(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu

(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước trong xây dựng cơ bản tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ HUY CHÍNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN –2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ HUY CHÍNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Chu Đức Dũng THÁI NGUYÊN –2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa công bố trước Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Thái Nguyên, ngày tháng Học viên Lê Huy Chính năm 2020 ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trước tiên tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, thầy cô giáo trực tiếp truyền thụ, trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Chu Đức Dũng dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Tam Đường, Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Học viên Lê Huy Chính năm 2020 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 11 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 22 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số địa phương nước 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 27 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 28 iv 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 30 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 31 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU 34 3.1 Giới thiệu chung huyện Tam Đường tổng hợp dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước huyện Tam Đường quản lý 34 3.1.1 Giới thiệu chung huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 34 3.1.2 Tổng hợp dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước huyện Tam Đường quản lý 43 3.2 Bộ máy quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Tam Đường 46 3.2.1 Các pháp lý công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 46 3.2.2 Bộ máy triển khai hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng 47 3.2.3 Đội ngũ triển khai hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng 50 3.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước huyện Tam Đường theo tiêu chí đánh giá 53 3.3.1 Quản lý chất lượng dự án 53 3.3.2 Quản lý tiến độ dự án 54 3.3.3 Quản lý chi phí dự án 56 3.4 Quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN huyện Tam Đường theo chu kì dự án 58 3.4.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 58 3.4.2 Giai đoạn thực dự án 61 3.4.3 Giai đoạn kết thúc dự án, đưa vào sử dụng 67 3.5 Kết khảo sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 69 v 3.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 72 3.6.1 Các yếu tố chủ quan 72 3.6.2 Các yếu tố khách quan 73 3.7 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 73 3.7.1 Những kết đạt 73 3.7.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 75 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU 79 4.1 Quan điểm, định hướng quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 79 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 80 4.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư 80 4.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư 82 4.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn kết thúc đầu tư 84 4.2.4 Tăng cường công tác phối hợp với đơn vị liên quan quản lý dự án 86 4.2.5 Hoàn thiện máy quản lý dự án Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường 87 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 97 PHỤ LỤC 99 vi DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ BXD Bộ Xây dựng CP Chính phủ DA Dự án ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước NĐ Nghị định QLDA Quản lý dự án QĐ Quyết định 10 TT Thông tư 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 VĐT Vốn đầu tư 13 XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Thang đo Likert 30 Bảng 3.1: Các lĩnh vực dự án Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường quản lý 43 Bảng 3.2: Quy mô vốn đầu tư dự án Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường quản lý 46 Bảng 3.3: Đội ngũ cán triển khai quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tam Đường năm 2019 51 Bảng 3.4: Tình hình quản lý tiến độ dự án Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường quản lý 54 Bảng 3.5: Tình hình quản lý chi phí dự án Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường quản lý 56 Bảng 3.6: Tổng giá trị trúng thầu giá trị hợp đồng dự án 63 Bảng 3.7: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư dự án Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường giao quản lý 66 Bảng 3.8: Thời gian quy định tốn cơng trình hồn thành 68 Bảng 3.9: Kết khảo sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 70 Sơ đồ 1.1: Chu kỳ dự án đầu tư Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường 48 Sơ đồ 3.2: Các bước quản lý dự án Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường giai đoạn chuẩn bị đầu tư 59 Sơ đồ 3.3: Kiểm sốt quy trình lập dự án đầu tư Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường 60 Sơ đồ 3.4: Quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường 65 Sơ đồ 3.5: Quản lý cơng tác tốn cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tam Đường 67 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng phận hoạt động đầu tư, việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định nhằm phát triển sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế quốc dân Trước yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, công đầu tư xây dựng ngày phát triển quy mơ lẫn trình độ cơng nghệ Để sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cách có hiệu cần tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Tam Đường huyện vùng cao thuộc tỉnh Lai Châu thành lập năm 2002 Là huyện cịn gặp nhiều khó khăn năm gần đây, mặt kinh tế - xã hội huyện có nhiều khởi sắc Những năm qua, huyện Tam Đường hỗ trợ để thực dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tương đối lớn Trong giai đoạn 20172019, huyện giao quản lý 148 dự án, đó: năm 2017 54 dự án; năm 2018 53 dự án; năm 2019 43 dự án (Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường, 2017-2019) Việc quản lý dự án thực theo quy định Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, văn pháp luật, quy định hành quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án huyện đạo sát sao, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đẩy nhanh tiến độ thi công, giải ngân cơng trình, đảm bảo chất lượng theo quy định; thường xuyên chủ động phối hợp với các xã, phịng ban chun mơn huyện, sở, đơn vị thi cơng tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình quản lý điều hành dự án kịp thời báo cáo UBND huyện xin chủ trương tháo gỡ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Tam Đường số tồn tại, 86 4.2.4 Tăng cường công tác phối hợp với đơn vị liên quan quản lý dự án Sự phối hợp Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường với ban ngành, quan có liên quan địa bàn huyện chưa đảm bảo tính chặt chẽ, đơi cịn chưa có thống phối hợp quản lý đơn vị Vì vậy, để tăng cường công tác phối hợp với đơn vị liên quan quản lý dự án cần: - Phối hợp chặt chẽ với phịng Tài – Kế hoạch huyện Tam Đường Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tam Đường quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Tam Đường, có chức tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực chức quản lý Nhà nước kế hoạch đầu tư Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường cần phối hợp chặt chẽ với phịng Tài – Kế hoạch huyện Tam Đường để đảm bảo kế hoạch vốn đầu tư tránh nợ đọng thẩm tra toán dự án đầu tư huyện quản lý Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Tam Đường phê duyệt toán dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Tam Đường Thẩm tra, phê duyệt toán dự án đầu tư nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc ngân sách huyện quản lý - Phối hợp chặt chẽ với Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Tam Đường Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Tam Đường quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Tam Đường, có chức tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực chức quản lý Nhà nước kiến trúc, quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, nhà công sở, vật liệu xây dựng, giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường cần phối hợp chặt chẽ với phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Tam Đường để tổ chức thực nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, quản lý vật liệu xây dựng theo quy định pháp luật; tổ chức thực 87 việc giao nộp lưu trữ hồ sơ, tài liệu khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, hồ sơ, tài liệu hồn cơng cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban nhân dân huyện theo quy định pháp luật - Phối hợp chặt chẽ với Sở chuyên ngành, Sở Kế hoạch Đầu tư + Phối hợp với Sở chuyên ngành, Sở Kế hoạch Đầu tư để thẩm định dự án Ủy ban nhân dân tỉnh đầu tư + Phối hợp với Sở chuyên ngành để kiểm tra chất lượng cơng trình trước tổ chức bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng dự án thuộc thẩm quyền thực Sở + Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư để trình văn liên quan đến cơng tác giao kế hoạch vốn, điều chỉnh bổ sung kế hoạch vốn Ban Quản lý dự án + Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư để tiến hành thẩm định việc lập kế hoạch cho dự án trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu thẩm định (phân cấp cho Sở Kế hoạch - Đầu tư thẩm định) + Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư để sau có kết thẩm định gửi kết đến Sở Kế hoạch Đầu tư định trước trình lãnh đạo Tỉnh định (đối với dự án Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt) 4.2.5 Hoàn thiện máy quản lý dự án Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường a) Hồn thiện mơ hình quản lý dự án Quyết định thành lập Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường nêu cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban Giám đốc, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, viên chức Ban cịn nêu chung chung Cụ thể cán bộ, viên chức Ban có trách nhiệm thực hồn thành nhiệm vụ giao Chịu trách nhiệm trước Ban Giám đốc Ban Quản lý dự án kết thực nhiệm vụ giao Vì vậy, 88 để nâng cao trách nhiệm phận Ban hồn thiện mơ hình quản lý dự án Ban, Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường cần quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm phận Ban, cụ thể là: - Nhiệm vụ phận Kỹ thuật - Quản lý dự án + Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách Nhà nước theo quy định hành Nhà nước từ khâu chuẩn bị đầu tư đến kết thúc dự án bàn giao đưa vào khai thác sử dụng, tốn dự án bảo hành cơng trình theo quy định + Thực giám sát thi công xây dựng cơng trình Giám đốc giao (khi có đầy đủ lực theo quy định Nhà nước) + Phối hợp với phận Kế hoạch - Tổng hợp, hồn chỉnh thủ tục cơng tác tổ chức lựa chọn nhà thầu, trình cấp có thẩm quyền, chủ đầu tư phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu (hồ sơ yêu cầu); tổ chức đấu thầu (chỉ định thầu); xét thầu trình phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu đơn vị tham gia thực dự án theo quy định hành Nhà nước đấu thầu + Tổ chức thẩm định, trình chủ đầu tư phê duyệt bước thiết kế - dự tốn cơng trình giao + Báo cáo tiến độ dự án theo yêu cầu Ban Giám đốc báo cáo khác giao + Chủ động tham mưu, đề xuất cho Ban Giám đốc xem xét, định việc phân công công tác giao nhiệm vụ chủ nhiệm cơng trình dự án đầu tư xây dựng cơng trình có chủ trương kế hoạch cấp có thẩm quyền giao; tổng hợp, theo dõi danh mục cơng trình giao chủ nhiệm cơng trình + Thực nhiệm vụ khác Ban Giám đốc giao - Nhiệm vụ phận Kế hoạch - Tổng hợp + Tham mưu cho Ban Giám đốc xây dựng kế hoạch, triển khai điều 89 hành kế hoạch chung Ban kế hoạch dự án theo kế hoạch Ủy ban nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân huyện giao + Xây dựng báo cáo tổng hợp tình hình thực kế hoạch tháng, quý, năm Ban; công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định; phối hợp với phận Ban làm báo cáo khác Giám đốc giao + Xây dựng biểu mẫu phục vụ công tác quản lý, điều hành kế hoạch, giúp Ban Giám đốc kiểm tra tổng hợp tình hình trình thực kế hoạch + Liên hệ với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện, phịng Tài - Kế hoạch để trình văn liên quan đến công tác giao kế hoạch vốn, điều chỉnh bổ sung kế hoạch vốn Ban Quản lý dự án thường xuyên bám sát để sớm có văn trả lời kịp phục vụ trình quản lý dự án; + Quản lý công tác thu chi thường xuyên Ban Quản lý dự án + Thực kiểm tra, kiểm sốt tình hình chấp hành chế độ sách quản lý tài đầu tư xây dựng đơn vị + Tham mưu đề xuất giải pháp phục vụ yêu cầu quản lý tài Ban Quản lý dự án + Thực toán vốn đầu tư dự án hoàn thành + Lập nộp hạn báo cáo tài cho quan quản lý cấp đơn vị liên quan + Cung cấp thông tin, số liệu kế toán theo quy định pháp luật + Triển khai thực nhiệm vụ khác Giám đốc giao - Nhiệm vụ phận Tổ chức - Hành + Cơng tác tổ chức:  Tham mưu cho Giám đốc Ban tổ chức, máy bố trí nhân phù hợp với yêu cầu phát triển Ban  Liên hệ với phòng Nội vụ huyện lập danh sách trích ngang tồn 90 cán bộ, nhân viên lao động hợp đồng Ban Quản lý dự án; xem xét hồ sơ cán bộ, cơng nhân viên cịn thiếu, yêu cầu bổ sung để phòng Nội vụ lưu giữ đầy đủ hồ sơ  Hàng năm rà soát lập danh sách đề nghị nâng bậc lương, chuyển ngạch, nâng ngạch cho cán bộ, công nhân viên đủ tiêu chuẩn, báo cáo Giám đốc xem xét, trình cấp có thẩm quyền định  Phối hợp với phận Ban rà soát cán bộ, nhân viên quan để đề xuất với Giám đốc cử học, tập huấn, nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ  Hoàn chỉnh thủ tục để Giám đốc Ban ký hợp đồng lao động ngắn hạn với lao động hợp đồng Ban ủy quyền + Công tác lưu trữ:  Tiến hành lưu trữ công văn đi, công văn đến theo quy định  Tiến hành lưu trữ 01 hồ sơ hồn chỉnh theo trình tự đầu tư xây dựng; xếp hồ sơ theo mục lục hồ sơ lưu trữ Ban Giám đốc phê duyệt  Tổ chức lưu trữ hệ thống, khoa học để phục vụ kịp thời công tác Ban  Thực công tác lưu trữ, bảo mật theo quy định Chỉ giao hồ sơ lưu trữ đồng ý Ban Giám đốc + Cơng tác hành chính:  Xây dựng lịch cơng tác, lịch giao ban, hội họp định kỳ đột xuất  Quản lý văn bản, sổ sách hành dấu Ban  Tất văn đến Ban từ nguồn phải qua văn thư để đăng ký vào sổ Văn đến sau đăng ký, nhân viên văn thư phải kịp thời trình Giám đốc cho ý kiến giải trước chuyển giao cho phận cá nhân giải quyết; người nhận văn đến phải ký nhận vào sổ chuyển giao công văn văn thư Văn đến ngày văn thư phải đăng ký, chuyển giao ngày 91  Trước phát hành văn đi, văn thư phải kiểm tra lại thể thức văn theo quy định Nhà nước Nếu đủ điều kiện làm thủ tục phát hành ngày văn ký, chậm ngày làm việc  Người quản lý dấu phải có trách nhiệm quản lý chặt chẽ, tuyệt đối không để làm thất lạc, dấu; trao dấu cho người khác đồng ý Giám đốc Phải tự tay đóng dấu vào văn giấy tờ quan Chỉ đóng dấu vào văn giấy tờ sau có chữ ký người có thẩm quyền Nghiêm cấm việc đóng dấu khống loại công văn, giấy tờ tài liệu  Tiếp nhận chuyển giao hồ sơ, tài liệu cho phận Ban có liên quan, phục vụ cho công tác Ban Người nhận hồ sơ phải ký nhận vào sổ chuyển giao hồ sơ  Quản lý tài sản, trang thiết bị, văn phòng phẩm phục vụ cho hoạt động bình thường quan Phối hợp với Kế hoạch - Tổng hợp thực việc kiểm kê tài sản quan theo định kỳ b) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý dự án - Ban Giám đốc cần tăng cường tính chủ động, kịp thời, sát việc kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ giao việc triển khai thi công dự án/công trình cơng tác hậu đầu tư, tích cực đơn đốc để thực tốn dự án hồn thành - Ban thường xuyên tổ chức cho cán học tập nghiệp vụ để nâng cao trình độ chuyên môn (các lớp bồi dưỡng kiến thức giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, nâng cao kiến thức nghiệp vụ đấu thầu, quản lý an toàn lao động vệ sinh mơi trường xây dựng…) Đồng thời ln hồn thành tiêu kết nạp Đảng viên mới, bố trí Đảng viên tham gia lớp trung cấp, cao cấp lý luận trị nhằm rèn luyện cán Đảng viên tư tưởng, trị - Ban Giám đốc thường xuyên tổ chức họp giao ban hàng tuần, chủ 92 động nắm bắt khó khăn, vướng mắc dự án để có báo cáo, đạo kịp thời, không làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án Đồng thời thường xun kiểm tra cơng trình, lắng nghe ý kiến đơn vị liên quan để kịp thời chấn chỉnh, khơng xảy tình trạng cán Ban gây khó dễ, sách nhiễu - Rà sốt bố trí cán sở trường để phát huy tối đa nguồn nhân lực máy Song song đó, Ban Giám đốc thường xuyên thực luân chuyển, điều động vị trí cơng tác theo dõi sát để khơng xảy tình trạng tiêu cực, nhũng nhiễu công tác quản lý dự án 93 KẾT LUẬN Đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu” với phạm vi nghiên cứu giới hạn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu Đề tài nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu Với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: - Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN, gồm: lý luận dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Bên cạnh đó, luận văn tìm hiểu kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Ban Quản lý dự án huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc, từ rút học kinh nghiệm cho Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu - Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu Qua phân tích cho thấy, Việc quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN địa bàn huyện Tam Đường tuân thủ theo quy định pháp luật Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường phối hợp với quan, đơn vị liên quan để xử lý kịp thời nhiều vấn đề khó khăn, vướng mắc, từ giúp cho công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng triển khai tiến độ, đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN số hạn chế, là: Cơng tác lập dự án thẩm định dự án số bất cập, số cán tư vấn cịn kém, cơng tác khảo sát thiết kế kéo dài cộng thêm thời gian trình duyệt lên quan chức phải 94 chờ đợt lâu, làm cho dự án triển khai chậm; Công tác lựa chọn nhà thầu chưa cao, công tác giám sát Ban Quản lý dự án chưa thực tốt; Công tác thanh, tốn cịn chậm, phối hợp Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường với ban ngành, quan có liên quan địa bàn huyện chưa đảm bảo tính chặt chẽ, đơi cịn chưa có thống phối hợp quản lý đơn vị; Vẫn dự án bị chậm tiến độ thi cơng, vượt dự tốn duyệt, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư giai đoạn 2017-2019 chưa đạt kế hoạch đề Qua việc phân tích thực trạng, luận văn phân tích kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu - Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu, gồm: hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư; hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư; hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn kết thúc đầu tư; tăng cường công tác phối hợp với đơn vị liên quan quản lý dự án; hoàn thiện máy quản lý dự án Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường (2017-2019), Báo cáo tình hình thực quản lý dự án đầu tư xây dựng năm 2017, 2018, 2019 Ban Quản lý dự án huyện Tam Nông (2017-2019), Báo cáo tình hình thực quản lý dự án đầu tư xây dựng năm 2017, 2018, 2019 Ban Quản lý dự án huyện Lập Thạch (2017-2019), Báo cáo tình hình thực quản lý dự án đầu tư xây dựng năm 2017, 2018, 2019 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30 tháng năm 2016 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐCP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2015 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày tháng năm 2017 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng Nguyễn Viết Hưng (2018), Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế 10 Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình Lập dự án đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Nguyễn Văn Thắng (2014), Giáo trình Thực hành nghiên cứu kinh tế & Quản trị kinh doanh, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 96 12 Nguyễn Thị Thoa (2015), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây, Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2013 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng thông qua ngày 18 tháng 06 năm 2014 15 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội 16 Trần Văn Trà (2014), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế 17 Trung tâm nghiên cứu đào tạo phát triển kỹ quản lý (2009), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 18 UBND huyện Tam Đường (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Tam Đường năm 2019, phương hướng thực nhiệm vụ năm 2020 97 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Đối tượng 1: Cán Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường) Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước xây dựng huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu” Tôi cam kết thông tin cá nhân Quý vị hồn tồn giữ bí mật khơng cung cấp cho Rất mong nhận hợp tác Quý vị Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin cá nhân Họ tên:……………………………………… ……… ……………… Đơn vị công tác:…………………………… ……… …….…………… Chức vụ:………………………………… …… ……………… II Thông tin vấn Ông (Bà) cho biết ý kiến nội dung theo thang điểm từ đến 5, đó: 1: “Rất khơng đồng ý”; 2: “Không đồng ý”; 3: “Phân vân”; 4: “Đồng ý”; 5: “Rất đồng ý” TT Nội dung lấy ý kiến Cán Ban có chun mơn tốt, có trách nhiệm cơng việc Khoanh trịn lựa chọn phù hợp 5 5 Ban Giám đốc chủ động, sát việc kiểm tra, giám sát việc triển khai thi cơng dự án tốn dự án hồn thành Công tác khảo sát, lập dự án đầu tư có quy trình cụ thể, đảm bảo tính chặt chẽ, quy định Thực kiểm tra, rà soát hồ sơ dự án trước trình quan chuyên môn thẩm định phê duyệt dự án 98 TT Nội dung lấy ý kiến Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Công tác đấu thầu thực theo quy định Luật Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu có 5 5 đủ lực thực gói thầu/dự án Cơng tác tốn cho nhà thầu thực kịp thời, đảm bảo quyền lợi cho nhà thầu Kế hoạch vốn dự án giao phù hợp với tiến độ thực dự án Các dự án Ban giao nhiệm vụ quản lý đảm bảo tiến độ, chất lượng nằm chi phí duyệt Xin chân thành cảm ơn Ông (Bà)! 99 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Đối tượng 2: Các doanh nghiệp xây dựng huyện Tam Đường) Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước xây dựng huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu” Tôi cam kết thông tin cá nhân Q vị hồn tồn giữ bí mật không cung cấp cho Rất mong nhận hợp tác Quý vị Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin cá nhân Họ tên:……………………………………… ……… ……………… Tên doanh nghiệp:…………………………… ……… …….………… Địa doanh nghiệp: …………………………… ……… …….…… Chức vụ:………………………………… …… ……………… II Thông tin vấn Ơng (Bà) cho biết ý kiến nội dung theo thang điểm từ đến 5, đó: 1: “Rất khơng đồng ý”; 2: “Không đồng ý”; 3: “Phân vân”; 4: “Đồng ý”; 5: “Rất đồng ý” TT Nội dung lấy ý kiến Cán Ban Quản lý dự án có chun mơn tốt, có trách nhiệm cơng việc Khoanh tròn lựa chọn phù hợp 5 5 Ban Giám đốc chủ động, sát việc kiểm tra, giám sát việc triển khai thi công dự án tốn dự án hồn thành Cơng tác khảo sát, lập dự án đầu tư có quy trình cụ thể, đảm bảo tính chặt chẽ, quy định Thực kiểm tra, rà soát hồ sơ dự án trước 100 TT Nội dung lấy ý kiến Khoanh tròn lựa chọn phù hợp trình quan chuyên môn thẩm định phê duyệt dự án Công tác đấu thầu thực theo quy định Luật Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu có 5 5 đủ lực thực gói thầu/dự án Cơng tác toán cho nhà thầu thực kịp thời, đảm bảo quyền lợi cho nhà thầu Kế hoạch vốn dự án giao phù hợp với tiến độ thực dự án Các dự án Ban giao nhiệm vụ quản lý đảm bảo tiến độ, chất lượng nằm chi phí duyệt Xin chân thành cảm ơn Ơng (Bà)! ... cấp huyện quản lý Cụ thể là, nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu quản. .. thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG... NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU 79 4.1 Quan điểm, định hướng quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 79 4.2