quyền sở hữu đất hay nhà

(đoạn 1)

Thứ ba, xét thấy việc di dời nơi đáng, ví dụ

trường hợp người thường xun khơng tốn tiền th nhà hay

làm hư hại tài sản nhà thuê mà khơng có lý xác đáng quan

nhà nước có thẩm quyền tiến hành việc này, phải tuân thủ

các quy định pháp luật có liên quan phù hợp với ICCPR ICESCR

(đoạn 11) Trước tiến hành việc di dời nào, đặc biệt di dời

một nhóm đơng dân cư, quốc gia thành viên phải bảo đảm có

những phương án nhà thay phải tiếp thu ý kiến người bị di

dời nhằm tránh giảm thiểu tối đa việc cưỡng chế Những người bị di

dời cần đền bù thích đáng theo thực tế bịảnh hưởng (đoạn

13) Việc di dời cần theo trình tự lưu ý đến vấn đề như: (a)

tạo hội cho người bị di dời bày tỏ ý kiến; (b) thông báo

đầy đủ, hợp lý cho người bị di dời; (c) thông tin thời gian

hợp lý cho người bị di dời kế hoạch di dời, bao gồm mục đích sử

cho người bị di dời; (g) hỗ trợ pháp lý cho người bị di dời cần thiết, kể việc khiếu nại (đoạn 15)

Thứ tư, việc di dời không làm ảnh hưởng đến cá nhân

đang rơi vào tình trạng vơ gia cư bị tổn thương vi phạm

quyền người Khi người bị di dời khơng thể tự giúp

thân quốc gia thành viên phải có biện pháp thích hợp,

tận dụng tối đa nguồn lực sẵn có, để bảo đảm nhà, nơi định cư

đất sản xuất cho họ (đoạn 16)

Bình luận chung số 12 đề cập quyền có lương thực, thực phẩm

thích đáng, tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, quyền có lương thực, thực phẩm thích đáng

ghi nhận vài văn kiện luật quốc tế, nhiên, ICESCR đề

cập quyền toàn diện Quyền có tầm quan trọng cốt

yếu cho việc hưởng thụ tất quyền người khác Nó áp dụng

cho tất người, tương tự quyền có nơi thích đáng,

ICESCR sử dụng cụm từ"bản thân gia đình anh ta" nhưng khơng có

bất kỳ ý nghĩa hạn chế việc hưởng quyền

người chủ gia đình phụ nữ (đoạn 1) Quyền gắn liền với việc bảo

đảm nhân phẩm vốn có người; việc thực quyền không

tách rời khỏi việc thực cơng xã hội địi hỏi phải thơng qua

các sách kinh tế, mơi trường xã hội phù hợp hai cấp độ

quốc gia quốc tế nhằm xoá bỏ đói nghèo thực quyền

người cho tất người (đoạn 4)

Thứ hai, quyền bảo đảm người, nam hay

nữ, người lớn hay trẻ em, hay với cộng đồng,

bất kỳ lúc tiếp cận với lương thực, thực phẩm với

các nguồn lực để mua lương thực, thực phẩm cách thích đáng

Như vậy, quyền không diễn giải theo cách hiểu hạn

hẹp quyền có lượng tối thiểu lượng, chất đạm chất

dinh dưỡng đặc thù khác Việc bảo đảm quyền cần có tiến trình,

nhiên, quốc gia thành viên có nghĩa vụ thực hành động

cần thiết để giảm bớt hạn chế nạn đói kể xảy thảm hoạ tự

nhiên nguyên nhân khác (đoạn 6)

Thứ ba, nội dung quyền có lương thực, thực phẩm

thích đáng hàm ý: (i) Sự sẵn có lương thực, thực phẩm (xét số

lượng chất lượng) khơng có chất độc có hại phù hợp phương

diện văn hoá, đủđể thoả mãn nhu cầu ăn cá nhân; (ii) Việc tiếp

cận lương thực biện pháp bền vững không ảnh hưởng đến

việc thụ hưởng quyền người khác (đoạn 8) Ởđây, khái niệm

nhu cầu ăn hàm ý chếđộ dinh dưỡng đủđể giúp người trì,

phát triển thể chất, tinh thần bảo đảm hoạt động thể chất

phù hợp với nhu cầu sinh lý, giới tính nghề nghiệp người

trong giai đoạn đời (đoạn 9)

Thứ tư, vấn đềphòng tránh lương thực, thực phẩm độc hại đặt

ra yêu cầu an toàn thực phẩm hàng loạt biện pháp phịng ngừa từ

cả phía Nhà nước tư nhân nhằm ngăn chặn khả gây bệnh từ

lương thực, thực phẩm nạn làm giả, vệ sinh môi trường kém, thực

hiện không quy trình sản xuất Ngồi ra, việc cịn bao gồm

các biện pháp phát hiện, phòng ngừa loại bỏ độc tố phát sinh

một cách tự nhiên lương thực, thực phẩm (đoạn 10) Khái niệm

chấp nhận văn hoá người tiêu dùngđề cập đến

giá trị phi dinh dưỡng lương thực, thực phẩm việc tiêu dùng

lương thực, thực phẩm, yêu cầu cung cấp thơng tin liên quan

đến tính chất loại lương thực, thực phẩm phân phối cho

người tiêu dùng(đoạn 11) Khái niệm sẵn cóđề cập khả sản xuất,

phân phối tiếp thị mà chuyển lương thực, thực phẩm từ nơi

sản xuất đến nơi tiêu dùng theo yêu cầu (đoạn 12) Khái niệm tiếp cận

đề cập đến khả có lương thực, thực phẩm phương

diện lượng chất Cụ thể, phương diện lượng hàm ý đến mức tài

chính cá nhân hay gia đình để có lượng lương thực, thực

phẩm ứng với chếđộăn uống thích đáng mà khơng làm ảnh hưởng

đến việc thoả mãn nhu cầu khác Phương diện chất hàm ý

mỗi người phải đủăn, kể người dễ bị tổn thương thể

chất trẻ sơ sinh, trẻ nhỏ, người già, người tàn tật, người ốm nặng,

người mắc chứng bệnh kinh niên, người mắc bệnh thần kinh

Vấn đề hàm ý nạn nhân thảm hoạ tự nhiên,

người sống vùng có nguy bị thiên tai, người khuyết

tật, nhóm dân tộc địa cần nhận quan tâm đặc biệt

Thứ năm,các quốc gia thành viên có nghĩa vụ thực biện

pháp nhằm bước thực đầy đủ quyền có lương thực, thực

phẩm thích đáng, phải đạt mục đích cách nhanh

nhất Mỗi quốc gia thành viên có nghĩa vụ bảo đảm cho

người nằm quyền tài phán nước có lượng lương

thực, thực phẩm tối thiểu đủ số lượng, thích đáng an tồn

về dinh dưỡng để bảo đảm họ khơng bị đói (đoạn 16) Sẽ vi phạm

Cơng ước quốc gia thành viên không bảo đảm cho người dân có

được lương thực, thực phẩm mức độ tối thiểu khiến họ bị

đói (đoạn 17) Ngồi ra, phân biệt đối xử việc

hưởng thụ lương thực, thực phẩm, liên quan đến cách

thức điều kiện để có lương thực, thực phẩm bị coi vi

phạm Công ước (đoạn 18)

Những vi phạm quyền có lương thực, thực phẩm thích đáng có

thể hành động trực tiếp Nhà nước hành động chủ

thể khác mà xuất phát từ quản lý hiệu Nhà nước

Những vi phạm bao gồm: thức xố bỏ đình

thực quy định pháp luật cần thiết để bảo đảm quyền có

lương thực, thực phẩm người dân; khơng cho phép cá nhân

hoặc nhóm định tiếp cận với lương thực, thực phẩm; ngăn cản

những cá nhân nhóm định tiếp cận với lương thực viện trợ

nhân đạo cung cấp bối cảnh xung đột vũ trang

các trường hợp khẩn cấp khác; ban hành quy định pháp luật

chính sách rõ ràng trái với nghĩa vụ pháp lý hành liên quan

đến quyền có lương thực, thực phẩm thích đáng; không chấn chỉnh hoạt

động cá nhân nhóm vi phạm quyền có lương thực, thực

phẩm thích đáng người khác (đoạn 19)

Thứ sáu, nhà nước có trách nhiệm việc

thực quyền có lương thực, thực phẩm thích đáng, tất

chủ thể khác xã hội cá nhân, gia đình, cộng đồng địa phương,

các tổ chức phi phủ, tổ chức xã hội, khu vực doanh

nghiệp tư nhân có trách nhiệm bảo đảm quyền (đoạn 20)

Thứ bảy, quốc gia có cách thức riêng phù hợp để bảo

đảm quyền có lương thực, thực phẩm thích đáng, nhiên Cơng ước u

cầu quốc gia thành viên phải thực tất biện pháp cần thiết

để bảo đảm người nằm quyền tài phán khơng bị

đói trường hợp thụ hưởng lương thực, thực phẩm

thích đáng Để thực điều này, cần thiết phải thông qua

chiến lược quốc gia nhằm bảo đảm an ninh lương thực dinh dưỡng cho

tất người dựa nguyên tắc quyền người, ngồi ra, cịn cần xác định nguồn lực sẵn có đểđáp ứng mục tiêu đề (đoạn 21) Chiến lược quốc gia an ninh lương thực cần giải vấn đề biện

pháp quan trọng liên quan đến tất khía cạnh chếđộ lương

thực, kể việc sản xuất, chế biến, phân phối, tiếp thị tiêu thụ lương

thực an toàn, biện pháp song hành lĩnh vực y tế, giáo

dục, việc làm an sinh xã hội (đoạn 25) Chiến lược cần đặc biệt quan tâm tới việc ngăn chặn phân biệt đối xử tiếp cận với nguồn lương thực, thực phẩm nguồn lực kinh tế khác, đặc biệt phụ

nữ (đoạn 26)

Bình luận chung số 15 đề cập quyền nước, tóm tắt

điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, quyền nước quyền người điều

kiện tiên đểđạt quyền người sức khỏe, quyền có mức

sống thích đáng, quyền có nhà lương thực thích đáng (các đoạn

và 3) Quyền hàm ý người có quyền tiếp cận với nguồn nước

một cách thích đáng, an tồn, chấp nhận được, tiếp cận

chi trảđược với cá nhân gia đình (đoạn 2)

Thứ hai, nghĩa vụ quốc gia việc bảo đảm quyền nước bao

gồm việc bảo đảm cho người khả tiếp cận nguồn nước

thích đáng cho nông nghiệp (đoạn 7) nguồn nước sinh hoạt

không bị nhiễm độc (đoạn 8) Quyền nước bao gồm việc tự

tiếp cận với nguồn cung cấp nước sẵn có, quyền bảo vệ không

bị tùy tiện cắt làm ô nhiễm nguồn nước, quyền bình đẳng

việc tiếp cận với hệ thống cung cấp nước (đoạn 10) Quyền nước phải thích đáng với nhân phẩm, sống sức khỏe người

phù hợp với quyền nêu Điều 11, 12(1) ICESCR Sự thích đáng

cần hiểu theo nghĩa nước loại vật phẩm xã hội văn hóa

chứ khơng đơn loại hàng hóa.Cách thức bảo đảm quyền

nước phải có tính bền vững, khơng cho hệ mà cho

Thứ ba, yếu tố quyền nước áp dụng

trong trường hợp là:

Tính sẵn có, thể việc cung cấp nước phải liên tục đủ

cho nhu cầu sử dụng cá nhân gia đình mà trước hết

nước uống, nước dùng để vệ sinh cá nhân, giặt quần áo, nấu ăn lau

dọn nhà cửa Lượng nước cho người phải phù hợp với hướng dẫn

của Tổ chức Y tế giới (WHO)

Chất lượng, thể việc nước phải an tồn, khơng chứa vi

chất, hợp chất hóa học nguy hiểm cho sức khoẻ người, chấp nhận

được mặt màu sắc, mùi, vị

Có thể tiếp cận, thể việc tất người, không phân biệt yếu tố có quyền tiếp cận với nước với tiện ích, dịch vụ nước

Thứ tư, nghĩa vụ quốc gia thành viên việc bảo

đảm quyền nước bao gồm: (i) bảo đảm cá nhân gia đình

tiếp cận với lượng nước tối thiểu thiết yếu, đủ an toàn cho mục đích sử

dụng để phịng bệnh; (ii) bảo đảm quyền bình đẳng người

trong việc tiếp cận với nước, tiện ích dịch vụ nước, với nhóm xã hội bị thiệt thịi; (iii) bảo đảm người tiếp cận

học với phương tiện dịch vụ nước, cung cấp nước đầy đủ,

an toàn đặn, với khoảng cách hợp lý; (iv) bảo đảm an ninh cá

nhân không bịđe doạ phải tiếp cận trực tiếp với nước; (v) bảo đảm phân phối bình đẳng tất phương tiện dịch vụ có nước;

(vi) áp dụng bổ sung chiến lược kế hoạch hành động nước

cho toàn dân; (vii) điều chỉnh phạm vi thực hay không thực

quyền sử dụng nước; (viii) áp dụng chương trình nước giá rẻ tương

đối để bảo vệ nhóm dễ bị tổn thương; (ix) thực biện pháp

ngăn chặn, điều trị khống chế bệnh liên quan đến nước, cụ thể bảo đảm tiếp cận với hệ thống vệ sinh thích đáng (đoạn 22)

5.2.2 Quyền làm việc hưởng thù lao công bằng, hợp lý (right to work, right to just and favourable remuneration)

Trong luật nhân quyền quốc tế, quyền lao động bao gồm nhiều

khía cạnh khác như: quyền tự lựa chọn nghề nghiệp, quyền

được bảo đảm điều kiện lao động hợp lý, quyền trả thù lao hợp

lý, quyền thành lập cơng đồn, đình cơng, quyền nghỉ

ngơi…

Những quyền ghi nhận cách cụ thể

Điều 23 UDHR, theo đó: (1) Mọi người có quyền làm việc, quyền

tự lựa chọn nghề nghiệp, hưởng điều kiện làm việc công bằng, thuận lợi bảo vệ chống lại nạn thất nghiệp; (2) Mọi người có quyền trả cơng ngang cho cơng việc mà khơng có phân biệt đối xử nào; (3) Mọi người lao động có quyền hưởng chếđộ thù lao cơng hợp lý nhằm bảo đảm tồn thân gia đình xứng đáng với nhân phẩm, trợ cấp cần thiết biện pháp bảo trợ xã hội; (4) Mọi người có quyền thành lập gia nhập cơng đồn để bảo vệ quyền lợi

Bổ sung cho quy định Điều 23, Điều 24 UDHR quy định

quyền nghỉ ngơi thư giãn, kể quyền giới hạn hợp lý số

làm việc hưởng ngày nghỉđịnh kỳ có hưởng lương

ICESCR cụ thể hóa quyền lao động nêu UDHR Điều

6, Theo Khoản Điều 6, các quốc gia thành viên Công ước

thừa nhận quyền làm việc, bao gồm quyền tất người có hội kiếm sống công việc họ tự lựa chọn chấp nhận, quốc gia phải thi hành biện pháp thích hợp để bảo đảm quyền Khoản Điều quy định, quốc gia thành viên Công ước phải tiến hành biện pháp để thực đầy đủ quyền này, bao gồm triển khai chương trình đào tạo kỹ thuật hướng nghiệp, sách biện pháp kỹ thuật nhằm đạt tới phát triển vững kinh tế, xã hội văn hố, tạo cơng ăn việc làm đầy đủ hữu ích với điều kiện bảo đảm quyền tự về chính trị kinh tế cá nhân

Điều ICESCR khẳng định quyền người

hưởng điều kiện làm việc công thuận lợi, đặc

biệt bảo đảm: a, Thù lao thoảđáng công cho tất cả

chức vụ thích hợp cao hơn, cần xét tới thâm niên lực làm việc; d) Sự nghỉ ngơi, thời gian rảnh rỗi, giới hạn hợp lý số làm việc, ngày nghỉ thường kỳđược hưởng lương thù lao cho ngày nghỉ lễ.

Điều ICESCR khẳng định quyền người thành lập

và gia nhập cơng đồn lựa chọn, theo quy chế tổ chức đó,

để thúc đẩy bảo vệ lợi ích kinh tế xã hội Cùng với

quyền quyền đình cơng với điều kiện phải thực phù

hợp với pháp luật nước

Các quyền lĩnh vực lao động ghi nhận bảo vệ

nhiều văn kiện pháp luật Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) thông qua

ILO thông qua nhiều công ước khuyến nghị nhằm thiết lập

tiêu chuẩn bao trùm lĩnh vực liên quan đến lao động (còn gọi

là Bộ luật lao động quốc tế - international labour code). Các chủ đề

được đề cập cơng ước có liên quan ILO có phạm vi

rộng, bao gồm tự lập hội, sức khỏe người lao động, điều kiện lao

động lĩnh vực hàng hải, lao động ban đêm, phân biệt đối xử, lao

động cưỡng bức, lao động trẻ em…

5.2.3 Quyền được hưởng an sinh xã hội (the right to social security)

Quyền đề cập Điều 22 UDHR,

nêu rằng: “ người có quyền hưởng an sinh xã hội ”

Quy định Điều 22 UDHR sau tái khẳng định

Điều ICESCR, nêu cách ngắn gọn rằng, quốc gia

thành viên Công ước thừa nhận quyền người hưởng an sinh xã hội, kể bảo hiểm xã hội

Liên quan đến Điều ICESCR, Ủy ban quyền kinh tế, xã hội,

văn hóa chưa có bình luận chung cụ thể vềĐiều này, nhiên,

trong hướng dẫn thiết lập báo cáo quốc gia việc thực Công ước,

Ủy ban xác định khái niệm an sinh xã hội bao gồm chương trình cụ

thể về: (i) chăm sóc y tế; (ii) trợ cấp tàn tật; (iii) trợ cấp tuổi già; (iv) trợ

cấp tai nạn lao động; (v) trợ cấp đau ốm tiền; (vi) trợ cấp thất nghiệp; (vii) trợ cấp gia đình; (viii) trợ cấp làm mẹ; (ix) trợ cấp cho

người sống (survivors’ benefits) Cũng hướng dẫn này, Ủy

ban nhấn mạnh tầm quan trọng việc thiết lập chương trình an

sinh xã hội cụ thể việc dành tỷ lệ thích đáng ngân sách

quốc gia cho việc bảo đảm quyền an sinh xã hội

5.2.4 Quyền được hỗ trợ về gia đình

Quyền có mối liên hệ chặt chẽ với quyền kết hơn, lập gia

đình bình đẳng nhân (ghi nhận ởĐiều 23 ICCPR),

như quyền khác ICCPR phụ nữ trẻ em

Quyền hỗ trợ gia đình đề cập Khoản

Điều 16 Khoản Điều 25 UDHR Theo Khoản Điều 16, gia đình

tế bào tự nhiên xã hội, Nhà nước xã hội bảo vệ.

Khoản Điều 25 quy định: bà mẹ trẻ em có quyền hưởng

sự chăm sóc giúp đỡ đặc biệt Mọi trẻ em, dù sinh hay ngoài giá thú, phải hưởng bảo trợ xã hội

Các quy định kể UDHR sau cụ thể hóa

ICCPR (Điều 23, phân tích trên) Điều 10 ICESCR, quy

định hai cơng ước nhiều khác

Điều 10 ICESCR yêu cầu quốc gia thành viên: (1) Dành

giúp đỡ bảo hộ tới mức tối đa có thểđược cho gia đình - tế bào cơ bản tự nhiên xã hội - việc tạo lập gia đình trong gia đình chịu trách nhiệm chăm sóc giáo dục trẻ em sống lệ thuộc; (2) Dành bảo hộđặc biệt cho bà mẹ khoảng thời gian thích đáng trước sau sinh ;(3) Áp dụng những biện pháp bảo vệ trợ giúp đặc biệt trẻ em thanh thiếu niên mà phân biệt đối xử lý do xuất thân điều kiện khác

Liên quan đến Điều 10 ICESCR, Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn

hóa chưa có Bình luận chung vềĐiều này, nhiên, sốđoạn

trong Bình luận chung số 19 Ủy ban quyền người coi

những giải thích bổ sung cho quyền hỗ trợ gia đình, cụ thể là:

Thứ nhất,Điều 23 ICCPR ghi nhận gia đình tế bào

tự nhiên xã hội, xã hội Nhà nước bảo vệ Nghiêm cấm

can thiệp tuỳ tiện bất hợp pháp vào gia đình (đoạn 1)

Thứ hai, khái niệm gia đình khác quốc gia,

thậm chí tơn giáo quốc gia, ICCPR khơng đưa

được coi gia đình theo phong tục hay pháp luật nước, đơn vị người sẽđược bảo vệ Điều 23 ICCPR

5.2.5 Quyền về sức khỏe

Quyền nằm nội hàm quyền có mức sống thích

đáng nêu ởĐiều 25 UDHR, theo đó, mọi người có quyền hưởng

một mức sống thích đáng, đủđể bảo đảm sức khỏe phúc lợi thân gia đình, khía cạnh ăn, mặc, ở, chăm sóc y tế dịch vụ xã hội cần thiết Các bà mẹ trẻ em có quyền hưởng sự chăm sóc giúp đỡđặc biệt

Quy định Điều 25 UDHR sau cụ thể hóa Điều

7, 11, 12 ICESCR; Điều 10, 12, 14 CEDAW, Điều 24 CRC, Điều Công ước

quốc tế xố bỏ hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965, Tuyên bố

Viên Chương trình Hành động thông qua Hội nghị giới

quyền người lần thứ hai năm 1993 Ngoài ra, quyền sức khỏe

được ghi nhận số văn kiện khu vực quyền người, chẳng

hạn Hiến chương xã hội châu Âu năm 1961 sửa đổi (Điều 11), Hiến

chương châu Phi quyền người quyền dân tộc năm 1981

(Điều 16), Nghịđịnh thư bổ sung Công ước châu Mỹ quyền kinh

tế, xã hội văn hoá năm 1988 (Điều 10)…

Tuy nhiên, Điều 12 ICESCR coi quy định pháp luật quốc tế

toàn diện quyền sức khỏe Theo Điều này, người có

quyền hưởng tiêu chuẩn sức khoẻ thể chất tinh thần

mức cao có thểđược Các quốc gia thành viên Công ước cần thi

hành biện pháp để thực đầy đủ quyền này, bao gồm

những biện pháp cần thiết nhằm giảm bớt tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh

và trẻ em; cải thiện mặt vệ sinh môi trường vệ sinh công

nghiệp; ngăn ngừa, xử lý hạn chế dịch bệnh, bệnh da, bệnh

nghề nghiệp loại bệnh khác; tạo điều kiện để bảo đảm dịch vụ chăm sóc y tế đau yếu

Liên quan đến Điều 12 ICESCR, Ủy ban quyền kinh tế, xã hội,

văn hóa giải thích cách tồn diện chi tiết quyền

trong Bình luận chung số 14 thông qua phiên họp lần thứ 22 năm

2002 Ủy ban, tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, quyền sức khoẻ quyền người bản,

không thể thiếu để thực quyền khác Mọi người có quyền

hưởng tiêu chuẩn sức khoẻ cao có thểđạt để sống

sống có nhân phẩm Hiện thực hố quyền sức khoẻ có thểđược thực

hiện thơng qua nhiều cách tiếp cận bổ trợ nhau, chẳng hạn xây dựng

chính sách y tế, thực chương trình y tế Tổ chức Y tế Thế

giới (WHO) triển khai, ban hành văn pháp luật cụ thể

Thứ hai, quyền sức khoẻ liên quan mật thiết với phụ thuộc

vào việc thực hoá quyền người khác, bao gồm quyền

sống, quyền lương thực, nhà ở, việc làm, giáo dục, nhân phẩm, bình

đẳng, khơng phân biệt đối xử, cấm tra tấn, bảo vệđời tư, tiếp cận thông tin, quyền tự lập hội, hội họp, lại Những quyền tự

này yếu tố hợp thành quyền chăm sóc sức khoẻ

Thứ ba, Điều 12 ICESCR không bao gồm định nghĩa sức khoẻ,

tuy nhiên liên hệđến định nghĩa nêu lời nói đầu

Điều lệ WHO, theo sức khoẻđược xác định “trạng thái thỏa mái

vềđiều kiện thể chất, tinh thần xã hội, không tuý khơng có bệnh tật hay khơng ổn định”.

Thứ tư, quyền sức khoẻ không chỉđược hiểu quyền

được khoẻ mạnh mà bao gồm tự quyền khác, ví dụ như: tự

trong việc làm chủ sức khoẻ thân thể, kể tình dục sinh sản, tự không bị can thiệp, chẳng hạn, không bị tra tấn, điều trị

thí nghiệm y tế mà khơng sựđồng ý; quyền bình đẳng hội

trong việc chăm sóc sức khỏe

Thứ năm, thuật ngữ “tiêu chuẩn sức khoẻ cao đạt

được” Điều 12 (1) đề cập đến tiền đề sinh học kinh tế-xã

hội cá nhân nguồn lực sẵn có quốc gia thành viên

Có nhiều khía cạnh khơng thểđược giải phạm vi mối

quan hệ Nhà nước với cá nhân Chỉ riêng nhà nước

bảo đảm sức khoẻ tốt cho công dân, loại trừ

mọi nguy với sức khoẻ công dân Những yếu tố gien di

truyền, tính nhạy cảm cá nhân với tình hình sức khoẻ thân,

lối sống điều kiện sống đóng vai trị quan trọng sức khoẻ

hưởng sở vật chất, hàng hoá, dịch vụ điều kiện cần thiết để đạt tiêu chuẩn sức khoẻ cao

Thứ sáu, quyền sức khoẻ phụ thuộc vào yếu tố là: (a) Khả sẵn có về sở chăm sóc sức khoẻ y tế công, loại

hàng hố dịch vụ, chương trình chăm sóc sức khỏe

quốc gia thành viên, (b) Khả tiếp cận người với sở chăm sóc sức khỏe, hàng hố dịch vụ y tế

Thứ bảy, quyền sức khoẻ, giống tất quyền

người khác, đặt ba cấp độ nghĩa vụđối với quốc gia thành viên:

các nghĩa vụtôn trọng, bảo vệvà thực hiện.

Nghĩa vụtơn trọngđịi hỏi quốc gia không từ chối hay hạn chế tất người, kể tù nhân người bị giam giữ, người thiểu số, người xin tị nạn người nhập cư bất hợp pháp, việc tiếp cận

bình đẳng dịch vụ y tế dự phịng, chữa trị giảm đau; không thực

hiện quy định mang tính phân biệt đối xử sách

quốc gia không áp đặt quy định mang tính phân biệt đối xử liên

quan đến chăm sóc sức khoẻ phụ nữ Hơn nữa, nghĩa vụ tôn

trọng bao gồm nghĩa vụ quốc gia không cấm ngăn chặn

việc sử dụng phương pháp chăm sóc dự phòng, áp dụng tập

quán sử dụng dược liệu truyền thống, đồng thời phải cấm bán

thị trường loại thuốc khơng an tồn áp dụng biện pháp

điều trị y tế cưỡng bức, trừ biện pháp cần thiết đểđiều trị

bệnh tâm thần để phịng chống kiểm sốt loại bệnh

truyền nhiễm… Ngồi ra, quốc gia khơng hạn chế việc tiếp cận

các biện pháp tránh thai biện pháp khác để giữ sức khoẻ tình dục

và sức khoẻ sinh sản; khơng kiểm duyệt, kìm giữ cố tình giải

thích sai thông tin liên quan đến sức khoẻ, kể thơng tin giáo dục

tình dục, ngăn cản người dân tham gia vào hoạt động

tăng cường sức khoẻ Các quốc gia không làm nhiễm khơng

khí, nước đất,v.v., cách khơng hợp pháp, ví dụ, qua chất thải công

nghiệp từ sở quốc doanh, sử dụng thử nghiệm loại vũ khí hạt nhân, sinh học hố học việc thử nghiệm thải chất

có hại cho sức khoẻ người, không hạn chế tiếp cận dịch

vụ y tế biện pháp trừng phạt xung đột vũ trang

Nghĩa vụbảo vệ yêu cầu quốc gia phải ban hành luật thực

hiện biện pháp khác để bảo đảm tiếp cận bình đẳng dịch vụ

chăm sóc sức khoẻ liên quan đến sức khoẻ bên thứ ba cung cấp; bảo

đảm việc tư nhân hố ngành y tế khơng tạo mối đe doạđến khả

năng sẵn có, tiếp cận, chấp nhận chất lượng

sở, hàng hoá dịch vụ y tế; bảo đảm kiểm soát hoạt động tiếp thị

thiết bị y tế thuốc bên thứ ba; đảm bảo người hành

nghề y nhà chuyên môn y tế khác phải đáp ứng tiêu

chuẩn phù hợp giáo dục, kỹ hành nghề đạo đức nghề nghiệp

Các quốc gia có nghĩa vụ bảo đảm tập tục truyền thống

không tác động tiêu cực đến việc tiếp cận dịch vụ chăm sóc tiền hậu

sản việc kế hoạch hố gia đình; ngăn chặn bên thứ ba ép buộc

phụ nữ phải tuân theo tập tục truyền thống lạc hậu có hại cho sức khoẻ, ví dụ tục cắt phận sinh dục nữ; thực biện pháp để

bảo vệ nhóm có nguy gặp rủi ro bị gạt lề xã hội, đặc

biệt phụ nữ, trẻ em, người chưa thành niên người cao tuổi, trước

những biểu bạo lực dựa sở giới Các quốc gia cần

bảo đảm bên thứ ba không hạn chế người dân tiếp cận với

những thông tin dịch vụ liên quan đến sức khoẻ

Nghĩa vụthực hiện yêu cầu quốc gia công nhận đầy đủ quyền

được chăm sóc sức khoẻ hệ thống pháp luật quốc gia, thích hợp

nhất thơng qua hình thức lập pháp, cụ thể ban hành

sách y tế quốc gia với kế hoạch chi tiết để thực quyền chăm

sóc sức khoẻ người dân Các quốc gia phải bảo đảm việc cung cấp

dịch vụ chăm sóc y tế, bao gồm chương trình tiêm chủng chống

các bệnh truyền nhiễm bản, bảo đảm tiếp cận bình đẳng yếu tố định đến sức khoẻ cho tất người chẳng hạn

như lương thực an toàn đủ dinh dưỡng nước uống sạch, điều kiện vệ

sinh bản, điều kiện sống nhà ởđầy đủ Cơ sở hạ tầng y tế công cần

bảo đảm cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khoẻ tình dục sức khoẻ

sinh sản cho người dân, bao gồm kỹ làm mẹ an tồn, đặc biệt

ở vùng nơng thơn Các quốc gia phải bảo đảm đội ngũ bác

sỹ cán y tế khác đào tạo thích hợp, phải cung cấp đủ số bệnh

viện, trạm y tế sở khác liên quan đến chăm sóc sức khoẻ,v.v

thúc đẩy hỗ trợ thiết lập viện nghiên cứu dịch vụ y tế phân bố

hệ thống bảo hiểm y tế tư nhân nhà nước để có thểđáp ứng nhu cầu

chăm sóc sức khoẻ đối tượng, thúc đẩy hoạt động nghiên cứu

và giáo dục, tuyên truyền sức khoẻ, đặc biệt phòng chống

HIV/AIDS, bảo vệ sức khoẻ sinh sản, xoá bỏ tập tục truyền

thống có hại, bạo lực gia đình, lạm dụng rượu thuốc lá, thuốc gây

nghiện chất có hại khác…

5.2.6 Quyền được giáo dục (the right to education)

Quyền đề cập Điều 26 UDHR, nêu

rõ: Mọi người có quyền học tập Giáo dục phải miễn phí, là bậc tiểu học trung học sở Giáo dục tiểu học phải bắt buộc Giáo dục kỹ thuật dạy nghề phải mang tính phổ thông giáo dục đại học hay cao phải theo nguyên tắc công cho có khả (Khoản 1). Khoản Điều đề cập mục tiêu giáo dục,

trong nêu rõ: Giáo dục phải nhằm giúp người phát triển đầy đủ về

nhân cách thúc đẩy tôn trọng với quyền tự con người Giáo dục phải nhằm tăng cường hiểu biết, lòng khoan dung tình hữu nghị tất dân tộc, nhóm chủng tộc hoặc tơn giáo, phải nhằm đẩy mạnh hoạt động Liên hợp quốc trì hồ bình Theo Khoản Điều này, cha mẹ có quyền ưu

tiên lựa chọn hình thức giáo dục cho họ

Điều 26 UDHR cụ thể hóa Điều 13 14 ICESCR

Điều 13 ICESCR đề cập quyền giáo dục nói chung, nêu

rằng: Các quốc gia thành viên Công ước thừa nhận quyền người học tập Các quốc gia trí giáo dục phải hướng vào việc phát triển đầy đủ nhân cách ý thức nhân phẩm, phải nhằm tăng cường tôn trọng quyền tự con người Các quốc gia trí giáo dục cần phải giúp mọi người tham gia hiệu vào xã hội tự do, thúc đẩy hiểu biết, khoan dung tình hữu nghị dân tộc nhóm chủng tộc, sắc tộc tôn giáo, nhằm đẩy mạnh hoạt động trì hồ bình Liên hợp quốc (Khoản 1) Khoản

Điều đề cập đến nghĩa vụ quốc gia thành viên,

nêu rõ: Nhằm thực đầy đủ quyền này, quốc gia thành viên

Công ước thừa nhận rằng: a) Giáo dục tiểu học phổ cập miễn phí với người; b) Bằng biện pháp thích hợp, cụ thể

bước áp dụng giáo dục miễn phí, phải làm cho giáo dục trung học dưới nhiều hình thức khác nhau, kể giáo dục trung học kỹ thuật và dạy nghề, trở nên sẵn có đến với người; c) Bằng biện pháp thích hợp, cụ thể bước áp dụng giáo dục miễn phí, phải làm cho đào tạo đại học trở thành nơi người tiếp cận một cách bình đẳng sở lực người; d) Giáo dục cơ phải khuyến khích tăng cường tới mức cao có thểđược cho người chưa tiếp cận chưa hoàn thành toàn bộ chương trình giáo dục tiểu học; e) Việc phát triển hệ thống trường học tất cấp phải thực tích cực, chếđộ học bổng thích đáng phải thiết lập điều kiện vật chất cho đội ngũ giáo viên phải cải thiện không ngừng Khoản

Điều thừa nhận quyền tự bậc cha mẹ

người giám hộ hợp pháp việc lựa chọn trường cho họ

cũng việc bảo đảm giáo dục tôn giáo đạo đức cho

cái theo ý nguyện riêng họ Theo Khoản Điều này, cá nhân

và tổ chức có quyền thành lập điều hành sở giáo dục, với

điều kiện sở giáo dục ln tn thủ nguyên tắc nêu

trong khoản Điều đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn tối thiểu

mà Nhà nước quy định

Điều 14 cụ thể hóa vấn đề quyền phổ cập giáo dục tiểu học, theo

đó,mỗi quốc gia thành viên Cơng ước mà vào lúc trở thành thành viên chưa thể bảo đảm thực việc giáo dục tiểu học phổ cập và miễn phí phạm vi lãnh thổ nước vùng lãnh thổ khác thuộc quyền tài phán nước mình, cam kết, vịng hai năm lập thơng qua kế hoạch hành động chi tiết, nhằm thực bước nguyên tắc giáo dục tiểu học phổ cập miễn phí cho người khoảng thời gian hợp lý ấn định trong kế hoạch

Liên quan đến Điều 13 ICESCR, Ủy ban quyền kinh tế, xã hội,

văn hóa giải thích cách tồn diện chi tiết quyền

trong Bình luận chung số 13, thông qua phiên họp lần thứ 21

năm 1999, tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, về ý nghĩa giáo dục Giáo dục vừa quyền

con người khác Giáo dục quyền nhằm tăng cường quyền

cho cá nhân, nhờđó, người lớn trẻ em, người bị gạt

ngoài lề xã hội tự khỏi đói nghèo nắm bắt

những phương tiện để tham gia đầy đủ vào đời sống cộng đồng

mình Giáo dục đóng vai trị quan trọng việc nâng cao quyền

cho phụ nữ, bảo vệ trẻ em khơng bị bóc lột lao động, khơng phải làm

việc mơi trường độc hại khơng bị bóc lột tình dục, thúc đẩy

quyền người dân chủ, bảo vệ mơi trường kiểm sốt tăng

trưởng dân số Giáo dục khoản đầu tư tài có

lợi mà quốc gia thực (đoạn 1)

Thứ hai, về mục tiêu giáo dục Mọi hình thức giáo dục, cho dù

là công lập hay tư thục, quy hay phi quy, phải hướng

tới mục tiêu xác định Điều 13(1) ICESCR Những

mục tiêu phản ánh mục đích nguyên tắc nêu

trong Điều Hiến chương Liên hợp quốc, Điều 26(2)

UDHR, Tuyên bố giới giáo dục cho tất người (1990), Công

ước quyền trẻ em, Tuyên bố Viên Chương trình hành động Kế

hoạch hành động Thập kỷ Liên hợp quốc giáo dục quyền

con người

Thứ ba,về yêu cầu quyền giáo dục Mặc dù mức độ

cách thức thực quyền phụ thuộc vào điều kiện

quốc gia thành viên song quốc gia cần bảo đảm giáo dục

hình thức tất cấp phải thể nét đặc trưng, gắn kết đây(đoạn 7):

(a) Tính sẵn có: Thể việc có đủ số lượng chương trình

và sở giáo dục phạm vi lãnh thổ quốc gia thành viên

Những điều kiện để vận hành chương trình sở giáo dục bao

gồm sở vật chất, sở vệ sinh riêng cho học sinh nam nữ, nước

sạch, giáo viên qua đào tạo nhận mức lương thích đáng, tài liệu

giảng dạy

(b) Có thể tiếp cận: Thể việc sở chương trình giáo dục phải mở cho tiếp cận bình đẳng tất người, khơng có phân biệt đối xử Tính tiếp cận thể ba cấp

độ: (i) Tất người, kể nhóm thiệt thịi

tiếp cận với giáo dục phương diện pháp lý thực tiễn mà khơng

có phân biệt đối xử dựa yếu tố nào; (ii) Các sở

giáo dục đào tạo phải đặt địa điểm thuận lợi hợp lý để người tiếp cận, phải tổ chức thông qua công nghệ

đại (ví dụ chương trình đào tạo từ xa); (iii) Chi phí giáo dục đào

tạo phải chấp nhận với tất người Khía cạnh phụ thuộc vào cấp giáo dục đào tạo Cụ thể, giáo dục tiểu học miễn

phí cho tất người, quốc gia thành viên có nghĩa vụ phải dần

dần áp dụng giáo dục miễn phí cấp trung học bậc cao;

(c) Có thể chấp nhận được: Thể hình thức nội dung giáo

dục đào tạo, bao gồm giáo trình phương pháp giảng dạy, phải

chấp nhận (ví dụ, phải có tính liên quan, phù hợp văn hố có

chất lượng tốt) học sinh, sinh viên với bậc cha mẹ

trong trường hợp cần thiết;

(d) Có thể thích ứng: Thể việc giáo dục phải linh hoạt để thích ứng với nhu cầu liên tục thay đổi xã hội cộng đồng

nhưđểđáp ứng nhu cầu người học môi trường xã hội văn

hoá đa dạng

Thứ tư, thuật ngữ “giáo dục tiểu học” hiểu theo định nghĩa nêu

trong Tuyên bố giới giáo dục cho người, nêu rõ: “Giáo

dục tiểu học hệ thống cung cấp giáo dục cho trẻ em ngồi gia đình” Giáo dục tiểu học không đồng nghĩa với giáo dục bản1

50

là hợp phần quan trọng giáo dục bản2

51 (đoạn 9)

Thứ năm, nội dung giáo dục trung học quốc gia

thành viên khác có tính thay đổi theo thời gian,

cần bao gồm việc hồn thành giáo dục bản, củng cố tảng cho

việc học tập suốt đời nhưđể chuẩn bị cho sinh viên hội giáo

dục dạy nghề bậc giáo dục cao Điều 13(2)(b) quy định giáo

dục trung học “dưới nhiều hình thức khác nhau”, đó, giáo dục trung

1 Tuyên bố thế giới về giáo dục cho mọi người định nghĩa “nhu cầu học tập cơ bản” là:

“những công cụ học tập cần thiết (như biết chữ, biểu đạt lời nói, biết đếm số, giải vấn đề) nội dung học tập (kiến thức, kỹ năng, giá trị, thái độ) cần thiết người để tiếp tục sống, phát triển đầy đủ lực mình, sống làm việc có nhân phẩm, tham gia đầy đủ vào phát triển, nâng cao chất lượng sống, đưa

định có thơng tin, tiếp tục học tập” (điều 1)

học địi hỏi giáo trình giảng dạy linh hoạt chế giáo dục khác

nhau đểđáp ứng nhu cầu học sinh môi trường xã hội

văn hoá khác (đoạn 10) Theo Điều 13(2)(b), giáo dục trung học

“phải phổ cập tạo điều kiện để người tiếp cận

mọi phương thức thích hợp, đặc biệt bước áp dụng giáo dục

miễn phí” Cụm từ “phổ cập” có ý nghĩa thứ giáo dục trung học

không phụ thuộc vào lực hay khả sinh viên,

thứ hai giáo dục trung học quốc gia cần triển khai

phạm vi tồn quốc nhằm để người tiếp cận Cụm

từ “mọi phương thức thích hợp” yêu cầu quốc gia thành viên phải áp

dụng biện pháp khác để cung cấp giáo dục trung học

môi trường xã hội văn hoá khác (đoạn 13) Cụm từ “từng bước

áp dụng giáo dục miễn phí” có nghĩa việc ưu tiên cung cấp giáo

dục tiểu học miễn phí, quốc gia thành viên cịn có nghĩa vụ thực

hiện biện pháp cụ thểđể hướng tới việc cung cấp giáo dục miễn

phí cấp học cao (đoạn 14)

Thứ sáu, giáo dục kỹ thuật hướng nghiệp phần quyền

được giáo dục quyền có việc làm, có vai trị giúp nhà nước “đạt

phát triển ổn định kinh tế, xã hội văn hoá, sử dụng triệt để hiệu

quả nguồn lao động” quốc gia Tun ngơn tồn giới quyền

người quy định rằng, “giáo dục kỹ thuật dạy nghề cần phải phổ

cập” (Điều 26(1)), vậy, cần coi hình thức giáo dục yếu tố cấu thành chương trình cấp giáo dục (đoạn 15)

Thứ bảy, mục đích giáo dục bậc cao nhằm đáp ứng nhu

cầu sinh viên mơi trường văn hố xã hội khác nên

nó phải có chương trình giảng dạy linh hoạt nhiều hệ thống cung cấp

khác nhau, chẳng hạn học từ xa Điểm khác biệt có ý nghĩa

giáo dục trung học giáo dục đào tạo bậc cao giáo dục trung

học “phải phổ cập tạo điều kiện để tất người tiếp cận”, giáo dục đào tạo bậc cao “phải tạo điều kiện tiếp cận đồng

đều cho tất người, sở lực” (đoạn 19)

Thứ tám, theo cách nói chung, giáo dục (fundamental education)tương đương với giáo dục (basic education) nhưđã

được nêu Tuyên bố giới giáo dục cho tất người

Theo nội dung Điều 13(2)(d), cá nhân “mà chưa nhận hoàn

thành tồn thời gian giáo dục tiểu học” có quyền giáo dục

bản, hay giáo dục định nghĩa Tuyên bố

(đoạn 22) Vì người có quyền thoả mãn “nhu cầu học tập bản”

của nhưđược hiểu Tuyên bố, quyền giáo dục không

chỉ giới hạn với “chưa tham gia hồn thành tồn

chương trình giáo dục tiểu học” mà mở rộng sang đối

tượng chưa thoả mãn “nhu cầu học tập bản” họ (đoạn 23)

Quyền giáo dục không bị giới hạn độ tuổi hay giới

tính; mở rộng sang trẻ em, thiếu niên người lớn, kể

người cao tuổi Chính vậy, giáo dục hợp phần thống

nhất giáo dục dành cho người lớn học tập suốt đời Vì giáo dục

căn quyền nhóm tuổi, nên giáo trình hệ thống

cung cấp giáo dục phải xây dựng cho phù hợp với người học

mọi độ tuổi (đoạn 25)

Thứ chín, nghĩa vụ “tích cực xây dựng hệ thống trường

học tất cấp” có nghĩa quốc gia thành viên phải ưu tiên

quyết tâm xây dựng chiến lược phát triển tổng thể hệ thống trường

học nước Chiến lược phải bao gồm hệ thống trường học

tất cấp, ICESCR yêu cầu quốc gia thành viên phải ưu

tiên cho giáo dục tiểu học (đoạn 26)

Thứ mười, yêu cầu “xây dựng chếđộ học bổng thích đáng”

cần hiểu phù hợp với quy định khơng phân biệt đối xử

và bình đẳng ICESCR, nhằm bảo đảm chếđộ học bổng tăng

cường bình đẳng tiếp cận giáo dục cho cá nhân thuộc

nhóm bị thiệt thòi (đoạn 26)

Thứ mười một, ICESCR yêu cầu quốc gia thành viên “liên tục

cải thiện điều kiện vật chất đội ngũ cán giảng dạy” Việc không

đáp ứng yêu cầu trái với quy định Điều 13(2)(e) Công

ước trở ngại lớn cho việc thực hoá triệt để quyền giáo dục (đoạn 27)

Thứ mười hai, về quyền tự giáo dục Cho phép giảng

dạy trường học công chủđề lịch sửđại cương tôn

lệch khách quan, tôn trọng tự kiến, lương tâm ngơn luận

Tuy nhiên, giáo dục công bao gồm việc giảng dạy tơn giáo hay

tín ngưỡng cụ thể không phù hợp với quy định ởĐiều 13(3), trừ

việc thực dựa mong muốn nguyện vọng

bậc cha mẹ người giám hộ (đoạn 28) Cha mẹ người giám hộđược

lựa chọn trường học cho em họ, trường công hay tư, miễn

là trường học phù hợp với “những chuẩn mực giáo dục tối thiểu

nhưđã quy định quốc gia thành viên phê chuẩn” Quy

định phải hiểu quy định bổ trợ cho nội dung Điều

13(4), khẳng định “quyền tự cá nhân quan

được thành lập điều hành sở giáo dục”, miễn sở

hoạt động phù hợp với mục tiêu giáo dục nêu ởĐiều 13(1) Theo

Điều 13(4), người, kể người nước ngồi, có quyền tự thành

lập điều hành sở giáo dục Quyền tự mở rộng

sang “các quan”, nghĩa pháp nhân Nó bao gồm quyền

thành lập điều hành tất loại hình sở giáo dục đào tạo, kể

nhà trẻ, trường đại học sở giáo dục đào tạo người lớn Chiểu

theo nguyên tắc khơng phân biệt đối xử, hội bình đẳng tham

gia có hiệu vào xã hội cho tất người, quốc thành viên có

nghĩa vụ bảo đảm quyền tự quy định Điều 13(4)

không dẫn đến cách biệt lớn hội giáo dục vài

nhóm xã hội (đoạn 30)

Thứ mười ba, vấn đề không phân biệt đối xử đối xử bình

đẳng giáo dục Quy định cấm phân biệt đối xử Điều 2(2)

ICESCR không phụ thuộc vào việc bước thực hố hay bảo

đảm tính sẵn có nguồn lực Nó phải áp dụng tồn diện

ngay với tất khía cạnh giáo dục bao hàm tất

những yếu tố phân biệt đối xửđã bị cấm luật quốc tế (đoạn 31)

Việc áp dụng biện pháp đặc biệt tạm thời nhằm đem lại bình

đẳng giáo dục – đào tạo thực tế cho nam nữ nhóm

thiệt thịi khơng phải vi phạm quyền không bị phân biệt đối

xử giáo dục – đào tạo, miễn biện pháp khơng dẫn đến

việc trì chuẩn mực khơng bình đẳng riêng biệt cho

nhóm khác nhau, miễn biện pháp xóa bỏ sau

đã đạt mục tiêu đề (đoạn 32) Nguyên tắc không phân biệt

đối xử giáo dục – đào tạo mở rộng sang tất đối tượng ởđộ

tuổi học sống lãnh thổ quốc gia thành viên, kể

người nước ngoài, không phân biệt địa vị pháp lý họ (đoạn 34)

Những khác biệt rõ ràng phân bổ ngân sách giáo dục – đào tạo

dẫn đến chất lượng giáo dục - đào tạo khác người

sống khu vực địa lý khác cấu thành phân biệt

đối xử theo quy định Công ước (đoạn 35)

Thứ mười bốn, vấn đề tự học thuật tự chủ chế

Quyền giáo dục có thểđược thụ hưởng kèm theo tự

do học thuật giảng viên sinh viên Các thành viên cộng đồng

học thuật, cá nhân hay tập thể, cần tự theo đuổi, phát triển

truyền bá kiến thức tư tưởng thông qua nghiên cứu, giảng dạy, học

tập, thảo luận, thu thập tư liệu, xuất bản, sáng tạo hay xây dựng tài liệu

Tự học thuật bao gồm tự cá nhân bày tỏ ý kiến cách

tự vấn đề học thuật mà khơng có phân biệt đối xử lo sợ

bịđàn áp chủ thể Tuy nhiên, tự học thuật phải liền với nghĩa vụ, bao gồm nghĩa vụ tôn trọng tự học thuật người khác,

bảo đảm thảo luận công ý kiến trái ngược, không

phân biệt đối xử dựa sở bị cấm (đoạn 39)

Thứ mười lăm, kỷ luật trường học Hình phạt thể chất

không phù hợp với nguyên tắc luật nhân quyền quốc tế

tơn trọng nhân phẩm Một số khía cạnh khác kỷ luật nhà trường

cũng không phù hợp với nguyên tắc này, chẳng hạn việc hạ nhục

học sinh trước lớp Khơng hình thức kỷ luật nhà trường vi

phạm quyền khác ICESCR, chẳng hạn quyền có lương

thực, thực phẩm Các quốc gia thành viên phải thực thi biện pháp

nhằm bảo đảm hình thức kỷ luật nhà trường không phù

hợp với Công ước phải bị cấm sử dụng tất sở giáo dục

công lập tư nhân nằm phạm vi quyền tài phán

Cần khuyến khích trường học áp dụng cách tiếp cận “tích cực”,

khơng bạo lực kỷ luật nhà trường (đoạn 41)

Thứ mười sáu, ICESCR quy định việc bước

thực hố quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, Cơng ước đặt cho

các quốc gia thành viên nhiều nghĩa vụ phải làm để thực

thực mà khơng có phân biệt hình thức nào”; (ii)

phải thực biện pháp hướng tới việc thực hoá triệt để

quyền giáo dục (đoạn 43) Quy định việc thực hoá

bước quyền giáo dục khơng có nghĩa loại bỏ hoàn toàn nghĩa vụ

của quốc gia thành viên, mà có nghĩa quốc gia thành viên có

nghĩa vụ cụ thể liên tục “phải xúc tiến nhanh hiệu

càng tốt” biện pháp để thực hoá triệt để quyền

Thứ mười bảy, nghĩa vụ pháp lý cụ thể quốc gia thành

viên: (i) Bảo đảm giáo trình giảng dạy cho tất cấp hệ

thống giáo dục – đào tạo hướng tới mục tiêu xác định

ởĐiều 13(1); (ii) Thành lập trì hệ thống minh bạch hiệu

quảđể giám sát việc thực thực tế mục tiêu giáo dục –

đào tạo quy định Điều 13(1); (iii) Tôn trọng, bảo vệ thực

hiện đầy đủ “đặc trưng bản” (khả sẵn có, tiếp cận,

có thể chấp nhận thích ứng) quyền giáo dục (cụ thể

như không cấm trường tư thục; bảo đảm bên thứ ba,

bao gồm bậc cha mẹ không ngăn cản trẻ em gái đến trường

đi học; thực biện pháp tích cực để bảo đảm chất lượng giáo

dục giáo dục có phù hợp mặt văn hoá nhóm thiểu số

và địa; xây dựng cung cấp giáo trình phản ánh nhu cầu

tại người học giới chuyển đổi; tích cực phát

triển hệ thống giáo dục, bao gồm việc xây dựng trường học, tổ chức

các chương trình, cung cấp tài liệu giảng dạy, đào tạo trả lương cho

giáo viên mức cạnh tranh so với ngành, nghề khác (đoạn 5)

Thứ mười tám, vi phạm quyền giáo dục mà quốc

gia thành viên mắc bao gồm: (i) ban hành khơng loại bỏ

những quy định pháp luật giáo dục - đào tạo có tính chất phân biệt

đối xửđối với cá nhân hay nhóm xã hội định; (ii) không xử lý

những hành vi phân biệt đối xử giáo dục; (iii) sử dụng giáo trình

giảng dạy khơng phù hợp với mục tiêu giáo dục – đào tạo

nêu ởĐiều 13(1); (iv) khơng trì chế minh bạch hiệu

để giám sát việc chấp hành Điều 13(1); (v) không áp dụng giáo dục tiểu

học bắt buộc miễn phí vấn đềưu tiên cho tất người;

(vi) không thực biện pháp cụ thểđể bước thực hoá

giáo dục trung học, đào tạo bậc cao theo quy định ởĐiều 13(2)(b)-(d);

(vii) cấm sở giáo dục – đào tạo tư thục hoạt động cho phép

các sở giáo dục tư thục hoạt động mà không chấp hành “những tiêu

chuẩn giáo dục tối thiểu” theo quy định ởĐiều 13(3) (4); (viii) khước

từ quyền tự học thuật người dạy người học; (ix) đóng cửa

cơ sở giáo dục thời điểm căng thẳng trị mà khơng

phù hợp với quy định ởĐiều (đoạn 59)

Liên quan đến Điều 14 ICESCR, Ủy ban quyền kinh tế, xã hội,

văn hóa có giải thích thêm Bình luận chung số 11,

thơng qua phiên họp lần thứ 20 năm 1999, tóm tắt

điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, yêu cầu bắt buộc nêu nội dung quyền hàm

ý không bậc phụ huynh, người giám hộ pháp lý quốc gia

có thể chối bỏ trách nhiệm bảo đảm cho trẻ em tiếp cận giáo dục

ở bậc sở Yêu cầu liên quan đến việc cấm phân biệt đối xử giới

tính học tập mà quy định Điều ICESCR

(đoạn 6) Tuy nhiên, yêu cầu không ảnh hưởng đến quyền

bậc cha mẹ người giám hộ pháp lý “được lựa chọn trường học cho

con em họ ” nêu ởĐiều 13 (đoạn 7)

Thứ hai, yêu cầu miễn phí hàm ý giáo dục sở phải ln rộng

mở cho trẻ em không yêu cầu trẻ em hay bậc cha mẹ,

người giám hộ pháp lý phải đóng khoản học phí Việc

quy định số khoản phí gián tiếp (ví dụ thu lệ phí xây dựng mà

được ngụy trang hình thức tình nguyện đóng góp, quy định

mua mặc đồng phục có giá đắt trường ) vi phạm yêu cầu

Chỉ có số khoản phí gián tiếp có thểđược chấp nhận tùy theo

trường hợp cụ thể (đoạn 7)

Thứ ba,nghĩa vụthơng qua kế hoạch chi tiết địi hỏi quốc gia

thành viên có trách nhiệm xây dựng kế hoạch hành động để thực giáo

dục tiểu học miễn phí bắt buộc vịng hai năm kể từ Cơng ước

chính thức có hiệu lực nước Kế hoạch phải đề cập mô tả chi tiết

các hành động cần thiết để bảo đảm thực có hiệu quyền

(đoạn 8) Các quốc gia thành viên từ chối nghĩa vụ triển khai kế

hoạch hành động với lý khơng có nguồn lực cần thiết Nếu

kiến chuyên gia để “xây dựng thông qua” kế hoạch chi tiết cộng đồng quốc tế có trách nhiệm phải giúp đỡ (đoạn 9)

5.2.7 Quyền được tham gia vào đời sống văn hóa

được hưởng thành tựu của khoa học (the right to take part in cultural life and the right to free scientific progress)

Quyền đề cập Điều 27 UDHR Theo Điều

này, người có quyền tự tham gia vào đời sống văn hoá cộng đồng, thưởng thức nghệ thuật chia sẻ tiến bộ khoa học lợi ích xuất phát từ tiến khoa học Mọi người có quyền bảo vệ quyền lợi vật chất tinh thần phát sinh từ sáng tạo khoa học, văn học hay nghệ thuật nào mà người tác giả

Điều 15 ICESCR cụ thể hóa nội dung Điều 27 UDHR, theo đó,

quốc gia thành viên Công ước thừa nhận người có quyền: a)

Được tham gia vào đời sống văn hoá; b) Được hưởng lợi ích tiến khoa học ứng dụng nó; c) Được bảo hộ quyền lợi tinh thần vật chất phát sinh từ sáng tạo khoa học, văn học nghệ thuật mình (Khoản 1) Theo Khoản Điều 15

ICESCR, thành viên Công ước cam kết tôn trọng quyền tự không

thể thiếu nghiên cứu khoa học hoạt động sáng tạo

Các Khoản Điều nêu rõ, để thực đầy đủ quyền

quốc gia thành viên Công ước phải thực thi nhiều biện pháp,

có biện pháp cần thiết để bảo tồn, phát triển phổ biến khoa học

và văn hố, khuyến khích, phát triển mối quan hệ hợp tác

quốc tế lĩnh vực khoa học văn hoá

Liên quan đến Điều 15 ICESCR, Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn

hóa chưa có Bình luận chung đề cập Điều Bởi vậy, nhận thức

về nội dung quyền tham gia vào đời sống văn hóa

hưởng thành tựu khoa học giới hạn quy định

trong Điều 15 ICESCR Điều 27 UDHR

Chủ đề thảo luận Chương V

(1) Phân tích nội dung quyền làm việc hưởng thù lao công

bằng, hợp lý

(2) Phân tích nội dung quyền hưởng trì tiêu chuẩn

sống thích đáng

(3) Phân tích nội dung quyền hưởng an sinh xã hội

(4) Phân tích nội dung quyền hỗ trợ gia đình

(5) Phân tích nội dung quyền sức khỏe

(6) Phân tích nội dung quyền giáo dục

(7) Phân tích nội dung quyền tham gia vào đời sống văn

hóa hưởng thành tựu khoa học

Tài liệu tham khảo Chương V

m)Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hỏi – Đáp quyền

người, NXB Công an Nhân dân, 2010

(8) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật nhân quyền quốc

tế - Những vấn đề bản, Nxb Lao động-Xã hội, 2011

(9) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật quốc tế quyền những người dễ bị tổn thương, Nxb Lao động-Xã hội, 2011

(10) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền 1948- Mục tiêu chung nhân loại, Nxb Lao

động-Xã hội, 2011

(11) United Nations: Human Rights: Question and Answers,

Giơnevơ, 1994

(12) United Nations: The Compilation of International Human Rights Instruments, New York and Giơnevơ, 1994

(13) United Nations: Manual on Human Rights Reporting,

Giơnevơ, 1997

(14) Raoul Wallenberg Institute of Human Rights and

Humanitarian Law: General Comments or Recommendations

adopted by United Nations Human Rights Treaty Bodies, Volume 1)

(15) United Nations: The International Bill of Rights, Fact Sheet

(16) Basic Documents on Human Rights, Clarendon Press-Oxford, 1994

 

ChươngVI 

LUẬT QUỐC TẾ VỀ QUYỀN CỦA MỘT SỐ  

NHÓM NGƯỜI DỄ BỊ TỔN THƯƠNG   

6.1 KHÁI QUÁT

Khái niệm các nhóm người dễ bị tổn thương (vulnerable groups)

được sử dụng phổ biến văn kiện pháp lý quốc tế

các hoạt động nghiên cứu, thực tiễn quyền người giới

Mặc dù khơng có định nghĩa thức chung đưa về

nhóm người dễ bị tổn thương, nhiên, từ nguồn tài liệu thực

tiễn quyền người, xác định khái niệm chỉ

nhóm, cộng đồng người có vị trị, xã hội kinh tế thấp hơn, từđó khiến họ có nguy cao bị tổn thương quyền người, vậy, cần ý bảo vệđặc biệt so với nhóm, cộng đồng người khác.

Một số nhóm người coi dễ bị tổn thương luật nhân

quyền quốc tế bao gồm: phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, người sống

chung với HIV, người di tản tìm kiếm nơi lánh nạn, người không

quốc tịch, người lao động di trú, người thiểu số (về dân tộc, chủng tộc, tôn giáo ), người địa, nạn nhân chiến tranh, người bị tước tự

do, người cao tuổi Theo dịng thời gian, danh sách cịn

bổ sung, bao gồm nhóm người gặp nguy cao quyền

con người nhiều hoàn cảnh, bối cảnh (xét phạm vi quốc

tế, khu vực, quốc gia, gia đình, nơi làm việc ngồi xã hội)

Quyền nhóm người dễ bị tổn thương cấu thành

phận quan trọng luật nhân quyền quốc tế Phần nhiều số

hàng trăm văn kiện quốc tế quyền người (bao gồm điều

ước quốc tế) Liên hợp quốc thông qua sau hai công ước

các quyền dân sự, trị kinh tế, xã hội, văn hóa năm 1966 để

pháp điển hóa quyền đặc thù nhóm người dễ bị tổn thương

Tuy nhiên, mặt lịch sử, vấn đề quyền số nhóm người dễ

bị tổn thương đề cập luật quốc tế từ lâu, chí trước

khi quyền người mang tính phổ biến chung pháp điển hóa

trong hai cơng ước năm 1966 Cụ thể, luật nhân đạo quốc tế -

đánh dấu đời Công ước Giơnevơ cải thiện tình trạng

của binh sĩ bịốm, bị thương chiến trường năm 1864 (Công

ước Giơnevơ I) phát triển ngày – coi xác lập

và bảo vệ quyền binh sĩ bị thương, bịốm, bị

đắm tàu, bị bắt (tù binh), thường dân đối tượng nạn nhân

chiến tranh khác thời gian diễn xung đột vũ trang Cả

hai tổ chức quốc tế thành lập vào năm 1919 Tổ chức Lao

động quốc tế (ILO) Hội quốc liên thông qua nhiều văn kiện,

bao gồm điều ước quốc tế, có ý nghĩa xác lập bảo vệ quyền

của số nhóm người thiểu số, người địa, người lao động

Xét phạm vi Liên hợp quốc, văn kiện cụ thể

về quyền số nhóm người lớn dễ bị tổn thương phụ nữ,

trẻ em, người lao động di trú, người khuyết tật, người sống chung với

HIV/AIDS xây dựng thông qua sau thập kỷ 1960,

trước đó, vấn đề quyền số nhóm, bao gồm phụ nữ,

trẻ em, ghi nhận văn kiện quan trọng

Liên hợp quốc quyền người Cụ thể, Lời nói đầu Hiến

chương Liên hợp quốc, bên cạnh việc khẳng định bình đẳng

các nước lớn nhỏ, cịn nhắc đến bình đẳng nam nữ.

Tuyên ngôn giới quyền người xác định hệ

thống quyền tự chung cho tất người

khơng qn đề cập đến quyền bình đẳng nam nữ (Lời nói

đầu, Điều 16), quyền bảo vệ bà mẹ trẻ em (Điều 25(2))

Đặc biệt, trước hai công ước quyền người

thông qua năm 1966, vài văn kiện (bao gồm công ước) có

liên quan đến quyền số nhóm người dễ bị tổn thương

được Liên hợp quốc thông qua, chẳng hạn như: Nghị định thư năm

bỏ chế độ nô lệ, việc buôn bán nô lệ thể chế, thực tế khác

tương tự chếđộ nô lệ năm 1956, Công ước trấn áp việc buôn

bán người bóc lột mại dâm người khác năm 1949, Công ước vị

thế người tị nạn năm 1951, Công ước vị người không

quốc tịch năm 1954, Cơng ước xóa bỏ lao động cưỡng năm

1957, Công ước quyền trị phụ nữ năm 1952, Cơng

ước quốc tịch phụ nữ kết hôn năm 1957, Công ước kết

hôn tự nguyện, tuổi kết hôn tối thiểu việc đăng ký kết hôn năm

1962, Tuyên bố quyền trẻ em năm 1959, Tuyên bố xóa bỏ

hình thức phân biệt đối xử chủng tộc năm 1963

Như vậy, góc độ định, nói luật nhân quyền quốc tế quy phạm quyền nhóm người dễ bị tổn

thương, trước năm 1945, quy định vấn đề

ở mức khái quát

Lý dẫn đến việc xây dựng thêm văn kiện chế

quốc tế để bảo vệ thúc đẩy quyền nhóm người dễ bị tổn

thương bổ sung cho hai cơng ước năm 1966 là:

Thứ nhất, giống tất người, thành viên

nhóm dễ bị tổn thương xã hội hưởng quyền áp

dụng chung cho toàn nhân loại mà ghi nhận UHDR, ICCPR

và ICESCR, nhiên, vị yếu họ, nhóm dễ bị

vi phạm quyền gặp khó khăn việc hưởng thụ quyền

Thực tếđó làm nảy sinh nhu cầu xây dựng văn kiện pháp lý quốc

tế với quy định cụ thể chi tiết để bảo vệ thúc đẩy

quyền nhóm

Thứ hai,hệ thống quy phạm chế quốc tế quyền

người nói chung khơng đủ, chí, đơi khơng phù

hợp áp dụng cách máy móc với nhóm người dễ bị tổn

thương Đơn cử, quyền việc làm quyền

tất người, nhiên, khơng có quy định cụ thể việc

áp dụng quyền với người chưa thành niên dẫn

đến bảo trợ cho việc lạm dụng, bóc lột sức lao động trẻ em Hoặc

trong hệ thống quyền tự người khơng có nhiều

quyền cần thiết cho trẻ em (ví dụ quyền chăm sóc, giáo

dưỡng, học tiểu học miễn phí ), cho phụ nữ (ví dụ quyền sức khỏe sinh sản ), cho người khuyết tật (ví dụ quyền hỗ

trợ việc lại ), người sống chung với HIV (ví dụ quyền không

bị cưỡng xét nghiệm giữ bí mật kết xét nghiệm

HIV ), người tị nạn, người tìm kiếm nơi lánh nạn (ví dụ quyền

khơng bịđẩy trả lại nước gốc việc khiến họ bị tàn sát, ngược đãi ), người thiểu số (ví dụ quyền giữ gìn sắc văn hóa cộng đồng họ ), người địa (ví dụ quyền bảo tồn hưởng lợi đất đai tổ tiên họ )

Nhưđã đề cập trên, vấn đề quyền nhóm người dễ bị tổn

thương cấu thành phận quan trọng luật nhân quyền quốc

tế Hệ thống văn quốc tế vấn đề có hàng trăm văn kiện

không Liên hợp quốc mà cịn nhiều tổ chức liên phủ

quốc tế thành viên Liên hợp quốc, đặc biệt UNESCO, ILO

thông qua Mặc dù vậy, chương giới thiệu phân tích khái quát

những quy phạm quốc tế chủ yếu quyền số nhóm người dễ

bị tổn thương nhất, bao gồm phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, người

sống chung với HIV/AIDS người thiểu số

6.2 QUYỀN CỦA PHỤ NỮ THEO LUẬT QUỐC TẾ

Phụ nữ nhóm đơng nhóm xã hội dễ bị tổn thương

(do nửa nhân loại phụ nữ) nên vấn đề quyền phụ nữ thu hút quan tâm lớn cộng đồng quốc tế Trên thực tế, đấu tranh cho quyền phụ nữ diễn giới từ sớm Nhiều tài liệu cho thấy, từ thời kỳ cách mạng tư sản Pháp (thế kỷ XVIII), châu Âu xuất phong trào đấu tranh phụ nữ chống lại bóc lột kinh tế phân biệt đối xử với họ phương diện trị, xã hội Về

sau, phong trào gọi chung phong trào địi bình quyền cho

phụ nữ (feminism) Xét chung, phong trào địi bình quyền cho phụ nữ

các phong trào đấu tranh giai cấp giải phóng dân tộc vận

động mang tính tồn cầu nhằm xố bỏ ba hình thức bất bình đẳng chủ yếu

trong xã hội loài người mà nhà kinh điển chủ nghĩa Mác xác

Cũng vấn đề quyền người nói chung, đấu tranh quyền phụ nữ cấp độ quốc gia dần phát

triển trở thành phong trào quốc tế, có ảnh hưởng tác động đến

pháp luật quốc tế Trên phương diện pháp lý quốc tế, vấn đề bảo vệ phụ

nữđã trở thành nội dung nhiều công ước ILO ban hành từđầu

kỷ XX Mặc dù vậy, quyền bình đẳng phụ nữ chỉđược thức

đề cập luật quốc tế kể từ Liên hợp quốc đời

Hiến chương Liên hợp quốc năm 1945 lần khẳng định

‘bình đẳng quyền phụ nữ đàn ơng ” (Lời nói đầu) Ba

năm sau (1948), UDHR xác lập nguyên tắc tảng tất

người hưởng quyền tự cách bình đẳng, khơng

có phân biệt chủng tộc, dân tộc, giới tính, tơn giáo,

ngơn ngữ, quan điểm trị yếu tố khác (các Điều 2) Tiếp

theo UDHR, loạt điều ước quốc tếđã Liên hợp quốc thông

qua nhằm bảo vệ phụ nữ trẻ em gái, bao gồm Công ước trấn áp

việc bn người bóc lột mại dâm người khác năm 1949; Cơng ước

các quyền trị phụ nữ năm 1952; Công ước quốc tịch

phụ nữ kết hôn năm 1957; Công ước vềđăng ký kết hôn, tuổi tối

thiểu kết hôn việc kết hôn tự nguyện năm 1962 Nguyên tắc

bình đẳng nam nữ khẳng định hai điều ước quốc tế

quan trọng quyền người năm 1966 ICCPR ICESCR

(Lời nói đầu Điều 2(2), Điều hai công ước này)

Các văn kiện kể bước đầu xác lập khuôn khổ pháp lý quốc tế nhằm bảo đảm vị bình đẳng phụ nữ với đàn ơng cương vị

chủ thể quyền người, chưa đưa giải pháp

để bảo đảm cho họ hưởng thụđầy đủ quyền thực tế Vì vậy,

năm 1967, Liên hợp quốc thơng qua Tun bố xố bỏ hình thức

phân biệt đối xử chống lại phụ nữ Văn kiện tiền đề cho đời

Cơng ước xố bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ

(CEDAW) vào ngày 18-12-1979 Cơng ước có hiệu lực từ ngày 3-9-1981,

tính đến tháng 8-2011, có 187 quốc gia thành viên1

52, hai

1 Nguồn

http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-8&chapter=4&lang=en

điều ước quốc tế quyền người có số lượng quốc gia thành viên cao (chỉđứng sau Công ước quyền trẻ em)

Tuy nhiên, CEDAW số điều ước quốc tế

quyền người có số lượng quốc gia bảo lưu (một sốđiều khoản) cao

nhất.1Đây một những trở ngại việc hiện thực

hóa quyền bình đẳng phụ nữ thực tế, cho dù CEDAW

đã hầu hết quốc gia giới phê chuẩn gia nhập

Hội nghị giới quyền người lần thứ II tổ chức Viên (Áo)

năm 1993 tái khẳng định văn kiện thức cuối (Tuyên

bố Viên Chương trình hành động) rằng: “Quyền người phụ

nữ trẻ em gái phận cấu thành, gắn liền tách rời quyền người phổ biến” (đoạn 18 phần I) Với khẳng

định này, đấu tranh quyền bình đẳng phụ nữđược lật

sang trang mới, theo đó, tất mối quan tâm phụ nữ

được lồng ghép vào chương trình, hoạt động quyền người

Ngoài hội nghị quốc tế chung quyền người, từ 1975 đến

1999, bốn Hội nghị giới phụ nữđã tổ chức (ở Mêhicô năm

1975, Côpenhagen (Đan Mạch) năm 1980, Nairôbi (Kênia) năm

1985, Bắc Kinh (Trung Quốc) năm 1995) thảo luận đưa

nhiều giải pháp thúc đẩy bảo vệ có hiệu quyền, hội vị

thế bình đẳng phụ nữ Để thu hút quan tâm cộng đồng quốc

tế với vấn đề quyền phụ nữ, Liên hợp quốc lấy giai đoạn 1975-1985 “Thập kỷ Liên hợp quốc Phụ nữ ”

6.2.1 CEDAW – văn kiện quốc tế quan trọng nhất về

quyền người của phụ nữ

CEDAW công ước quốc tế quan trọng

về quyền người Liên hợp quốc (core international human

rights instruments) Mặc dù vậy, CEDAW không xác lập quyền người cho phụ nữ, mà thay vào đó, Cơng ước đề những cách thức, biện pháp nhằm loại trừ phân biệt đối xử chống lại phụ

nữtrong việc hưởng thụ quyền người mà họđã thừa nhận

trong điều ước quốc tế trước Cụ thể, Cơng ước

lĩnh vực mà có phân biệt đối xử nặng nề với phụ nữ hôn nhân

gia đình, quan hệ dân sự, lao động việc làm, đời sống trị, giáo dục

đào tạo , đồng thời, xác định cách thức, biện pháp để xóa bỏ

những phân biệt đối xửđó

Theo cách tiếp cận CEDAW, bình đẳng giới (hay bình đẳng nam

nữ) khơng có nghĩa đối xử với phụ nữ giống nhưđối xử với nam giới

trong trường hợp (mơ hình bình đẳng hình thức), điều

thực tế làm tăng thêm phụ thuộc phụ nữ với nam giới, phụ

nữ nhóm yếu nam giới CEDAW khơng áp dụng mơ hình

bình đẳng giới mang tính chất bảo hộ phụ nữ, mà theo đó, bảo vệ phụ

nữđược dựa chấp nhận địa vị phụ thuộc phụ nữ với đàn ơng

Thay vào đó, CEDAW sử dụng mơ hình bình đẳng thực chất (hay cịn gọi

cách tiếp cận mang tính điều chỉnh) Theo mơ hình này, bình đẳng giới

khơng mang ý nghĩa đơn giản cào tham gia, đóng góp nam

giới phụ nữ hoạt động, mà có nghĩa phụ nữ nam giới

được công nhận vị xã hội có điều kiện

cơ hội để phát huy khả năng, tham gia đóng góp hưởng thụ

thành phát triển quốc gia lĩnh vực1

Liên quan đến khái niệm bình đẳng nam nữ, Ủy ban quyền

kinh tế, xã hội, văn hóa (cơ quan giám sát thực ICESCR), Bình

luận chung số 16 thơng qua phiên họp lần thứ 30 năm 2005 Ủy ban

(về quyền bình đẳng nam nữ việc hưởng thụ tất quyền

kinh tế, xã hội, văn hóa nêu ởĐiều ICESCR)2

53đã nhấn mạnh rằng, bình

đẳng nam nữ việc hưởng thụ tất quyền người

nguyên tắc ghi nhận tất văn kiện quốc tế lĩnh vực Bản chất quy định quyền bình đẳng phụ nữ luật nhân quyền quốc tế nhằm để bảo đảm khơng có phân biệt đối xử lý giới tính việc hưởng thụ tất quyền người (các đoạn

3) Cũng theo Ủy ban, khái niệm bình đẳng nam nữ cần hiểu bình

đẳng thực chất Nó địi hỏi bình đẳng phụ nữđược thực không

1Xem Gender Briefing Kit, UNDP Vietnam, 2004, tr.11

2 Nguồn của khuyến nghị chung của Ủy ban về quyền kinh tế, xã hội, văn hóa được trích

dẫn chương này: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/ comments.htm

chỉ pháp luật (bình đẳng hình thức) thực tế, tức

chính sách, pháp luật phải có tác dụng làm giảm thiểu thiệt thòi

phụ nữ thực tế (các đoạn 7)

6.2.2 Những quy định quan trọng CEDAW

6.2.2.1 Định nghĩa phân biệt đối xử chống lại phụ nữ

Theo Điều CEDAW, “phân biệt đối xử chống lại phụ nữ”

được hiểu là: “ phân biệt, loại trừ hay hạn chế đề ra dựa sở giới tính, mà có tác dụng nhằm mục đích làm tổn hại vơ hiệu hóa việc phụ nữ, tình trạng nhân họ nào, công nhận, thụ hưởng hay thực quyền con người tự lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, dân hay lĩnh vực khác, sở bình đẳng giữa nam giới phụ nữ” Như vậy, phân biệt đối xử chống lại phụ nữ

là khái niệm rộng Xét động cơ, bao gồm tất

hành động có khơng có chủ đích Xét biểu hành vi,

bao gồm khơng phân biệt mà cịn loại trừ hay hạn chế phụ nữ

Xét hậu quả, làm tổn hại vơ hiệu hố khơng thực

mà cịn cơng nhận thụ hưởng quyền tự phụ nữ

Xét phạm vi tác động, diễn lĩnh vực,

đời sống gia đình ngồi xã hội, khu vực công cộng tư

nhân Xét chủ thể hành vi, đối tượng gây ra, kể

cả thân phụ nữ

Liên quan đến khái niệm kể trên, cần ý khía cạnh sau:

Thứ nhất, tự thân sựđối xử khác phân biệt

đối xử theo nghĩa tiêu cực, mà sựđối xử khác biệt gây tổn hại

hay vơ hiệu hố quyền người phụ nữ mang nghĩa

tiêu cực (khía cạnh đề cập thêm phần liên quan đến Điều

dưới đây)

Thứ hai, khía cạnh “hạn chế” nêu định nghĩa có nghĩa

giới hạn giảm bớt cách tuỳ tiện, pháp luật thực

nhận (ví dụ, phụ nữ số nước Hồi giáo chỉđược ngồi phố

có cha, chồng, trai cùng, nam giới khơng cần

có kèm); đó, khía cạnh ‘loại trừ’ có nghĩa phủ nhận

hoàn toàn quyền tự phụ nữ (ví dụ, pháp luật số nước

khơng cho phép phụ nữ có quyền bầu cử ứng cử)

Thứ ba, khía cạnh “tổn hại” hàm ý hậu dẫn đến hạn

chế việc thực hiện, công nhận thụ hưởng quyền;

sự “vơ hiệu hố” có nghĩa loại bỏ hồn tồn quyền tự

phụ nữ

Thứ tư, khía cạnh “thực hiện” hàm ý lực lựa chọn hành

động thân phụ nữ, vận hành tính hiệu

các chế bảo vệ quyền phụ nữ; đó, khía cạnh “cơng

nhận” nói đến mức độ nhận thức tôn trọng quyền phụ nữ

trong xã hội, cịn khía cạnh “thụ hưởng” đề cập mức độ bảo đảm

quyền tự phụ nữ thực tế1

Thứ năm, tính chủđích hành vi dẫn tới phân biệt đối xử với phụ nữ cách trực tiếp, thể hành động dự liệu với mục tiêu hướng tới rõ ràng (ví dụ, luật pháp số nước thừa

nhận quyền thừa kế tài sản cha mẹ trai) Trong tính

khơng chủđích của hành vi dẫn tới phân biệt đối xử với phụ nữ

cách gián tiếp, thể hành động xuất phát từ nhận thức sai

lầm bình đẳng giới, khiến phụ nữ khơng thể tiếp cận với hội cách bình đẳng với đàn ơng (ví dụ, quy định điều kiện để người

vay vốn ngân hàng phải đứng tên chủ gia đình, thực tếở

nhiều xã hội, có người chồng giữ vị trí này)

Cũng liên quan đến khái niệm phân biệt đối xử với phụ nữ,

Bình luận chung số 16 (đã nêu trên) Ủy ban quyền kinh tế, xã

hội, văn hóa phân biệt phân biệt đối xử trực tiếp phân biệt

đối xử gián tiếp với phụ nữ, theo đó, phân biệt đối xử trực tiếp thể

hiện ởsựđối xử khác biệt trực tiếp cơng khai với phụ nữ lý giới tính mà khơng dựa sở hợp lý khách quan (đoạn 12), phân biệt đối xử gián tiếp thể ở hệ mang tính phân biệt

1 Xem CEDAW - Thiết lập lại quyền cho phụ nữ, sđd, tr.31

đối xử với phụ nữxảy q trình thực thi pháp luật, sách,

mặc dù mặt hình thức quy định pháp luật, sách khơng

thể phân biệt đối xử, ví dụ việc phụ nữ rơi vào hoàn cảnh bất lợi hội so với đàn ông thực quy định pháp luật

hoặc sách định (đoạn 13)

6.2.2.2 Nghĩa vụ quốc gia

Theo Điều CEDAW, để loại trừ phân biệt đối xử

chống lại phụ nữ, quốc gia có nghĩa vụ sau:

- Quy định nguyên tắc bình đẳng nam nữ Hiến pháp, pháp luật

quốc gia bảo đảm thực nguyên tắc thực tế;

- Ngăn chặn hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ

bằng biện pháp, kể chế tài hình sự;

- Thiết lập chế pháp lý để giúp phụ nữ bảo vệ quyền

bình đẳng họ;

- Bảo đảm hoạt động quan nhà nước cấp

khơng có tính chất phân biệt đối xử chống lại phụ nữ;

- Thực thi tất biện pháp thích hợp để xóa bỏ hành

động phân biệt đối xử với phụ nữ chủ thể phi nhà

nước nào, bất kểđó cá nhân, tổ chức hay doanh nghiệp

- Điều chỉnh, xoá bỏ quy định pháp luật, phong tục,

tập qn có tính chất phân biệt đối xử chống lại phụ nữ

Như vậy, nghĩa vụ quốc gia việc loại trừ phân biệt đối

xử chống lại phụ nữ bao gồm biện pháp toàn diện, pháp lý,

chính trị, kinh tế, văn hố xã hội, tác động đến cảđời sống công cộng

lẫn gia đình Nhà nước có nghĩa vụ xóa bỏ hành động phân biệt

đối xử với phụ nữ chủ thể nhà nước hay phi nhà nước

thực hiện, chẳng hạn quan nhà nước, người sử dụng

lao động hay thành viên gia đình Những biện pháp khơng

chỉ nhằm mục đích ngăn cấm, trừng phạt hành vi phân biệt đối xử

với phụ nữ, mà nhằm tạo điều kiện cho phụ nữ tham gia

Liên quan đến nghĩa vụ quốc gia việc xóa bỏ phân biệt đối

xử với phụ nữ việc hưởng thụ quyền người, Ủy ban quyền

con người (UNHRC - quan giám sát thực ICCPR), Bình

luận chung số thông qua phiên họp lần thứ 13 năm 1981 Ủy

ban (về quyền bình đẳng nam nữ việc hưởng thụ tất

quyền dân sự, trị nêu ởĐiều ICPCR)1

54đã nêu rõ, vấn đề

này, nghĩa vụ quốc gia thành viên bao gồm ba khía cạnh:

Nghĩa vụ tơn trọng, nghĩa vụ bảo vệ nghĩa vụ thực quyền

con người phụ nữ Trong Bình luận chung số 16 (đã nêu trên) Ủy

ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa khẳng định tương tự

(đoạn 17), đồng thời, nêu hướng dẫn chi tiết với quốc gia

thành viên việc thực nghĩa vụ

6.2.2.3 Các biện pháp đặc biệt tạm thời

Điều CEDAW cho phép quốc gia thành viên áp dụng

những ưu đãi với phụ nữ (hay gọi biện pháp đặc biệt

tạm thời (temporary special measures) để thúc đẩy nhanh bình đẳng

trên thực tế nam nữ mà không bị coi phân biệt đối xử với nam

giới Những biện pháp đặc biệt tạm thời bao gồm việc dành

số lượng ghế hay vị trí định cho phụ nữ quan, tổ

chức hoạt động lĩnh vực mà thường nam giới đảm

nhiệm, hay dành ưu tiên cho phụ nữ tuyển dụng

trường hợp có hai ứng cử viên nam nữ với trình độ chun mơn

ngang Về vấn đề này, Khuyến nghị chung số 52 thông qua

tại kỳ họp lần thứ năm 1988 Khuyến nghị chung số 25 thông qua

tại kỳ họp lần thứ 13 năm 2004, Uỷ ban giám sát thực CEDAW (Ủy

ban CEDAW) khuyến nghị quốc gia thành viên cần tăng cường

áp dụng biện pháp đặc biệt tạm thời để thúc đẩy bình đẳng

phụ nữ lĩnh vực trị, kinh tế, giáo dục việc làm Theo

Ủy ban, biện pháp đặc biệt tạm thời cần áp dụng kể

1 Nguồn của khuyến nghị chung của HRC được trích dẫn chương này:

http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.htm

2 Nguồn của khuyến nghị chung của Ủy ban CEDAW được trích dẫn chương này:

http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/comments.htm

quốc gia thành viên đạt thành tựu việc hồn thiện

hệ thống pháp luật bình đẳng nam nữ

Tuy nhiên, theo quy định Khoản Điều CEDAW, có điều

kiện với việc áp dụng biện pháp đặc biệt tạm thời,

biện pháp phải chấm dứt mục tiêu bình đẳng nam

nữ đạt Điều đơn giản để tránh phân biệt đối xử

ngược lại với nam giới Phù hợp với quy định này, Ủy ban CEDAW,

trong Khuyến nghị chung số 25 nêu rõ rằng, việc áp dụng biện

pháp đặc biệt tạm thời không bị coi phân biệt đối xử quy định

trong Công ước, nhiên, khơng dẫn đến việc trì

những tiêu chuẩn hay đối xử khác cách bất hợp lý phụ

nữ nam giới (đoạn 14)

Mặc dù theo Khoản Điều 4, biện pháp đặc biệt tạm thời phải

chấm dứt mục tiêu bình đẳng nam nữđã đạt được, có

một ngoại lệđó theo Khoản Điều 4, biện pháp ưu tiên nhằm bảo

vệ thiên chức làm mẹ phụ nữ áp dụng liên tục mà không

bị coi phân biệt đối xử với nam giới Trong Khuyến nghị chung số 25,

Ủy ban CEDAW giải thích khác quy định Khoản

và Khoản Điều 4, theo đó, quy định Khoản xuất phát từ thực tế bất

bình đẳng với phụ nữ xã hội nhằm mục đích thúc đẩy việc xóa

bỏ thực tế xã hội đó, vậy, nên biện pháp áp dụng có tính chất tạm

thời Trong quy định Khoản xuất phát từ khác biệt mang

tính đặc trưng, cốđịnh sinh học hai giới, đó, việc áp dụng

biện pháp ưu tiên với phụ nữ liên quan đến chức làm mẹ cần

mang tính chất lâu dài (các đoạn 15 16)

Xét chung, sở lý luận Điều 4, nhưđã phần đề cập

phần trên, bình đẳng khơng phân biệt đối xửkhơng có nghĩa

phải đối xử nhauvới người trường hợp Nói cách

khác, sựđối xử phân biệt khơng phải lúc mang tính tiêu cực

và cần phải loại bỏ, mà số hồn cảnh, mang tính tích cực

(positive discrimination) cần phải vận dụng, để bảo đảm bình

đẳng thực chất, khơng phải bình đẳng cách hình thức Thơng

thường, sự phân biệt đối xử tích cực (cụ thể biện pháp đặc

mức độ lực hành vi quyền người, nhằm mục đích đặt đối tượng tác động vào điểm xuất phát ngang bằng, lẽ,

trường hợp có khác lực hành vi, việc đối xử

với tất người thực tế phân biệt đối xử với đối tượng yếu

6.2.2.4 Sửa đổi tập tục khuôn mẫu giới có tác động tiêu cực đến phụ nữ

Điều CEDAW yêu cầu quốc gia thành viên tiến hành biện

pháp để sửa đổi tập tục, khn mẫu văn hố, xã hội có tính chất

hoặc làm trầm trọng thêm phân biệt đối xử với phụ nữ, chẳng

hạn như, phong tục, tập quán mang tính định kiến, dập khn vị

thế thấp phụ nữ gia đình ngồi xã hội, chẳng hạn

như cho phụ nữ cần phải phục vụ hay tuân phục đàn ông, phụ nữ

cần phải chồng ‘giáo dục’, phụ nữ thích hợp với cơng việc nội trợ chăm sóc Điều đề cập cần thiết phải có hoạt động giáo dục gia đình với nội dung thừa nhận vị trí, vai trị

chức làm mẹ phụ nữ trách nhiệm chung vợ chồng

trong việc nuôi dạy đảm nhiệm công việc nội trợ Đây

một yêu cầu quan trọng, lẽ cho phép giải phóng phụ nữ khỏi

vai trị tái sản xuất (nội trợ, ni dạy con) có tính truyền thống, từđó

giúp họ có hội tham gia vào hoạt động xã hội, tạo tiền

đề cho việc sửa đổi phương thức phân cơng lao động có tính phân biệt

đối xử với phụ nữ

Điều xây dựng xuất phát từ thực tế phân biệt đối xử

với phụ nữ không bắt nguồn từ sách, pháp luật phân

biệt đối xử giới tính mà cịn từ định kiến văn hố có tính chất tiêu cực phụ nữ (những “định kiến giới”) Thực tếđó cho thấy việc

thừa nhận mặt pháp lý quyền bình đẳng nam nữ kể tiến hành

các biện pháp đặc biệt tạm thời chưa đủđể loại trừ phân biệt đối

xử chống lại phụ nữ mà cần phải xố bỏ khn mẫu xã hội mang

tính chất bất bình đẳng giới Liên quan đến vấn đề này,

Khuyến nghị chung số thông qua kỳ họp thứ năm 1987, Uỷ ban

CEDAW thúc giục quốc gia thành viên thực thi chương trình

giáo dục thơng tin đại chúng để giúp xóa bỏ thành kiến

phong tục, tập quán cản trở việc thực bình đẳng nam nữ

6.2.2.5 Ngăn chặn hình thức bn bán bóc lột tình dục phụ nữ

Điều CEDAW yêu cầu quốc gia thành viên tiến hành biện

pháp để ngăn chặn hình thức bn bán phụ nữ bóc lột phụ nữ

mại dâm Khuyến nghị chung số 19 Uỷ ban CEDAW thông qua kỳ

họp lần thứ 11 năm 1992 nêu rằng, biện pháp cần bao gồm

những hành động nhằm loại trừ ngun nhân nạn bn bán, bóc lột

tình dục phụ nữ tình trạng phát triển, đói nghèo, mù chữ, lạm

dụng ma t, khơng có việc làm, chiến tranh, xung đột vũ trang

chiếm đóng lãnh thổ (các đoạn 14, 15, 16) Thêm vào đó, cần quan tâm

đến hồn cảnh mà phụ nữ đặc biệt có nguy bị bn bán

bóc lột tình dục nạn du lịch tình dục, lao động di trú (trong

ngồi nước, nhân với người nước ngồi qua mơi giới (đoạn 14)

cần có biện pháp cụ thểđể bảo vệ phụ nữ hoàn cảnh

này, bao gồm việc tạo hội phục hồi, tái hoà nhập, đào tạo

nghề nghiệp, giới thiệu việc làm cho phụ nữ nạn nhân

nạn bn bán, bóc lột tình dục

Cần lưu ý là, việc đề cập việc ngăn chặn tình trạng bóc lột phụ nữ

mại dâm bảo vệ phụ nữ mại dâm nghĩa CEDAW thừa nhận

hay khuyến khích hoạt động mại dâm

6.2.2.6.Quyền tham phụ nữ

Điều CEDAW yêu cầu quốc gia thành viên phải tiến hành

biện pháp thích hợp để xoá bỏ phân biệt đối xử chống lại phụ nữ

trong việc tham gia vào hoạt động trị xã hội (cịn gọi

quyền tham chính), theo đó, quốc gia thành viên phải bảo đảm cho

phụ nữ quyền: (i) Bầu cử, ứng cử vào quan dân cử giữ chức

vụở quan công quyền; (ii) Tham gia xây dựng, thực

sách, pháp luật giữ chức vụ quan nhà nước cấp;

(iii) Tham gia tổ chức xã hội

Khuyến nghị chung số 23 Uỷ ban CEDAW thông qua

phiên họp lần thứ 16 năm 1997 nêu biện pháp mà quốc gia

thành viên cần thực để hỗ trợ khuyến khích phụ nữ thực

Những biện pháp để bảo đảm quyền bầu cử, ứng cử phụ nữ cần nhằm: (a) Bảo đảm tỷ lệ cân phụ nữ nam giới việc nắm

giữ vị trí bầu cử cơng khai; (b) Làm cho phụ nữ hiểu tầm quan

trọng cách thức thực quyền bỏ phiếu họ; (c) Khắc phục rào cản thất học, ngôn ngữ, nghèo nàn trở ngại cho việc thực

hiện quyền tham phụ nữ; (d) Giúp phụ nữ vượt qua rào

cản để thực quyền bầu cử đắc cử họ (đoạn 45)

Những biện pháp để bảo đảm quyền tham gia xây dựng sách,

pháp luật giữ chức vụ quyền phụ nữ cần nhằm

bảo đảm: (a) Quyền bình đẳng đại diện phụ nữ q trình xây

dựng sách Chính phủ; (b) Phụ nữ có quyền bình đẳng

thực tế việc nắm giữ chức vụ; (c) Các trình tuyển dụng nhằm

vào phụ nữ phải cơng khai có tính hấp dẫn (đoạn 46)

Những biện pháp để bảo đảm quyền tham gia tổ chức xã hội

phụ nữ cần nhằm: (a) Bảo đảm ban hành pháp chế có hiệu ngăn cấm

phân biệt đối xử với phụ nữ; (b) Khuyến khích tổ chức phi phủ, hội liên hiệp trị cộng đồng chấp thuận chiến lược, khuyến khích phụ nữđại diện tham gia vào công việc họ (đoạn 47)

Ngoài ra, Khuyến nghị chung kể trên, Ủy ban CEDAW

khuyến nghị quốc gia thành viên thực thi giải pháp đặc biệt tạm

thời để nâng tỷ lệ phụ nữ tham gia vào hoạt động trị, xã hội, cụ

thể nhưđào tạo, vận động trợ giúp tài cho ứng cử viên nữ,

đề tiêu tỷ lệ phụ nữ cấp quyền (đoạn 15)

Ủy ban giải thích khái niệm đời sống trị, xã hội nêu

Điều CEDAW có nội dung rộng, bao gồm tất bình diện

nền hành công (các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp), tất

cả cấp độ quốc tế, khu vực, quốc gia địa phương Thêm vào đó,

khái niệm bao gồm việc tham gia hoạt động xã hội dân

sự đảng phái trị, hiệp hội chun mơn, cơng đồn,

tổ chức, nhóm dựa cộng đồng (đoạn 5)

6.2.2.7 Quyền bình đẳng phụ nữ việc tham gia quan hệ quốc tế

Điều yêu cầu quốc gia thành viên bảo đảm cho phụ nữ có

hội bình đẳng với đàn ơng việc tham gia quan đại diện

ngoại giao đất nước tổ chức, hội nghị quốc tế Qua điều này,

quyền tham phụ nữđã mở rộng tới ba cấp độ: địa

phương, quốc gia quốc tế

Trong Khuyến nghị chung số (thông qua phiên họp lần

thứ năm 1988) số 23 (thông qua phiên họp lần thứ 16 năm

1997), Uỷ ban CEDAW yêu cầu quốc gia thành viên sử dụng biện

pháp đặc biệt tạm thời để tăng cường tham gia phụ nữ vào

quan hệ quốc tế

6.2.2.8.Quyền bình đẳng quốc tịch phụ nữ

Quốc tịch có ý nghĩa quan trọng sởđể cá nhân

được hưởng quyền công dân quốc gia Tuy nhiên, tình trạng

bất bình đẳng quốc tịch với phụ nữ diễn nhiều nơi

thế giới, hình thức phụ nữ lấy chồng người nước

phải thay đổi quốc tịch theo chồng, trường hợp vợ chồng có

hai quốc tịch, sinh phải lấy quốc tịch theo cha Do vậy, Điều

CEDAW yêu cầu quốc gia thành viên phải bảo đảm cho phụ nữđược

bình đẳng với nam giới việc nhập, thay đổi, giữ nguyên quốc

tịch,mà không phụ thuộc vào quốc tịch chồng cha, đặc biệt

trong trường hợp phụ nữ kết với người nước ngồi Thêm vào đó,

điều yêu cầu bảo đảm cho phụ nữ quyền bình đẳng với chồng

trong việc xác định quốc tịch cho

6.2.2.9.Quyền bình đẳng phụ nữ giáo dục

Phụ nữ thường nạn nhân tình trạng phân biệt đối xử

giáo dục, thể việc nhiều phụ nữ trẻ em gái không học tập

hoặc không theo học ngành, nghề định hay không

được tạo hội học cao lên Tại nhiều xã hội, bậc cha mẹ thường

cho gái khơng cần có học vấn cao thường ưu tiên hội

học tập cho trai Trong đó, thực tế khắp nơi giới cho

thấy, giáo dục tiền đềđể bảo đảm bình đẳng với phụ nữ

lĩnh vực khác lao động, việc làm, hoạt động trị vị gia đình; đồng thời, tạo sở xố bỏ tập tục truyền thống lạc hậu, có tính chất phân biệt đối xử chống lại phụ nữ

Chính vậy, Điều 10 yêu cầu quốc gia thành viên phải áp dụng

phụ nữ lĩnh vực giáo dục, khía cạnh như:

giáo dục, hướng nghiệp, học nghề, tiếp cận với hoạt động nghiên

cứu đạt cấp sở giáo dục thuộc tất

loại hình cấp độ giáo dục; chương trình giảng dạy thi cử, giáo viên,

cơ sở vật chất trang bị trường học; học bổng trợ cấp học tập;

cơ hội tham gia hoạt động giáo dục thể chất hoạt động thể

thao; tiếp cận với thông tin giáo dục riêng biệt bảo đảm sức

khỏe hạnh phúc gia đình, kể thông tin tư vấn kế

hoạch hóa gia đình

Ngồi ra, Điều 10 yêu cầu quốc gia thành viên nỗ lực hành

động để xóa bỏ quan niệm rập khuôn cản trở thực quyền

giáo dục phụ nữ (trong có việc khuyến khích hình thức giáo dục

chung cho học sinh nam nữ, sửa lại sách giáo khoa, chương trình

học tập, điều chỉnh phương pháp giảng dạy); tạo hội cho phụ

nữ tham gia chương trình giáo dục thường xuyên; giảm tỷ lệ nữ sinh

bỏ học tổ chức chương trình dành cho phụ nữ trẻ em

gái phải bỏ học

6.2.2.10 Quyền bình đẳng phụ nữ việc làm

Bình đẳng việc làm vấn đề có ý nghĩa quan

trọng với sống vị phụ nữ, lẽ tiền đềđể

giúp phụ nữ tự chủ phương diện kinh tế, qua khỏi địa vị phụ

thuộc vào đàn ông

Điều 11 CEDAW yêu cầu quốc gia thành viên phải áp dụng

biện pháp thích hợp để xóa bỏ phân biệt đối xử chống lại phụ nữ

trong tất khía cạnh lĩnh vực việc làm, cụ thể vấn

đề quyền làm việc; quyền có hội việc làm (bao gồm việc

áp dụng tiêu chuẩn tuyển dụng); quyền tự lựa

chọn ngành, nghề việc làm; quyền liên quan đến việc thăng tiến,

an ninh việc làm, phúc lợi, đào tạo nghề, đào tạo, huấn luyện nâng cao;

quyền bình đẳng trả thù lao đối xử, đánh giá công

việc; quyền hưởng an sinh xã hội; quyền bảo vệ sức khỏe

an toàn lao động, kể bảo vệ chức sinh đẻ (Khoản 1)

Khoản Điều 11 nêu biện pháp cụ thể mà quốc gia

thành viên phải thực để ngăn chặn phân biệt đối xử chống lại

phụ nữ quan hệ việc làm lý nhân hay sinh đẻ,

bao gồm: a) Cấm kỷ luật, sa thải phụ nữ với lý có thai, nghỉđẻ hay

kết hơn; b) Áp dụng chếđộ nghỉđẻ hưởng lương, thâm niên

phúc lợi xã hội làm việc; c) Khuyến khích cung cấp

dịch vụ xã hội cần thiết hỗ trợ cho bậc cha mẹđể họ chăm sóc cái; d) Bảo vệđặc biệt phụ nữ thời kỳ mang thai trước

những công việc độc hại; e) Định kỳ xem xét lại, sửa đổi, bổ sung

quy định pháp luật bảo vệ phụ nữ

Liên quan đến Điều 11 CEDAW, Uỷ ban CEDAW, Khuyến nghị

chung số 12 thông qua phiên họp lần thứ năm 1989 đề cập việc bảo vệ phụ nữ khơng bị xâm hại, quấy rối tình dục nơi làm việc, coi khía cạnh bình đẳng phụ nữ việc làm Sau đó, Khuyến nghị

chung số 13 thông qua phiên họp lần thứ 8, Ủy ban đặc biệt

lưu ý quốc gia thành viên việc bảo đảm quyền trả cơng bình

đẳng phụ nữ thông qua biện pháp như: phê chuẩn gia nhập

ngay Công ước số 100 trả cơng bình đẳng ILO (đoạn 1); nghiên cứu,

xây dựng, xem xét thông qua chếđánh giá nghề nghiệp dựa

trên tiêu chí phi giới tính (đoạn 2); hỗ trợđến mức cao việc

thành lập chế nhằm bảo đảm trả cơng bình đẳng cho nam nữ

trong công việc (đoạn 3)

Tuy nhiên, Điều 11 CEDAW có điểm hạn chế áp dụng

cho phụ nữ cơng việc thức, khơng áp dụng cho công

việc lĩnh vực nông nghiệp, làm việc gia Như vậy,

số lớn phụ nữ lao động không bảo vệ quy định Tuy nhiên,

hạn chếđó phần khắc phục thông qua số Khuyến nghị

chung Ủy ban công ước Cụ thể, Khuyến nghị chung số 17

được thông qua phiên họp lần thứ 10 năm 1991, Ủy ban CEDAW

khẳng định sựđóng góp phụ nữ với kinh tế quốc gia

các gia đình làm cơng việc khơng tính thành tiền công, đồng

thời, khuyến nghị quốc gia thành viên nghiên cứu, điều tra đểđánh

giá giá trị cơng việc khơng tính thành tiền công mà phụ nữ

quốc dân, như, để làm sở xây dựng sách quốc gia

thúc đẩy tiến phụ nữ Trong Khuyến nghị chung số 16

được thông qua phiên họp lần thứ 10 năm 1991, Uỷ ban cho rằng,

các nhà nước có nghĩa vụ bảo đảm an sinh phúc lợi xã hội cho phụ

nữ làm việc doanh nghiệp tư nhân thành viên gia đình làm chủ

Ngoài ra, Khuyến nghị chung số 19 thông qua phiên họp

lần thứ 11 năm 1992, Uỷ ban yêu cầu quốc gia thành viên giám sát

điều kiện làm việc phụ nữ làm nghề giúp việc gia đình nhằm

bảo vệ họ khỏi ngược đãi

Như đề cập trên, bên cạnh Điều 11 CEDAW, để bảo đảm

quyền bình đẳng phụ nữ việc làm, cần thiết tham chiếu với

các cơng ước có liên quan Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO),

tiêu biểu Cơng ước số 100 trả cơng bình đẳng lao động nam

và lao động nữ cho cơng việc có giá trị

6.2.2.11 Quyền bình đẳng phụ nữ vấn đề chăm sóc sức khoẻ

Chăm sóc sức khỏe nhu cầu thiết yếu người có

ý nghĩa đặc biệt với phụ nữ Điều khác với đàn ông, phụ nữ

phải gánh vác chức sinh nở nuôi – chức mà hàm chứa

rất nhiều rủi ro sức khỏe Tuy nhiên, điều bất hợp lý thực tế,

phụ nữ thường phải chịu thiệt thòi việc hưởng thụ quyền

dịch vụ chăm sóc sức khoẻở quốc gia thường dịch vụ trả tiền,

khi xét chung, phụ nữ có thu nhập thấp nhiều so với nam giới

Điều 12 CEDAW yêu cầu quốc gia thành viên phải áp dụng tất

cả biện pháp thích hợp để xóa bỏ phân biệt đối xử chống lại phụ

nữ lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, nhằm bảo đảm phụ nữđược bình

đẳng với nam giới việc tiếp cận với dịch vụ chăm sóc sức khỏe, kể dịch vụ kế hoạch hóa gia đình Điều u cầu quốc gia

thành viên Công ước phải bảo đảm cho phụ nữ dịch vụ chăm sóc sức

khỏe đặc biệt có liên quan đến chức làm mẹ, cụ thể dịch

vụ thai nghén, sinh đẻ nuôi con, phải bảo đảm dịch vụ

này cung cấp cho phụ nữ cách miễn phí cần thiết

Liên quan đến Điều 12, Uỷ ban CEDAW thông qua Khuyến nghị

chung số 24 phiên họp lần thứ 20 năm 1999, nhấn mạnh

tầm quan trọng quyền chăm sóc sức khỏe với phụ nữ, đồng

thời, khuyến nghị quốc gia thành viên thực thi chiến lược toàn

diện cấp quốc gia để chăm sóc sức khỏe cho phụ nữ suốt đời,

bao gồm biện pháp nhằm phòng, chống điều trị loại bệnh

tật điều kiện tác động đến sức khỏe phụ nữ, bảo đảm cho phụ nữđược hưởng dịch vụ chăm sóc sức khỏe, kể dịch vụ sức

khỏe sinh sản, với chi phí vừa phải, đồng thời, phân bổ ngân sách, nhân

lực thích đáng cho hoạt động chăm sóc sức khỏe cho phụ nữ quản lý

để bảo đảm nguồn lực sử dụng có hiệu (các đoạn

29,30) Ngoài Khuyến nghị chung số 24, số Khuyến nghị chung

khác Ủy ban CEDAW đề cập nhiều khía cạnh cụ thể quyền

được chăm sóc sức khỏe phụ nữ Cụ thể, Khuyến nghị chung số

14 (thông qua phiên họp lần thứ năm 1990) 19 (thông qua

phiên họp lần thứ 11 năm 1992) yêu cầu quốc gia thành viên thực thi

những biện pháp thích hợp để xố bỏ tập tục nguy hại cho sức

khoẻ phụ nữ tục cắt bỏ âm vật nữ, tục bắt phụ nữ có thai ni phải ăn kiêng, tục đa thê, tục trọng nam khinh nữ dẫn tới lựa

chọn giới tính cho thai nhi ép buộc phụ nữ phải mang thai để có

con trai Khuyến nghị chung số 15 Ủy ban thông qua phiên họp

lần thứ năm 1990 khuyến nghị quốc gia tăng cường biện

pháp bảo vệ phụ nữ trước đại dịch HIV chống phân biệt đối xử với

phụ nữ hoạt động phòng chống HIV/AIDS Khuyến nghị

chung số 24 Ủy ban thông qua phiên họp lần thứ 20 năm 1999

yêu cầu quốc gia thành viên bảo đảm quyền phụ nữđược thông

tin, giáo dục dịch vụ sức khoẻ tình dục trọng đến nhu

cầu đặc biệt sức khoẻ phụ nữ hồn cảnh khó

khăn xung đột vũ trang, bị bn bán, bóc lột tình dục,

như nhu cầu chăm sóc sức khỏe phụ nữ cao tuổi phụ nữ khuyết

tật

6.2.2.12 Quyền bình đẳng phụ nữ đời sống kinh tế, xã hội

Thực tếở khắp nơi giới cho thấy, lĩnh vực kinh tế, phụ

nữ thường bị phân biệt đối xử việc hưởng trợ cấp gia đình, quản

lý, sử dụng tài sản, chấp vay vốn ngân hàng Cùng với việc làm,

đây tiền đề định khả tài phụ nữ -

phương diện xã hội, gánh nặng đa vai trò giới, phụ nữ thường có

rất thời gian vui chơi, giải trí hưởng thụđời sống văn hố,

khi điều xem biểu thực chất

bình đẳng nam nữ

Chính vậy, Điều 13 CEDAW u cầu quốc gia bảo đảm cho

phụ nữđược bình đẳng với nam giới ba khía cạnh: (i) Hưởng

phúc lợi gia đình; (ii) Tín dụng, ngân hàng (ví dụ như: vay tiền ngân

hàng, chấp tài sản tham gia loại hình tín dụng ) (iii) Tham

gia hoạt động giải trí văn hố

6.2.2.13 Bình đẳng quan hệ dân sự

Điều 15 CEDAW không khẳng định vị bình đẳng phụ nữ

với nam giới trước pháp luật mà quan hệ dân cụ thể -

lĩnh vực mà theo truyền thống văn hoá nhiều xã hội, phụ nữ thường

phải chịu phân biệt đối xử nặng nề so với đàn ông Theo Điều này,

quốc gia thành viên phải bảo đảm cho phụ nữ có vị bình đẳng với nam

giới quan hệ dân sự, cụ thể vấn đề giao kết hợp đồng, quản lý tài sản, tự lại, lựa chọn nơi cư trú hoạt

động tố tụng Điều quy định tất hợp đồng giấy tờ dân mà có nội dung hạn chế tư cách pháp lý phụ nữ phải bị coi vô giá trị hiệu lực thi hành

Trong Khuyến nghị chung số 21 thông qua phiên họp lần thứ 11

năm 1992, Uỷ ban CEDAW nêu rằng, việc giới hạn quyền phụ

nữ việc ký kết hợp đồng, tự lựa chọn chỗở hay tiếp cận với tòa

án dịch vụ pháp luật,v.v làm hạn chế nghiêm trọng khả tự

chủ sống phụ nữ bị coi phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (các đoạn 7,8,9) Ủy ban cho rằng, phụ nữ nhập

cư sống làm việc tạm thời nước ngồi với chồng hay bạn tình

phải bình đẳng tư cách pháp lý với người chồng hay bạn tình

(đoạn 10)

6.2.2.14 Quyền bình đẳng quan hệ nhân, gia đình

Điều 16 CEDAW đề cập việc xoá bỏ phân biệt đối xử chống lại

phụ nữ lĩnh vực riêng tư mà có ý nghĩa quan trọng đến

sống người nói chung phụ nữ nói riêng, nhân,

gia đình Điều xuất phát từ thực tế hầu hết xã hội, phụ

nữ thường phải chịu đựng sựđối xử bất bình đẳng gia đình,

thể hình thức nhân cưỡng (hay đặt), quyền

quyết định cái, quản lý tài sản, quyền nghỉ ngơi Sự phân

biệt đối xử chống lại phụ nữ lĩnh vực thường bắt nguồn từ tập tục truyền thống - khía cạnh có sức ỳ lớn Bù lại, thay đổi

trên lĩnh vực coi yếu tố có ý nghĩa

định để phụ nữđạt bình đẳng cách đầy đủ với đàn ơng

Các khía cạnh chủ yếu đề cập Điều 16 bao gồm: (i) Bình

đẳng kết hơn, thể việc phụ nữđược tự định việc kết

hôn lựa chọn người phối ngẫu Vấn đề liên quan đến trách nhiệm

của nhà nước việc quy định độ tuổi kết hôn tối thiểu, việc

đăng ký kết hôn, chếđộ hôn nhân tự nguyện, cấm chếđộđa thê

như việc tảo cho trẻ em; (ii) Bình đẳng nhân hôn

nhân kết thúc, thể việc phụ nữ bình đẳng với chồng

trong thời gian hôn nhân ly hôn Điều liên quan đến

loạt vấn đề từ quản lý tài sản chung gia đình; quyền trách

nhiệm với cái; việc xác định số con, khoảng cách lần sinh;

việc cho, nhận nuôi; tự cá nhân việc lựa chọn họ tên,

quyết định lựa chọn nghề nghiệp, việc làm thân mà không bị

phụ thuộc người chồng

Liên quan đến Điều 16, Khuyến nghị chung số 21, Uỷ ban

CEDAW nêu rằng, khái niệm gia đình hiểu khác

quốc gia, nhiên, dù hiểu mơ hình gia

đình đó, việc đối xử với phụ nữ phải tuân thủ quy định

Điều 16 (đoạn 13) Ủy ban cho rằng, chếđộ nhân đa thê trái

với quyền bình đẳng nam nữ gây nguy nghiêm

trọng cho phụ nữ họ, vậy, Ủy ban khuyến nghị quốc gia

thành viên cấm chếđộđa thê (đoạn 14) Ủy ban khuyến nghị

quốc gia cấm hành động cưỡng ép đặt hôn nhân để bảo

đảm quyền lựa chọn người phối ngẫu (đoạn 15) Thêm vào đó, Uỷ

ban cho quy định pháp luật tập tục ưu đãi cho nam giới

nữ; đồng thời, yêu cầu quốc gia thành viên phải thừa nhận bảo

đảm quyền bình đẳng phụ nữ vấn đề

Liên quan đến Điều 16, Khuyến nghị chung số 19, Uỷ ban

CEDAW nêu rằng, hành động triệt sản nữ bắt buộc phá thai cấu

thành vi phạm quyền phụ nữ việc định số

khoảng cách lần sinh Uỷ ban yêu cầu quốc gia thành

viên tăng cường biện pháp, kể dân hình sự, để chống lại

nạn bạo hành phụ nữ gia đình, bao gồm việc thiết lập trung

tâm phục hồi nhà tạm lánh cho phụ nữ nạn nhân tệ

nạn

Điểm hạn chế Điều 16 (và toàn Công ước) không đề

cập cách mức tới vấn đề bạo lực sở giới tính, bốn hình thức bất bình đẳng giới Tuy nhiên, hạn chế

phần khắc phục với việc Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua

Tuyên ngôn xố bỏ hình thức bạo lực chống lại phụ nữ vào năm

1993 Thêm vào đó, Khuyến nghị chung số 12 thông qua

phiên họp lần thứ năm 1989, khuyến nghị quốc gia thành viên thực

thi báo cáo biện pháp mà quốc gia tiến hành để bảo vệ phụ nữ

khỏi hình thức bạo lực gia đình, ngồi xã hội nơi làm

việc Còn Khuyến nghị chung số 19, Ủy ban xác định bạo lực

sở giới tính cấu thành hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ, khái niệm “bạo lực sở giới tính” hiểu

hành vi “ nhằm gây áp lực điều khiển người phụ nữ cách

khơng đáng, bao gồm hành động hành hạ thể chất, tinh

thần, gây tổn thương hay đau đớn tình dục, đe doạ gây hành

động hay cưỡng chế tước đoạt quyền tự khác phụ nữ ” (đoạn 6) Ủy ban cho rằng, bạo lực sở giới tính xâm phạm tước đoạt phụ nữ nhiều quyền tự

người, có quyền sống; quyền không bị tra tấn, đối xử hay trừng

phạt tàn bạo, vô nhân đạo; quyền tự an ninh cá nhân; quyền bình

đẳng trước pháp luật; quyền bình đẳng gia đình; quyền hưởng

tình trạng tốt sức khỏe (đoạn 7)

Ở hầu hết quốc gia giới, việc thực pháp luật phòng, chống bạo lực sở giới gặp nhiều trở ngại xuất phát từ tính chất

phức tạp vấn đề từ quan niệm văn hóa truyền thống coi vấn đề nội gia đình Tuy nhiên, cần thấy bạo lực sở giới không vấn đề riêng gia đình, mà cịn

là vấn đề chung toàn xã hội, lẽ nhưỦy ban CEDAW nêu

Khuyến nghị chung số 19, bạo lực sở giới cản trở hưởng thụ

một số quyền người nạn nhân

6.2.2.15 Quyền bình đẳng phụ nữ nơng thơn

Phụ nữ nông thôn phận dễ bị tổn thương

nhất tổng thể nhóm người dễ bị tổn thương phụ nữ Bộ phận

phụ nữ có nhu cầu đặc biệt cần đáp ứng, xuất phát từ

những yếu tố: Thứ nhất, họ lao động làm công ăn

lương nên nguồn sống không bảo đảm ổn định độc lập

nhóm phụ nữ khác; Thứ hai, do tính chất cơng việc môi trường sống

ở nông thôn, họ thường chịu gánh nặng đa vai trò giới phải chịu

đựng nhiều tập tục truyền thống mang tính phân biệt đối xử giới

so với phụ nữ thành thị; Thứ ba, phần lớn công việc phụ nữ nông

thôn thường làm cơng việc “vơ hình”, khơng tính thành tiền

nên sựđóng góp họ ghi nhận

Xuất phát từ thực tế kể trên, Điều 14 CEDAW xác nhận tầm quan

trọng đóng góp phụ nữ nơng thơn với kinh tế quốc gia

và phồn vinh gia đình; đồng thời yêu cầu quốc gia thành viên

phải quan tâm đặc biệt đến việc bảo đảm cho phụ nữ nơng thơn

quyền bình đẳng vấn đề: (i) Tham gia xây dựng thực

các kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội cấp; (ii) Chăm sóc sức khoẻ, kể thơng tin, tư vấn, dịch vụ kế hoạch hố gia đình; (iii) Hưởng lợi

trực tiếp từ chương trình bảo hiểm xã hội; (iv) Tham gia loại

hình đào tạo quy khơng quy, kể đào tạo kỹ thuật,

nghiệp vụ; (v) Tham gia hoạt động cộng đồng; (vi) Tiếp cận

hình thức tín dụng nơng nghiệp, điều kiện thuận lợi thị

trường, kỹ thuật; (vii) Được đối xử bình đẳng trình phân chia

ruộng đất quy hoạch nông thôn; (viii) Được hưởng điều

Liên quan đến Điều 14, Khuyến nghị chung số 16 thông qua

tại phiên họp lần thứ 10 năm 1990, Ủy ban CEDAW đặc biệt khuyến

nghị quốc gia thành viên thu thập số liệu thống kê báo cáo với Ủy

ban thực trạng pháp lý xã hội phụ nữ làm việc

các doanh nghiệp gia đình (phần lớn vùng nông thôn) mà thường

không trả công, hưởng bảo hiểm phúc lợi xã hội

như thực biện pháp để cải thiện tình hình Trong Khuyến

nghị chung số 17, Ủy ban yêu cầu quốc gia thành viên điều tra

và báo cáo cơng việc gia đình khơng tính thành tiền cơng mà

phụ nữ, đặc biệt phụ nữ vùng nông thôn, phải làm Trong

Khuyến nghị số 11, Ủy ban đặc biệt lưu ý quốc gia thành viên tình

trạng bạo lực gia đình phụ nữ nơng thơn, xuất phát từ thực tế

những phong tục tập quán lạc hậu thường tồn phổ biến có ảnh

hưởng nặng nề vùng nông thôn

6.3 QUYỀN CỦA TRẺ EM THEO LUẬT QUỐC TẾ

Từ lâu trẻ em coi nhóm xã hội dễ bị tổn

thương nhà nước, cộng đồng quan tâm bảo vệ

Đơn cử, từ kỷ XIV, châu Âu xuất dự án công cộng

dành cho trẻ em (bệnh viện Spedale Degli Innocentiở Florent, Italia)

Hoặc thời kỳ châu Á, Bộ luật Hồng Đức Việt Nam

đã quy định trách nhiệm dân chúng quan lại địa phương phải

giúp đỡ trẻ em tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; bảo vệ, chăm

sóc trẻ lạc, đồng thời, quy định trừng trị tội gian dâm với trẻ em gái;

tội buôn bán phụ nữ, trẻ em; giảm án hỗn thi hành án với phụ nữ có

thai, nuôi nhỏ

55

Mặc dù vậy, thời kỳ trước đây, tất xã hội, việc bảo vệ

trẻ em xuất phát từ góc độ tình thương, lòng nhân đạo

hoặc/và che chở khơng phải góc độ nghĩa vụ bảo vệ quyền Do vậy, việc bảo vệ trẻ em thời kỳ trước chưa mang tính phổ

biến, thống nhất, quy chuẩn ràng buộc nghĩa vụ với đối tượng

trong xã hội

1 Xem Quốc Triều Hình Luật, điều 295, 313,404, 453, 604, 605, 680

Phải đến đầu kỷ thứ XX, thuật ngữ pháp lý “quyền trẻ em”

được đề cập sau loạt biến cố quốc tế lớn mà đặc biệt Chiến

tranh giới lần thứ (1914-1918) Cuộc chiến tranh khiến

rất nhiều trẻ em châu Âu bị rơi vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn

mồ cơi khơng nơi nương tựa, đói khát, bệnh tật thương tích Tình

cảnh thúc đẩy việc thành lập hai tổ chức cứu trợ trẻ em

trên giới Anh Thuỵ Điển vào năm 1919 Vào năm 1923, bà

Eglantyne Jebb - người sáng lập Quỹ cứu trợ trẻ em nước Anh năm

1919 - soạn thảo Tuyên bố gồm điểm, kêu gọi

thừa nhận bảo vệ quyền trẻ em Vào năm sau (1924),

Tuyên ngôn Hội quốc liên thông qua (gọi Tuyên ngôn

Giơnevơ quyền trẻ em) Sự kiện coi mốc đánh dấu thời

điểm thuật ngữ “quyền trẻ em” lần nêu thức

pháp luật quốc tế, đồng thời, mốc đánh dấu bước ngoặt

trong nhận thức hành động bảo vệ trẻ em giới

Sự đời khái niệm quyền trẻ em mở rộng sở hoạt

động bảo vệ trẻ em từ khía cạnh đạo đức, xã hội sang khía cạnh pháp

lý, bác bỏ hồn toàn quan niệm trước coi trẻ em đối

tượng hồn tồn phụ thuộc, chí, dạng “tài sản” bậc

cha mẹ Điều trẻ em coi chủ thể

quyền, hành động liên quan đến trẻ em khơng cịn đơn đặt

trên tảng tình thương, lịng nhân đạo hay che chở nữa, mà

là nghĩa vụ chủ thể có liên quan, kể bậc cha mẹ

Sau thành lập, Liên hợp quốc đưa vấn đề quyền trẻ em

phát triển lên bước ngoặt Với mệnh đề mởđầu phổ biến

Tuyên ngơn tồn giới quyền người năm 1948 hai công ước

các quyền dân sự, trị quyền kinh tế, xã hội, văn hố năm 1966

là mọi người có quyền bất người có quyền trẻ em thừa nhận chủ thể bình đẳng với người lớn việc hưởng tất quyền tự ghi nhận luật nhân quyền quốc tế

Tuy nhiên, nhưđã đề cập trên, cách tiếp cận “cào bằng” vị

chủ thể quyền người lớn trẻ em khơng hồn tồn phù

hợp, đặc trưng trẻ em non nớt thể chất lẫn tinh thần

những quyền đặc thù, đặc biệt quyền chăm sóc, giáo dưỡng

được bảo vệđặc biệt Dựa cách tiếp cận đó, năm 1959, Đại hội đồng

Liên hợp quốc thông qua văn kiện riêng quyền trẻ em (Tuyên

bố Liên hợp quốc quyền trẻ em) Tuyên bố tiền đềđể Liên

hợp quốc xây dựng thông qua Công ước quyền trẻ em (CRC) vào

ngày 20-11-1989

Tính đến thời điểm nay, CRC văn kiện quốc tế

và toàn diện quyền trẻ em Mặc dù vậy, văn

kiện quốc tế vấn đề Để thấy tồn khn khổ

pháp lý quốc tế quyền bảo vệ quyền trẻ em, cần nghiên cứu nhiều

văn kiện khác, tiêu biểu hai Nghịđịnh thư khơng bắt buộc

bổ sung Công ước sử dụng trẻ em xung đột vũ trang

và bn bán trẻ em, bóc lột văn hoá phẩm khiêu dâm trẻ em (cùng

được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua năm 2000), cơng ước

và khuyến nghị có liên quan ILO (mà tiêu biểu Công ước số 138

về tuổi lao động tối thiểu Công ước số 182 xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất), tuyên bố, hướng dẫn, quy tắc chuẩn tối

thiểu Liên hợp quốc tư pháp người chưa thành niên số

văn kiện khác

6.3.1 CRC - văn kiện quốc tế cơ bản toàn diện nhất về

quyền trẻ em

CRC điều ước quốc tế quyền người Liên hợp quốc có

số lượng quốc gia thành viên cao từ trước đến Hiện tại, gần

như tất quốc gia thành viên Liên hợp quốc phê chuẩn

hoặc gia nhập công ước này, cịn Hoa Kỳ Xơmali Tư tưởng xun

suốt thể cách tiếp cận Công ước là:

- Trẻ em chủ thể quyền trình phát

triển đối tượng hưởng quan tâm,

thương hại hay lòng từ thiện tuý

- Trẻ em người nhóm xã hội dễ bị tổn

thương, có nhu cầu đặc biệt, có quyền hưởng

chăm sóc, bảo vệ cách đặc biệt

Cách tiếp cận kể CRC bảo đảm thái độ hành động có

trách nhiệm chủ thể vấn đề có liên quan đến trẻ em

Nó khác với cách tiếp cận dựa tình thương, lịng nhân đạo,

sự che chở hay cào vị trẻ em người lớn mà phổ biến xã hội trước

Về nội dung, so với văn kiện trước quyền trẻ em, CRC có

những điểm bật là:

- Công ước đưa định nghĩa chung trẻ em mà áp

dụng cho xã hội giới mà khơng có phân biệt

bất yếu tố trị, kinh tế, truyền thống văn hố,

phong tục tập quán

- Công ước xác lập tập hợp quyền trẻ em mà có nhiều

quyền trước chưa pháp điển hố luật quốc

tế, nhằm bảo đảm cho trẻ em bảo vệ, chăm sóc cách

có hiệu phát triển toàn diện thể chất, trí tuệ, tình cảm, đạo đức xã hội;

- Công ước đề cập việc bảo vệ nhóm trẻ em có hồn cảnh

đặc biệt khó khăn (chứ khơng chỉđến trẻ em nói chung) trẻ

em tàn tật, trẻ em bị môi trường gia đình, trẻ em mại dâm,

trẻ em làm trái pháp luật, trẻ em xung đột vũ trang

- Công ước đề cập việc giải thách thức cấp bách mà

trẻ em gặp phải lạm dụng tình dục trẻ em, bóc lột lao

động, bn bán trẻ em, trẻ em bị buộc cầm súng, tác động

ma tuý với trẻ em ;

- Công ước xác lập chế pháp lý để theo dõi, giám sát

tiến quốc gia việc bảo đảm quyền trẻ em

Theo chuyên gia quyền trẻ em, có bốn nguyên tắc

làm tảng cho CRC, là:

- Trẻ em người: Nguyên tắc xác định vị

thế bình đẳng trẻ em với người lớn phương diện chủ thể

của quyền Nó khẳng định trẻ em có giá trị

người lớn đó, phải công nhận bảo vệ quyền

- Không phân biệt đối xử:Nguyên tắc hàm ý tất trẻ

em giới hưởng quyền quy định CRC,

bất kể dân tộc, chủng tộc, giới tính, tơn giáo, dịng dõi gia đình,

tài sản

- Lợi ích tốt dành cho trẻ em:Nguyên tắc địi hỏi

mọi hoạt động có liên quan đến trẻ em, Nhà nước, bậc cha mẹ

và chủ thể khác phải lấy lợi ích trẻ em mục tiêu hàng

đầu;

- Tôn trọng ý kiến, quan điểm trẻ em: Nguyên tắc nhằm bảo đảm trẻ em thực chủ thể quyền Nó địi hỏi

các chủ thể khác phải tôn trọng quyền tự ý kiến, tự

diễn đạt, tự tơn giáo, tín ngưỡng tự lập hội trẻ em

6.3.2 Những nội dung chủ yếu của CRC

6.3.2.1 Định nghĩa trẻ em

Theo Điều 1, trẻ em là người 18 tuổi, trừ pháp

luật quốc gia quy định khác. Như vậy, quy định mở,

đó mức trần tuổi 18 coi mức tiêu chuẩn cố

định, bắt buộc với quốc gia Nói cách khác, điều cho phép

quốc gia quy định độ tuổi coi trẻ em thấp 18 tuổi,

vì vậy, độ tuổi coi trẻ em khác nước thành

viên

Về nguyên tắc, mức trần độ tuổi coi trẻ em cao

mang tính cốđịnh, số lượng trẻ em bảo vệ CRC lớn

Hay nói cách khác, cách quy định mang tính “mềm dẻo” nhưĐiều CRC

có thể làm số lượng trẻ em bảo vệ theo công ước bị giảm số

quốc gia Tuy nhiên, cách quy định mềm dẻo lại có tác dụng

tích cực tối đa hóa số lượng quốc gia chấp nhận cơng ước Từ thực tếđó, tính đến khác nhận thức quốc gia vềđộ tuổi coi

trẻ em đặt mục tiêu số lượng thành viên CRC lên hàng đầu nên Liên

hợp quốc đưa quy định vềđộ tuổi trẻ em nhưĐiều CRC

Cũng theo định nghĩa kể trên, CRC không quy định từ

được coi trẻ em, theo Lời nói đầu thì: “ trẻ em cần phải

bảo vệ chăm sóc đặc biệt, kể bảo vệ thích hợp mặt pháp lý từ trước sau đời” Quy định hàm nghĩa rằng, việc

bảo vệ, chăm sóc trẻ em cần phải thực từ giai

đoạn “trứng nước” không đợi đến lúc trẻ chào đời

6.3.2.2 Không phân biệt đối xử

Vấn đề nêu ởĐiều bốn nguyên tắc

Công ước (đã đề cập trên) Điểm đặc biệt so với quy định vấn đề

này điều ước quốc tế khác ởđây, phân biệt đối xử trẻ em

được gắn với phân biệt đối xử với cha mẹ, người giám hộ hay

thành viên gia đình trẻ Cụ thể, Điều yêu cầu quốc gia

xoá bỏ phân biệt đối xử chủng tộc, màu da, giới tính, ngơn

ngữ, tơn giáo, quan điểm trị quan điểm khác, nguồn gốc dân

tộc, sắc tộc hay xã hội, tài sản, khuyết tật, thành phần xuất thân hay địa

vị khác của trẻ em, cha mẹ, người giám hộ hợp pháp,

thành viên khác gia đình trẻ em

Liên quan đến quy định Điều 2, Ủy ban quyền trẻ em –

quan giám sát việc thực CRC – Bình luận chung số thơng

qua phiên họp lần thứ 33 năm 20031 cho rằng, những yếu tố

như chủng tộc, màu da, giới tính, ngơn ngữ, tơn giáo, dân tộc, quốc tịch,

chính kiến quan điểm khác, nguồn gốc xã hội, tài sản, tình trạng

khuyết tật dịng dõi xu hướng giới tính (sexual orientation)và

tình trạng sức khỏe (health status) (bao gồm việc bị nhiễm HIV bị

thiểu tâm thần) tảng phân biệt đối xử

với trẻ em Theo Bình luận chung số thơng qua năm 2005, yếu

tố khác tạo phân biệt đối xử với trẻ em bao gồm tình trạng

vơ thừa nhận, mồ cơi cha mẹ, vị người nhập cư, tị nạn hay tìm

kiếm quy chế tị nạn trẻ (đoạn 18)

Bình luận chung số thơng qua phiên họp lần thứ 34 năm

2003 xác định rằng, nghĩa vụ nêu Điều đòi hỏi quốc gia

thành viên phải chủ động nghiên cứu thực biện pháp để

giảm thiểu xóa bỏ bối cảnh tạo phân biệt đối xử với

1 Nguồn của Bình luận chung của Ủy ban quyền trẻ em được trích dẫn chương này:

các nhóm trẻ em, bao gồm việc thực thi biện pháp lập pháp, hành

pháp, giáo dục phân bổ nguồn lực Mặc dù vậy, Ủy ban lưu

ý rằng, việc áp dụng nguyên tắc không phân biệt đối xử nghĩa

là thực việc đối xử giống với trẻ em

6.3.2.3 Lợi ích tốt dành cho trẻ em

Đây bốn nguyên tắc Công ước (đã đề cập trên),

được nêu ởĐiều nhắc lại nhiều điều khoản khác

CRC, bao gồm Điều 9, 18, 20 21 Theo nguyên tắc này, lợi ích

trẻ em phải ưu tiên xem xét trong hoạt động có liên quan đến

trẻ em chủ thể, khơng giới hạn tiến trình lập

pháp, hành pháp hay tư pháp quan Nhà nước Về khía cạnh

này, Điều xác định trách nhiệm nhà nước việc ni dưỡng,

chăm sóc trẻ em trường hợp cha mẹ chủ thể có liên

quan khác khơng thể thực hồn thành trách nhiệm

Liên quan đến quy định Điều 3, Bình luận chung số Ủy

ban quyền trẻ em cho rằng, để thực điều đòi hỏi quan

lập pháp, hành pháp tư pháp quốc gia thành viên phải có

những biện pháp chủđộng để bảo đảm hoạt động quan

mình lợi ích trẻ em đặt lên hàng đầu Thêm vào đó, Ủy ban

cũng khuyến nghị quốc gia thành viên đánh giá cách có hệ thống

ảnh hưởng định hoạt động quan quyền lợi ích trẻ em, kể định hoạt động có liên

quan trực tiếp gián tiếp đến trẻ em Trong Bình luận chung số 7, Ủy

ban nêu rằng, nguyên tắc đòi hỏi định liên quan đến

trẻ em cịn cần phải tính đến quan điểm bậc cha mẹ, thầy cô giáo

và người khác có trách nhiệm với trẻ em (đoạn 13)

6.3.2.4 Sự sống phát triển trẻ em

Điều thừa nhận quyền sống quyền cố hữu trẻ em

và quy định trách nhiệm quốc gia việc bảo đảm sống

còn phát triển trẻở mức cao

Liên quan đến quy định Điều 6, có hai khía cạnh cần ý là:

Thứ nhất, “sống cịn” (survival) thuật ngữđặc

thù sử dụng Công ước quyền trẻ em Do trẻ em

chủ thể non nớt thể chất tinh thần nên khác với người lớn,

việc bảo vệ sống cịn trẻ khơng chỉđịi hỏi biện pháp thông

thường cần thiết để bảo vệ tính mạng, mà cịn bao gồm biện pháp

phòng ngừa sức khỏe tiêm chủng, dinh dưỡng, chăm sóc

Thứ hai, phát triển trẻ em cần hiểu cách toàn

diện, theo khơng bao gồm phương diện thể chất, mà cịn

phương diện trí tuệ, tình cảm, đạo đức, xã hội

Về vấn đề trên, Bình luận chung số số 7, Ủy ban

quyền trẻ em nêu sống phát triển trẻ em liên quan đến

một loạt quyền khác quyền có lương thực, thực phẩm thích

đáng; quyền đạt sức khỏe mức cao có thể; quyền bảo vệ

trước xâm hại tính mạng, thân thể, danh dự, nhân phẩm

mà nêu không CRC mà hai nghịđịnh thư tùy

chọn bổ sung công ước mà đề cập vấn đề buôn bán trẻ em, mại

dâm trẻ em, sử dụng trẻ em để sản xuất văn hóa phẩm khiêu dâm bảo

vệ trẻ em xung đột vũ trang

6.3.2.5 Tôn trọng ý kiến, quan điểm trẻ em

Nội dung Điều 12 đồng thời bốn nguyên tắc

cơ CRC Điều thừa nhận trẻ em có quyền bày tỏ ý kiến,

quan điểm riêng về vấn đề liên quan đến trẻ,

hoàn cảnh, kể hoạt động tố tụng, đồng thời yêu cầu quốc

gia thành viên phải bảo đảm cho trẻ em có khả hội hình

thành nói lên ý kiến, quan điểm phải tôn

trọng quan điểm, ý kiến trẻ cách thích đáng với độ tuổi mức độ trưởng thành trẻ

Cần hiểu rằng, việc bày tỏ ý kiến, quan điểm trẻ có thểđược

thực môi trường (trong gia đình, cộng đồng ngồi xã

hội ) cách trực tiếp gián tiếp thông qua người đại diện,

nhiều hình thức thích hợp, chẳng hạn như: phát biểu họp,

viết thư, thông qua phương tiện thông tin đại chúng Cũng cần

hiểu rằng, quy định kể nghĩa cha mẹ, Nhà nước

chủ thể khác phải nghe theo ý kiến, quan điểm trẻ

trọng, nghiêm túc xem xét thực ý kiến, quan điểm

thấy chúng hợp lý áp dụng

Liên quan đến nội dung Điều 12, Ủy ban Quyền trẻ em, Bình

luận chung số thông qua phiên họp lần thứ 34 năm 2005 nhấn mạnh

rằng, kể trẻởđộ tuổi cịn nhỏ có quyền bày tỏ tôn

trọng ý kiến, quan điểm cách thích đáng Ủy ban lưu ý mơi

trường mà quyền trẻ cần trọng bảo đảm, bao

gồm gia đình, sở giáo dục, chăm sóc y tế dành cho trẻ em, hoạt động tố tụng, hoạt động xây dựng sách, pháp luật, nghiên cứu, tư vấn có

liên quan đến trẻ Ủy ban khuyến nghị quốc gia thành viên thực

hiện biện pháp thích hợp để thúc đẩy bậc cha mẹ chủ thể

có trách nhiệm khác tạo hội cho trẻ em bày tỏ ý kiến, quan điểm

và tôn trọng ý kiến, quan điểm trẻ (đoạn 14) 6.3.2.6 Nghĩa vụ quốc gia

Điều yêu cầu quốc gia thành viên phải bước bảo đảm

quyền trẻ em Cơng ước, nhấn mạnh rằng, Nhà nước

phải sử dụng một cách tối đa nguồn lực sẵn cóđể bảo đảm quyền kinh tế, xã hội, văn hoá trẻ em Điều gợi ý cần thiết, quốc gia yêu cầu trợ giúp quốc tếđể bảo đảm quyền trẻ em

Liên quan đến quy định Điều 4, Bình luận chung số 5,

Ủy ban quyền trẻ em cho rằng, Điều đòi hỏi quốc gia thành

viên phải huy động tham gia tất thành phần xã hội,

bao gồm trẻ em, phải xây dựng chếđặc biệt

thành lập quan điều phối, giám sát (độc lập hay trực thuộc

phủ) để thu thập liệu, nâng cao nhận thức xã hội tổ chức thực

hiện sách, chương trình, dịch vụ thích hợp nhằm bảo đảm

hiện thực hóa quyền trẻ em (các đoạn 10) Thêm vào đó, Ủy

ban khuyến nghị quốc gia thành viên thành lập phận

hoặc bổ nhiệm cá nhân chuyên trách trẻ em Chính phủ,

Nghị viện quan nhà nước khác, thực nghiên cứu phân

tích, báo cáo tình hình trẻ em, dành ngân sách cho bảo vệ, chăm sóc

và giáo dục trẻ em (đoạn 10) Ủy ban nhấn mạnh rằng, việc thực

các quyền trẻ em bị coi trình từ thiện hay

ưu đãi dành cho trẻ em mà phải coi trách nhiệm Nhà nước, xã

hội cam kết trị (các đoạn 11, 12)

6.3.2.7 Vai trò trách nhiệm cha mẹ

Điều 18 xác định nguyên tắc cha mẹ, trường

hợp định người giám hộ pháp lý, có trách nhiệm

việc ni dưỡng giáo dục trẻ em Điều quy định rõ,

gia đình, việc ni dưỡng, chăm sóc trách nhiệm chung

các bậc cha mẹ việc này, lợi ích trẻ em phải mối quan

tâm hàng đầu họ

Quy định ởĐiều 18 bắt nguồn từ quan điểm định hướng nêu

ở Lời nói đầu CRC, theo đó, cơng ước xác định gia đình “đơn vị

xã hội môi trường tự nhiên cho trưởng thành sống

hạnh phúc thành viên, đặc biệt trẻ em”

Nguyên tắc kể không loại bỏ trách nhiệm nhà nước;

ngược lại, Điều 18 đồng thời ấn định nghĩa vụ nhà nước phải

dành cho bậc cha mẹ người giám hộ pháp lý giúp đỡ thích

đáng để họ hồn thành tốt việc ni dưỡng, chăm sóc trẻ em

Theo tinh thần Điều này, việc giúp đỡ bậc cha mẹđể họ có khả

năng chăm sóc, giáo dục trẻ em biện pháp ưu tiên, việc giao trẻ em

cho cộng đồng hay Nhà nước chăm sóc chỉđược coi biện pháp cuối

cùng trẻ em nhạy cảm dễ bị tổn thương bị tách khỏi bố

mẹ, gia đình

Liên quan đến vấn đề trên, Bình luận chung số 7, Ủy ban

quyền trẻ em xác định, việc tơn trọng vai trị cha mẹ bao gồm nghĩa

vụ không cách ly trẻ em khỏi cha mẹ, trừ việc cách ly thếđem

lại lợi ích tốt cho trẻ, trẻ em đặc biệt dễ bị tổn thương bị

tách ly khỏi cha mẹ Ủy ban khuyến nghị quốc gia thành viên cần

phải nỗ lực để giảm thiểu số trẻ em bị bỏ rơi trẻ em mồ cơi

Điều địi hỏi phải có hình thức tổ chức chăm sóc thay dài

hạn theo mơ hình cộng đồng hay nhà nước cho trẻ em rơi vào

những hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, ví dụ trẻ em bị cha mẹ bỏ mặc,

thường xuyên; cha mẹ khơng có khả ni lý sức

khỏe hay tâm thần (đoạn 18) Ủy ban nêu số gợi ý

những cách thức mà quốc gia hỗ trợ gia đình việc ni

dưỡng, chăm sóc trẻ em, chẳng hạn việc điều chỉnh sách

về thuế thu nhập, lợi tức, nơi thời gian làm việc, dịch vụ y tế, giáo dục, trợ cấp xã hội cho bậc cha mẹ, việc tư vấn, hỗ trợ

kỹ chăm sóc, giáo dục trẻ em cho họ (đoạn 20)

Cũng đề cập đến vai trò trách nhiệm bậc cha mẹ

ở khía cạnh tinh thần, Điều CRC yêu cầu quốc gia thành viên phải

tôn trọng trách nhiệm, quyền nghĩa vụ bậc cha mẹ,

trường hợp thích hợp, thành viên khác gia đình hay

những người giám hộ pháp lý việc chỉ bảo hướng dẫn thích

hợp cho trẻ em thực quyền thừa nhận CRC, theo

cách thức phù hợp với mức độ phát triển lực trẻ.

Từ nội dung Điều xét mối quan hệ với quyền khác

của trẻ em ghi nhận CRC, thấy:Thứ nhất, bảo

và hướng dẫn cha mẹ, người thân gia đình hay người giám hộ

pháp lý không bao gồm biện pháp bạo lực thể chất, tinh thần (với

ý nghĩa hình thức kỷ luật để buộc trẻ phải tuân theo), Thứ hai,

không áp đặt ý kiến người lớn (dưới danh nghĩa bảo

hướng dẫn) với trẻ em em mức độ trưởng thành định

về nhận thức

Liên quan đến khía cạnh trên, Bình luận chung số thơng

qua phiên họp lần thứ 33 năm 2003, Ủy ban quyền trẻ em nêu rằng,

để thực quy định Điều 5, bậc cha mẹ người có

trách nhiệm khác có nghĩa vụ tạo lập mơi trường an tồn cảm

thơng để trẻ em phát triển, cần phải quan tâm đến quan điểm

của trẻ Trẻ em cần phải thành viên khác gia đình thừa

nhận chủ thể quyền cần bảo, hướng dẫn để

trở thành cơng dân tốt Trong Bình luận chung số 7, Ủy ban cho

rằng, quyền cha mẹ việc bảo hướng dẫn

gắn liền với yêu cầu họ phải hành động lợi ích tốt

trẻ (đoạn 16) Ủy ban cho Điều yêu cầu bậc cha mẹ

những người khác có trách nhiệm bảo hướng dẫn trẻ em có trách

nhiệm thường xuyên điều chỉnh bảo hướng dẫn họđể

phù hợp với mức độ trưởng thành trẻ (đoạn 17)

6.3.2.8 Cách ly với cha mẹ

Mặc dù Công ước coi việc sống với cha mẹ quyền

trẻ em dự kiến khả cho phép chủđộng cách ly trẻ em

khỏi cha mẹ số hoàn cảnh đặc biệt Theo Điều CRC, nguyên

tắc cần tuân thủ vấn đề việc cách ly trẻ em khỏi cha mẹ

có thể thực nhưđiều mang lại lợi ích tốt cho trẻ Điều

này nêu số hồn cảnh cách ly trẻ em khỏi

cha mẹ, ví dụ trẻ em bị cha mẹ lạm dụng, nhãng

cha mẹ sống cách ly cần có định nơi cư trú trẻ

(Khoản 1) Sự cách ly trẻ em cha mẹ quan

nhà nước có thẩm quyền định với giám sát tòa án

các quan tư pháp khác, trường hợp vậy, trẻ em có

quyền bày tỏ quan điểm, trì quan hệ tiếp xúc trực tiếp

với cha, mẹ thường xuyên, trừ trường hợp điều khơng có lợi cho trẻ

Ngồi ra, Khoản Điều CRC cịn đề cập hoàn cảnh mà trẻ

em bị cách ly khỏi cha mẹ cách bịđộng, cụ thể kết

việc cha, mẹ cha mẹ trẻ em, hay thân trẻ em,

bị giam giữ, bỏ tù, trục xuất, lưu đày xa hay bị chết Trong

hoàn cảnh này, CRC yêu cầu quốc gia thành viên có liên quan phải

cung cấp cho cha mẹ, cho đứa trẻ, thích hợp, cho thành

viên khác gia đình đứa trẻ thông tin thiết yếu vềđịa

một hay nhiều thành viên vắng mặt gia đình, trừ việc cung cấp

thơng tin gây tổn hại đến sống đứa trẻ Thêm

vào đó, quốc gia thành viên cịn phải bảo đảm rằng, việc đề yêu

cầu khơng tự gây nên hậu có hại cho người

(hoặc người) có liên quan

6.3.2.9 Đồn tụ gia đình

Theo Điều 10, trẻ em có cha mẹ mà người cư trú quốc

gia khác phải có quyền trì quan hệ tiếp xúc trực tiếp,

đều đặn với cha mẹ, trừ hồn cảnh đặc biệt khơng cho

quyền rời khỏi nước có quyền trở nước với

mục đích đồn tụ gia đình để trì quan hệ cha mẹ

cái Các quốc gia thành viên phải bảo đảm quyền cách xem xét

thủ tục xuất, nhập cảnh cho trẻ em cha mẹ cách tích cực, nhân

đạo nhanh chóng Thêm vào đó, quốc gia thành viên phải

bảo đảm rằng, việc đưa u cầu đồn tụ gia đình

khơng gây hậu có hại cho người đứng đơn yêu cầu

và cho thành viên gia đình họ

Mặc dù vậy, Điều 10 lưu ý rằng, quyền xuất, nhập cảnh

mục đích đồn tụ gia đình cha mẹ trẻ em phải chịu

giới hạn định Những giới hạn có hiệu lực pháp

luật quy định chỉđể bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự công cộng, đạo

đức sức khoẻ công chúng quyền tự người khác

phù hợp với quy định có liên quan CRC

6.3.2.10 Cấm đưa trẻ em nước ngồi cách bất hợp pháp và khơng mang trở về

Theo Điều 11, quốc gia thành viên phải tiến hành biện pháp

để ngăn chặn việc cha, mẹ hay bên thứ ba theo yêu cầu cha, mẹ

mang trẻ em nước hay giữ trẻ em nước cách bất

hợp pháp

Cần hiểu rằng, bối cảnh Điều chủ yếu liên quan đến mối

quan hệ gia đình, cụ thể tình cặp vợ chồng

(một hai người nước ngoài) ly thân, ly mà tranh

giành quyền ni Nó khác với việc buôn bán trẻ em nước

ngồi vào mục đích bóc lột tình dục, sức lao động, bán làm nuôi

hoặc khai thác phận thểđể cấy ghép

Cũng theo quy định ởĐiều 11, biện pháp quan trọng mà quốc

gia thành viên cần tiến hành để thực Điều ký kết, tham gia

các điều ước song phương đa phương nhằm kiểm soát chặt chẽ

việc xuất, nhập cảnh

6.3.2.11 Họ tên quốc tịch

Quyền có họ tên quốc tịch có ý nghĩa quan trọng việc

bảo đảm cho trẻ em hưởng bảo vệ hỗ trợ Nhà nước

như tham gia vào đời sống xã hội, kể thời thơấu nhưđến

khi trưởng thành Thực tếở khắp nơi giới cho thấy, việc bị tước quyền có họ tên quốc tịch đồng thời tước bỏ trẻ em hội hưởng

thụ quyền quyền học tập, quyền

chăm sóc y tế

Điều CRC quy định trách nhiệm quốc gia thành viên

trong việc bảo đảm quyền có họ tên quốc tịch trẻ em, thông qua

những hành động cụ thể nhưđăng ký họ tên, quốc tịch cho trẻ em

sau sinh, bảo đảm quyền trẻ em biết cha mẹ

được cha mẹ chăm sóc sau đời Điều gợi ý rằng, để bảo

đảm quyền trẻ em, việc ban hành quy định pháp luật

quốc gia, nước thành viên cần thiết phải ký kết tuân thủ điều

ước quốc tế khác có liên quan, cụ thể như: vấn đề nhân có yếu tố

nước ngồi, nhập cư, cho nhận nuôi

Liên quan đến Điều CRC, Bình luận chung số thơng

qua phiên họp lần thứ 35 năm 2005, Ủy ban quyền trẻ em đưa

những hướng dẫn cụ thể chi tiết trách nhiệm quốc gia

thành viên việc đối xử với trẻ em vô thừa nhận trẻ em

không cha mẹ diện lãnh thổ nước Theo Ủy ban, CRC áp

đặt nghĩa vụ với quốc gia thành viên phải bảo vệmọi trẻ em

diện lãnh thổ nước mình, quốc tịch em (đoạn 12)

Nói cách khác, quốc gia thành viên khơng giới hạn bảo vệ với

những trẻ em cơng dân nước mình, mà cịn có trách nhiệm bảo vệ

những trẻ em tị nạn, trẻ em nhập cư, di cư – trẻ em có

quốc tịch nước hay khơng quốc tịch em đến nước

bằng cách Ủy ban xác định tất quan lập pháp, hành

pháp, tư pháp quốc gia có nghĩa vụ với trẻ em vô thừa

nhận trẻ em không cha mẹ, nghĩa vụ quốc gia vấn đề

này bao gồm ba dạng: tôn trọng, bảo vệ hỗ trợ Ở khía cạnh cụ

thể, quốc gia có trách nhiệm thực thi biện pháp thích hợp, thời

điểm sớm biên giới để xác định danh tính

nguồn gốc trẻ em vô thừa nhận trẻ em không cha mẹ,

cũng khuyến nghị quốc gia thành viên phê chuẩn gia nhập

điều ước quốc tế có liên quan, bao gồm hai Nghịđịnh thư tùy

chọn bổ sung CRC, để tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho việc

bảo vệ giúp đỡ trẻ em vô thừa nhận trẻ em không cha mẹ

(đoạn 15)

6.3.2.12 Duy trì sắc

Điều CRC khẳng định quyền trẻ em giữ gìn sắc,

đồng thời, quy định trách nhiệm quốc gia thành viên phải bảo

vệ giúp đỡ trẻ em khôi phục sắc trường hợp sắc

các em bị

Cần lưu ý khái niệm “bản sắc” trẻ em Điều hiểu

thơng qua khía cạnh quốc tịch, họ tên quan hệ gia đình tức

là rộng nhiều so với cách hiểu thông thường thuộc

phong tục, tập quán dân tộc định (bản sắc dân tộc) Ở

đây, sắc trẻ em tổng hợp yếu tố thuộc sắc

của dân tộc đặc thù gia đình (truyền thống, vị thế, hoàn

cảnh ) cá nhân (thể hình, tính cách, họ tên, lực )

của trẻ em

6.3.2.13 Các tự cá nhân

Các Điều 13, 14, 15, 17 CRC cụ thể hố nội dung Điều 11 cơng

ước quy định trẻ em có quyền tự cá nhân, bao gồm tự

biểu đạt; tự tư duy, tơn giáo, tín ngưỡng; kết giao, hội họp cách

hịa bình

Tự biểu đạt (Điều 13) thể việc trẻ em có quyền bày tỏ ý

kiến vấn đề liên quan đến em nhưđược tìm kiếm, tiếp

nhận, phổ biến tất loại thông tin, tư tưởng thuộc lĩnh vực,

dưới hình thức nào, phương tiện khơng có bất

kỳ giới hạn lãnh thổ

Tự tư duy, tơn giáo, tín ngưỡng (Điều 14) thể việc trẻ em

có quyền tin vào điều cho đúng, theo khơng theo

một tơn giáo, tín ngưỡng Với dạng tự này, quốc gia thành

viên cịn có nghĩa vụ tôn trọng quyền, nghĩa vụ bậc cha mẹ,

trong trường hợp thích hợp, người giám hộ pháp lý,

việc hướng dẫn niềm tin nhận thức trẻ em cách phù hợp

với mức độ phát triển em

Tự kết giao, hội họp cách hịa bình (Điều 15) thể việc

trẻ em có quyền gặp gỡ với trẻ em khác gia nhập, thành

lập tổ chức trẻ em

Tuy nhiên, cần lưu ý Điều 13,14,15 đồng thời khẳng định

rằng tự cá nhân nêu điều phải chịu giới hạn định Những giới hạn có hiệu lực quy định pháp luật chỉđể bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự công cộng, đạo đức

sức khoẻ công chúng quyền tự người khác Đây

cũng nguyên tắc chung luật nhân quyền quốc tế đề cập tự

do cá nhân phương diện áp dụng chung

Với ý nghĩa tiền đề để thực quyền tự nêu

Điều 13,14,15, Điều 17 yêu cầu quốc gia thành viên thực

biện pháp để bảo đảm cho trẻ em tiếp cận với thông tin, sách vở,

tài liệu từ nhiều nguồn khác (báo, đài, vô tuyến, internet ), cảở

phạm vi quốc gia quốc tế Tuy nhiên, theo Điều này, thông tin

và tài liệu cung cấp cho trẻ em phải chọn lọc để bảo đảm chúng có

lợi cho việc phát triển nhân cách, khả thể chất, trí tuệ trẻ

em phù hợp với mục đích khác giáo dục trẻ em nêu

ởĐiều 29 CRC Điều liên quan đến nghĩa vụ (đồng thời

quyền) bậc cha mẹ, Nhà nước chủ thể khác phải tiến

hành biện pháp thích hợp, kể ngăn cấm trẻ em tiếp xúc với

số loại thông tin, văn hố phẩm, đặc biệt loại thơng tin, văn hóa

phẩm có tính chất bạo lực, đồi trụy

6.3.2.13 Bảo vệ riêng tư

Điều 16 CRC thừa nhận trẻ em có quyền pháp luật bảo vệ

chống lại can thiệp tuỳ tiện vào sống riêng tư

sự cơng kích bất hợp pháp vào danh dự danh

Khái niệm riêng tư theo Điều không bao gồm yếu

tố vềđời sống cá nhân, gia đình, nhà cửa, thư từ, nhật ký, mà

pháp vào đời tưđược hiểu hành động nói xấu, vu cáo, xuyên tạc,

thậm chí, loan truyền thông tin vềđời sống riêng tư danh dự

của trẻ em mà không phép trẻ hay cha mẹ, người giám hộ

các em

6.3.2.14 Bảo vệ trẻ em khỏi lạm dụng, nhãng

Điều 19 xác định trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ trẻ

em khỏi hình thức bạo lực thể chất, xúc phạm danh dự, nhân

phẩm, bị lạm dụng (tình cảm, sức lao động hay lạm dụng tình dục), bị

bỏ mặc nhãng chăm sóc, bị ngược đãi bóc lột, kể

trẻ em sống với cha mẹ, người giám hộ pháp lý với

người khác giao việc chăm sóc trẻ em (Khoản 1) Khoản

Điều xác định, biện pháp bảo vệ trẻ em khỏi lạm dụng,

sao nhãng, thủ tục phát hiện, điều tra, chuyển cấp, xử lý,

kể xử lý tư pháp, chừng mực thích hợp cần bao gồm

biện pháp phịng ngừa xây dựng chương trình xã hội để hỗ trợ

trẻ em người chăm sóc trẻ em nhằm hạn chế nguy trẻ em

bị lạm dụng, nhãng

Liên quan đến quy định trên, Bình luận chung số 7, Ủy ban

quyền trẻ em cho rằng, việc phòng ngừa, quốc gia thành viên

cần phải có biện pháp tích cực để hỗ trợ trẻ em bị lạm dụng, nhãng phục hồi thể chất tinh thần (đoạn 36)

6.3.2.15 Bảo vệ trẻ em bị mơi trường gia đình

Vấn đề đề cập hai Điều 20, 21 25 CRC

Điều 20 yêu cầu nhà nước dành bảo vệ trợ giúp đặc biệt

cho trẻ em bị mơi trường gia đình (tạm thời hay vĩnh viễn)

hoặc cha mẹ cần tách khỏi gia đình lợi ích tốt

nhất em đó, cách cung cấp cho trẻ chăm sóc thay

Các hình thức chăm sóc thay gửi ni, nhận làm ni

(trong ngồi nước), hình thức Kafala theo luật Hồi giáo đưa

trẻ vào sở chăm sóc trẻ em (do Nhà nước hay tổ chức từ thiện

điều hành) Điều quy định, yếu tố cần xem xét cân

nhắc để lựa chọn biện pháp chăm sóc thay bao gồm khả

ni dạy trẻ em lâu dài phù hợp văn hố xuất xứ dân tộc,

tơn giáo, ngơn ngữ trẻ em

Liên quan đến quy định trên, Bình luận chung số 7, Ủy ban

quyền trẻ em cho rằng, biện pháp chăm sóc thay dựa sở gia

đình (cho làm ni) có hình thức giống gia đình (nhận đỡ

đầu ) cần ưu tiên cho thấy kết tích cực với trẻ em

(đoạn 36) Trên thực tếở quốc gia, việc đưa trẻ em vào sở

chăm sóc thay thường xem xét biện pháp cuối

Điều 21 đề cập cụ thể biện pháp chăm sóc thay phổ biến cho

làm ni Mục đích Điều nhằm ngăn chặn hành vi

trục lợi, thương mại hố hoạt động cho nhận ni Theo Điều này,

việc nhận trẻ em làm nuôi phải tiến hành theo quy định

pháp luật, phải quán triệt nguyên tắc nhằm mang lại lợi ích tốt

cho trẻ Xuất phát từ nguyên tắc này, việc nhận trẻ em làm nuôi

được tiến hành với cho phép quan có thẩm quyền sau

khi hoàn tất thủ tục dựa thơng tin thích hợp, đáng tin

cậy hồn cảnh thân, cha, mẹ, họ hàng, người giám hộ hợp

pháp đứa trẻ, sựđồng ý cách có hiểu biết

đối tượng cho thấy việc cho nhận trẻ em làm ni chấp

nhận Đặc biệt, theo Điều này, việc cho trẻ em làm ni người

nước ngồi tiến hành khơng thể tìm mơi trường

chăm sóc thay cho trẻở nước phải bảo đảm trẻ phải

bảo vệ, chăm sóc với tiêu chuẩn tương đương với tiêu chuẩn

ở nước Việc cho trẻ em làm nuôi người nước ngồi khơng

được mục đích tài nên thực theo quy định

điều ước song phương đa phương

Bổ sung cho Điều 21 22, Điều 25 yêu cầu quốc gia thành

viên không lãng quên, bỏ rơi trẻ em nuôi dưỡng,

chăm sóc thay gia đình sở chăm sóc, ni dưỡng trẻ

em Theo quy định Điều này, Nhà nước phải định kỳ kiểm tra hoạt

động sở chăm sóc thay trẻ em để bảo đảm sở

đó tuân thủ tiêu chuẩn đề Công ước

Theo Điều 22, trẻ em tị nạn hay xin quy chế tỵ nạn, đặc biệt

với em khơng có người lớn kèm, phải bảo vệ giúp đỡ

nhân đạo thích đáng theo pháp luật quốc gia thông lệ quốc tế

(Khoản 1) Khoản Điều nêu rõ, nhằm mục đích đó, quốc gia

thành viên, xét thấy thích hợp, cần hợp tác cố gắng

Liên hợp quốc tổ chức liên phủ hay phi phủ khác

để bảo vệ, giúp đỡ, tìm kiếm cha mẹ thành viên khác

gia đình giúp trẻ em tị nạn hay tìm kiếm quy chế tị nạn đồn tụ

gia đình Trong trường hợp khơng thể tìm cha mẹ hay thành

viên khác gia đình em, cần phải dành cho đứa trẻđó bảo vệ

giống trẻ em mà vĩnh viễn hay tạm thời bị môi

trường gia đình lý gì, nhưđã nêu Công ước

Liên quan đến Điều 22, Ủy ban quyền trẻ em thông qua Bình

luận chung số năm 2005 với nội dung chi tiết việc đối xử với

trẻ em vô thừa nhận không cha mẹở bên quốc gia em

Theo Ủy ban, nhóm trẻ em thường phải đối mặt với nguy

rất cao bị bóc lột, lạm dụng tình dục sức lao động, bị từ

chối hay cản trở việc tiếp cận với quy chế tị nạn (đoạn 3) Ủy ban cho

rằng, quốc gia thành viên CRC có trách nhiệm với mọi trẻ em nằm

trong quyền tài phán mình, bất kể quốc tịch em Nói cách

khác, trẻ em nhập cư, trẻ em bị bn bán nước ngồi, trẻ em tị nạn

hay xin quy chế tị nạn phải hưởng bảo vệ quyền theo

công ước (đoạn 12), nghiêm cấm phân biệt đối xử với trẻ em

này (đoạn 18) Ủy ban cho rằng, phù hợp với nguyên tắc

của CRC, quốc gia thành viên có liên quan phải xác định giải

pháp ngắn hạn dài hạn với trẻ em nhập cư, trẻ em bị buôn bán

nước ngoài, trẻ em tị nạn hay xin quy chế tị nạn dựa sở lợi ích tốt em (các đoạn từ 19 đến 22), đồng thời, phải ý đến

việc bảo vệ quyền sống phát triển (các đoạn 23, 24) quyền

được cung cấp thông tin tự bày tỏ ý kiến trẻ em (đoạn 25)

Thêm vào đó, đối xử với nhóm trẻ em này, quốc gia thành

viên phải tuân thủ chặt chẽ nguyên tắc luật nhân đạo

và luật tị nạn quốc tế, bao gồm nguyên tắc không trả nước gốc

nếu việc có nguy cơđe dọa đến tính mạng, danh dự, nhân phẩm

người bị trả (các đoạn từ 26 đến 28); nguyên tắc bảo mật thơng tin,

trong bao gồm thơng tin vềđời tư người tị nạn hay xin

quy chế tị nạn (các đoạn 29, 30) Đặc biệt, Ủy ban nêu hướng

dẫn cụ thể với quốc gia việc bảo vệ nhóm trẻ em này, bao gồm

những vấn đề thủ tục đánh giá ban đầu (các đoạn 31, 32); việc bổ

nhiệm người giám hộ, tư vấn hay đại diện pháp lý cho trẻ (các đoạn từ

33 đến 38); việc chăm sóc bố trí nơi (các đoạn 39, 40); việc bảo

đảm quyền giáo dục (các đoạn từ 41 đến 43); quyền có mức sống

thích đáng (các đoạn 41, 45); quyền chăm sóc y tế (các đoạn từ 46

đến 49); chống bn bán, bóc lột lạm dụng tình dục (các đoạn từ 50

đến 53); khơng bị tuyển mộ bảo vệ bối cảnh xung đột vũ

trang (các đoạn từ 54 đến 60); việc tiếp cận với quy chế quyền

của người tị nạn (các đoạn từ 64 đến 78); việc đồn tụ gia đình, hồi

hương giải pháp bền vững khác (các đoạn từ 79 đến 94)

6.3.2.17 Trẻ em khuyết tật

Điều 23 khẳng định trẻ em khuyết tật thể chất tinh thần có

quyền chăm sóc, giáo dục điều trịđặc biệt, để giúp em có

cuộc sống trọn vẹn, đầy đủ, bảo đảm phẩm giá, thúc đẩy khả tự lập hoà nhập với xã hội em mức độ cao có thểđược

Điều yêu cầu quốc gia thành viên phải khuyến khích bảo đảm

dành cho trẻ em khuyết tật người có trách nhiệm chăm

sóc em giúp đỡ thích hợp miễn phí vấn đề giáo dục,

đào tạo, chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức năng, tìm kiếm việc làm

các hội vui chơi, giải trí, tùy theo nguồn lực sẵn có quốc gia

Cũng theo Điều này, phương diện hợp tác quốc tế, quốc gia

thành viên phải thúc đẩy việc trao đổi thông tin hỗ trợ lẫn

trong việc phòng, chữa bệnh, giáo dục, phục hồi chức đào tạo

nghề cho trẻ em khuyết tật

Ở góc độ chung, việc bảo vệ quyền trẻ em khuyết tật cần tham chiếu với văn kiện quốc tế khác vấn đề này, đặc biệt với

Công ước quyền người khuyết tật Đại hội đồng Liên

hợp quốc thông qua vào tháng năm 2007

Ở góc độ cụ thể, liên quan đến Điều 23, Ủy ban quyền trẻ em

thông qua Bình luận chung số năm 2006 riêng vấn đề quyền

trẻ em khuyết tật Theo Ủy ban, phân biệt đối xử với trẻ em khuyết

đối xử quyền trẻ em), vậy, biện pháp để

thực Điều 23 quốc gia thành viên phải nỗ lực để ngăn chặn xóa bỏ phân biệt đối xử với trẻ em khuyết tật (các đoạn từ

đến 10), có việc rà sốt xóa bỏ quy định pháp luật

quốc gia có tính chất phân biệt đối xử với trẻ em khuyết tật (đoạn 17)

Ủy ban cho rằng, Điều 23 xác định nguyên tắc

việc thực thi quyền trẻ em khuyết tật thơng điệp

trẻ em khuyết tật phải xã hội đùm bọc (đoạn 11) Ủy ban

khuyến nghị quốc gia thành viên cần xây dựng thực thi chiến

lược, kế hoạch hành động quốc gia dành nguồn nhân,

vật lực cho việc thực hóa quyền trẻ em khuyết tật (đoạn

18) Ngoài ra, Bình luận chung số 9, Ủy ban đưa

khuyến nghị cụ thể nhiều khía cạnh khác quyền trẻ em khuyết tật, bao gồm vấn đề thu thập, phân tích liệu thống kê (đoạn

19); ngân sách (đoạn 20); chế phối hợp (đoạn 21); áp dụng công

nghệ hợp tác quốc tế (đoạn 22); giám sát (đoạn 24); phổ biến kiến

thức đào tạo chuyên gia (đoạn 26); điểm ý thực

các nguyên tắc quyền quan trọng CRC với trẻ em khuyết tật

(các đoạn từ 28 đến 80)

6.3.2.18 Chăm sóc y tế

Điều 24 xác nhận quyền trẻ em chăm sóc y tế

được hưởng trạng thái sức khoẻở mức độ cao có thểđược Điều

này gợi ý rằng, để bảo đảm quyền chăm sóc y tế trẻ em, quốc gia

phải trọng đặc biệt tới vấn đề như: dành giúp đỡ y tế

chăm sóc sức khỏe cần thiết cho trẻ em, trọng việc

chăm sóc sức khỏe ban đầu; chăm sóc sức khỏe thích hợp cho bà mẹ

trước sau sinh; chống bệnh tật suy dinh dưỡng; thơng tin, giáo

dục chăm sóc sức khỏe dinh dưỡng trẻ em; giảm tỷ lệ tử vong

ở trẻ sơ sinh trẻ em; phát triển cơng tác phịng bệnh, hướng dẫn cha

mẹ, hoạt động giáo dục dịch vụ kế hoạch hóa gia đình;

xố bỏ tập tục có hại cho sức khỏe trẻ em

Liên quan đến Điều 24, Ủy ban quyền trẻ em có Bình luận chung

số thơng qua phiên họp lần thứ 33 năm 2003, nêu nhiều

khuyến nghị cụ thể biện pháp mà quốc gia thành viên cần tiến

hành để bảo đảm sức khỏe phát triển trẻ em Theo Ủy ban, để

bảo đảm sức khỏe phát triển toàn diện trẻ em, quốc gia

thành viên phải thực thi nghĩa vụ bao gồm: (a) Tạo mơi trường

an tồn cảm thơng cho trẻ em kể gia đình, nhà trường,

sở ni dưỡng trẻ em tồn xã hội; (b) Bảo đảm cho trẻ em

tiếp cận thông tin cần thiết cho sức khỏe phát triển

mình, kỹ sống có hội tham gia vào q trình

định ảnh hưởng đến sức khỏe trẻ em; (c) Bảo đảm cung cấp

phương tiện, hàng hóa dịch vụ chăm sóc sức khỏe, bao gồm dịch

vụ hướng dẫn dịch vụ sức khỏe tinh thần sức khỏe sinh sản, với

chất lượng phù hợp cho trẻ em bậc cha mẹ; (d) Bảo đảm rằng,

trẻ em có hội tham gia tích cực vào việc lập kế hoạch, lên chương

trình cho phát triển sức khỏe em; (e) Bảo vệ trẻ em

khỏi hình thức lao động nguy hại thông qua việc loại bỏ tất

hình thức lao động trẻ em điều chỉnh môi trường, điều kiện làm việc theo tiêu chuẩn quốc tế; (f) Bảo vệ trẻ em khỏi hình thức tai nạn, thương tích cố ý vơ ý, kể thương tích bạo lực tai nạn

giao thông; (g) Bảo vệ em khỏi hủ tục truyền thống có hại

tảo hơn, giết trẻ em gái danh dự cắt phận sinh dục nữ; (h) Bảo

đảm trẻ em nhóm đặc biệt dễ bị xâm hại quan tâm

bảo vệ thích đáng; (i) Thực thi biện pháp phịng tránh bất ổn

về tinh thần tăng cường sức khỏe tinh thần cho trẻ em

6.3.2.19 Mức sống thích đáng an sinh xã hội

Theo Điều 27, trẻ em có quyền có mức sống thích đáng để phát triển

tồn diện thể chất, trí tuệ, tinh thần, đạo đức xã hội Trong việc

bảo đảm quyền cho trẻ em, cha mẹ người giám hộ có trách

nhiệm đầu tiên, nhiên, Nhà nước phải có sách biện

pháp thích hợp để giúp đỡ bậc cha mẹ thực nghĩa vụ họ,

và trường hợp cần thiết, Nhà nước phải thực chương

trình hỗ trợ giúp đỡ vật chất, đặc biệt dinh dưỡng, quần áo

nhà ở, cho bậc cha mẹ Thêm vào đó, quốc gia thành viên phải

tiến hành biện pháp thích hợp để bảo đảm bậc cha mẹ hay

những người có trách nhiệm khác thực nghĩa vụ họ việc

Gắn liền với quyền có mức sống thích đáng, Điều 26 CRC khẳng

định trẻ em có quyền hưởng lợi ích từ an sinh xã hội, kể bảo

hiểm xã hội, đồng thời yêu cầu quốc gia thành viên phải thi hành

những biện pháp cần thiết để thực đầy đủ quyền trẻ em

phù hợp với pháp luật nguồn lực sẵn có nước

Liên quan đến Điều 26 27, Ủy ban quyền trẻ em, Bình

luận chung số năm 2005 cho rằng, việc phải sống cảnh đói

nghèo hủy hoại sức khỏe, quan hệ xã hội, lòng tự trọng, đồng thời

ảnh hưởng tiêu cực đến hội học hành phát triển trẻ Chính

vậy, Ủy ban khuyến nghị quốc gia thành viên xây dựng thực

các chiến lược làm giảm tình trạng đói nghèo từ thời thơấu

trong suốt sống trẻ em Chiến lược cần sử dụng

biện pháp khác nhau, bao gồm “chương trình trợ

giúp vật chất” cho trẻ em gia đình em, nhiên, việc thực

hiện quyền an sinh, bao gồm bảo hiểm xã hội trẻ em yếu

tố thiếu (đoạn 26)

6.3.2.20 Giáo dục

Các Điều 28, 29 CRC ghi nhận quyền giáo dục trẻ em

Theo điều này, quốc gia thành viên phải bảo đảm giáo dục tiểu

học miễn phí, sẵn có bắt buộc, đồng thời, phải khuyến khích phát

triển hình thức giáo dục bậc cao trung học đại học

làm cho hình thức giáo dục có sẵn trẻ em

tiếp cận Các điều quy định kỷ luật nhà trường phải tôn trọng

danh dự, nhân phẩm trẻ em; đồng thời, xác định mục đích giáo

dục phải nhằm giúp trẻ em phát triển toàn diện nhân cách, tài

năng, thể chất, trí tuệ

Liên quan đến mục đích giáo dục với trẻ em, Bình luận

chung số thông qua phiên họp lần thứ 26 năm 2001, Ủy ban quyền trẻ

em cho rằng, mục đích giáo dục đề CRC nhằm phát triển tối

đa khả mặt trẻ em, bao gồm lực trí tuệ, tơn trọng

các quyền người, khả nhận biết đánh giá, khả hịa nhập

xã hội trì quan hệ với người khác với môi trường tự nhiên

(đoạn 1) Ủy ban cho rằng, mục đích vậy, giáo dục vượt

ra ngồi mơi trường nhà trường phải lấy trẻ em làm trung tâm, nhằm

trao quyền cho trẻ em thông qua việc phát triển lực, kiến thức, nhân

phẩm, lòng tự trọng tự tin trẻ (đoạn 2)

6.3.2.21 Trẻ em thiểu số địa

Trẻ em thiểu số địa thuộc vào nhóm trẻ em

trọng đặc biệt CRC Tính dễ bị tổn thương nhóm chủ

yếu thể nguy em bị sắc văn hố cộng đồng

mình Vì vậy, Điều 30 nêu rằng, trẻ em thuộc cộng đồng thiểu số

hoặc địa có quyền hưởng văn hố, theo tôn giáo sử dụng

ngôn ngữ riêng cộng đồng

Để bảo vệ hiệu quyền trẻ em thiểu số địa, cần tham chiếu văn kiện quốc tế khác vấn đề này, đặc biệt

Công ước số 169 ILO dân tộc địa (1989) Tuyên bố

Liên hợp quốc quyền nhóm thiểu số chủng tộc, dân tộc,

ngôn ngữ tôn giáo năm 1992

6.3.2.22 Nghỉ ngơi, vui chơi, giải trí sinh hoạt văn hoá

Nghỉ ngơi, vui chơi, giải trí sinh hoạt văn hố nhu cầu

và hoạt động thiếu để bảo đảm phát triển toàn diện trẻ

em Điều 31 CRC thừa nhận quyền trẻ em nghỉ ngơi, vui chơi,

giải trí có hội tham gia vào hoạt động văn hoá, nghệ thuật

cách bình đẳng Do tính chất đa dạng rộng lớn nó, việc bảo đảm

quyền không gắn với trách nhiệm bậc cha mẹ, mà

trách nhiệm nhà trường, cộng đồng nhà nước

6.3.2.23 Bảo vệ trẻ em khỏi bị bóc lột kinh tế

Điều 32 quy định trẻ em có quyền bảo vệ làm

những công việc nguy hiểm, có hại cho sức khoẻ, phát triển thể

chất, trí tuệ, tinh thần, đạo đức hay xã hội ảnh hưởng đến việc học

tập trẻ Điều yêu cầu nhà nước phải áp dụng biện pháp để

ngăn chặn tình trạng trẻ em bị bóc lột mặt kinh tế, đặc biệt ấn

định tuổi tối thiểu cho việc tuyển dụng lao động, quy định thời gian làm

việc điều kiện lao động hình thức xử phạt việc sử dụng

Để thực có hiệu quảĐiều 32, cần thiết phải tham chiếu vận

dụng hai công ước quan trọng ILO lĩnh vực này, Công

ước số 138 tuổi lao động tối thiểu (1973) Công ước số 182 hành

động để xố bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ (1999)

6.3.2.23 Bảo vệ trẻ em khỏi tác động ma tuý

Trẻ em dễ bị lôi kéo vào vịng ảnh hưởng ma t; vậy, Điều

33 yêu cầu quốc gia thành viên phải tiến hành biện pháp thích hợp

để bảo vệ trẻ em khỏi việc sử dụng bất hợp pháp chất ma tuý bị lôi kéo

vào việc sản xuất, buôn bán sử dụng trái phép chất ma tuý

Các chất ma tuý ởđây hiểu chất kích thích bị cấm

trong điều ước quốc tế (không bao gồm rượu thuốc lá)

6.3.2.24 Bảo vệ trẻ em khỏi bị bóc lột, lạm dụng tình dục

Bóc lột lạm dụng tình dục trẻ em vi phạm

nghiêm trọng nhất, xét phương diện quyền người nói chung

quyền trẻ em nói riêng Do phát triển nhanh chóng du lịch

công nghệ tin học lan tràn văn hố phẩm tình dục, tình

trạng bóc lột, lạm dụng tình dục trẻ em giới trở nên ngày

nghiêm trọng, nhiều hình thức

Điều 34 yêu cầu quốc gia thành viên phải bảo vệ trẻ em khỏi

mọi hình thức bóc lột, lạm dụng tình dục, bao gồm việc lôi kéo, ép buộc

trẻ em tham gia vào hoạt động tình dục, bóc lột trẻ em làm mại

dâm, sử dụng trẻ em biểu diễn hay tài liệu khiêu dâm

Liên quan đến vấn đề trên, cần tham chiếu với Nghị định thư

không bắt buộc thứ hai Công ước buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ

em văn hoá phẩm khiêu dâm trẻ em (năm 2000) Theo Nghị định

thư này, buôn bán trẻ em có nghĩa hành động hay giao dịch

nào người hay nhóm người thực nhằm chuyển giao

một trẻ em cho người nhóm người khác để lấy tiền

để nhận lợi ích khác; mại dâm trẻ em có nghĩa việc sử

dụng đứa trẻ vào hoạt động tình dục để lấy tiền để nhận

bất kỳ lợi ích khác; khai thác tình dục trẻ em hiểu việc sử

dụng trẻ em hoạt động mại dâm, buổi trình diễn

hoặc văn hoá phẩm khiêu dâm

6.3.2.25 Bảo vệ trẻ em khỏi bị bắt cóc bn bán

Bắt cóc bn bán trẻ em hành vi vi

phạm nghiêm trọng quyền người nói chung quyền

của trẻ em nói riêng

Điều 35 khẳng định: trẻ em có quyền Nhà nước bảo vệ chống

bắt cóc, bn bán mục đích gì, hình thức

để làm ni, để khai thác tình dục, khiêu dâm hay khai thác

phận thể

Liên quan đến vấn đề trên, cần tham chiếu với Nghịđịnh thư

không bắt buộc thứ hai Công ước buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ

em văn hoá phẩm khiêu dâm trẻ em (năm 2000) Theo Nghị định

thư này, bn bán trẻ em hiểu hình thức mua bán có tổ chức mà

trẻ em đối tượng bịđem trao đổi, cịn bắt cóc trẻ em hiểu việc

bắt đưa trẻ em cách bất hợp pháp nhằm mục đích tống

tiền, làm ni, khai thác tình dục, khiêu dâm

6.3.2.26 Bảo vệ trẻ em khỏi hình thức bóc lột khác

Điều 36 quy định Nhà nước phải bảo vệ trẻ em khỏi hình

thức bóc lột khác ngồi hình thức đề cập Điều 32,

33, 34 35 Cơng ước Những dạng thức bóc lột khác bất

kỳ hành động gây tổn hại đến sống trẻ em theo khía

cạnh

6.3.2.27 Đối xử với trẻ em làm trái pháp luật

Các Điều 37 40 quy định tiêu chuẩn áp

dụng tư pháp với trẻ em làm trái pháp luật Nguyên tắc tảng

vấn đề trẻ em làm trái pháp luật phải đối xử theo cách thức

nhằm nâng cao ý thức em nhân phẩm, giá trị cá nhân, có xem

xét đến độ tuổi nhằm mục đích hội nhập em vào xã hội,

khơng mục đích trừng phạt

Cơng ước khuyến khích quốc gia áp dụng biện pháp xử lý

khác với biện pháp hình xác lập thủ tục, chế riêng đểđối

các thiết chế hỗ trợ tư pháp với người chưa thành niên Công ước khẳng

định trẻ em phải áp dụng tiêu chuẩn tối thiểu thông

thường xét xử công bằng, thể nguyên tắc khơng hồi tố,

ngun tắc suy đốn vơ tội, quyền bào chữa, kháng cáo, trợ giúp

pháp lý Việc bắt, giam giữ, bỏ tù trẻ em phải tiến hành theo

đúng pháp luật coi biện pháp cuối cùng, với thời gian

thích hợp ngắn Khơng giam giữ trẻ em chung với người lớn,

trừ trường hợp lợi ích tốt trẻ Đặc biệt, quốc gia phải bảo

đảm rằng: trẻ em không bị tra tấn, đối xử trừng phạt tàn bạo, vơ

nhân đạo hay nhục hình suốt giai đoạn tố tụng hình sự,

cũng khơng bị xử tử hình chung thân

6.3.2.28 Bảo vệ trẻ em xung đột vũ trang

Điều 38 yêu cầu quốc gia thành viên phải bảo đảm rằng, trẻ em

dưới 15 tuổi trực tiếp tham gia chiến sự, đồng thời,

tuyển mộ trẻ em từ 15 đến 18 tuổi vào lực lượng vũ trang

phải thực theo thứ tự ưu tiên từ cao tuổi xuống thấp Ngoài ra,

Điều thừa nhận quyền trẻ em bị ảnh hưởng

xung đột vũ trang bảo vệ, chăm sóc

Liên quan đến vấn đề trên, cần tham chiếu với Nghị định thư

không bắt buộc thứ hai Công ước việc lôi trẻ em vào xung

đột vũ trang (năm 2000)

6.3.2.29 Phục hồi tái hoà nhập xã hội cho nạn nhân trẻ em

Điều 39 đề cập quyền trẻ em nạn nhân xung

đột vũ trang, bị bóc lột, bỏ mặc, lạm dụng, tra hay hình thức

đối xử, xử phạt độc ác, vô nhân đạo nhục hình Nhà nước bảo

đảm sựđiều trị, chăm sóc, giúp em phục hồi giúp tái hồ nhập

vào xã hội

6.4 QUYỀN CỦA NHỮNG NGƯỜI SỐNG CHUNG VỚI HIV/AIDS THEO LUẬT QUỐC TẾ

HIV/AIDS đại dịch mang tính chất tồn cầu,

được phát từ đầu thập kỷ 80 kỷ XX Theo thống kê

UNAIDS, vào năm 2010, giới có 33,3 triệu người sống chung

với HIV, có 2,5 triệu trẻ em Riêng năm 2009, có 2,6

triệu người nhiễm HIV, 1,8 triệu người chết đại dịch này.1

Cho đến nay, sau nhiều thập kỷ nỗ lực nhà khoa học,

chưa có loại thuốc tiêu diệt tận gốc loại vi rút HIV tìm

ra Bởi vậy, phòng ngừa hạn chế lây lan HIV biện

pháp đối phó với đại dịch

Trong suốt thập kỷ 1980 năm đầu thập kỷ 1990

kỷ XX, kỳ thị, phân biệt đối xử với người sống chung với

HIV/AIDS, chí với người thân họ, diễn

phổ biến giới Cách ly người sống chung với HIV/AIDS khỏi

cộng đồng (bằng cách loại trừ họ khỏi nhiều hoạt động xã hội nghề

nghiệp) coi biện pháp để ngăn ngừa lây lan đại

dịch Ở số nơi giới chí diễn hành

động cực đoan giết, đốt xác người sống chung với HIV/AIDS

và tẩy chay người thân họ

May mắn theo dòng thời gian, nhận thức nhân loại chế

lây nhiễm HIV nâng cao Người ta dần hiểu virút HIV

không lây truyền dễ dàng bệnh dịch khủng khiếp giết

hàng triệu người giới thời gian ngắn dịch tả hay dịch

cúm HIV lây truyền qua đường tình dục, truyền máu (của

những người nhiễm virút) số trường hợp, từ bà

mẹ sống chung với HIV sang bào thai Nhận thức rõ chế

lây truyền HIV với sựđấu tranh bền bỉ tổ chức, cá nhân hoạt

động quyền người tạo chuyển biến lớn giới

trong cách đối xử với người sống chung với HIV/AIDS Cộng đồng

quốc tế ngày chấp nhận quan điểm rằng, việc chống kỳ thị, phân

biệt đối xử, thừa nhận bảo đảm quyền tự

người sống chung với HIV/AIDS yếu tố cốt yếu để

phòng ngừa lây lan đại dịch Thực tế cho thấy, kỳ thị, phân biệt

đối xửđã đẩy người sống chung với HIV/AIDS vào “bóng tối”, từ

1 Nguồn, UNAIDS Report on the Global AIDS Epidemic, 2010, tại

đó làm tăng nguy với cộng đồng họ tìm cách che dấu tình trạng

của thân mình, chí, có người cịn tìm cách trả thù cộng đồng

Chỉ thông qua việc cảm thông, giúp đỡ ngăn chặn, xóa bỏ miệt thị,

phân biệt đối xửđối với người sống chung bịảnh hưởng

HIV/AIDS làm giảm nguy rủi ro trước đại dịch

thân họ cộng đồng Đây cách tiếp cận nhân văn xã

hội văn minh vấn đề liên quan đến người

Theo cách tiếp cận kể trên, từ thập kỷ 1990 đến nay, có nhiều

văn kiện quốc tế ban hành chứa đựng cam kết

HIV/AIDS nhiều đề cập việc xóa bỏ phân biệt

đối xử với người sống chung với HIV/AIDS người thân

họ Một số văn kiện tiêu biểu bao gồm: Các hướng dẫn quốc tế

HIV/AIDS quyền người (1996); Tuyên bố “Những hành động

then chốt để tiếp tục thực Chương trình Hành động Hội nghị

quốc tế Dân số Phát triển” (1999); Tuyên bố trị sáng

kiến hành động nhằm thực cam kết đưa

Hội nghị thượng đỉnh giới phát triển xã hội (2000); Tuyên bố

chính trị sáng kiến hành động nhằm thực Tuyên

bố Cương lĩnh hành động Bắc Kinh (2000); Tuyên bố Thiên niên kỷ

của Liên hợp quốc (2000), Tuyên bố cam kết HIV/AIDS – Khủng

hoảng toàn cầu, hành động toàn cầu (2001) Trong số văn kiện

đó, Các hướng dẫn quốc tế HIV/AIDS quyền người văn kiện

nổi bật, chứa đựng nguyên tắc, tiêu chuẩn đề mục

tiêu bảo vệ quyền người người sống chung với HIV/AIDS

6.4.1 Các hướng dẫn quốc tế về HIV/AIDS quyền người

Như tên gọi nó, Các hướng dẫn quốc tế HIV/AIDS quyền

con người văn kiện trực tiếp cụ thể vấn đề quyền

những người sống chung với HIV/AIDS Văn kiện thông qua

tại Hội nghị tư vấn quốc tế lần thứ hai HIV/AIDS quyền người

do Cao uỷ Liên hợp quốc/Trung tâm Quyền người Chương trình

về HIV/AIDS Liên hợp quốc đồng tổ chức Giơnevơ ngày

từ 23 đến 25-9-1996 Mục đích văn kiện để hỗ trợ quốc

gia việc vận dụng quy phạm quốc tế quyền người

vào hoạt động thực tiễn bối cảnh HIV/AIDS Văn kiện gồm hai

phần: Phần thứ xác định nguyên tắc quyền

người làm tảng cho cách ứng xử tích cực bối cảnh HIV/AIDS;

Phần thứ hai đưa biện pháp mang tính định hướng hành động

mà phủ cần thực lĩnh vực pháp luật, sách

và thực tiễn quản lý hành nhằm bảo vệ quyền người

đạt mục tiêu bảo vệ y tế công liên quan tới HIV/AIDS

Mặc dù điều ước quốc tế nên khơng có hiệu lực

ràng buộc mặt pháp lý, nhiên, Các hướng dẫn quốc tế

HIV/AIDS quyền người đặc biệt hữu ích cho tổ chức quốc tế,

các quan nhà nước, tổ chức xã hội chủ thể khác có liên quan

và tham gia vào q trình phịng chống đại dịch HIV, cho

thân người sống chung bị ảnh hưởng HIV/AIDS

việc bảo vệ thúc đẩy quyền người tự họ

Trên thực tế, văn kiện coi cẩm nang cho chủ

thể quốc gia quốc tế hoạt động HIV/AIDS nói chung,

quyền người sống chung với HIV/AIDS nói riêng

6.4.2 Những nội dung chủ yếu Các hướng dẫn quốc tế về HIV/AIDS quyền người

6.4.2.1 Mối quan hệ phòng, chống HIV/AIDS, quyền người y tế cơng

Hướng dẫn khẳng định khơng có mâu thuẫn việc bảo vệ,

thúc đẩy quyền người người sống chung với HIV/AIDS

với việc đạt mục tiêu y tế cơng phịng chống đại

dịch Ngược lại, bảo vệ thúc đẩy quyền người

người sống chung với HIV/AIDS yếu tố cấu thành việc

phòng chống lây truyền HIV/AIDS Nói cách khác, việc

khơng cần thiết để bảo vệ nhân phẩm người bịảnh

hưởng HIV/AIDS mà đểđạt mục tiêu y tế công,

bởi lẽ, thông qua việc làm giảm tác động tiêu cực HIV/AIDS

với người bịảnh hưởng trao quyền cho cá nhân tổ chức

đang đấu tranh chống đại dịch, làm giảm khả lây truyền HIV

Nhiều cơng trình nghiên cứu cho thấy tính phụ thuộc lẫn

của quyền người y tế công chứng minh rằng,

chương trình phịng chống HIV/AIDS mang tính cưỡng trừng

phạt dẫn tới kết làm giảm tham gia làm tăng xa lánh

xã hội người sống chung với HIV/AIDS, làm tăng

nguy lây truyền HIV xã hội Cụ thể, người sống chung

với HIV/AIDS không tìm đến dịch vụ tư vấn, xét nghiệm, điều trị

và hỗ trợ liên quan đến HIV/AIDS việc khiến họ phải đối mặt

với phân biệt đối xử, hay thiếu bảo mật thông tin Hậu

biện pháp thất bại việc đạt mục tiêu phòng ngừa

nhằm bảo vệ sức khoẻ cộng đồng thông qua thay đổi hành vi, chăm sóc

và hỗ trợ mặt y tế

Ở góc độ pháp lý, cấm phân biệt đối xử nguyên tắc

của luật nhân quyền quốc tế, ghi nhận văn kiện quan

trọng ngành luật này, có UDHR, ICCPR ICESCR

Mặc dù quy định nguyên tắc liệt kê yếu tố tảng chủ

yếu phân biệt đối xử, ví dụ dân tộc, chủng tộc, giới tính,

tơn giáo, tín ngưỡng, quan điểm trị khơng phải

danh mục cuối Đồng thời với việc liệt kê vậy, quy định

nguyên tắc nêu rõ, phân biệt đối xử dựa

những tình trạng khác (other status). Về khía cạnh này, Ủy ban quyền

con người – quan giám sát việc thực ICCPR – Bình luận

chung số 18 thơng qua phiên họp lần thứ 37 năm 1989 khẳng

định, cụm từnhững tình trạng khác quy định cấm phân

biệt đối xử luật nhân quyền quốc tế hàm ý tình trạng sức khỏe

trong bao gồm tình trạng nhiễm HIV

6.4.2.2 Các quyền người có ý nghĩa quan trọng với người sống chung với HIV/AIDS

Trong hệ thống quyền người ghi nhận pháp

luật quốc tế, có số quyền có ý nghĩa quan trọng với người

sống chung với HIV/AIDS Hướng dẫn liệt kê quyền đó, bao gồm:

Quyền bình đẳng trước pháp luật pháp luật bảo vệ cách

bình đẳng; Quyền sống; Quyền hưởng chuẩn mực cao

về sức khoẻ thể chất tinh thần; Quyền tự an toàn cá nhân;

Quyền tự lại cư trú; Quyền tìm kiếm cho lánh

nạn; Quyền bảo vệ riêng tư; Quyền tự bày tỏ

kiến, diễn đạt tự nhận, trao đổi thông tin; Quyền tự lập

hội; Quyền làm việc; Quyền kết lập gia đình; Quyền

bình đẳng tiếp cận với giáo dục; Quyền có mức sống thích

đáng; Quyền hưởng an sinh, trợ cấp cứu trợ xã hội; Quyền

được tham gia vào đời sống văn hố cơng cộng cộng đồng;

Quyền không bị tra tấn, đối xử hay trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo

hạ thấp nhân phẩm

Theo luật nhân quyền quốc tế, quốc gia quy định

pháp luật giới hạn áp dụng với số quyền hoàn

cảnh cụ thể, nhằm bảo vệ lợi ích chung cộng đồng quyền, lợi

ích hợp pháp người khác Nguyên tắc áp dụng đối

với quyền người sống chung với HIV/AIDS Trên thực tế,

bảo đảm sức khỏe cộng đồng lý nhà nước viện dẫn

nhiều giới hạn quyền người sống chung với

HIV/AIDS

Đáng tiếc nguyên tắc kể bị nhà nước lạm dụng

Nhiều quốc gia đưa giới hạn mức quyền người

sống chung với HIV/AIDS, vi phạm nguyên tắc không phân biệt đối xử

với nhóm người này, chẳng hạn việc loại trừ hội giáo dục, việc làm, chăm sóc sức khỏe, lại, an sinh xã hội, nhà kể việc cho phép

tị nạn với người nhiễm HIV; vi phạm đời tư cưỡng xét

nghiệm cơng khai tình trạng nhiễm HIV người; chia tách

những người sống chung với HIV/AIDS khỏi người bình thường

Những biện pháp cần thiết với nhiều bệnh lây nhiễm nguy hiểm

nhưng coi q mức, khơng thích đáng với người sống chung

với HIV/AIDS, lẽ đề cập trên, HIV không lây nhiễm qua

những đường tiếp xúc thông thường

6.4.2.3 Các hướng dẫn hành động cho quốc gia

Văn kiện đưa hướng dẫn 12 vấn đề nhằm giúp quốc gia

hướng dẫn gắn liền với chuẩn mực quốc tế hành quyền

con người đúc kết từ kinh nghiệm thực tế thu thập

trong hoạt động lĩnh vực nhiều năm, cụ thể sau:

Thứ nhất, cấu tổ chức quốc gia: Các nhà nước cần thiết lập cấu tổ chức quốc gia hiệu quảđể tổ chức hoạt động đối

phó với HIV/AIDS nhằm bảo đảm tiếp cận có tính phối hợp,

tính tham gia, tính minh bạch có trách nhiệm, lồng ghép nghĩa

vụ sách chương trình liên quan đến HIV/AIDS hoạt

động tồn ban, ngành phủ Điều bao

gồm việc thành lập quan liên bộđể quản lý chung hoạt động

trên lĩnh vực tất chủ thể có liên quan

Thứ hai, hỗ trợ tổ chức cộng đồng: Các nhà nước cần bảo đảm

để có tham vấn cộng đồng giai đoạn xây dựng, lên kế

hoạch, thực đánh giá sách HIV/AIDS, bảo đảm

rằng tổ chức dựa cộng đồng phép thực cách hiệu

quả hoạt động họ, kể lĩnh vực vềđạo đức, pháp luật

và quyền người

Thứ ba, rà soát, sửa đổi pháp luật y tế công: Các nhà nước cần xem xét sửa đổi pháp luật y tế công để bảo đảm vấn đề

về y tế công nảy sinh từ khía cạnh HIV/AIDS trọng thoảđáng,

rằng quy định pháp luật áp dụng cho bệnh lây truyền thông

thường không áp dụng cho HIV/AIDS, quy định pháp luật

đó phù hợp với nghĩa vụ quốc tế quyền người

Thứ tư, rà soát, sửa đổi pháp luật hình hệ thống hình phạt:

Các nhà nước cần rà soát sửa đổi luật hình hệ thống hình phạt để

bảo đảm chúng tương thích với nghĩa vụ quốc tế quyền

người không bị lạc hậu bối cảnh HIV/AIDS không hướng

vào việc chống lại nhóm xã hội dễ bị tổn thương Cụ thể, luật hình

sự qui định y tế công không nên bao gồm tội phạm

đặc biệt hành vi cố ý lây truyền HIV quy định cấm

hành vi tình dục (bao gồm ngoại tình, tình dục đồng giới nam, thông

dâm mua bán dâm) người thành niên Luật hình

khơng cản trở quy định phịng chống HIV/AIDS dịch vụ

chăm sóc sức khoẻ cho người hành nghề mại dâm khách hàng

của họ, không ngăn cản biện pháp nhằm làm giảm

nguy lây truyền HIV số người sử dụng ma tuý cung

cấp chăm sóc, chữa trị liên quan đến HIV/AIDS cho người

Luật cần cho phép hợp pháp hoá thúc đẩy chương trình trao

đổi bơm kim tiêm; huỷ bỏ quy định hình hố việc tàng trữ, cung

cấp phân phát bơm kim tiêm Thêm vào đó, luật cần tạo điều kiện cho

tù nhân (và nhân viên nhà tù cần thiết) tiếp cận với thơng

tin, giáo dục phịng, chống HIV/AIDS dụng cụ phòng tránh,

đồng thời cấm hình thức xét nghiệm bắt buộc giam cầm cách ly

những người tù nhiễm HIV dương tính

Thứ năm, rà sốt, sửa đổi pháp luật chống phân biệt đối xử

bảo vệ: Các nhà nước cần ban hành củng cố luật chống phân

biệt đối xử luật khác để bảo vệ người sống chung dễ

bị tổn thương HIV/AIDS Điều liên quan đến việc đảm bảo tính

riêng tư, bảo mật đạo đức nghiên cứu HIV xét

nghiệm, điều trị người nhiễm HIV Luật người khuyết tật cần

bao gồm người sống chung với HIV/AIDS Cần sửa đổi

tập qn luật tục có tính chất phân biệt đối xử với người sống

chung với HIV/AIDS Cần ban hành luật bảo mật đời tư

cấm việc sử dụng và/hoặc xuất trái phép thông tin cá nhân

liên quan đến HIV/AIDS đồng thời, cho phép cá nhân biết yêu

cầu sửa đổi hồ sơ y tế để bảo đảm thơng tin cá

nhân xác, phù hợp, hoàn chỉnh cập nhật Cũng cần ban

hành sửa đổi luật, quy định thoảước tập thểđể bảo đảm

quyền nơi làm việc phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế quyền

người người sống chung với HIV/AIDS Thêm vào đó,

cần ban hành quy tắc đạo đức việc tham gia nghiên cứu

liên quan đến HIV/AIDS nhằm bảo vệ số nhóm dễ bị ảnh hưởng

nhất bối cảnh người nhiễm HIV phụ nữ, trẻ em, người có quan

hệ tình dục đồng giới

Thứ sáu, tiếp cận dịch vụ hỗ trợ, chăm sóc, điều trị phòng chống1

56: Các nhà nước cần bảo đảm sẵn có hội tiếp cận với

phương tiện dịch vụ phịng chống HIV an tồn, hiệu với chi phí

1Đây hướng dẫn được sửa đổi Hội nghị tư vấn quốc tế về HIV/AIDS quyền

phù hợp Điều bao gồm loại thuốc chống tái phát bệnh, biện

pháp chẩn đoán cơng nghệ liên quan tới việc chăm sóc mang tính

phòng chống, chữa trị giảm nguy lây nhiễm HIV/AIDS

Thứ bảy, dịch vụ hỗ trợ pháp lý: Các nhà nước cần cung cấp

những dịch vụ pháp lý miễn phí nhằm giúp người bịảnh hưởng

bởi HIV/AIDS biết quyền họ để tăng cường quyền

Trong vấn đề này, cần tận dụng chế bảo vệ hệ thống Toà án,

các quan Bộ tư pháp, kiểm tra, giám sát Quốc Hội, uỷ ban

quyền người quan tiếp nhận khiếu nại y tế, đồng

thời, gắn với trung tâm trợ giúp pháp lý cộng đồng

và/hoặc dịch vụ pháp lý dựa mạng lưới tổ chức hoạt

động lĩnh vực đạo đức, luật, quyền người dịch vụ

HIV/AIDS Cũng cần hỗ trợ chương trình giáo dục, nâng cao nhận

thức quyền xây dựng lòng tự trọng cho người sống chung

với HIV/AIDS cho việc xuất phổ biến tài liệu

pháp lý giới thiệu quyền người sống chung với HIV/AIDS

dưới dạng tài liệu hướng dẫn cho quan chức, sổ tay, sách hướng dẫn

thực hành, sách giáo khoa, giáo trình mẫu cho khoá học luật bồi

dưỡng giáo dục pháp luật

Thứ tám, tạo môi trường trợ giúp thuận lợi cho phụ nữ, trẻ em nhóm dễ bị tổn thương khác: Các nhà nước cần thực

điều cách phối hợp với cộng đồng thông qua đối thoại với

cộng đồng nhằm phê phán định kiến tiềm ẩn hành vi

hay ứng xử bất bình đẳng, đồng thời tổ chức dịch vụ y tế xã hội đặc biệt nhằm trợ giúp nhóm dễ bị tổn thương này157

1 Liên quan đến hai nhóm phụ nữ trẻ em, Ủy ban CEDAW Ủy ban quyền trẻ em đã

thơng qua khuyến nghị bình luận chung vấn đề bảo vệ quyền hai nhóm bối cảnh HIV/AIDS Khuyến nghị chung số 15 Ủy ban CEDAW thông qua phiên họp lần thứ năm 1990 đề cập cụ thểđến việc ngăn ngừa phân biệt đối xử với phụ nữ

trong chiến lược quốc gia ngăn chặn kiểm soát hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người (AIDS) Trong Khuyến nghị này, Ủy ban kêu gọi quốc gia thành viên CEDAW đặc biệt quan tâm đến quyền nguyện vọng phụ nữ, trẻ em, nhưđến nguy lây nhiễm HIV với hai nhóm xuất phát từ vai trị sinh sản phụ nữ,

đồng thời phải bảo đảm cho phụ nữđược chủđộng tham gia dịch vụ chăm sóc sức khỏe hoạt động phịng chống HIV/AIDS Bình luận chung số Ủy ban quyền trẻ

em phân tích cách chi tiết mối quan hệ HIV/AIDS quyền trẻ em, đồng thời

đưa khuyến nghị cụ thể với quốc gia thành viên CRC việc bảo vệ quyền

Thứ chín, thay đổi thái độ phân biệt đối xử thông qua giáo dục, đào tạo phương tiện thông tin đại chúng: Các nhà nước cần đẩy

mạnh việc truyền bá rộng rãi liên tục chương trình giáo dục, đào

tạo chiến dịch thông tin đại chúng nhằm thay đổi thái độ phân biệt

đối xử kỳ thị liên quan đến HIV/AIDS Điều cần thực qua

việc hỗ trợ quan thơng tin đại chúng, tổ chức phi phủ,

mạng lưới người sống chung với HIV/AIDS sử dụng phương

tiện truyền thơng nhằm mục đích thơng qua việc khuyến

khích sở giáo dục, tổ chức cơng đồn cơng sở, xí nghiệp

đưa vấn đề quyền người người sống chung với

HIV/AIDS vào chương trình giảng dạy có liên quan, hỗ trợ

hoạt động tập huấn, hội thảo vềđạo đức/quyền người có HIV

cho quan chức phủ, cảnh sát, quản giáo, nhà trị

như nhà lãnh đạo cộng đồng, tôn giáo nhà chuyên môn

Thứ mười, phát triển tiêu chuẩn ứng xử cho khu vực tư nhân, công cộng chếđể thực tiêu chuẩn liên quan đến HIV/AIDS: Các nhà nước cần bảo đảm phủ khu

vực tư nhân xây dựng quy tắc ứng xử liên quan đến vấn đề

HIV/AIDS đưa nguyên tắc quyền người vào

bộ quy tắc trách nhiệm hoạt động chuyên môn với

chếđể bảo đảm quy tắc thực thi

Thứ mười một, giám sát bảo đảm việc thực thi quyền người người sống chung với HIV/AIDS:Các nhà nước cần thực chế giám sát thực thi để bảo đảm thực quyền

con người người sống chung với HIV/AIDS thành

viên gia đình họ Việc gắn với loạt vấn đề như: (i) Thu thập

thông tin quyền người HIV/AIDS sử dụng thơng tin

làm sở cho việc xây dựng cải cách sách, chương trình có

liên quan; (ii) Thành lập phận chuyên trách HIV/AIDS

cơ quan có liên quan phủ; (iii) Hỗ trợ trị, vật chất nguồn nhân lực cho mạng lưới tổ chức hoạt động lĩnh vực đạo

đức, luật, quyền người dịch vụ HIV/AIDS tổ chức dựa

trên cộng đồng để giúp họ xây dựng lực việc phát triển giám

sát tiêu chuẩn quyền người liên quan đến HIV/AIDS; (iv) Hỗ

trợ việc thành lập quan quốc gia thúc đẩy bảo vệ quyền

người, bao gồm quan thúc đẩy bảo vệ quyền người

sống chung với HIV/AIDS; (v) Thúc đẩy quyền người liên quan

đến HIV diễn đàn quốc tế hỗ trợ lồng ghép vấn đề quyền

người người sống chung với HIV/AIDS vào sách

và chương trình tổ chức quốc tế

Thứ mười hai, hợp tác quốc tế:Các nhà nước cần hợp tác thông qua

những chương trình liên quan quan hệ thống Liên hợp quốc

nhằm chia sẻ kiến thức kinh nghiệm vấn đề quyền người liên quan đến HIV/AIDS, nhưđể trì chế hữu hiệu bảo vệ quyền người bối cảnh HIV/AIDS giới

6.5 QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT THEO LUẬT QUỐC TẾ 6.5.1 Khái quát về cuộc đấu tranh cho quyền của người khuyết tật thế giới

Theo thống kê gần Tổ chức Y tế giới (WHO), tổng số

người khuyết tật giới vào khoảng 650 triệu, chiếm 10% dân số

của nhân loại1 Người khuyết tật được coi một những nhóm

thiểu số lớn giới nhóm dễ bị tổn

thương nhất, tình trạng khuyết tật khiến họ phải chịu thiệt

thòi tất phương diện đời sống xã hội Cụ thể, theo khảo sát

của Ngân hàng Thế giới (WB) Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc

(UNICEF), chiếm 10% tổng số nhân loại song, người khuyết

tật chiếm tới 19% số người học vấn thấp 20% số người nghèo

thế giới Theo báo cáo UNESCO ILO, 90% số trẻ em khuyết tật

các nước phát triển khơng đến trường; có 1/3 tổng

số người khuyết tật ởđộ tuổi lao động kiếm việc làm; 30%

thanh thiếu niên phải kiếm sống đường phố bị khuyết tật

Khơng vậy, khuyết tật cịn ngun nhân khiến nhiều người

phải đối mặt với nguy bị vi phạm nghiêm trọng quyền nhân

phẩm Ví dụ, khảo sát ởẤn Độ năm 2004 cho thấy, tất phụ

1 WHO: www.who.int/disabilities/en

nữ trẻ em gái khuyết tật bịđánh đập nhà, 25% số họ

đã bị hãm hiếp 6% bị cưỡng triệt sản2

Tương tự trẻ em, thời kỳ dài, người

khuyết tật bị coi đối tượng lòng thương hại; việc bảo vệ, hỗ trợ họ

chủ yếu dựa cách tiếp cận tình thương lịng nhân đạo,

khơng bắt nguồn từ nhận thức họ chủ thể quyền

các nhà nước, cộng đồng, tổ chức, cá nhân khác chủ thể có nghĩa

vụ phải tơn trọng bảo đảm thực quyền người khuyết tật

Thực tế cho thấy, cách tiếp cận cũ không bảo đảm cho người

khuyết tật hưởng đầy đủ quyền người mà ngăn cản họ

tham gia, hội nhập có hiệu vào đời sống xã hội

Chỉ sau vận động kiên trì tổ chức, cá nhân hoạt

động lĩnh vực nhân quyền, nhận thức người khuyết tật

chủ thể bình đẳng quyền người chiếm ưu

trên giới Sự chuyển biến nhận thức dẫn tới thay đổi cách gọi

tên nhóm xã hội Thay cho việc dùng từnhững người tàn tật

(disable persons) có hàm ý miệt thị hạ thấp, nay, nhóm xã hội

này gọi cách xác trân trọng nhữngngười khuyết

tật (persons with disabilities) Tên gọi mới, yếu tố khác,

mang hàm ý rõ ràng nhóm người có khiếm

khuyết thể chất tinh thần, nhưng họ không

được coi họ người vơ dụng, đứng ngồi lề dịng chảy gánh nặng cho xã hội

Trên phương diện pháp lý, trước năm 2007, khơng có điều

ước quốc tế quy định riêng vấn đề quyền người khuyết tật,

thậm chí, khơng có điều khoản riêng quyền người khuyết

tật ICCPR ICESCR (trong có điều khoản quyền

trẻ em, phụ nữ người thiểu số hai công ước này) Duy

trong số điều ước quốc tế quyền người trước năm 2007 có

Cơng ước quyền trẻ em (1989) đề cập việc bảo vệ quyền trẻ em

khuyết tật (Điều 23)

Tuy nhiên, cần hiểu Tun ngơn tồn giới quyền

người điều ước quốc tế lĩnh vực khẳng định nguyên

tắc tất người hưởng quyền người cách

bình đẳng mà khơng có phân biệt đối xử dựa

sở cụ thể dân tộc, chủng tộc, ngơn ngữ, tơn giáo, giới

tính,v.v "hoặc tình trạng khác", nên người khuyết tật rõ ràng

chủ thể quyền người Theo Ủy ban quyền kinh tế, xã

hội, văn hóa, việc khơng có điều ước riêng hay điều khoản

cụ thể liên quan đến vấn đề quyền khuyết tật hai công ước

quốc tế quyền người năm 1966 nhận thức không

đầy đủ tầm quan trọng vấn đề lãng

quên quyền người người khuyết tật158 Nhận định

hoàn toàn thực tế, từ đầu thập kỷ 80 kỷ XX, Liên

hợp quốc thông qua nhiều văn kiện không ràng buộc pháp lý

nhằm thúc đẩy vấn đề quyền nhóm này, văn kiện tiêu

biểu bao gồm: Chương trình hành động giới người tàn tật

(1982); Các nguyên tắc bảo vệ người bị bệnh tâm thần tăng

cường chăm sóc sức khoẻ tâm thần (1991); Các quy tắc tiêu chuẩn

bình đẳng hố hội cho người khuyết tật (1993) Ngồi ra, Liên hợp

quốc lấy năm 1981 “Năm quốc tế người khuyết tật” thông

qua Chương trình Hành động giới người khuyết tật vào năm

1982 Đặc biệt, năm 1993, Tuyên bố Viên chương trình Hành

động (Đoạn 13), Hội nghị giới quyền người lần thứ II

nêu rõ: “Tất quyền người tự mang tính phổ

biến, tất người, kể người khuyết tật,đều

chủ thể bình đẳng quyền này”

Những nỗ lực quốc tế vận động cho việc thúc đẩy quyền

người khuyết tật trở nên mạnh mẽ bước vào kỷ XXI

Liên tiếp năm 2004, 2005, Uỷ ban Quyền người Liên

hợp quốc thông qua hai nghị quyền người người

khuyết tật, thúc giục quốc gia ngăn ngừa cấm tất

hình thức phân biệt đối xử chống lại người khuyết tật, đồng thời thành lập Uỷ ban lâm thời để soạn thảo điều ước quốc tế

vấn đề Công ước quyền người khuyết tật Đại

1 Khuyến nghị chung số (1994) của Uỷ ban về quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, đoạn

hội đồng Liên hợp quốc thông qua vào tháng năm 2007 Đây điều

ước quốc tếđầu tiên quyền người Liên hợp quốc kỷ

XXI, đánh dấu bước ngoặt đấu tranh cho quyền

những người khuyết tật giới

6.5.2 Những nội dung chủ yếu của Công ước quốc tế về

quyền của người khuyết tật

Văn kiện quan trọng này, nói theo ơng Don Mackay, Chủ tịch Uỷ

ban lâm thời soạn thảo Công ước, đã: “xác lập cách chi tiết

quyền người khuyết tật quy tắc cho việc thực

hoá quyền đó”1

Cơng ước bao gồm nội dung chủ yếu sau:

6.5.2.1 Các định nghĩa quan trọng

Công ước nêu bốn định nghĩa quan trọng làm sở cho việc

thống nhận thức người khuyết tật:

- “Người khuyết tật”: Theo Điều Công ước, người khuyết tật

hiểu “những người có khiếm khuyết lâu dài thể chất, tâm thần,

trí tuệ giác quan mà tương tác với rào cản khác có thể phương hại đến tham gia hữu hiệu trọn vẹn họ vào xã hội sở bình đẳng với người khác” Mặc dù

những quan điểm khác thuộc tính cấu thành khái niệm

“người khuyết tật”, nhiên, lần có định nghĩa

“người khuyết tật” xác định luật nhân quyền quốc tế Điều

này có ý nghĩa lớn việc thúc đẩy bảo vệ quyền người

khuyết tật

- “Sự phân biệt đối xử sở khuyết tật”: Theo Điều Công ước, phân biệt đối xử sở khuyết tật có nghĩa

phân biệt, loại trừ hạn chế sở khuyết tật có mục đích

hoặc ảnh hưởng gây tổn hại vơ hiệu hóa cơng nhận, thụ hưởng

hoặc thực quyền tự người lĩnh vực

chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, dân lĩnh vực khác

Cũng theo Điều 2, khái niệm bao gồm hình thức phân biệt đối xử, có việc từ chối thực “sựđiều chỉnh hợp lý” thực quyền người khuyết tật Có thể thấy cấu trúc nội dung

của khái niệm giống với khái niệm phân biệt đối xử

chống lại phụ nữ CEDAW phân biệt đối xử chủng tộc

Công ước quốc tế xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử chủng tộc Liên hợp quốc, khác yếu tố sở phân biệt đối xử chủ thể bị phân biệt đối xử

- “Sự điều chỉnh hợp lý”được hiểu thay đổi chỉnh sửa cần thiết để bảo đảm cho người khuyết tật hưởng thực

quyền tự người sở bình đẳng với

người khác

- “Thiết kế phổ dụng” có nghĩa thiết kế sản phẩm, môi trường,

chương trình dịch vụđể người, có người khuyết tật,

có thể sử dụng mà khơng cần cải tạo lại thiết kế chuyên biệt

6.5.2.2 Các nguyên tắc Công ước

Điều đề cập nguyên tắc chỉđạo Công ước, bao

gồm:(i) Tơn trọng nhân phẩm, quyền tự chủ sựđộc lập cá nhân;

(ii) Không phân biệt đối xử; (iii) Tham gia hòa nhập trọn vẹn hữu

hiệu vào xã hội; (iv) Tôn trọng khác biệt chấp nhận người khuyết

tật phận nhân loại có tính đa dạng; (v) Bình đẳng hội;

(vi) Dễ tiếp cận; (vii) Bình đẳng nam nữ; (viii) Tôn trọng khả

năng phát triển trẻ em khuyết tật tôn trọng quyền trẻ em

khuyết tật giữ gìn sắc

Ngun tắc bình đẳng, khơng phân biệt đối xử với người khuyết tật

còn quy định cụ thể Điều Công ước Điều yêu cầu

các quốc gia thành viên thực thi biện pháp thích hợp để ngăn

cấm phân biệt đối xử dựa sở khuyết tật bảo vệ

cách có hiệu người khuyết tật khỏi hình thức phân biệt

đối xử Theo Điều này, việc thúc đẩy bình đẳng, khơng phân biệt đối

xử với người khuyết tật phải thực thông qua “sựđiều

chỉnh hợp lý”, biện pháp để thúc đẩy bình đẳng với người

khuyết tật không bị coi phân biệt đối xử với người bình

thường

Những nguyên tắc kể rõ ràng xây dựng sở tính

đến nhu cầu đặc thù người khuyết tật Bên cạnh nguyên

tắc phổ biến điều ước quốc tế quyền người

tôn trọng nhân phẩm, không phân biệt đối xử bình đẳng nam nữ,

nguyên tắc lại xuất phát nhằm bù đắp cho hạn chế, thiệt

thòi người khuyết tật

6.5.2.3 Nghĩa vụ quốc gia

Điều đề cập nghĩa vụ quốc gia thành viên việc

thực hóa quyền người khuyết tật Nhìn chung, nghĩa vụ quốc gia

theo công ước bao gồm ba loại: nghĩa vụ tôn trọng, nghĩa

vụ bảo vệ nghĩa vụ hỗ trợ Tuy nhiên, nghĩa vụ thông

thường nêu công ước quốc tế khác quyền người

như sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật cho hài hòa với nội dung

Cơng ước; xóa bỏ quy định pháp luật, tập qn thơng lệ có

tính chất phân biệt đối xử; xây dựng sách chương trình

nhằm thúc đẩy quyền Cơng ước cịn đề cập đến số nghĩa vụđặc

thù bao gồm:

(a) Tiến hành khuyến khích nghiên cứu, phát triển, phổ biến,

sử dụng loại hàng hóa, dịch vụ, trang bị tiện ích thiết kế phổ

dụng đểđáp ứng nhu cầu người khuyết tật;

(b) Tiến hành khuyến khích nghiên cứu, phát triển, phổ biến

và sử dụng loại công nghệ mới, bao gồm công nghệ thông tin liên

lạc, phương tiện thiết bị hỗ trợ di chuyển công nghệ trợ giúp

khác phù hợp với người khuyết tật;

(c) Giúp người khuyết tật tiếp cận với thông tin phương

tiện, thiết bị, công nghệ hình thức dịch vụ sở vật chất trợ

giúp cho họ;

(d) Đào tạo đội ngũ cán bộ, nhân viên chuyên môn làm việc

lĩnh vực người khuyết tật;

(e) Tham khảo ý kiến cho phép người khuyết tật, kể trẻ em

khuyết tật, tham gia vào trình xây dựng thi hành pháp luật

Bên cạnh nghĩa vụ kể trên, Điều Công ước đề cập

nghĩa vụ quan trọng khác yêu cầu quốc gia thành viên phải thực

thi biện pháp hiệu quảđể nâng cao nhận thức xã hội

các quyền, lực, đóng góp cho xã hội gia đình người

khuyết tật đểđấu tranh xóa bỏ định kiến tập tục có hại với người khuyết tật

6.5.2.4 Bảo vệ nhóm khuyết tật thiệt thịi

Phụ nữ, trẻ em, đặc biệt bé gái khuyết tật dễ bị phân biệt đối

xử so với người khuyết tật khác Xuất phát từ thực tế này,

Công ước dành hai điều quy định việc bảo vệ quyền phụ nữ

và trẻ em khuyết tật (Điều 7) Cả hai điều yêu cầu quốc

gia thành viên quan tâm đến tính chất tổn thương kép phụ nữ trẻ

em khuyết tật, phải tiến hành biện pháp thích hợp để bảo

đảm cho họđược hưởng trọn vẹn bình đẳng quyền tự

bản người

6.5.2.5 Các quyền có ý nghĩa quan trọng với người khuyết tật

Công ước liệt kê quyền người có ý nghĩa quan trọng với

người khuyết tật yêu cầu quốc gia thành viên phải thừa nhận

thực thi biện pháp thích hợp để bảo đảm thực quyền đó,

bao gồm: Quyền sống; Quyền bình đẳng trước pháp luật pháp

luật bảo vệ cách bình đẳng; Quyền tự an tồn cá nhân; Quyền

được tôn trọng sống riêng tư; Quyền tự lại, tự lựa chọn quốc tịch nơi sinh sống; Quyền tự biểu đạt, kiến tiếp cận

thơng tin; Quyền kết lập gia đình; Quyền giáo dục; Quyền

được chăm sóc sức khỏe; Quyền bình đẳng lao động, việc làm; Quyền

tham gia vào đời sống trị, cơng cộng; Quyền tham gia hoạt

động văn hóa, vui chơi, giải trí, thể thao; Quyền hưởng mức sống

thích đáng bảo trợ xã hội; Quyền hỗ trợđể phục hồi chức

năng; Quyền hòa nhập hỗ trợ để hòa nhập vào cộng đồng;

Quyền hỗ trợ việc lại

Trong có số quyền có tính chất đặc thù, áp dụng riêng cho

người khuyết tật (Quyền hòa nhập hỗ trợđể hòa nhập vào cộng

đồng; Quyền hỗ trợ việc lại; Quyền hỗ trợđể phục hồi

chức năng), hầu hết quyền nêu áp dụng chung cho tất

người nêu Công ước kèm theo điểm nhấn

mở rộng nhằm bảo đảm chúng áp dụng cách phù hợp với đặc

trưng dễ bị tổn thương người khuyết tật Một số ví dụ sau:

- Quyền sống(Điều 10 11): Ngồi nội dung thơng thường,

đối với người khuyết tật, quyền bao gồm việc bảo vệ hỗ

trợ tình khẩn cấp xung đột vũ trang, thảm họa

thiên nhiên (Điều 11)

- Quyền bình đẳng trước pháp luật pháp luật bảo vệ một cách bình đẳng (Điều 12): Ngồi nội dung thông thường,

đối với người khuyết tật, quyền bao gồm việc Nhà nước

hỗ trợđể thực thi lực pháp luật (Khoản 3) Nhà

nước bảo vệ thích hợp trước lạm dụng, đặc biệt vấn đề

về sở hữu, thừa kế, quản lý tài sản, tiếp cận với nguồn tín dụng

(Khoản 5) Thêm vào đó, quyền cịn địi hỏi quốc gia thành

viên phải bảo đảm cho người khuyết tật tiếp cận với luật pháp

hệ thống tư pháp cách hiệu (Điều 13)

- Quyền tự an toàn cá nhân (Điều 14): Cũng người

khác, người khuyết tật hưởng quyền tự an tồn cá nhân, họ

khơng bị tước đoạt tự cách trái pháp luật tùy tiện;

nhiên, Điều 14 cịn nhấn mạnh khơng có trường hợp bị tước

quyền lý khuyết tật, người khuyết tật bị

tước tự họ phải bảo vệ luật nhân quyền quốc tế

cách bình đẳng với người khác, đồng thời, phải đối xử phù

hợp với Công ước này, bao gồm sựđiều chỉnh hợp lý

An tồn cá nhân bao gồm khía cạnh (đơi cịn gọi

quyền) cụ thể nhưđược tơn trọng, bảo vệ toàn vẹn thể chất, tinh

thần, không bị tra tấn, đối xử trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo

hạ thấp nhân phẩm, khơng bị bóc lột, lạm dụng bạo lực Người khuyết

tật có quyền nêu Điều 15, 16, 17 Công ước Tuy

nhiên, tinh thần chung điều quốc gia thành viên phải

dành cho người khuyết tật bảo vệđặc biệt để chống lại hành vi

xâm hại đến an toàn cá nhân họ Ngồi ra, Điều 16 cịn nêu

biện pháp cụ thể mà quốc gia thành viên phải thực để ngăn chặn

những hành động bóc lột, bạo hành lạm dụng người khuyết tật, kể

những hình thức hỗ trợ, giúp đỡ thích hợp cho người khuyết tật; tuyên

truyền, giáo dục phòng ngừa; giám sát chương trình phục vụ người

khuyết tật; phục hồi tái hòa nhập cho người khuyết tật nạn

nhân bóc lột, bạo hành hay lạm dụng; có sách, pháp luật

cơ chếđể phát hiện, điều tra, truy tố trừng trị kẻ bóc lột, bạo

hành hay lạm dụng người khuyết tật

- Quyền tôn trọng sống riêng tư(Điều 22): Giống

những người bình thường khác, người khuyết tật có quyền

bảo vệ trước can thiệp tuỳ tiện, trái pháp luật vào sống

riêng tư, gia đình, nhà riêng, thư tín, danh dự, uy tín, quan hệ ;

nhiên, ngồi khía cạnh đó, Khoản Điều 22 cịn đề cập đến bí

mật thông tin cá nhân, sức khỏe việc phục hồi chức năng

một khía cạnh cấu thành riêng tư người khuyết tật

Thêm vào đó, Cơng ước dành hẳn điều (Điều 23) đề cập đến

vấn đề tơn trọng nhà gia đình khía cạnh

khác quyền vềđời tư người khuyết tật Theo Điều này,

quốc gia thành viên có nghĩa vụ thực biện pháp thích hợp

hiệu quảđể xóa bỏ phân biệt đối xửđối với người khuyết tật

các vấn đề liên quan đến nhân, gia đình, cha mẹ, họ hàng,

đó bao gồm khía cạnh cụ thể như: quyền kết xây dựng

gia đình sởđồng thuận tự nguyện; quyền định số

con, khoảng cách lần sinh, tiếp cận thông tin, giáo dục sinh

sản kế hoạch hóa gia đình; quyền trì chức sinh sản; quyền

và trách nhiệm với việc bảo vệ, giám hộ, ủy thác, nhận nuôi nuôi;

quyền Nhà nước hỗ trợ thích hợp để thực trách nhiệm chăm

sóc trẻ em Ngồi ra, Điều quy định quyền bình đẳng trẻ

em khuyết tật gia đình; biện pháp ngăn chặn giấu diếm,

bỏ rơi, vô trách nhiệm, cách ly trẻ em khuyết tật; cấm tách trẻ em khỏi

cha mẹ sở khuyết tật trẻ, bố, mẹ hai bố

mẹ

- Quyền tự lại, tự lựa chọn quốc tịch nơi sinh sống

(Điều 18):Đây quyền dân áp dụng chung cho tất

mọi người có người khuyết tật Điều 18 nhấn mạnh, không

có thể bị tước bỏ quyền lý họ bị khuyết tật, cụ thể

trong vấn đề cấp, sở hữu, sử dụng giấy tờ tùy thân, hộ

chiếu, xuất nhập cảnh hay việc đăng ký khai sinh

- Quyền có mức sống thích đáng bảo trợ xã hội (Điều

28): Theo Điều này, người khuyết tật hưởng quyền

mà không bị phân biệt đối xử lý khuyết tật Không vậy,

quốc gia thành viên phải thực thi biện pháp cần thiết để bảo đảm

cho người khuyết tật tiếp cận với dịch vụ xã hội hỗ trợ họ,

chương trình bảo trợ xã hội giảm đói nghèo, chương trình cơng

cộng nhà ở, hưu trí, phúc lợi xã hội

- Quyền tự biểu đạt, kiến, tiếp cận thơng tin (Điều 21):

Giống người bình thường, người khuyết tật có quyền tự

biểu đạt tự kiến, bao gồm tự tìm kiếm, tiếp nhận, truyền

đạt thông tin ý kiến Tuy nhiên, xuất phát từ đặc thù người

khuyết tật, Điều 21 yêu cầu quốc gia thành viên phải bảo đảm quyền

này cách cung cấp, khuyến khích cung cấp tạo điều kiện thuận

lợi cho việc sử dụng hình thức cơng nghệ thích hợp nhằm

giúp người khuyết tật tiếp cận thơng tin, ví dụ sử dụng ngơn ngữ ký

hiệu, chữ Braille, hình thức giao tiếp tăng cường thay thế,

mọi phương tiện, cách thức giao tiếp dễ tiếp cận khác tùy theo lựa

chọn họ

- Quyền giáo dục (Điều 24): Giống người bình thường,

người khuyết tật có quyền học tập Tuy nhiên, xuất phát từ

đặc thù họ, Điều 24 yêu cầu quốc gia phải bảo đảm hội học

tập bình đẳng cho người khuyết tật cấp hình thức giáo dục

cũng phải trợ giúp để người khuyết tật có phương tiện, sở

vật chất, công nghệ phương pháp giáo dục thích hợp Điều

nêu rõ, không tách người khuyết tật khỏi hệ thống giáo dục

chung quốc gia không tước bỏ quyền giáo dục

tiểu học miễn phí trẻ em khuyết tật Giáo dục với người khuyết tật

cần sở hịa nhập, có điều chỉnh hợp lý phù hợp với nhu

cầu họ

- Quyền chăm sóc sức khỏe (Điều 25): Giống

người bình thường, người khuyết tật có quyền hưởng tiêu chuẩn y tế

khuyết tật Xuất phát từđặc thù người khuyết tật, Điều 25 yêu cầu

các quốc gia thành viên bảo đảm cung cấp cho người khuyết tật không

chỉ dịch vụ chăm sóc y tế thơng thường cách bình đẳng

đối với người khác, mà dịch vụ y tếđặc biệt cần thiết

cho việc phục hồi chức họ Điều quy định cấm phân

biệt đối xử với người khuyết tật vấn đề bảo hiểm y tế,

bảo hiểm nhân thọ, cần giáo dục, đào tạo để nâng cao nhận thức

quyền nhu cầu người khuyết tật cho nhân viên y tế

- Quyền hỗ trợđể phục hồi chức năng(Điều 26): Đây

trong quyền đặc thù người khuyết tật, nhằm tạo điều kiện

cho họ đạt trì độc lập mức tối đa lực nghề

nghiệp, xã hội, tinh thần, thể chất hịa nhập trọn vẹn, hồn

tồn vào khía cạnh đời sống xã hội Theo Điều 26, đểđạt

mục đích đó, quốc gia thành viên phải tổ chức, củng cố mở rộng

các dịch vụ chương trình hỗ trợ phục hồi chức cho người

khuyết tật, đặc biệt lĩnh vực y tế, việc làm, giáo dục xã hội,

bảo đảm chương trình dịch vụ phải sẵn có, tiện

dụng cho người khuyết tật, kể vùng nông thôn

cung cấp cho người khuyết tật giai đoạn sớm dựa nhu cầu khả cá nhân

- Quyền lao động việc làm(Điều 27): Như người bình

thường, người khuyết tật có quyền lao động, việc làm Điều 27

yêu cầu quốc gia thành viên phải cấm phân biệt đối xử dựa

cơ sở khuyết tật việc tuyển dụng, thuê nhận vào làm việc,

trì việc làm, thăng tiến, đào tạo nâng cao trình độ nghề nghiệp, điều

kiện làm việc, an toàn vệ sinh lao động, tham gia cơng đồn Thêm

vào đó, quốc gia có nghĩa vụ thúc đẩy việc tuyển dụng người

khuyết tật khu vực công, hội tự tạo việc làm

người khuyết tật, hỗ trợ việc tiếp cận việc làm họở khu vực tư nhân, bảo đảm có sựđiều chỉnh hợp lý với người khuyết tật nơi làm việc, bảo vệ người khuyết tật khỏi bị lao động cưỡng bức, bóc lột hay bị

bóc lột sức lao động

- Quyền tham gia đời sống trị, cơng cộng(Điều 29): Như

mọi người bình thường, người khuyết tật có quyền tham gia bình đẳng

vào đời sống trị, cơng cộng, bao gồm quyền bầu cử, ứng

cử, quyền giữ chức vụ quan nhà nước,

quyền tham gia thành lập tổ chức xã hội người khuyết

tật Xét đến đặc thù nhóm này, Điều 29 yêu cầu quốc gia thành

viên phải bảo đảm cho người khuyết tật thực cách đầy đủ

và hiệu quyền thông qua biện pháp như: bảo đảm

các thủ tục, trang thiết bị tài liệu bầu cử phù hợp, dễ tiếp cận, dễ

hiểu, dễ sử dụng với người khuyết tật; bảo vệ quyền bỏ phiếu kín

của người khuyết tật; hỗ trợ người khuyết tật tham gia hoạt động

chính trị, xã hội cấp độ, bao gồm việc tham gia đảng phái

chính trị

- Quyền tham gia hoạt động văn hố, vui chơi, giải trí, thể thao

(Điều 30): Theo Điều này, quốc gia thành viên có nghĩa vụ thúc đẩy

quyền người khuyết tật tham gia cách bình đẳng vào đời

sống văn hố, hoạt động vui chơi, giải trí thể thao cách xây

dựng khuyến khích xây dựng chương trình truyền hình,

điện ảnh, sân khấu sản phẩm văn hoá khác dạng

thức mà người khuyết tật tiếp cận được, sửa chữa

rạp hát, rạp chiếu phim, bảo tàng, thư viện cho phù hợp với người

khuyết tật bảo đảm hội cho người khuyết tật vận dụng phát triển lực sáng tạo nghệ thuật họ

- Quyền hỗ trợđể sống độc lập hoà nhập vào cộng đồng

(các Điều 9, 19 20): Đây coi quyền đặc thù người khuyết tật Theo Điều 19, người khuyết tật không bị bắt buộc phải sống

một nơi ni dưỡng cụ thể mà có quyền sống cộng đồng, quyền chọn nơi sinh sống, quyền chọn người sống cùng, quyền tiếp cận với dịch vụ hỗ trợ nhà, khu vực cư trú dịch vụ hỗ trợ cộng đồng

khác Các quốc gia phải tiến hành biện pháp thích hợp để bảo đảm

cho người khuyết tật tiếp cận cách bình đẳng với sở

vật chất, giao thông, thông tin liên lạc, công nghệ vật dụng, dịch vụ

công cộng khác thành thị nông thôn

Theo Điều 9, môi trường vật chất, hệ thống giao thông, thông tin,

truyền thông trước hết bao gồm: Các tịa nhà, đường sá, giao thơng,

y tế nơi làm việc; Các dịch vụ thông tin, liên lạc dịch vụ khác, có dịch vụđiện tử dịch vụ cấp cứu Điều nêu

những biện pháp cụ thể mà quốc gia thành viên phải thực để

xóa bỏ trở ngại rào cản với người khuyết tật việc tiếp

cận với môi trường vật chất, hệ thống giao thông, thơng tin, truyền

thơng, bao gồm việc: (i) Xây dựng, ban hành giám sát việc

thực tiêu chuẩn hướng dẫn tối thiểu cho việc tiếp cận

cơ sở hạ tầng dịch vụ dành cho công chúng; (ii) Bảo đảm

sở tư nhân cung cấp dịch vụ cho công chúng phải cân nhắc đến

khả tiếp cận người khuyết tật; (iii) Tập huấn cho chủ

thể có liên quan vấn đề mà người khuyết tật phải đối mặt

trong việc tiếp cận sở hạ tầng dịch vụ cơng cộng; (iv) Có dấu

hiệu chữ Braille hình thức khác dễđọc, dễ hiểu

trong tòa nhà sở hạ tầng cơng cộng; (iv) Cung cấp hình

thức trợ giúp trực tiếp trung gian, bao gồm hướng dẫn, người

đọc người phiên dịch ngôn ngữ ký hiệu chuyên nghiệp để tạo điều

kiện cho người khuyết tật tiếp cận với tịa nhà sở hạ tầng cơng

cộng; (v) Tăng cường hình thức trợ giúp thích hợp khác cho người

khuyết tật để bảo đảm cho họ tiếp cận với nguồn thông tin, bao gồm

Internet; (vi) Khuyến khích thiết kế, phát triển, sản xuất phân phối

những công nghệ hệ thống thông tin, truyền thông dễ tiếp cận với chi

phí tối thiểu cho người khuyết tật

- Quyền hỗ trợ việc di chuyển(Điều 20): Liên quan đến

quy định Điều 19, Điều 20 yêu cầu quốc gia thành viên thực

những biện pháp thích hợp để bảo đảm cho người khuyết tật có thểđộc lập di chuyển mức độ tối đa có thểđược, cụ thể như: tạo điều kiện cho họ di

chuyển theo cách thức vào thời gian họ chọn lựa, nhưđược tiếp

cận với phương tiện, thiết bị công nghệ hỗ trợ di chuyển với giá thành vừa phải; cung cấp dịch vụđào tạo thích hợp kỹ di chuyển

cá nhân cho người khuyết tật đội ngũ nhân viên chuyên môn làm việc

với người khuyết tật; khuyến khích sở sản xuất phương tiện, thiết bị

và công nghệ hỗ trợ cho người khuyết tật

6.6 QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG DI TRÚ THEO LUẬT QUỐC TẾ

6.6.1 Khái quát lịch sử phát triển của vấn đề quyền của người lao động di trú

Từ kỷ XX vấn đề người lao động di trú đề cập diễn đàn quốc tế, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) chủ thểđi

tiên phong Điều ước mà ILO thông qua người lao động di trú

là Công ước số 97 năm 1949 lao động di trú Công ước yêu cầu

quốc gia thành viên phải đối xử với người lao động di trú cách

bình đẳng người lao động cơng dân nước Năm

1975, ILO thông qua Công ước số 143 Người di trú môi trường bị

lạm dụng việc thúc đẩy bình đẳng hội đối xử với người

lao động di trú, yêu cầu quốc gia thành viên phải tôn trọng

bảo vệ tất quyền người người lao động di trú Ngoài ra, ILO

cịn thơng qua số văn kiện khác có liên quan đến vấn đề này, bao gồm

Khuyến nghị số 51 người lao động di trú, năm 1975; Cơng ước số 29

xóa bỏ lao động cưỡng bắt buộc, năm 1930; Cơng ước số 105

xóa bỏ lao động cưỡng bức, năm 1957

Ngoài ILO, từ cuối thập kỷ 70 kỷ XX, Liên hợp quốc bắt

đầu quan tâm đến việc bảo vệ người lao động di trú Văn kiện

của Liên hợp quốc vấn đề Nghị số 1706 (LIII) ngày

28-7-1972 Hội đồng Kinh tế Xã hội (ECOSOC), lên án việc

tuyển dụng trái pháp luật, đưa lậu người lao động vào số nước châu

Âu tình trạng phân biệt đối xử với người lao động di trú, đồng thời,

yêu cầu quốc gia có liên quan phải thi hành biện pháp để trừng

phạt kẻ vi phạm ngăn chặn tình trạng Cũng Nghị

quyết này, ECOSOC thị cho Ủy ban Quyền người Liên hợp quốc

nghiên cứu đưa khuyến nghị nhằm thúc đẩy hoạt động

bảo vệ quyền người lao động di trú Cùng năm 1972, Đại hội đồng

Liên hợp quốc thông qua Nghị số 2920 (XXVII) (ngày

15-11-1972) thực trạng phân biệt đối xử với người lao động nước

số nước châu Âu số nơi khác, kêu gọi phủ

nước liên quan thực thi biện pháp nhằm chấm dứt đối xử phân

biệt với người lao động di trú lãnh thổ nước cải thiện

Dựa hai nghị Đại hội đồng Hội đồng Kinh tế - Xã

hội Liên hợp quốc, Ủy ban Quyền người Liên hợp quốc thông

qua Nghị số 1789 (LIV) ngày 18-5-1973, hối thúc

quốc gia phê chuẩn công ước có liên quan ILO ký kết

hiệp ước song phương vấn đề lao động di trú Nghị

yêu cầu Tiểu ban chống phân biệt đối xử bảo vệ người thiểu số1

59

Ủy ban vị phụ nữ nghiên cứu đưa khuyến nghị

các biện pháp cần thực để bảo vệ quyền người người lao

động di trú Ngày 16-12-1976, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua

Nghị số 31/127 “Các biện pháp cải thiện tình hình bảo đảm

các quyền người nhân phẩm người lao động di trú” Nghị

quyết kêu gọi quốc gia thực thi biện pháp thích hợp

nhằm ngăn chặn chấm dứt phân biệt đối xử chống lại người

lao động di trú, bảo đảm thực có hiệu biện

pháp thực tế Cũng Nghị này, Đại hội đồng Liên

hợp quốc yêu cầu quốc gia tiếp nhận lao động phải bảo đảm thực

hiện có hiệu sách liên quan đến đào tạo, chăm sóc sức

khỏe, nhà ở, giáo dục đời sống văn hóa cho người lao động di trú

cùng thành viên gia đình họ bảo vệ người lao động

nước làm việc nước ngồi Trong nghị

(Nghị số 32/120 ngày 16-12-1977 Nghị số 33/163 ngày

20-12-1978) Đại hội đồng Liên hợp quốc yêu cầu ECOSOC Ủy ban

Quyền người Liên hợp quốc phối hợp với ILO, UNESCO

quan có liên quan khác hệ thống Liên hợp quốc hoạt

động bảo vệ quyền người lao động di trú, đồng thời kêu gọi tất

các quốc gia thành viên phê chuẩn Công ước người lao động di trú

(các điều khoản bổ sung) ILO (Công ước số 143 năm 1975) Đặc

biệt, Nghị số 33/163 yêu cầu Tổng thư ký Liên hợp quốc tham

khảo ý kiến quốc gia thành viên ILO khả soạn

thảo điều ước quốc tế quyền người lao động di trú

Trong Nghị số 34/172 ngày 17-12-1979, Đại hội đồng Liên

hợp quốc định thành lập Nhóm cơng tác (mở cho tất

nước thành viên tổ chức quốc tế khác cửđại diện tham gia) để

1 Cơ quan hiện đã được đổi tên Tiểu ban về Thúc đẩy Bảo vệ Quyền người

soạn thảo Công ước quốc tế quyền người lao động di trú

thành viên gia đình họ (ICRMW) Nhóm cơng tác bắt đầu công

việc soạn thảo công ước từđầu năm 1980 kết thúc vào tháng năm

1990 Dự thảo công ước Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua

theo Nghị số 45/158 ngày 18-12-19901

60 Ngày 18 tháng 12

năm Liên hợp quốc lấy Ngày quốc tế Người lao động di

trú2

61 nhằm nhắc nhở cộng đồng quốc tế cần thiết tính cấp

thiết phải tơn trọng, thực bảo vệ quyền người

nhóm xã hội

Xét chung, nửa kỷ qua, có hàng trăm văn kiện

quốc tế thông qua trực tiếp gián tiếp đề cập đến quyền

việc bảo vệ quyền người lao động di trú Dưới tổng hợp

những văn kiện ILO Liên hợp quốc liên quan đến vấn

đề thông qua từ trước tới nay:

Các công ước, khuyến nghị trực tiếp ILO

(1) Cơng ước số 97 di trú tìm việc làm (sửa đổi), 1949

(2) Khuyến nghị chung số 86 di trú tìm việc làm (sửa đổi), 1949

(3) Công ước số 143 người lao động di trú (các điều khỏan bổ

sung), 1975

(4) Khuyến nghị chung số 151 người lao động di trú, 1975

(5) Công ước số 118 bình đẳng đối xử (an sinh xã hội), 1962

(6) Cơng ước số 157 trì quyền an sinh xã hội, 1982

(7) Khuyến nghị chung số 167 trì quyền an sinh xã

hội, 1983

Các công ước, khuyến nghị khác có liên quan ILO

(1) Cơng ước số 29 xóa bỏ lao động cưỡng bức, 1930

1 Nguồn: United Nations Action in the Field of Human Rights, United Nations, New York

and Geneva, 1994

2 Nguồn: Official Records of the Economic and Social Council, 2000, Supplement No

(2) Công ước số 87 tự lập hội bảo vệ quyền tổ

chức, 1948

(3) Công ước số 98 quyền tổ chức thỏa ước lao động

tập thể, 1949

(4) Công ước số 100 trả lương bình đẳng, 1951

(5) Cơng ước số 105 xóa bỏ lao động cưỡng bức, 1957

(6) Công ước số 111 chống phân biệt đối xử (việc làm nghề

nghiệp), 1958

(7) Khuyến nghị chung số 111 chống phân biệt đối xử (việc

làm nghề nghiệp), 1958

(8) Công ước số 138 tuổi lao động tối thiểu, 1973

(9) Công ước số 169 dân tộc thiểu số lạc, 1989

(10) Công ước số 181 sở lao động tư nhân, 1997

(11) Công ước số 182 xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, 1999

Các văn kiện có liên quan Liên hợp quốc

(1) Công ước quốc tế bảo vệ quyền tất người

lao động di trú thành viên gia đình họ, thơng qua

năm ngày 18-12-1990, có hiệu lực từ 01-7-2003

(2) Cơng ước quốc tế xóa bỏ tất hình thức phân biệt chủng

tộc, thơng qua ngày 21-12-1965, có hiệu lực từ 04-01-1969

(3) Cơng ước xóa bỏ tất các hình thức phân biệt đối xử với phụ

nữ, thông qua ngày 18-12-1979; có hiệu lực từ ngày 3-9-1981

(4) Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, thơng

qua ngày 16-12-1966; có hiệu lực từ ngày 03-01-1976

(5) Công ước quốc tế quyền dân sự, trị, thơng qua

ngày 16-12-1966; có hiệu lực từ ngày 23-3-1976

(6) Công ước quyền trẻ em, thông qua ngày 20-11-1989; có

hiệu lực từ ngày 02-9-1990

(7) Nghịđịnh thư ngăn chặn, trừng trị việc buôn bán người,

đặc biệt buôn bán phụ nữ, trẻ em, bổ sung Công ước

Liên hợp quốc chống tội phạm xuyên quốc gia, thông qua

ngày 15-12-2000; chưa có hiệu lực

(8) Nghịđịnh thư chống buôn lậu người di cư qua đường bộ,

đường biển đường hàng không, bổ sung Công ước

Liên hợp quốc chống tội phạm xuyên quốc gia, thông qua

ngày 15-12-2000; chưa có hiệu lực

Nhìn chung, nỗ lực văn kiện quốc tế người lao động di trú từ

trước tới tập trung vào ba khía cạnh bản, là: (i) Quy định bảo vệ quyền người lao động di trú (tiêu biểu Công ước Liên hợp quốc quyền người lao động di trú gia đình họ); (ii) Hỗ trợ việc

làm bảo vệ người lao động di trú hoàn cảnh bị ngược đãi

(tiêu biểu Công ước số 97, Công ước số 143 ILO bao gồm

phần Công ước Liên hợp quốc quyền người lao động di trú

và gia đình họ); (iii) Ngăn chặn tình trạng bn bán người nhập cư (tiêu

biểu Nghịđịnh thư chống buôn bán người nhập cư đường biển,

đường đường hàng không bổ sung Công ước Liên hợp quốc

chống tội phạm xuyên quốc gia)

6.6.2 Công ước của Liên hợp quốc về quyền của người lao động di trú gia đình họ

Mặc dù hệ thống điều ước quốc tế quyền người lao động di trú

bao gồm nhiều văn kiện, nhiên, nay, Công ước quốc tế

quyền người lao động di trú thành viên gia đình họ

được coi điều ước quốc tế trực tiếp toàn diện vấn đề Công ước tái khẳng định cụ thể hóa định nghĩa vềngười lao động di trú(migrant worker) đề cập Công ước số 97 ILO

năm 1949, đồng thời bổ sung định nghĩa các thành viên gia đình họ

Bên cạnh đó, Cơng ước quy định hệ thống quyền người người

lao động di trú tồn diện cụ thể, đóng vài trị tảng pháp lý

cho việc bảo vệ quyền lợi ích người lao động di trú thực tế Có thể coi nội dung có ý nghĩa lớn Cơng ước với việc bảo vệ

nhóm xã hội này, lẽ nhiều quyền quan trọng nêu Công ước

chưa hềđược văn kiện quốc tế trước đề cập, chỉđược đề

cập văn kiện không ràng buộc mặt nghĩa vụ pháp lý quốc gia (các văn kiện ‘mềm’)

Tương tự với nhóm xã hội dễ bị tổn thương khác

phụ nữ, trẻ em, người thiểu số quyền người quy định

viên gia đình họđã tính đến hồn cảnh nhu cầu đặc thù

của nhóm Những quyền đặc thù áp dụng với người lao

động di trú mà không áp dụng với nhóm xã hội khác Một số

quyền tiêu biểu kể như: Quyền mang theo số tiền kiếm

được tiết kiệm hồi hương (Điều 26); Quyền không bị trục xuất

tập thể (Điều 22); Quyền nhận hỗ trợ, bảo vệ quan ngoại giao lãnh quốc gia xuất xứ, quốc gia đại diện

cho lợi ích quốc gia xuất xứ quyền thừa nhận

Công ước bị vi phạm (Điều 23)

6.6.2.1 Khái niệm phân loại “người lao động di trú”

Điều ICRMWđịnh nghĩa người lao động di trú người đã,

đang làm cơng việc có hưởng lương quốc gia mà người

đó khơng phải cơng dân

Dựa vào tính pháp lý việc cư trú lao động, Điều Công ước

chia người lao động di trú thành viên gia đình họ thành hai loại:

có giấy tờ hợp pháp (documented migrant worker) khơng có giấy tờ

hợp pháp (undocumented migrant worker) Những người lao động di

trú xem có giấy tờ hợp pháp họđược phép vào, lại

tham gia làm công việc trả lương quốc gia, nơi có việc làm

theo pháp luật quốc gia theo hiệp định quốc tế mà quốc gia

đó thành viên Những người lao động di trú xem khơng có

giấy tờ hợp pháp họ không đáp ứng điều kiện nêu

Dựa tiêu chí nghề nghiệp, Điều ICRMW liệt kê dạng đối

tượng coi lao động di trú, bao gồm:

- “Nhân công vùng biên” - người lao động di trú

thường trú nước láng giềng nơi họ thường trở hàng

ngày tuần lần;

- “Nhân công theo mùa” - người lao động di trú làm

những cơng việc có tính chất mùa vụ làm thời gian

nhất định năm;

- “Nhân công biển” - người lao động di trú

tuyển dụng làm việc tàu đăng ký quốc gia

mà họ công dân, bao gồm thủy thủ;

- “Nhân cơng làm việc cơng trình biển” -

người lao động di trú tuyển dụng làm việc cơng

trình biển thuộc quyền tài phán quốc gia mà họ

không phải công dân;

- “Nhân công lưu động” - người lao động di trú sống

thường trú nước phải đến nhiều nước khác

nhau khoảng thời gian tính chất cơng việc

người đó;

- “Nhân cơng theo dự án” - người lao động di trú

nhận vào quốc gia nơi có việc làm thời gian định

để chuyên làm việc cho dự án cụ thể người sử

dụng lao động thực quốc gia đó;

- “Nhân công lao động chuyên dụng” - người lao động

di trú mà người sử dụng lao động cử đến quốc

gia nơi có việc làm khoảng thời gian hạn chế

định đểđảm nhiệm công việc nhiệm vụ cụ thể mang

tính chun mơn kỹ thuật quốc gia nơi có việc làm;

- “Nhân công tự chủ” - người lao động di trú tham gia

làm cơng việc có hưởng lương, dạng

hợp đồng lao động mà thường cách làm việc độc lập

hoặc với thành viên gia đình mình,

hình thức khác mà coi nhân công tự chủ theo pháp luật

của quốc gia, nơi có việc làm theo hiệp định song

phương đa phương

Cũng dựa tiêu chí nghề nghiệp, Điều ICRMW liệt kê

đối tượng không coi lao động di trú, bao gồm:

- Những người cử tuyển dụng quan tổ

chức quốc tế, nước sang nước khác để thực

hiện chức thức;

- Những người cử tuyển dụng nước

người thay mặt cho nước nước ngồi tham gia chương

trình phát triển chương trình hợp tác khác;

- Những người sống thường trú nước quốc gia

xuất xứ, để làm việc nhà đầu tư;

- Sinh viên học viên;

- Những người biển hay người làm việc cơng trình

biển không nhận vào để cư trú tham gia vào cơng

việc có hưởng lương quốc gia nơi có việc làm

Khái niệm “các thành viên gia đình người lao động di trú”:

Điều ICRMW định nghĩa thành viên gia đình người lao

động di trú người kết có quan hệ tương tự như

quan hệ hôn nhân với người lao động di trú hay những người khác sống phụ thuộc vào họ mà cơng nhận thành viên gia đình theo pháp luật hành theo hiệp định song phương đa phương quốc gia liên quan

6.6.2.2 Các nguyên tắc

ICRMW xây dựng dựa ba nguyên tắc chỉđạo, là:

- Khơng phân biệt đối xử(Điều 1): Nguyên tắc có nghĩa

là tất quyền xác lập công ước phải áp dụng

cách bình đẳng cho tất người lao động di trú; không tạo

bất kỳ áp dụng hay đối xử khác biệt dựa yếu tố dân tộc, chủng tộc, quốc tịch, ngôn ngữ, độ tuổi, địa vị xã hội,

nghề nghiệp, giới tính, tơn giáo, tín ngưỡng, quan điểm xã hội

- Đối xử quốc gia (national treatment) (Điều 25): Nguyên tắc

này có nghĩa quốc gia phải bảo đảm cho người lao động di trú

đang làm việc nước quyền người lao động nước

đang hưởng Theo quy định ởĐiều 25, chếđộ áp dụng với

người lao động di trú phải “không thuận lợi hơn” so với

người lao động công dân quốc gia tiếp nhận lao động, cụ thể

trong vấn đề thù lao, điều kiện làm việc, tiêu chuẩn tuyển

dụng

- Các quyền áp dụng suốt trình di trú lao động

(Điều 1): Nguyên tắc có nghĩa quốc gia phải bảo đảm quyền

người lao động di trú giai đoạn tiến trình di trú lao động,

bao gồm giai đoạn chuẩn bị, đường đến, làm việc nước tiếp nhận trở nước gốc

6.6.2.3 Các quyền áp dụng cho người lao động di trú thành viên gia đình họ

Phù hợp với thực tiễn đa dạng nguồn gốc người lao động di

trú thông lệ pháp luật quốc gia, ICRMW đề cập vấn đề

quyền người lao động di trú theo hai hình thức: (i) quyền

người mà tất người lao động di trú, có giấy tờ hợp

pháp hay khơng có giấy tờ hợp pháp1 thành viên gia đình họđều

phải bảo đảm, (ii) quyền bổ sung áp dụng với người

lao động di trú hợp pháp thành viên gia đình họ

Các quyền người áp dụng chung cho người lao động di trú

được đề cập Phần III (từĐiều đến 32) Công ước, bao gồm:

- Quyền sống (Điều 9)

- Quyền thừa nhận thể nhân trước pháp luật(Điều 24)

- Quyền không bị tra đối xử hay trừng phạt tàn ác, vô

nhân đạo hạ thấp nhân phẩm (Điều 10)

- Quyền không bị bắt làm nô lệ hay nô dịch, bị lao động cưỡng

bức hay bắt buộc (Điều 11)

- Quyền bảo vệ riêng tư (Điều 14)

- Quyền sở hữu tài sản (Điều 15)

- Quyền tự kiến, tín ngưỡng, nhận thức tơn giáo

(Điều 12)

- Quyền tự ngôn luận (Điều 13)

- Quyền tự rời khỏi trở quốc gia nào, kể nước xuất xứ, vào thời điểm (Điều 8)

- Quyền nhận chăm sóc y tế khẩn cấp cần thiết sởđối

xử bình đẳng công dân quốc gia liên quan (Điều 28)

- Quyền có họ tên, khai sinh có quốc tịch trẻ em

gia đình lao động di trú (Điều 26)

- Quyền trẻ em gia đình lao động di trú tiếp cận giáo

dục sởđối xử bình đẳng công dân quốc gia

mà cha mẹđang làm việc (Điều 30)

- Quyền tôn trọng trì sắc văn hố (Điều 26)

- Quyền mang theo số tiền kiếm tiết kiệm hồi hương

(Điều 26)

- Quyền không bị trục xuất tập thể (Điều 22)

- Quyền nhận hỗ trợ, bảo vệ quan ngoại giao lãnh quốc gia gốc, quốc gia đại diện cho lợi

ích quốc gia gốc quyền thừa nhận Công

ước bị vi phạm (Điều 23)

- Quyền tự an toàn cá nhân (Điều 16, 21), bao gồm bảo

vệ người lao động cư trú thành viên gia đình họ

khỏi bị tùy tiện tịch thu hủy giấy tờ tùy thân, giấy nhập

cảnh, lưu trú, cư trú, hành nghề giấy phép lao động

- Các quyền tố tụng hình (Điều 17, 18, 19), bao gồm

quyền đối xử nhân đạo, xét xử cách công

được áp dụng tiêu chuẩn tư pháp xã hội văn

minh không bị áp dụng hồi tố, không bị bỏ tù khơng hồn

thành nghĩa vụ hợp đồng, không bị buộc phải đưa lời

khai chống lại nhận tội, có quyền bào chữa

được nhận trợ giúp pháp lý cần thiết

- Quyền đối xử bình đẳng công dân quốc gia

tiếp nhận lao động liên quan đến vấn đề trả thù lao,

điều kiện làm việc, tuyển dụng, thời làm việc, an toàn vệ

sinh lao động, chấm dứt quan hệ lao động, độ tuổi lao động tối

thiểu (Điều 25)

- Quyền tham gia cơng đồn hiệp hội khác

thành lập theo pháp luật (Điều 26)

Quyền hưởng an sinh xã hội tương tự mức độ dành cho

công dân sở đáp ứng yêu cầu pháp luật nước

nhận lao động điều ước song phương, đa phương có liên

quan (Điều 27)

6.6.2.4 Các quyền khác áp dụng riêng cho người lao động di trú có giấy tờ hợp pháp thành viên gia đình họ

Ngồi quyền áp dụng chung, người lao động di trú

các thành viên gia đình họ mà có giấy tờ hợp pháp hưởng

quyền khác ghi nhận Phần IV Công ước (từĐiều 36 đến 56),

bao gồm:

- Quyền thông báo đầy đủ điều kiện liên quan đến

việc cư trú công việc mà họ phải làm (Điều 37)

- Quyền vắng mặt tạm thời mà không ảnh hưởng đến việc

được phép cư trú lao động (Điều 38)

- Quyền tự lại tự lựa chọn nơi cư trú lãnh thổ

của quốc gia nơi có việc làm (Điều 39)

- Quyền lập hội tham gia nghiệp đoàn quốc gia nơi có

việc làm (Điều 40)

- Quyền tham gia vào vấn đề công cộng, bầu cử bầu

trong bầu cử quốc gia gốc (Điều 41)

- Quyền bảo vệ hỗ trợđể có sống gia đình hợp

(Điều 44)

- Quyền chuyển thu nhập tiết kiệm để chu cấp cho gia

đình từ quốc gia nơi có việc làm đến quốc gia gốc đến

một quốc gia khác (Điều 47)

- Quyền đối xử bình đẳng cơng dân sở vấn

đề thuế (Điều 48)

- Quyền tự lựa chọn công việc có hưởng lương (Điều 52)

- Quyền đối xử bình đẳng với cơng dân nước sở

trong vấn đề lao động, việc làm (Điều 54, 55)

- Quyền không bị trục xuất cách tuỳ tiện (Điều 56)

- Quyền hỗ trợ tiếp cận với thủ tục hay thể chế nhằm

thực nhu cầu, nguyện vọng nghĩa vụđặc biệt

của người lao động di trú thành viên gia đình họở quốc

gia gốc quốc gia nơi có việc làm (Điều 42)

- Quyền đối xử bình đẳng cơng dân quốc gia nơi có

việc làm liên quan đến việc tiếp cận tổ chức dịch vụ giáo

đào tạo tái đào tạo nghề, nhà ở, dịch vụ xã hội y tế, hợp tác xã doanh nghiệp tự quản, đời sống văn hóa (Điều 43)

- Quyền bình đẳng thành viên gia đình người lao

động di trú với người dân địa vấn đề: (i) Tiếp cận với tổ chức dịch vụ giáo dục; (ii) Tiếp cận với tổ chức dịch vụ hướng nghiệp đào tạo nghề; (iii) Tiếp cận với dịch vụ y tế

và xã hội; (iv) Tiếp cận tham gia đời sống văn hóa (Điều 45)

- Quyền miễn loại thuế phí xuất nhập

thiết bị, đồ dùng gia đình cá nhân, dụng cụ

thiết bị cần thiết để làm cơng việc có hưởng lương

trường hợp (Điều 46)

- Quyền cấp giấy phép cư trú khoảng thời gian

bằng với thời hạn phép làm cơng việc có hưởng lương (Điều 49)

Theo ngun tắc chung luật nhân quyền quốc tế, số quyền

và tự kể trên, ví dụ như: quyền tự lại, tự lựa chọn nơi cư trú

trong lãnh thổ quốc gia nơi có việc làm, quyền lập hội nghiệp

đồn,v.v phải chịu hạn chế pháp luật quy định

cần thiết để bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, sức khỏe hay

đạo đức cộng đồng, hay quyền tự người khác

Theo Điều 33 Công ước, tùy trường hợp cụ thể, người lao

động di trú thành viên gia đình họ phải quốc gia xuất xứ,

quốc gia nơi có việc làm quốc gia q cảnh thơng báo về: (a) Các

quyền họ có theo quy định Công ước này; (b) Các điều kiện việc

chấp nhận họ, quyền nghĩa vụ họ theo pháp luật thực tiễn

của quốc gia liên quan vấn đề khác giúp họ tuân thủ thủ

tục hành hay thủ tục khác quốc gia Điều yêu

cầu quốc gia thành viên phải áp dụng biện pháp thích hợp để

cung cấp thơng tin nói cách miễn phí cho người lao

động di trú thành viên gia đình họ chừng mực có thể,

bằng ngơn ngữ mà họ hiểu

6.6.2.5 Các tiêu chuẩn ILO bảo vệ quyền người lao động di trú

Trong hệ thống văn kiện pháp lý ILO thơng qua từ trước đến

nay có nhiều văn kiện đề cập việc bảo vệ người lao động di trú,

nhiên, có hai cơng ước quan trọng đóng vai trị tảng,

Công ước số 97 lao động di trú việc làm (sửa đổi năm 1949) Cơng ước số 143 người lao động di trú hoàn cảnh bị lạm dụng, việc thúc đẩy hội sựđối xử bình đẳng với người lao động di trú (các quy định bổ sung) Đây hai số tám công

ước ILO1

Sở dĩ hai công ước kể coi điều ước tảng

ILO vấn đề lao động di trú chúng đề cập tất vấn đề phát

sinh tồn q trình di trú lao động, kể từ người lao động

nước gốc, trình làm việc nước nhận trở Tuy

nhiên, tương tự ICRMW, tầm quan trọng đặc biệt công ước

này ILO thể chỗ: Tất người lao động di trú bảo vệ công ước mà không phân biệt dạng người lao động di trú khơng dựa ngun tắc có có lại các quốc gia Thêm vào đó, công ước vận động cho việc xây dựng hợp đồng lao động mẫu ký người lao động di trú chủ

sử dụng lao động công cụ pháp lý hiệu để bảo vệ

quyền người lao động di trú

Bên cạnh hai cơng ước kể trên, cịn cần kểđến Khuôn khổđa chiều

về di trú lao động ILO. Mặc dù văn kiện khơng có tính

ràng buộc pháp lý có ý nghĩa quan trọng với việc bảo vệ

quyền người lao động di trú, lẽ, chứa đựng nguyên tắc

hướng dẫn hành động dựa quyền (right-based approach) trong đối

xử với người lao động di trú mà quốc gia thành viên

ILO trí thơng qua

a) Công ước số 97 ILO

Công ước ILO thông qua kỳ họp tồn thể lần thứ 30,

ngày 8-6-1949, có hiệu lực từ 22-01-1952 Đây điều ước quốc

tếđầu tiên ILO vấn đề này, sửa đổi Cơng ước Di trú việc

làm năm 1939 (được ILO thông qua kỳ họp thứ 25 ngày 8-6-1939)

Về mặt nội dung, Công ước chia thành hai phần Phần I đề cập việc hỗ trợ bảo vệ người lao động di trú, Phần II đề cập việc đối xử bình đẳng với người lao động di trú

Theo Phần I, quốc gia thành viên có nghĩa vụ:

- Cung cấp thơng tin cho Văn phịng Lao động quốc tế, nước

thành viên khác cho người lao động di trú (Điều 2)

Những thơng tin liên quan đến: (a) Những sách, pháp

luật quy định quốc gia vấn đề di trú nhập cư; (b)

Các quy định đặc biệt việc di trú việc làm, điều kiện làm

việc nghề nghiệp người di trú việc làm

(c) Những thỏa thuận chung thỏa thuận đặc biệt vấn

đề mà nước thành viên thông qua

- Hỗ trợ việc lại tiếp nhận người lao động di trú (Điều 4)

- Duy trì cung cấp dịch vụ thích đáng miễn phí để hỗ

trợ người di trú việc làm (Điều 2), bao gồm:

dịch vụ y tế điều kiện sinh hoạt vệ sinh đến,

cả với người lao động di trú với thành viên gia

đình họđi kèm (Điều 4), dịch vụ việc làm (Điều 7)

- Hợp tác với để chống tuyên truyền lệch lạc vấn

đề di trú nhập cư (Điều 3)

- Theo Phần II, quốc gia thành viên có nghĩa vụ:

- Áp dụng chếđộđối xử quốc gia với người lao động di trú (tức

đối xửở mức không sựđối xử với công dân nước

mình) vấn đề hành chính, tiền công, thời làm việc

và nghỉ ngơi, tuổi lao động tối thiểu khía cạnh khác

quan hệ lao động, kể việc gia nhập cơng đồn tham gia

xây dựng, ký kết thỏa ước tập thể, hay vấn đề nơi

ở, an sinh xã hội, thuế thủ tục tố tụng (Điều 6)

- Cho phép người di trú việc làm chuyển thu nhập

và tiền tiết kiệm họ nước (Điều 8)

Ngoài nội dung trên, Cơng ước cịn bao gồm ba Phụ lục đề

cập quy định hướng dẫn cụ thể nhằm bảo vệ quyền

người lao động di trú

b). Công ước số 143 ILO

Công ước ILO thông qua kỳ họp thứ 60, ngày

4-6-1975 có hiệu lực từ 09-12-1978 Mục tiêu Công ước, nhưđề cập

trong Lời nói đầu, nhằm bổ sung cho Công ước số 97 năm 1949

Công ước Phân biệt đối xử (Việc làm Nghề nghiệp) năm 1958

Chính vậy, bên cạnh việc tái khẳng đinh nghĩa vụ quốc gia

thành viên cần phải tôn trọng quyền người tất

người lao động di trú (Điều 1), Cơng ước đề cập khía cạnh mà hai

Công ước nêu chưa đề cập rõ, cụ thể sau:

- Yêu cầu quốc gia thành viên khảo sát tình hình người lao

động di trú tuyển dụng trái phép làm việc nước

mình đưa qua nước để sang nước khác

tình trạng người lao động di trú dạng (Điều 2)

- Áp dụng biện pháp cần thiết phù hợp để ngăn chặn

dòng người lao động di trú bất hợp pháp việc tuyển dụng bất

hợp pháp người di trú (Điều 3)

- Truy cứu hình kẻ tổ chức buôn bán người lao động di

trú (Điều 5)

- Áp dụng chế tài hành chính, dân hình

những kẻ tuyển dụng trái phép người lao động di trú (Điều 6)

- Thơng qua thực sách quốc gia thúc đẩy bảo

đảm bình đẳng hội đối xử lao động việc làm,

an sinh xã hội, cơng đồn quyền văn hóa, tự cá nhân

tập thểđối với người lao động di trú thành viên gia

đình họ sống hợp pháp lãnh thổ (Điều 7)

- Thực biện pháp cần thiết để tạo điều kiện tái đồn tụ gia đình tất người lao động di trú cư trú hợp pháp

lãnh thổ của (Điều 8)

6.7.1 Nhận thức về người thiểu số sự phát triển của vấn đề quyền của người thiểu số pháp luật quốc tế

Khái niệm “người thiểu số” (minorities) từ lâu trở thành

chủđề gây tranh cãi giới luật gia quốc tế Từ trước đến nay, nhiều

định nghĩa người thiểu sốđã nêu ra, nhiên, ba định nghĩa

dưới cho tiêu biểu:

Định nghĩa thứ nhấtđược đưa Toà án Công lý quốc tế thường trực (Permanent Court of International Justice – PCIJ, cơ quan tài phán Hội quốc liên), vào năm 1930, đưa kiến tư vấn tranh cãi

hai nước Hy Lạp Bungari liên quan đến vị cộng đồng nhập

cư thiểu sốở hai nước PCIJ xác định cộng đồng thiểu số là: một nhóm người sống quốc gia địa phương định, có những đặc điểm đồng chủng tộc, tín ngưỡng, ngơn ngữ truyền thống, có giúp đỡ lẫn có quan điểm thống việc bảo lưu yếu tố truyền thống, trì tơn giáo, tín ngưỡng hướng dẫn, giáo dục trẻ em cộng đồng theo tinh thần truyền thống chủng tộc họ

PCIJ có cố gắng đáng kể để định nghĩa sử

dụng định nghĩa chung, thức người thiểu số Tuy

nhiên, nỗ lực không đạt kết Lý thuộc

tính nêu định nghĩa rộng, chạm đến mối lo ngại

thường trực quốc gia rắc rối an ninh, trật tự xã hội

có thể nảy sinh vấn đề liên quan đến người thiểu số

Hội quốc liên chấm dứt hoạt động từ năm 1939, song tranh luận khái niệm người thiểu số tiếp tục, khác diễn diễn

đàn tổ chức quốc tế thay vào năm 1945 Liên hợp quốc

Định nghĩa thứ hai người thiểu số sau đưa

Francesco - báo cáo viên đặc biệt Tiểu ban chống phân biệt đối

xử bảo vệ người thiểu số Liên hợp quốc Trong báo cáo nghiên

cứu công bố vào năm 1977, chuyên gia định nghĩa “người thiểu số”

là: “ nhóm người, xét mặt số lượng, so với phần dân cư cịn lại quốc gia, có vị yếu xã hội, thành viên nhóm – mà kiều dân nước – có đặc trưng về chủng tộc, tín ngưỡng ngơn ngữ khác so với phần dân cư lại

và chứng tỏ rõ ràng ý thức thống việc bảo tồn văn hoá, truyền thống, tôn giáo ngôn ngữ họ”1

62

Như vậy, giống nhưđịnh nghĩa PCIJ, định nghĩa thứ hai

dựa vào đặc trưng chủng tộc, tôn giáo, truyền thống, ngôn ngữ

và ý thức thống việc bảo tồn yếu tố truyền thống văn hoá

để xác định nhóm người thiểu số Tuy nhiên, so với định nghĩa

trước, định nghĩa thứ hai bổ sung hai thuộc tính mới, về mặt số lượng, nhóm coi thiểu số phải so với phần dân cư còn lại quốc gia; mặt vai trị, nhóm coi thiểu số phải có vị yếu xã hội

Sự mở rộng thuộc tính cấu thành nội hàm vật

hiện tượng đồng nghĩa với việc thu hẹp ngoại diên Ở góc độ

nhất định, định nghĩa thứ hai khiến cho mối lo ngại quốc gia giảm

đi, phạm vi chủ thểđược coi người thiểu số thu hẹp lại Vì vậy, định nghĩa tổ chức quốc tế viện dẫn số trường hợp;

tuy nhiên, chưa nhận chấp nhận quốc gia

một định nghĩa chung người thiểu số luật quốc tế

Trong nỗ lực tìm kiếm sựđồng thuận khái niệm người thiểu

số, chuyên gia Jules Deschêness làm việc cho Tiểu ban

chống phân biệt đối xử bảo vệ người thiểu số Liên hợp quốc đưa

ra định nghĩa khác, người thiểu sốđược coi “ một nhóm

cơng dân quốc gia, mặt số lượng yếu vị quốc gia đó, mang đặc trưng chủng tộc, tôn giáo ngôn ngữ mà tạo khác biệt so với nhóm dân cưđa số, có ý thức thống nhất, một động rõ rệt việc sử dụng ý chí tập thểđể tồn đạt mục tiêu bình đẳng với nhóm dân cưđa số, phương diện pháp luật thực tiễn”.

Định nghĩa Jules Deschêness khơng có khác biệt lớn so với

định nghĩa Francesco, ngồi thuộc tính bổ sung nhóm

người coi thiểu số phải có động rõ rệt việc sử

dụng ý chí tập thểđể tồn đạt mục tiêu bình đẳng với nhóm dân cưđa số, phương diện pháp luật thực tiễn. Thuộc tính

bổ sung này, mặt lơ gíc, tiếp tục hạn chế phạm vi đối tượng

được coi “người thiểu số” vậy, tiếp tục làm giảm bớt lo ngại

các quốc gia Tuy nhiên, thuộc tính bổ sung mà định

nghĩa Jules Deschêness bị Uỷ ban Quyền người (nay Hội

đồng Quyền người) Liên hợp quốc trích bác bỏ

Cho đến thời điểm nay, quyền người thiểu sốđã

được khẳng định ICCPR (Điều 27) Tuyên bố quyền

những người thuộc nhóm thiểu số dân tộc, chủng tộc, tơn giáo

hoặc ngơn ngữ năm 1992, chưa có định nghĩa

“người thiểu số” thức xác nhận văn kiện quốc tế

nào Liên hợp quốc163 Điều cho thấy tính chất phức tạp vấn

đề người thiểu số giới

Tuy nhiên, tổng hợp thuộc tính nêu định

nghĩa kể từ nội dung văn kiện quốc tế có liên quan

đến vấn đề người thiểu số, hiểu khái niệm “người thiểu số” qua đặc điểm sau:

Những đặc điểm khách quan:

 Về số lượng: Có số lượng (thiểu số), so sánh với nhóm đa

số sinh sống lãnh thổ

 Về vị thế xã hội: Là nhóm yếu xã hội (thể tiềm

lực, vai trị ảnh hưởng nhóm tới đời sống trị, kinh

tế, xã hội lãnh thổ nơi họ sinh sống)

 Về bản sắc: Có đặc điểm riêng mặt chủng tộc, dân

tộc, ngơn ngữ, phong tục tập qn mà phân biệt

họ với nhóm đa số

 Về vị thế pháp lý: Có thể công dân kiều dân quốc

gia nơi họđang sinh sống

Đặc điểm chủ quan: Nhóm cộng đồng có ý thức bảo tồn truyền

thống văn hố

1 Trong thực tế, một số văn kiện về quyền người của châu Âu, cụ thể như Công ước châu

Âu bảo vệ người thiểu số (Điều 2) hay Văn kiện Côpenhagen Tổ chức An ninh Hợp tác châu Âu (Đoạn 32) nêu định nghĩa thức người thiểu số; song văn kiện có hiệu lực phạm vi khu vực

Trên phương diện pháp luật quốc tế, vấn đề bảo vệ người thiểu số đề từ sớm, liên quan đến việc bảo vệ kiều dân

cường quốc nước ngồi Ngay q trình soạn thảo Thoảước

Hội quốc Lliên (1919), có đề xuất ban hành Thoả thuận bổ sung

trong yêu cầu quốc gia phải đối xử bình đẳng bảo đảm an ninh

cho nhóm thiểu số chủng tộc, dân tộc sinh sống lãnh

thổ nước Tuy nhiên, đề xuất không chấp nhận Thay

cho việc đưa vấn đề bảo vệ người thiểu số vào Thoảước chung, quốc

gia thành viên Hội quốc liên trí quan điểm số cách thức

giải khác, cụ thể đưa vấn đề vào thoả ước hồ bình; xây

dựng ủng hộ điều ước song phương đặc biệt nhằm giải

những khía cạnh cụ thể vấn đề người thiểu số, hay bổ sung điều

khoản vấn đề vào điều ước song phương có Bằng

cách đó, Hội quốc liên tạo lập hệ thống hàng trăm điều

ước đa phương song phương có đề cập vấn đề bảo vệ người thiểu số164 Hiệu lực hệ thống văn kiện bảo đảm PCIJ Tuy

nhiên, Hội quốc liên giải thể, chế khơng cịn hiệu lực

Thời kỳđầu thành lập, Liên hợp quốc không dành quan tâm

thích đáng đến vấn đề người thiểu số Đa số quốc gia thành viên

đó cho vấn đề quyền người thiểu sốđã bao gồm vấn

đề quyền người nói chung, nên không cần thiết phải xây dựng

văn kiện hay chế riêng cho người thiểu số Chính vậy, năm 1946,

Hunggari đưa đề xuất ban hành điều ước quốc tế người thiểu số, đề xuất nhận sựủng hộ Trong q trình soạn thảo

Tun ngơn tồn giới quyền người (1948) có ý kiến nêu

rằng, cần đưa vào điều khoản đề cập riêng quyền người thiểu số, song, đề xuất không nhận sựủng hộ rộng rãi, chủ

yếu tính chất phức tạp vấn đề

Tuy nhiên, tương tự nhóm xã hội dễ bị tổn thương khác,

cần hiểu rằng, người thiểu số chủ thể bình đẳng quyền

con người Quyền nhóm liên quan mật thiết đến sốđiều

của Tun ngơn tồn giới quyền người, bao gồm:

Điều 18 (về tự tôn giáo), Điều 19 (về tự ngôn luận ý kiến), Điều 20 (về tự hội họp, lập hội), Điều 26 (về tự lựa chọn hình thức giáo

dục), Điều 27 (về tự tham gia vào đời sống văn hoá cộng đồng),

và đặc biệt Điều (về ngun tắc bình đẳng, khơng phân biệt đối xử

trong việc hưởng thụ quyền người)

Mặc dù gặp khó khăn việc pháp điển hoá quyền

người thiểu số vào luật quốc tế, song nỗ lực quốc tế vận động cho vấn đề dẫn tới kết quan trọng việc thành lập Tiểu

ban ngăn ngừa bảo vệ người thiểu số vào năm 1947 Tuy Tiểu ban

này có nhiều nhiệm vụ khác chức chủ yếu

bảo vệ thúc đẩy quyền người thiểu số Trong Nghị 217C

(III) ngày 10/12/1948, Đại hội đồng Liên hợp quốc khuyến nghị

ECOSOC tiến hành nghiên cứu vấn đề quyền nhóm

Đây sởđể Tiểu ban ngăn ngừa bảo vệ người thiểu số tiến

hành loạt cơng trình nghiên cứu đưa khuyến nghị quan

trọng quyền người thiểu số, mà kết bật việc đưa

vào ICCPR điều khoản riêng quyền người thiểu số

thông qua Tuyên bố quyền người thuộc nhóm thiểu số

về dân tộc, chủng tộc, tôn giáo ngôn ngữ năm 1992 - văn

kiện mà đóng vai trị tảng cho việc bảo vệ quyền

người thiểu số giới

6.7.2 Phạm vi quyền của người thiểu số luật quốc tế

Theo Điều 27 ICCPR, quốc gia có nhóm thiểu số sắc

tộc, tơn giáo ngơn ngữ, thành viên nhóm thiểu sốđó,

cùng với thành viên khác cộng đồng mình, khơng bị khước từ

quyền có đời sống văn hoá riêng, quyền theo thực hành tôn

giáo riêng, quyền sử dụng ngôn ngữ riêng họ

Như vậy, Điều 27 ICCPR ấn định nghĩa vụ quốc gia

thành viên việc bảo vệ quyền liên quan đến bảo tồn phong tục

tập quán; bảo tồn ngơn ngữ (tiếng nói, chữ viết); bảo tồn tơn giáo, tín

ngưỡng nhóm thiểu số Tất khía cạnh này, thực chất

nhằm vào vấn đề chung bảo tồn sắc theo nghĩa rộng nhằm

chống sựđồng hố nhóm thiểu số

Liên quan đến quy định Điều 27, Uỷ ban nhân quyền –

quan giám sát thực ICCPR- Nhận định chung số 23 thông

qua phiên họp lần thứ 55 năm 1994 giải thích thêm số khía

cạnh, mà tóm tắt điểm quan trọng sau:

Thứ nhất: Điều 27 ICCPR xác lập quyền riêng

nhóm thiểu số (quyền nhóm), mà có tính chất khác với quyền cá

nhân ghi nhận Công ước Tuy nhiên, quyền người thiểu

số không trùng lặp với quyền tự dân tộc nêu ởĐiều

như với quyền bình đẳng trước pháp luật pháp luật bảo vệ

cách bình đẳng nêu ởĐiều 26 ICCPR (các đoạn 2)

Thứ hai:Sự khác quyền tự dân tộc nêu ởĐiều quyền người thiểu số nêu ởĐiều 27 chỗ, quyền tự dân tộc quyền tập thể dân tộc, quy định phần riêng

của ICCPR, không thuộc phạm vi điều chỉnh Nghịđịnh thư tùy

chọn Công ước; quyền nêu ởĐiều 27 quyền

cá nhân thành viên nhóm thiểu số, quy định phần

chung quyền cá nhân ICCPR, thuộc phạm vi điều chỉnh

Nghịđịnh thư tùy chọn Công ước (đoạn 3)

Thứ ba: Việc bảo đảm quyền người thiểu số nêu ởĐiều 27

không làm tổn hại đến chủ quyền hay toàn vẹn lãnh thổ quốc

gia thành viên Một nhiều khía cạnh quyền cá nhân

được bảo vệ theo Điều 27 – cụ thể quyền hưởng văn hóa

riêng cộng đồng - bao gồm khía cạnh cách sống

của cộng đồng mà gắn liền với vùng lãnh thổ việc sử dụng

nguồn tài nguyên thiên nhiên Điều đặc biệt với

thành viên cộng đồng người địa mà đồng thời nhóm

thiểu số (đoạn 3)

Thứ tư: Các quyền bảo vệ theo Điều 27 không đồng

nhất với quyền bảo vệ theo Điều 2(1) Điều 26 Cụ thể,

quyền không bị phân biệt đối xử quy định Điều 2(1) quyền

bình đẳng trước pháp luật quy định ởĐiều 26 áp dụng cho tất

các cá nhân lãnh thổ nằm phạm vi tài phán

quốc gia, họ thuộc vào cộng đồng thiểu số hay không,

các quyền quy định ởĐiều 27 áp dụng với cá nhân thuộc

nhóm thiểu số Liên quan đến vấn đề này, số quốc gia thành viên

hay tôn giáo áp dụng Điều 2(1) Điều 26 nhầm lẫn

vậy có nghĩa là, họ khơng có vấn đề cần làm thêm liên quan đến

quyền nhóm thiểu số (đoạn 4)

Thứ năm: Các thuật ngữ sử dụng Điều 27 rõ

rằng, người cần bảo vệ người thuộc nhóm

và có văn hóa, tín ngưỡng ngơn ngữ Thêm

vào đó, thuật ngữ rõ rằng, cá nhân cần

bảo vệ không thiết phải công dân quốc gia thành viên

Về mặt này, nghĩa vụ quốc gia phát sinh từ Điều 2(1) thích

hợp, quốc gia thành viên ICCPR yêu cầu bảo đảm

quyền ghi nhận Công ước áp dụng với tất cá nhân

đang lãnh thổ thẩm quyền tài phán họ, ngoại trừ

quyền áp dụng cho cơng dân nước sở tại, ví dụ như: quyền

bầu cử ứng cử nêu Điều 25 Vì vậy, quốc gia thành viên

không thể tự giới hạn việc áp dụng quyền Điều 27 cho

cá nhân thuộc nhóm thiểu số cơng dân nước Nói cách

khác, bên cạnh nhóm thiểu số đồng thời công dân, quốc gia

thành viên phải bảo đảm quyền quy định Điều 27 áp

dụng với nhóm thiểu số khác người lao động di trú, khách du

lịch nước (đoạn 5)

Thứ sáu: Quyền cá nhân thuộc nhóm thiểu sốđược

sử dụng ngơn ngữ cộng đồng khơng đồng với quyền

khác ngôn ngữđược ghi nhận ICCPR Đặc biệt, quyền phải

được phân biệt với quyền tự ngôn luận nêu ởĐiều 19 Quyền tự

ngôn luận ởĐiều 19 áp dụng cho tất người, họ thuộc

nhóm thiểu số hay khơng, quyền ngôn ngữ Điều

27 áp dụng với thành viên nhóm thiểu số cụ thể Quyền sử

dụng ngôn ngữ thiểu số Điều 27 không đồng với quyền

sử dụng ngôn ngữ trước Tòa án nêu ởĐiều 14 (3,f) Theo Điều 14 (3,f),

không phải trường hợp cho phép người bị buộc tội có

quyền sử dụng ngơn ngữ họ lựa chọn q trình xét xử,

Điều 27 không giới hạn việc sử dụng ngôn ngữ thiểu sốở

môi trường (đoạn 5)

Thứ bảy: Bản chất quyền bảo vệ theo Điều 27

quyền cá nhân, khả thực chúng phụ thuộc vào việc

nhóm thiểu số giữ gìn văn hóa, ngơn ngữ hay tôn giáo

của họ hay không Do vậy, quốc gia thành viên cần có biện

pháp tích cực, chủđộng để bảo vệ sắc nhóm thiểu số Khi

thực biện pháp tích cực vậy, cần phải tơn trọng quy định

các Điều 2(1) Điều 26 phải bảo đảm mối quan hệ bình đẳng

các nhóm thiểu số với nhóm thiểu số với phận dân

cư lại (đoạn 6)

Thứ tám: Quyền văn hóa nêu ởĐiều 27 thể nhiều

hình thức, bao gồm cách sống đặc biệt liên quan tới cách sử dụng

tài nguyên đất, trường hợp áp dụng với nhóm

người địa Cụ thể, quyền bao gồm hoạt động truyền

thống nhưđánh bắt cá, săn bắn thú rừng quyền sống

khu bảo tồn riêng biệt pháp luật bảo vệ (đoạn 7)

Thứ chín:Điều 27 đặt trách nhiệm cụ thểđối với

quốc gia thành viên nhằm bảo đảm tồn phát triển văn

hóa, tơn giáo sắc nhóm thiểu số, qua làm phong

phú mặt tồn xã hội Vì vậy, việc bảo vệ quyền Điều

27 không đồng với việc bảo vệ quyền cá nhân khác

nêu ICCPR (đoạn 9)

Bên cạnh Điều 27 ICCPR, Tuyên bố quyền người

thuộc nhóm thiểu số dân tộc, chủng tộc, tôn giáo ngôn ngữ

năm 1992 văn kiện quan trọng quyền người thiểu số Văn

kiện cụ thể hoá mở rộng nội dung Điều 27 ICCPR

phạm vi chủ thể nội hàm quyền

Về mặt chủ thể, Điều (khoản 1) Tuyên bố kể đề cập đến thành bốn dạng người thiểu số: thiểu số sắc tộc (ethnic), tôn giáo

(religious), ngôn ngữ(linguistic) dân tộc (national) (trong Điều

27 ICCPR đề cập ba dạng đầu) Về mặt nội hàm quyền,

khoản 2,3,4,5 Điều Tuyên bố bổ sung số quyền với người thiểu

số, bao gồm: (i) Quyền tham gia vào đời sống trị, văn hóa,

tơn giáo, xã hội, kinh tế quốc gia; (ii) Quyền thiết lập trì

Chủ đề thảo luận Chương VI

(1) Phân tích sở hợp lý việc ban hành văn pháp

luật quốc tế riêng quyền nhóm dễ bị tổn thương

(2) Phân tích lịch sử phát triển pháp luật quốc tế quyền

của phụ nữ

(3) Phân tích nội dung CEDAW

(4) Phân tích lịch sử phát triển pháp luật quốc tế quyền

của trẻ em

(5) Phân tích nội dung CRC

(6) Phân tích lịch sử phát triển pháp luật quốc tế quyền

của người khuyết tật

(7) Phân tích nội dung ICRPD

(8) Phân tích lịch sử phát triển pháp luật quốc tế quyền

của người lao động di trú

(9) Phân tích nội dung ICRMW

(10) Phân tích lịch sử phát triển pháp luật quốc tế quyền người thiểu số

(11) Phân tích nội dung Điều 27 ICCPR

(12) Phân tích lịch sử phát triển pháp luật quốc tế quyền

của người sống chung với HIV/AIDs

(13) Phân tích nội dung Các hướng dẫn quốc tế

HIV/AIDS quyền người

Tài liệu tham khảo Chương VI

(1) Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh: Các văn kiện

quốc tế quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996

(2) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hỏi - Đáp quyền

người, Nxb Công an Nhân dân, 2010

(3) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật nhân quyền quốc

tế - Những vấn đề bản, Nxb Lao động-Xã hội, 2011

(4) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật quốc tế quyền những người dễ bị tổn thương, Nxb Lao động-Xã hội, 2011

(5) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (dịch), Tuyên ngôn

quốc tế nhân quyền 1948 - Mục tiêu chung nhân loại,

Nxb Lao động-Xã hội, 2011

(6) Tài liệu tập huấn quyền trẻ em, UNICEF Hà Nội

Trung tâm Nghiên cứu Quyền người thuộc Học viện

Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2002

(7) CEDAW - Thiết lập lại quyền cho phụ nữ, UNIFEM Vietnam, 2006

(8) Một số vấn đề người thiểu số luật quốc tế,

UNICEF Uỷ ban Dân tộc Miền núi, 2001

(9) United Nations, Human Rights, Questions and Answers,

New York, 1994

(10) United Nations, The Manual on Human Rights Reporting, New York, 1991

(11) Gender Briefing Kit, UNDP Vietnam, 2004

(12) UNAIDS/WHO: AIDS Epidemic Update, December 2006

(13) IOM, Global Statistics 2007

(14) Human Rights Study Series No.5, United Nations Publication Sales No.E.91.XIV.2

(15) Athanasia Spiliopoulou Akermark: Justification of Minority Protection in International Law, Kluwer Law International, Sweden, 1997

(16) Compilation of general comments and general recommendations adopted by Human Rights Treaty Bodies: 12/05/2004, HRI/GEN/1/Rev.7 (General Comments)

(17) Manfred Nowak, U.N Convenant on Civil and Political Rights – ICCPR Commentary, N.P Engel Publisher, 2005

(18) Rolf Kỹnnemann, A Coherent Approach to Human Rights, Human Rights Quarterly 17.2 (1995)

Chương VII

CƠ CHẾ BẢO VỆ VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN  

CON NGƯỜI   

7.1 KHÁI QUÁT

Kể từ Liên hợp quốc đời (năm 1945) đến nay, hệ thống

đồ sộ quyền người ghi nhận pháp luật quốc gia

quốc tế Tuy nhiên, việc ghi nhận quyền người pháp luật

là điều kiện cần chưa đủ Điều kiện đủ phải có biện pháp để

bảo vệ quyền khỏi bị vi phạm thúc đẩy tôn trọng thực quyền thực tế

Do quyền người phong phú vi phạm quyền

đa dạng, thực nhiều đối tượng (cơ quan, công chức nhà

nước, pháp nhân, cá nhân công dân…) nên việc bảo vệ thúc đẩy

quyền địi hỏi có tham gia nhiều dạng chủ thể (nhà nước, cộng

đồng, tổ chức phi phủ, tổ chức quốc tế, cá nhân…) thông qua

nhiều biện pháp, từ phổ biến, giáo dục, nâng cao nhận thức

theo dõi, giám sát, xử lý hành vi vi phạm quyền…

Bảo vệ thúc đẩy quyền người trước hết trách nhiệm, nghĩa

vụ nhà nước, song quyền trách nhiệm tổ chức,

cá nhân Điều nêu Tuyên bố Liên hợp quốc trách

nhiệm bảo vệ quyền người cá nhân, tổ chức (1998)

nhiều văn kiện pháp lý quốc tế khác quyền người Đây

những vấn đềđược quy định pháp luật hầu hết quốc gia

Việc xác định quyền, trách nhiệm nghĩa vụ chủ thể

có liên quan quan trọng để bảo đảm thực hóa quyền

người thực tế Về vấn đề này, giáo sư Saneh Chamarik, Chủ tịch Ủy

ban quyền người quốc gia Thái Lan, phát biểu: “Mọi quyền tự

do ghi nhận Hiến pháp vô nghĩa người dân không có quyền lực thực thi chúng”.

Tuy nhiên, xác định quyền, trách nhiệm

nghĩa vụ chủ thể việc bảo vệ thúc đẩy quyền người vẫn chưa hiệu khơng thiết lập cơ chế cho

việc thực thi quyền, trách nhiệm nghĩa vụđó

“Cơ chế”, theo cuốn "Đại từđiển Tiếng Việt", là: “… cách thức xếp tổ chức để làm đường hướng, sở theo mà thực hiện”.2 Trên lĩnh vực quyền người, cụm từ “cơ chế Liên hợp quốc quyền

con người” (the United NationsHuman Rights Mechanism) hay

sử dụng tài liệu chuyên môn để máy quan

chuyên trách hệ thống quy tắc, thủ tục có liên quan Liên hợp

quốc thiết lập để thúc đẩy bảo vệ quyền người.3

Hiện tại, việc thúc đẩy bảo vệ quyền người,

chế quốc tế (mà nòng cốt chế Liên hợp quốc), cịn có chế

khu vực quốc gia Chương đề cập phân tích khái quát

đặc trưng chế bảo vệ thúc đẩy quyền người

cả ba cấp độ, tập trung vào chế Liên hợp quốc

7.2 CƠ CHẾ BẢO VỆ VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN CON NGƯỜI CỦA LIÊN HỢP QUỐC

Như đề cập, bản, chế quốc tế bảo vệ thúc đẩy

quyền người thể máy quan quy tắc, thủ tục

về thúc đẩy, bảo vệ quyền người hệ thống Liên hợp quốc Mặc

dù có mục tiêu chung để thúc đẩy bảo vệ quyền người, song

dựa vị pháp lý chức năng, nhiệm vụ, quan quyền

người Liên hợp quốc chia thành hai dạng: quan thành

lập theo (hoặc dựa trên) Hiến chương (charter-based organs,

charter bodies), quan thành lập theo (hoặc dựa trên)

1Report on the Performance and Establishment of National Human Rights Institutions in Asia, ANNI, 2008, tr.187

một sốđiều ước quan trọng quyền người (treaty bodies) Một số

tài liệu gọi hệ thống quan thủ tục chế dựa Hiến chương (charter-based mechanism) chế dựa điều ước

(treaty-based mechanism).

7.2.1 Cơ chế dựa Hiến chương

Do bảo vệ thúc đẩy quyền người xác định

trong mục tiêu Liên hợp quốc nên quan

(Đại hội đồng - General Assembly, Hội đồng Bảo an - Security Council,

Hội đồng Kinh tế Xã hội - Economic and Social Council - ECOSOC,

Hội đồng Quản thác -Trusteeship Council Toà án quốc tế -

International Court of Justice - ICJ)165đều có trách nhiệm lĩnh vực

này Một số quan thiết lập mạng lưới quan giúp

việc quyền người, đồng thời xây dựng quy chếđể huy động

sự tham gia, hỗ trợ tổ chức phi phủ (quốc tế, khu vực

quốc gia) vào hoạt động thúc đẩy bảo vệ quyên người

7.2.1.1 Vai trò quan Liên hợp quốc việc bảo vệ thúc đẩy quyền người

Theo Hiến chương, quan số quan Liên

hợp quốc có trách nhiệm định việc bảo vệ thúc đẩy

các quyền người Dưới khái quát vai trò, quan

trong vấn đề quyền người

Đại hội đồng (UN General Asembly):Đại hội đồng (ĐHĐ)

quan đại diện Liên hợp quốc, bao gồm tất quốc gia

thành viên (Điều Hiến chương) Trách nhiệm ĐHĐ vấn đề

quyền người đề cập Điều 13 Hiến chương; theo đó, ĐHĐ

có trách nhiệm tổ chức nghiên cứu thơng qua kiến nghị nhằm:

1 Việc cải tổ bộ máy cơ quan quyền người của Liên hợp quốc vừa qua đã nâng vị thế của

Hội đồng Quyền người Liên hợp quốc (United Nations Human Rights Council – UNHRC - quan thay thếỦy ban Quyền người Liên hợp quốc - United Nations Human Rights Commission on Human Rights – UNCHR trước đây) lên hàng ngũ

quan dựa Hiến chương (một Charter body) Tuy nhiên, máy Liên hợp quốc quyền người, UNHRC xếp vị trí thấp so với quan tổ

chức

“ (b) …thúc đẩy hợp tác quốc tế lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn

hoá, giáo dục, y tế thực quyền tự

người, không phân biệt chủng tộc, ngôn ngữ tơn giáo” Thêm vào đó,

Điều 10 Hiến chương quy định ĐHĐ có quyền thảo luận tất

vấn đề công việc thuộc phạm vi Hiến chương, thuộc

quyền hạn chức quan ghi Hiến

chương, trừ trường hợp quy định ởĐiều 12 (khi Hội đồng Bảo an thực

hiện chức trì hồ bình an ninh quốc tế)

Như vậy, mặt hình thức, ĐHĐ quan có trách nhiệm cao

nhất lĩnh vực quyền người có thẩm quyền với tất

hoạt động nêu Tuy nhiên, thực tế, ĐHĐ có vai trị

quan trọng số hoạt động Cụ thể sau:

- Trong việc thiết lập chuẩn mực quốc tế quyền người166,

ĐHĐ định khâu cuối trình thẩm định

thông qua dự thảo văn kiện Đây quan số

quan có quyền thơng qua điều ước tuyên bố, tuyên ngôn

quốc tế quyền người với danh nghĩa Liên hợp quốc

- Trong việc xây dựng, điều hành chương trình, hoạt động

quyền người, ĐHĐ quan định (trên sởđề nghị

ECOSOC) việc thực chương trình dịch vụ tư vấn trợ giúp kỹ

thuật, quỹ tự nguyện chương trình tuyên truyền,

giáo dục quyền người

- Trong việc xây dựng máy quan nhân quyền Liên hợp

quốc, bên cạnh ủy ban chính2, theo Quy tắc 161, ĐHĐ thành

lập thêm quan giúp việc khác (subsidiary organs) để hỗ trợ thực

hiện chức Một số quan thành

1 Chuẩn mực (hay tiêu chuẩn) về nhân quyền (human rights standards) một thuật ngữ sử dụng phổ biến tài liệu chuyên môn Liên hợp quốc Nó quy

định quyền người, không giới hạn quy định điều ước quốc tế, mà văn kiện khác khơng có hiệu lực ràng buộc mặt pháp lý lĩnh vực

2 Dưới quyền của ĐHĐ có Ủy ban, bao gồm: Ủy ban trị an ninh (Ủy ban 1), Ủy ban

lập để thúc đẩy bảo vệ quyền người, tiêu biểu ủy

ban: (i) Ủy ban đặc biệt phi thực dân hóa; (ii) Ủy ban đặc biệt

chống tội ác apácthai; (iii) Hội đồng Liên hợp quốc Namibia; (iv) Ủy

ban đặc biệt vềđiều tra hành động Ixrael ảnh hưởng đến quyền

con người nhân dân Palextin dân tộc Arập khác vùng bị

Ixrael chiếm đóng; (v) Ủy ban thực quyền tước bỏ

của nhân dân Palextin (vi) Ủy ban Pháp luật quốc tế… Gần nhất,

nhưđã đề cập trên, ĐHĐ quan định thành lập Hội đồng Liên hợp quốc quyền người

- Trong việc xử lý vi phạm quyền người, Đại hội đồng

quan định cuối biện pháp xử lý, sở khuyến

nghị ECOSOC số quan giúp việc (hiện gồm Hội

đồng Liên hợp quốc quyền người), việc thông qua

nghị Tuỳ theo tính chất vi phạm, nội dung nghị

của ĐHĐ trích, lên án hành vi vi phạm trước dư luận quốc

tế, đồng thời yêu cầu nước vi phạm phải thay đổi sách,

hành động có liên quan Tuy nhiên, việc áp dụng biện pháp cưỡng

chế thuộc vai trị đặc biệt HĐBA, ĐHĐ nghị

đề nghị HĐBA thực biện pháp

ĐHĐ họp khóa thường kỳ hàng năm họp khoá bất

thường tình hình địi hỏi Các đề mục quyền người

chương trình nghị ĐHĐ xuất phát từ nguồn sau: (a)

Từ định ĐHĐ khóa họp trước nhằm xem xét

những vấn đề đặc biệt; (b) Từ báo cáo ECOSOC; (c) Từ

những đề nghị Tổng Thư ký; (d) Từ đề nghị quan

chính Liên hợp quốc; (e) Từ đề nghị quan chuyên

môn Liên hợp quốc; (f) Từ đề nghị quốc gia thành

viên Tuỳ tính chất nội dung, ĐHĐ trực tiếp xem xét

chuyển cho uỷ ban xem xét đề mục quyền người dự

kiến đưa chương trình nghị

Hội đồng Bảo An (Security Council): Hội đồng Bảo an (HĐBA)

bao gồm 15 thành viên, có thành viên thường trực (Điều 23

Hiến chương) Theo Hiến chương, HĐBA có chức

trì hồ bình an ninh quốc tế (Điều 24) xem xét, giải

tranh chấp tình gây tổn hại tới việc trì hịa bình

và an ninh quốc tế (các Điều 34,35) Các định HĐBA có hiệu

lực bắt buộc với quốc gia thành viên Liên hợp quốc

Về bản, phương diện quyền người, HĐBA có thẩm

quyền sau:

- Xem xét vi phạm nghiêm trọng quyền người mà đe

dọa hịa bình an ninh quốc tế theo quy định Điều 39 Hiến chương

và thông qua biện pháp cưỡng chế cần thiết

- Thành lập tịa án hình quốc tế lâm thời để xét xử vi

phạm nghiêm trọng luật nhân đạo quốc tế

Về nguyên tắc, HĐBA quan quan

của Liên hợp quốc áp dụng biện pháp cưỡng chế có vi

phạm quyền người, sở quy định Chương VII Hiến chương

Theo Hiến chương, biện pháp cưỡng chế chỉđược phép áp

dụng có mối nguy chắn đe doạ hồ bình, phá hoại hịa bình

hoặc có hành vi xâm lược (Điều 39) số trường hợp, quy

định áp dụng khi: "…sự vi phạm quyền người dẫn

đến tình đe doạ hồ bình an ninh quốc tế xâm lược"1 Các

biện pháp cưỡng chế cắt đứt toàn hay phần quan hệ

kinh tế, đường sắt, đường biển, hàng khơng, bưu chính, điện tín, vơ tuyến

điện phương tiện thông tin khác, kể việc cắt đứt quan hệ ngoại giao (Điều 41), can thiệp quân (Điều 42) Ngồi ra, góc độ khác,

quy định Điều 34 35 Hiến chương cho phép HĐBA đóng vai trị

trọng tài phân xử tranh chấp quốc gia lĩnh vực,

đó có vấn đề quyền người

Từ trước tới nay, HĐBA áp dụng biện pháp cấm vận với

số nước sử dụng vũ lực với nước (Irắc, Xômali, Libi Nam

Tư…), với lý nước vi phạm nguyên tắc luật

nhân đạo quốc tế2 (mà đó bao gồm vi phạm về quyền

người) Biện pháp sử dụng vũ lực HĐBA liên quan đến tình

huống quyền người ghi nhận trình quan

1 Xem: Sydney D.Bailey: The UN Security Council and Human Rights. St.Martin's Press,

INC, New York, 1994, tr.40

này thực chiến dịch giữ gìn hồ bình Cụ thể, chiến dịch

giữ gìn hồ bình Cơnggơ năm 1961, trước tình hình vi phạm quyền

con người tràn lan sau tổng thống Patrixơ Lummuba bị ám sát,

HĐBA cho phép lực lượng giữ gìn hồ bình Liên hợp quốc ởđây

được phép sử dụng vũ lực để bảo vệ quyền người "… biện

pháp cuối cùng"1 Thêm vào đó, HĐBA cũng đã thơng qua một số nghị

quyết lên án yêu cầu chấm dứt vi phạm quyền người

bởi số quốc gia Ixrael, Nam Phi, Libăng, Irắc

Ngồi biện pháp cưỡng chế, HĐBA thơng qua nghị

lên án vi phạm quyền người nghiêm trọng giới Chỉ

tính từ năm 1977 đến năm 1991, quan ban hành 10 nghị

chỉ trích, lên án hành động vi phạm quyền người số

khu vực Thêm vào đó, đề cập, HĐBA có vai trị quan trọng

trong việc thành lập tịa án hình quốc tế lâm thời xét xử tội ác

quốc tế tội ác chiến tranh, tội diệt chủng, tội ác chống nhân loại

mà gắn liền với vi phạm nghiêm trọng quyền người

Trong vấn đề này, quan thành lập Tịa án Hình

sự quốc tế (International Criminal Court – ICC), song HĐBA có vai trị

quan trọng hoạt động quan tài phán hình quốc tế

thường trực chuyển giao vụ việc vi phạm nghiêm

trọng quyền người cho ICC để xét xử

HĐBA có vai trị định việc bảo vệ thúc đẩy

quyền người số vùng lãnh thổ Theo Điều 83 Hiến chương,

tất chức Liên hợp quốc có quan hệđến vùng chiến

lược HĐBA thực hiện, có việc thực mục tiêu

cơ chế độ quản thác, quy định Điều 76 Hiến

chương Điểm (c) Điều quy định, nhiệm vụ

chếđộ quản thác quốc tế là: "Khuyến khích tôn trọng quyền tự

do người, không phân biệt chủng tộc, nam nữ, ngơn ngữ

hay tơn giáo khuyến khích cơng nhận tính phụ thuộc lẫn

nhau dân tộc giới” Trong trình thực chức

năng này, HĐBA xử lý nhiều vấn đề liên quan đến quyền người

1Sđd , tr.115

2 Các nghị quyết của Hội đồng Bảo an số 417(1977), 471(1980), 503(1982), 525(1982),

544(1984), 556(1984), 564(1985), 579(1985), 592(1986), 683(1989), 664(1990), 668(1991)

(chủ yếu quyền tự độc lập dân tộc) số vùng lãnh thổ

chưa tự quản (trước kia) Angơla, Mơdămbích, Ghinê Bítxao,

Dimbabuê, Namibia Nội dung nghị HĐBA liên quan

đến lãnh thổ đề cập nhiều vấn đề như: lên án sách vi

phạm quyền người nước quản thác; yêu cầu nước quản

thác phải thực quy định hiệp định quản thác

và văn kiện quốc tế quyền người, kể việc định biện pháp cưỡng chế với số nước1

Nói tóm lại, hoạt động bảo vệ thúc đẩy quyền người

mặt hình thức khơng thuộc chức HĐBA, song thực

tế, quan có vai trị đặc biệt chế Liên hợp quốc

về quyền người, thể việc xử lý vi phạm quyền

người Tính chất đặc biệt thể chỗ, việc xử lý vi phạm

quyền người gắn với chức trì hồ bình an ninh

quốc tế, chúng có hiệu lực cưỡng chế, điều mà thuộc quyền lực

riêng HĐBA Chính vậy, đề cập máy quyền người Liên

hợp quốc, số tài liệu chí, xếp HĐBA lên ĐHĐ2

Hội đồng Kinh tế Xã hội (ECOSOC): ECOSOC bao gồm 54

nước thành viên, ĐHĐ bầu (Điều 61 Hiến chương) Các chức

cơ ECOSOC (Điều 62 Hiến chương) bao gồm: (a)…tiến hành

những nghiên cứu báo cáo vấn đề quốc tế lĩnh vực

kinh tế, xã hội, văn hoá kiến nghị vấn đề cho ĐHĐ,

nước thành viên Liên hợp quốc quan chuyên môn hữu quan;

(b)…đưa khuyến nghị nhằm thúc đẩy tôn trọng quyền

và tự người; (c)… chuẩn bị dự thảo điều ước quốc

tế vấn đề thuộc thẩm quyền để trình lên ĐHĐ”;

(d)… triệu tập hội nghị quốc tế vấn đề thuộc thẩm quyền

của mình, theo thủ tục Liên hợp quốc quy định”

1 Ví dụ: năm 1970, HĐBA đã một nghị quyết lên án sách vi phạm nhân quyền của Bồ Đào Nha môt số nước thuộc địa cũ nước châu Phi Angơla, Mơdămbích, Ghinê Bítxao, áp dụng lệnh cấm vận với lãnh thổ Sự việc tương tự xảy với Dimbabuê, lúc nằm quản lý Anh, năm Xem: The UN Security Council and Human Rights Sđd, tr.2-15

ECOSOC có vai trị quan trọng bậc chế Liên hợp

quốc quyền người Trong việc xây dựng máy, quan

thiết lập Uỷ ban quyền người (UNCHR), Uỷ ban vị

phụ nữ Uỷ ban ngăn ngừa tội ác tư pháp hình Đây

quan chun mơn có vai trị "động cơ" máy quyền

con người Liên hợp quốc Những quan có chức rộng, từ

việc nghiên cứu vấn đề; đề xuất xây dựng máy, chương trình,

hoạt động; soạn thảo văn kiện giám sát thực văn

kiện quốc tế quyền người

ECOSOC cịn có chức quan trọng quy định

Điều 60 Hiến chương, điều hành chế hợp tác quốc tế lĩnh

vực kinh tế xã hội, mà mục tiêu chế

thúc đẩy tôn trọng tuân thủ phạm vi toàn cầu quyền tự

do người, khơng phân biệt chủng tộc, giới tính, ngôn

ngữ tôn giáo (điểm cĐiều 55 Hiến chương) Cơ chế bao gồm

rất nhiều quan, tổ chức liên phủ thuộc hệ thống Liên hợp quốc

như Văn phòng Cao uỷ Liên hợp quốc người tỵ nạn (UNHCR),

Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Quỹ Nhi đồng Liên

hợp quốc (UNICEF), Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), Tổ chức Nông

nghiệp Lương thực Liên hợp quốc (FAO), Tổ chức Văn hoá, Khoa học

và Giáo dục Liên hợp quốc (UNESCO), Tổ chức Y tế giới (WHO)…

Trong việc xây dựng tiêu chuẩn quốc tế quyền người,

ECOSOC quan tổ chức hoạt động nghiên cứu, soạn thảo

văn kiện quốc tế quyền người (thông qua quan giúp việc)

để trình lên Đại hội đồng Liên hợp quốc Ngồi ra, quan có

quyền thơng qua nghị quyền người mà có liên quan

đến chức năng, thẩm quyền Trong hoạt động giám sát,

ECOSOC thiết lập điều hành việc thực thủ tục giám

sát quan trọng quyền người theo Nghị 728 F (XXVIII),

227 (X), 474 A (XV), 607 (XXI), 1235 (XLII) 1503 (XLCIII) (hiện

thủ tục thay đổi chuyển sang trực thuộc chức

của UNHRC ) Ngoài ra, ECOSOC quan thiết lập Uỷ ban

các quyền kinh tế, xã hội, văn hoá - ủy ban cơng ước - có

trách nhiệm giám sát thực ICESCR

Hội đồng Quản thác (Trusteeship Council): Hội đồng Quản thác

(HĐQT) quan Liên hợp quốc, thành

lập để trợ giúp ĐHĐ việc thực chức Liên hợp

quốc liên quan đến hệ thống quản thác quốc tế, trừ khu vực

xác định có tính chiến lược thuộc trách nhiệm HĐBA

Theo Điều 86 Hiến chương, quan bao gồm tất nước

thành viên quản lý lãnh thổ quản thác thành viên ghi rõ

tên Điều 23, không quản lý lãnh thổ quản thác1

67

Chức HĐQT thực mục tiêu chếđộ

quản thác quy định Điều 76 Hiến chương mà có

những quy định trực tiếp liên quan đến quyền người (điểm c Điều

76 nói trên) Ngồi ra, thực tế, mục tiêu khác (bao gồm tạo

điều kiện phát triển mặt cho nhân dân lãnh thổ quản thác để

họ tiến tới khả tự quản độc lập; bảo đảm cho nhân dân

lãnh thổ có quyền bình đẳng mặt với cơng dân nước

quản thác) liên quan mật thiết đến quyền người

HĐQT có trách nhiệm xem xét báo cáo nước quản lý

lãnh thổ quản thác trình lên báo cáo với HĐBA Nó xem xét

đơn đề nghị khiếu nại cá nhân nhóm xã hội lãnh

thổ gửi tới liên quan đến tình hình lãnh thổ quản thác; đồng

thời, đưa ý kiến tư vấn với nước quản lý lãnh thổ

Nó thực chuyến khảo sát tới lãnh thổ quản thác

để thu thập tình hình thực hành động khác phù hợp với

các hiệp định quản thác

HĐQT bao gồm nước Trung Quốc, Pháp, Liên bang Nga (trước

đây Liên Xô), Anh Hoa Kỳ Khi thành lập, quan giám

sát 11 lãnh thổ quản thác nhiều khu vực giới, nhiên,

tại lãnh thổ trao trảđộc lập nên thực tế HĐQT

đã chấm dứt hoạt động

Tồ án Cơng lý Quốc tế (International Court of Justice – ICJ): Theo Điều Quy chế Tòa án (là phần Hiến chương

1 Các thành viên ghi rõ tên ởĐiều 23 của Hiến chương nước thành viên thường trực của

Liên hợp quốc), ICJ quan xét xử Liên hợp quốc1 Điều

Quy chế Tòa án quy định: “ICJ có cấu hội đồng thẩm phán

độc lập, không vào quốc tịch, tuyển chọn số người

có phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng yêu cầu đề nước họ,

được chỉđịnh giữ chức vụ xét xử cao luật gia có uy

tín lĩnh vực luật quốc tế”

Theo Điều 36 Quy chế, ICJ có thẩm quyền xét xử tranh chấp

pháp lý mà bên nêu liên quan đến Hiến chương Liên hợp quốc

các điều ước quốc tế Liên hợp quốc ban hành Như vậy, nguyên

tắc, ICJ có chức xem xét, xử lý tranh chấp quyền

người Tuy nhiên, khác với chế khác, chủ thểđưa tranh chấp

về quyền người ICJ giải phải quốc gia thành viên

Liên hợp quốc (chứ khơng thể cá nhân, nhóm cá nhân, tổ chức

quốc tế, tổ chức phi phủ ) Thêm vào đó, việc xử lý tranh chấp

bởi ICJ dựa sở tranh tụng bên có liên quan trước

phiên tồ, việc xử lý tình quyền người

ĐHĐ HĐBA dựa sở thảo luận biểu tập thể

thành viên hai quan

Thông thường, vụ việc chỉđưa ICJ giải hai

bên tranh chấp đồng ý Ngồi ra, ICJ có thẩm quyền thụ lý vụ việc

trong hai tình là: (i) Khi hai bên tranh chấp chấp nhận

thẩm quyền tòa án giải tranh chấp liên quan đến

việc thực điều ước quốc tế mà hai bên thành viên; (ii) Khi

cả hai bên tranh chấp tuyên bố chấp thuận “điều khoản lựa chọn

Điều 36 Quy chế Tòa án mà trao quyền cho Tòa án giải

tranh chấp việc áp dụng luật pháp quốc tế

Hiện có khoảng nửa sốđiều ước quốc tế quyền người

quy định việc nước thành viên có thểđệ trình lên ICJ yêu cầu giải

1 Cần phân biệt ICJ với Tịa án Hình sự quốc tế (International Criminal Court - ICC). ICC về

danh nghĩa quan thuộc hệ thống Liên hợp quốc, thành lập theo điều ước (Quy chế Rơme 1998 Tịa án Hình quốc tế) thơng qua hội nghị

ngoại giao quốc tế Liên hợp quốc bảo trợ Về chức năng, ICC quan tài phán hình quốc tế thường trực, nhằm xét xử tội ác quốc tế mà xét chất vi phạm nghiêm trọng quyền người (bao gồm tội diệt chủng, tội ác chiến tranh, tội ác chống nhân loại tội xâm lược) Về hoạt động, ICC tuân theo nhiều thủ tục tố tụng khác hẳn ICJ

quyết tranh chấp nước với quốc gia thành viên khác,

liên quan đến việc giải thích, áp dụng tuân thủ điều ước Trên thực tế, có số vụ tranh chấp vấn đề phức tạp quyền người đưa trước ICJ, cụ thể vấn đề quyền có nơi cư trú, quyền người ngoại kiều, quyền trẻ em, vấn đề trì chế

độ quản thác với Tây Nam Phi (tên goi Namibia trước đây), vấn đề

bắt giữ nhà ngoại giao nhân viên lãnh quán Mỹở Iran, vấn đề

tôn trọng nguyên tắc luật nhân đạo quốc tế…

Ngoài chức xét xử, Điều 96 Hiến chương cịn quy định ICJ

có chức tư vấn; theo đó, ĐHĐ HĐBA yêu cầu ICJ đưa

những kết luận tư vấn vấn đề pháp lý Các quan khác

Liên hợp quốc, Đại hội đồng cho phép, hỏi ý kiến

ICJ vấn đề pháp lý đặt phạm vi hoạt động

Từ trước đến nay, có số lần ĐHĐ HĐBA yêu cầu nhận ý kiến tư vấn ICJ vấn đề quyền người, có vấn đề

tính pháp lý bảo lưu với Công ước ngăn ngừa trừng trị tội

diệt chủng; vị báo cáo viên đặc biệt Tiểu ban thúc đẩy

bảo vệ quyền người chỉđịnh…

Ban Thư ký Liên hợp quốc (the United Nation Secretariat): Ban

Thư ký quan hành Liên hợp quốc Người đứng đầu

cơ quan Tổng Thư ký Liên hợp quốc

Với vị quan hành cao Liên hợp quốc, Ban

Thư ký có chức cung cấp dịch vụ hành cho tất

quan Liên hợp quốc, có quan quyền người Trong số

các quan Ban Thư ký, có phận trực tiếp hoạt động

lĩnh vực quyền người mà quan trọng Văn phòng Cao uỷ Liên

hợp quốc quyền người Bộ phận tiến phụ nữ

Cục Phát triển xã hội vấn đề nhân đạo Các quan cung cấp

những dịch vụ văn phịng điều phối chương trình hoạt động

quyền người hệ thống Liên hợp quốc

Tổng Thư ký, với tư cách viên chức hành cao Liên

hợp quốc, có thẩm quyền chỉđạo cơng việc hoạt động Ban

Thư ký Tổng thư ký có thểđưa định hướng cho hoạt động

nghị, hội thảo họp quan Liên hợp quốc quyền

con người, chỉđịnh đại diện đặc biệt để xem xét, nghiên

cứu tình hình quyền người quốc gia, khu vực…

Sau Hội nghị giới lần thứ hai quyền người tổ chức Viên

(Áo) vào tháng năm 1993 đưa cam kết cộng đồng

quốc tế việc tăng cường bảo vệ quyền người phạm vi toàn cầu,

ĐHĐđã thông qua Nghị A/RES/48/141 ngày 20-12-1993 thành lập

chức vụ Cao uỷ Liên hợp quốc quyền người (High Commissioner

for Human Rights). Cao ủy Liên hợp quốc quyền người có hàm

Phó Tổng thư ký, Tổng thư ký chỉđịnh Đại hội đồng chấp

thuận, làm việc với nhiệm kỳ bốn năm, hạn thêm nhiệm kỳ

tiếp theo1

Theo Điều Nghị nêu trên, Cao ủy Liên hợp quốc quyền

con người có nhiệm vụ: (i) Thúc đẩy bảo vệ quyền người

cho tất người; (ii) Đưa kiến nghị cho quan có thẩm

quyền Liên hợp quốc việc thúc đẩy bảo vệ quyền người;

(iii) Thúc đẩy bảo vệ quyền phát triển; (iv) Cung cấp hỗ trợ kỹ

thuật cho hoạt động quyền người hệ thống Liên hợp quốc;

(v) Điều phối chương trình giáo dục thơng tin quyền người

của Liên hợp quốc; (vi) Đóng vai trị tích cực nhằm loại bỏ trở ngại

cho việc thực hóa quyền người; (vii) Đóng vai trị tích cực

nhằm ngăn chặn vi phạm quyền người; (viii) Tham gia vào đối

thoại với phủ với mục đích tăng cường tôn trọng quyền

người; (ix) Hỗ trợ hoạt động hợp tác quốc tế nhằm thúc đẩy bảo vệ

quyền người; (x) Điều phối hoạt động quyền người hệ

thống Liên hợp quốc; (xi) Xây dựng, củng cố hoạt động máy quyền người Liên hợp quốc

Dưới quyền điều hành trực tiếp Cao ủy Liên hợp quốc quyền

con người Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc quyền người

(Office of the High Commissioner for Human Rights - OHCHR) Theo

1 Các Cao uỷ Liên hợp quốc về quyền người từ trước đến bao gồm: Jose Ayala-Lasso

(Êcuađo): 1994–1997; Mary Robinson (Ailen): 1997–2002; Sorgio Vieira de Mello (Braxin): 2002–2003 (bị sát hại vụđánh bom khủng bố vào trụ sở Liên hợp quốc Bátđa, Irắc vào ngày 19-8-2003); Bertrand Ramcharan (Guyana): 2003–2004; Louise Arbour (Canada): 2004–2008; Navanethem Pillay (Nam Phi): từ 01-9-2008

chương trình cải cách máy Liên hợp quốc, ngày 15-9-1997, Trung

tâm quyền người Liên hợp quốc (the UN Centre for Human

Rights)được sát nhập trở thành phận OHCHR Về nhân

lãnh đạo, bên cạnh Cao ủy, OHCHR cịn có Phó Cao ủy (mang hàm

tương đương trợ lý Tổng thư ký Liên hợp quốc) giúp việc Phó Cao ủy

chịu trách nhiệm điều hành OHCHR Cao ủy vắng mặt

thực số cơng việc chun mơn hành Cao ủy

giao phó Về tổ chức, ngồi văn phịng Giơnevơ, OHCHR có

một văn phịng New York, thực nhiệm vụđại diện cho Cao ủy

triển khai hoạt động OHCHR trụ sở Liên hợp

quốc Văn phịng OHCHR Giơnevơđược chia thành

phận, có Ban Nghiên cứu Quyền Phát triển (Research and

Right to Development Branch), Ban Điều ước Ủy ban

quyền người (Treaties and Commission Branch),Ban xây dựng

năng lực (Capacity Building Branch). Ngồi ra, OHCHR cịn có văn

phịng khu vực giới số quốc gia Theo

Báo cáo hoạt động OHCHR năm 2007, quan có tổng số 942

nhân viên, 442 người làm việc Geneva, 16 người làm việc

tại New York, 484 người làm việc thực địa văn phòng khu

vực, 11 văn phòng quốc gia (dự kiến tăng lên).1Ở khu vực

châu Á - Thái Bình Dương, OHCHR có văn phịng khu vực

Băngcốc (Thái Lan) với nhân viên văn phòng quốc gia

Campuchia với 25 nhân viên

7.2.1.2 Các quan chuyên trách quyền người Liên hợp quốc

Hệ thống quan chuyên trách quyền người Liên

hợp quốc đa dạng có nhiệm vụ chung hỗ trợ quan

chính tổ chức hoạt động quyền người Xét chức

năng nhiệm vụ, phân chia (một cách tương đối) hệ

thống thành hai loại chính: quan hỗ trợ dịch vụ hành

chính quan hỗ trợ chuyên môn:

Các quan hỗ trợ hành Ban Thư ký lập nhằm cung

cấp dịch vụ hành cho máy quan quyền người

Liên hợp quốc Những quan thành lập tương ứng với

những lĩnh vực hoạt động chủ yếu quyền người Cụ thể,

lĩnh vực quyền người phụ nữ có Bộ phận tiến phụ

nữ trực thuộc Cục Phát triển xã hội vấn đề nhân đạo Bộ phận

này chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ hành cho Uỷ ban

ĐHĐ, Uỷ ban quan giúp việc khác ECOSOC

hoạt động liên quan đến quyền phụ nữ Liên quan đến vấn đề

luật nhân quyền quốc tế có Văn phịng vấn đề pháp lý, thành

lập để trợ giúp Uỷ ban pháp luật quốc tế Uỷ ban ĐHĐ Trợ

giúp hoạt động quyền người HĐBA Uỷ ban Uỷ ban

chính trị đặc biệt Trợ giúp hoạt động quyền người

ĐHĐ Ban vấn đề trị

Ngồi ra, để tổ chức hoạt động giáo dục, tuyên truyền

quyền người, Ban Thư ký thành lập Ban thơng tin cơng cộng, có

trách nhiệm chuẩn bị phân phát rộng rãi loại tài liệu chuyên môn

để giúp công chúng biết công việc hoạt động Liên hợp

quốc lĩnh vực Tuy nhiên, hệ thống quan chuyên trách

về dịch vụ hành chính, quan trọng Văn phòng Cao uỷ Liên hợp

quốc quyền người mà đề cập phần

Các quan hỗ trợ chuyên môn ĐHĐ ECOSOC lập với

nhiệm vụ chủ yếu trợ giúp chuyên môn cho ĐHĐ ECOSOC

trong hoạt động quyền người

Nhưđã đề cập, theo quy tắc 161, ĐHĐ thiết lập quan

giúp việc cần thiết để hoàn thành chức Trong số

quan thiết lập có nhiều quan liên quan đến vấn đề quyền

người Những trợ giúp chuyên môn quan thể nhiều

khía cạnh, tuỳ thuộc vào nhiệm vụ quan Ví dụ, Uỷ ban pháp

luật quốc tế có nhiệm vụ trợ giúp ĐHĐ việc thẩm định dự thảo văn kiện quốc tế quyền người Uỷ ban đặc biệt phi thực dân hoá

có nhiệm vụ giúp ĐHĐ giám sát việc thực Tuyên ngôn trao trảđộc

lập cho nước dân tộc thuộc địa Tuyên ngôn 17 lãnh thổ chưa tự

quản1 (hiện tiến trình đã hồn tất) Uỷ ban đặc biệt về chống

1 Hiện tiến trình trao trảđộc lập cho dân tộc thuộc địa đã hoàn thành Hội đồng Quản

thác hết nhiệm vụ, vậy, ủy ban khơng cịn chức hoạt động

Apácthai có nhiệm vụ giám sát hoạt động quy định

nghị có liên quan đến vấn đề Apácthai ĐHĐ Uỷ ban đặc biệt

điều tra hành động vi phạm quyền người Ixrael với nhân

dân Palextin nhân dân nước Ảrập khác vùng lãnh thổ bị

chiếm đóng có nhiệm vụ thu thập tin tức, tiến hành điều tra

các vụ vi phạm quyền người Ixrael với nhân dân Palextin nhân

dân nước Ảrập khác vùng lãnh thổ bị chiếm đóng, sau báo

cáo đưa khuyến nghị với ĐHĐ… Cơ quan giúp việc chuyên

môn quan trọng ĐHĐ thành lập gần Hội đồng

Quyền người có chức năng, nhiệm vụ quan trọng, có tính tổng

hợp mà sẽđược đề cập cụ thể

Các quan giúp việc ECOSOC thành lập sở

Điều 68 Hiến chương, có hai quan giúp việc quan trọng

quyền người Ủy ban quyền người, Uỷ ban vị phụ

nữ, Ủy ban quyền người (the UN Commission on Human

Rights - UNCHR) thành lập từ năm 1946, vốn có chức rộng, bị giải thể thay Hội đồng Nhân quyền

Liên hợp quốc (UNHRC)

Uỷ ban vị phụ nữ ECOSOC thành lập vào

năm 1946, có nhiệm vụ rộng liên quan đến vấn đề

quyền phụ nữ Cụ thể, nhiệm vụ Uỷ ban bao gồm: (i) Chuẩn bị

những khuyến nghị báo cáo với ECOSOC việc thúc đẩy quyền

của phụ nữ tất lĩnh vực; (ii) Đưa khuyến nghị với

ECOSOC vấn đề khẩn cấp đòi hỏi phải xem xét

lĩnh vực quyền phụ nữ; (iii) Thúc đẩy mục tiêu bình đẳng

phụ nữ; (iv) Giám sát việc thực biện pháp tiến phụ

nữ; (v) Xem xét đánh giá tiến bộđã đạt cấp độ

quốc gia, khu vực quốc tế vấn đề này; (vi) Chuẩn bị dự thảo văn kiện quốc tế, tổ chức hội thảo quốc tế phụ nữ Ngồi ra, Uỷ

ban cịn có nhiệm vụ xem xét khiếu nại tố cáo việc vi phạm

các quyền người phụ nữ giới báo cáo lên Tổng Thư

ký Liên hợp quốc Về mặt tổ chức, Uỷ ban phép thành

lập nhóm cơng tác chỉđịnh báo cáo viên đặc biệt để trợ giúp

Liên quan đến hai nhóm quan chuyên trách kể trên, để thực

hiện chức năng, nhiệm vụ mình, nhiều quan phép thành

lập uỷ ban lâm thời (ad hoc committee), uỷ ban nhóm trù bị

cho phiên họp (sessional committee, sessional working group)

nhóm cơng tác (working group), hoặc định báo cáo viên đặc

biệt (special rappourter) quyền người Trong số này, uỷ ban

lâm thời, uỷ ban nhóm trù bị trước phiên họp thành lập để giải

quyết vấn đề chun mơn cụ thể, có tính đột xuất đặc biệt,

trong thời gian hạn định (thông thường phiên họp

các quan quyền người) nghiên cứu tính pháp lý

vấn đề, nghiên cứu tình vi phạm quyền người, soạn

thảo văn kiện… báo cáo với quan cấp Các nhóm cơng tác

và báo cáo viên đặc biệt chủ yếu quan chuyên trách chuyên

môn UNUNCHR (hiện UNHCR) Uỷ ban vị phụ

nữ thành lập chỉđịnh Các đơn vị, cá nhân có thểđược giao

nhiệm vụ nghiên cứu vấn đề quyền người tiến hành

điều tra tình hình hay vụ việc vi phạm quyền người nghiêm trọng

ở khu vực hay quốc gia định Cùng với ủy ban lâm thời, ủy

ban trù bịđã nêu trên, nhóm cơng tác báo cáo viên đặc biệt

về quyền người gọi các đơn vị sở của máy

quyền người Liên hợp quốc

7.2.1.3 Hội đồng Quyền người Liên hợp quốc

UNHRC quan thành lập theo Nghị số 60/251

ngày 03-4-2006 ĐHĐđể thay UNCHR Sự kiện nhiều

tổ chức chuyên gia đánh giá hứa hẹn mở “một trang mới”

hoạt động Liên hợp quốc lĩnh vực nhân quyền.1

Việc thành lập UNHRC xuất phát từ yếu hoạt động

của UNCHR (mà góc độ định, đồng thời hạn chế

chung máy quyền người Liên hợp quốc

thập niên vừa qua) thất bại việc cải thiện tình hình xử lý

những vi phạm nghiêm trọng quyền người diễn nhiều khu

1A New Chapter for Human Rights, International Service for Human Rights and Friedrich

Ebert Stiftung, 2006

vực quốc gia giới. Sự yếu UNCHR cho xuất

phát từ hai nguyên nhân là:

Thứ nhất, hoạt động quan từ lâu bị trị hóa

nặng nề, thể vấn đề tính cấu kết khu vực (regional alliance), sử dụng chuẩn mực kép(double standard), phân biệt đối xử

trong lựa chọn xử lý tình huống, vấn đề (selectivity), hay tình

trạng lợi dụng khe hở thủ tục làm việc để ngăn chặn việc thảo luận vụ việc bất lợi cho quốc gia định,

những vấn đề bất đồng định…;

Thứ hai, tình trạng “đánh trống bng dùi” hoạt động, cụ

thể đưa nhiều khuyến nghị nghị khơng có khả

năng theo dõi, giám sát việc thực

Vì điều trên, UNCHR bị trích quan thiếu tính

chuyên nghiệp tin cậy.1 Trong một số báo cáo công bố vào đầu thập

kỷ 2000, Tổng thư ký Liên hợp quốc hạn chế cụ thể

UNUNCHR,2 báo cáo công bố vào tháng năm 2005, Tổng thư

ký Liên hợp quốc thức đề xuất ĐHĐ bỏ phiếu thay

UNCHR quan UNHRC.3

Trong Hội nghị thượng định giới tổ chức vào tháng năm 2005, ý

tưởng việc thành lập UNHRC đa số quốc gia tán thành Các

khía cạnh tính chất cấu trúc UNHRC sau đưa thảo

luận thêm ởĐHĐ suốt tháng Cuối cùng, dự thảo nghị

việc thành lập UNHRC công bố vào tháng năm 2006 thông

qua ĐHĐ vào ngày 3-4-2006, với 170 phiếu thuận, phiếu chống

(Ixrael, Quần đảo Mácsan, Palau, Hoa Kỳ) phiếu trắng (Bêlarút, Iran

và Vênêxuêla) Từ thành lập đến nay, UNHCR họp định kỳđều

đặn, phiên họp lần thứ hai (tháng năm 2007), UNHRC thông

qua cấu, thủ tục chế hoạt động

1 Về những hạn chế của CHR, xem thêm A New Chapter for Human Rights, International

Service for Human Rights and Friedrich Ebert Stiftung, 2006

2 Report of the UN Secretary-General’s High-level Panel on Threats, Challenges and Change: A More Secure World: Our Shared Responsibility, A/59/565, (2 December 2004), tr 74

3 In Larger Freedom: towards development, security and human rights for all, A/59/2005,

Theo Nghị 60/251 ĐHĐ, UNHRC có chức năng,

nhiệm vụ sau:

- Thúc đẩy hoạt động giáo dục, nghiên cứu, dịch vụ tư vấn,

trợ giúp kỹ thuật xây dựng lực quyền người quốc gia,

- Thúc đẩy việc thực thi đầy đủ nghĩa vụ quyền

người quốc gia,

- Đóng vai trị diễn đàn đểđối thoại chủđề cụ

thể quyền người,

- Đưa khuyến nghị với Đại hội đồng phát triển luật nhân quyền quốc tế,

- Thực đánh giá định kỳ toàn thể việc tuân thủ nghĩa vụ

và cam kết quyền người quốc gia,

- Thơng qua đối thoại hợp tác để góp phần phòng ngừa

vi phạm quyền người phản ứng kịp thời với tình

huống khẩn cấp quyền người,

- Hợp tác chặt chẽ với phủ, tổ chức khu vực,

quan quyền người quốc gia, tổ chức xã hội dân

những hoạt động quyền người,

- Báo cáo công tác hàng năm với Đại hội đồng

Theo Điều Nghị 60/251 ĐHĐ, UNHRC bao gồm 47

nước thành viên (UNCHR trước có 53 nước thành viên) Các nước

thành viên bầu trực tiếp phiếu kín đa số thành viên

ĐHĐ, phục vụ với nhiệm kỳ năm chỉđược bầu lại sau hai nhiệm kỳ

kế tiếp Các nước thành viên phân bổ theo khu vực địa lý, cụ thể

như sau: Nhóm nước châu Phi: 13 ghế; Nhóm nước châu Á: 13

ghế; Nhóm nước Đơng Âu: ghế; Nhóm nước châu Mỹ Latinh

và Caribê: ghế; Nhóm nước Tây Âu quốc gia khác: ghế

Đứng đầu UNHRC Chủ tịch phục vụ với nhiệm kỳ năm,

các nước thành viên UNHRC bầu ra.1

1 Các Chủ tịch của HRC cho đến là: Luis Alfonso de Alba (Mêhicô)

(từ 19-6-2006 đến 18-6-2007); Doru Romulus Costea (Rumani) (từ 19-6-2007 đến 18-6-2008); Martin Ihoeghian Uhomoibhi (Nigiêria) (từ 19-6-2008 đến 18-6-2009)

7.2.1.3 Cơ chế Đánh giá Định kỳ toàn thể (hay phổ quát) (Universal Periodic Review - UPR):

Thay cho phương thức hoạt động UNCHR trước

hàng năm chọn vụ việc nghiêm trọng quyền người

xảy quốc gia giới đểđưa xem xét, đánh giá, UNHRC

tiến hành thủ tục UPR UPR sẽđánh giá định kỳ việc tuân

thủ nghĩa vụ cam kết quyền người tất quốc gia

thành viên Liên hợp quốc dựa báo cáo từ nguồn khác

Để thực UPR, một Nhóm cơng tác (working group) do UNHRC

thành lập tiến hành ba kỳ họp năm, kỳ họp kéo dài hai tuần

và sẽđánh giá 16 quốc gia Như vậy, theo kế hoạch, năm UPR

đánh giá 48 quốc gia phải bốn năm để hoàn tất thủ tục

với toàn 192 quốc gia thành viên Liên hợp quốc (dự tính đến hết

2011, với 12 kỳ họp kết thúc vịng đánh giá đầu tiên).1

Tiến trình UPR bao gồm bước sau:

Chuẩn bị thông tin làm sở cho việc xem xét: Trong bước này,

tài liệu cần chuẩn bị bao gồm: (i) Báo cáo quốc gia xem xét

(không 20 trang); (ii) Tổng hợp OHCHR tình hình quốc gia

được xem xét từ báo cáo quan giám sát điều ước tài liệu

khác (không 10 trang); (iii) Bản tóm tắt báo cáo chủ

1 Lịch làm việc của Nhóm cơng tác về UPR kỳ họp đầu của vòng đánh giá thứ nhất

theo thủ tục sau: Kỳ họp thứ 1 (7-18-4-2008) xem xét báo cáo quốc gia: Baranh; Êcuađo; Tuynidi; Marốc; Inđônêxia; Phần Lan; Anh; Ấn độ; Braxin; 10 Philíppin; 11 Angiêri; 12 Ba Lan; 13 Hà Lan; 14 Nam Phi; 15 Cộng hòa Séc; 16 Áchentina Kỳ họp thứ 2 (5-16-5-2008) xem xét báo cáo quốc gia: Gabông; Ghana; Pêru; Goatêmala; Bênanh; Hàn Quốc; Thụy Sỹ; Pakixtan; Dămbia; 10 Nhật Bản; 11 Ucraina; 12 Xri Lanca; 13 Pháp; 14 Tônga; 15 Rumani; 16 Mali Kỳ họp thứ (1-15-12-2008) xem xét báo cáo quốc gia: Bốtxoana; Bahamát; Burunđi; Lúcxămbua; Bácbađốt; Môntênêgrô; Các tiểu Vương quốc Ả rập thống nhất; Ixraen; Lixtenxtanh; 10 Xécbia; 11 Tuốcmêkixtan; 12 Buốckina Phaxô; 13 Quần đảo Cáp Ve; 14 Côlômbia; 15 Udơbêkixtan; 16 Tuvalu Kỳ họp thứ 4 (2-13-2-2009) xem xét báo cáo quốc gia: Camêrun; Gibuti; Mơríttiút; Nigiêria; Xênêgan; Bănglađét; Trung Quốc; Gioócđani; Malaixia; 10 Arập Xêút; 11 Cuba; 12 Mêhicô; 13 Canađa; 14

Đức; 15 Liên bang Nga; 16 Adécbaigian Kỳ họp thứ (4-15-5-2009 ) xem xét báo cáo quốc gia: Cộng hòa Trung Phi; Sát; Cômôrốt; Cônggô; Vanuatu; Việt Nam

thể liên quan khác (các tổ chức phi phủ, quan nghiên cứu,

quan quyền người quốc gia) OHCHR (không 10 trang)

- Xem xét đánh giá: Việc thực Giơnevơ

dạng đối thoại ba quốc gia đánh giá với thành

viên Nhóm cơng tác UPR, quốc gia thành viên quan sát viên

của UNHRC

- Kết luận, đánh giá: Nhóm cơng tác UPR thơng qua văn

bản kết luận (dưới hình thức báo cáo) sau kết thúc q trình,

trong tóm tắt trình tự xem xét, đánh giá, cam kết đưa quốc

gia liên quan kết luận, khuyến nghị với quốc gia trình lên

UNHCR UNHRC xem xét để thơng qua báo cáo này, thường vào

kỳ họp

- Thực khuyến nghị: Quốc gia xem xét áp dụng

những khuyến nghị nêu báo cáo kể thông báo kết

của việc áp dụng khuyến nghịđó lần báo cáo định kỳ tiếp

theo nước

7.2.1.4 Ủy ban Tư vấn (Advisory Committee)

Tương tự mơ hình Tiểu ban thúc đẩy bảo vệ quyền

người UNCHR trước đây, UNHRC thành lập Ủy ban tư vấn để

hỗ trợ Hội đồng hoạt động chuyên môn Ủy ban bao gồm

18 chuyên gia Hội đồng bầu cách bỏ phiếu kín từ danh

sách ứng cử viên mà quốc gia thành viên đề cử Mặc dù vậy,

các chuyên gia thành viên Ủy ban hoạt động với tư cách cá nhân

Nhiệm kỳ chuyên gia năm, chỉđược bầu lại lần Cơ cấu Ủy ban tư vấn cân nhắc để bảo đảm tính cân giới khu vực địa lý Cụ thể, đểđảm bảo cân khu vực

địa lý, thành phần Ủy ban phân bổ sau: Các quốc gia châu

Phi: ghế; Các quốc gia châu Á: ghế; Các quốc gia Đông Âu: ghế;

Các quốc gia châu Mỹ La tinh Caribê: ghế; Các quốc gia Tây Âu

các quốc gia khu vực khác: ghế

Về hoạt động, Ủy ban tư vấn họp tối đa hai kỳ năm, kỳ tối

đa 10 ngày, ngồi họp kỳ bổ sung với chấp thuận

UNHRC Về trách nhiệm, Ủy ban chịu sựđiều phối UNHRC Hội

đồng u cầu tồn bộ, nhóm thành viên cá nhân

thành viên Ủy ban thực nhiệm vụ định

7.2.1.5 So sánh UNCHR UNHRC

So với UNCHR, quy định vị thế, chức nhiệm vụ

thủ tục hoạt động UNHRC có điểm thay đổi, nhằm tạo

cho quan lực hoạt động quyền

người, khắc phục hạn chế trước UNCHR, cụ thể sau:

- Chếđộ hoạt động thường trực: nếu UNCHR hoạt động với

tính chất khơng thường trực, UNHRC quan gần

thường trực (quasi-standing body).Đây thuận lợi quan trọng,

bởi lẽ với vị vậy, UNHRC giải kịp thời vấn đề quyền người giới

- Thủ tục bầu cử mới: Nếu thành viên UNCHR

bầu quốc gia thành viên ECOSOC (54 nước) thơng qua

biểu quyết, thành viên UNHRC bầu toàn thể

quốc gia thành viên Liên hợp quốc (192 nước) cách bỏ phiếu

kín Thêm vào đó, chế bầu cử cho phép tổ chức phi

phủ quyền người có hội tham gia vào tiến trình tuyển chọn

các thành viên UNHRC Cụ thể, tổ chức phi phủ

gián tiếp vận động quốc gia thành viên Liên hợp quốc bỏ phiếu cho

nước mà họ cho “xứng đáng” thông qua việc công bố thông

tin thành tích hạn chế lĩnh vực quyền người

các nước ứng cử viên, đồng thời, vận động quốc gia ứng cử viên cam

kết công khai hoạt động cụ thể bầu thành viên

của UNHRC Ở mức độ định, quy trình bầu chọn cho phép

tránh tình trạng bỏ phiếu theo khối nể nang, “mua phiếu”

trước mà dẫn tới việc UNCHR bị trích bao gồm nước

thành viên “không đủ tư cách”

- Vị hệ thống Liên hợp quốc: Xuất phát từ quy

trình bầu cử, UNCHR quan giúp việc (subsidiary

organ) cho ECOSOC UNHRC quan giúp việc Đại hội

mà hình thức có vị tương đương với ECOSOC Điều chi phối chế

độ báo cáo Nếu UNCHR trước phải báo cáo với ECOSOC,

UNHRC báo cáo thẳng lên Đại hội đồng Vị cho phép

UNHRC có quyền lực cao tiếng nói trọng lượng việc giải

quyết đề xướng hoạt động quyền người so với UNCHR

- Số lượng thành viên hơn: Nếu UNCHR có 53 thành viên

thì UNHRC có 47 Mặc dù chênh lệch không lớn theo

chuyên gia, số lượng thành viên cho phép thảo luận

trong UNHRC tập trung dễđạt đồng thuận so với UNCHR

- Thời gian họp dài hơn: Nếu UNCHR họp năm

phiên tuần UNHRC họp phiên, với tổng thời gian

khơng 10 tuần năm Thời gian họp dài cho phép

UNHRC giải công việc kịp thời xem xét thảo

luận vấn đề nảy sinh cách kỹ lưỡng, toàn diện

- UPR: Nhưđã nêu trên, UNHRC giao nhiệm vụ

tổ chức thực đánh giá định kỳ việc tuân thủ nghĩa vụ cam kết quyền người tất quốc gia thay cho việc lựa chọn vụ

việc số nước đểđưa “phán xử” UNCHR làm trước

Thủ tục làm tăng thêm đáng kể quyền lực hiệu lực hoạt động

UNHRC so với UNCHR, đồng thời góp phần khắc phục tình trạng phân

biệt đối xử áp dụng chuẩn mực kép xem xét, đánh giá tình hình

quyền người quốc gia UNCHR bị phê phán

- Thủ tục xem xét khiếu nại kín: Thủ tục 1503 (được miêu tả cụ

thểở phần đây) UNCHR tổ chức thực trước thay

thế thủ tục giải khiếu nại kín (confidental complain

procedure) UNHRC tiến hành Mặc dù điểm nội dung thủ tục kế thừa từ thủ tục 1503, song, thủ tục

hướng vào nạn nhân nhiều (more victim-oriented) xử lý vụ việc

nhanh chóng (more timely manner). Cụ thể, thủ tục 1503 trước

đây thường kéo dài chủ yếu tập trung vào xem xét tình

quyền người quốc gia (examination of country situation)

không trọng đến giải khiếu nại cá nhân (individual’s

complains) Về mặt thông tin, theo thủ tục mới, cá nhân khiếu nại

quốc gia có liên quan thơng báo tình hình xử lý khiếu nại

những giai đoạn chính, theo thủ tục 1503, người khiếu nại

được thông báo việc xử lý khiếu nại sau việc xong công

bố công khai Về mặt tổ chức, theo thủ tục 1503 có nhóm cơng

tác thành lập để giải khiếu nại họp năm lần,

trong theo thủ tục mới, có hai nhóm cơng tác phụ trách việc

họp năm hai phiên Thêm vào đó, theo thủ tục mới, UNHRC có

nhiều biện pháp xử lý vụ việc để lựa chọn so với UNCHR

- Việc thực thủ tục điều tra đặc biệt tăng cường:

Mặc dù trì thủ tục điều tra đặc biệt (special procedures -

được miêu tả cụ thểở phần đây) UNCHR làm,

khi chuyển sang UNHRC, việc thực thủ tục có

những cải tiến định theo hướng làm tăng hiệu chúng

Điều trước hết thể việc thành viên UNHRC trí

được tiến trình tiêu chuẩn chung cho việc lựa chọn

người thực thi thủ tục (mandate-holder), từđó, cho phép lựa chọn

được chuyên gia thực có chuyên mơn, kinh nghiệm có

tính độc lập, vơ tư Thêm vào đó, thành viên UNHRC

trí “Bộ quy tắc đạo đức” (Code of Conduct) áp dụng cho

những chuyên gia thực thủ tục đặc biệt đó, giúp tăng cường

trách nhiệm nghề nghiệp tính tin cậy hoạt động

chuyên gia

- Ủy ban tư vấn thay cho Tiểu ban thúc đẩy bảo vệ quyền con người: Nhưđã đề cập trên, Ủy ban tư vấn cho UNHRC (Human Rights Council Advisory Committee) thành lập để thay cho

Tiểu ban thúc đẩy bảo vệ quyền người quyền UNCHR trước

đây Giống Tiểu ban thúc đẩy bảo vệ quyền người, Ủy ban

này có chức tư vấn chuyên môn thực nghiên cứu

quan trọng vấn đề cụ thể cho UNHRC, nhiên, mặt thời

gian làm việc, Ủy ban họp hai phiên với 10 ngày năm

(so với phiên Tiểu ban thúc đẩy bảo vệ quyền người)

Điều cho phép quan hỗ trợ hiệu cho

UNHRC

Bên cạnh khác biệt kể trên, UNHRC kế thừa số quy

- Các quy tắc thủ tục làm việc (rules of procedures)

- Quy định việc họp hành động tập thể trường hợp xuất

hiện tình vi phạm nghiêm trọng quyền người

- Quy định tổ chức phiên họp đặc biệt, bất thường

thành viên Hội đồng trí

- Chức diễn đàn đối thoại quốc gia thành viên

tổ chức phi phủ hoạt động lĩnh vực quyền người

- Duy trì thủ tục đặc biệt (special procedures)

- Tính chất khơng ràng buộc (non-binding) nghị

quyết định

7.2.1.6 Giải khiếu nại vi phạm quyền người theo chế dựa Hiến chương

Vấn đề tiếp nhận xử lý khiếu nại vi phạm quyền

người quy định điểm (b) Điều 87 Hiến chương

Liên hợp quốc (tuy nhiên, giới hạn việc xem xét đơn khiếu

nại, thỉnh cầu liên quan đến lãnh thổ quản thác, sau thêm chếđộ

phân biệt chủng tộc Nam Phi), sau đó, đề cập nhiều nghị

quyết ECOSOC, đặc biệt Nghị 728 F (XXVIII) ngày

30-7-1959, 227 (X) ngày 17-02-1950, 474 A (XV) ngày 09-4-1953, 607 (XXI) ngày 01-5-1956, 1235 (XLII) ngày 06-6-1967 1503 (XLCIII)

ngày 27-3-1970 Mỗi nghị đề cập việc tiếp nhận xử lý

khiếu nại vi phạm quyền người lĩnh vực

định, cụ thể sau:

- Nghị 728 F (XXVIII) quy định trách nhiệm tiếp nhận khiếu

nại vi phạm quyền người thuộc Tổng Thư ký Liên hợp

quốc Trách nhiệm xem xét khiếu nại thuộc UNCHR Tiểu ban

thúc đẩy bảo vệ quyền người Giới hạn xử lý thủ tục

gửi khiếu nại đến quốc gia có liên quan yêu cầu phúc đáp

về khiếu nại Thơng tin tác giả khiếu nại giữ

kín, trừ tác giảđó cho phép cơng khai

- Các Nghị 227 (X), 474 A (XV) quy định việc xử lý

khiếu nại liên quan đến vi phạm quyền cơng đồn Trách

nhiệm tiếp nhận khiếu nại thuộc Tổng Thư ký Liên hợp quốc

Các khiếu nại nhận giải theo hai hướng: (a) Nếu liên

quan đến quốc gia thành viên ILO, khiếu nại sẽđược chuyển

cho ILO giải theo trình tự thủ tục quan chuyên môn này;

(b) Nếu liên quan đến quốc gia thành viên ILO,

khiếu nại sẽđược chuyển cho ECOSOC để thoả thuận với quốc gia có

liên quan việc chuyển vụ việc cho ILO xem xét Trường hợp khơng

đạt trí việc đó, vụ việc ECOSOC trực tiếp giải

quyết chuyển cho UNUNCHR xem xét

- Nghị 607 (XXI) quy định việc xử lý khiếu nại liên quan

đến vấn đề lao động cưỡng Theo Nghị này, tất khiếu

nại mà Tổng thư ký Liên hợp quốc nhận liên quan đến vấn đề lao

động cưỡng chuyển sang cho ILO giải

- Nghị 1235 (XLII) quy định thẩm quyền UNCHR

Tiểu ban thúc đẩy bảo vệ nhân quyền, sở khiếu nại

Tổng thư ký Liên hợp quốc nhận theo thủ tục 728 F (XXVIII),

được thẩm tra khiếu nại liên quan đến vụ vi phạm nhân

quyền nghiêm trọng, rộng khắp (bao gồm hành động chia rẽ

phân biệt chủng tộc, sách Apácthai) có quyền định có

hay khơng tiến hành nghiên cứu kỹ sau đưa khuyến nghị

hướng giải với ECOSOC

- Nghị 1503 (XLCIII) tổng hợp bổ sung tất thủ tục

nêu Theo thủ tục 1503, Tiểu ban thúc đẩy bảo vệ quyền có

trách nhiệm chỉđịnh nhóm công tác gồm chuyên gia, họp hàng

năm hai tuần để xem xét khiếu nại cá nhân vi phạm

quyền người phúc đáp có liên quan quốc gia

thành viên Tổng Thư ký nhận theo quy định Nghị 728

F (XXVIII) Sau xem xét khiếu nại đó, Tiểu ban phải định

những khiếu nại cần chuyển lên UNCHR để tiếp tục xử lý Trách

nhiệm UNCHR phải xem xét khiếu nại Tiểu ban chuyển

lên, sau đó, định: (a) Những tình cần tiến hành nghiên

cứu kỹ báo cáo, khuyến nghị với ECOSOC theo quy định Nghị

quyết 1235 (XLII), (b) Những tình cần phải định

có đồng ý quốc gia liên quan Để thực nhiệm vụ này,

UNCHR thiết lập nhóm cơng tác gồm chun gia

Thủ tục 1503 quy định chặt chẽ tính tin cậy nguồn

thơng tin, theo đó, khiếu nại coi đáng tin cậy

được đối chiếu với phúc đáp quốc gia có liên quan cho thấy

có sở chắn việc quốc gia có vi phạm nhân quyền

thô bạo, rộng khắp Về nguồn, khiếu nại có thểđược chấp nhận

khi cung cấp nạn nhân hành động vi

phạm quyền người, từ cá nhân nhóm trực tiếp

chứng kiến vi phạm Khiếu nại tổ chức phi phủ

trình lên chỉđược chấp nhận tổ chức phi phủđó có quy chế

tư vấn với ECOSOC đưa chứng đáng tin cậy

sự vi phạm Những tố cáo lấy từ nguồn không trực tiếp có

thểđược chấp nhận với điều kiện chủ thể tố cáo đưa

chứng rõ ràng, nhiên, thông tin lấy từ phương tiện

thông tin đại chúng nặc danh khơng chấp nhận

Theo thủ tục 1503, tất tài liệu, thông tin khiếu nại, tố

cáo phải giữ bí mật UNCHR đưa khuyến nghị

các biện pháp xử lý với ECOSOC1 Trong trình xem xét khiếu nại,

các quốc gia có liên quan có quyền tham dự, tranh luận trình bày

quan điểm vụ việc

Như đề cập phần trên, UNHRC kế thừa thủ tục 1503

UNCHR đổi tên có cải tiến để nâng cao hiệu

nó Theo quy định UNHRC, Hội đồng thành lập hai nhóm cơng

tác để xem xét khiếu nại vi phạm quyền người nghiêm

trọng mang tính hệ thống cá nhân, nhóm cá nhân gửi lên

báo cáo đề xuất hướng xử lý với Hội đồng Những điều kiện để

1 Tuy nhiên, từ phiên họp lần thứ 34 (năm 1978), Chủ tịch Uỷ ban đã quyết định công bố công khai

danh sách quốc gia thẩm tra theo thủ tục này, sau kết thúc phiên họp kín Gần đây, Uỷ ban cịn phân rõ tình quốc gia cịn xem xét tình quốc gia xem xét định hướng giải Một số quốc gia bị xem xét theo thủ tục từ 1978 đến bao gồm: Ápganixtan, Anbani, Áchentina, Baranh, Bênanh, Bơlivia, Brunây, Campuchia, Cộng hịa Trung Phi, Sát, Chilê, En Xanvađo, Ghinê Xích đạo, Êtiơpia, Gabơng, Cộng hịa Dân chủ Đức, Grênađa, Goatêmala, Haiti, Hơnđurát, Inđơnêxia (gồm cảĐông Timo), Irắc, Iran, Nhật Bản, Malauy, Malaixia, Mianma, Mơdămbích, Pakixtan, Paragoay, Philíppin, Hàn Quốc, Xơmalia, Xuđăng, Xyri, Thổ Nhĩ Kì, Uganda, Urugoay, Vênêxla, Daia (nay Cộng hịa Dân chủ Công gô,v.v

đơn khiếu nại xem xét theo thủ tục UNHRC bao gồm: (i)

Nội dung khiếu nại khơng mang động trị phải phù hợp với

Hiến chương Liên hợp quốc, UDHR văn kiện quốc tế khác

quyền người; (ii) Có kiện mơ tả vi phạm quyền người, bao

gồm quyền giả thiết bị vi phạm; (iii) Ngôn ngữ không lạm dụng;

(iv) Được gửi cá nhân nhóm người coi nạn

nhân vi phạm, người nhóm người, bao gồm

các tổ chức phi phủ mà hành động thiện chí theo nguyên tắc

của quyền người có biết trực tiếp đáng tin cậy vi phạm

quyền người; (v) Không dựa vào thông tin phương

tiện truyền thông; (vi) Không đưa vụ việc giải

các thủ tục đặc biệt, quan giám sát công ước quan khác

Liên hợp quốc chế khu vực quyền người; (vii) Đã sử

dụng hết thủ tục giải vụ việc nước không đạt kết quả, việc giải theo thủ tục bị trì hỗn, kéo dài

cách vơ lý Việc giải khiếu nại theo nguyên tắc lấy nạn nhân

làm trung tâm tiến hành bí mật, nhanh chóng Cả hai nhóm

cơng tác họp hai lần năm, lần ngày để xem xét khiếu

nại

7.2.1.7 Giải tình vi phạm quyền người theo chế dựa Hiến chương

Bên cạnh việc tiếp nhận xem xét khiếu nại vi phạm

quyền người, ĐHĐ, ECOSOC UNHRC (trước UNCHR)

đều thực hoạt động điều tra bất thường

(non-conventional investigative procedures – còn gọi các thủ tục

đặc biệt))những tình vi phạm người nghiêm trọng diễn

một quốc gia khu vực cụ thể Việc điều tra tiến hành

thơng qua nhóm cơng tác (working group) báo cáo viên

đặc biệt (special rapporteur), hay chuyên gia độc lập (independent expert) Trong trường hợp ngoại lệ, Tổng Thư ký có thẩm

quyền định đại diện đặc biệt (special representative) để thực

hiện nhiệm vụ

Các thủ tục kể bắt đầu triển khai thực từ năm 1980

người (không hạn chế lãnh thổ, gọi điều tra theo chủđề - thematic procedures), (ii) Điều tra vi phạm quyền người nghiêm

trọng xảy quốc gia (gọi điều tra theo quốc gia –

country-based procedures) Đơn vịđầu tiên UNCHR thiết lập Nhóm cơng

tác vụ cưỡng tích (1980) Tiếp theo đó, UNCHR

định báo cáo viên đặc biệt hình thức hành độc đốn

(1982), báo cáo viên đặc biệt tra (1985), báo cáo viên đặc biệt

các hình thức phân biệt đối xử tơn giáo, tín ngưỡng (1986), báo cáo

viên đặc biệt vấn đề lính đánh th (1988), Nhóm cơng tác vụ

bắt giữ tuỳ tiện (1991) Các nhóm cơng tác, báo cáo viên đặc biệt kể

có quyền tìm kiếm tiếp nhận thơng tin có liên quan từ tất nguồn

có thể định biện pháp điều tra thích hợp để làm rõ vấn đề,

sau báo cáo với UNCHR phiên họp gần

Nhưđã đề cập phần trên, UNHRC tiếp tục thực thủ tục

đặc biệt trước UNCHR làm, có cải tiến

định tuyển chọn quản lý chuyên gia nhằm nâng cao hiệu

của thủ tục

Tính đến đầu năm2009, có 36 báo cáo viên đặc biệt, đại diện

đặc biệt, chuyên gia độc lập bổ nhiệm ba nhóm cơng tác

thành lập để thực hoạt động điều tra bất thường nêu Một số

quốc gia địa bàn thực thủ tục bao gồm: Các lãnh thổ

Palextin (1993, 2008), Haiti (1995), Libêria (2003), Cộng hòa dân chủ

nhân dân Triều Tiên (2005), Burundi (2005), Campuchia (2005), Cộng

hòa dân chủ nhân dân Cônggô (2005), Xuđăng (2005), Xômali (2008),

Mianma (2008) Các vấn đề quyền người trở thành chủđề

những điều tra theo thủ tục bao gồm: Nơi cư trú (2008), Các

hình thức nô lệ đại (2007), Quyền giáo dục (2004), Tác động

các sách cải cách kinh tế nợ nước quyền

người (2008), Thi hành tử hình vơ tùy tiện (2004), Quyền

có lương thực (2008), Tự ngôn luận biểu đạt (2002), Tự tôn

giáo, tín ngưỡng (2004), Hồn cảnh người bảo vệ quyền

con người (2008), Tính độc lập thẩm phán luật sư (2003), Các

vấn đề người thiểu số (2005), Sức khỏe thể chất tinh thần

(2005), Bảo vệ quyền người chống khủng bố (2005), Phân

biệt chủng tộc bất khoan dung (2008), Buôn bán trẻ em, mại dâm

trẻ em văn hóa phẩm đồi trụy trẻ em (2008), Tra (2004), Buôn

người (2004), Sử dụng lính đánh thuê chống lại quyền tự

dân tộc (2004), Bạo lực chống lại phụ nữ (2003), Quyền nghèo

đói cực (2004), Quyền sựđoàn kết quốc tế (2005), Quyền

người việc vận chuyển chất thải bất hợp pháp (2004), Quyền

người công ty xuyên quốc gia doanh nghiệp khác (2005),

Quyền người địa (2008), Quyền người bị buộc rời

bỏ nơi (2004), Quyền người lao động nhập cư (2005)…

7.2.1.8 Phối hợp hoạt động quan quyền người của Liên hợp quốc với tổ chức phi phủ

Cơ sở pháp lý cho việc thiết lập mối quan hệ Liên hợp quốc

các tổ chức phi phủ Điều 71 Hiến chương, quy

định: "Hội đồng Kinh tế Xã hội có thẩm quyền thi hành biện

pháp thích hợp để tham khảo ý kiến tổ chức phi phủ có

liên quan đến vấn đề thuộc thẩm quyền Hội đồng…"

Trên sở quy định trên, Nghị 1296 (XLIV) ngày

23-5-1968, ECOSOC thông qua nguyên tắc cụ thể việc thiết

lập quan hệ tư vấn với tổ chức phi phủ Một số quy định tóm tắt sau:

- Các tổ chức phi phủ thiết lập quan hệ tư vấn với

ECOSOC phải có chức liên quan đến vấn đề thuộc

thẩm quyền ECOSOC, cụ thể quan hệ kinh tế, xã

hội, văn hố, giáo dục, y tế, khoa học, cơng nghệ vấn đề

quyền người

- Mục đích phương hướng hoạt động tổ chức phi

phủđó phải phù hợp với tư tưởng, mục đích nguyên tắc

của Hiến chương Liên hợp quốc

- Các tổ chức phi phủ phải cam kết ủng hộ hoạt

động Liên hợp quốc thúc đẩy hiểu biết nguyên

tắc hoạt động Liên hợp quốc…

- Các tổ chức phi phủđó phải có tư cách đại diện

Hoạt động tư vấn tổ chức phi phủ với Liên hợp quốc

được tiến hành từ năm đầu thành lập tổ chức Tuy nhiên,

Nghị 1503 ECOSOC sở pháp lý quan trọng cho việc

mở rộng hoạt động tổ chức phi phủ lĩnh vực quyền

người Theo Nghị nêu, tổ chức phi phủ tham gia

cơ chế tiếp nhận xử lý khiếu nại vi phạm quyền người

mà nêu phần Cụ thể, chế cho phép tổ chức phi

phủđược trình bày gửi báo cáo văn vụ việc vi

phạm quyền người tới Liên hợp quốc Thêm vào đó, tổ chức phi

chính phủ tham gia, mức độ tùy theo vị dạng tổ

chức, vào tiến trình giải khiếu nại

Xét mức độ phương thức hợp tác tổ chức phi phủ

có quy chế tư vấn với Liên hợp quốc lĩnh vực quyền người, có

thể chia thành dạng sau:

Dạng thứ nhất: bao gồm tổ chức phi phủ có quy chế tư

vấn chung, có liên quan đến hầu hết hoạt động ECOSOC

Dạng thứ hai: bao gồm tổ chức phi phủ có quy chế tư

vấn đặc biệt Những tổ chức phi phủ có thẩm quyền đặc biệt

trong hoạt động tư vấn, liên quan đến vài phương diện hoạt động

đặc biệt ECOSOC

Dạng thứ ba1: bao gồm tổ chức phi phủ lại, được

mời tư vấn cho ECOSOC quan ECOSOC cách không

thường xuyên số vấn đề định

Trong ba dạng tổ chức phi phủ kể dạng thứ có

những đóng góp lớn vào việc thực mục tiêu Liên hợp quốc

Tuy nhiên, xét tính chất, dạng thứ hai có liên quan mật thiết

đến quyền người Các tổ chức phi phủ dạng hoạt

động lĩnh vực đấu tranh chống chủ nghĩa thực dân2, chủ nghĩa

Apácthai, kỳ thị chủng tộc vi phạm nghiêm trọng

quyền người

1 Có tài liệu gọi đó "Organisations on Roster" Xem: United Nations in the Field of Human Rights, Sđd, tr.31

2 Hiện nay, tiến trình phi thực dân hóa đã hồn thành

Về phương thức tư vấn, có hai cách thức tư vấn tổ chức phi

chính phủ với Liên hợp quốc, trình bày ý kiến phiên họp

ECOSOC gửi báo cáo, khuyến nghị lên ECOSOC để xem xét

thảo luận họp tổ chức Tuy nhiên, muốn thực

hiện hình thức tư vấn nào, tổ chức phi phủ phải

đề nghị với Uỷ ban tổ chức phi phủ ECOSOC để Uỷ ban

này tư vấn với Tổng Thư ký xếp thành đề mục chương

trình nghị Những báo cáo tổ chức phi phủ có thểđược

xem xét trực tiếp phiên họp toàn thể ECOSOC trước đó,

chuyển cho uỷ ban chức quan xem xét

Mặc dù tổ chức phi phủ, vấn đề tư

vấn, có "phân biệt đối xử" định Cụ thể, tổ chức phi

chính phủ thuộc nhóm thứ trực tiếp trình bày ý kiến

các phiên họp ECOSOC quan chức có

thể gửi báo cáo, khuyến nghị văn bản; tổ chức

phi phủ thuộc nhóm thứ hai trường hợp đặc

biệt trình bày trực tiếp Cách thức chủ yếu mà tổ chức phi

chính phủ nhóm nhóm thứ ba làm gửi báo cáo,

khuyến nghị văn Việc trình bày trực tiếp không đặt

ra với tổ chức phi phủ thuộc nhóm thứ ba nhóm

thỉnh thoảng mời tư vấn văn

Mặc dù có vị tư vấn, thực tế, tổ chức phi phủ có ảnh hưởng đáng kể lĩnh vực quyền người lẽ số lượng tổ chức phi phủ lớn1 Mặt khác, Liên hợp quốc thường

xuyên kêu gọi tổ chức cung cấp thông tin tất vấn đề

quyền người tổ chức thường tỏ đáp ứng nhanh chóng

đầy đủ yêu cầu Có thể nói, hầu hết văn kiện, chương trình

Liên hợp quốc lĩnh vực quyền người xây dựng thực

có dựa thơng tin tư vấn tổ chức phi phủ, đặc

biệt, tổ chức phi phủ có vai trị to lớn chế giám sát

bảo đảm thực văn kiện quốc tế quyền người

1 Một nguồn số liệu cho biết, hiện tại có khoảng hơn 30.000 NGOs hoạt động nhiều lĩnh

Nhưđã đề cập phần trên, UNHRC kế thừa vai trò UNCHR

trước mối quan hệ liên quan đến tổ chức phi phủ

quyền người Tuy nhiên, so với UNCHR, vị tác động tổ

chức phi phủ quyền người với UNHRC lớn hơn, có

những cải tiến thủ tục hoạt động tổ chức phi phủ với

UNHRC, đặc biệt việc bầu cử thành viên Hội đồng

7.2.2 Cơ chế dựa công ước

7.2.2.1 Khái quát

Cơ chế dựa ủy ban giám sát việc thực

số công ước quốc tế quyền người (treaty-based bodies)1

68,

thành lập theo quy định cơng ước (ngoại trừ Uỷ ban

các quyền kinh tế, xã hội, văn hoá thành lập theo nghị

của ECOSOC)

Nếu quan chế dựa Hiến chương có

chức đa dạng, bao gồm việc nghiên cứu, xây dựng dự thảo

văn kiện, thẩm định, theo dõi, giám sát điều hành chương trình,

hoạt động quyền người… hệ thống uỷ ban cơng ước có chức

năng hẹp Các uỷ ban thiết lập chỉđể giám sát, thúc đẩy

việc thực điều ước quốc tế quyền người, thông qua

việc nhận, xem xét khuyến nghị liên quan đến báo cáo việc

thực công ước quốc gia thành viên (và với

một số uỷ ban, cịn thơng qua thẩm quyền nhận, xem xét xử lý

khiếu nại việc vi phạm quyền người ghi nhận

số công ước)

Hiện tại, có cơng ước coi điều ước quốc tế

quyền người (core international human rights treaties)của Liên

hợp quốc Các công ước giám sát uỷ ban (và

cơ quan tương tự nhóm công tác), cụ thể sau

1 Có tác giả gọi "các cơ quan giám sát công ước" (monitoring bodies) hay "các cơ quan thiết lập theo công ước nhân quyền" (bodies created by human rights treaties) Xem Jane Winter, A Guide to the human rights machinery of the United Nations, sđd Tuy nhiên, người ta thường gọi cách đơn giản cụ thể " uỷ ban giám sát công ước" hay "các uỷ ban cơng ước"

1 Uỷ ban xố bỏ phân biệt chủng tộc (thành lập theo Công

ước xố bỏ tất hình thức phân biệt chủng tộc, 1965)

2 Uỷ ban Quyền người (thành lập theo Công ước quốc tế

các quyền dân sự, trị, 1966)

3 Uỷ ban Xoá bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ (thành lập

theo Công ước quốc tế xố bỏ tất hình thức phân biệt

đối xử với phụ nữ, 1979)

4 Uỷ ban chống tra (thành lập theo Công ước chống tra

các hình thức đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục khác, 1987)

5 Uỷ ban quyền kinh tế, xã hội, văn hoá (thành lập theo

một nghị ECOSOC)

6 Uỷ ban quyền trẻ em (thành lập theo Công ước quyền trẻ

em, 1989)

7 Uỷ ban bảo vệ quyền tất người lao động nhập cư

và thành viên gia đình họ (thành lập theo Cơng ước

bảo vệ quyền tất người lao động nhập cư

thành viên gia đình họ, 1990)

8 Uỷ ban quyền người khuyết tật (thành lập theo Công ước

về quyền người khuyết tật, 2007)

9 Uỷ ban vụ tích cưỡng (thành lập theo Công ước

quốc tế bảo vệ tất người khỏi bị cưỡng đưa tích, 2006)

Các ủy ban cơng ước bao gồm chuyên gia thừa nhận

có uy tín, đạo đức lực lĩnh vực công ước liên quan

Những chuyên gia lựa chọn (thông qua bỏ phiếu ủy ban)

từ người quốc gia thành viên đề cử (thường công dân

của nước mình) Tuy nhiên, bầu thành viên uỷ ban

các chuyên gia hoạt động với tư cách cá nhân

Số lượng thành viên uỷ ban công ước quy định

trong cơng ước khác nhau, thơng thường khơng

Dưới bảng tóm tắt ủy ban giám sát công ước quyền người hoạt động:

Tt Tên năm thành lập Cơ sở pháp lý Số uỷ

viên

1 Ủy ban loại trừ phân

biệt đối xử chủng tộc (CERD), 1969

Điều Công ước quốc

tế loại trừ

phân biệt đối xử

chủng tộc

18

2 Uỷ ban quyền kinh tế,

xã hội văn hoá

(CESCR), 1987

Nghị 1985/17

ECOSOC 18

3 Uỷ ban quyền người

(UNHRC ), 1976

Điều 28 Công ước quốc

tế quyền dân sự,

chính trị

18 Uỷ ban loại trừ phân

biệt đối xử chống lại phụ

nữ (CEDAW), 1982

Điều 17 Công ước quốc

tế Xố bỏ hình

thức phân biệt đối xử

với phụ nữ

23

5 Uỷ ban chống tra

(CAT), 1987

Điều 17 Công ước

chống tra

hình thức đối xử, trừng

phạt nhục hình, vơ

nhân đạo

10

6 Uỷ ban quyền trẻ em

(CRC), 1990

Điều 43 Công ước

quyền trẻ em 18

7 Uỷ ban quyền

người lao động di trú

(CMW), 2004

Điều 72 Công ước quốc

tế bảo vệ quyền

người lao động di trú

thành viên gia đình họ

14

8 Uỷ ban quyền

người khuyết tật (CRPD),

2006

Điều 34 Công ước quốc

tế bảo vệ quyền người khuyết tật

18

9 Uỷ ban vụ tích

cưỡng (CED), 2010

Điều 26 Công ước quốc

tế bảo vệ tất người khỏi bị cưỡng

đưa tích, 2006)

10

7.2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ uỷ ban công ước

Các uỷ ban công ước thực số chức năng, nhiệm vụ

vào quy định cụ thể cơng ước, chức

nêu sau đây:

+ Xem xét báo cáo quốc gia thành viên

Khi tham gia công ước quốc tế quyền người nhưđược

liệt kê trên, quốc gia thừa nhận nghĩa vụ pháp lý phải tuân thủ

thực quyền ghi nhận công ước Để giúp Liên hợp

quốc giám sát việc thực nghĩa vụđó, quốc gia có nghĩa vụđệ trình

theo định kỳ báo cáo việc thực quyền ghi nhận

trong Công ước lên uỷ ban giám sát thành lập theo Công ước

Thông thường, quốc gia thành viên phải đệ trình báo cáo tồn

diện sau hai năm kể từ công ước có hiệu lực đối

với quốc gia Sau đó, quốc gia tiếp tục thực nghĩa vụ báo cáo

định kỳ theo quy định Công ước (thông thường sau

hoặc năm) biện pháp áp dụng để thực công

ước Các báo cáo phải nêu biện pháp pháp lý, hành tư

pháp quốc gia thành viên áp dụng để thực quy định

của Công ước, đồng thời đề cập thuận lợi, khó khăn mà quốc gia

đã đối mặt việc thực Công ước Để bảo đảm báo

cáo chứa đựng thông tin tối thiểu cho phép uỷ ban tiến hành

công việc mình, uỷ ban cơng ước ban hành hướng dẫn

về hình thức nội dung báo cáo

Bên cạnh báo cáo quốc gia thành viên, uỷ ban công ước

cũng tiếp nhận thơng tin tình hình quyền người quốc gia

từ nguồn khác, bao gồm tổ chức phi phủ, quan

Liên hợp quốc, tổ chức liên phủ khác, viện nghiên cứu

qua báo chí Từ thơng tin thu được, uỷ ban xem xét báo cáo

cùng với đại diện quốc gia thành viên Trên sở đối thoại xây

quan tâm vấn đề có liên quan đến việc thực Cơng ước

các quốc gia thành viên

Xem xét khiếu nại cá nhân: Bên cạnh thủ tục báo cáo,

số uỷ ban cơng ước cịn giao chức giám sát phụ thông qua ba

cơ chế khác nhau, là: thủ tục điều tra (inquiry), xem xét khiếu kiện

liên quốc gia xem xét khiếu nại cá nhân Hiện có uỷ ban công

ước (Uỷ ban quyền người, Uỷ ban chống phân biệt chủng tộc, Uỷ

ban chống tra tấn, Uỷ ban xố bỏ hình thức phân biệt đối xử với

phụ nữ, Uỷ ban bảo vệ người lao động nhập cư thành viên gia

đình họ Uỷ ban vụ cưỡng đưa tích) nhận

xem xét đơn tố cáo quốc gia thành viên vi phạm quyền

cá nhân, cụ thể:

- Uỷ ban quyền người tiếp nhận xem xét khiếu nại

cá nhân đưa chống lại quốc gia thành viên mà tham gia Nghịđịnh

thư tùy chọn thứ bổ sung Công ước quốc tế quyền dân sự,

chính trị;

- Uỷ ban xố bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ

tiếp nhận xem xét khiếu nại cá nhân đưa chống lại quốc gia

thành viên mà tham gia Nghịđịnh thư bổ sung Cơng ước xố bỏ

hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ;

- Uỷ ban chống tra tiếp nhận xem xét khiếu nại

cá nhân đưa chống lại quốc gia thành viên mà tuyên bố chấp

nhận Điều 22 Công ước chống tra tấn;

- Uỷ ban chống phân biệt chủng tộc tiếp nhận xem xét

các khiếu nại cá nhân đưa chống lại quốc gia thành viên mà

tuyên bố chấp nhận Điều 14 Cơng ước loại trừ hình thức phân

biệt chủng tộc;

- Ủy ban quyền người lao động nhập cư thành viên

gia đình họ tiếp nhận xem xét khiếu nại cá nhân chống

lại quốc gia thành viên Công ước bảo vệ quyền người

lao động nhập cư thành viên gia đình họ mà tuyên bố chấp

nhận Điều 77 Công ước

- Ủy ban vụ cưỡng đưa tích tiếp nhận

xem xét khiếu nại người thân người bị cưỡng đưa

đi tích chống lại quốc gia thành viên Công ước quốc tế bảo

vệ tất người khỏi bị cưỡng đưa tích mà tuyên bố

chấp nhận Điều 30 Công ước

Tuy nhiên, khiếu nại cá nhân có thểđưa theo cơng

ước kể thoả mãn điều kiện định, bao gồm:

- Quốc gia bị khiếu nại phải thành viên công ước;

- Quốc gia bị khiếu nại công nhận thẩm quyền uỷ ban

công ước tiếp nhận xem xét khiếu nại cá nhân

- Người khiếu kiện vận dụng hết chế giải quốc

gia không đạt kết

- Vụ việc không đồng thời thụ lý giải theo

chế quốc tế khác nhân quyền

- Khiếu kiện không nặc danh, không lạm dụng quyền khiếu kiện

+ Đưa bình luận chung/khuyến nghị chung để giải thích nội dung biện pháp thực công ước:

Các uỷ ban công ước có thẩm quyền đưa bình

luận/khuyến nghị chung để giải thích nội dung quyền hướng dẫn

các biện pháp thực công ước mà uỷ ban giám sát Các bình

luận/khuyến nghị chung thường tập trung giải thích chi tiết

chuẩn mực biện pháp mà quốc gia phải tuân thủ, thực để

hoàn thành nghĩa vụ theo cơng ước Nói cách khác, bình

luận/khuyến nghị chung tài liệu quan trọng để bảo đảm

các quyền nêu công ước kể hiểu nghĩa qua

đó đánh giá mức độ tn thủ cơng ước phủ

Hiện nay, hầu hết uỷ ban cơng ước ban hành bình luận

hay khuyến nghị chung, ngoại trừỦy ban vụ cưỡng đưa

mất tích thành lập Cụ thể, số bình luận/ khuyến nghị

chung ban hành tính đến Uỷ ban quyền kinh tế, xã hội

và văn hoá 20; Uỷ ban quyền người 33; Uỷ ban chống

phân biệt chủng tộc 31; Uỷ ban loại trừ hình thức phân biệt

đối xử với phụ nữ 26; Uỷ ban chống tra 2; Uỷ ban

quyền trẻ em 11; Uỷ ban người lao động di trú 011

365 7.2.2.3 Thủ tục xem xét báo cáo quốc gia uỷ ban giám sát cơng ước

- Sựđệ trình báo cáo quốc gia thành viên

Báo cáo quốc gia phải đệ trình lên Tổng thư ký Liên hợp quốc

bằng sáu ngôn ngữ thức Liên hợp quốc (tiếng

Ảrập, tiếng Trung Quốc, tiếng Pháp, tiếng Anh, tiếng Tây Ban Nha,

tiếng Nga), sau đó, Ban Thư ký lưu chiểu dịch ngôn ngữ làm

việc thức uỷ ban cơng ước Khi báo cáo lưu chiểu

được lập kế hoạch để xem xét vào phiên họp thường kỳ

của uỷ ban

- Nhóm làm việc trước phiên họp (pre-session working group)

- Trước phiên họp uỷ ban để xem xét báo cáo quốc gia,

nhóm làm việc triệu tập phiên họp riêng với tổ chức,

quan thuộc hệ thống Liên hợp quốc quan có thẩm quyền khác

nhằm cung cấp thêm thông tin cho uỷ ban Kết việc

đưa danh mục vấn đề câu hỏi mà sẽđược chuyển cho

quốc gia báo cáo nhằm giúp quốc gia nắm ý định ban đầu

vấn đề mà uỷ ban sẽưu tiên đề cập xem xét báo cáo quốc

gia Cũng từ danh mục vấn đề câu hỏi đó, uỷ ban yêu cầu quốc

gia báo cáo cung cấp thông tin bổ sung cho uỷ ban văn

trước phiên họp Cách làm việc tạo thuận lợi cho Chính phủ

trong việc chuẩn bị bảo vệ báo cáo phiên họp Uỷ ban

- Đối thoại xây dựng uỷ ban quốc gia thành viên Để bảo đảm tinh thần đối thoại xây dựng với uỷ ban, đại diện

quốc gia báo cáo sẽđược mời tham dự phiên họp xem xét báo cáo

của nước Thơng thường, trình tự tiến hành phiên họp

như sau: (i) Đại diện quốc gia báo cáo mời trình bày tóm tắt

báo cáo hồi đáp danh mục vấn đề mà nhóm làm việc trước phiên

họp nêu ra; (ii) Chủ tịch uỷ ban yêu cầu báo cáo viên (country

rapporteurs) hay chuyên gia chuyên trách nghiên cứu tình hình

quốc gia (country task force members) cung cấp thông tin tổng quan

liên quan đến báo cáo quốc gia; (iii) Chủ tịch uỷ ban mời thành

viên uỷ ban đặt câu hỏi bình luận khía cạnh cụ thể báo

cáo; (iv) Đại diện quốc gia mời trả lời câu hỏi, bình luận

các thành viên ủy ban; (v) Chủ tịch ủy ban tóm tắt nhận xét

366 

báo cáo, ý kiến thảo luận gợi ý, khuyến nghịđưa phiên

họp; (vi) Đại diện quốc gia mời phát biểu lần cuối

- Đưa bình luận nhận xét:

Sau đối thoại với quốc gia thành viên, họp kín, uỷ

ban sẽđưa nhận xét, bình luận, bao gồm gợi ý hay khuyến

nghị văn Cấu trúc văn bao gồm: lời mởđầu; khía cạnh tích cực thành tựu đạt được; yếu tố thuận lợi khó khăn cản trở việc thực cơng ước; quan ngại chính, gợi ý

và khuyến nghị cho quốc gia thành viên Sau thông qua, kết

luận khuyến nghị sẽđược chuyển cho quốc gia báo cáo vòng 24

và đọc công khai phiên họp với có mặt đại diện quốc gia Văn

bản sau cơng bố với báo chí đưa lên trang web

quan Cao uỷ Liên hợp quốc quyền người

SƠ ĐỒ BỘ MÁY CƠ QUAN NHÂN QUYỀN LIÊN HỢP QUỐC

BAN THƯ KÝ

TỔNG THƯ KÝ

HỘI ĐỒNG BẢO AN

ĐẠI HỘI ĐỒNG

HỘI ĐỒNG KINH TẾ - XÃ HỘI

Các ủy ban công ước UỶ BAN CÁC QUYỀN KINH

TẾ, XH & VH UỶ BAN QUYỀN CON NGƯỜI

UỶ BAN CHỐNG TRA TẤN

UỶ BAN XOÁ BỎ PHÂN BIỆT CHỦNG TỘC

UỶ BAN XOÁ BỎ PHÂN BIỆT VỚI PHỤ NỮ

UỶ BAN QUYỀN TRẺ EM

Uỷ ban địa vị phụ nữ

ỦY BAN VỀ MẤT TÍCH CƯỠNG BỨC

Cơ quan cấp khác

Uỷ ban chống tội phạm

Tư pháp

CÁC THỦ TỤC ĐẶC BIỆT CÁC NHĨM CƠNG TÁC CAO UỶ

NHÂN QUYỀN

HỢP TÁC KỸ

THUẬT

ĐẠI DIỆN VỀ

NHÂN QUYỀN TẠI CÁC QUỐC GIA

UỶ BAN TƯ

UỶ BAN VỀ NGƯỜI LAO ĐỘNG DI TRÚ ỦY BAN QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT

7.3 CÁC CƠ CHẾ KHU VỰC VỀ BẢO VỆ VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN CON NGƯỜI

Bên cạnh chế có tính chất tồn cầu Liên hợp quốc số

tổ chức liên phủ khác, số tổ chức khu vực ban hành

văn kiện thành lập chếđể bảo vệ thúc đẩy quyền người

trong phạm vi khu vực

Ở mức độ định, số chế nhân quyền khu vực (ví dụ,

châu Âu) tỏ chặt chẽ, hiệu so với chế nhân quyền

Liên hợp quốc Nhìn chung, so với chế Liên hợp quốc, chế

nhân quyền khu vực có ưu điểm dễđạt đồng thuận

quốc gia khu vực thường có nhiều điểm chung kinh tế, văn hóa,

truyền thống lịch sử Thêm vào đó, chế khu vực, phạm vi hẹp

hơn vềđịa lý, tỏ dễ tiếp cận với cơng chúng so với chế tồn cầu Liên hợp quốc

Mặc dù trái đất có bốn châu lục chính, song có ba châu lục châu Âu, châu Mỹ châu Phi thiết lập chế khu vực bảo vệ

và thúc đẩy quyền người Dưới khái quát đặc trưng

của chế bảo vệ thúc đẩy quyền người châu lục này:

7.3.1 Cơ chế thúc đẩy bảo vệ quyền người ở châu Âu

Nhưđã đề cập phần trên, tư tưởng triết học pháp lý quyền người phát triển châu Âu từ sớm (từ kỷ

XIII) trở nên rực rỡ thời kỳ Phục Hưng (thế kỷ XVI-XVIII)

Trong thời kỳ này, châu Âu, quyền tự người

đã ghi nhận thể dạng quyền công dân

số văn kiện pháp lý tiếng nhiều quốc gia Tuyên ngôn

quyền (được Nghị viện Anh thông qua vào năm 1688); Tuyên ngôn

quyền người dân quyền (được Quốc Hội Pháp thơng qua năm

1789) Nói cách khác, châu Âu có lịch sử tư tưởng phong phú bậc

nhất giới vấn đề quyền người

Hệ thống văn kiện khu vực quyền người châu Âu

có nịng cốt Cơng ước châu Âu bảo vệ quyền người tự

bản (the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms) Hội đồng châu Âu thông qua từ

ngày 4-11-1950, có hiệu lực từ tháng năm 1953 Mọi quốc gia

muốn trở thành thành viên Hội đồng châu Âu phải tham gia

Công ước quyền người châu Âu

Bên cạnh việc ghi nhận quyền tự bản, Công ước nhân

quyền châu Âu quy định chế giám sát thực mà nòng cốt

ba quan, bao gồm: Ủy ban quyền người trực thuộc Hội đồng

châu Âu (được thành lập năm 1954 kết thúc hoạt động từ năm

1990), Tòa án quyền người châu Âu (1959) Ủy ban Bộ trưởng

của Hội đồng châu Âu (gồm ngoại trưởng đại diện quốc gia

thành viên) Công ước quy định hai loại khiếu nại (applications)

với vi phạm quyền người có thểđược tiếp nhận xem xét,

đó khiếu nại cá nhân với quốc gia mà cơng dân

khiếu nại quốc gia

Công ước bổ sung 10 Nghịđịnh thư, Nghị

định thư số 11 (có hiệu lực từ năm 1998) quy định việc thành lập Tòa án

quyền người châu Âu Đây quan tài phán thường trực khu

vực, có số lượng thẩm phán tương ứng với số quốc gia thành viên Các

thẩm phán tòa án bầu Nghị viện Hội đồng châu Âu

theo nhiệm kỳ năm, hoạt động với tư cách độc lập đại

diện quốc gia Tòa án chia thành phân tòa (sections), lãnh

đạo chánh án (president), chánh tòa (section presidents). Mỗi

phân tòa bầu Hội đồng (chamber), bao gồm Chánh tòa sáu thẩm

phán luân phiên Tịa có Đại Hội đồng (grand chamber) bao

gồm 17 thẩm phán chánh án, phó chánh án chánh tịa

Những khiếu kiện chống lại quốc gia thành viên gửi đến

Tòa án quyền người châu Âu (tại Strasbourg, Pháp) sẽđược phân

loại giao cho phân tịa, sau xem xét ủy ban gồm

ba thẩm phán Ủy ban định thụ lý hay không thụ lý

hội đồng Các vụ việc quan trọng có thểđược chuyển tới Đại Hội đồng

Từ thành lập đến nay, Tòa án quyền người châu Âu thụ lý

ra phán 800 vụ việc Sốđơn khiếu nại gửi đến Tòa

những năm gần ngày tăng Đơn cử, riêng năm 2008,

Tòa nhận 49.850 đơn so với năm 2007 41.650 đơn1

69

Ngồi Tịa án quyền người, châu Âu cịn có số quan bảo

vệ quyền người khác nhưỦy ban chống tra (CPT) Hiện tại,

chế bảo vệ thúc đẩy quyền người châu Âu có thểđược coi phát

triển hữu hiệu tất châu lục, kể việc đảm bảo

thực thi Với 800 phán Toà án số lượng lớn

báo cáo định Uỷ ban quyền người châu Âu, quyền

được ghi nhận Công ước châu Âu bảo vệ quyền người

tự Nghịđịnh thư bổ sung giải thích cách

chi tiết, tạo điều kiện cho việc thực thi đầy đủ thống tiêu

chuẩn châu lục Bên cạnh đó, chế quyền người châu Âu

thể tính hiệu cao khơng chỉở phát triển phương diện tài

phán chung khu vực, mà sựđảm bảo cấp quốc gia Về khía

cạnh này, Điều Cơng ước châu Âu bảo vệ quyền người

các tự bản, nước thành viên cam kết “đảm bảo cho cá

nhân thuộc quyền tài phán quyền tự nêu

trong Công ước” Quy định này, với số lượng quốc gia thành viên

của Công ước lên đến 47 nước (với khoảng 800 triệu dân), từ Iceland

phía Bắc tới Hy Lạp phía Nam, từ BồĐào Nha phía Tây tới Thổ Nhĩ

Kỳ, Nga, Ucraina phía Đơng, chế bảo vệ thúc đẩy quyền

người châu Âu chế khu vực có tác động rộng lớn

thế giới xét mặt bảo đảm quyền người cấp độ quốc gia

Đặc điểm bật chế quyền người châu Âu

chú trọng tới bảo vệ quyền dân sự, trị, với tiêu chuẩn

cao, cụ thể chi tiết, với biện pháp đảm bảo thực thi hiệu

quả Tuy nhiên, việc bảo vệ thúc đẩy quyền kinh tế, xã hội, văn

hóa chưa trọng tương xứng với quyền dân sự, trị

trong chế này, thập kỷ gần có cải

thiện quan trọng

1 The European Court of Human Rights, Annual Report 2008, p.5

7.3.2 Cơ chế thúc đẩy bảo vệ quyền người ở châu Mỹ

Cơ chế quyền người châu Mỹ có lịch sử tương đối sớm Sau

chiến tranh giới thứ hai, nước Mỹ La-tinh quốc

gia vận động cho việc xác định việc bảo vệ thúc đẩy quyền

người mục tiêu Liên hợp quốc Các nước

này tiên phong việc kêu gọi soạn thảo thơng qua UDHR

Và UDHR cịn thảo luận Liên hợp quốc

nước Mỹ latinh thông qua Tuyên bố châu Mỹ quyền nghĩa vụ

của người (American Declaration of the Rights and Duties of Man)

trong khuôn khổ Hội nghị Tổ chức quốc gia châu Mỹ (OAS) tháng

4 năm 1948 (trước UDHR tháng) Trên thực tế, nhiều sửa đổi

được đưa vào dự thảo UDHR xuất phát từ Tuyên bố này,

bao gồm quy định quyền bình đẳng nam nữ, quyền

được hưởng mức sống thích đáng, quyền khắc phục hữu hiệu

các quyền người bị vi phạm, quyền kết hôn không phân

biệt chủng tộc, quốc tịch, tôn giáo, kể bình đẳng quyền dân sự, trị quyền kinh tế, xã hội, văn hóa.1

Tiếp theo đó, năm 1959, Ủy ban quyền người châu Mỹ

(Inter-American Commission on Human Rights) thành lập Đến năm

1969, nguyên tắc tảng Tuyên ngôn châu Mỹ quyền

trách nhiệm người tái khẳng định Công ước châu Mỹ

về quyền người (American Convention on Human Rights) Công

ước xác định quyền người mà quốc gia thành viên có

nghĩa vụ tuân thủ bảo đảm, đồng thời, quy định việc thiết lập Tòa án quyền người châu Mỹ (Inter-American Court of Human Rights)

Cơng ước có giá trị bắt buộc 24 số 35 quốc gia

thành viên OAS2

1 Edward Cleary, Mobilizing for Human Rights in Latin America, Kumarian Press, Inc.,

2007, 174 tr, tr.3

2 Ngồi Cơng ước này, hệ thống văn kiện về quyền người của châu Mỹ cịn có: Cơng ước

châu Mỹ phịng ngừa chống tra (1985); Nghịđịnh thư bổ sung Công ước châu Mỹ

các quyền kinh tế, xã hội văn hóa (1988); Nghịđịnh thư bổ sung Cơng ước châu Mỹ xóa bỏ hình phạt tử hình (1990); Cơng ước châu Mỹ chống cưỡng đưa tích (1994); Cơng ước châu Mỹ phịng ngừa xóa bỏ bạo lực phụ nữ (1994); Công ước châu Mỹ

Tòa án quyền người châu Mỹ với Ủy ban quyền người

châu Mỹtạo nên máy quan bảo vệ thúc đẩy quyền người

châu lục Trước hết nói vềỦy ban quyền người, quan có

chức thúc đẩy việc tuân thủ bảo vệ quyền người châu Mỹ Ủy

ban bao gồm ủy viên bầu chọn Đại Hội đồng OAS cho nhiệm kỳ

4 năm, hoạt động với tư cách cá nhân Ủy ban có Chủ tịch hai Phó

Chủ tịch

Tịa án quyền người châu Mỹ bao gồm thẩm phán công dân

các quốc gia thành viên OAS, bầu theo nhiệm kỳ năm Đại hội

đồng OAS Tịa có hai chức xét xử tư vấn Về chức

xét xử, vụ việc chuyển đến Tòa án Ủy ban quyền người

châu Mỹ quốc gia thành viên OAS Đây điểm khác với

chế quyền người châu Âu, nơi mà cá nhân có quyền gửi

thẳng đơn khiếu nại đến Tòa án quyền người khu vực

Khi cá nhân thấy quyền bị phủ vi phạm

thì gửi khiếu nại đến Ủy ban quyền người châu Mỹđể xem

xét khả thụ lý Nếu xét thấy thụ lý, Ủy ban gửi cho quốc

gia liên quan số khuyến nghị Chỉ quốc gia liên quan không

tuân theo khuyến nghị này, Ủy ban thấy vụ việc có ý

nghĩa quan trọng, chuyển vụ việc lên Tòa án châu Mỹ quyền

con người để giải

Thủ tục Tòa án châu Mỹ quyền người chia thành thủ

tục viết thủ tục miệng Trong giai đoạn thủ tục viết, đơn khiếu kiện

được nộp cần bao gồm kiện liên quan, nạn nhân, nhân chứng

có thể mời có mặt phiên tịa, số chi phí địi bồi thường Nếu vụ việc

được thụ lý, Tòa gửi thông báo đến quốc gia Ủy ban quyền

người châu lục (tùy chủ thể nộp đơn kiện), nạn nhân bên

liên quan Trong vịng 30 ngày thơng báo, bên

có quyền nộp đơn phản đối Tịa án họp để xem xét đơn phản đối

này Trong vịng 60 ngày thơng báo, bên bịđơn phải cung cấp

phản hồi đơn kiện văn nêu rõ có đồng ý hay không với nội dung

và yêu cầu đơn kiện Trong giai đoạn tranh tụng (thủ tục miệng),

hội đồng gồm năm thẩm phán Tòa án xem xét vụ việc Sau

nghe bên tranh tụng nghị án, Tòa tuyên án Phán Tòa

án chung thẩm, bên khơng phép kháng cáo

Ngồi chức xét xử, Tòa án quyền người châu Mỹ cịn có

chức tư vấn cho Ủy ban quyền người quốc gia thành

viên OAS vấn đề liên quan đến áp dụng Công ước châu Mỹ

quyền người văn kiện khác quyền người khu vực

Ngồi ra, Tịa cịn có quyền tư vấn tính phù hợp văn

dự thảo văn pháp luật quốc gia với Công ước châu Mỹ

quyền người

Mặc dù hình thành từ sớm phát triển, song không

giống với chế quyền người châu Âu, chế quyền người

châu Mỹ phức tạp, có chồng chéo chức năng, nhiệm vụ

các quan Vì hiệu lực thực tế chế có phần bị hạn chế

7.3.3 Cơ chế thúc đẩy bảo vệ quyền người ở châu Phi

Nền tảng hệ thống văn kiện khu vực quyền người châu

Phi Hiến chương châu Phi quyền người quyền dân tộc

(African Charter on Human and Peoples’ Rights), thông qua

Tổ chức Thống châu Phi (Organization of African Unity – OAU)

vào ngày 27-6-1981, có hiệu lực vào ngày 21-10-1981 (hiện đổi thành

Liên minh châu Phi - African Union -AU).

Hiến chương châu Phi quyền người quyền dân tộc

văn kiện tảng hệ thống văn kiện khu vực quyền người

ở châu Phi170 Cùng với ngày Hiến chương có hiệu lực, Ủy ban quyền

con người quyền dân tộc châu Phi (African Commission on

Human and Peoples’ Rights) vào hoạt động Tuy nhiên, chỉđến

khi Nghịđịnh thư bổ sung Hiến chương (được thơng qua năm 1998) có

hiệu lực vào ngày 25-01-2004, Tòa án châu Phi quyền người

quyền dân tộc (African Court on Human and Peoples’ Rights)

chính thức thành lập

Bộ máy quan quyền người châu Phi bao gồm Ủy ban

quyền người quyền dân tộc châu Phi Tòa án Quyền

người châu Phi Ủy ban quyền người quyền dân tộc châu Phi

bao gồm 11 thành viên bầu chọn bỏ phiếu kín Đại hội

Nguyên thủ quốc gia OAU (sau Đại hội đồng AU) Trụ sởỦy ban

đặt Gambia Ủy ban có có chức năng: Bảo vệ quyền

người quyền dân tộc; Thúc đẩy quyền người quyền

của dân tộc; Giải thích Hiến chương châu Phi quyền người

quyền dân tộc Để thực chức này, Ủy ban trao

quyền “thu thập tài liệu, triển khai nghiên cứu vấn đề châu

Phi lĩnh vực quyền người quyền dân tộc; tổ chức

các hội nghị, hội thảo; phổ biến thơng tin, khuyến khích tổ chức

quốc gia khu vực quan tâm đến vấn đề quyền người; đưa

khuyến nghịđối với phủ vấn đề quyền người”

(Điều 45 Hiến chương) Kể từ Tòa án quyền người châu Phi

được thành lập vào hoạt động, Ủy ban có thêm nhiệm vụ chuẩn

bị vụ kiện đểđưa Tòa án

Tòa án châu Phi quyền người quyền dân tộc

thành lập kể từ Nghị định thư bổ sung Hiến chương châu Phi

quyền người quyền dân tộc (được thơng qua năm 1998) có

hiệu lực (năm 2004) Tháng năm 2004, Đại hội đồng AU

định sáp nhập Tòa án quyền người châu Phi với Tịa cơng lý châu

Phi (African Court of Justice) Tòa án gồm 11 thẩm phán bầu với

nhiệm kỳ năm, hoạt động bán thời gian Tịa có quyền đưa ý

kiến tư vấn Tịa nhóm họp phiên vào tháng năm 2006

Một sốđiểm bật chế quyền người châu Phi là:

Thứ nhất, chế nhấn mạnh quyền dân tộc đồng thời

với việc thừa nhận quyền cá nhân Điều xuất phát đấu

tranh với chếđộ thực dân để giành độc lập dân tộc châu Phi

Ngay thời điểm Hiến chương châu Phi quyền người quyền

các dân tộc thơng qua, số nước chưa hồn tồn khỏi

chế độ thực dân, đó, việc đưa quyền dân tộc vào văn kiện

quan trọng quyền người khu vực thể ước muốn

quyết tâm người dân châu Phi với việc thoát khỏi ách thống trị

nước

Thứ hai, chế gắn quyền cá nhân với quyền cộng

đồng Lịch sửđau thương châu Phi thời kỳ bị chủ nghĩa thực

dân thống trị khai thác, đặc biệt vấn đề buôn bán nô lệ,

khiến dân tộc châu Phi nhận thức họ nạn nhân lớn

nhất vi phạm quyền người góc độ tập thể Vì vậy,

khác với chế quyền người châu Âu nhấn mạnh tới yếu tố cá nhân

và bảo vệ quyền cá nhân, chế quyền người châu Phi nhấn

mạnh tới yếu tố cộng đồng1 Việc gắn kết quyền cá nhân với

quyền cộng đồng để nhằm hàn gắn rạn nứt xã

hội châu Phi hậu nhiều năm nằm thống trị theo thủ

đoạn ‘chia để trị” thực dân phương Tây

Thứ ba, chế ghi nhận cổ vũ quyền phát triển Quyền phát

triển đưa vào thành điều khoản riêng Hiến chương châu

Phi quyền người quyền dân tộc (Điều 22) Điều

xuất phát từ tình trạng chậm phát triển châu Phi dẫn tới nhu cầu

mong muốn dân tộc châu lục phát triển kinh tếđể cải

thiện điều kiện sống, sánh ngang châu lục khác Ngoài ra,

Hiến chương châu Phi quyền người quyền dân tộc quy

định số quyền tập thể khác quyền sống hịa bình

(Điều 23), quyền sống môi trường (Điều 24) – điều

mà không thấy văn kiện quyền người khu vực khác

Mặc dù Hiến chương châu Phi quyền người quyền

dân tộc có nhiều quy định tiến bộ, độc đáo, song phủ nhận

cơ chế bảo đảm thực thi quyền người châu lục chưa phát triển

bằng châu lục khác (châu Âu, châu Mỹ)

1Ở một góc độ khác, điều xuất phát từ triết lý truyền thống của người châu Phi Theo

7.3.4 Thực trạng triển vọng của cơ chế thúc đẩy bảo vệ quyền người ở châu Á

7.3.4.1.Khái quát

Châu Á - châu lục khổng lồ diện tích với dân số chiếm nửa

nhân loại - có nhiều khác biệt tơn giáo, văn hóa, lịch sử, trị

và kinh tế Đây lý khiến châu Á châu lục lớn

duy chưa thiết lập chế chung bảo vệ thúc đẩy

các quyền người

Mặc dù vào năm 1993, tiến trình chuẩn bị cho Hội nghị

giới lần thứ hai quyền người, quốc gia châu Á có tiếng nói

chung vấn đề Tuyên bố Băngcốc quyền người (the

Bangkok Declaration of Human Rights), nhưng xét tổng thể,

tương lai gần khó thành lập chế quyền người

của khu vực châu Á Cũng liên quan đến vấn đề này, năm 1997, tổ

chức phi phủ trụ sởở Hồng Kơng có tên Ủy ban quyền

người châu Á(Asian Human Rights Commission) đã vận động tổ

chức phi phủ khu vực thông qua Hiến chương quyền

người châu Á(Asian Human Rights Charter)1

71, nhiên văn kiện

khơng mang tính pháp lý ảnh hưởng thực tế hạn chế

Dù vậy, số phần châu Á tồn văn kiện

và thiết chế chung, cho thấy triển vọng định thúc đẩy

bảo vệ quyền người châu lục, cụ thể sau:

Trong khu vực giới Ảrập mà phần thuộc châu Á,2 quốc

gia Hồi giáo ởđây thông qua số văn kiện quyền người

bao gồm: Tuyên bố Cairô quyền người quốc gia Hồi

giáo, 1990; Tuyên bố bảo vệ người tị nạn người bị chuyển dịch trong giới Ảrập,1992; Hiến chương Ảrập quyền người, 1994 Hiện tại, nước Arập thảo luận để tiến tới thành lập quan

1 Xem thêm: http://AHRC.org hk

2 Thế giới Ả Rập đề cập đến nước nói tiếng Ả Rập, bao gồm 22 quốc gia vùng lãnh thổ

với tổng dân số 360 triệu người tọa lạc Bắc Phi Tây Á, trải dài từĐại Tây Dương

ở phía tây đến biển Ả Rập phía đơng, từĐịa Trung Hải phía bắc đến vùng Sừng Châu Phi Ấn Độ Dương phía đơng nam

bảo vệ thúc đẩy quyền người khối dựa văn kiện

đã nêu

Tương tự, khu vực Nam Á, Hiệp hội Hợp tác khu vực Nam Á

(SAARC) thành lập năm 1985 (hiện có tám quốc gia thành viên

gồm Bangladesh, Bhutan, Ấn Độ, Maldives, Nepal, Pakistan, Sri Lanka

và Afghanistan), nỗ lực để hình thành chế nhân quyền

khu vực Từ thành lập đến nay, SAARC thông qua nhiều

văn kiện nhân quyền khu vực Hiến chương Xã hội SAARC,

Công ước SAARC chống buôn bán phụ nữ trẻ em làm mại dâm, Công ước SAARC thỏa thuận khu vực thúc đẩy an sinh trẻ em Nam Á, Thỏa ước thiết lập dự trữ an ninh lương thực SAARC… Gần

đây, Tuyên bố Kathmandu (Nepal) Hội nghị tiểu vùng lần thứ

nhất chế nhân quyền Nam Á (họp tháng năm 2010),

quốc gia tái khẳng định tâm thành lập chế nhân quyền khu

vực

7.3.4.2 Cơ chế nhân quyền ASEAN

Đông Nam Á nơi coi có mối liên kết tiểu khu vực chặt

chẽ châu Á với Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN)

được thành lập từ năm 1967, gồm mười quốc gia thành viên

(Brunei, Campuchia, Indonesia, Lào, Malaysia, Myanmar, Philippin,

Singapore, Thái Lan Việt Nam) Năm 2007, Hiến chương Hiệp

hội quốc gia Đông Nam Á được thông qua, đánh dấu bước ngoặt

quan trọng lịch sử phát triển tổ chức Bên cạnh nhiều nội

dung quan trọng khác, Hiến chương có điều khoản (Điều 14) quy

định thành lập quan quyền người khu vực

Tuy nhiên, từ trước ASEAN thông qua Hiến chương kể trên, vấn

đề bảo vệ thúc đẩy quyền người số nhóm phụ nữ, trẻ

em, người lao động di trú ghi nhận nhiều văn kiện

Chương trình hành động Hà Nội (1997-2004); Chương trình hành động

Viên Chăn (2004-2010); Tuyên bố tiến phụ nữ ASEAN

(1988); Tuyên bố xóa bỏ bạo lực chống lại phụ nữở khu vực ASEAN

(2004); Tuyên bố chống lại việc buôn bán người, đặc biệt buôn bán phụ

(2006); Hợp tác ASEAN-UNICEF trẻ em; Kế hoạch hành động ASEAN

về trẻ em (1993); Tuyên bố ASEAN cam kết trẻ em ASEAN

(2001); Tuyên bố chống buôn bán người, đặc biệt buôn bán phụ nữ

trẻ em (2004); Tuyên bố ASEAN bảo vệ thúc đẩy quyền

người lao động di trú (2007)… Đến nay, có ba chế bảo vệ nhân quyền

được hình thành khu vực Ủy ban liên phủ ASEAN nhân

quyền (AICHR), Ủy ban thực Tuyên bố ASEAN bảo vệ thúc đẩy

các quyền người lao động di trú (ACMW) Ủy ban thúc đẩy bảo vệ

quyền phụ nữ trẻ em ASEAN (ACWC)

Ủy ban liên phủ ASEAN nhân quyền (AICHR) thành

lập theo Điều 14 Hiến chương ASEAN (2007) Hội nghị Ngoại trưởng

ASEAN thông qua Quy chế tổ chức hoạt động Ủy ban

Phuket, Thái Lan vào tháng 7/2009 Tại Hội nghị Huahin, Thái Lan

(tháng 10/2009), nguyên thủ quốc gia ASEAN Tuyên bố chung

chính thức thành lập Ủy ban Ủy ban nhóm họp phiên từ

ngày 28/3 đến ngày 1/4/2010 Jakarta, Indonesia

Khác với chế nhân quyền khu vực khác, AICHR

là quan tư vấn liên phủ (theo Điều Quy chế) Tuy nhiên,

Quy chếđể mở việc kiểm điểm lại (sửa đổi) văn kiện sau năm năm

sau quan vào hoạt động Việc kiểm điểm sẽđược thực

hiện Hội nghị Ngoại trưởng ASEAN, hướng đến việc tăng cường

hiệu thúc đẩy bảo vệ nhân quyền (Điều 9.6)

Tại Điều Quy chế xác định sáu mục đích AICHR, bao gồm:

- Thúc đẩy bảo vệ nhân quyền quyền tự

nhân dân nước ASEAN;

- Bảo vệ quyền người dân ASEAN sống hịa bình,

tơn trọng thịnh vượng;

- Góp phần thực hóa mục tiêu ASEAN nêu

trong Hiến chương ASEAN nhằm thúc đẩy ổn định hòa hợp

khu vực, tình hữu nghị họp tác nước thành viên ASEAN

cũng bảo đảm hạnh phúc, sinh kế, phúc lợi tham gia

người dân ASEAN vào trình xây dựng cộng đồng ASEAN;

- Thúc đẩy nhân quyền sở bối cảnh khu vực, ghi nhớ tính đặc

thù nước khu vực, tôn trọng khác biệt lịch sử, văn hóa tơn giáo, có tính đến cân quyền lợi trách nhiệm;

- Tăng cường họp tác khu vực với mong muốn bổ trợ cho nỗ lực quốc gia quốc tế việc thúc đẩy bảo vệ nhân quyền;

- Duy trì tiêu chuẩn nhân quyền quốc tếđược quy định

Tuyên bố chung nhân quyền, Tuyên bố chương trình hành động

Vienna văn kiện quốc tế nhân quyền mà nước thành viên

ASEAN tham gia

AICHR hoạt động dựa năm nhóm nguyên tắc nêu Điều

Quy chế, cụ thể sau:

- Tôn trọng nguyên tắc nêu Điều Hiến chương

ASEAN, đặc biệt là: tôn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng, tồn vẹn

lãnh thổ sắc dân tộc tất nước thành viên ASEAN;

không can thiệp vào công việc nội nước thành viên ASEAN;

tôn trọng quyền nước thành viên bảo vệđất nước tránh

khỏi can thiệp, lật đổ hay áp đặt từ bên ngoài; tuân thủ luật pháp,

quản lý tốt, nguyên tắc dân chủ phủ hợp hiến; tơn trọng

các quyền tự bản, thúc đẩy bảo vệ nhân quyền, thúc đẩy

công xã hội; tôn trọng Hiến chương Liên hợp quốc luật pháp

quốc tế, bao gồm luật nhân đạo quốc tế nước thành viên

ASEAN tán thành; tôn trọng khác biệt văn hóa, ngơn ngữ

tôn giáo nước ASEAN, đồng thời nhấn mạnh giá trị chung

trên tinh thần thông đa dạng

- Tôn trọng nguyên tắc nhân quyền quốc tế, bao gồm tính

tồn thể, không tách rời nhau, phụ thuộc lẫn tính tương quan

của tất cá quyền người quyền tự bản,

không thiên vị, khách quan, không phân biệt đối xử tránh tình trạng

tiêu chuẩn kép trị hóa;

- Nhận thức trách nhiệm việc thúc đẩy bảo vệ

nhân quyền quyền tự thuộc nước thành viên;

- Theo đuổi cách tiếp cận hợp tác xây dựng không đối đầu

- Áp dụng cách tiếp cận tiệm tiến giúp phát triển tiêu chuẩn

và chuẩn mực nhân quyền ASEAN

AICHR có chức nhiệm vụ thúc đẩy bảo vệ nhân quyền

trong khu vực, cụ thể là: xây dựng chiến lược, tăng cường nhận thức, thu

thập thông tin, triển khai nghiên cứu, khuyến khích nước thành viên

ASEAN xem xét gia nhập thông qua văn kiện nhân quyền quốc tế,

thúc đẩy triển khai đầy đủ văn kiện ASEAN liên quan đến nhân

quyền Ngồi ra, AICHR có nhiệm vụ “thực nhiệm vụ

khác mà Hội nghị Bộ trưởng ASEAN giao phó” (Điều Quy chế)

AICHR bao gồm nước thành viên ASEAN Mỗi nước thành viên

bổ nhiệm Đại diện, người chịu trách nhiệm trước phủ cử

đại diện Quy chế khơng nêu lên tiêu chí cụ thể mà khuyến nghị

nước thành viên bổ nhiệm Đại diện vào AICHR cần có xem xét

hợp lý dựa sở bình đẳng giới, khả mức độ tham gia

lĩnh vực nhân quyền Mặt khác, quyền nước thành viên nên

tham khảo chủ thể liên quan (xã hội dân sự, sở học thuật, truyền

thông đại chúng…) việc bổ nhiệm Đại diện vào AICHR

Nhiệm kỳ Đại diện năm có thểđược tái bổ nhiệm

thêm nhiệm kỳ Chính phủ bổ nhiệm định thay thếĐại

diện theo ý muốn Chủ tịch AICHR Đại diện nước

thành viên giữ chức Chủ tịch ASEAN (chủ tịch luân phiên)

Điều Quy chế quy định phương thức hoạt động AICHR liên

quan đến việc định, họp, thực báo cáo công bố

thông tin Khi định, AICHR vào tham vấn đồng

thuận, tuân thủ theo Điều 20 Hiến chương ASEAN AICHR tổ chức hai

cuộc họp năm, họp kéo dài không năm ngày Các

họp thường niên AICHR tổ chức luân phiên Ban Thư ký

ASEAN nước thành viên giữ chức Chủ tịch ASEAN AICHR phải trình

báo cáo thường niên báo cáo khác tới Hội nghị Ngoại trưởng

ASEAN AICHR định kỳ công khai công việc hoạt động

thơng qua phương tiện thơng tin cơng cộng thích hợp

Về quan hệ với quan nhân quyền khác khuôn khổ

ASEAN, Quy chế khẳng định AICHR thể chế nhân quyền bao quát,

chịu trách nhiệm tổng thể thúc đẩy bảo vệ nhân quyền khu vực

Đơng Nam Á Theo đó, AICHR làm việc với tất quan chuyên

trách nhân quyền khu vực để định phương thức liên kết cuối

cùng họ với AICHR Đểđạt điều này, AICHR tham vấn, phối

hợp cộng tác chặt chẽ với quan nói để tăng cường tính bổ trợ

và gắn kết trình thúc đẩy bảo vệ nhân quyền

- Ngân sách hàng năm cho hoạt động AICHR nước

thành viên ASEAN đóng góp sở bình đẳng AICHR có

thể nhận nguồn hỗ trợ cho chương trình riêng ngồi ngân

sách hàng năm

- Đến nay, bên cạnh AICHR, ASEAN cịn có hai chế bảo vệ nhân

quyền khác Ủy ban ASEAN thúc đẩy bảo vệ quyền phụ nữ

và trẻ em (ACWC) Ủy ban ASEAN thực Tuyên bố ASEAN

thúc đẩy bảo vệ quyền người lao động di trú (ACMW)

7.4 CƠ CHẾ QUỐC GIA VỀ BẢO VỆ VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN CON NGƯỜI

7.4.1 Các cơ quan quốc gia về bảo vệ thúc đẩy quyền con người

Cơ chế quốc gia bảo vệ thúc đẩy quyền người xuất phát từ

và nhằm thực nghĩa vụ nhà nước nêu tất

cả văn kiện quốc tế quyền người Nòng cốt chế

cơ quan quốc gia bảo vệ thúc đẩy nhân quyền

Các quan quốc gia bảo vệ thúc đẩy nhân quyền (National

Institution on the Protection and Promotion of Human Rights,

national human rights íntitutions – NHRIs) có hình thức tổ chức đa

dạng Dưới khái quát số dạng mà thành lập

nhiều nước giới:

(1) Ủy ban quyền người quốc gia (National Commissions of Human Rights)

Thiết chế thường bao gồm nhiều thành viên đại diện cho

nhóm xã hội, nghề nghiệp khác Tên gọi thiết chế

khác nước, ví dụ nhưỦy ban/Trung tâm quyền người

quốc gia, Ủy ban quyền người bình đẳng… Cơ sở pháp lý cho việc

Ví dụ, có thểđược quy định Hiến pháp (như Philíppin, Thái Lan), đạo luật cụ thể (như Malaixia), nghị

Nghị viện (nhưĐan Mạch), theo định Tổng thống

(như Inđơnêxia)

Nhìn chung, chức ủy ban quyền người quốc

gia bảo vệ cá nhân khỏi phân biệt đối xử thúc đẩy quyền

con người, đặc biệt quyền nhóm xã hội dễ bị xâm hại phân biệt đối xử phụ nữ, trẻ em, người thiểu số, người địa Có

ủy ban giao thẩm quyền xử lý tất vi phạm quyền nêu lên

trong Hiến pháp, số khác có thẩm quyền xử lý vi

phạm chủng tộc, tơn giáo, giới, quan điểm trị… Một chức

quan trọng ủy ban quyền người quốc gia tiếp nhận, điều

tra giải khiếu nại cá nhân nhóm vi

phạm quyền người theo pháp luật quốc gia

Bên cạnh chức kể trên, nhiều ủy ban quyền người quốc

gia giao thẩm quyền nghiên cứu sách hoạt động liên quan

đến quyền người phủđể phát tồn tại, hạn chế

và đề xuất biện pháp khắc phục, từđó thúc đẩy tiến

việc bảo vệ quyền người Các ủy ban có thểđược giao quyền

giám sát hoạt động quan nhà nước việc tuân thủ pháp

luật quốc gia quốc tế quyền người Cuối cùng, nhiều ủy ban

quyền người quốc gia giao chức giáo dục, tuyên

truyền nâng cao nhận thức người dân quyền người

(2) Ombudsman

Cơ chế Ombudsman xuất Nghị viện Thụy Điển vào

năm 1809 Thuật ngữ “Ombudsman” có nguồn gốc từ tiếng Thụy Điển

(có nghĩa người đại diện) Tại số quốc gia, Ombudsman tương

đương với tra Quốc Hội tra nhà nước Ombudsman

thường có máy giúp việc, gọi Văn phịng Ombudsman.1

Nhìn chung, chức chủ yếu Ombudsman giám sát

công hợp pháp máy hành cơng Cụ thể, văn phòng

1 Hiện tại, không chỉ dừng lại ở cấp quốc gia, định chế Ombudsman cịn được hình thành ở

trong doanh nghiệp, tổ chức phi phủ tổ chức liên phủ (Liên minh châu Âu), nhiên, Ombudsman dùng phổ biến để quan chức nhà nước

Ombudsman có trách nhiệm bảo vệ quyền người nạn

nhân hành vi, định quan hành pháp Do đó,

các nước có định chế này, Ombudsman thường coi trung gian

hòa giải cá nhân có quyền bị xâm phạm với quyền Hiện tại,

một số quốc gia giới thành lập Ombudsman

chế quốc gia để thúc đẩy bảo vệ quyền người (Đan Mạch, Thủy

Điển, Áo, Tây Ban Nha, Vênêzuêla…)

Quy trình hoạt động Ombudsman quốc gia tương đối

giống Ombudmans nhận khiếu nại từ công chúng tiến hành

điều tra vụ việc thuộc thẩm quyền Ở số quốc gia,

người dân gửi đơn khiếu nại trực tiếp đến văn phòng

Ombudsman, số quốc gia khác, người dân gửi

qua trung gian, ví dụ thơng qua nghị sỹ Quốc Hội ởđịa phương

Các đơn khiếu nại thường giữ bí mật danh tính trừ có sựđồng

ý người khiếu nại

Khơng giải vụ việc yêu cầu, giống ủy

ban quyền người quốc gia, nhiều nước, Ombudsman cịn có thẩm

quyền chủđộng tiến hành điều tra vi phạm quyền người

phạm vi rộng thu hút quan tâm lớn cơng chúng Nhìn

chung, thẩm quyền Ombudsman ủy ban quyền người quốc

gia có nhiều điểm giống liên quan đến tiếp nhận giải

khiếu nại Tuy nhiên, hai chế có điểm khác biệt (đó

lý mà số quốc gia có hai loại chế, ví dụ nhưĐan Mạch) Sự

khác thể chỗ Ombudsman chủ yếu bảo đảm công

pháp chế quản lý hành chính, ủy ban quyền

người quốc gia quan tâm đến vi phạm quyền người phạm

vi rộng hơn, đặc biệt vi phạm liên quan đến vấn đề phân biệt đối

xử Thêm vào đó, Ombudsman chủ yếu tập trung vào vi phạm

quyền người quan viên chức nhà nước,

ủy ban quyền người quốc gia quan tâm cảđến vi phạm quyền

con người cá nhân chủ thể tư nhân.1

72

7.4.2 Liên hợp quốc cơ quan nhân quyền quốc gia

1 Xem thêm: National Human Rights Institutions, Professional Training Series No.4, Centre

Ngay từ năm 1946, ECOSOC đề nghị quốc gia thành viên

“xem xét khả thành lập nhóm thơng tin ủy ban quyền

người quốc gia để hợp tác hoạt động lĩnh vực với Ủy

ban Quyền người Liên hợp quốc” (Nghị 2/9 ngày 21-6-1946,

mục 5) Trong thập kỷ 1960 1970, diễn đàn Liên hợp quốc

đã diễn nhiều thảo luận quan quyền người quốc gia,

trong tập trung vào phương thức mà hợp tác với quan

trong việc thực thi chuẩn mực quốc tế quyền người Năm

1978, Ủy ban quyền người Liên hợp quốc tổ chức hội

thảo nhằm soạn hướng dẫn cho việc tổ chức hoạt động

cơ quan quyền người quốc gia Giơnevơ Kết hội

thảo hướng dẫn thông qua chấp thuận

bởi Ủy ban Quyền người Đại hội đồng Liên hợp quốc Đến năm

1991, Ủy ban Quyền người Liên hợp quốc tổ chức hội thảo

về quan quyền người quốc gia Pari (từ ngày đến 09-10-1991)

Kết luận Hội thảo phê chuẩn Ủy ban Quyền người

trong Nghị 1992/54 Các nguyên tắc liên quan đến địa vị

của quan quyền người quốc gia (Principles relating to the status of national institutions, gọi Các nguyên tắc Pari).

Văn kiện sau phê chuẩn Đại hội đồng Liên hợp quốc

trong Nghị số 48/134 (ngày 20-12-1993) coi

tảng cho tổ chức hoạt động quan quốc gia thúc đẩy

bảo vệ quyền người

Kể từ năm 1991, hoạt động Liên hợp quốc nhằm thúc đẩy

việc thành lập hoạt động quan quyền người quốc gia

đạt nhiều kết quảđáng kể Năm 1993, Hội nghị quốc tế tổ chức

tại Tunis (Tuynidi) Liên hợp quốc bảo trợ, quan quyền

người quốc gia thành lập Ủy ban Điều phối quốc tế quan

quyền người quốc gia (International Coordinating Committee of NHRIs – ICC), có chức phối hợp hoạt động mạng lưới

quan quyền người quốc gia Năm 2005, họp lần thứ 59

UNCHR, Ủy ban thông qua Nghị số 2005/74 (ngày 20-4-2005),

trong tái khẳng định tầm quan trọng quan quyền người

quốc gia, đồng thời kêu gọi tham gia quan quyền người

quốc gia vào hoạt động Ủy ban quan Liên hợp

quốc… Gần nhất, Nghị số 5/1 (ngày 18-6-2007) UNHRC

dẫn chiếu đến nội dung Nghị số 2005/74 UNCHR,

tiếp tục khẳng định phương thức tham gia tham vấn với quan

quyền người quốc gia hoạt động Hội đồng

7.4.3 Các nguyên tắc Pari

Về tổ chức quan quyền người quốc gia, Các nguyên tắc

Pari khuyến nghị cần bảo đảm sựđa dạng quan gồm đại diện nhiều loại quan, tổ chức xã hội, bao gồm:

- Các tổ chức phi phủ hoạt động lĩnh vực quyền

người chống phân biệt đối xử, tổ chức cơng đồn, tổ chức xã

hội nghề nghiệp liên quan nhưđoàn luật sư, hiệp hội bác sỹ,

nhà báo nhà khoa học

- Các tổ chức tôn giáo;

- Các trường đại học;

- Các nghị viện;

- Các quan phủ

Về thẩm quyền, Các nguyên tắc Pari khuyến khích việc trao thẩm

quyền cho quan quyền người quốc gia “càng rộng tốt”,

thẩm quyền cần quy định hiến pháp văn luật

Cụ thể, quan quyền người quốc gia cần có thẩm quyền sau:

- Trình lên phủ, nghị viện quan có thẩm quyền

nào khác quan điểm, khuyến nghị, đề xuất báo cáo

vấn đề liên quan đến thúc đẩy bảo vệ quyền người;

- Thúc đẩy bảo đảm tương thích pháp luật quốc gia với

các văn kiện pháp lý quốc tế mà quốc gia thành viên, việc áp dụng

chúng cách hiệu quả;

- Khuyến khích việc phê chuẩn, gia nhập áp dụng văn kiện

quốc tế quyền người;

- Đóng góp ý kiến xây dựng báo cáo quốc gia trình lên ủy

ban quan Liên hợp quốc cho quan khu vực;

- Hợp tác với Liên hợp quốc, quan Liên hợp quốc,

cơ quan khu vực quan quốc gia thúc đẩy bảo vệ quyền

con người nước khác;

- Hỗ trợ việc xây dựng chương trình giảng dạy nghiên cứu

quyền người tham gia triển khai chương trình thực tế;

- Phổ biến quyền người nỗ lực chống hình thức

phân biệt đối xử, đặc biệt phân biệt đối xử sắc tộc việc tăng

cường nhận thức cho công chúng, đặc biệt qua việc giáo dục, thông

tin, hợp tác với quan báo chí

- Về phương thức hoạt động quan quyền người quốc gia,

theo Các nguyên tắc Pari, quan quyền người quốc gia cần được:

- Xem xét vấn đề quyền người thuộc phạm vi

chức quan, cách chủđộng theo đề nghị

quyền tổ chức, cá nhân khác;

- Xem xét ý kiến cá nhân tìm kiếm thông

tin, tài liệu cần thiết cho việc đánh giá thực trạng quyền

người mà thuộc phạm vi chức hoạt động quan;

- Trực tiếp trả lời công luận thơng qua quan báo chí,

đặc biệt việc phổ biến ý kiến khuyến nghị quan;

- Gặp gỡđịnh kỳ thành viên quan;

- Thiết lập nhóm hoạt động, văn phịng địa phương

khu vực nhằm hỗ trợ việc thực chức quan;

- Duy trì tư vấn cho quan, tổ chức khác quốc gia mà có

trách nhiệm việc giải vấn đề quyền người (đặc

biệt quan tra, hòa giải…);

- Quan tâm, phát triển quan hệ với tổ chức phi phủ

hoạt động lĩnh vực quyền người, phát triển kinh tế xã hội,

chống phân biệt đối xử, bảo vệ quyền nhóm dễ bị tổn thương

(đặc biệt trẻ em, lao động nhập cư, người tị nạn, người khuyết tật

thể chất tâm thần) khu vực đặc biệt

Chủ đề thảo luận Chương VII

(21) Phân tích cấu trúc máy nhân quyền Liên hợp quốc

(22) So sánh chế dựa Hiến chương chế dựa

cơng ước

(23) Phân tích vai trò Đại hội đồng Liên hợp quốc việc

bảo vệ thúc đẩy nhân quyền

(24) Phân tích vai trị Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc

việc bảo vệ thúc đẩy nhân quyền

(25) Phân tích vai trị ECOSOC việc bảo vệ thúc đẩy

nhân quyền

(26) Phân tích vai trị Tịa án Công lý Quốc tế việc bảo

vệ thúc đẩy nhân quyền

(27) Phân tích vai trị Ban Thư ký Liên hợp quốc việc

bảo vệ thúc đẩy nhân quyền

(28) Phân tích vị trí, vai trị Văn phịng Cao ủy nhân quyền

(29) Phân tích vị trí, vai trị Hội đồng nhân quyền

máy nhân quyền Liên hợp quốc

(30) Chứng minh tính ưu việt Hội đồng nhân quyền Liên hợp

quốc (UNHRC) so với Uỷ ban nhân quyền Liên

hợp quốc (UNCHR) trước

(31) Phân tích quy trình thực Cơ chếĐánh giá Nhân quyền

Định kỳ Toàn thể (UPR)

(32) Phân tích chức năng, nhiệm vụ chung ủy ban giám sát việc thực công ước quốc tế nhân quyền

(33) Phân tích quy trình tiếp nhận xem xét báo cáo quốc gia

của uỷ ban công ước

(34) Phân tích chế tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo cá

nhân nhân quyền

(35) Phân tích thủ tục điều tra đặc biệt nhân quyền

(36) Bình luận triển vọng phát triển tác động chế

Liên hợp quốc quyền người với việc bảo vệ thúc

đẩy quyền người giới

(37) Phân biệt chế Liên hợp quốc, chế khu vực chế quốc gia bảo vệ thúc đẩy nhân quyền

(38) Phân tích đặc điểm chế bảo vệ thúc

đẩy nhân quyền châu Âu

(39) Phân tích đặc điểm chế bảo vệ thúc

đẩy nhân quyền châu Mỹ

(40) Phân tích đặc điểm chế bảo vệ thúc

đẩy nhân quyền châu Phi

(41) Bình luận triển vọng thiết lập chế bảo vệ thúc đẩy

nhân quyền châu Á

(42) Phân tích đặc điểm chế bảo vệ thúc

đẩy nhân quyền ASEAN

(43) Bình luận triển vọng phát triển tác động chế

bảo vệ thúc đẩy nhân quyền ASEAN

(44) Phân tích cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quy chế

hoạt động Cơ quan liên phủ nhân quyền

ASEAN (AICHR)

Tài liệu tham khảo chương VII

(1) Trung tâm Nghiên cứu Quyền người - Học viện Chính trị

quốc gia Hồ Chí Minh, Các văn kiện quốc tế quyền

người. Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998

(2) Trung tâm Nghiên cứu Quyền người - Học viện Chính trị

quốc gia Hồ Chí Minh, Tài liệu tập huấn quyền trẻ em,

Hà Nội, 2000

(3) Trung tâm Nghiên cứu Quyền người thuộc Học viện Chính

trị quốc gia Hồ Chí Minh, Tập giảng Lý luận Quyền

người, Hà Nội, 1998

(4) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hỏi – Đáp quyền

người, Nxb Công an Nhân dân, 2010

(5) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật nhân quyền quốc tế

(6) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật quốc tế quyền những người dễ bị tổn thương, Nxb Lao động-Xã hội, 2011

(7) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Tuyên ngôn quốc tế nhân

quyền 1948- Mục tiêu chung nhân loại,, Nxb Lao động-Xã hội, 2011

(8) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Tư tưởng quyền

người – Tuyển tập tư liệu giới Việt Nam, Nxb Lao

động-Xã hội, 2011

(9) Hoàng Văn Hảo, Tìm hiểu quan điểm Đảng

và Nhà nước ta quyền người (Thông tin chuyên đề-

Quyền người, quan niệm thực tiễn), Hà Nội, 1996

(10) Chu Hồng Thanh, Tìm hiểu vấn đề quyền người thế giới đại, Nxb Lao Động, Hà Nội,1996

(11) Đại từđiển Tiếng Việt, Nxb Văn hố - Thơng tin, Hà Nội, 1999

(12) Vũ Khương Duy, Cơ chế Liên hợp quốc quyền người,

Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế số (33), tháng năm 2000

(13) United Nations, Human Rights: Question and Answers, Geneva, 1994

(14) United Nations- Center for Human Rights:United Nations Action in the Field of Human Rights, New York and Geneva, 1994

(15) Jane Winter, A Guide to the Human Rights Machinery of the United Nations, British Irish Rights Watch and the Northern Ireland Human Rights Commission, 1999

(16) United Nations, Treaty Series, vol.1, New York and Geneva, 1995

(17) United Nations, The Compilation of International Human Rights Instruments, New York and Geneva, 1994

(18) United Nations, Manual on Human Rights Reporting, Geneva, 1997

(19) Raoul Wallenberg Institute of Human Rights and Humanitarian Law: General Comments or Recommendations adopted by United Nations Human Rights Treaty Bodies, Volume 1)

(20) United Nations, What is American thinking about the United Nations, Website United Nations, Facts about the United Nations

(21) United Nations, Human Rights Instruments - Chart of Ratification, New York and Geneva, 1998

(22) United Nations, Human Rights Mechanism, Fact Sheet No.1, Geneva, 1987

(23) United Nations, The International Bill of Rights , Fact Sheet No.2/Rev.1, Geneva, 1996

(24) United Nations, Advisory Services and Technical Co-operation in the Field of Human Rights , Fact Sheet No.3/Rev.1, Geneva, 1996

(25) United Nations, Programme of Action for the Second Decade to Combat Racism and Racial Discrimination , Fact Sheet No.5, Geneva, 1989

(26) United Nations: Enforced or Involuntary Disappearances ,

Fact Sheet No.6/Rev.2, Geneva, 1997

(27) United Nations, Communications Procedures, Fact Sheet No.7, Geneva, 1997

(28) United Nations, World Public Information Campaign for Human Rights, Fact Sheet No.8, Geneva, 1989

(29) United Nations, National Institution for the Promotion and Protection of Human Rights , Fact Sheet No.19, Geneva, 1993

(30) Nalin Swaris, Buddhism, Human Rights and Social Renewal, Asian Human Rights Commission, Hongkong, 12/2000,

(31) Edward Lawson, Encyclopedia of Human Rights, second edition, Taylor & Francis, 1996

(32) Basic Documents on Human Rights,Clarendon Press-Oxford, 1994

(33) Appraising the United Nations Human Rights Regime, Oxford University Press, 1996

(34) Human Rights in the Twenty-first Century, Martinus Nijhoff Publishers, 1992

(35) Universal Human Rights in Theory and Practice , Cornell University Press, 1993

(36) National Human Rights Institutions, Professional Training Series No.4, Centre For Human Rights, Geneva, 1995

(37) United Nations, National Human Rights Institutions: A Handbook for the Establishment and Strengthening of National Institutions for the Promotion and Protection of Human Rights

(http://www

ohUNCHR.org/Documents/ Publications/ training4en.pdf)

(39) Human Rights Council, Performance & Legitimacy: National Human Rights Institutions

(40) Human Rights Council, Assessing the Effectiveness of National Human Rights Institutions

(41) Birgit Lindsnaes, Lone Lindholt, Kristine Yigen (edited),

National Human Rights Institutions articles and working papers – Input to the discussions on the establishment and development of the functions of national human rights institutions, Danish Centre for Human Rights, 2001

(42) ANNI, Report on the Performance and Establishment of National Human Rights Institutions in Asia, 2008