Xây dựng đề án thành lập trung tâm dịch vụ hành chính công huyện châu phú an giang

TRƯỜNG ĐẠI HỌC AN GIANG KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH    TRẦN THANH BÌNH XÂY DỰNG ĐỀ ÁN THÀNH LẬP TRUNG TÂM DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG HUYỆN CHÂU PHÚ - AN GIANG CHUN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Chuyên ngành: Tài Chính Doanh Nghiệp Long Xuyên, tháng 12 năm 2009 TRƯỜNG ĐẠI HỌC AN GIANG KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH    CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC XÂY DỰNG ĐỀ ÁN THÀNH LẬP TRUNG TÂM DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG HUYỆN CHÂU PHÚ - AN GIANG Chuyên ngành: Tài Chính Doanh Nghiệp GVHD: SVTH: LỚP: MSSV: Ths TRẦN MINH HẢI TRẦN THANH BÌNH DT2TCCP DTC 069414 Long Xuyên, tháng 12 năm 2009 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Chuyên đề tốt nghiệp này, dựa nổ lực nhiều thân khơng thể khơng kể đến giúp đỡ, dẫn, nhiệt tình Thầy, Cô anh chị đơn vị thực tập Nhân em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: - Tất Thầy, Cơ trường Đại học An Giang Khoa Kinh tế – Quản trị kinh doanh hết lịng nhiệt tình giúp đỡ kiến thức để truyền đạt lại cho chúng em Sự cảm ơn chân thành Thầy Trần Minh Hải người trực tiếp giành thời gian quý báu kinh nghiệm để hướng dẫn, giúp đỡ em suốt trình thực hoàn thành Chuyên đề tốt nghiệp - Cảm ơn Ban lãnh đạo tất anh chị em đồng nghiệp Phòng Nội vụ tạo điều kiện cung cấp liệu cần thiết suốt thời gian thực tập hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Sau em xin kính chúc Thầy, Cơ Trường Đại học An Giang, Thầy Trần Minh Hải Ban lãnh đạo, anh chị Phòng Nội vụ huyện Châu Phú lời chúc tốt đẹp sống công tác Xin chân thành cảm ơn! Long Xuyên, ngày 26 tháng 12 năm 2009 Sinh viên Trần Thanh Bình UBND HUYỆN CHÂU PHÚ PHỊNG NỘI VỤ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh Phúc Châu Phú, ngày 26 tháng 12 năm 2009 NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP Phịng Nội vụ huyện Châu Phú xác nhận, đồng chí Trần Thanh Bình sau học xong Chương trình Đào tạo Trường Đại học An Giang Chuyên ngành Tài doanh nghiệp, thời gian thực tập quan từ ngày 30/09/2009 đến ngày 25/12/2009 theo chế độ vừa cơng tác, vừa thực tập Phịng Nội vụ huyện Châu Phú – tỉnh An Giang học viên chấp hành tốt theo nội quy trường quy định Phịng Nội vụ; đồng chí vận dụng kiến thức trường áp dụng nhiều vào thực tiễn từ hiệu suất cơng việc ngày tăng lên Trong thời gian thực tập viết Chuyên đề tốt nghiệp Đại học, đồng chí tích cực tìm hiểu, học hỏi rút kết kinh nghiệm lĩnh vực nghiên cứu văn Quy phạm pháp luật để viết “Đề án thành lập Trung tâm dịch vụ hành cơng” đồng chí am hiểu lĩnh vực khác thơng lý thuyết mà đồng chí học trường Đại học An Giang, đồng chí áp dụng nhiều vào chun mơn, phù hợp với tình hình Với tinh thần nổ, học hỏi đồng chí Trần Thanh Bình, Phịng Nội vụ huyện Châu Phú mong quý Thầy, quý Cô nhiệt tình giúp đỡ đồng chí viết hồn thành tốt Chun đề tốt nghiệp Trân trọng kính chào! TRƯỞNG PHỊNG NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN  Long Xuyên, ngày tháng 12 năm 2009 Giáo viên hướng dẫn Trần Minh Hải CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẠI HỌC AN GIANG Người hướng dẫn: Ths Trần Minh Hải (Họ tên, học hàm, học vị chữ ký) - Người chấm, nhận xét 1: ………………………………… (Họ tên, học hàm, học vị chữ ký) - PHỤ LỤC  Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành lĩnh vực đất đai Nghị định số 90/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng 09 năm 2006 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật nhà Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng 05 năm 2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 06 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành qui chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 6.Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 04 năm 2006 Chính phủ qui định nguồn tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Quyết định số 38/2007/QĐ-UBND ngày 14 tháng 08 năm 2007 UBND tỉnh An Giang ban hành qui định trình tự, thủ tục hành quản lý sử dụng đất địa bàn tỉnh An Giang Quyết định số 02/2006/QĐ-UBND ngày 09 tháng 01 năm 2006 UBND tỉnh An Giang việc ban hành qui định cấp phép xây dựng địa bàn tỉnh An Giang Quyết định số 33/2007/QĐ-UBND ngày 06 tháng 07 năm 2007 UBND tỉnh An Giang việc ban hành qui định quản lý đầu tư xây dựng khu dân cư nhà địa bàn tỉnh An Giang 10 Quyết định số 36/2007/QĐ-UBND ngày 01 tháng 08 năm 2007 UBND tỉnh An Giang việc ban hành qui định qui trình cấp mới, cấp đổi, cấp lại, xác nhận thay đổi giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh An Giang 11 Quyết định số 08/2007/QĐ-UBND ngày 22 tháng 02 năm 2007 UBND tỉnh An Giang việc ban hành Quy chế phối hợp thực chế “một liên thông” cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện ngành, nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định pháp luật phải cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện giấy phép kinh doanh 12 Quyết định số 09/2007/QĐ-UBND ngày tháng 02 năm 2007 UBND tỉnh An Giang việc ban hành Quy chế phối hợp thực chế “một cửa liên thông” giải hồ sơ, thủ tục đầu tư Xây dựng Đề án thành lập Trung tâm dịch vụ hành cơng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang * Nếu Trung tâm nhận hồ sơ trọn gói mức thu phí dịch vụ là: - Trong vòng 20 km: 50.000 đồng/ hồ sơ - Từ 20 km đến 50 km: 100.000 đồng/ hồ sơ - Từ 50 km đến 100 km: 200.000 đồng/ hồ sơ Trong trường hợp Trung tâm nhận hồ sơ trọn gói trích lục khai sinh khơng có lưu sổ hộ tịch trình UBND huyện thu hồi hướng dẫn công dân UBND xã nơi cư trú đăng ký theo quy định * Trách nhiệm UBND xã: - Cung cấp thông tin hộ tịch - Hoặc làm đề nghị thu hồi giấy khai sinh sổ lưu theo quy định 2.3.4 Xác định lại dân tộc - Điều kiện + Cha, mẹ có dân tộc khác nhau, lúc đăng ký khai sinh xác định cho theo dân tộc cha mẹ, có nhu cầu thay đổi lại theo dân tộc người + Có tên sổ lưu hộ tịch - Thủ tục + Nộp tờ khai theo mẫu quy định + Xuất trình giấy khai sinh giấy tờ chứng minh dân tộc cha mẹ Giấy tờ bao gồm: + Chứng minh nhân dân + Hộ gia đình + Chứng nhận kết hôn cha, mẹ + Giấy chứng sinh cha mẹ - Hoặc giấy xác nhận người đứng đầu dòng tộc dân tộc, nguồn gốc cha mẹ - Phải có đồng ý người thay đổi dân tộc người từ 15 tuổi trở lên (ghi thẳng vào tờ khai) - Lệ phí 25.000 đồng/trường hợp - Thời gian giải 05 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Trường hợp cần xác minh thời gian giải 10 ngày * Nếu Trung tâm nhận hồ sơ trọn gói mức thu phí dịch vụ là: - Trong vòng 20 km: - Từ 20 km đến 50 km: GVHD: Ths Trần Minh Hải 50.000 đồng 100.000 đồng 43 SVTH: Trần Thanh Bình Xây dựng Đề án thành lập Trung tâm dịch vụ hành cơng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang - Từ 50 km đến 100 km: 200.000 đồng - Từ 100 km trở lên: 200.000 đồng + 20.000 đồng cho 10 km * Trách nhiệm UBND xã: - Cung cấp thông tin hộ tịch - Hoặc làm đề nghị thu hồi giấy khai sinh khơng có sổ lưu theo quy định Trong trường hợp Trung tâm nhận hồ sơ trọn gói trích lục khai sinh khơng có lưu sổ hộ tịch trình UBND huyện thu hồi hướng dẫn công dân UBND xã nơi cư trúú đăng ký theo quy định 2.3.5 Xác định lại giới tính Giấy khai sinh - Điều kiện + Do có sai sót người khai cn tư pháp, hộ tịch lúc đăng ký khai sinh + Do bị khiếm khuyết phận giới tính có can thiệp tổ chức y tế + Có tên sổ lưu hộ tịch - Thủ tục + Nộp tờ khai theo mẫu quy định + Xuất trình giấy khai sinh + Xuất trình giấy tờ tùy thân có hình ảnh rõ ràng + Xuất trình văn kết luận tổ chức y tế việc xác định giới tính trường hợp bị khiếm khuyết phận giới tính - Lệ phí 25.000 đồng/trường hợp - Thời gian giải 05 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Trường hợp cần xác minh thời gian giải 10 ngày * Nếu Trung tâm nhận hồ sơ trọn gói mức thu phí dịch vụ là: 50.000 đồng - Trong vòng 20 km: - Từ 20 km đến 50 km: 100.000 đồng - Từ 50 km đến 100 km: 200.000 đồng - Từ 100 km trở lên: 200.000 đồng + 20.000 đồng cho 10 km * Trách nhiệm UBND xã: - Cung cấp thông tin hộ tịch GVHD: Ths Trần Minh Hải 44 SVTH: Trần Thanh Bình Xây dựng Đề án thành lập Trung tâm dịch vụ hành cơng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang - Hoặc làm đề nghị thu hồi giấy khai sinh khơng có sổ lưu theo quy định Trong trường hợp Trung tâm nhận hồ sơ trọn gói trích lục khai sinh khơng có lưu sổ hộ tịch trình UBND huyện thu hồi hướng dẫn công dân UBND xã nơi cư trú đăng ký theo quy định 2.3.6 Thay đổi ngày, tháng, năm sinh khai sinh - Điều kiện + Có sai sót đăng ký khai sinh + Có tên sổ lưu hộ tịch - Thủ tục + Nộp tờ khai theo mẫu quy định + Xuất trình giấy tờ như: + Bản giấy khai sinh + Giấy chứng sinh, đương sinh sở y tế + Giấy xác nhận theo sổ lưu người đỡ sinh, đương sinh sở y tế + Nếu sở y tế sổ lưu giấy chứng sinh phải có giấy xác nhận hồ sơ bệnh án nơi đương sinh - Lệ phí 25.000 đồng/trường hợp - Thời gian giải 05 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Trường hợp cần xác minh thời gian giải 10 ngày * Trường hợp Trung tâm nhận hồ sơ trọn gói mức thu phí dịch vụ là: 50.000 đồng - Trong vòng 20 km: - Từ 20 km đến 50 km: 100.000 đồng * Trách nhiệm UBND xã: - Cung cấp thông tin hộ tịch - Hoặc làm đề nghị thu hồi giấy khai sinh khơng có sổ lưu theo quy định Trong trường hợp Trung tâm nhận hồ sơ trọn gói trích lục khai sinh khơng có lưu sổ hộ tịch trình UBND huyện thu hồi hướng dẫn công dân UBND xã nơi cư trú đăng ký theo quy định 2.3.7 Bổ sung ngày, tháng sinh vào giấy khai sinh - Điều kiện + Giấy khai sinh có năm sinh, khơng có ngày tháng GVHD: Ths Trần Minh Hải 45 SVTH: Trần Thanh Bình Xây dựng Đề án thành lập Trung tâm dịch vụ hành cơng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang + Có tên sổ lưu hộ tịch - Thủ tục + Nộp tờ khai theo mẫu quy định + Xuất trình giấy tờ sau: + Bản giấy khai sinh + Xuất trình giấy tờ có ngày, tháng sinh để làm bổ sung + Cam kết cha, mẹ ngày tháng sinh - Lệ phí 25.000 đồng/trường hợp - Thời gian giải 05 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Trường hợp cần xác minh thời gian giải 10 ngày *Trường hợp Trung tâm nhận hồ sơ trọn gói mức thu phí dịch vụ là: 50.000 đồng - Trong vòng 20 km: - Từ 20 km đến 50 km: 100.000 đồng * Trách nhiệm UBND xã: - Cung cấp thông tin hộ tịch - Hoặc làm đề nghị thu hồi giấy khai sinh sổ lưu theo quy định Trong trường hợp Trung tâm nhận hồ sơ trọn gói trích lục khai sinh khơng có lưu sổ hộ tịch trình UBND huyện thu hồi hướng dẫn cơng dân UBND xã nơi cư trú đăng ký theo quy định 2.3.8 Cải họ theo họ cha mẹ cho ngƣời từ đủ 14 tuổi trở lên - Điều kiện + Khai sinh mang họ cha mẹ (theo Điều 27 Bộ Luật Dân sự) + Có tên sổ lưu hộ tịch - Thủ tục + Nộp tờ khai theo mẫu quy định + Tờ thỏa thuận cha, mẹ người u cầu cải có chứng thực chữ ký (kể trường hợp cha, mẹ ly hôn) + Giấy chứng nhận đăng ký kết cha mẹ + Hoặc giấy tờ khác có liên quan làm - Lệ phí 25.000 đồng/trường hợp - Thời gian giải 05 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ GVHD: Ths Trần Minh Hải 46 SVTH: Trần Thanh Bình Xây dựng Đề án thành lập Trung tâm dịch vụ hành cơng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Trường hợp cần xác minh thời gian giải 10 ngày * Nếu Trung tâm nhận hồ sơ trọn gói mức thu phí dịch vụ là: 50.000 đồng - Trong vòng 20 km: - Từ 20 km đến 50 km: 100.000 đồng - Từ 50 km đến 100 km: 200.000 đồng - Từ 100 km trở lên: 200.000 đồng + 20.000 đồng cho 10 km * Trách nhiệm UBND xã: - Cung cấp thông tin hộ tịch - Hoặc làm đề nghị thu hồi giấy khai sinh khơng có sổ lưu theo quy định Trong trường hợp Trung tâm nhận hồ sơ trọn gói trích lục khai sinh khơng có lưu sổ hộ tịch trình UBND huyện thu hồi hướng dẫn công dân UBND xã nơi cư trú đăng ký theo quy định 2.4 Lĩnh vực Đăng ký kinh doanh 2.4.1 Cấp phép Đăng ký kinh doanh - Trung tâm dịch vụ hành công: Là quan tiếp nhận hồ sơ ban đầu chuyển hồ sơ Phịng Tài - Kế hoạch huyện để thực nhiệm vụ cấp từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hộ kinh doanh cá thể, cho Hợp Tác xã địa bàn huyện Ngoài ra, ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, Trung tâm dịch vụ hành cơng cịn phải tiếp nhận hồ sơ đăng ký cấp Giấy phép kinh doanh Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh chủ hộ kinh doanh, để chuyển đến Sở quản lý chuyên ngành Tỉnh xem xét cấp giấy theo quy định phép luật Thời gian trao trả kết cấp Giấy phép kinh doanh Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, tuỳ thuộc vào quy định thời gian theo nhóm ngành, nghề đăng ký - Hồ sơ, thủ tục trình tự thực hiện: Đối với hộ kinh doanh cá thể, chủ hộ kinh doanh trực tiếp ghi vào Giấy đề nghị đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cá thể (theo mẫu); sau đó, gởi Giấy kèm theo Giấy chứng minh nhân dân đến Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện Nếu chủ hộ đăng ký hành nghề kinh doanh có điều kiện, ngồi giấy tờ trên, chủ hộ cịn phải kèm theo (có cơng chứng) giấy tờ có liên quan đến ngành, nghề đăng ký có điều kiện theo quy định phép luật -Về hồ sơ thủ tục đăng ký kinh doanh HTX, bao gồm: + Đơn đăng ký kinh doanh (theo mẫu) + Điều lệ HTX + Danh sách Ban Quản trị ban kiểm soát HTX GVHD: Ths Trần Minh Hải 47 SVTH: Trần Thanh Bình Xây dựng Đề án thành lập Trung tâm dịch vụ hành cơng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang + Biên hội nghị thành lập HTX Sau xem xét tiếp nhận hồ sơ, Trung tâm dịch vụ hành cơng trao giấy biên nhận cho người đến đăng ký cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh thời hạn 03 (ba) ngày làm việc (đối với hộ kinh doanh cá thể) thời hạn 10 (mười) ngày làm việc (đối với HTX) kể từ ngày nhận hồ sơ, hội đủ yếu tố sau đây: - Ngành, nghề đăng ký kinh doanh không thuộc danh mục ngành, nghề cấm kinh doanh - Tên sở kinh doanh phải viết tiếng Việt không trùng với tên sở khác đăng ký trước - Nộp đủ lệ phí đăng ký kinh doanh theo quy định Trường hợp phát hồ sơ không hợp lệ, thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ, Trung tâm dịch vụ hành cơng phải có thơng báo văn cho chủ sở biết nói rõ yêu cầu cần sửa đổi, bổ sung để hợp lệ Nếu sau 03 ngày đó, mà chủ sở khơng cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh quyền khiếu nại theo quy định phép luật khiếu nại, tố cáo - Về lệ phí cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh + Đối với hộ kinh doanh cá thể, mức thu lệ phí 30.000đ/lần cấp (ba mươi ngàn đồng) Nếu đăng ký thay đổi nội dung kinh doanh, mức thu lệ phí 20.000 đ/lần cấp (hai mươi ngàn đồng) + Đối với HTX, mức thu lệ phí 100.000 đ/lần cấp (một trăm ngàn đồng), kể lần thay đổi nội dung kinh doanh + Ngồi lệ phí nói trên, người đăng ký cịn phải tốn khoản chi phí khác cho Trung tâm để thực nhiệm vụ quan hệ, giao dịch, in ấn… với ngành tỉnh UBND xã, thị trấn có liên quan để hồn thành thủ tục theo u cầu Mức thu phí dịch vụ tối đa khơng 200.000đ/hồ sơ (hai trăm ngàn) 2.4.2 Thực hỗ trợ giải hồ sơ, thủ tục đầu tƣ - Trung tâm dịch vụ hành cơng + Nếu nhà đầu tư có dự án đầu tư thực địa bàn huyện đến quan hệ với UBND huyện (thơng qua Phịng Tài - Kế hoạch huyện) để hỗ trợ giải hồ sơ, thủ tục hành việc triển khai dự án đầu tư, kể dự án thuộc diện ưu tiên đầu tư không ưu đãi đầu tư theo quy định phép luật đầu tư + Nếu nhà đầu tư có yêu cầu văn gởi đến UBND huyện việc thực tư vấn loại hồ sơ, thủ tục đầu tư Phịng Tài - Kế hoạch huyện trực tiếp liên hệ trao đổi với sở Kế hoạch & Đầu tư An Giang làm đầu mối thực dịch vụ GVHD: Ths Trần Minh Hải 48 SVTH: Trần Thanh Bình Xây dựng Đề án thành lập Trung tâm dịch vụ hành cơng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang + Theo chế cửa liên thông, phạm vi chức nhiệm vụ mình, Phịng Tài - Kế hoạch huyện chịu trách nhiệm trực tiếp quan hệ với ban ngành cấp huyện có liên quan UBND xã, thị trấn để giải hồ sơ, thủ tục hành lĩnh vực theo thẩm quyền ban ngành UBND xã, thị trấn - Quy trình thực hồ sơ, thủ tục đầu tư + Đăng ký đầu tư: Nếu cần thiết, nhà đầu tư có văn đăng ký chủ trương đầu tư (theo mẫu), gởi đến UBND huyện để trình UBND tỉnh chấp thuận mặt chủ trương đầu tư, nhà đầu tư xác định hội đầu tư địa bàn huyện Trong 05 ngày làm việc, kể từ nhà đầu tư đăng ký đầu tư, huyện phải có văn trả lời chủ trương đầu tư cho nhà đầu tư + Thoả thuận địa điểm đầu tư: Huyện thoả thuận với nhà đầu tư địa điểm đầu tư, dự án đầu tư thuộc phạm vi thị trấn Cái Dầu mà phê duyệt quy hoạch chung, dự án xây dựng khu dân cư có qui mơ 20 địa bàn huyện Thời gian thoả thuận địa điểm vòng 07 ngày làm việc, kể từ ngày huyện nhận hồ sơ hợp lệ + Đối với cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng: Nếu địa điểm đầu tư chưa có quỹ đất UBND huyện chủ trì nhà đầu tư tiến hành thoả thuận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, vật kiến trúc gắn liền với mặt cần giải toả (nếu có) với người bị thu hồi đất người có tài sản bị thiệt hại di dời giải toả Thời gian đền bù giải phóng mặt thực 90 ngày làm việc + Đối với việc giao đất, cho thuê đất, cấp quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đánh giá tác động môi trường… + Thời gian tối đa để thực thủ tục 37 ngày làm việc + Thời gian cấp phép xây dựng 10 ngày làm việc + Sau hoàn chỉnh hồ sơ, thủ tục đầu tư nêu trên, nhà đầu tư tiến hành triển khai dự án đầu tư Mô tả kế hoạch tài chính, quản lý kế hoạch khác 3.1 Về tài Trước mắt, tài tài sản Trung tâm dịch vụ hành công UBND huyện tạm ứng ngân sách chi mua sắm tài sản cố định, trang thiết bị kỹ thuật để đảm bảo hoạt động Trong trình hoạt động có khấu hao tài sản cố định theo qui định tài hồn vốn lại cho ngân sách 3.1.1 Tự chủ sử dụng nguồn tài - Căn vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài chính, khoản chi thường xuyên quy định khoản 1, Điều 15 nghị định 43, Thủ GVHD: Ths Trần Minh Hải 49 SVTH: Trần Thanh Bình Xây dựng Đề án thành lập Trung tâm dịch vụ hành cơng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang trưởng đơn vị định số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao thấp mức chi quan Nhà nước có thẩm quyền quy định - Căn tính chất cơng việc, thủ trưởng đơn vị định phương thức khoán chi phí cho phận, đơn vị trực thuộc - Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm sửa chữa lớn tài sản thực theo quy định pháp luật 3.1.2 Tiền lƣơng, tiền công thu nhập Đối với hoạt động dịch vụ có hạch tốn chi phí riêng, chi phí tiền lương, tiền công cho người lao động áp dụng theo chế độ tiền lương doanh nghiệp Nhà nước (Theo khoản c, điểm 1, Điều 18, Mục 2, Chương III Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính Phủ qui định) Tùy theo kết hoạt động tài năm, đơn vị xác định tổng mức chi trả thu nhập năm đơn vị - Đối với đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động định tổng mức thu nhập năm cho người lao động sau thực trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp theo quy định điểm a khoản Điều 19 Nghị định 43 - Việc chi trả thu nhập cho người lao động đơn vị thực theo nguyên tắc: người có hiệu suất cơng tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi trả nhiều Thủ trưởng đơn vị chi trả thu nhập theo quy chế chi tiêu nội đơn vị 3.2 Về quản lý 3.2.1 Về tổ chức máy Đối với đơn vị nghiệp thành lập tổ chức nghiệp trực thuộc để hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao; phù hợp với phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tự bảo đảm kinh phí hoạt động 3.2.2 Về biên chế Đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, tự định biên chế Đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động đơn vị nghiệp ngân sách Nhà nước bảo đảm tồn chi phí hoạt động, chức nhiệm vụ giao, nhu cầu công việc thực tế, định mức tiêu biên chế khả tài đơn vị, Thủ trưởng đơn vị xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm gửi quan chủ quản trực tiếp để tổng hợp, giải theo thẩm quyền Thủ trưởng đơn vị định ký hợp đồng th, khốn cơng việc cơng việc khơng cần thiết bố trí biên chế thường xun; ký hợp đồng hình thức hợp tác khác với chuyên gia, nhà khoa học nước để đáp ứng nhu cầu chuyên môn đơn vị GVHD: Ths Trần Minh Hải 50 SVTH: Trần Thanh Bình Xây dựng Đề án thành lập Trung tâm dịch vụ hành cơng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang CHƢƠNG 5: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ VẤN ĐỀ CẦN CHÚ Ý KHI TRIỂN KHAI HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG Một số giải pháp Trước mắt, mơ hình thí điểm Trung tâm dịch vụ hành cơng, thân kiến nghị số giải pháp cụ thể sau đây: - Phải phân biệt rõ dịch vụ hành cơng với dịch vụ nghiệp dịch vụ công để khẳng định dịch vụ hành cơng dịch vụ quan Nhà nước cung cấp có giá trị pháp lý Các tổ chức khác làm dịch vụ hỗ trợ mặt kỹ thuật công đoạn, thủ tục cần thiết trình giải công việc, thủ tục giấy tờ giúp làm thủ tục giấy tờ + Dịch vụ công hoạt động cung cấp loại hàng hóa dịch vụ cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu bao gồm loại dịch vụ phục vụ cho hoạt động quản lý Nhà nước, Nhà nước đóng vai trị khơng nhà quản lý mà nhà cung cấp bên cạnh nhiều nhà cung cấp khác Ví dụ: Dịch vụ cơng quan hành cung ứng: cấp phép; công chứng, chứng thực… + Sự nghiệp công (hay gọi Đơn vị nghiệp) Nhà nước có thẩm quyền giao thu phí, lệ phí phải thực thu đúng, thu đủ theo mức thu đối tượng thu quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Đơn vị thực chế độ miễn, giảm cho đối tượng sách - xã hội theo quy định Nhà nước Ví dụ: Dịch vụ nghiệp cơng: Y tế, giáo dục, văn hóa, khoa học, công nghệ… tổ chức nghiệp cung ứng - Tuy ba loại hình: dịch vụ hành cơng, nghiệp cơng, cơng cộng dịch vụ công Nhà nước cung ứng, điều kiện hoàn cảnh định, điều kiện chuyển sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước uỷ quyền cho tổ chức khác tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ cá nhân thực số loại dịch vụ cơng Loại hình dịch vụ nghiệp công dịch vụ công cộng không mang tính chất bắt buộc Nhà nước phải cung ứng hồn toàn, nhiên phải theo quản lý, điều tiết đặc biệt Nhà nước Nhưng dịch vụ hành cơng khác hẳn, mặt chất, gắn chặt với quản lý hành Nhà nước, mang chức công cụ quản lý xã hội, dịch vụ quan cơng quyền khơng nhằm mục đích thu lợi nhuận hay bù đắp chi phí thực dịch vụ Ví dụ: Một quan quản lý đất đai, xác lập thủ tục đất đai cho người dân, việc tạo sở pháp lý để người dân yên tâm sử dụng mảnh đất thủ tục công cụ để Nhà nước quản lý đất đai GVHD: Ths Trần Minh Hải 51 SVTH: Trần Thanh Bình Xây dựng Đề án thành lập Trung tâm dịch vụ hành cơng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Mặt khác, dịch vụ quan công quyền cung cấp cho người dân cịn có tính chất đặc biệt khác, nghĩa vụ Chúng ta phải nắm đặc điểm riêng, bật đặc điểm dịch vụ cơng nói chung để đưa ý tưởng xây dựng mơ hình tổ chức chế hoạt động cho phù hợp - Mơ hình thí điểm Trung tâm dịch vụ hành cơng làm hai chức năng: “Chức cung ứng dịch vụ hành cơng” cho cơng dân “Chức làm dịch vụ” lĩnh vực để thu tiền Cán bộ, viên chức “Trung tâm dịch vụ hành cơng” vừa làm việc cung ứng dịch vụ hành cơng bình thường theo mơ hình “một cửa”, vừa nhận làm dịch vụ thu tiền lĩnh vực người có u cầu Mơ hình cịn gọi mơ hình “Song hình” tồn Trung tâm dịch vụ hành cơng Vì lý họ khơng có thời gian rảnh rỗi khơng biết thủ tục muốn chi phí tiền để có thời gian làm việc khác có thu nhập cao để bù đắp, họ chờ đợi thời gian làm thủ tục bình thường kéo dài, chậm trễ, hỏng việc, thời nay, tải quan Nhà nước - Tổ chức đơn vị nghiệp có thu quan có chức quản lý hành cung ứng dịch vụ hành cơng lập, có ý nghĩa tổ chức Nhà nước - Về biên chế, ngồi Giám đốc, Phó Giám đốc Kế tốn trưởng quan có chức nói bổ nhiệm, nhân viên ký hợp đồng Lương cân đối thu chi từ hoạt động Trung tâm dịch vụ hành cơng, ngồi phần phải tính trích cho ngân sách Nhà nước trang trải nhu cầu cần thiết - Đẩy mạnh cải cách hành mặt thủ tục, giấy tờ nhiều hình thức phương pháp khác nhau, áp dụng phương tiện điện tử - Thủ tục hành rườm rà, phức tạp, bất hợp lý nguyên nhân nhiều tiêu cực máy quan hành cơng quyền người dân có yêu cầu cung ứng dịch vụ hành cơng - Thủ tục hành cải cách đơn giản, thuận tiện, nhanh chóng – với thái độ phục vụ tốt từ phía viên chức Nhà nước giải pháp dẫn đến việc tháo “trái bóng dịch vụ” bơm căng Và không cần bỏ nhiều công sức, thời gian để bàn cãi “Trung tâm dịch vụ hành cơng” Hồn thiện chế xây dựng thực nhiệm vụ phải xuất phát từ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ngành, địa phương thời kỳ Phân công, phân cấp rõ ràng việc thực nhiệm vụ Hoàn thiện qui định thành lập hoạt động Trung tâm, phải đánh giá kết thực nhiệm vụ, bảo đảm tính độc lập khách quan phận Hoàn thiện chế sử dụng nguồn tài tạo động lực cho hoạt động Trung tâm Điều chỉnh điểm bất hợp lý chế độ tài áp dụng cho GVHD: Ths Trần Minh Hải 52 SVTH: Trần Thanh Bình Xây dựng Đề án thành lập Trung tâm dịch vụ hành cơng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang đơn vị nghiệp có thu lĩnh vực mà Trung tâm thực Không giới hạn mức thu nhập cán bộ, viên chức phận Trung tâm Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức doanh nghiệp, cá nhân có nhu cầu đến Trung tâm giải hồ sơ Đổi chế quản lý nhân lực như: Tăng cường tự chủ quản lý nhân lực phận làm chuyên môn, triển khai thực chế độ viên chức, chế độ hợp đồng theo Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số Điều Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003 Nghị định số 116/2003/NĐ-CP Chính Phủ Kịp thời điều chỉnh điểm bất hợp lý trình thực Nghị định Tăng cường đào tạo cán làm chuyên môn, đồng thời luân chuyển cán định kỳ theo quy định hành nhằm tránh bệnh hách dịch, quan liêu, cửa quyền cán Trung tâm Tăng cường công tác đạo, điều hành không để tồn đọng hồ sơ trả kết thời gian hẹn, tạo uy tín cho Trung tâm dich vụ hành cơng Một số vấn đề cần ý triển khai hoạt động Trung tâm 2.1 Địa điểm hoạt động Trung tâm Trên sở sáp nhập Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Cơng sở: đặt khu hành huyện Châu Phú, Quốc lộ 91, ấp Vĩnh Thành, thị trấn Cái Dầu, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang 2.2 Tổ chức thực Đề án thành lập Trung tâm dịch vụ hành cơng thơng qua Ủy ban nhân dân huyện Châu Phú trình UBND tỉnh xem xét phê duyệt, Trưởng Phịng Nội vụ huyện có trách nhiệm phối hợp với Thủ trưởng Ban ngành huyện có liên quan (nội dung thành lập Trung tâm) Ủy ban nhân dân xã, thị trấn tổ chức triển khai thực Trong trình thực hiện, có khó khăn vướng mắc, Giám đốc Trung tâm dịch vụ hành cơng báo cáo Chủ tịch UBND huyện để kịp thời đạo giải hoàn thành hồ sơ thủ tục cho tổ chức công dân GVHD: Ths Trần Minh Hải 53 SVTH: Trần Thanh Bình Xây dựng Đề án thành lập Trung tâm dịch vụ hành cơng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang CHƢƠNG 6: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Vấn đề dịch vụ cơng cịn huyện Châu Phú, xuất phát từ thực tế nên thành lập TTDVHCC cần thiết để đáp ứng nhu cầu người dân tổ chức cách công bằng, hiệu Nhà nước có vai trị người hỗ trợ mặt pháp lý, định việc định đường lối, chiến lược, kế hoạch phát triển quản lý - Việc thí điểm Trung tâm dịch vụ hành cơng tiền đề, điều kiện cho việc triển khai tư vấn dịch vụ hành chính, làm sáng tỏ loại hình dịch vụ hành nước ta Bản thân hy vọng rằng, thí điểm dịch vụ hành cơng bước chung gian cần thiết để phá bỏ trì tuệ, tải, chậm chạp, thiếu động lực quan hành Nhà nước, góp phần khởi động, hình thành phát triển dịch vụ hành dịch vụ hành cơng nước ta năm tới nói chung huyện Châu Phú nói riêng - Việc giải vấn đề nan giải cải cách hành mà trước Nghị định 38/CP năm 1984 Chính phủ xem khâu đột phá khẩu, ngày cịn lơ cốt tiếp tục phải đột phá Giải pháp tốt phải giải đồng nhiều vấn đề liên quan đến cải cách hành chính, thể chế, máy, chế hoạt động, xây dựng đội ngũ cán công chức, viên chức, tài chính, lương bổng… khơng giải thành công công việc, không đặt tổng thể vấn đề cần giải Kiến nghị Mơ hình tổ chức dịch vụ hành cơng bước thể nghiệm mang tính chất đột phá để mơ hình thí điểm phát triển, cần giải vấn đề sau: - Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp lý cho mơ hình dịch vụ cơng, thể chế tài thích hợp, tránh nhầm lẫn với mơ hình dịch vụ kinh doanh; - Từng bước chuyển dần sang dịch vụ công tác nghiệp vụ theo yêu cầu, quan quản lý thực hiện, để tập trung vào công tác quản lý Nhà nước; - Tạo điều kiện thuận lợi để trao đổi kinh nghiệm hội nhập với mơ hình dịch vụ tương tự khu vực giới; - Có sách tăng thu nhập, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ cán viên chức, trước hết người trực tiếp làm công tác, trọng khâu cơng việc có nhiều tiếp xúc với tổ chức người dân, để khuyến khích việc nâng cao chất lượng, hiệu cơng việc hạn chế phát sinh tiêu cực; - Các cấp, ngành phải có máy chuyên trách cải cách hành với cán viên chức có đủ lực, tâm huyết sáng tạo tư GVHD: Ths Trần Minh Hải 54 SVTH: Trần Thanh Bình Xây dựng Đề án thành lập Trung tâm dịch vụ hành cơng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang xây dựng chương trình kế hoạch triển khai thực Bộ máy phải xác định có vị trí tương đương với chun mơn trực thuộc cấp; - Lãnh đạo cấp, ngành cần tăng cường thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát đôn đốc phận chuyên môn tiến độ thực trả kết quả; - Các quy định pháp luật phải thể chế hóa kịp thời đồng để làm sở thống cho việc thực hiện, tránh tình trạng vận dụng cách tùy tiện, khó kiểm sốt; - Cần tạo điều kiện cho Trung tâm chủ động bố trí triển khai thực kế hoạch giao, xếp phân công điều hành lao động đơn vị theo phân cấp quản lý, quản lý tài sản vật tư, tiền vốn đơn vị theo quy định Nhà nước UBND huyện; - Cán viên chức làm việc Trung tâm phải người thạo việc, có lực, kỹ thuật hành chính, chun mơn nghiệp vụ cao, xác định trách nhiệm pháp lý rõ ràng quan hệ với khách hàng; - Chú trọng công tác tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng, giải thích để nhân dân hiểu rõ chủ trương GVHD: Ths Trần Minh Hải 55 SVTH: Trần Thanh Bình Xây dựng Đề án thành lập Trung tâm dịch vụ hành công huyện Châu Phú, tỉnh An Giang GVHD: Ths Trần Minh Hải 56 SVTH: Trần Thanh Bình TÀI LIỆU THAM KHẢO  Giáo trình Luật Hành Việt Nam - Trường Đại học Luật Hà Nội – 1998 Tạp chí: Quản lý Nhà nước - Học viện Hành Quốc gia TS Lê Mai Chi 2002 Chuyển giao dịch vụ cơng cho sở ngồi nước vấn đề giải pháp Hà Nội: Nhà xuất Lao động - Xã hội TS Nguyễn Ngọc Hiến 2002 Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công nhận thức, thực trạng giải pháp Hà Nội: Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin Ths Trương Quang Vinh Hành cơng - Học viện hành Quốc gia Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 Luật Quốc tịch Việt Nam có hiệu luật ngày 01/01/1999 Luật Doanh nghiệp Việt Nam 1992 ... Thanh Bình Xây dựng Đề án thành lập Trung tâm dịch vụ hành cơng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang CHƢƠNG 4: NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN THÀNH LẬP TRUNG TÂM DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG Mơ tả sơ lƣợc Trung tâm dịch. .. tài ? ?Xây dựng Đề án thành lập Trung tâm dịch vụ hành cơng huyện Châu Phú, An Giang? ?? làm chuyên đề thực tập Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu để ? ?Xây dựng Đề án thành lập Trung tâm dịch vụ hành cơng”... Trần Thanh Bình Xây dựng Đề án thành lập Trung tâm dịch vụ hành cơng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang 1.4 Mối quan hệ Trung tâm dịch vụ hành cơng 1.4.1 Đối với Cấp tỉnh Trung tâm dịch vụ hành cơng