An sinh xã hội đối với nông dân trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận án Đất nước ta đang xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Sự phát triển kinh tế thị trường đã mang lại cho đất nước nh

0 Bộ giáo dục đào tạo Trờng đại học kinh tÕ quèc d©n Mai Ngäc Anh AN SINH XÃ HộI ĐốI VớI NÔNG DÂN TRONG ĐIềU KIệN KINH Tế THị TRƯờNG VIệT NAM Chuyên ng nh : QU¶N Lý KINH TÕ M· sè : 62.34.01.01 LuËn ¸n tiÕn sü kinh tÕ Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: Hớng dẫn 1: PGS.TS Mai Văn Bu Hớng dẫn 2: TS Nguyễn Hải Hữu Hà Nội, 2009 i Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận án trung thực cha đợc công bố công trình khoa học khác Tác giả luận án Mai Ngọc Anh ii M CL C L I CAM OAN i M C L C .ii DANH M C CÁC T VI T T T iii DANH M C CÁC B NG iv DANH M C CÁC HÌNH .vi M U CHƯƠNG I: CƠ S LÝ LU N V H TH NG AN SINH XÃ H I I V I NÔNG DÂN TRONG I U KI N PHÁT TRI N KINH T TH TRƯ NG 1.1 AN SINH XÃ H I I V I NÔNG DÂN TRONG I U KI N KINH T TH TRƯ NG: B N CH T VÀ VAI TRÒ 1.2 N I DUNG, I U KI N XÂY D NG VÀ HOÀN THI N H TH NG AN SINH XÃ H I I V I NÔNG DÂN TRONG I U KI N KINH T TH TRƯ NG 23 1.3 KINH NGHI M M T S NƯ C TRONG XÂY D NG VÀ HOÀN THI N H TH NG AN SINH XÃ H I I V I NÔNG DÂN 47 K T LU N CHƯƠNG .68 CHƯƠNG II: ÁNH GIÁ TH C TR NG H TH NG AN SINH XÃ H I I V I NÔNG DÂN VI T NAM 70 2.1 KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH PHÁT TRI N C A H TH NG AN SINH XÃ H I I V I NÔNG DÂN VI T NAM 70 2.2 ÁNH GIÁ S PHÁT TRI N C A H TH NG AN SINH XÃ H I I V I NÔNG DÂN VI T NAM HI N NAY 100 2.3 NGUYÊN NHÂN H N CH C A H TH NG AN SINH XÃ H I I V I NÔNG DÂN VI T NAM HI N NAY 121 K T LU N CHƯƠNG .134 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯ NG, GI I PHÁP XÂY D NG VÀ HOÀN THI N H TH NG AN SINH XÃ H I I V I NÔNG DÂN VI T NAM NH NG NĂM T I 135 3.1 B I C NH PHÁT TRI N KINH T - XÃ H I VÀ NH NG V N T RA TRONG XÂY D NG VÀ HOÀN THI N H TH NG AN SINH XÃ H I IV I NÔNG DÂN VI T NAM NH NG NĂM T I 135 3.2 NH HƯ NG XÂY D NG VÀ HOÀN THI N H TH NG AN SINH XÃ H I I V I NÔNG DÂN VI T NAM NH NG NĂM T I 144 3.3 GI I PHÁP PHÁT TRI N H TH NG AN SINH XÃ H I I V I NÔNG DÂN VI T NAM NH NG NĂM T I .173 K T LU N CHƯƠNG .187 K T LU N VÀ KI N NGH 188 DANH M C CƠNG TRÌNH C A TÁC GI 190 TÀI LI U THAM KH O .191 PH L C 199 iii DANH M C CÁC CH KH&CN: Khoa h c Công ngh ADB: Ngân hàng Phát tri n Châu Á KTTT: Kinh t th trư ng ASXH: An sinh xã h i MTQG: M c tiêu qu c gia BHTN: B o hi m th t nghi p BHYT & BHXH: B o hi m y t b o hi m xã h i BHYTBBNN: B o hi m y t b t bu c ngư i nghèo L TBXH: Lao ng Thương binh Xã h i NN&PTNT: Nông nghi p Phát tri n nông thôn BTC: B Tài BYT: B Y t CHLB c: C ng hịa liên bang CHNL: Chi m h u nơ l CNXH: Ch nghĩa xã h i CSHT: Cơ s h t ng CXNT: Công xã nguyên thu DNNN: Doanh nghi p nhà nư c DVXHCB: D ch v xã h i b n VI T T T c NDT: Nhân dân t NSNN: Ngân sách Nhà nư c NS&VSMT: Nư c s ch v sinh môi trư ng NXB: Nhà xu t b n PCT: Phi th c PT Askes: B o hi m y t cho công ch c viên ch c, ngư i ngh hưu c u chi n binh thân nhân PT Jamsostek: An sinh xã h i cho ngư i lao ng PT Jasa Rahaja: B o hi m tai n n giao thông PT Taspen: BHXH dành cho công ch c viên ch c TECHC : Tr em có hồn c nh c bi t TGBHYTTN: S ngư i tham gia TGLVNT: Th i gian làm vi c khu v c nông thôn ESCAP: y ban Kinh t - Xã h i khu v c TG X: Tr giúp t xu t châu Á - Thái Bình Dương TGTX: Tr giúp thư ng xuyên GDP: T ng s n ph m qu c n i TGXH: Tr giúp xã h i HG : H gia ình TLHGN: T l h gi m nghèo HTX: H p tác xã TNND: Thu nh p ngư i nông dân HSSV: H c sinh sinh viên TNNND: Thu nh p h nông dân ILO: T ch c lao ng qu c t WHO: T ch c y t th gi i IPP: Chương trình B o hi m cá nhân X GN: Xóa ói gi m nghèo KCB: Khám ch a b nh UNDP: Chương trình phát tri n liên h p qu c KCN: Khu công nghi p Ư XH: Ưu ãi xã h i KCX: Khu ch xu t iv DANH M C CÁC B NG B ng 1.1: Phân bi t gi a ASXH h th ng ASXH 10 B ng 1.2: So sánh BHYT thu c BHXH BHYT kinh doanh 31 B ng 1.3: B o hi m hưu trí b o hi m tu i già cho nông dân c 48 B ng 1.4: M c ph i chi phí tài tr c a b o hi m tai n n nông nghi p 49 B ng 1.5: Mơ hình h th ng an sinh xã h i c a ESCAP 66 B ng 2.1: T ng h p s ngư i tham gia BHYT t nguy n 81 B ng 2.2: So sánh BHXH nông dân Ngh An v i BHXH t nguy n qu c gia năm 2008 84 B ng 2.3: T l h gia ình nơng thơn có nhà tiêu h p v sinh theo khu v c (năm 2005) 99 B ng 2.4: S lư ng c u h nông thôn phân theo vùng (năm 2006) 103 B ng 2.5: Chi tiêu bình quân cho cu c s ng c a HG nông dân năm 108 B ng 2.6: Tham gia BHXH 2003- 2005 c a khu v c nông thôn 111 B ng 2.7: S h c sinh b h c b c ti u h c Vi t Nam giai o n 2003 – 2007 114 B ng 2.8: T l suy dinh dư ng t su t ch tr em dư i tu i Vi t Nam (năm 2004) 115 B ng 2.9: T ng h p thu, chi c a BHYT TN c a Vi t Nam giai o n 2000-2006 118 B ng 2.10: S lư ng t l c a NSNN chi cho chương trình ASXH i v i khu v c nông thôn giai o n 2000 - 2007 (t VN ) 123 B ng 2.11: Giá u vào c a m t s m t hàng thi t y u cho s n xu t c a ngư i nông dân 126 B ng 2.12: T l h gia ình ngồi khu v c th c c h tr tài t t ch c, cá nhân nư c 127 B ng 2.13: Thu nh p bình quân nhân kh u (năm 2007) 128 B ng 3.1: Kh óng góp nhu c u h tr t Nhà nư c cho lao ng ngồi khu v c th c tham gia BHXH 137 B ng 3.2: Ma tr n SWOT (m t m nh, m t y u, h i, thách th c) 138 B ng 3.3: Kh ngư i dân c hư ng l i t h th ng an sinh xã h i nông dân i u ki n kinh t th trư ng B ng 3.4: Kh ngư i dân ch B ng 3.5: Ph n tham gia ho t B ng 3.6: Tăng u tư cho lao iv i Vi t Nam hi n 139 ng tham gia vào h th ng ASXH nông dân 141 ng vi c làm t t o nông nghi p 152 ng chuy n i ngành ngh khu v c nông thôn s t o i u ki n tăng thu nh p cho h gia ình nơng dân 163 B ng 3.7: M c tiêu dn sinh xã h i i v i nông dân giai o n 2011 - 2015 164 v B ng 3.8: M c tiêu an sinh xã h i i v i nông dân giai o n 2015 - 2020 165 B ng 3.9: M c h tr Nhà nư c cho vi c th c hi n BHYT toàn dân m r ng m ng lư i bao ph c a BHXH t nguy n n 40% lao ng nông nghi p 176 B ng 3.10: D báo chi NSNN cho vi c mua th BHYT phát cho di n tham gia b i tư ng thu c ng vào h th ng BHYT BHXH 177 B ng 3.11: D báo chi NSNN cho i tư ng nông dân thu c di n tr giúp c a h th ng ASXH giai o n 2011-2020 179 B ng 3.12: Ư c tính t ng kinh phí th c hi n ASXH i v i ngư i nông dân Vi t Nam giai o n 2011 – 2020 180 vi DANH M C CÁC HÌNH V Hình 1.1: S phát tri n c a xã h i v n Hình 1.2: Vòng an sinh xã h i qua giai o n i nh ng r i ro cu c s ng c a ngư i Hình 1.3: S d ng ngu n v n i phó v i nh ng t bi n v s c kh e c a ngư i Hình 1.4: Nh ng hình th c h th ng qu n lý s tham gia vào h th ng an sinh xã h i i v i nông dân i u ki n kinh t th trư ng 27 Hình 1.5: Nghèo nguyên nhân sâu xa c a ói 36 Hình 1.6 M i quan h gi a nghèo ói, th t nghi p, tách bi t xã h i ASXH 36 Hình 2.1: Phân b ngư i tàn t t nông dân s ng vùng lãnh th Vi t Nam (năm 2006) 88 Hình 2.2: S i tư ng c hư ng tr c p thư ng xuyên (2000-2008) 89 Hình 2.3: Tình hình thi t h i bão l t, h n hán (2000 – 2007) 90 Hình 2.4: Ngu n l c tr giúp n n nhân b thiên tai giai o n 2000-2007 92 Hình 2.5: T l gi m h nghèo c a Vi t Nam theo chu n nghèo qu c t 94 Hình 2.6: S lư ng t l xã có trư ng h c ph thơng c nư c (năm 2006) 95 Hình 2.7: S xã có tr m y t s khám ch a b nh tư nhân c nư c (năm 2006) 96 Hình 2.8: S xã có cơng trình c p nư c sinh ho t t p trung th c hi n ho t ng v v sinh môi trư ng c nư c năm 2006 98 Hình 2.9: S phát tri n c a h th ng DVXHCB Hình 2.10: Cơ c u chuy n d ch lao nông thôn Vi t Nam (năm 2006) 102 ng khu v c nông thôn t nông, lâm nghi p, th y s n sang d ch v 104 Hình 2.12: Thu nh p chi tiêu bình qn hàng tháng c a ngư i nơng dân Vi t Nam giai o n 1999 - 2007 106 Hình 2.13: Giá tr trung bình s n lư ng nông lâm ngư nghi p giai o n 1992 - 2005 107 Hình 2.15: T l ngư i nghèo c nh n th BHYT b t bu c giai o n 2001 - 2006 109 Hình 2.17: Th c tr ng tr c p xã h i c ng Hình 2.18: T l h nghèo ng giai o n 2000 -2007 112 Vi t Nam giai o n 1998 - 2007 113 Hình 2.19: T l h nghèo c a ngư i kinh ngư i dân t c thi u s t ng s h nghèo Vi t Nam giai o n 1992 - 2005 113 vii Hình 2.20: T l lư t i u tr ngo i trú c ti p xúc v i bác sĩ nông thôn năm 2002 115 Hình 2.21: K t qu c p nư c s ch cho khu v c nơng thơn tính theo vùng (năm 2005) 116 Hình 2.22: Các hình th c tham gia vào h th ng an sinh xã h i i v i nông dân Vi t Nam 120 Hình 2.23: S l a ch n cách s ng v già c a ngư i lao Hình 2.24: Các i u ki n ngư i nông dân tham gia vào h th ng an sinh xã h i qu c gia nói chung an sinh xã h i Hình 2.25: T l lao ng (%) 121 ng chưa qua t o i v i nơng dân nói riêng 124 vùng c a Vi t Nam năm 2004 125 Hình 2.26: T l thơn b n có bác sĩ 132 Hình 3.1: Mơ hình an sinh xã h i i v i nông dân Vi t Nam c a tác gi 146 Hình 3.2: Cơ ch , sách v BHYT & BHXH t nguy n nh m v n ng nơng dân Vi t Nam tích c c tham gia giai o n t i 150 Hình 3.3: Mơ hình phương hư ng xây d ng lu t pháp, ch , sách giúp ngư i nơng dân có th hòa nh p t t vào h th ng ASXH i v i nông dân Vi t Nam th i gian t i 167 Hình 3.4: Mơ hình t o vi c làm tu i lao tăng thu nh p t ó khuy n khích ngư i nơng dân ng tham gia t t vào h th ng an sinh xã h i iv i nông dân 169 Hình 3.5: Mơ hình tăng thu nh p nh ng ngư i ngồi có th tham gia t t vào h th ng an sinh xã h i Hình 3.6: H tr h c t p tu i lao ng nông thôn i v i nông dân 171 nh hư ng ngh nghi p tương lai cho tr em khu v c nông thôn 172 Hình 3.7: Nâng cao l c nh n th c c a cán b ngư i nông dân vi c th c thi sách an sinh xã h i Hình 3.8: Chi NSNN i v i nông dân Vi t Nam giai o n t i 174 i v i chương trình ASXH i v i nơng dân 175 M Tính c p thi t c a U tài lu n án t nư c ta ang xây d ng n n kinh t th trư ng nghĩa S phát tri n kinh t th trư ng ã mang l i cho nh hư ng xã h i ch t nư c nh ng bi n i sâu s c v kinh t - xã h i Kinh t tăng trư ng nhanh, c u kinh t chuy n d ch theo hư ng ti n b , thu nh p bình quân c a ngư i lao ng ngày cao, i s ng kinh t xã h i c a nhân dân có s c i thi n rõ r t Bên c nh nh ng thành cơng ó, nư c ta ang ph i khăn v lĩnh v c xã h i s ng i m t v i nh ng khó c bi t, m t nư c nông nghi p v i g n 80% dân cư khu v c nông thôn, n nay, nơng thơn nư c ta v n cịn nghèo, nơng dân v n cịn kh nơng nghi p v n cịn r t r i ro Tình tr ng th t nghi p, thi u công ăn vi c làm c a ngư i lao ngư i lao ng ph bi n, kho ng cách thu nh p gi a ng, gi a vùng v n chưa c thu h p, tình tr ng ói nghèo tái nghèo v n chưa c gi i quy t m t cách b n v ng, phân hoá xã h i ngày ph c t p An sinh xã h i Nh ng năm qua, i v i ngư i nơng dân, ó, cịn nhi u khó khăn ng Nhà nư c ta ã có nhi u ch trương sách gi i quy t nh ng khó khăn trên, song ây v n v n xã h i i v i nông dân v n ph c t p, ó an sinh b c xúc nh t M u ch t c a v n ngư i nông dân có thu nh p r t th p, ch , i s ng hi n t i r t khó khăn Chính i u ó làm cho h d b t n thương có nh ng bi n i cu c s ng m au, b nh t t, thiên tai bão l t, x y Và h u qu h l i lâm vào c nh ói nghèo Do c i m l ch s , làng xã Vi t Nam có truy n th ng tình làng nghĩa xóm sâu b n Chính truy n th ng ó ã hình thành m t cách t nhiên hình th c an sinh xã h i truy n th ng “Tình làng nghĩa xóm”, “ Có t t l a, t i èn”, “Tr c y cha, già c y con”, v n truy n th ng văn hố ng th i nh ng hình th c th c hi n an sinh xã h i nông thôn hàng ngàn i nư c ta Song trư c s phát tri n c a kinh t th trư ng, m t m t, nông thơn ã xu t hi n m t s hình th c m i v an sinh xã h i, m t khác, nh ng hình th c an sinh xã h i truy n th ng ang có s bi n i Có nhi u quan ni m khác v s phát tri n hình th c an sinh xã h i Có quan ni m cho r ng, nh ng hình th c an sinh xã h i truy n th ng s d n d n b thay th b ng hình th c hi n i V y hình th c an sinh xã h i truy n th ng s t n t i phát tri n b i c nh xu t hi n nh ng hình th c an sinh xã h i hi n i? Nh ng hình th c hi n i có th thay th hình th c truy n th ng c a an sinh xã h i nơng thơn hay khơng? N u có, m c thay th s th nào? V i tình tr ng thu nh p th p hi n nay, Vi t Nam có th xây d ng c sách an sinh xã h i hi n hay khơng? N u có i u ki n i cho nông dân nư c phát tri n c th c hi n c? ó nh ng v n ang t ịi h i ph i có s nghiên c u q trình xây d ng hồn thi n h th ng an sinh xã h i cho cho ngư i nông dân nư c ta Xu t phát t An sinh xã h i ch n v n Vi t Nam làm ó, tác gi l a i v i nông dân i u ki n kinh t th trư ng tài nghiên c u cho lu n án ti n s T ng quan cơng trình nghiên c u có liên quan Do yêu c u c a n n kinh t th trư ng, v n h c ASXH ã c nhi u nhà kinh t nư c th gi i nghiên c u m t cách b n, ó nư c XHCN cũ (như Liên Xơ, C ng hồ dân ch bang c, Th c bi t các c), M , EU (Anh, C ng hoà liên i n), Nh t b n m t s nư c ang phát tri n khác Trong vi n nghiên c u, trư ng ih c nư c, v n ASXH ã c xu t b n thành nhi u giáo trình, nhi u sách chuyên kh o, nhi u báo cơng b t p chí chun ngành nhi u nư c th gi i ã xây d ng nh ng t ch c nh m th c hi n sách ASXH, ho t ng v i mơ hình, chương trình ngun t c khác nư c ta, nh ng năm quan nv n u c a q trình ASXH, ó tr c ti p 04.05: “Lu n c khoa h c cho vi c i m i, có m t s nghiên c u liên tài c p nhà nư c mang mã s KX i m i hoàn thi n sách b o m xã h i i u ki n n n kinh t hàng hoá nhi u thành ph n theo nh hư ng xã h i ch nghĩa xã h i, thu c B Lao c a Vi t Nam”, vi n Khoa h c lao ng v n ng - Thương binh Xã h i, quan ch trì tài ã c p n m t cách h th ng v n b o tài K t qu nghiên c u m xã h i như: ã làm 211 nhi u t i h th ng d ch v xã h i b n nhi u b t c p, chưa áp ng c nhu c u sinh ho t, chi tiêu c a h T l nông dân chưa ti p c n t i h c th ng nư c s ch cịn nhi u; mơi trư ng nơng thơn b nhi m cao V n cịn tình tr ng em h c sinh ti u h c b h c tình hình kinh t c a gia ình khó khăn Nhu c u tham gia Thu nh p trung bình c a S tham gia c a Ch m c tiêu l i BHXH t BHYT nguy n ngư i nông dân không t nguy n ngày tăng i u ki n tham gia BHXH hi m qu c t t nguy n Ngư i dân ph i hoàn toàn tốn phí tham gia Hi u bi t c a ngư i nông dân v h th ng BHXH t nguy n h th ng BHYT t nguy n chưa cao; nhi u ngư i cịn khơng tin tư ng vào h th ng Tính b n v ng v tài khơng cao t ch c B o nhu n 212 Situation analysis - Phân tích tình hu ng H th ng ASXH i v i nông dân Vi t Nam hiên Y u t bên Cơ h i Thách th c ng Cơ ch Quy t tâm c a ph Y u t bên ngồi sách t Cơ h i Thách th c ch c S h tr c a V n n nh Vi t th c hi n giám sát th c thi t ch c tr Nam th c hi n chương trình ngồi nư c Tài th c hi n m c tiêu th c nâng cao ch t lư ng c a chương trình khơng chương hi n trình X NG cơng b ng xã h i cu c s ng ngư i nông nhi u dân t o i u ki n Ch ti n lương cho nh ng phát tri n kinh t b n ngư i làm công tác cung c p v ng d ch v xã h i chưa h p lý Ơ nhi m mơi trư ng nơng VSMTNT Các chuyên gia nư c tư v n cho vi c xây d ng thôn Nhi u i tư ng nghèo quy n xã nghèo trông tr l i vào s tr giúp c a Nhà nư c mà khơng t vương lên nghèo hoàn thi n h th ng an sinh xã h i nói chung, an sinh xã h i nơng i v i dân nói riêng Tình tr ng tái mù tái nghèo cao Ngư i nông dân có Kh tài c a ngư i H i nh p qu c t h i ch tham gia th ng ASXH nơng dân y Tính b n v ng v tài vi c làm nâng cao thu nh p cho i v i c a t ch c h Trình lao t o c a ngư i ng t o i u ki n t o l c c a ngư i lao tham gia ng Trình ngư i dân ng 213 Ph l c 7: Vài nguyên nhân b h c c a tr em nông thôn, mi n núi (Toàn b ph n tác gi tham kh o t ngu n: [5]) Loan sinh m t gia ình nghèo ngư i Tày t nh ng b n thu c xã Ea Hiao, k L k Em h c gi i, m c dù g n ngày ph i làm vi c giúp cha m sau gi h c H n hán ã gây m t mùa láu cà phê Do ó, gia ình em khơng có ti n óng phí xây d ng trư ng nh ng kho n óng góp khác Em c m th y x u h b giáo viên m i kh i l p khơng óng h c phí Sau ó em ã b h c l p năm, m t ph n khơng gia ình em c n có ngư i lao ng ti n óng h c phí, m t ph n nhà Ninh thu n, vi c phát tri n àn gia súc vùng ã d n có nh ng lao t i m t gia ình ng tr n tăng nhu c u chăn gi Thuo th m t gia ình có con, Thu Thiên, xã Phư c nh, ã ph i b h c sau h c h t l p chăn gia súc 25 cho m t ch chăn ni giàu có làng Sau m t năm, ngư i ch tr cho cha m Thuo 800 000 m c Gia ình tơi khơng có ti n b h c giúp gia ình ng ti n công, cho Thuo ăn qu n áo cho i h c, ngư i cha thú nh n, Thuo ph i 214 Ph l c 8: Mơ hình b o hi m t nguy n Ngh An (Toàn b ph n tác gi tham kh o t ngu n: [21]) BHXH Nông dân Ngh An c thành l p t tháng 4/1998 theo Quy t s 1113/1998/Q -UB c a UBND t nh T ch c BHXH Nông dân nh Ngh An ho t ng theo tính ch t ph c v chính, khơng m c ích kinh doanh Cơ ch sách BHXH Nông dân xây d ng nguyên t c t nguy n, óng góp nhi u, hư ng nhi u th i gian óng góp dài m c hư ng cao Trong giai o n nư c h tr , v lâu dài trích m t ph n ti n sinh l i BHXH Nông dân hàng năm - ngư nghi p, lâm nghi p, ti u th công nghi p, d ch v thu c u tư tăng trư ng qu ph c v chi phí qu n lý, ti n t i t cân i tư ng tham gia BHXH nông dân g m: lao u nhà i thu chi ng nông nghi p, i tư ng khác (không i tư ng BHXH b t bu c) - M c ích tham gia ti t ki m m t ph n thu nh p hàng tháng c a ngư i lao ng, nh m mb o n nh cu c s ng cho b n thân gia ình ngư i tham gia óng b o hi m - Qu BHXH nông dân qu BHXH t nguy n - Áp d ng ch l n qua b o hi m là: tr c p lương hưu hàng tháng tr c p m t i M c tr c p tuỳ theo th i gian óng BHXH m c óng hàng tháng n 31/12/2005 ã có 305 xã, phư ng, th tr n a bàn 11 huy n, thành ph , th xã t ch c tri n khai th c hi n c p s BHXH Nông dân cho nh ng ngư i ăng ký tham gia BHXH Nông dân ã có 84.156 ngư i tham gia BHXH Nơng dân, thu qu t 91,1 t ng, ó có 14,8 t t u tư sinh l i n ơn v : C a Lò, Nghĩa àn, Hưng Nguyên ã th c hi n s xã, th tr n Các ơn v Quỳnh Lưu, Di n Châu, Yên Thành, Nghĩa 100/100 àn ã có s ngư i tham gia x p x v n tr lên Nhi u ơn v c p xã s ngư i tham gia t 500 ngư i tr lên Quỳnh Văn (Quỳnh Lưu), Di n H ng, Di n Phong (Di n Châu), Nam Cát (Nam àn) S thu qu BHXH Nông dân sau cao năm trư c 10-15% Nh ng ơn v c p xã t ch c tri n khai th c hi n t 2004 n m c óng góp bình qn 215 35.000 /tháng, khơng có ngư i óng m c 10.000 /tháng (Nghi L c) bình qn m c óng 65.000 Nơng dân 12,3 t ng/tháng Bình quân s thu qu BHXH m i ơn v c p huy n t 5- t ng, huy n Di n Châu 11 t BHXH Nông dân ang gia ôn ng Nhi u nh t huy n Quỳnh Lưu ng th i kỳ u, công tác v n ng tăng s ngư i tham c thu qu BHXH Nông dân ch y u Tuy v y BHXH Nông dân Ngh An ã k p th i gi i quy t ch "hưu" cho 51 ngư i chi tr ch ch t, chuy n c bi t xã Nghi Xuân n h t năm 2005, tr c p hàng tháng lương tr c p cho 2.060 ngư i; bao g m 416 ngư i n nơi khác chưa có BHXH Nơng dân 223 ngư i, chuy n tham gia BHXH b t bu c 757 ngư i, hồn c nh khó khăn 542 ngư i tu i chưa năm óng BHXH Nơng dân 122 ngư i T ng s ti n chi tr tr c p BHXH Nông dân 2.084 tri u ng Tuy v y, so v i ti m t l ngư i tham gia BHXH Nơng dân An cịn r t th p (m i t 16% t ng s Ngh i tư ng có kh tham gia) Nguyên nhân ch y u thi u m t hành lang pháp lý c th th ng nh t Công tác t ch c th c thi nhi u i m b t c p, như: quan qu n lý Nhà nư c quan t ch c th c hi n chưa rõ; ch c năng, nhi m v chưa c ban hành i ngũ cán b nhi u h n ch ; công tác tuyên truy n v n xuyên liên t c, chưa làm cho t t c m i ngư i lao ng b ; trình ng chưa làm thư ng ng nh n th c hi u y n i dung sách BHXH Nơng dân, a s ý ki n cho r ng ch kho ng 50% lao ng c nghe ph bi n ch trương sách BHXH nơng dân Thu nh p c a nơng dân cịn th p Tính b n v ng c a qu nh ng v n q trình tính tốn thu, chi cân i qu nh m thu c v k thu t m b o quy n l i cho ngư i tham gia chưa th t s khoa h c tin c y S h tr c a Nhà nư c quy n a phương thơng qua sách, như: m b o giá tr ng ti n, gi m thi u r i ro, sinh l i tăng trư ng qu hồn tồn chưa có chưa c c p n M c dù i u l BHXH nơng dân Ngh An có ghi: "Qu BHXH nông dân c qu n lý th ng nh t, c h ch toán c l p theo ch tài c a Nhà nư c, t cân i thu, chi, c UBND t nh h tr b o h trình ho t ng có 216 nh ng bi n ng l n (thay i ti n t , l m phát, thiên tai, ch ho ) x y ra", chưa c c th hoá rõ ràng, ni m tin c a ngư i tham gia BHXH chưa cao H v n băn khoăn lo s v giá tr có bi n ng ti n sau 20 năm óng vào qu BHXH nơng dân ng b t l i cho h Các m c óng BHXH chưa c a d ng hoá, chưa phù h p v i i u ki n th c t c a h T ó làm cho ngư i nông dân thi u tin tư ng d n t i tình tr ng s ngư i tham gia ang có xu hư ng gi m i N u khơng có nh ng quy t sách úng n, k p th i t phía ng Nhà nư c ngư i nông dân yên tâm tin tư ng lo i hình BHXH cho ngư i nơng dân s r t khó nhân r ng ph m vi toàn qu c 217 Ph c l c 9: Mơ hình Qu hưu nơng dân xã i Hoá, huy n Tân Yên t nh B c Giang (Toàn b ph n tác gi tham kh o t ngu n: [21]) i Hoá m t xã mi n núi có t ng di n tích t t nhiên 459 ha; ó, t s n xu t nông nghi p 292 Năm 2007, xã có t ng s dân 4.686 ngư i 1.186 h ; t ng s lao ng 1.732; H i Nơng dân xã có 1.885 h i viên Qu hưu nơng dân xã i Hố b t u c xây d ng t năm 1989, v i phương châm: “L y tr nuôi già, l y nhi u ni ít” theo ngun t c tham gia t nguy n c a nông dân, s h tr c a t p th s tham gia c a c ng ng N i dung b n c a Qu là: i tư ng tham gia Qu : Là h i viên H i Nông dân xã i Hoá, chưa tham gia BHXH b t bu c Ch hưu: Khi 60 tu i, c hư ng 100 kg thóc/năm Ngu n xây d ng Qu : có ngu n Qu , 1) H p tác xã nơng nghi p trích 2% t ng s n lư ng khốn t s thóc thu giao th u c p cho Qu (24 t n thóc/năm, t năm 1990 n năm 1992); n năm 1993, H p tác xã nông nghi p gi i th , U ban nhân dân xã ti p nh n th c hi n nghĩa v t ngu n giao th u không k , c s t dôi dư c a xã T năm 2001, ngu n ng ý c a H i vi c chuy n 24 t n thóc t ngu n góp 2,8 kg thóc/576m2/v t dơi dư cịn ng nhân dân xã, U ban nhân dân xã thay t dôi dư b ng vi c yêu c u h nông dân ph i t nh n giao khoán; 2) H i viên óng góp tr c ti p, t ng m c óng 150 kg/ngư i, tuỳ theo t ng giai o n có quy ph i óng nh th i gian óng khác nhau, quy 100 kg nh n 46 tu i n 60 tu i óng ti p 50 kg; 3) Thu t lãi cho vay ngu n thóc nhàn r i c a Qu , m c lãi su t qua nhi u l n i u ch nh, t năm 2004 quy nh t v mùa năm trư c sang v chiêm năm sau 10%, t v chiêm xuân sang v mùa năm 7% 218 T ng h p ngu n thu STT n tháng năm 2008: N i dung T ng s (kg thóc) H i viên óng góp 63.040 Thu t lãi cho vay 389.035 H tr t H p tác xã UBND xã 620.953 T ng c ng kho n thu 1.073.028 T ng c ng kho n chi 506.187 Ngu n: Qu hưu nông dân xã i Hố Mơ hình qu n lý: Thành l p Ban Qu n lý c p xã c p thơn S thóc thu c u c dùng chi theo ch ch c có nhu c u vay, không t n ho c chuy n cho h ho c t ng Cũng BHXH nơng dân Ngh An, Qu hưu nơng dân xã hình th c BHXH t nguy n d a s c ng dân xã qu n lý i Hoá m t ng cho nông dân, H i Nông ây lo i qu phù h p v i nhu c u, nguy n v ng c a nhân dân phương, thu hút c ông o ngư i dân tham gia a 219 Ph l c 10: Xén ti n T t dân nghèo bi u hi n c a hào lý x u th i xưa 220 221 222 Ph l c 11: Làng ung thư Năm 2005, m ts a phương xu t hi n nh ng c m s ngư i m c v ch t b nh ung thư cao, gây tâm lý lo l ng nhân dân Nhà nư c ang n l c xác minh tìm nguyên nhân T nh Phú Th Lo i Thôn xã Tây Thơn Xã Làng C An Ngãi Xóm d Ngu n: [14] Viên gan , Xã Gan, dày T p, sâu, ô 80 ph n nhi m gi ng nư c dày, vịm h ng Thơn An B c, Xã Gan Nghĩa Kỳ b nh ch t 30 ngư i hi n m c Kho thu c tr Ph i, gan, c Thành An m c B B c U vú Xóm H ng Sơn, Xã ngư i 106 ch t t 1991, i tràng Di n H i S hóa ch t Lâm Thao Sơn Ngh khác Gan, ph i, Xã ông L Kh Nhày máy Supe Ph t phát Lương ình, ang nghi ng Xã Th ch Sơn Thôn Th ng Nh t Qu ng ung Ngu n ô nhi m thư Xã Yên T p Hà ưa gi i pháp h tr d n phịng, ch ng b nh D Sơng Nhu gây ô nhi m nư c tư i tiêu sinh 22 ch t 10 ho t; th ch tín nư c năm u ng Ô nhi m nư c sinh ho t Viên gan 40 ch t B Kho thu c tr sâu HTX, 28 h chôn thu c sâu gây ô c, s nhi m d ng thu c tr sâu DDT 666 ngư i hi n m c, 19 ch t nhi m nư c gi ng Ngu n nư c b năm Viên gan Hàng ch c ch t, B 15 ung thư gan 223 Ph l c 12: S lư ng c u h s n xu t nông thôn Vi t Nam giai o n 2001 - 2006 H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H ng b ng sông H ng nông, lâm nghi p th y s n công nghi p xây d ng d ch v khác ông B c nông, lâm nghi p th y s n công nghi p xây d ng d ch v khác Tây B c nông, lâm nghi p th y s n công nghi p xây d ng d ch v khác B c Trung B nông, lâm nghi p th y s n công nghi p xây d ng d ch v khác Duyên h i Nam Trung B nông, lâm nghi p th y s n công nghi p xây d ng d ch v khác Tây Nguyên nông, lâm nghi p th y s n công nghi p xây d ng d ch v khác ông Nam B nông, lâm nghi p th y s n công nghi p xây d ng d ch v khác ng b ng sông C u Long nông, lâm nghi p th y s n công nghi p xây d ng d ch v khác Ngu n: [3] 409 733 676 456 264 128 345 162 123 987 563 451 1 404 085 32 395 103 265 23 706 374 355 349 074 862 19 295 124 923 805 606 913 73 933 159 668 83 291 073 698 857 105 60 685 116 098 39 810 642 516 591 825 801 36 428 462 242 161 796 518 169 172 240 348 36 123 836 037 291 621 140 228 360 987 43 201 380 526 024 954 545 146 565 001 245 425 681 961 423 310 59 774 157 532 41 345 441 335 404 067 368 29 003 897 014 084 538 579 116 213 235 060 124 232 128 560 777 873 119 714 170 396 60 577 734 205 653 502 15 119 57 532 052 365 277 741 142 261 374 321 636 41 125 029 726 212 663 252 466 504 813 59 784 100,0 78,5 7,8 10,1 3,6 100,0 89,8 2,1 6,6 1,5 100,0 93,2 0,8 5,2 0,8 100,0 83,5 3,84 8,30 4,3 100,0 79,8 5,7 10,8 3,7 100,0 92,1 1,4 5,7 0,8 100,0 64,1 13,6 19,4 2,9 100,0 80,8 4,9 12,7 1,5 100,0 59,9 16,1 16,7 7,3 100,0 84,6 3,5 9,4 2,5 100,0 91,5 1,0 6,6 0,9 100,0 76,4 5,8 11,7 6,2 100,0 68,9 10,6 15,1 5,4 100,0 89,0 2,1 7,8 1,1 100,0 54,3 19,1 23,6 3,0 100,0 73,0 8,3 16,7 2,0 224 Ph l c 13: Quan h gi a bi n i thu nh p v i s ngư i tham gia BHYT t nguyên khu v c PCT 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 22,27 23,29 24,68 26,68 28,75 32,32 35,49 0,68 0,78 0,83 1,07 1,39 1,46 1,59 3441 Bình quân thu nh p c a h PCT (Tr /năm/h ) Bình quân chi tiêu cho y t c a h PCT (Tr /năm/h ) S ngư i tham gia BHYT t nguy n (1000 ngư i) 4391 5099 6394 9133 11210 12500* Ngu n: [20] Ph l c 14: T l ngh t l óng góp tài c a khu v c phi th c so v i s ngư i tr l i ( i u tra c a tài KX0202/06-10) BHYT Hưu trí m au Tai n n L , b nh ngh nghi p Nhà nư c 90-100%, ngư i lao ng 0-10% 5.88 5.56 4.05 3.03 2.99 4.48 7.14 7.25 Nhà nư c 80-10-20% 11.76 8.33 6.76 12.12 5.97 8.96 7.14 4.35 Nhà nư c 70-20-30% 8.24 11.11 5.41 7.58 2.99 8.96 7.14 7.25 Nhà nư c 60-30 - 40% 8.24 4.17 9.46 9.09 1.49 5.97 2.86 1.45 Nhà nư c 50- 40-50% 28.24 22.22 39.19 33.33 37.31 28.36 22.86 31.88 Nhà nư c 40- 50-60% 2.35 6.94 4.05 1.52 1.49 5.97 4.29 2.90 Nhà nư c 30- 60-70% 14.12 20.83 13.51 13.64 25.37 14.93 24.29 17.39 Nhà nư c 20- 70-80% 12.94 12.50 9.46 10.61 14.93 13.43 15.71 18.84 Nhà nư c 10- 80-90% 4.71 2.78 2.70 4.55 2.99 4.48 4.29 4.35 3.53 5.56 5.41 4.55 4.48 4.48 4.29 4.35 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 10 Nhà nư c 0- 90100% T ng s ngư i tr l i 100.00 100.00 100.00 Thai s n Tr c p th t nghi p Ch ngh dư ng s c Ch t tu t 225 ... h i i v i nông dân 1.1.2.1 Khái ni m an sinh xã h i thành ph n c a h th ng an sinh xã h i An sinh xã h i theo quan ni m c a T ch c Lao ng Th gi i (ILO) An sinh xã h i m t s b o v mà xã h i cung... TH NG AN SINH XÃ H I I V I NÔNG DÂN VI T NAM NH NG NĂM T I 135 3.1 B I C NH PHÁT TRI N KINH T - XÃ H I VÀ NH NG V N T RA TRONG XÂY D NG VÀ HOÀN THI N H TH NG AN SINH XÃ H I IV I NÔNG DÂN... N V H TH NG AN SINH XÃ H I IV I NÔNG DÂN TRONG I U KI N PHÁT TRI N KINH T TH TRƯ NG 1.1 AN SINH XÃ H I I V I NÔNG DÂN TRONG I U KI N KINH T TH TRƯ NG: B N CH T VÀ VAI TRÒ 1.1.1 Kinh t th trư ng