Pháp luật về hội thẩm nhân dân ở tòa án nhân dân

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HỒ CHÍ MINH KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ HỘI THẨM NHÂN DÂN Ở TÒA ÁN NHÂN DÂN Ngành: LUẬT KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn : Th.s Vũ Anh Sao Sinh viên thực : Trần Trọng Minh MSSV: 1411270749 Lớp: 14DLK15 TP Hồ Chí Minh, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trong q trình làm khóa luận tốt nghiệp, thân nổ lực cố gắng để hồn thành tốt khóa luận Tuy nhiên, thời gian thực khóa luận tốt nghiệp thân nhận giúp đỡ nhiệt tình hiệu vật chất lẫn tinh thần hay tiền đề lý luận cần thiết bạn bè, thầy cô giáo, Đặc biệt, giúp đỡ nhiệt tình giáo viên hướng dẫn Thạc sĩ Vũ Anh Sao giúp tơi hồn thành tốt khóa luận Vì thế, cho phép tơi gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: - Trường Đại học Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh, Khoa Luật thầy giáo cho tiền đề lý luận cần thiết để thực việc nghiên cứu đề tài hồn thành tốt khóa luận - Giáo viên hướng dẫn: Thạc sĩ Vũ Anh Sao người trực tiếp hướng dẫn, bảo giúp đỡ tơi hồn thành tốt khóa luận - Gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần, ln sát cánh bên tơi giúp đỡ tơi hồn thành tốt cơng việc Trong q trình nghiên cứu thực khóa luận lực trình độ có hạn nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót mong q thầy bạn đọc có phản hồi bổ sung để khóa luận hoàn thiện tốt Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu tình hình thực tiễn hướng dẫn Th.s Vũ Anh Sao Các kết khóa luận trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Những thơng tin thu thập ghi rõ nguồn gốc, trích dẫn rõ ràng Tôi xin cam đoan, chép khơng hợp lệ, vi phạm quy định viết khóa luận, hay gian trá, tơi xin hồn thành chịu trách nhiệm TP.HCM, ngày 15 tháng 07 năm 2018 Sinh viên Trần Trọng Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận CHƯƠNG 1: CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HỘI THẨM NHÂN DÂN TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, nguồn gốc ý nghĩa Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Tòa án nhân dân 1.1.1 Khái niệm Hội thẩm nhân dân 1.1.2 Nguồn gốc chế định Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Việt Nam 1.1.2.1 Giai đoạn năm 1945 đến năm 1975 1.1.2.2 Giai đoạn năm 1976 đến năm 1988 1.1.2.3 Giai đoạn năm 1989 đến 10 1.1.3 Ý nghĩa chế định Hội thẩm nhân dân 11 1.2 Một số vấn đề pháp lý Hội thẩm nhân dân 13 1.2.1 Tiêu chuẩn Hội thẩm nhân dân 13 1.2.2 Thủ tục bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm nhiệm kỳ Hội thẩm nhân dân 15 1.2.2.1 Thủ tục bầu Hội thẩm nhân dân 15 1.2.2.2 Thủ tục miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân 16 1.2.2.3 Nhiệm kỳ Hội thẩm nhân dân 16 1.2.3 Trách nhiệm, quyền hạn Hội thẩm nhân dân 17 1.2.3.1 Trách nhiệm Hội thẩm nhân dân 17 1.2.3.2 Quyền hạn Hội thẩm nhân dân 19 1.3 Vị trí vai trò Hội thẩm nhân dân 21 1.3.1 Vị trí Hội thẩm nhân dân 21 1.3.2 Vai trò Hội thẩm nhân dân 22 1.4 Các nguyên tắc Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Tòa án nhân dân 22 1.4.1 Nguyên tắc thực chế độ xét xử có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp theo thủ tục rút gọn 22 1.4.2 Nguyên tắc Tòa án xét xử tập thể định theo đa số 24 1.4.3 Nguyên tắc xét xử, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật 26 1.5 Đoàn Hội thẩm nhân dân 30 1.6 So sánh chế định Hội thẩm nhân dân chế định Bồi thẩm đoàn Hoa Kỳ 31 Tiểu kết chương 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ CÁC KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT NÂNG CAO VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ Ở TÒA ÁN NHÂN DÂN 35 2.1 Những tồn tại, hạn chế từ quy định pháp luật chế định Hội thẩm nhân dân 35 2.2 Các giải pháp, kiến nghị nâng cao vị trí, vai trị Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Tòa án nhân dân 40 Tiểu kết chương 45 KẾT LUẬN 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO 49 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tòa án nhân dân Việt Nam quan xét xử nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, thực xét xử vụ án dân sự, hình sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại… giải vụ việc liên quan thuộc thẩm quyền pháp luật quy định Tịa án có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế Xã Hội Chủ Nghĩa, bảo vệ chế độ Xã Hội Chủ Nghĩa, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, bảo vệ tính mạng tài sản, bảo vệ lợi ích Nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Tịa án góp phần giáo dục cơng dân trung thành với Tổ quốc, với Chủ Nghĩa Xã Hội, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tôn trọng quy định pháp luật, tôn trọng nguyên tắc sống xã hội, phòng ngừa chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật Về thủ tục tố tụng, theo quy định Điều 103 Hiến pháp 2013, Điều Luật Tổ chức tòa án nhân dân 2014 việc xét xử sơ thẩm phải có tham gia Hội thẩm nhân dân Số lượng Hội thẩm nhân dân nhiều số lượng Thẩm phán cấp sơ thẩm, Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán, tham giải định án bỏ phiếu định theo đa số Hội thẩm nhân dân tham gia vào Hội đồng xét xử cách độc lập tuân thủ theo pháp luật, không bị cá nhân, tổ chức can thiệp vào việc xét xử Hội thẩm nhân dân Hội thẩm nhân dân tham gia vào Hội đồng xét xử mà thực quyền lực tư pháp thơng qua để nhân dân tham gia cách có hiệu vào cơng tác quản lý Nhà nước nói chung, hoạt động Tịa án nói riêng Hoạt động xét xử có tham gia tham gia thành phần Hội thẩm nhân dân giúp cho Tịa án xét xử khơng pháp luật mà cịn phù hợp với ý chí nguyện vọng nhân dân Qua thấy Hội thẩm nhân dân có tầm quan trọng Hoạt động xét xử Tịa án Với q trình hội nhập, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, quan hệ xã hội thực tế ngày tiềm ẩn nhiều nguy dẫn đến tranh chấp, vụ án ngày trở nên phức tạp, khó giải Trong thực tế, lực đội ngũ Hội thẩm nhân dân hạn chế, dẫn tới hậu có khơng án, định Tịa án oan sai chưa thấu tình đạt lý, làm ảnh hưởng tiêu cực đến quyền, lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Như vậy, đặt yêu cầu cần phải nghiên cứu tìm giải pháp khắc phục tình hình, việc nâng cao lực HTND hoạt động xét xử vấn đề quan trọng Chính u cầu đặt cần giải nên việc phát huy tốt vai trò Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Tòa án giải pháp quan trọng nhằm nâng cao lực Hội thẩm nhân dân để nâng cao chất lượng xét xử Tịa án q trình cải cách tư pháp, cải cách pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Vì thế, sinh viên định chọn đề tài: “Pháp luật Hội thẩm nhân dân Tịa án nhân dân” Tình hình nghiên cứu Chế định Hội thẩm nhân dân khơng vấn đề mới, thời gian xuất có nhiều cơng trình nghiên cứu tìm hiểu Chế định Hội thẩm nhân dân như: - - - - Luận văn “ Chế định Hội thẩm nhân dân luật tố tụng hình Việt Nam” Hồng Trí Lý, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015 Hồ Thị Minh Hạnh (2017), Luận văn thạc sĩ “Vị trí, vai trị Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử - Từ thực tiễn Tịa án nhân dân Thanh Hóa” Hồ Thị Minh Hạnh, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, 2017 Luận văn “ Nguyên tắc xét xử thẩm phán hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật tố tụng dân sự” Trần Thị Nhung San, Trường Đại học Luật Hà Nội, 1995 Luận văn “Nguyên tắc thẩm phán, HTND độc lập tuân theo pháp luật” Hoàng Hồng Phương, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011 “Đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân nước ta giai đoạn nay” Lê Thành Dương, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Hà Nội, 2002 “Bảo đảm nguyên tắc xét xử thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân théo pháp luật” Trần Văn Kiểm, Tạp chí Nghiêm cứu luật pháp số (186), 2011 Với cơng trình nghiêm cứu kể cung cấp khối lượng kiến thức lớn, thông tin lớn đề tài nghiên cứu sinh viên Hầu hết cơng trình nghiên cứu chưa nêu đầy đủ thực tế việc thực quy định pháp luật Hội thẩm nhân dân Thêm vào đó, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu vị trí, vai trị Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Tòa án nhân dân địa phương Vì đề tài nghiên cứu cần thiết có giá trị Sinh viên vào phân tích vị trí vai trị Hội thẩm nhân dân Hoạt động xét xử Tòa án nhân dân địa phương để thấy rõ từ việc đạt việc áp dụng chế định Hội thẩm nhân dân thực tế cịn bất cập từ đưa kiến nghị, giải pháp thích hợp để thực thi có kết tốt Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: tên gọi của đề tài vị trí, vai trị Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Tòa án nhân dân địa phương Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu đề lý luận, pháp lý thực tiễn vị trí, vai trị Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Tòa án nhân dân địa phương quy định văn quy phạm pháp luật cụ thể sau: Hiến pháp, Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hành chính, Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân, Luật tổ chức Tòa án nhân dân văn pháp luật liên quan Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu thực hiện, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh tài liệu, thống kê phương pháp quan sát thực tế Vận dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng vị trị, vai trò Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Tòa án nhân dân địa phương Cụ thể: - - Các phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích cơng trình nghiên cứu có tài liệu khác để làm sáng tỏ vấn đề lý luận, pháp lý liên quan đến vị trí, vai trị Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Tòa án nhân dân địa phương nước ta (ở Chương I) Các phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh để đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Hội thẩm nhân dân nước ta đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế (ở Chương II) Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận gồm chương: Chương Các vấn đề chung Hội thẩm nhân dân pháp luận tố tụng Việt Nam Chương Thực trạng kiến nghị, đề xuất nâng cao vị trí, vai trò Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Tòa án nhân dân CHƯƠNG 1: CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HỘI THẨM NHÂN DÂN TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, nguồn gốc ý nghĩa Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Tòa án nhân dân 1.1.1 Khái niệm Hội thẩm nhân dân Vai trò Hội thẩm nhân dân quan trọng hoạt động xét xử Tịa án nhân dân Việt Nam Chính tầm quan trọng Hội thẩm nhân dân cần hiểu rõ khái niệm Hội thẩm nhân dân Theo Từ điển tiếng Việt, “Hội thẩm nhân dân người Hội đồng nhân dân bầu thời gian định với Thẩm phán nhiệm vụ xét xử vụ án xảy địa phương”1 Theo nội dung khái niệm Hội thẩm nhân dân người Hội đồng nhân dân bầu ra, thẩm quyền Hội thẩm nhân dân thực theo nhiệm kỳ chức Hội thẩm nhân dân với Thẩm phán làm nhiệm vụ xét xử vụ án thuộc thẩm quyền Tịa án Ngồi chế hình thành Hội thẩm nhân dân thơng qua chế “bầu” Hội thẩm nhân dân hình thành thơng qua chế “cử” Tịa án qn Chủ thể trao quyền cho Hội thẩm nhân dân khơng có Hội đồng nhân dân mà cịn thực quan khác thông qua chế “cử” Thủ tục bầu, cử Hội thẩm tiêu chuẩn Hội Thẩm quy định Luật tổ chức Tòa án nhân dân Xét hệ thống khoa học pháp lý, văn pháp luật quy định Hội thẩm nhân dân Pháp lệnh số 02/2002/PL-UBTVQH 11, Ngày 14 tháng 10 năm 2002 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Thẩm phán Hội thẩm nhân Tòa án Ngày 19 tháng 02 năm 2011, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 14/2011/UBTVQH12 sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh số 02/2002/PLUBTVQH11 Ngày 18 tháng 12 năm 2013, Văn phòng Quốc hội ban hành Văn hợp số 22/VBHN-VPQH hợp Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Theo Khoản 2, Điều Văn số 22/VBHN-VPQH ngày 18 tháng 12 năm 2013 Văn phịng Quốc hội “Hội thẩm người bầu cử theo quy định pháp luật để làm nhiệm vụ xét xử vụ án thuộc thẩm quyền Tịa án” Từ khái niệm thuật ngữ “Hội thẩm nhân dân” xuất phát từ thuật ngữ “Hội thẩm” Và theo khái niệm Hội thẩm Tịa án gồm có “Hội thẩm nhân dân” Tòa án nhân dân “Hội thẩm quân nhân” Tòa án quân Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại Từ Điển Tiếng Việt, Nxb Văn Hóa Thơng Tin, Hà Nội Khoản 2, Điều Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân năm 2002 sửa đổi năm 2011 - - Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử vụ án thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hội thâm dân nhân tham gia xét xử vụ án thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.3 Hội thẩm quân nhân tham gia xét xử vụ án thuộc thẩm quyền xét xử Toàn án quân quân khu tương đương, Hội thẩm quân nhân tham gia xét xử vụ án thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án quân khu vực.4 Khái niệm Hội thẩm nhân dân quy định Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 06 năm 2015 thay Pháp lệnh số 14/2011/UBNTVQH12 ngày 19/02/2011 Ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Thẩm phán HTND Văn hợp số 22/VBHN-VPQH ngày 18/12/2013 Văn phòng Quốc hội, cụ thể Khoản 2, Điều 7, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định: “Chế độ bầu Hội thẩm nhân dân thực Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương Chế độ cử Hội thẩm quân nhân thực Tòa án quân quân khu tương đương, Tòa án quân khu vực” Với quy định trên, Hội thẩm nhân dân thuộc hệ thống Tòa án nhân dân hiểu người bầu theo quy định pháp luật để làm nhiệm vụ xét xử vụ án thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân Còn Hội thẩm quân nhân đề cử Thực phân tích thuật ngữ “Hội thẩm nhân dân” trong pháp lệnh thẩm phán hội thẩm với thuật ngữ “Hội thẩm nhân dân” Luật tổ chức Tòa án nhân dân Thì thấy “Hội thẩm nhân dân” bầu theo quy định pháp luật để thực nhiệm vụ xét xử Tòa án nhân dân Và hai khái niệm “Hội thẩm nhân dân” pháp lệnh thẩm phán hội thẩm Luật tổ chức Tịa án nhân dân khơng nêu chủ thể bầu “Hội thẩm nhân dân” mà nêu bầu theo quy định pháp luật làm nhiệm vụ xét xử vụ án thuộc thẩm quyền Toà án nhân dân [16] Từ phân tích trên, góc độ pháp lý khoa học đảm bảo phù hợp giá trị pháp lý “Hội thẩm nhân dân” bầu làm nhiệm vụ xét xử vụ án thuộc thẩm quyền Tòa án Nếu so sánh với khái niệm “ Hội thẩm nhân dân” Từ điển Tiếng Việt khái niệm “Hội thẩm nhân dân” pháp lệnh luật chặt chẽ Vì tác giả đồng tính với khái niệm “Hội thẩm nhân dân người bầu Điều Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân năm 2002 sửa đổi năm 2011 Điều Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân năm 2002 sửa đổi năm 2011 36 nghiệp vụ công tác xét xử sau bầu làm Hội thẩm thông qua đợt tập huấn hàng năm - Về lựa chọn nhân để bầu có bất cập sau: Hội thẩm nhân dân người đại diện cho tầng lớp Nhân dân tham gia cơng tác xét xử Tịa án “Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu theo giới thiệu Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp”57, thấy hạn chế quan, tổ chức đại diện nhân dân giới thiệu người đủ tiêu chuẩn để Hội đồng nhân dân bầu Việc lựa chọn, giới thiệu Hội thẩm nhân dân giao phó hồn tồn cho Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc địa phương, việc bầu Hội thẩm nhân dân thực Hội đồng nhân dân cấp Vai trò Hội thẩm nhân dân vấn đề mờ nhạt, Tòa án nhân dân đề xuất nhu cầu số lượng, cấu thành phần Hội thẩm Những điều nguyên nhân dẫn đến thực tế trình độ Hội thẩm nhân dân không đồng đều, chưa đáp ứng tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ - Về vấn đề phân công Hội thẩm nhân dân làm nhiệm vụ xét xử: Chánh án Tòa án nơi Hội thẩm nhân dân phân công Hội thẩm nhân dân thực nhiệm vụ xét xử, thấy việc Chánh án lựa chọn Hội thẩm nhân dân để phân công xét xử thể mặt hạn chế như: thiếu tính dân chủ; Hội thẩm nhân dân mang nặng tính cấu tính ngẫu nhiên - Đối với thời gian nghiên cứu hồ sơ vụ án Hội thẩm nhân dân ngắn so với thời gian nghiêm cứu hồ sơ vụ án Thẩm phán Kể từ có định đưa vụ án xét xử, Chánh án Tòa án nhân dân phân công Hội thẩm nhân dân tham gia hoạt động xét xử Hội thẩm nhân dân có tối đa 15 ngày nghiên cứu hồ sơ vụ án (chưa kể trường hợp gia hạn thời hạn xét xử) hình quy định khoản 3, điều 277 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 30 ngày nghiên cứu hồ sơ vụ án (chưa kể trường hợp gia hạn thời hạn xét xử) dân quy đinh khoản 4, điều 203 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Đối với Thẩm phán người có kiến thức pháp lý chuyên môn, tuyển chọn đào tạo kỹ càng, người có thời gian cơng tác lâu năm lĩnh vực pháp luật, bồi dưỡng thường xuyên kiến thức pháp luật kỹ xét xử mà họ có thời gian nghiên cứu hồ sơ dài Hội thẩm nhân dân cụ thể: Bộ luật tố tụng hình năm 2015 “Trong thời hạn 30 ngày tội phạm nghiêm trọng, 45 ngày tội phạm nghiêm trọng, 02 tháng tội phạm nghiêm trọng, 03 tháng tội phạm đặc biệt nghiêm trọng kể từ ngày thụ lý vụ án”58; khoản Điều 203 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 thời gian từ 02 tháng đến 04 tháng kể từ ngày thụ lý vụ án trường hợp, thời gian nghiên cứu hồ 57 58 Khoản 1, Điều 86 Luật tổ chức Tòa án nhân dân nhân dân năm 2014 Khoản 1, Điều 277 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 37 sơ Thẩm phán dài vụ án phức tạp bị trở ngại khách quan Như thấy thời gian nghiêm cứu hồ sơ vụ án Hội thẩm nhân dân ngắn so với Thẩm phán với vốn kiến thức pháp luật tảng bị hạn chế rõ ràng Hội thẩm khơng có đủ điều kiện để đánh giá hết chứng hồ sơ để có định đắn vụ án, vụ án có nhiều tình tiết phức tạp án dân tranh chấp đất đai, thừa kế, vụ án hình có nhiều bị cáo tham gia, hồ sơ lên đến hàng trăm bút lục - Đối với chế độ đãi ngộ mà Hội thẩm nhân dân hưởng cấp trang phục Hội thẩm nhân dân hưởng chế độ bồi dưỡng phiên tòa với mức 90.000 đồng/ngày nghiên cứu hồ sơ xét xử (Quyết định số 41/2012/QĐ-TTg ngày 05/10/2012 Thủ tướng Chính phủ, có hiệu lực từ ngày 01/01/2013) Trong đó, tham gia xét xử, Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán, số chế độ Thẩm phán như: phụ cấp cơng vụ, phụ cấp trách nhiệm nghề Hội thẩm lại không hưởng, nên xét thu nhập, khơng phải nguồn thu nhập ni sống gia đình thân [19] Chính nguồn thu nhập từ việc tham gia hoạt động xét xử Hội thẩm nhân dân không đảm bảo cộng với quyền lực lại ngang với Thẩm phán việc Hội thẩm nhân dân bị yếu tố bên ngồi tác động dẫn đến Hội thẩm khơng liêm hậu xảy khơng tốt hoạt động xét xử - “Việc xét xử sơ thẩm vụ án dân có Hội thẩm nhân dân tham gia theo quy định Bộ luật này, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn”59, thấy cấp Phúc thẩm không đề cập đến việc Hội thẩm nhân dân tham gia vào Hội đồng xét xử Như cấp phúc thẩm khơng có diện Hội thẩm nhân dân đại diện nhân dân vào hoạt động xét xử Trường hợp án cấp sơ thẩm có Hội thẩm nhân dân tham gia đại diện cho nhân dân trình bày quan điểm, nguyện vọng nhân dân mà lên cấp phúc thẩm án, định bị sửa hủy mà Hội đồng xét xử lại khơng có tham gia Hội thẩm nhân dân Như thể thiếu tính nhân dân hoạt động xét xử cấp phúc thẩm Tòa án - Đối với chế buộc trách nhiệm Hội thẩm nhân dân chưa xác định cụ thể Hiện Bộ luật tố tụng hình văn pháp luật có liên quan khác khơng quy định trách nhiệm nghiên cứu hồ sơ chưa quy định trách nhiệm xử lý Hội thẩm nhân dân trường hợp Hội thẩm nhân dân không tham gia xét xử mà khơng có lý đáng thường xuyên từ chối tham gia xét xử Trong xét xử, Hội thẩm nhân dân xét xử sai dẫn đến án, định bị Tòa án cấp sửa án hủy án áp dụng pháp luật không xét xử oan, sai không ảnh hưởng đến công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật mà có Thẩm 59 Khoản 1, Điều 11 Bộ luật tố tụng dân 2015 Điều 22 Bộ luật tố tụng hình 2015 38 phán chịu trách nhiệm vấn đề Theo quy định pháp luật, thực nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân mà gây thiệt hại phải bồi thường có hành vi vi phạm pháp luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bãi nhiệm truy cứu trách nhiệm hình theo quy định luật (Điều 89 Luật tổ chức Tòa án nhân dân), nhiên thực tế chưa có trường hợp Hội thẩm nhân dân bị xử lý kỷ luật cứu trách nhiệm hình khơng hồn thành nhiệm vụ - Về mặt quản lý, giám sát Hội thẩm nhân dân Tịa án quản lý Hội thẩm thời gian họ nghiên cứu hồ sơ tham gia xét xử, ngồi thời gian họ sinh hoạt quan, tổ chức nơi họ làm việc địa phương nơi họ sinh sống Hiện nay, địa phương có thành lập Đồn Hội thẩm, mang tính chất tự nguyện để Hội thẩm nhóm họp, trao đổi vấn đề cơng tác giúp đỡ sống Trong đó, xét xử loại vụ án lĩnh vực nhạy cảm dễ bị sức ép, tác động dễ phát sinh tiêu cực Những tồn tại, hạn chế áp dụng quy định pháp luật Hội thẩm nhân dân thực tiễn - Thực tế nay, phần lớn người Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc giới thiệu để Hội đồng nhân dân bầu làm Hội thẩm cán công chức, viên chức quan nhà nước công tác nghỉ hưu, nên chưa thực đại diện đầy đủ cho tính nhân dân chức danh này, thực xét xử họ cán công chức, viên chức nên họ cịn e ngại cản trở khách quan công việc mà họ đảm nhận quan công tác yếu tố bên ngồi Do đó, việc lựa chọn nhân để bầu làm Hội thẩm không dễ dãi, hạ thấp tiêu chí thời gian qua, mà cần lựa chọn người thật có uy tín, kiến thức hiểu biết lĩnh vực đời sống xã hội, khu vực dân cư khác nhau, đảm bảo ý nghĩa chế định - Về số lượng Hội thẩm nhân dân tham gia hoạt động xét xử 01 Thẩm phán 02 Hội thẩm nhân dân, trường hợp đặc biệt 02 Thấm phán 03 Hội thẩm nhân dân Như vậy, xét xử vụ án hình mà vụ án có nhiều bị cáo, bị can mà họ thuộc trường hợp cần có Hội thẩm nhân dân thuộc nhiều lĩnh vực khác như: giáo dục, lao động, thiếu niên…Với tính đa dạng việc hạn chế số lượng Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử gây thiếu hụt tham gia không thành phần Hội thẩm nhân dân dẫn đến việc giảm tính phù hợp nguyện vọng nhân dân Đối với xét xử sơ thẩm, số lượng Hội thẩm nhân dân tham gia hạn chế tính xã hội, trí tuệ mà theo phát triển hội nhập việc tranh chấp có chuyển biến hơn, nên việc hạn chế số lượng Hội thẩm tham gia 39 dẫn đến định, án Tịa án chưa thấu tình, đạt lý phù hơp với nguyện vọng nhân dân - Về vấn đề phân công Hội thẩm nhân dân làm nhiệm vụ xét xử : Khi phân cơng có yếu tố chủ quan Chánh án xảy tình trạng có vị Hội thẩm xét xử q nhiều, có vị lại xét xử q Với vị Hội thẩm tham gia xét xử nhiều, áp lực công việc ảnh hưởng đến chất lượng xét xử họ Những vị Hội thẩm tham gia xét xử khơng có điều kiện trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ lại trở nên rụt rè, thụ động tham gia xét xử Ngoài ra, điều khơng phát huy mặt tích cực “cái tình” việc xét xử mà ngược lại, bộc lộ điểm tiêu cực cố hữu mà việc cấu Hội thẩm nhân dân dễ dàng dẫn đến việc mua chuộc trình xét xử - Khi xét xét, Hội thẩm nhân dân trao quyền ngang với Thẩm phán Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử vốn pháp lý chưa vững vàng, đưa câu hỏi để hỏi đương sự, bị cáo người có liên quan khác Hội thẩm nhân dân chủ yếu kinh nghiệm sống Hội thẩm nhân dân tham gia vào xét xử, họ biết quan hệ pháp luật xét xử giải áp dụng luật cho phù hợp, ngồi có nhiều văn hướng dẫn, Nghị Hội đồng thẩm phán nhân dân Tối cáo ban hành để hướng dẫn áp dụng giải lĩnh vực riêng biệt, kể Án lệ để áp dụng Hội thẩm nhân dân chưa tìm hiểu đến Xuất phát thiếu trình độ pháp lý nên nhiều trường hợp Hội thẩm nhân dân bị yêu cầu thay đổi thành viên Hội đồng xét xử với lý mà họ đưa để giải thích thiếu tin tưởng vào kỹ xét xử Hội thẩm nhân dân, có thấy họ khơng tin tưởng vào Hội thẩm Ngồi thiếu trình độ pháp lý nên cấp Phúc thẩm, Hội thẩm nhân dân chưa quan tâm để tham gia vào Hội đồng xét xử để thực việc xét xử vụ án - Xét nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật: nguyên tắc chủ thể hoạt động xét xử thực thi hiệu quả, đảm bảo hoạt động xét xử Tòa án khách quan, pháp luật, hạn chế đến mức tối đa oan sai, thiếu xác Tuy nhiên, thực tế thấy rằng, việc chưa tuân thủ nguyên tắc "độc lập xét xử" biểu đa dạng như: hoạt động xét xử chủ yếu hoạt động Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân chưa phát huy hết quyền giao thực nhiệm vụ xét xử; Thẩm phán Hội thẩm lệ thuộc vào kết điều tra ban đầu, tức lệ thuộc thơng tin, tài liệu có hồ sơ vụ án; có tác động từ nhân tố bên đến hoạt động xét xử Thẩm phán Hội thẩm 40 - Khi nghị án, Hội thẩm nhân dân trình bày quan điểm, ý kiến trước đến Thẩm phán, với hạn chế, bất cập từ việc bầu chọn Hội thẩm nhân dân dẫn đến việc họ thiếu lý lẽ pháp lý để bảo vệ quan điểm, kiến vụ việc dẫn đến họ bị phụ thuộc vào Thẩm phán Vì thực hoạt động xét xử Hội thẩm nhân dân cần hướng dẫn Thẩm phán việc áp dụng pháp luật để giải vụ án dẫn đến hệ lụy Hội đồng nhân dân thụ động, mờ nhạt hoạt động xét xử dễ bị Thẩm phán áp đặt ý kiến lên Hội thẩm nhân dân Mặc dù số lượng Hội thẩm nhân dân chiếm đa số Hội đồng xét xử với việc thiếu kiến thức pháp lý gây ảnh hưởng không nhỏ dẫn đến q trình thực xét xử khơng hiệu không tránh khỏi xét xử Hội thẩm bị phụ thuộc vào ý kiến Thẩm phán - Với bồi dưỡng 90.000 đồng/ngày chưa khuyến kích, động viên Hội thẩm nhân dân việc tham gia xét xử, từ dễ nảy sinh tượng nhiều Hội thẩm nhân dân không muốn tham gia xét xử tham gia cho có lệ, tham gia thờ ơ, khơng có tinh thần trách nhiệm cho xét xử vụ án nhiệm vụ Thẩm phán Chính nguồn thu nhập từ việc tham gia hoạt động xét xử Hội thẩm nhân dân không đảm bảo cộng với quyền lực lại ngang với Thẩm phán việc Hội thẩm nhân dân bị yếu tố bên tác động dẫn đến Hội thẩm khơng liêm hậu xảy không tốt hoạt động xét xử Có thể thấy với mức đãi ngộ thiếu chế buộc trách nhiệm Hội thẩm nhân dân dẫn đến hệ ý thức xét xử Hội thẩm nhân dân chưa cao, dẫn đến tùy tiện từ chối tham gia xét xử, gây ảnh hưởng khơng đến hoạt động xét xử Tịa án mà ảnh hường đến chất lượng xét xử 2.2 Các giải pháp, kiến nghị nâng cao vị trí, vai trò Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân quan thực quyền lực tư pháp Nhà nước Việt Nam, theo Khoản 3, Điều 102 Hiến pháp 2013 quy định: “Tịa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ người, quyền công dân, bảo vệ chế độ Xã Hội Chủ Nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” Hội thẩm nhân dân tham gia vào hoạt động xét xử Tòa án nên Hội thẩm nhân dân yếu tố quan trọng tác động đến chất lượng hoạt động Tịa án nhân dân cơng tác xét xử Chính vậy, để nâng cao chất lượng hoạt động xét xử việc nâng cao vị trí, vai trị Hội thẩm nhân dân có ý nghĩa vô quan trọng Từ bất cập nêu trên, để góp phần nâng cao vị vai trò Hội Thẩm kiến nghị, đề xuất sau đây: 41 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị Hội thẩm nhân dân Chế định Hội thẩm nhân dân hiến định quan trọng hoạt động xét xử Tòa án, với lịch sử hình thành lâu dài chế định Hội thẩm nhân dân hệ thống pháp luật nhà nước Việt Nam Tuy nhiên, vị trí, vai trò Hội thẩm nhân dân chưa quan, tổ chức, cá nhân nhận thức cách đầy đủ sâu sắc Điều thể chỗ chưa quan tâm đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Hội thẩm nhân dân từ Hiến pháp năm 1992 văn pháp luật liên quan đến nay, khơng mà cịn nhận thức chưa vị trí, vai trị Hội thẩm nhân dân Do vậy, cần phải nâng cao nhận thức quan, tổ chức, cá nhân vị trí, vai trị Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử trình cải cách tư pháp Khi phát huy vị trí, vai trị Hội thẩm nhân dân chất lượng xét xử Tòa án nâng lên án, định Tịa án nhận đồng tình cộng đồng xã hội dư luận Về tiêu chuẩn lựa chọn Hội thẩm nhân dân - Về tiêu chuẩn kiến thức pháp luật Hội thẩm nhân dân: Như trình bày người bầu Hội thẩm nhân dân cần có kiến thức pháp luật mà không quy định tiêu chuẩn cụ thể nào, thành viên Hội đồng xét xử Thẩm phán có trình độ cử nhân luật trở lên, có 05 năm cơng tác pháp luật, trải qua đào tạo nghiệp vụ xét xử kỳ thi tuyển chọn Thẩm phán, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ xét xử - Về trách nhiệm Hội thẩm nhân dân: phân tích phần trên, Hội thẩm nhân dân tham gia Hội đồng xét xử án, định bị Tòa án cấp hủy, sửa đổi lỗi chủ quan xét xử oan, sai không chịu trách nhiệm Trong đó, Thẩm phán – chủ tọa phiên tòa phải chịu trách nhiệm: kiểm điểm rút kinh nghiệm; xem xét tỷ lệ án hủy, sửa xét thi đua; tái nhiệm; tỷ lệ án sửa, hủy cao với quy định ngành bị dừng tái nhiệm từ 06 tháng đến 12 tháng, mức cáo không tái nhiệm nữa60; bị truy cứu trách nhiệm hình có hành vi vi phạm pháp luật, đồng thời phải bồi thường thiệt hại gây (nếu làm oan, sai) cho người khơng có tội Chính vậy, cần sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn Hội thẩm nhân dân theo hướng người bầu làm Hội thẩm nhân dân phải có trình độ pháp lý định không thấp không cao để tránh rơi vào tình trạng tính chất xã hội rộng rãi Do đó, cần quy định Hội thẩm phải có trình độ pháp luật từ trung cấp trở lên phải qua lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật tập trung Điều 12, Điều 13 Quyết định số 120/QĐ-TANDTC ban hành quy định xử lý trách nhiệm người giữ chức danh tư pháp Tòa án nhân dân ngày 19 tháng năm 2017 60 42 06 tháng phải quy định thêm việc chịu trách nhiệm kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình Hội Thẩm họ có hành vi vi phạm pháp luật, đồng thời phải bồi thường thiệt hại gây (nếu làm oan, sai) cho người khơng có tội [19] Về lựa chọn nhân để bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân Từ hạn chế công tác lựa chọn Hội thẩm nhân dân Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc địa phương cấn trọng vấn đề: tích cực vận động người có trình độ cử nhân luật tham gia công tác làm nhiệm vụ Hội thẩm nhân dân; lựa chọn người có đủ sức khỏe để làm cơng tác Hội thẩm; lựa chọn người có thời gian dành cho công tác Hội thẩm Đặc biệt Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cần quan tâm giới thiệu người tốt nghiệp chuyên ngành luật để đảm bảo chuyên môn tham gia hoạt động xét xử Theo quy định Khoản 1, Điều 90 Luật tổ chức Tịa án nhân dân năm 2014 Hội thẩm nhân dân bị miễn nhiệm lý sức khỏe lý khác Như cần phải quy định liệt kê quy định lý khác để áp dụng vào thực tiễn dễ dàng áp dụng trường hợp miễn nhiệm Hội thẩm nhân dân, để tránh trường hợp áp dụng tùy tiện dùng ý chí để miễn nhiệm “Hội thẩm bị bãi nhiệm có vi phạm phẩm chất đạo đức có hành vi vi phạm pháp luật khơng cịn xứng đáng làm Hội thẩm”61 thấy quy đinh việc bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân hạn chế Do cần quy định thêm số trường hợp bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân như: Hội thẩm nhân dân thường xuyên từ chối tham gia hoạt động xét xử mà không thuộc trường hợp phải từ chối theo quy định pháp luật; thường xuyên không chấp hành định phân công Chánh án Tòa án quy định Tòa án; xét xử không pháp luật nhiều lần dẫn đến Tòa án cấp hủy án, sửa án nguyên nhân chủ quan Hội thẩm nhân dân Ngoài thay đổi phương thức tuyển chọn Hội thẩm nhân dân, Theo đó, Hội thẩm nhân dân khơng hình thành qua chế bầu cử thơng qua Hội đồng nhân dân Một công dân đủ tiêu chuẩn định tên họ tự động đưa vào danh sách Hội thẩm nhân dân khả dụng Khi có vụ án Chánh án chọn Hội thẩm nhân dân cho vụ án việc lựa chọn Hội thẩm nhân dân phải thông qua phần mềm lựa chọn ngẫu nhiên Về việc xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia Pháp luật Hội thẩm nhân dân quy định xét xử sơ thẩm có Hội thẩm nhân dân tham gia, cần quy định thêm Hội thẩm nhân dân tham gia vào 61 Khoản 2, Điều 90 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 43 hoạt động xét xử cấp phúc thẩm để thể tính nhân dân hoạt động xét xử rõ ràng Về số lượng Hội thẩm tham gia Hội đồng xét xử sơ thẩm Công tác xét xử lĩnh vực liên quan tới quyền quan trọng cá nhân, tổ chức xã hội, Hội đồng xét xử phải đảm bảo tính chuyên nghiệp cao, nhằm hạn chế đến mức thấp tỉ lệ án bị cải sửa, bị hủy Do vậy, quan nhà nước có thẩm quyền cần xem xét đến chất lượng trình độ chun mơn Hội đồng xét xử phải coi trọng Bên cạnh việc quy định trình độ kiến thức pháp luật tối thiểu Hội thẩm, vấn đề số lượng Hội thẩm tham gia Hội đồng xét xử phải thay đổi cho phù hợp Mà theo đó, cần quy định số lượng Hội thẩm Hội đồng xét xử nhiều (01 Thẩm phán, 02 Hội thẩm), có đảm bảo huy động rộng rãi tối đa trí tuệ phục vụ cơng tác xét xử chắn án, định Hội đồng xét xử tuyên phù hợp với quy định pháp luật, bảo đảm công đồng tình ủng hộ người dân, từ giảm hẳn tỉ lệ án có kháng cáo kháng nghị có xu hướng ngày tăng khắc phục tình trạng định án tuyên có hiệu lực pháp luật thi hành, tuyên không rõ ràng [19] Về thời gian nghiên cứu hồ sơ Hội thẩm nhân dân Như trình bày phần bất cập Hội thẩm nhân dân thời gian nghiêm cứu hồ sơ vụ án thời gian nghiêm cứu hồ sơ vụ án Hội thẩm nhân dân tối đa 15 ngày đến 30 ngày (chưa kể trường hợp gia hạn xét xử) mà Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử tất loại án từ hình sự, dân sự, đến hành chính, kinh tế, lao động… vốn kiến thức pháp luật tảng bị hạn chế Vì vậy, quan có thẩm quyền nên xem xét thay đổi lại thời gian nghiên cứu hồ sơ cho Hội thẩm để Hội thẩm có đủ thời gian để nghiên cứu đưa nhận định xác vụ vụ án, đặc biệt vụ án nghiêm trọng nhiều vấn đề để xem xét Về bảo đảm chế độ đãi ngộ Hội thẩm nhân dân Hiện nay, tiền bồi dưỡng cho Hội thẩm nhân dân thấp (90.000 đồng/ngày nghiên cứu hồ sơ xét xử theo Quyết định số 41/2012/QĐ-TTg ngày 05/10/2012 Thủ tướng Chính phủ, có hiệu lực từ ngày 01/01/2013), thấp so với ngày cơng lao động phổ thơng Do đó, cần tăng tiền bồi dưỡng cho Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử mức hợp lý để đảm bảo bù đắp công sức lao động Hội thẩm nhân dân để họ có trách nhiệm cơng tác xét xử, khuyến khích Hội thẩm nhân dân tích cực tham gia cơng tác xét xử Khi quy định trách nhiệm Hội thẩm nhân dân nâng lên việc tăng tiền bồi dưỡng cho Hội thẩm nhân dân hợp lý, tiền tăng 44 lên phụ cấp trách nhiệm Hội thẩm Khi đảm bảo nguồn thu nhập cho Hội thẩm nhân dân dẫn đến tác động tích cực trách tình trạng bị mua chuộc khơng khách quan nâng cao công tác xét xử đạt hiệu Nâng cao trình độ, lực Hội thẩm nhân dân - Về nội dung tập huấn cần tập trung vào lĩnh vực sau: Hội thẩm nhân dân bắt đầu tham gia công tác xét xử cần tập huấn nghiệp vụ xét xử bao gồm kỹ nghiên cứu hồ sơ, kỹ thẩm vấn, kỷ ứng xử với vai trò Hội thẩm nhân dân, thành viên Hội đồng xét xử…; bồi dưỡng kiến thức pháp luật; tập trung tập huấn thực tế việc áp dụng văn pháp luật để nắm pháp luật trình tự tố tụng; đề cao tập huấn văn quy định Hội thẩm nhân dân để Hội thẩm nhân dân nhận thức vị trí, vai trị quan trọng cơng tác xét xử Tịa án, thực quyền hạn, nghĩa vụ cho với quy định pháp luật hướng dẫn cho Hội thẩm nhân dân biết quy định thủ tục miễn nhiệm, bãi nhiễm, đãi ngộ [16] - Về phương pháp tập huấn, cần phân loại Hội thẩm nhân dân bổ nhiệm Hội thẩm nhân dân tái bổ nhiệm để xếp chương trình tập huấn cho hợp lý với tùng đối tượng, tùy nội dung tập huấn mà có phương pháp cụ thể Về nghiệp vụ xét xử nên bố trí cán tập huấn chuyên gia xét xử có nhiều kinh nghiệm, với nhiều phương pháp kết hợp thuyết trình tình huống, đóng vai, thực tập xét xử xem băng hình Về văn pháp luật nên bố trí cán tập huấn giáo viên giảng dạy pháp luật [16] Về tăng cường quản lí, giám sát, đánh giá kết hoạt động Hội Thẩm nhân dân Theo quy định nay, Tòa án quản lý Hội thẩm thời gian họ nghiên cứu hồ sơ tham gia xét xử Ngồi thời gian Hội thẩm nhân dân sinh hoạt quan, tổ chức nơi họ làm việc địa phương nơi họ sinh sống Mặc dù nhiều địa phương có thành lập Đồn Hội thẩm, mang tính chất tự nguyện để Hội thẩm nhóm họp, trao đổi vấn đề công tác giúp đỡ sống Trong đó, xét xử vụ án lĩnh vực nhạy cảm, dễ bị sức ép, tác động dễ phát sinh tiêu cực Hội thẩm hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, nên ý thức trách nhiệm q trình xét xử khơng việc thi hành cơng vụ quan Tổng kết cuối năm quan không xem hoạt động cán bộ, công chức kiêm nhiệm Hội thẩm tiêu chí đánh giá lực cơng tác, mức độ hồn thành nhiệm vụ Mặt khác, quản lý lỏng lẻo quan Tòa án quan nơi Hội thẩm nhân dân công tác cư trú dẫn đến Hội thẩm nhân dân chưa phát huy hết trách nhiệm nghĩa 45 vụ Hội thẩm gần khơng phải chịu trách nhiệm liên quan đến chất lượng xét xử Như sinh viên có kiến nghị sau: - Hằng năm, Tịa án cần có hội nghị sơ, tổng kết, đánh giá chất lượng hoạt động Hội thẩm, từ Tịa án có hướng giải kịp thời khó khăn, vướng mắc Hội thẩm nhân dân Tịa án địa phương cần có mối liên hệ với quan, đơn vị có cán bộ, cơng chức tham gia Hội thẩm nhân dân Tịa án mình, qua cập nhật thơng tin ý thức, trách nhiệm hoạt động Hội thẩm nhân dân Tòa án với quan, tổ chức - Cần có quy định thêm tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, công chức Hội thẩm nhân dân hàng năm nhiệm kỳ hoạt động để có chế độ khen thưởng, kỷ luật kịp thời - Hội đồng Nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp cần xây dựng quy chế phối hợp thực tốt việc quản lý, giám sát Hội thẩm nhân dân từ việc thực thi nhiệm vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức đến việc tạo điều kiện thuận lợi để họ bố trí thời gian hợp lý tham gia cơng tác Tịa án, bảo đảm biện pháp bảo vệ Hội thẩm nhân dân gia đình họ trường hợp cần thiết - Địa vị pháp lý Đoàn Hội thẩm chưa pháp luật quy định cụ thể Do vậy, cần có quy định pháp luật rõ ràng địa vị pháp lý Đồn Hội thẩm sở để quy định tổ chức hoạt động Đoàn Hội thẩm Tiểu kết chương Việc nâng cao vị trí, vai trị Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Tòa án cần thiết, chế đinh Hội thẩm nhân dân chế định tồn tài lâu dài trình phát triển tư pháp Việt Nam Hiện nay, Nhà nước cần có chế lựa chọn người hiểu biết pháp luật, có kiến thức xã hội phong phú, thực đại diện Nhân dân để bầu làm Hội thẩm nhân dân, đồng thời cần trọng đến công tác bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ xét xử cho Hội thẩm nhân dân để đáp ứng nhu cầu công tác giải quyết, xét xử loại vụ án Cần thực đồng giải pháp: nâng cao nhận thức quan, tổ chức, cá nhân vị trí, vai trị Hội thẩm nhân dân; hồn thiện pháp luật, quy định trách nhiệm Hội thẩm nhân dân trường hợp tham gia xét xử vụ án mà án, định bị Tòa án cấp sửa, hủy; tăng cường tiêu chuẩn lựa chọn Hội thẩm nhân dân theo hướng người bầu phải có trình độ pháp lý 46 định, tối thiểu phải có trung cấp pháp lý tham gia lớp bồi dưỡng pháp luật từ 06 tháng; nâng cao đãi ngộ Hội thẩm nhân dân; quản lý, đánh giá, giám sát Hội thẩm thông qua quy chế tổ chức hoạt động Đoàn hội thẩm… 47 KẾT LUẬN Hội thẩm nhân dân người bầu theo quy định pháp luật để làm nhiệm vụ xét xử vụ án thuộc thẩm quyền Tòa án Hội đồng nhân dân đại diện cho nhân dân tham gia hoạt động xét xử thực chức thay mặt nhân dân giám sát hoạt động xét xử Tịa án Thơng qua hoạt động xét xử, Hội thẩm nhân dân góp phần vào công tác tuyên truyền, giáo dục người dân ý thức chấp hành pháp luật Để đảm bảo việc bầu Hội thẩm nhân dân phải quy định pháp luật tiêu chuẩn thẩm chất đạo đức, trình độ pháp lý sức khỏe Khi điều kiện khơng đảm bảo Hội thẩm nhân dân bị bãi nhiễm miễn nhiệm theo quy định pháp luật Khi thực nhiệm vụ xét xử, Hội thẩm nhân dân thực chức nhiệm vụ, quyền hạn thơng qua nguyên tắc: thực chế độ xét xử có Hội thẩm tham gia; nguyên tắc Tòa án xét xử tập thể định theo đa số; Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật Việc lựa chọn, giới thiệu Hội thẩm nhân dân giao phó hồn tồn cho Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc địa phương, việc bầu Hội thẩm nhân dân thực Hội đồng nhân dân cấp Do đó, tích cực vận động người có trình độ cử nhân luật tham gia cơng tác làm nhiệm vụ Hội thẩm nhân dân; lựa chọn người có đủ sức khỏe để làm cơng tác Hội thẩm; lựa chọn người có thời gian dành cho cơng tác Hội thẩm Về trình độ pháp lý, Hội thẩm nhân dân cần có kiến thức pháp luật mà không quy định tiêu chuẩn cụ thể nào, Do đó, cần quy định Hội thẩm phải có trình độ pháp luật từ trung cấp trở lên phải qua lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật tập trung 06 tháng phải quy định thêm việc chịu trách nhiệm kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình Hội Thẩm họ có hành vi vi phạm pháp luật, đồng thời phải bồi thường thiệt hại gây (nếu làm oan, sai) cho người khơng có tội Qua nội dung trình bày nghiên cứu, ta nhận thấy chế định Hội thẩm nhân dân chế định quan trọng hệ thống quy phạm pháp luật Việt Nam Nhận thức tầm quan trọng vị trí vai trị Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Tịa án, khóa luận hướng tới nhìn khái quát tính chất, đặc trưng riêng Hội thẩm nhân dân phân tích, nhận xét đánh giá đưa kiến nghị, giải pháp nâng cao vị trí, vai trị Hội thẩm nhân dân Tuy nhiên, thời gian hạn chế nên sinh viên nghiên cứu đề trên, thời gian tới cần nghiên cứu sâu nguyên tắc Hội thẩm nhân dân như: thực chế độ xét xử có Hội thẩm tham gia; ngun tắc Tịa án xét xử tập 48 thể định theo đa số; Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, năm 1946 Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, năm 1959 Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, năm 1980 Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, năm 1992 Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, năm 2013 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Luật tổ chức Tịa án nhân dân năm 2014 Luật tố tụng hành năm 2016 Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội, Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân năm 2002 sửa đổi 2011 Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội (2002), Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân Uỷ Ban Thường Vụ Quốc Hội (2016), Nghị ban hành Quy chế tổ chức Hoạt động Đồn hội thẩm Tịa án nhân dân tối cao (2017), Quyết định số 120/QĐ-TANDTC ban hành quy định xử lý trách nhiệm người giữ chức danh tư pháp Tòa án nhân dân ngày 19 tháng năm 2017 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2004), Nghị hướng dân thi hành số quy định phần thứ ba “xét xử sơ thẩm” Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại Từ Điển Tiếng Việt, Nxb Văn Hóa Thơng Tin, Hà Nội Hồng Trí Lý (2015), Chế định Hội thẩm nhân dân luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Hồ Thị Minh Hạnh (2017), Vị trí, vai trò Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử - Từ thực tiễn Tòa án nhân dân Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Th.s Cao Việt Thắng (2010), “Bàn vai trò chế định HTND nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật,(9), tr.27-30 Th.s Lê Văn Sua (2015), “Chế định Hội thẩm, vai trò Hội thẩm tham gia xét xử - Một số kiến nghị hoàn thiện”, Cổng thông tin điện tử Bộ tư pháp “Một số vấn đề chế định Hội thẩm nhân dân” ( ngày 23/11/2012), Báo điện tử Chính phủ Nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam 50 21 Trần Ký (2011), “Nguyên tắc việc xét xử Tòa án nhân dân có Hội Thẩm nhân dân tham gia, Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán: Thực tiễn bất cập”, Cổng thơng tin điện tử Tịa án nhân dân Tối cao 22 Thanh Bình (2016), “Nâng cao lực pháp lý kỹ xét xử Hội thẩm nhân dân phiên tòa sơ thẩm”, Trang tin điện tử Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam 23 Hoàng Hồng Phương (2011), Nguyên tắc thẩm phán, Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011 24 https://wikiluat.com/2016/09/04/vai-net-ve-xet-xu-co-boi-tham-doan-theophap-luat-to-tung-hoa-ky/ 25 Quyết định 41/2012/Qđ- TTg ngày 05/10/2012 Về chế đô ̣ bồ i dưỡng người tham gia phiên toà, phiên ho ̣p giải quyế t viê ̣c dân sự 26 Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT-TANDTC-UBTWMTTQVN ngày 01 tháng 03 năm 2004 ... Điều 38 Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân năm 2002 sửa đổi 2011 Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân địa phương (bao gồm Tòa án nhân dân cấp huyện Tòa án nhân dân cấp tỉnh) Hội đồng nhân dân cấp... Còn Hội thẩm quân nhân đề cử Thực phân tích thuật ngữ ? ?Hội thẩm nhân dân? ?? trong pháp lệnh thẩm phán hội thẩm với thuật ngữ ? ?Hội thẩm nhân dân? ?? Luật tổ chức Tịa án nhân dân Thì thấy ? ?Hội thẩm nhân. .. Điều 85 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 giới thiệu cho Hội đồng nhân dân bầu Hội thẩm nhân dân. 17 Thẩm quyền bầu Hội thẩm nhân dân thuộc Hội đồng nhân dân cấp hợp lý, Hội đồng nhân dân quan