Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về bán đấu giá tài sản trên địa bàn tỉnh bắc kạn

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tơi thực hiện, hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, tài liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm./ Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2017 Tác giả Ngô Lan Phương i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan bảo tận tình cho tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn tới Nhà trường, thầy cô quan tâm, tham gia đóng góp ý kiến hỗ trợ tác giả trình nghiên cứu, giúp tác giả có sở kiến thức phương pháp nghiên cứu để hoàn thiện Luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn tới Lãnh đạo Cơ quan, đồng nghiệp, bạn bè quan tâm, hỗ trợ, cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết, tạo điều kiện cho tác giả có sở thực tiễn để nghiên cứu, hoàn thành luận văn Cuối cùng, tác giả chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè hỗ trợ, động viên tác giả suốt trình nghiên cứu hồn thiện luận văn! Tác giả Ngơ Lan Phương ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1 Khái niệm nội dung, vai trò bán đấu giá tài sản 1.1.1 Khái niệm bán đấu giá tài sản 1.1.2 Khái niệm pháp luật bán đấu giá tài sản 1.1.3 Vai trò bán đấu giá tài sản 1.2 Quản lý nhà nước công tác bán đấu giá tài sản .6 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước công tác bán đấu giá tài sản 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước công tác bán đấu giá tài sản theo pháp luật Việt Nam .8 1.2.3 Các tiêu đánh giá quản lý Nhà nước công tác bán đấu giá tài sản 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản 11 1.3 Căn quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản .17 1.3.1 Quy định tài sản bán đấu giá 18 1.3.2 Quy định thông báo bán đấu giá .18 1.3.3 Thực bán đấu giá 18 1.3.4 Bán đấu giá bất động sản 19 1.3.5 Đặc điểm pháp luật bán đấu giá tài sản 20 1.4 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản Việt Nam .24 1.5 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 29 Kết luận chương .32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN .33 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Bắc Kạn 33 2.2 Thực trạng công tác bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 34 iii 2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 35 2.3.1 Cơ cấu tổ chức máy Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản việc phát triển đội ngũ đấu giá viên tỉnh Bắc Kạn 35 2.3.2 Công tác rà sốt, hệ thống hóa ban hành văn quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 39 2.3.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật đấu giá tài sản, phát triển tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Kạn 41 2.3.4 Công tác kiểm tra, tra bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 43 2.3.5 Công tác sơ kết, tổng kết công tác bán đấu giá tài sản hàng năm 45 2.4 Đánh giá kết công tác quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 46 2.4.1 Kết đạt công tác quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 46 2.4.2 Những thuận lợi, tồn tại, hạn chế công tác quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 57 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 62 Kết luận chương 67 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 68 3.1 Định hướng phát triển công tác bán đấu giá tài sản tỉnh Bắc Kạn 68 3.1.1 Định hướng chung tỉnh 68 3.1.2 Định hướng riêng công tác quản lý bán đấu giá tỉnh Bắc Kạn 73 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 75 3.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý nhà nước Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản 75 3.2.2 Hồn thiện cơng tác ban hành văn quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản 79 3.2.3 Phối hợp công tác quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản 81 iv 3.2.4 Tuyên truyền, phổ biến bán đấu giá tài sản 83 3.2.5 Hồn thiện trình độ chun mơn, nâng cao trách nhiệm đội ngũ đấu giá viên địa bàn tỉnh Bắc Kạn .85 3.2.6 Kiểm tra, tra xử lý vi phạm tổ chức, hoạt động bán đấu giá tài sản .87 3.2.7 Tập huấn chuyên sâu nội dung Luật đấu giá tài sản .89 3.2.8 Nâng cao hiệu bán đấu giá tài 90 Kết luận chương .92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Trung tâm DVBĐGTS tỉnh Bắc Kạn 37 Hình 2.2: Kết đấu giá thành năm 2011 Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản50 Hình 2.3: Kết đấu giá thành năm 2012 Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản 51 Hình 2.4: Kết đấu giá thành năm 2013 Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản 52 Hình 2.5: Kết đấu giá thành năm 2014 Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản 53 Hình 2.6: Kết đấu giá thành năm 2015 Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản 54 Hình 2.7: Kết đấu giá thành năm 2016 Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản 55 Hình 2.8: Kết đấu giá thành tháng đầu năm 2017 Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản 56 Hình 3.1: Sơ đồ hồn thiện cấu tổ chức Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản 79 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Trình độ chun mơn, lý luận trị, ngoại ngữ, tin học viên chức Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Bắc Kạn 38 Bảng 2.2: Thống kê số liệu tuyên truyền PBGDPL đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2017 43 Bảng 2.3: Kết bán đấu giá tài sản Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Bắc Kạn 45 Bảng 2.4: Số liệu kết bán đấu giá thành Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Bắc Kạn 49 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải UBND Ủy ban nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bán đấu giá tài sản dịch vụ ngày có vị trí, vai trị quan trọng đời sống kinh tế-xã hội Bán đấu giá tài sản cách thức linh hoạt để chuyển quyền sở hữu tài sản từ chủ thể sang chủ thể khác góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế nói chung, hoạt động mua bán trao đổi hàng hố nói riêng phát triển cách đa dạng Với miềm núi Bắc Kạn, tài nguyên thiên phong phú, nguồn khống sản dồi hoạt động bán đấu giá tài sản tỉnh quan tâm, trọng Công tác bán đấu giá tài sản thực theo trình tự, thủ tục quy định Nghị định 17/2010/NĐ-CP đạt kết định Tuy nhiên, việc tổ chức thực bán đấu giá tài sản địa phương cịn số khó khăn, tồn định như: Công tác phối hợp tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp với người có tài sản bán đấu giá chưa chặt chẽ, tình trạng số quan, đơn vị có tài sản bán theo quy định không chuyển giao cho tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp để tổ chức bán đấu giá; việc bán đấu giá số Hội đồng bán đấu giá tài sản cấp huyện khơng có đấu giá viên điều hành… Từ ảnh hưởng khơng nhỏ đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích bên có tài sản bán đấu giá Để khắc phục hạn chế trên, tỉnh Bắc Kạn cần có giải pháp hữu hiệu công tác quản lý Nhà nước bán đấu giá, nhằm thực thành cơng bán đấu giá, tăng lợi ích cho Nhà nước đảm bảo quyền lợi cho người có tài sản bán đấu giá Với tính cần thiết nêu tác giả luận văn chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn” làm đề tài luận văn Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá, tổng kết công tác bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn, làm sáng tỏ cách có hệ thống mặt lý luận thực tiễn công tác quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn Từ xác định bất cập, hạn chế tồn đọng, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp cụ thể: Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, thống kê tổng hợp, phương pháp kế thừa Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản nhân tố ảnh hưởng b Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn - Phạm vi nội dung không gian: Quản lý Nhà nước công tác bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn - Thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2011-2016 định hướng phát triển thời gian tới giai đoạn 2017-2022 quan có liên quan cịn nhiều bất cập, địi hỏi phải hồn thiện thời gian ngắn nhằm tạo môi trường lành mạnh an toàn cho hoạt động thị trường tiền tệ Hợp đồng có cơng chứng bảo đảm tiền vay biện pháp chấp, cầm cố tài sản để quan nhà nước cưỡng chế buộc giao tài sản để bán đấu giá thu hồi nợ Để bán đấu giá tài sản thu hồi nợ, tổ chức tín dụng phải thắng vụ kiện dân phải qua đầy đủ thủ tục tố tụng dân Thời gian để theo đuổi vụ kiện không ngắn đơn giản Như thời gian chờ xét xử thi hành án số vốn bị chiếm dụng làm thiệt hại đến tổ chức tín dụng, làm thay đổi kế hoạch kinh doanh chí uy tín với khách hàng Cịn tài sản bị niêm phong lãng phí 3.2.4 Tuyên truyền, phổ biến bán đấu giá tài sản - Sở Tư pháp phải phối hợp với quan liên quan tăng cường đăng tải viết, chuyên mục, phóng để tuyên truyền Luật Đấu giá tài sản quan truyền thông tỉnh; cổng thông tin Sở Tư pháp hệ thống thống truyền sở - Giám đốc Sở, Thủ trưởng quan, ban ngành cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tổ chức quán triệt thực nghiêm túc Luật đấu giá tài sản có hiệu lực từ ngày 01/7/2017 dấu mốc quan trọng việc hoàn thiện, thống khung pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu giá tài sản Trên sở thể chế hóa Nghị Đảng, Bộ luật dân năm 2015; Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật đấu giá tài sản; - Việc cơng khai quy trình bán đấu giá tài sản cần thiết khơng phải tất người nắm rõ quy định bán đấu giá tài sản người lần đầu tham gia đấu giá mua tài sản Họ người tham gia mua tài sản thông qua đấu giá cách chuyên nghiệp mà mua có nhu cầu sử dụng cơng khai giúp đối tượng ý thức quyền nghĩa vụ tham gia đấu giá để có cách ứng xử thích hợp Việc thực công khai không buổi đấu giá với loại tài sản cụ thể mà việc công khai cần phải thường xuyên trụ sở đơn vị thông qua trang Web đơn vị qua hình thức phổ biến khác 83 - Đối với loại tài sản bán đấu giá cụ thể nên ban hành quy chế riêng cho đấu giá cơng khai trụ sở nơi cần thiết để người có liên quan dễ dàng tiếp cận Từ hạn chế rủi ro khơng đáng có phát sinh đấu giá Từ bước đầu tiến hành theo cách truyền thống tức thông báo phương tiện thông tin đại chúng, dán trực tiếp…sẽ tiến tới việc thơng báo cơng khai quy trình, thủ tục chung việc bán đấu giá tài sản qua mạng internet - Đối với tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp nói chung địa bàn tỉnh cần phải tăng cường quảng bá hoạt động kinh doanh bán đấu giá tài sản để cá nhân, tổ chức có yêu cầu liên hệ ký hợp đồng bán đấu giá tài sản Các tổ chức phải định hướng cho chức kinh doanh bán đấu giá tài sản phương hướng chủ đạo lâu dài, cần phải có kế hoạch dài hạn Điều quan trọng thời gian tới phải xây dựng thương hiệu cho tổ chức lĩnh vực bán đấu giá tài sản - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật có vị trí vơ quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội nói chung, thực pháp luật bán đấu giá tài sản nói riêng Thực tế, năm qua bất cập hạn chế, vụ vi phạm thực pháp luật bán đấu giá tài sản có phần nguyên nhân chưa thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Để khắc phục hạn chế, bất cập thời gian tới cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bán đấu giá tài sản để tổ chức, cá nhân chủ thể có nhu cầu bán đấu giá tài sản hiểu rõ quy định pháp luật nội dung, hình thức, trình tự thủ tục, quyền nghĩa vụ để nghiêm túc thực Cụ thể, cần ý thực đồng nội dung sau: + Căn vào loại đối tượng (như người tham gia đấu giá, người điều hành đấu giá, người có tài sản đưa đấu giá), điều kiện, hoàn cảnh (đấu giá nông thôn hay đấu giá khu vực thị) để có biện pháp, nội dung, hình thức tuyên truyền phổ biến pháp luật bán đấu giá tài sản phù hợp + Kết hợp đồng tuyên truyền, phổ biến pháp luật bán đấu giá tài sản với tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung, đặc biệt trọng lĩnh vực pháp 84 luật có liên quan như: pháp luật dân sự, pháp luật đất đai Pháp luật hành chính, pháp luật thương mại, pháp luật quản lý tài sản nhà nước, + Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bán đấu giá tài sản cần tiến hành thường xuyên, liên tục với hình thức phong phú, đa dạng khác tuyền truyền miệng, tuyên truyền qua hệ thống loa truyền thanh, qua thi tìm hiểu bán đấu giá tài sản, sinh hoạt câu lạc bộ, tủ sách pháp luật, mạng Internet Đặc biệt cần có vào tổ chức hệ thống trị Đoàn niên, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh tổ chức xã hội nghề nghiệp Đoàn Luật sư, Hội Luật gia, Trung tâm tư vấn pháp luật, để quy định pháp luật bán đấu giá tài sản đến với nhân dân Khi người dân hiểu biết quy định pháp luật bán đấu giá tài sản quyền nghĩa vụ trình tham gia bán đấu giá tài sản tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật trình thực pháp luật bán đấu giá tài sản Hội đồng phối hợp công tác PBGDPL tỉnh cần thường xuyên đổi công tác tuyên truyền pháp luật với nhiều hình thức phong phú tạo sức hút cho người nghe đồng thời đạo Hội đồng phối hợp công tác PBGDPL cấp huyện thực việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật địa phương 3.2.5 Hồn thiện trình độ chuyên môn, nâng cao trách nhiệm đội ngũ đấu giá viên địa bàn tỉnh Bắc Kạn Để nâng cao chất lượng đội ngũ đấu giá viên tính chuyên nghiệp hoạt động hành nghề đáp ứng yêu cầu thực tiễn, Luật đấu giá tài sản quy định theo hướng muốn trở thành đấu giá viên phải tham gia khóa đào tạo nghề đấu giá với thời gian 06 tháng yêu cầu phải người có 03 năm công tác lĩnh vực đào tạo tham gia khóa đào tạo nghề; tập hành nghề đấu giá thời gian 06 tháng đạt yêu cầu kiểm tra kết hành nghề đấu giá Bên cạnh Luật đấu giá thu hẹp đối tượng miễn đào tạo nghề đấu giá, theo người qua khóa đào tạo nghề nghiệp có kỹ hành nghề lĩnh vực bổ trợ tư pháp ĩnh vực liên quan luật sư, công chứng viên, quản tài viên miễn đào tạo nghề đấu giá Do vậy, điều kiện quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đấu giá viên Phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cho hoạt động bán đấu giá tài sản, sở tạo nguồn phát triển đội ngũ đấu giá viên có trình độ chun mơn, kỹ 85 nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp Từ UBND tỉnh Bắc Kạn cần thiết phải thực nghiêm túc quy định Luật đấu giá vận dụng thích hợp vào tình hình thực tiễn tỉnh đặc biệt ý số nội dung: - Chú trọng nâng cao bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ nghiệp vụ bán đấu giá tài sản, quy tắc đạo đức nghề nghiệp cho người làm công tác bán đấu giá tài sản phạm vi toàn tỉnh, hạn chế vi phạm pháp luật lĩnh vực đấu giá; tạo môi trường giao dịch cạnh tranh lành mạnh - Quan tâm đầu tư sở vật chất, phương tiện, bổ sung biên chế cho Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản, tạo điều kiện thuận lợi để đấu giá viên thực nghiệp vụ liên quan đến việc bán đấu giá tài sản xác minh tài sản, niêm yết, thông báo công khai việc bán đấu giá tài sản, tổ chức bán đấu giá tài sản - Nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động bán đấu giá tài sản; quy định chặt chẽ tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề đấu giá, quản lý đấu giá viên hành nghề Chúng ta thấy xã hội không ngừng thay đổi phát triển, mối quan hệ xã hội ngày đa dạng phức tạp văn QPPL ngày ban hành nhiều Do việc cập nhật kiến thức pháp luật nâng cao kỹ hành nghề đấu giá cho đội ngũ đấu giá viên yêu cầu tất yếu Tuy nhiên, vấn đề thời gian qua chưa cấp quyền quan tâm Cần thơng qua việc thống kê, rà sốt để có sở tổ chức lớp tập huấn kiến thức pháp lý, đạo đức nghề nghiệp kỹ cần thiết hoạt đồng bán đấu giá tài sản cho đấu giá viên, đặc biệt đấu giá viên chưa qua đào tạo nghề đấu giá Đây xem vấn đề quan trọng, thiết yếu việc nâng cao chất lượng đội ngũ đấu giá viên thời gian tới - Đối với đấu giá viên làm việc Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản, bên cạnh quy định chung cần có quy định phù hợp họ viên chức nhà nước làm việc đơn vị nghiệp nhà nước Do vậy, cần tăng cường biện pháp giáo dục tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tụy với cơng việc q trình thực pháp luật bán đấu giá tài sản Thực tốt quy định đạo đức công vụ Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định Quyết định số 468/QĐ-BTP ngày 26/2/2009 ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức Bộ Tư 86 pháp Bên cạnh đó, UBND tỉnh cần xây dựng tiêu chí cụ thể tơn vinh nghề nghiệp, danh dự đấu giá viên Ban hành thực nghiêm quy chế quản lý viên chức, gắn với thực Quy chế dân chủ quan nhà nước, nâng cao ý thực trách nhiệm, ý thức tổ chức kỹ thuật; đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản, việc lợi dụng bán đấu giá tài sản để trục lợi - Ngoài để nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản thi hành án cần phải nâng cao trách nhiệm, lực Chấp hành viên trình tổ chức thi hành án Để việc bán đấu giá tài sản thi hành án hiệu trước hết cần phải đảm bảo trình tổ chức thi hành án tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật, đòi hỏi Chấp hành viên cần thường xuyên cập nhật văn QPPL liên quan đến tổ chức thi hành án Tài sản thi hành án phải lựa chọn tổ chức thẩm định giá có uy tín, khơng lựa chọn tổ chức thẩm định giá đưa giá thẩm định khơng xác 3.2.6 Kiểm tra, tra xử lý vi phạm tổ chức, hoạt động bán đấu giá tài sản 3.2.6.1 Kiểm tra Hàng năm Sở Tư pháp với chức quan quản lý nhà nước công tác bán đấu giá tài sản phải xây dựng Kế hoạch kiểm tra hàng năm 01 đơn vị Kế hoạch kiểm tra phải bám sát vào Chương trình cơng tác Sở Tư pháp sở UBND tỉnh phê duyệt, phải cụ thể nội dung thời gian thực Trong đặc biệt tập trung vào lĩnh vực bán đấu giá tài sản có giá trị lớn dư luận có ý kiến trái chiều Thanh tra Sở Tư pháp phải phối hợp với phòng tham mưu quản lý nhà nước công tác bán đấu giá tài sản để tiến hành công tác kiểm tra đảm bảo đạt hiệu Đồng thời tăng cường kiểm tra để nắm bắt tình hình tổ chức hoạt động đấu giá, kịp thời phát khó khăn, vướng mắc, sai phạm để tháo gỡ chấn chỉnh, đưa hoạt động đấu giá vào nề nếp Tăng cường đạo quan có liên quan tiến hành kiểm tra hoạt động bán đấu giá tài sản Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản doanh nghiệp bán đấu giá tài sản nhằm đảm bảo việc bán đấu giá thực quy định pháp luật 87 Kiểm tra việc thực đăng ký hoạt động cho doanh nghiệp đấu giá tài sản Kiểm tra, hướng dẫn Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước thực việc chuyển giao tài sản bán đấu giá theo quy định quản lý tài sản nhà nước 3.2.6.2 Thanh tra xử lý vi phạm Tích cực mở rộng hình thức tra tra định kỳ, tra đột xuất, tra chuyên đề, tra vụ việc, tổ chức đợt tra chuyên ngành Các hành vi vi phạm pháp luật trình thực pháp luật tinh vi, phức tạp, cần có phối hợp chặt chẽ tra Sở Tư pháp quan hữu quan Thanh tra tỉnh, quan Công an, Sở Tài chính, Sở Tài ngun mơi trường huyện, thành phố Trong trình tra cần nâng cao hiệu lực, hiệu tra, đảm bảo kết tra phản ánh trung thực, tránh tượng bao che, né tránh, đồng thời xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật trình thực pháp luật bán đấu giá tài sản người tham gia đấu giá Nếu có vi phạm đủ cấu thành tội phạm phải nhanh chóng chuyển hồ sơ sang quan điều tra để truy cứu trách nhiệm hình Cần kiểm tra chặt chẽ việc quản lý danh sách người tham gia đấu giá để phát dấu hiệu vi phạm thơng đồng, móc nối với Việc quản lý giữ bí mật danh sách người tham gia đấu giá vấn đề mấu chốt, quan trọng nhất, không nắm người đăng ký tham gia đấu giá việc liên hệ, thơng đồng, móc nối với khó xảy Do vậy, q trình phân cơng cơng việc, tiếp nhận hồ sơ cần quy định rõ phần hành công việc từ mua hồ sơ, nộp hồ sơ đến nộp tiền đặt trước để từ xác định trách nhiệm cán để xảy sai phạm Để công tác tra, kiểm tra đem lại hiệu quả, bên cạnh việc vào quan chức năng, cần tăng cường phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân Đây sở vững việc cung cấp thơng tin cho quan nhà nước có thẩm quyền phát hành vi thơng đồng, dìm giá Đồng thời, lực lượng đông đảo để làm tốt cơng tác hịa giải sở Kiên chống biểu bao che, nể nang, nương nhẹ việc xử lý vi phạm pháp luật bán đấu giá tài sản Để làm điều cần có đạo đắn, ủng 88 hộ cấp lãnh đạo Đảng, quyền địa phương nhân dân Cần loại trừ xử lý nghiêm biểu can thiệp, cản trở trình thực pháp luật bán đấu giá tài sản quyền cấp xử lý vi phạm bán đấu giá tài sản Chú trọng đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đại phục vụ hoạt động bán đấu giá tài sản xây dựng hệ thống kho bãi để bảo quản hàng hoá nhằm giảm chi phí phát sinh q trình xử lý tài sản Khẩn trương hồn thành chương trình quản lý hồ sơ ủy quyền bán đấu giá tài sản máy tính quản lý hồ sơ qua mạng nội Trung tâm Đầu tư hệ thống ghi âm, ghi hình cố định phịng bán đấu giá để phục vụ cho công tác quản lý, kiểm tra lãnh đạo sử dụng để làm tư liệu phục vụ cho công tác bồi dưỡng rút kinh nghiệm cần thiết sau Hệ thống kho bãi cần thiết phải xây dựng để bảo quản tài sản chuyển giao Trung tâm trực tiếp quản lý tài sản bán tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng có nhu cầu xem tài sản tham gia đấu giá Khi khách hàng trúng đấu giá việc chuyển giao quyền sở hữu, quyền sử dụng tiến hành cách dễ dàng thuận lợi Các chi phí phát sinh, rủi ro trình bảo quản tài sản giảm bớt Trung tâm có đủ điều kiện quản lý tài sản 3.2.7 Tập huấn chuyên sâu nội dung Luật đấu giá tài sản Thực Kế hoạch số 410/QĐ-TTg ngày 04/4/2017 Thủ tướng Chính phủ ban hành kèm theo Kế hoạch triển khai thi hành Luật đấu giá tài sản, ngày 09/5/2017, Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 652/QĐ-BTP ban hành kèm theo Kế hoạch triển khai thi hành Luật đấu giá tài sản Đồng thời Bộ Tư pháp khẩn trương rà soát quy định Luật đấu giá tài sản để tham mưu cho Chính phủ ban hành Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16/5/2017 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành văn quy định nội dung giao Luật để kịp thời triển khai có hiệu Trên sở Kế hoạch Bộ Tư pháp, ngày 22/5/2017, UBND tỉnh Bắc Kạn cần ban hành Kế hoạch tập huấn nội dung Luật Đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn Triển khai thi hành Luật Đấu giá tài sản phải tiến hành nghiêm túc, đồng bộ, tiến độ hiệu Bảo đảm phối hợp thường xuyên, hiệu Sở, ngành, quan tổ chức liên quan việc triển khai thi hành Luật 89 - Sở Tư pháp tham mưu cho Hội đồng phối hợp công tác PBGDPL tỉnh tổ chức lồng ghép việc tập huấn chuyên sâu công tác đấu giá tài sản triển khai thực Luật, Bộ luật khác có liên quan như: Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai; Luật Nhà ở; Luật Xử lý vi phạm hành chính; Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng; Luật Phí lệ phí, Luật Giá, Luật Bồi thường nhà nước… văn khác có liên quan - Kế hoạch phải xác định cụ thể nội dung công việc, thời hạn, tiến độ hoàn thành trách nhiệm quan, đơn vị có liên quan việc tổ chức triển khai thi hành Luật, bảo đảm kịp thời, đồng bộ, thống hiệu quả, góp phần phổ biến, nâng cao ý thức tuân thủ, chấp hành quy định Luật; xác định chế phối hợp quan, đơn vị địa phương địa bàn tỉnh việc tiến hành hoạt động triển khai thi hành Luật - Nhằm đảm bảo triển khai có hiệu quả, Sở Tư pháp cần tham mưu cho UBND tỉnh nội dung, phương thức tập huấn chuyên sâu cho đối tượng đấu giá viên Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản, UBND huyện, thành phố Sở, ban, ngành có tài sản mà theo quy định phải bán thông qua đấu giá Đồng thời phải cân đối bố trí kinh phí đảm bảo từ ngân sách địa phương để thực tốt Kế hoạch 3.2.8 Nâng cao hiệu bán đấu giá tài - Đối với tài sản nhà nước trước hết cần xác định giá khởi điểm để bán đấu giá phải định giá phù hợp với giá thị trường, không định giá thấp tạo kẽ hở việc tổ chức đấu giá, quy định bước giá phù hợp tạo điều kiện cho khách hàng trả giá thuận lợi tránh trường hợp quy định bước giá cao nên khách hàng khơng thể trả giá tiếp tạo điều kiện cho người trả trước có lợi mua tài sản Theo quy định Điều 22 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP tài sản trụ sở làm việc, tài sản khác gắn liền với đất bao gồm quyền sử dụng đất, quan nhà nước có tài sản thuê tổ chức có đủ điều kiện thẩm định giá tài sản Sở Tài chủ trì, phối hợp với cá quan có liên quan xem xét, trình Chủ tịch UBND tỉnh định giá khởi điểm Trường hợp không thuê tổ chức có đủ điều kiện thẩm định Sở Tài chủ trì phối hợp với quan có liên quan thành lập Hội đồng để xác định trình Chủ tịch UBND tỉnh định giá khởi điểm Đối với tài sản khác thủ 90 trưởng quan có tài sản bán thành lập Hội đồng để xác định giá khởi điểm thuê tổ chức có đủ điều kiện thẩm định giá để làm xác định giá khởi điểm - Đối với tổ chức đấu giá tài sản cần thực đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, nghiêm túc q trình đấu giá, giữ kín thơng tin khách hàng đăng ký tham gia đấu giá, đảm bảo tốt an ninh trật tự đấu giá tránh tình trạng thơng đồng dìm giá - Đối với bán đấu giá tài sản thi hành án dân hình thức xử lý tài sản để thi hành án, cơng đoạn q trình thực cưỡng chế thi hành án dân nhằm bảo đảm cho việc thi hành nghĩa vụ trả tiền thi hành án dân Thực tiễn thời gian qua, việc bán đấu giá tài sản thi hành án thực nhiều, góp phần lớn việc bảo đảm hiệu hoạt động thi hành án dân sự, nhiên, trình thực cho thấy việc bán đấu giá tài sản thi hành án thực thủ tục phức tạp, khó khăn hoạt động thi hành án dân Đối với tài sản thi hành án trước hết phải nâng cao ý thức trách nhiệm lực Chấp hành viên trình tổ chức thi hành án phải tuân thủ quy định pháp luật Chấp hành viên phải có trình độ chuyên môn vững vàng, nắm bắt đầy đủ văn QPPL liên quan đến tổ chức thi hành án để tránh tình trạng tài sản bán đấu giá thành phát sinh khiếu nại liên quan đến thi hành án tài sản - Phải lựa chọn tổ chức đấu giá có uy tín theo quy định Luật đấu giá tài sản, không lựa chọn ký hợp đồng với tổ chức đấu giá có hành vi vi phạm như: Cá nhân đấu giá viên mà điều hành đấu giá, cố tình cho phép người không đủ điều kiện tham gia đấu giá Không niêm yết đấu giá tài sản, không thông báo công khai việc đấu giá tài sản, thực không không quy định bán hồ sơ đăng ký tham gia đấu giá, thơng đồng móc nối với người tham gia đấu giá trình tổ chức đấu giá dẫn đến làm sai lệch thông tin tài sản đấu giá Bên cạnh cần phải giám sát tổ chức đấu giá tài sản từ ký hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản để đảm bảo nội dung hợp đồng phù hợp với pháp luật dân pháp luật thi hành án 91 Kết luận chương Vấn đề hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn đắn phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh Bắc Kạn, đặc biệt doanh nghiệp khơng tạo cơng bằng, bình đẳng kinh doanh mà phù hợp với xu hướng phát triển đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Nhằm khắc phục khó khăn vướng mắc thời gian qua ảnh hưởng đến hoạt động đấu giá tài sản kéo dài thời gian xử lý tài sản, gây tốn kém, lãng phí thất tài sản chưa đảm bảo tính khách quan, minh bạch chun nghiệp hóa quy trình bán đấu giá tài sản Do đó, việc hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản để khắc phục hạn chế trên, đồng thời tiếp tục thể chế hóa đầy đủ, đường lối quan điểm Đảng xác định Nghị 49-NQ/TW ngày 02/9/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Luật đấu giá tài sản với quy định bán đấu giá tài sản đảm bảo đồng với quy định pháp luật có liên quan, vấn đề đặt việc triển khai, áp dụng giải pháp cho phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh Bắc Kạn để giải khó khăn, vướng mắc làm cản trở việc thực xã hội hóa hoạt động bán đấu giá tài sản Do đó, trước hết hồn thiện nội dung pháp luật bán đấu giá theo hướng tập trung rà sốt văn pháp luật quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản xử lý vi phạm hành chính, thi hành án dân sự, bán tài sản Nhà nước, đặc biệt ý đến quyền sử dụng đất Tuyên truyền để pháp luật vào sống, để người dân hiểu chấp hành Hoàn thiện tổ chức bán đấu giá theo xu hướng xã hội hóa hoạt động Tăng cường lãnh đạo cấp ủy quyền địa phương hoạt động bán đấu giá xem giải pháp có ý nghĩa định cho việc hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tóm lại hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn cần thiết Từ thực tiễn bất cập hạn chế thời gian qua hoạt động đấu giá điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật, quy định nằm rải rác nhiều văn bản, khơng có thống quy định nghị định 17/2010/NĐ-CP với văn khác, văn pháp lý chuyên ngành có giá trị cao hoạt động đấu giá tài sản Nghị định nên phạm vi, đối tượng điều chỉnh nhiều hạn chế từ dẫn đến chất lượng nhiều đấu giá chưa hiệu quả, cịn tồn tình trạng “qn xanh, qn đỏ”, thơng đồng dìm giá, giá trị tài sản bán vượt mức giá khởi điểm chưa cao… Theo pháp luật bán đấu giá tài sản hình thức bán tài sản cơng khai, có từ người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc thủ tục quy định Nghị định số 05/2005/NĐ-CP Đấu giá tài sản cách thức linh hoạt để chuyển quyền sở hữu tài sản từ chủ thể sang chủ thể khác, đấu giá tài sản hoạt động dịch vụ ngày có vị trí quan trọng, tích cực hoạt động kinh tế xã hội góp phần thúc đẩy hoạt động mua bán hàng hóa phát triển đa dạng có đóng góp quan trọng việc lý tài sản cơng, xử lý vi phạm hành chính, cơng tác thi hành án….Do để cơng tác bán đấu giá tài sản ngày phát triển việc thực Nghị 48-NQ/TW Nghị số 49-NQ/TW, Nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X, hoạt động bán đấu giá tài sản với tư cách hoạt động bổ trợ tư pháp nói hiệu để thi hành án bán loại tài sản nhà nước Vì vậy, việc hồn thiện hệ cơng tác quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn việc cần thiết Luận văn xác định giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản Đó là: hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật sở Luật đấu giá tài sản, phải đảm bảo quản lý có hiệu Nhà nước, đồng thời thực chủ trương xã hội hoá mạnh mẽ hoạt động bán đấu giá Phải làm cho cấp ủy, quyền địa phương có ý thức chấp hành pháp luật Nhà nước, đẩy mạnh 93 cải cách thủ tục hành chính, cải cách tư pháp Bên cạnh việc lựa chọn giải pháp hoàn thiện cần ý việc thực phải đồng bộ, tiến hành sơ kết, tổng kết, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức cho nhân dân mà trước hết cho cán bộ, đảng viên pháp luật chủ trương xã hội hoá hoạt động bán đấu giá tài sản, Luật đấu giá tài sản quy định có liên quan đồng thời đề xuất số kiến nghị với Bộ Tư pháp Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước hoạt động này./ Kiến nghị Kiến nghị Bộ Tư pháp Thứ nhất, để hoàn thiện thể chế pháp luật bán đấu giá tài sản, đề nghị Bộ Tư pháp sớm ban hành Thông tư hướng dẫn thực Nghị định 62/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật đấu giá tài sản Hiện nay, liên quan đến việc xác định giá khởi điểm đấu giá quyền sử dụng đất quy định tai 02 văn quy phạm pháp luật: Thông tư số 02/2015/TT-BTC Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung Thông tư 48/2012/TT-BTC ngày 16/3/2012 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm chế độ tài hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất) Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-//BTP ngày 04/4/2015 Bộ tài nguyên môi trường với Bộ Tư pháp quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Vì vậy, đề nghị Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ, ngành có liên quan để thống thực Thứ hai, để triển khai Luật đấu giá tài sản Nghị định số 62/2017/NĐ-CP đề nghị Bộ Tư pháp sớm ban hành Thông tư quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đấu giá tài sản, đề nghị quy định rõ tiêu chuẩt, điều kiện đấu giá viên thực việc hướng dẫn tập sự, biểu mẫu công tác đấu giá… 94 Thứ ba, đề nghị Bộ Tư pháp quan tâm tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức kỹ bán đấu giá tài sản để nâng cao lực, trình độ chun mơn cho đội ngũ đấu giá viên, tiến tới tạo tính chun nghiệp hóa cho đội ngũ đấu giá viên Thứ tư, xây dựng vận hành trang thông tin điện tử chuyên ngành đấu giá tài sản để địa phương thường xuyên nắm bắt thơng tin tìm hiểu nghiệp vụ văn hướng dẫn Trung ương./ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các nguồn tài liệu in (Sách) Sách [1] Nguyễn Bá Uân (2016), Tập giảng dùng cho cao học Khóa học quản lý nâng cao, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội [2] Nguyễn Thế Hòa (2016), Quản trị nguồn nhân lực nâng cao, Khoa Kinh tế Quản lý, Trường Đại học thủy lợi [3] Ngô Thị Thanh Vân, Nguyễn Bá Uân, (2006), Kinh tế thủy lợi, NXB Xây dựng, Hà Nội [4] Trần Kim Dung, Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Thống kê-2006 Các nguồn tài liệu khác [1] Quốc hội (2016), Luật đấu giá tài sản 2016 [2] Chính phủ (2005), Nghị định 05/2005/NĐ-CP bán đấu giá tài sản [3] Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP bán đấu giá tài sản [4] Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP [5] Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 [6] Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 [7] Bộ Tư pháp (2013), Quyết định 1076/QĐ-BTP ngày 10/5/2013 Bộ Tư pháp ban hành Đề án "Phát triển tăng cường lực độ ngũ đấu giá viên giai đoạn 2013-2015, định hướng đến 2020" [8] Bộ Tư pháp (2013), Quyết định số 2214/QĐ-BTP ngày 05/9/2013 Bộ trưởng Bộ Tư pháp triển khai Đề án “Phát triển tăng cường lực đội ngũ đấu giá viên giai đoạn 2013-2015, định hướng đến năm 2020 96 [9] Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2013), Báo cáo sơ kết 03 năm triển khai thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, [10] Sở Tư pháp Bắc Kạn ( 2016), Báo cáo tỉnh hình triển khai thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, Thông tư số 23/2010/TT-BTP địa bàn tỉnh Bắc Kạn, [11] Các Báo cáo Sở Tư pháp tỉnh Bắc Kạn từ năm 2011- 6/2017 [12] Nguyễn Thị Minh (2011), “Đấu giá tài sản pháp luật Việt Nam đấu giá tài sản” [13] Nguyễn Minh Tâm (2016), “Vai trò việc đấu giá quyền sử dụng đất kinh tế thị trường nước ta” 97 ... hiệu công quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Bắc Kạn Bắc Kạn tỉnh miền... 45 2.4 Đánh giá kết công tác quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 46 2.4.1 Kết đạt công tác quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn ... riêng công tác quản lý bán đấu giá tỉnh Bắc Kạn 73 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 75 3.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức máy quản