Tiểu luận “Bí thư Đảng ủy đồng thời là chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã-vấn đề đặt ra từ thực tiễn”

Vấn đề này đãđược Đảng ta nhận thức đúng đắn và đề ra nhiều biện pháp, chủ trương cải cách,hoàn thiện bộ máy lãnh đạo, quản lí, trong đó có chủ trương “nhất thể hóa” cán bộ lãnh đạo cấp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC

LỜI MỞ ĐẦU

Công cuộc đổi mới đã và đang làm cho đất nước ta đạt được những bướctăng trưởng mạnh, hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, nhànước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân đang ngày càng hoàn thiện,đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên rõ rệt Những thànhtựu đó đã chứng minh vai trò to lớn của ĐCSVN trong lãnh đạo nhà nước vàtoàn thể dân tộc Tuy nhiên để đáp ứng yêu cầu của giai đoạn tới, Đảng cầnkhông ngừng đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của mình nhằm nângcao hơn nữa vai trò lãnh đạo của đảng, hiệu lực quản lí nhà nước Vấn đề này đãđược Đảng ta nhận thức đúng đắn và đề ra nhiều biện pháp, chủ trương cải cách,hoàn thiện bộ máy lãnh đạo, quản lí, trong đó có chủ trương “nhất thể hóa” cán

bộ lãnh đạo cấp xã và địa phương không tổ chức Hội đồng nhân dân Thực hiệnchủ trương của Đảng, ngày 24/02/2009 Bộ chính trị đã ra thông báo số 223-TB/

TW và Ban tổ chức Trung ương cũng có hướng dẫn số 25 ngày 06/03/2009 về

việc thực hiện “thí điểm bí thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch Ủy ban nhân dân

cấp xã và địa phương không tổ chức Hội đồng nhân dân” Chủ trương của Đảng

phù hợp với yêu cầu của cách mạng Việt Nam, xong cũng là vấn đề hoàn toànmới đối với chúng ta Vì vậy việc triển khai phải có lộ trình phù hợp, thận trọng,vừa làm, vừa tổng kết rút kinh nghiệm để lấy cơ sở khoa học tiến tới triển khaitrên diện rộng Trong hơn một năm thực hiện thí điểm theo chủ trương củaTrung ương đã nảy sinh không ít vấn đề cả về lí luận và thực tiễn cần giải quyết

Nhận thấy đây vẫn còn là vấn đề mới và cần thiết, em quyết định chọn đề tài:

“Bí thư Đảng ủy đồng thời là chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã-vấn đề đặt ra

từ thực tiễn”, làm bài luận hết môn môn Xây dựng đảng về tổ chức Qua bài

viết này, em mong muốn có thể chia sẻ những hiểu biết, đóng góp những ý kiếncủa bản thân về chủ trương “nhất thể hóa cán bộ” của Đảng Dưới góc nhìn cònhạn hẹp và sự hiểu biết có hạn nên bài viết không tránh khỏi những hạn chế,

thiếu sót Vì vậy, em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp từ các thầy cô

để những bài viết tiếp sau của em được hoàn thiện hơn

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, nội dung bài viết được chia thành 3phần chính:

- Cơ sở lí luận và kinh nghiệm từ các nước về “nhất thể hóa cán bộ”.

- Tình hình triển khai mô hình “Bí thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch ủy ban nhân dân” trong hơn một năm qua.

- Giải pháp tiếp tục triển khai và nhân rộng mô hình “Bí thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch ủy ban nhân dân”.

PHẦN NỘI DUNG

I Cơ sở lí luận và kinh nghiệm từ các nước về “nhất thể hóa cán bộ”.

1 Lí luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của ĐCSVN về cán bộ và vai trò lãnh đạo nhà nước của đảng cầm quyền.

Chủ trương “nhất thể hóa cán bộ” của Đảng ta về thực chất chính là côngtác cán bộ của đảng và nâng cao vai trò lãnh đạo của ĐCSVN đối với nhà nước

và toàn hệ thống chính trị Vì vậy, để tiếp cận với chủ trương này trước hếtchúng ta cần nghiên cứu lí luận của chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ ChíMinh và ĐCSVN về những vấn đề có liên quan

1.1 Lí luận của chủ nghĩa Mác-Lênin.

Về vấn đề cán bộ, khi hình thành các quan điểm duy vật, C.Mác đã khẳng

định: “Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người sử dụng lực lượng

thực tiễn” Những con người ở đây tức là người lãnh đạo, tổ chức lực lượng

quần chúng để biến tư tưởng thành hiện thực

Trong quá trình xây dựng, rèn luyện Đảng công nhân dân chủ xã hội Nga,V.I.Lênin cũng nhận thấy rằng: Muốn lật đổ chế độ Nga Hoàng, giành chính

quyền về tay công-nông thì Đảng phải có những “cán bộ chuyên nghiệp” Cách

mạng Tháng Mười giành thắng lợi, Đảng Công nhân dân chủ xã hội Nga lãnhđạo nhân dân xây dựng chính quyền, Lênin một lần nữa khẳng định: Vấn đề

then chốt là phải có những cán bộ có bản lĩnh, “nếu không như thế thì tất cả mọi

mệnh lệnh và quyết định chỉ là mớ giấy lộn”.

Về vai trò của Đảng công nhân sau khi giành chính quyền, Lênin cho rằng:

“Đảng là lực lượng duy nhất có đủ bản lĩnh chính trị, năng lực và uy tín để lãnh

đạo xã hội”.

Lênin nhấn mạnh: “Đảng là đội tiên phong cầm quyền trực tiếp của giai

cấp vô sản, Đảng là người lãnh đạo Sự lãnh đạo của Đảng là điều kiện tiên

quyết đảm bảo công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội thành công Buông lỏng sự lãnh đạo của Đảng là sai lầm về mặt nguyên tắc, là thủ tiêu sức mạnh của nhà nước, của hệ thống chính trị”.

1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam.

Vấn đề cán bộ được Chủ tịch Hồ Chí Minh tập trung giải quyết sâu sắc cả

về lí luận và thực tiễn Người đánh giá cao vai trò của cán bộ đối với thắng lợicủa sự nghiệp cách mạng dưới sự lãnh đạo của Đảng Trong tác phẩm “Sửa đổi

lề lối làm việc”, Người đã chỉ rõ: “Cán bộ là gốc của mọi công việc”, “huấn

luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng”, “cán bộ ở môn nào phải học cho thạo công việc của môn ấy” Dạy cán bộ, Người đã nói: “Có tài mà không có đức là người vô dụng; Có đức mà không có tài thì làm việc gì cũng khó” Như

vậy, Người yêu cầu cán bộ là phải hội tụ cả năng lực và phẩm chất đạo đức

Về đảng cầm quyền Người khẳng định: Khi có chính quyền cần có sự lãnhđạo của một Đảng chân chính của giai cấp công nhân, toàn tâm toàn ý phục vụnhân dân Chỉ có sự lãnh đạo của một đảng biết vận dụng một cách sáng tạo chủnghĩa Mác-Lênin vào điều kiện cụ thể của nước mình thì mới có thể đưa cáchmạng giải phóng dân tộc đến thắng lợi và chủ nghĩa xã hội dến thành công

Người cho rằng: “Đảng không phải là tổ chức để làm quan phát tài Nó

phải làm tròn nhiệm vụ giải phóng dân tộc, làm cho tổ quốc giàu mạnh, đồng bào sung sướng”

Vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng ta

đã khẳng định: “Đảng cộng sản Việt Nam là người đầy tớ, người lãnh đạo trung

thành của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và toàn thể dân tộc Việt Nam” Trong mọi biến cố của lịch sử, Đảng luôn giữ vững vị trí lãnh đạo dân

tộc của mình Nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và hiệu lực quản lí nhànước, Đảng không ngừng đổi mới phương thức lãnh đạo của mình cho phù hợpvới tình hình mới

sở những vấn đề lí luận trên.

2 Kinh nghiệm thực tiễn.

Trong lịch sử vần đề nhất thể hóa cũng không phải là mới, ở đây điều quantrọng là người cán bộ phải có năng lực và phẩm chất đạo đức, có uy tín caotrong Đảng Có thể dẫn chứng ra đây hai ví dụ tiêu biểu đó là V.I.Lênin và Chủtịch Hồ Chí Minh

Sau khi cách mạng Tháng Mười Nga giành thắng lợi, đại hội Xô Viết toànnước Nga đã bầu Lênin-Chủ tịch Đảng Công nhân dân chủ xã hội Nga, làm Chủtịch Hội đồng dân ủy Như vậy, Lênin vừa là người lãnh đạo Đảng vừa là ngườilãnh đạo nhà nước tối cao Ở cương vị này cho tới khi mất, Lênin đã có đónggóp to lớn trong việc lãnh đạo đất nước đánh tan cuộc can thiệp vũ trang của cácnước đế quốc (1918-1920), cùng với việc thực hiện chính sách kinh tế mới đưađất nước Nga vượt qua khủng hoảng, đời sống nhân dân được cải thiện, đưaĐảng Công nhân dân chủ xã hội Nga lên địa vị lãnh đạo đất nước

Ở Việt Nam sau cách mạng Tháng Tám thành công, Chủ tịch Hồ ChíMinh-lãnh tụ của Đảng cộng sản Đông Dương cũng đã được Quốc hội khóa Inước Việt Nam dân chủ cộng hòa bầu là người đứng đầu nhà nước, đứng đầuchính phủ Người giữ cương vị này cho đến khi mất (1969)

Hiện nay, Trung Quốc-quốc gia láng giềng đồng thời là người đồng chí củachúng ta cũng rất thành công trong mô hình “nhất thể hóa cán bộ”

Xuất phát từ thực tế là một quốc gia đất rộng, người đông, tình hình kinhtế-chính trị-tư tưởng-xã hội có nhiều phức tạp; để nâng cao năng lực và sứcchiến đấu của đảng, Đảng cộng sản Trung Quốc đã đề ra nhiều biện pháp tích

cực, trong đó có việc “nhất thể hóa cán bộ” Công cuộc cải cách được ĐCSTrung Quốc triển khai từ cuối thập kỉ 70 của thế kỉ XX Bên cạnh những cảicách về kinh tế Trung Quốc đã mạnh dạn cải tổ hoạt động của bộ máy đảng vànhà nước Đầu tiên là ở thôn, xã cán bộ Đảng phụ trách luôn công tác quản lí:Trưởng thôn là bí thư chi bộ, trưởng xã là bí thư cấp ủy Bộ phận trợ lí củatrưởng thôn và cấp phó ở cấp cơ sở được chú trọng đào tạo, nâng cao nghiệp vụcông tác nhằm hỗ trợ chuyên môn cho cấp trưởng Ở các khu tự trị, bí thư phụtrách đảng khu tự trị cũng được bố tri công tác chủ tịch khu tự trị Mô hình này

đã giảm chi phí đáng kể cho ngân sách nhà nước, đồng thời tăng cường tínhnăng động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm cao trong công tác lãnh đạo, quản lícủa cán bộ Hiện nay, công tác nhất thể hóa được thực hiện ở cấp cao hơn vàtrong nhiều cơ quan, lĩnh vực Vị trí cao nhất của Đảng và nhà nước Trung Quốchiện nay cũng đã được nhất thể hóa Đồng chí Hồ Cẩm Đào đang đảm nhiệm vịtrí này

Để thực hiện tốt hơn việc nhất thể hóa chức danh, Trung Quốc đặc biệt chú

ý đào tạo nguồn cán bộ, đặc biệt là cán bộ trẻ Những sinh viên giỏi sau khi ratrường được lựa chọn bổ sung vào nguồn cán bộ của nhà nước, họ được học tiếpcác chương trình về chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Mao Trạch Đông, được kinhqua thử thách từ các thôn, xã, được luân chuyển qua công tác ở các khu tự trị,các vùng khó khăn, được thử sức ở nhiều cương vị khác nhau Vì vậy, dù đãnhất thể hóa ở cấp cao xong cán bộ vẫn hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao.Bước phát triển thần kì của Trung Quốc trong thời gian gần đây (Tốc độtăng trưởng kinh tế đạt 10%/năm), đời sống nhân dân được cải thiện, vị thế trêntrường Quốc tế không ngừng tăng cao…cho thấy đường lối đổi mới của TrungQuốc là đúng đắn, trong đó có đóng góp đáng kể của việc đổi mới phương thứclãnh đạo của Đảng

Từ những thực tiễn trên cho chúng ta nhiều kinh nghiệm để xây dựng môhình cũng như triển khai thử nghiệm nhất thể hóa cán bộ Chúng ta cần có nhận

thức đúng đắn và áp dụng sáng tạo những kinh nghiệm đó vào thực tế nhu cầu,điều kiện của Việt Nam hiện nay.

3 Về nội dung cơ bản hướng dẫn số 25 ngày 06/03/2009 của Ban Tổ chức Trung ương.

3.1 Mục đích, yêu cầu.

Hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương chỉ rõ: “ Việc thí điểm thực hiệnchủ trương bí thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã…để đổimới phương thức lãnh đạo của Đảng; tạo sự đồng bộ, thống nhất trong lãnh đạo,chỉ đạo, điều hành các mặt công tác của địa phương, góp phần nâng cao vai tròlãnh đạo của Đảng, hiệu lực, hiệu quả quản lí nhà nước”

“ Thông qua thí điểm để thấy rõ mặt ưu điểm và khuyết điếm, hạn chế của

mô hình này, trên cơ sở đó rút kinh nghiệm, đề xuất chủ trương, giải pháp trongthời gian tới”

3.2 Nội dung thực hiện thí điểm.

a Phạm vi, đối tượng và thời gian thực hiện.

- Thí điểm ở cấp huyện và cấp xã, cả nơi có tổ chức HĐND(xã, thị trấn) vầnơi thí điểm không tổ chức HĐND(quận, huyện, phường)

- Thí điểm mô hình tại 20%-30% số đơn vị không tổ chức HĐND Ở nhữngtỉnh được chọn thi điểm thì lấy 2%-3% tổng số xã để triển khai mô hình thíđiểm

- Bắt đầu triển khai từ đầu năm 2009, đến 2010 thì tiến hành tổng kết, đánhgiá kết quả

b Yêu cầu đối với đơn vị thực hiện thí điểm.

- Thí điểm tại những địa phương có điều kiện kinh tế-xã hội khác nhau

- Tình hình kinh tế-xã hội của địa phương tương đối ổn định, nội bộ cơ sởđoàn kết, thống nhất cao

- Đồng chí bí thư đồng thời là chủ tịch phải đáp ứng về độ tuổi có thể thamgia công tác ở nhiệm kì tới(2010-2015)

c Yêu cầu đối với bí thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch ủy ban nhân dân.

- Có phẩm chất đạo đức, có năng lực, kinh nghiệm trong công tác Đảng,công tác chính quyền

- Có ý thức tổ chức kỉ luật, tinh thần trách nhiệm và tính đảng cao; có tácphong làm việc dân chủ, sâu sát, nói đi đôi với làm; có sức khỏe và uy tín.

- Về trình độ chuyên môn và trình độ chính trị phải phù hợp với từng cấpthí điểm

- Đã có kinh nghiệm thực tiễn trong công tác lãnh đạo, quản lí

d Chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn của bí thư đồng thời là chủ tịch.

- Chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn của bí thư cấp ủy theo quy định của điều

lệ Đảng và chỉ đạo của cấp ủy cấp trên

- Chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn của chủ tịch ủy ban nhân dân nói chungthực hiện theo luật tổ chức HĐND và UBND, lãnh đạo, điều hành công việc củaUBND

II Tình hình triển khai mô hình “Bí thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch

ủy ban nhân dân” trong hơn một năm qua.

1 Thực trạng triển khai và những ưu điểm của mô hình “bí thư đồng thời là chủ tịch”.

Thống kê trước khi Trung ương triển khai mô hình “Bí thư đồng thời là chủtịch” cả nước có khoảng hơn 100 dơn vị cấp xã, huyện cán bộ đang kiêm nhiệmhai chức danh trên

Theo chỉ đạo của Trung ương đã có 238 xã, phường, thị trấn của 29 tỉnh,thành phố được chọn thí điểm mô hình; trong đó có Hà Nội và Thành phố HồChí Minh Các địa phương được chọn thực hiện thí điểm đã nhanh chóng triểnkhai công tác nhằm lựa chọn cán bộ “nhất thể hóa”, đưa công việc đi vào nề nếp.Ban Tổ chức Trung ương thường xuyên cử các đoàn cán bộ, chuyên viênphối hợp với các cấp ủy địa phương thực hiện kiểm tra, giám sát công tác triển

khai và hoạt động của những địa phương thí điểm Các thắc mắc, kiến nghị củađịa phương vì thế cũng nhanh chóng được giải quyết.

Các phương tiện thông tin truyền thông của Trung ương cũng như địaphương thường xuyên đề cập tới tình hình triển khai công tác của các địaphương, nhiều bài nghiên cứu của các nhà chuyên môn cũng thường xuyên đượcđăng tải làm cơ sở khoa học để các địa phương triển khai mô hình Việc tuyêntruyền cũng giúp cán bộ, đảng viên và nhân dân có nhận thức đúng đắn về chủtrương của Đảng

Qua một năm triển khai mô hình đã cho thấy những ưu điểm nổi bật, đó là:

Một là, bộ máy chính trị, hành chính cấp xã phường đã được tinh giảm

đáng kể, giảm bớt thời gian họp hành, bàn thảo không cần thiết

Việc triển khai mô hình “bí thư đồng thời là chủ tịch” góp phần làm cho bộmáy chính trị, hành chính ở cơ sở bớt cồng kềnh, giảm các khâu xét duyệt hànhchính; vì vậy, tiếp kiệm được thời gian cũng như quy trình giải quyết công việc.Nhất thể hóa hai chức danh giúp giảm tới 1/3 các cuộc họp hành của cán bộchủ chốt Vì vậy, cán bộ có thời gian thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, giám sátcông việc của địa phương Đồng thời tạo ra sự tập trung, thống nhất giữa chỉ đạocủa cấp ủy với điều hành, quản lí hành chính của ủy ban, tránh những chồngchéo, sai lệch thường xảy ra trước đây

Hai là, rèn luyện khả năng nắm bắt tình hình nhanh, nhạy và tính quyết

đoán cho cán bộ lãnh đạo, quản lí

Vai trò của tổ chức cơ sở đảng là vận dụng sáng tạo chủ trương, đường lốicủa Đảng, cũng như chính sách, pháp luật của nhà nước cho phù hợp với thực tếcủa địa phương Đây cũng là cấp trực tiếp nắm bắt tình hình tư tưởng, tâm tưnguyện vọng của nhân dân Thực tế thì có nhiều vụ việc đòi hỏi cấp ủy Đảng vàchính quyền phải ứng phó linh hoạt, giải quyết nhanh, kịp thời các tình huốngphát sinh Trước đây, đối với các nhiệm vụ phức tạp như vậy thì phải xin ý kiếnchỉ đạo của cấp ủy sau đó ủy ban mới tổ chức giải quyết Vì vậy, hiệu quả giảiquyết công việc bị giảm sút đáng kể Ở những địa phương thực hiện “bí thư

đồng thời là chủ tịch”, người lãnh đạo quản lí vừa nắm rõ chủ trương, đường lốicủa Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, lại là người nắm bắt nhanh nhấttình hình của địa phương Vì vậy, việc đề ra kế hoạch, nghị quyết sẽ kịp thời, sátvới yêu cầu thực tế của địa phương, đường lối của Đảng vì thế nhanh chóng đưavào cuộc sống của nhân dân.

Ba là, góp phần nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ lãnh đạo, quản lí.

Khi được chọn ở vị trí bí thư đồng thời là chủ tịch, người cán bộ đã phảiđáp ứng được những yêu cầu nhất định về trình độ chính trị, phẩm chất đạo đức,chuyên môn nghiệp vụ và năng lực điều hành quản lí nhà nước Những địaphương nhất thể hóa cho thấy ở vị trí mới là môi trường giúp người cán bộ có ýthức không ngừng học tập để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mà mình đảm trách;rèn luyện cho người cán bộ khả năng nhìn xa, trông rộng, phán đoán nhận biếtvấn đề Giúp cho họ nâng cao khả năng tự quyết, dám nghĩ, dám là, dám chịutrách nhiệm trước công việc, trước Đảng, trước nhân dân Khắc phục tình trạngđùn đẩy trách nhiệm giữa Đảng ủy và chính quyền

Bốn là, nâng cao vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở Đảng, tạo nên sự đoàn

kết cao trong tổ chức cơ sở

Trong quá trình lãnh đạo thực hiện các nhiệm vụ chính trị-kinh tế-xã hộicủa cơ sở thường xảy ra hai khuynh hướng phổ biến: Hoặc bao biện, làm thaycông việc của chính quyền nếu bí thư đảng ủy mạnh, hoặc buông lỏng vị trí lãnhđạo của Đảng nếu chủ tịch mạnh Cả hai khuynh hướng đều hạ thấp vai trò của

tổ chức cơ sở Khi nhất thể hóa đã tạo nên sự cân đối, kết hợp được hai nhiệm

vụ lãnh đạo và quản lí, vì vậy, khắc phục được các khuynh hướng này

Hơn nữa, hiện nay tình trạng mất đoàn kết nội bộ là khá phổ biến ở nhiềuđịa phương, vấn đề này xuất phát từ hai khuynh hướng đã nêu ở trên Ở các địaphương thực hiện nhất thể hóa đã triệt tiêu được nguyên nhân này, nội bộ cơ sở

vì thế trở nên đoàn kết, thống nhất cao; phát huy được sức mạnh của cả đảng vàchính quyền vào lãnh đạo điều hành công việc của địa phương