Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện đoan hùng, tỉnh phú thọ gia đoạn 2019 2023

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các kết nghiên cứu luận văn tác giả trung thực không chép từ nguồn nào, hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu tác giả thực trích dẫn ghi, nguồn tài liệu tham khảo theo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Quỳnh Thu i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa Kinh tế Quản lý, phòng Đào tạo sau đại học trường Đại học Thủy Lợi tận tình giảng dậy giúp đỡ tác giả suốt q trình học tập hồn thiện đề tài nghiên cứu Đặc biệt xin Trân trọng cảm ơn sâu sắc đến cô giáo – PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt q trình nghiên cứu để hồn thiện luận văn Xin cảm ơn Ban lãnh đạo phịng Tài ngun - Mơi trường cán phòng cung cấp tài liệu tạo điều kiện giúp tác giả trình thực đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tác giả trình thực đề tài, tác giả có điều kiện hồn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến gia đình động viên, chia sẻ, giúp đỡ tác giả trình học tập thực luận văn Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng, luận văn khó tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyến Kính mong nhận bảo, đóng góp chân thành thầy giáo, giáo, bạn bè đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Quỳnh Thu ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Các văn pháp lý quản lý nhà nước đất đai 13 1.1.4 Nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai cấp huyện 14 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai cấp huyện 15 1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai cấp huyện 17 1.2.1 Nhân tố pháp luật 17 1.2.2 Nhân tố xã hội 18 1.2.3 Nhân tố kinh tế 18 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đất đai 20 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số nước giới 20 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai Việt Nam 23 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Phú Thọ 26 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng 29 1.4 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài 30 Kết luận chương 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG 32 iii 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đoan Hùng 32 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 32 2.2 2.3 2.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 37 Hiện trạng sử dụng biến động đất đai 38 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 38 2.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2015-2018 40 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đoan Hùng 42 2.3.1 Tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước đất đai huyện Đoan Hùng 42 2.3.2 Các văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất tổ chức thực văn 44 2.3.3 Khảo sát đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 45 2.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 48 2.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 50 2.3.6 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy CNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 55 2.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 57 2.3.8 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 58 2.3.9 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 60 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng 61 2.4.1 Kết đạt 62 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 62 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 64 Kết luận chương 66 iv CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG .68 3.1 Quan điểm, định hướng công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đoan Hùng .68 3.2 3.3 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai 68 3.1.2 Định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai 70 Cơ hội thách thức 71 3.2.1 Những yếu tố thuận lợi hội 71 3.2.2 Khó khăn thách thức 72 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng .73 3.3.1 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai .73 3.3.2 Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai 77 3.3.3 Tiếp tục cải cách thủ tục hành đất đai 79 3.3.4 Hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước đất đai 82 3.3.5 Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai 84 3.3.6 Hoàn thiện tổ chức thực nội dung quản lý nhà nước đất đai 96 Kết luận chương 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Đoan Hùng 32 Hình 2.2 Biểu đồ cấu kinh tế huyện Đoan Hùng 34 Hình 2.3 Biểu đồ cấu loại đất huyện Đoan Hùng 40 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Một số tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Đoan Hùng 34 Bảng 2.2 Kết sản xuất ngành nông nghiệp 35 Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đoan Hùng năm 2018 38 Bảng 2.4 Tình hình biến động đất đai giai đoạn 2015-2018 40 Bảng 2.5 Kết đo đạc đồ huyện Đoan Hùng 46 Bảng 2.6 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015-2018 49 Bảng 2.7 Kết giao đất nông nghiệp huyện Đoan Hùng 50 Bảng 2.8 Kết thực giao đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015-2018 .52 Bảng 2.9 Kết cho thuê đất huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015-2018 53 Bảng 2.10 Kết thu hồi đất huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015-2018 54 Bảng 2.11 Kết chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2015-2018 .55 Bảng 2.12 Kết cấp giấy CNQSD đất huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015-2018 57 Bảng 2.13 Kết thống kê đất đai huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015-2018 58 Bảng 2.14 Kết thực quyền người sử dụng đất giai đoạn 2015-2018 59 Bảng 2.15 Kết giải đơn thư giai đoạn 2015-2018 .60 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất TN &MT Tài nguyên Môi trường TTCN Tiểu thủ công nghiệp VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Như biết, đất đai tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Đất quà tặng thiên nhiên ban tặng cho người Đất đai tài sản tồn với loài người, điều kiện sinh tồn, tư liệu thiếu sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp Đất đai nguồn lực tài tiềm để xây dựng phát triển kinh tế xã hội đất nước Trải qua trình sống lao động, người tác động vào đất đai tạo sản phẩm để ni sống phục vụ lợi ích khác sống tinh thần Đất đai có vị trí địa lý cố định giới hạn diện tích biên giới quốc gia Đất đai có vai trò quan trọng đời sống người, dân số cịn trình độ nhận thức cịn đất đai trọng, cơng tác quản lý cịn hạn chế, chủ thể sử dụng đất chưa nhận thức vai trò đất đai nên nguồn tài nguyên không khai thác sử dụng với giá trị Nhưng với tốc độ gia tăng dân số với phát triển xã hội vai trò đất đai ngày nâng lên Việc sử dụng đất lâu dài làm nảy sinh vấn đề quan hệ người với người liên quan đến đất đai, đặc biệt vấn đề chiếm hữu quyền sử dụng đất, vấn đề phân phối quản lý đất đai Nó nguyên nhân tạo nên giàu có cá nhân, quốc gia nguyên nhân gây tranh chấp, xung đột chí dẫn đến chiến tranh dân tộc Ở Việt Nam, tình hình quản lý sử dụng đất đai Đảng Nhà nước quan tâm, giai đoạn Nước ta diện tích bình quân đầu người thấp Để đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội, người vấn đề đặt phải nắm chắc, quản lý chặt chẽ tài nguyên đất để phân bố, sử dụng cách hợp lý có hiệu Vì phải biết sử dụng cải tạo đất tốt hơn, tiết kiệm hơn, đảm bảo bền vững môi trường Muốn quản lý sử dụng đất đai có hiệu địi hỏi phải có giúp đỡ cấp, ngành Xuất phát từ vai trò đất đai sống, phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ địi hỏi phải có quản lý Nhà nước nắm chắc, quản chặt tới đất Vì cần phải có quản lý chặt chẽ Nhà nước đất đai Ngoài điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, yếu tố thị trường có hình thành phát triển thị trường bất động sản đất đai nhà nhu cầu vật chất thiết yếu người, tăng cường lực hiệu quản lý Nhà nước đất đai bắt nguồn từ nhu cầu khách quan việc sử dụng có hiệu tài nguyên đất, đáp ứng nhu cầu đời sống xã hội Đối với huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, yêu cầu đặt công tác quản lý sử dụng đất đai cách hiệu đầy đủ, hợp lý mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Mục tiêu Đảng nhân dân huyện Đoan Hùng tâm thực đạt kết khơng nhỏ, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ Do vậy, để đánh giá cách đầy đủ khoa học tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện, học viên chọn nghiên cứu đề tài: "Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2019-2023" làm luận văn tốt nghiệp cho 2.Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở tổng quan sở lý luận thực tiễn công tác quản lý Nhà nước đất đai, luận văn phân tích thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng, rút nguyên nhân tồn hạn chế Từ đề xuất giải pháp có tính thực tiễn, khả thi phù hợp với đặc điểm địa phương nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý Nhà nước đất đai Tham mưu đề xuất với cấp quyền bố trí đủ kinh phí cho việc xây dựng, điều chỉnh công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Có sách biện pháp nhằm sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu tài nguyên đất Tránh tình trạng sử dụng đất hoang phí, đất trống, đồi núi trọc Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiến hành khai thác sử dụng đất hoang Tăng cường công tác tra, đạo để việc thực quy hoạch sử dụng đất đai thực có hiệu Thật vậy, cơng tác quy hoạch sử dụng đất khó khăn, xong cịn khó khăn việc thực quy hoạch sử dụng đất thực có hiệu Trên thực tế, đất đai biến động thay đổi nên việc thực quy hoạch phải linh hoạt cho phù hợp với thực tế, Vì phải tăng cường cơng tác tra, đạo cấp sở thực quy hoạch sử dụng đất hướng phù hợp với thực tế Giải pháp công tác giải phóng mặt Hiện Đoan Hùng phát triển mạnh, nên việc xây dựng khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp nhiều, nên cơng tác giải phóng mặt quan tâm Chính quyền địa phương cần có phương án đền bù thỏa đáng, công tác kiểm kê tài sản có chấp thuận chủ hộ Cơng tác thực tốt quy hoạch thực Điều kiện để thực giải pháp: Cần có quan tâm, đạo phối hợp đồng cấp, ngành việc lập, triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Và điều khơng thể thiếu cần có đồng thuận nhân dân công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Dự kiến kết đạt được: Thực tốt giải pháp trên, công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai chất lượng cao Khơng có tình trạng quy hoạch treo, đất đai sử dụng hợp lý hiệu quả, không gây lãng phí ngân sách nhà nước 3.3.5.3Cơng tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Căn đề xuất giải pháp: Bên cạnh kết đạt cịn có tồn tại, khó khăn gây ảnh hưởng đến cơng tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Đoan Hùng sau: 89 Công tác giao đất cho hộ gia đình cá nhân cịn chậm, giao đất cho tổ chức, số đơn vị giao đất để hoang hóa đất, gây lãng phí tiềm đất đai tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, tự ý xê dịch mốc giới sử dụng đất Cơng tác giải phóng mặt để tiến hành giao đất, cho thuê đất thực dự án cịn nhiều thời gian Giải phóng mặt thường có liên quan tới việc thu hồi đất người dân ảnh hưởng tới khơng lợi ích người dân, chủ dự án mà Nhà nước Chính mà giải hài hịa lợi ích người dân bị thu hồi đất, chủ dự án Nhà nước vấn đề phức tạp nhạy cảm Giá đất bồi thường tái định cư cho người dân luôn vấn đề quan tâm công tác giải phóng mặt Cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất, nhiều trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất khơng xin phép quan có thẩm quyền Sự phối hợp quan, ban, ngành cịn hạn chế Cơng tác giao đất, cho thuê đất có liên quan tới nhiều quan, ban, ngành vậy, quan không thực tốt cơng việc làm ảnh hưởng tới tiến độ chung tất quan, ban, ngành có liên quan Nội dung giải pháp: Đối với công tác giao đất: Công tác giao đất thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thực công dân chủ, tránh khiếu kiện giúp họ yên tâm lao động sản xuất mảnh đất Hàng năm bám sát vào nhu cầu người dân để đưa kế hoạch hợp lý thực đạt kết cao Trước thực giao đất cho nhân dân làm nhà ở, quyền địa phương phải tổ chức họp dân, lấy ý kiến người dân địa phương phương án giao đất, để có thống nhất, đồng tình người dân thực công việc thuận lợi, không bị khiếu nại, khiếu kiện ảnh hưởng đến tiến độ giao đất Công tác đấu giá quyền sử dụng đất cần thực nghiêm túc, công khai, rộng rãi, phổ biến quy chế đấu giá sớm để người dân có thời gian tìm hiểu Cơng tác đấu giá diễn nghiêm túc, minh bạch, tinh thần trách nhiệm 90 Đối với công tác cho thuê đất: Tạo điều kiện tối đa khuôn khổ pháp luật việc cho thuê đất sản xuất kinh doanh cho hộ gia đình cá nhân Giảm thủ tục hành gây phiền hà cho người sử dụng đất Với dự án hiệu cần có phương án thu hồi đất để tránh gây lãng phí đất, bàn giao cho cấp có thẩm quyền phân bổ lại… đảm bảo sử dụng đất mục đích, hợp pháp, tránh tình trạng sử dụng đất tùy tiện sai mục đích Cơng tác thu hồi đất: Trước thu hồi đất, cấp quyền phải lấy ý kiến người dân có đất bị thu hồi, làm công tác tuyên truyền, động viên để họ hiểu lợi ích việc thu hồi đất từ có đồng thuận người dân Mặc khác quyền địa phương phải có sách bồi thường, hỗ trợ hợp lý, theo quy định Nhà nước, giải công ăn việc làm, chuyển đổi nghề, tái định cư để họ có sống ổn định Cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất: Đối với hộ tự ý sử dụng sai mục đích, phải tun truyền để họ làm hồ sơ thủ tục chuyển mục đích sang mục đích nhằm tăng thêm nguồn thu ngân sách cho địa phương Chuyển mục đích sử dụng đất phải theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp có thẩm quyền phê duyệt Cương tổ chức thực kiểm sốt chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch pháp luật tùy theo điều kiện để áp dụng biện pháp xử lý Bám sát nhu cầu chuyển mục đích hộ gia đình, cá nhân địa bàn để đưa vào kế hoạch cụ thể hàng năm, tạo điều kiện tối đa cho người dân để sử dụng đất mục đích, trạng Điều kiện để thực giải pháp: Như nói trên, cơng tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cơng việc phức tạp khó khăn Để thực tốt cơng việc cần có phối hợp quyền địa phương cấp ngành quan quản lý đất đai thực Mặt khác cần có am hiểu, đồng lịng người dân Dự kiến kết giải pháp mang lại: Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực đầy đủ, kịp thời, đối tượng Đất đai sử dụng mục đích, nâng cao hiệu sử dụng đất 91 3.3.5.4 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Căn đề xuất giải pháp: Trong thời gian qua công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực tốt, nhiên nhiều hạn chế, hồ sơ địa lập từ lâu, biến động đất đai thường xuyên, việc chỉnh lý không kịp thời dẫn đến nhiều bất cập làm ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác giải tranh chấp đất đai công tác khác Nội dung giải pháp: Một đăng ký đất đai quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai địa bàn huyện, vấn đề cần quan tâm thời gian tới Đăng ký đất đai gồm đăng ký sử dụng đất lần đầu đăng ký biến động đất đai Người sử dụng đất q trình sử dụng đất có thay đổi trình sử dụng đất phải đăng ký biến động để quan quản lý đất đai dễ dàng quản lý Thủ tục đăng ký nên áp dụng hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử để thuận tiện cho người dân Hai là, lập quản lý hồ sơ địa Hồ sơ địa bao gồm tài liệu dạng giấy dạng số thể thông tin chi tiết đất, người giao quản lý đất, sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, quyền thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Trên địa bàn huyện Đoan Hùng chủ yếu sử dụng hồ sơ địa dạng giấy, tài liệu cũ, chưa cập nhật, chỉnh lý thường xuyên thay đổi, thông tin người sử dụng đất Trong thời gian tới cần thực đo đạc địa chính quy, hồ sơ địa lưu dạng giấy dạng số theo quy định, thuận tiện cho trình quản lý sử dụng Hồ sơ địa phải thể đầy đủ quy cách, xác, thường xuyên cập nhật chỉnh lý thông tin liên quan đến đất để phục vụ tốt cho công tác quản lý đất đai địa phương Ba công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản 92 khác gắn liền với đất Công tác đo đạc, lập hồ sơ địa cần kèm ln với việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trên sở văn đất đai, UBND huyện Đoan Hùng đạo phịng Tài ngun Mơi trường xây dựng hồn thiện “quy định trình tự, thủ tục hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” Quy định xây dựng theo quy trình cấp giấy đồng loạt Sau ban hành, phải công khai trang thông tin điện tử huyện niêm yết phận “1 cửa” để người dân biết liên hệ cơng việc Trong q trình thực cần rà soát hộ chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, kiểm tra xác minh nguồn gốc đất rõ ràng, đủ điều kiện cho cấp giấy chứng nhận tránh tranh chấp, kiện tụng Cán làm công tác cần nâng cao trách nhiệm, không qua loa đại khái làm ổn định đời sống nhân dân Phấn đấu đến năm 2022 kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toàn huyện đạt 100% Điều kiện để thực giải pháp: Cũng công tác khác nội dung quản lý Nhà nước đất đai, để thực tốt cơng tác này, cần có quan tâm đạo quyền địa phương, ban ngành liên quan Đặc biệt công tác lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần có nhiều kinh phí để thực Dự kiến kết giải pháp mang lại: Nếu thực đồng giải pháp trên, hồ sơ địa huyện Đoan Hùng đảm bảo quy chuẩn, sử dụng dạng giấy dạng số Biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý thường xuyên, thuận lợi cho công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Giấy CNQSD đất cấp đảm bảo trạng hồ sơ địa chính, khơng có tranh chấp, khiếu nại 3.3.5.5Quản lý giám sát việc thực quyền người sử dụng đất Căn đề xuất giải pháp: Quyền người sử dụng đất gồm chuyển nhượng, chuyển đổi, thừa kế, tặng cho,cho thuê, chấp quyền sử dụng đất Việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Đoan Hùng diễn thường xuyên đạt kết tốt Tuy nhiên cịn số hạn chế, loại đất nơng nghiệp, người dân tự ý đổi cho nhau, mua bán qua nhiều lần chủ sử dụng đất, 93 gây khó khăn cơng tác quản lý đặc biệt công tác thu hồi để thực dự án Nội dung giải pháp: Cải cách thủ tục hành chính, nghiên cứu đề xuất biện pháp thực nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện để người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất thuận lợi, nhanh chóng, thực dịch vụ cơng đất đai cung cấp thông tin quy hoạch, thông tin đất đai, hỗ trợ pháp lý giao dịch đất đai, việc thực thủ tục hành chuyển nhượng đất đai Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai phương tiện thông tin, xây dựng sở liệu pháp luật đất đai theo chủ đề phù hợp với nội dung quản lý nhà nước đất đai để cung cấp cho địa phương Cần có quy định cụ thể việc thực quyền người sử dụng đất, nêu rõ trách nhiệm, quyền lợi nghĩa vụ việc đăng ký thủ tục thực quyền người sử dụng đất quan quản lý Đồng thời có chế xử lý trường hợp không thực quy định Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho cán thực công tác chun mơn, cán địa sở để nâng cao lực nghiệp vụ đảm bảo thực tốt chức Công khai quy hoạch sử dụng đất, xác định rõ vị trí ranh giới đất thuộc dự án đầu tư, người sử dụng đất không sử dụng vào mục đích khác Quy hoạch sử dụng đất phải trước bước, hoạch định rõ khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất người sử dụng đất có kế hoạch sử dụng đất hợp lý, yên tâm chuyển nhượng, cho thuê hay nhận chuyển nhượng, cho thuê quyền sử dụng đất để đầu tư phát triển sản xuất Điều kiện để thực giải pháp: Trong thời gian tới cần có phối hợp quyền địa phương, cấp ngành Việc tự giác chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất 94 Dự kiến kết giải pháp mang lại: Thực tốt giải pháp việc thực quyền người sử dụng đất đạt kết cao Đất sử dụng trạng, đối tượng tạo điều kiện cho nhà nước dễ dàng quản lý 3.3.5.6Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất Căn đề xuất giải pháp: Giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất vấn đề có liên quan mật thiết với Trên địa bàn huyện Đoan Hùng, vụ giảm đáng kể, nhiên số vụ kéo dài, khiếu kiện đông người…làm ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai địa phương Nội dung giải pháp: Muốn giải đúng, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện cần phải tăng cường cơng tác tra để tìm nguyên nhân vụ việc, xử lý theo quy định pháp luật Qua thấy việc chấp hành pháp luật quan quản lý nhà nước người sử dụng đất, đồng thời phát nội dung văn pháp luật không phù hợp với thực tế để có biện pháp khắc phục Tăng cường có phương án tạo chuyển biến cho công tác giải khiếu kiện, khiếu nại lĩnh vực đất đai, góp phần đảm bảo an ninh trật tự, thống kê phân loại vụ tranh chấp đất đai để giải vụ cộm, điểm nóng Cần đẩy mạnh làm rõ trách nhiệm cấp ngành công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo Tăng cường thực đối thoại trực tiếp người đứng đầu huyện với nhân dân, để nắm tâm tư nguyện vọng họ từ dễ dàng việc giải vụ việc Điều kiện để thực giải pháp: Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất nội dung khó khăn phức tạp Cần phát huy sức mạnh hệ thống trị, đặc biệt phát huy vai trò, trách nhiệm quản lý, điều hành lãnh đạo cấp ủy, quyền địa phương đạo, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 95 Dự kiến kết giải pháp mang lại: Thực giải pháp này, làm cho hoạt động quản lý sử dụng đất theo quy định pháp luật, lấp kín kẽ hở pháp luật đất đai mà đối tượng xấu lợi dụng để đầu trục lợi, từ góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn giai đoạn tới 3.3.5.7Xây dựng hệ thống thông tin đất đai Căn đề xuất giải pháp: Hệ thống thông tin đất đai quan trọng, đặc biệt với phát triển kinh tế xã hội Hiện hệ thống thông tin đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng thiếu yếu, cần có giải pháp để hồn thiện Nội dung giải pháp: Để có hệ thống thơng tin đất đai hồn chỉnh, đạt u cầu huyện Đoan Hùng cần đẩy nhanh tiến độ đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, hệ thống thơng tin đất đai, người sử dụng đất cách quy, từ sử dụng hệ thống thống tin cách hiệu Đầu tư công nghệ, cài đặt phần mềm chuyên ngành thống toàn huyện, sở cập nhật liệu đất đai theo chuẩn chung Như hệ thống thông tin quản lý liệu phần mềm ViLis, cán chun mơn cập nhật xử lý thơng tin địa liên quan Điều kiện để thực giải pháp: Cần có quan tâm đạo cấp, ngành huyện, UBND tỉnh Phú Thọ Một điều kiện khơng thể thiếu nguồn kinh phí để thực dự án, cần đầu tư cách đáng hiệu Dự kiến kết giải pháp mang lại: Thực giải pháp trên, huyện Đoan Hùng có hệ thống thông tin đất đai thống nhất, đồng Nhằm đảm bảo công tác quản lý đất đai địa bàn huyện tốt 3.3.6 Hoàn thiện tổ chức thực nội dung quản lý nhà nước đất đai Căn đề xuất giải pháp: Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai giải pháp quan trọng, Tuy nhiên, sở lý thuyết, việc tổ chức thực nội dung quản lý nhà nước đất đai vấn đề cấp bách, mà cần phải thực 96 Nội dung giải pháp: Để tổ chức thực nội dung quản lý nhà nước đất đai cách hồn thiện hiệu cần có giải pháp sau: Thứ nhất: Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý đất đai Khai thác khoa học, hợp lý, sử dụng tiết kiệm có hiệu quỹ đất đai Khi sử dụng đất đất có khả sản xuất hạn chế việc khai thác triển để quỹ đất tự nhiên sử dụng đất tiết kiệm, mục đích, đủ nhu cầu, hiệu bền vững mang ý nghĩa thiết thực quan trọng việc sử dụng đất Đối với đất sản xuất nơng nghiệp quan trọng hồn thiện hệ thống thủy lợi, đảm bảo tưới tiêu chủ động, góp phần thâm canh tăng vụ, chuyển dịch cấu trồng, Với diện tích đất có hạn, dân số nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, việc mở rộng phát triển quy mơ diện tích đất cần thiết, tăng thêm vô hạn Để tạo điều kiện cải thiện đời sống sinh hoạt, ăn, làm việc người dân, việc tận dụng triệt để phát triển chiều cao không gian, hạn chế mở rộng diện tích, góp phần tiết kiệm sử dụng đất Sử dụng nguồn tài nguyên đất cần phải tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, đảm bảo đạt hiệu ba tiêu kinh tế, xã hội môi trường Thứ 2: Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai hoạt động quản lý mang tính thường xun liên tục Vì muốn thực quản lý tốt giải pháp trên, huyện Đoan Hùng cần xây dựng chương trình kế hoạch quản lý nhà nước đất đai hàng năm, năm, 10 năm, để sử dụng hợp lý công cụ quản lý, thống phối hợp biện pháp quản lý Nội dung quản lý thể ba vấn đề: Một là, mục tiêu quản lý đất đai phải rõ ràng, cụ thể, dự kiến tình xảy Hai là, Hệ thống theo dõi đánh giá giám sát kết thực giai đoạn quản lý, điều chỉnh kịp thời 97 Ba là, Công cụ phương pháp quản lý bao gồm: chế độ sách, kỹ thuật, vốn, nguồn nhân lực, chế độ báo cáo Ba nội dung có mối liên hệ chặt chẽ với Mục đích việc xây dựng chương trình kế hoạch quản lý nhà nước đất đai phải thực mục tiêu định, q trình thực có thay đổi điều chỉnh, bổ sung kịp thời để phù hợp với tình hình thực tế địa bàn huyện Thứ ba: Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, đầu tư trang thiết bị đầy đủ đại nhằm tổ chức thực tốt nội dung quản lý nhà nước đất đai Điều kiện để thực giải pháp: Cũng giải pháp trên, cần có đạo quyền địa phương, phối hợp cấp ngành có liên quan Đặc biệt là trình sử dụng đất chủ sử dụng đất, sử dụng hợp lý, hiệu quả, thực quyền lợi nghĩa vụ với Nhà nước Dự kiến kết mang lại giải pháp: Thực tốt nội dung này, công tác quản lý nhà nước đất đai hoàn thiện, nhằm ổn định an ninh trật tự, góp phần phát triển kinh tế huyện nhà Kết luận chương Nội dung chương 3, tác giả trình bày quan điểm định hướng công tác quản lý nhà nước đất đai, tiếp hội thách thức cơng tác quản lý nhà nước đất đai Phần chương, tác giả đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng là: Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai; Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai; Tiếp tục cải cách thủ tục hành đất đai; Hồn thiện phân cấp quản lý nhà nước đất đai; Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai; cuối hoàn thiện tổ chức thực nội dung quản lý nhà nước đất đai 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Đoan Hùng huyện miền núi tỉnh Phú Thọ, bao gồm có 27 xã 01 thị trấn Có tổng diện tích tự nhiên 30.285,22ha, dân số 110.500 người Địa bàn huyện có hai quốc lộ chạy qua quốc lộ quốc lộ 70, thuận lợi cho giao lưu kinh tế, xã hội huyện Nền kinh tế huyện có bước phát triển đáng kể, đời sống nhân dân tương đối so với mặt chung tồn tỉnh Diện tích sử dụng đất phân bố đưa vào sử dụng mục đích phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Qua nghiên cứu đề tài “ Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai giai đoạn 2019-2023 địa bàn huyện Đoan Hùng” cho thấy công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện đạt kết vượt bậc, cụ thế: Đối với công tác cán ngành Tài nguyên Môi trường địa bàn huyện Cấp huyện có phịng Tài ngun Mơi trường gồm 05 cán bộ, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất gồm 03 biên chế 08 cán hợp đồng, tất có trình độ chun môn từ đại học trở lên Cấp xã, xã có cán địa Đặc biệt năm gần khơng có cán bị vi phạm kỷ luật Đối với công tác khảo sát đo đạc lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất Hiện địa bàn huyện có 10 xã có đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất lập theo kỳ kiểm kê đất đai đồ quy hoạch sử dụng đất lập theo kỳ quy hoạch sử dụng đất, hai loại đồ lập độ xác tương đối cao Đối với công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất mang lại nguồn thu ngân sách tương đối lớn cho huyện Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tính đến 31/12/2018, tồn huyện cấp đạt 92,43% so với số cần cấp, số tương đối cao 99 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thực thường xuyên, số liệu tương đối xác Việc thực quyền người sử dụng đất, năm nghiên cứu, toàn huyện thực 15.230 trường hợp thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chấp… Công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo huyện quan tâm sát hơn, vụ việc hạn chế, giải dứt điểm, hợp tình, hợp lý theo quy định pháp luật Tuy kết trên, hạn chế, tác giả đưa giải pháp cụ thể luận văn nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn tới Kiến nghị Kiến nghị với UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường UBND tỉnh Phú Thọ, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ quan tâm sát đến huyện Đoan Hùng, đặc biệt ngành Tài ngun Mơi trường, đất đai vấn đề nhạy cảm Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu cho UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn thực Luật đất đai, Nghị định, thơng tư mới, để thực thống từ xuống sở Sở Tài nguyên Môi trường thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ để nâng cao trình độ lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu cán ngành Tài nguyên môi trường Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc công tác quản lý nhà nước cấp huyện, cấp xã, kiểm tra việc sử dụng đất chủ sử dụng đất, phát hành vi vi phạm phải xử lý nghiêm minh 100 kiến nghị UBND tỉnh bổ sung thêm biên chế cho phòng Tài nguyên Mơi trường, văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Đầu tư nguồn kinh phí để thực cơng tác đo đạc địa chính quy, hướng tới quản lý hồ sơ địa dạng số 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Khắc Thái Sơn, Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, NXB nơng nghiệp Hà Nội, 2007 [2] Nguyễn Đình Bồng, Quản lý đất đai Việt Nam 1945-2010, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2012 [3] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai năm 2003, Nhà xuất Hồng Đức, 2003 [4] Trần Thị Thu Lương, “Kinh nghiệm để quản lý đất đô thị Hàn Quốc học cho Việt Nam, Hội thảo Hàn Quốc”, 2008 [5] Nguyễn Trung Tuấn, “Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới vấn đề Việt Nam”, truy cập ngày 10/11/2016 http://www.vusta.vn/vi/news/thong-tin-su-kien-thanh-tuu-KH-CN/kinh-nghiem-quanly-dat-dai-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-va-van-de-doi-voi-vietnam-35616.html , 2016 [6] Cao Thị Thúy, “Đánh giá tình hình quản lý đất đai sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng”, Luận văn thạc sĩ quản lý đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, 2013 [7] Nguyễn Đình Bồng, Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2014 [8] Nguyễn Đức Khả, Lịch sử quản lý đất đai, nhà xuất Đại học Quốc Gia, Hà Nội, 2003 [9] Bộ Tài nguyên Môi trường, “Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai”, 2012 [10] Nguyễn Thúc Bảo, “Sơ lược lịch sử địa địa Việt Nam”, tạp chí Quản lý ruộng đất, 1985 102 [11] Phạm Tiến Phúc, “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh”, luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp, trường Đại học Thái Nguyên, 2012 [12] Trịnh Thành Công, “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành Phố Hà Giang”, luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, trường Đại học Quốc Gia, Hà Nội, 2015 [13] Ủy ban nhân dân huyện Đoan Hùng, “Báo cáo kinh tế xã hội năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019”, 2018 [14] Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đoan Hùng, “Báo cáo thống kê đất đai”, 2018 [15] Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đoan Hùng, “Báo cáo công tác tài nguyên Môi trường năm 2015, 2016, 2017, 2018” 103 ... công tác quản lý Nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai. .. công tác quản lý nhà nước đất đai Sau sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai, kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai nước, Việt Nam, tỉnh Phú Thọ, từ rút kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước. .. nước đất đai huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2019- 2023 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái