Chương 4 Cách tiếp cận bảo vệ môi trường và tài nguyên

1 1  Những chương trước ñã phân tích rõ về những tác ñộng xấu ñến môi trường, sức khỏe con người và chất lượng cuộc sống là hậu quả của việc gia tăng dân số, ñô thị hóa, công nghiệp hóa, khai thác, sử dụng năng lượng, tài nguyên thiên nhiên theo cách thức không bền vững.  Vấn ñề ñặt ra: CÁCH TIẾP CẬN BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG & TÀI NGUYÊN 2 2 Các công cụ quản lý môi trường Thứ bậc quản lý môi trường KHÁI NIỆM VỀ CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG  Công cụ quản lý môi trường là các biện pháp hành ñộng thực hiện công tác quản lý môi trường của nhà nước, các tổ chức khoa học và sản xuất.  Mỗi một công cụ có một chức năng và phạm vi tác ñộng nhất ñịnh, liên kết và hỗ trợ lẫn nhau. 3 PHÂN LOẠI CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG  Phân loại theo chức năng: Công cụ ñiều chỉnh vĩ mô: luật pháp và chính sách. Công cụ hành ñộng: các công cụ có tác ñộng trực tiếp tới hoạt ñộng kinh tế - xã hội, như các quy ñịnh hành chính, quy ñịnh xử phạt, công cụ kinh tế… Công cụ hỗ trợ: các công cụ kỹ thuật như GIS, mô hình hóa, ñánh giá môi trường, kiểm toán môi trường, quan trắc môi trường… Phân loại của OECD (Organization of Economic Cooperation and Development): Công cụ chỉ huy và kiểm soát Công cụ dựa vào thị trường Công cụ khuyến khích giáo dục \Tai lieu tham khao\Hai chuong cuoi\TLTK chinh\Phan loai cong cu quan ly moi truong theo OECD.doc PHÂN LOẠI CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 4 7 Các công cụ quản lý môi trường 1. Công cụ chỉ huy và kiểm soát • Nghĩa vụ pháp lý • Thỏa thuận tình nguyện 2. Công cụ dựa vào thị trường • Công cụ kinh tế • Công cụ tài chính 3. Công cụ khuyến khích giáo dục Công cụ chỉ huy và kiểm soát 5 Công cụ chỉ huy và kiểm soát Nhóm nghĩa vụ pháp lý: Các công cụ mang tính pháp lý và cưỡng chế thi hành. Nhóm thỏa thuận tình nguyện: Các công cụ quản lý này không bị cưỡng chế thực thi về mặt pháp lý mà do cơ quan hay doanh nghiệp, cá nhân tự nguyện áp dụng vì các mục tiêu kinh tế ñi ñôi với mục tiêu bảo vệ môi trường. Chúng ñạt hiệu quả khi áp dụng ở các nước phát triển có cơ chế kinh tế thị trường mở và ý thức bảo vệ môi trường cao. 6 CÁC CÔNG CỤ PHÁP LÝ  Các công cụ pháp lý ñã và ñang ñược sử dụng rất phổ biến và có hiệu quả ở tất cả các nước phát triển cũng như các nước ñang phát triển trên thế giới.  Các công cụ pháp lý dựa trên nguyên tắc “Mệnh lệnh và kiểm soát”, hay gọi là nguyên tắc CAC (Command and Control). Trình tự tiến hành: 1. Nhà nước ñịnh ra pháp luật, tiêu chuẩn, quy ñịnh về bảo vệ môi trường; 2. Các cơ quan quản lý môi trường nhà nước sử dụng quyền hạn của mình tiến hành giám sát, kiểm soát, thanh tra và xử phạt ñể cưỡng chế tất cả các cơ sở sản xuất, các tập thể, cá nhân trong xã hội thực thi ñúng các ñiều khoản trong luật pháp, tiêu chuẩn và quy ñịnh về bảo vệ môi trường ñã ñược ban hành. CÁC CÔNG CỤ PHÁP LÝ 7 1. Luật Bảo vệ môi trường và các luật liên quan 2. Chính sách môi trường và phát triển bền vững 3. Các văn bản pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường 4. Tiêu chuẩn môi trường 5. Giấy phép về môi trường CÁC CÔNG CỤ PHÁP LÝ “Luật quốc tế về môi trường là tổng thể các nguyên tắc, quy phạm quốc tế ñiều chỉnh mối quan hệ giữa các quốc gia, giữa quốc gia và tổ chức quốc tế trong việc ngăn chặn, loại trừ thiệt hại gây ra cho môi trường của từng quốc gia và môi trường nằm ngoài phạm vi quốc gia.” Luật Biển quốc tế Công ước bảo vệ tầng Ozone Công ước bảo vệ các vùng ñất ngập nước có tầm quan trọng ñối với các loài chim di cư Công ước về vận chuyển các chất ñộc hại qua biên giới CÁC CÔNG CỤ PHÁP LÝ 8 - “Hệ thống luật bảo vệ môi trường của một quốc gia thường gồm luật chung và luật về sử dụng hợp lý các thành phần môi trường hoặc bảo vệ môi trường cụ thể ở từng ñịa phương.” Luật chung: Luật bảo vệ môi trường Luật về các thành phần môi trường: luật biển, rừng, ñất ñai, khoáng sản, … CÁC CÔNG CỤ PHÁP LÝ  Thông thường luật môi trường ñược xây dựng trên những quy ñịnh và tiêu chuẩn về môi trường: Quy ñịnh    Tiêu chuẩn    Luật  “Quy ñịnh về môi trường là những ñiều ñược xác ñịnh có tính chủ quan và lý thuyết sau ñó sẽ ñược ñiều chỉnh chính xác dần dựa vào các mặt ảnh hưởng của chúng qua thực tế.”  “Tiêu chuẩn là những quy luật, nguyên tắc hoặc các số ño ñược thiết lập bởi các nhà chuyên môn nhưng ñược chính quyền và các cơ quan chức năng ủng hộ.” CÁC CÔNG CỤ PHÁP LÝ 9  “Chính sách môi trường là những chủ trương, biện pháp mang tính chiến lược, thời ñoạn, nhằm giải quyết một nhiệm vụ bảo vệ môi trường cụ thể nào ñó, trong một giai ñoạn nhất ñịnh.” CÁC CÔNG CỤ PHÁP LÝ Chính sách môi trường cụ thể hóa Luật Bảo vệ môi trường (trong nước) và các Công ước quốc tế về môi trường. Mỗi cấp quản lý hành chính ñều có những chính sách môi trường riêng. Chúng vừa cụ thể hóa luật pháp và những chính sách của các cấp cao hơn, vừa tính tới ñặc thù ñịa phương. Chính sách bảo vệ môi trường phải ñược xây dựng ñồng thời với chính sách phát triển kinh tế - xã hội. Chính sách môi trường phải giải quyết những vấn ñề chung nhất về quan ñiểm quản lý môi trường, về các mục tiêu bảo vệ môi trường cơ bản cần giải quyết trong một giai ñoạn dài 10-15 năm, các ñịnh hướng lớn thực hiện mục tiêu. CÁC CÔNG CỤ PHÁP LÝ 10 - “Chiến lược bảo vệ môi trường là cụ thể hóa chính sách ở một mức ñộ nhất ñịnh.” Chiến lược xem xét chi tiết hơn mối quan hệ giữa các mục tiêu do chính sách ñề ra và các nguồn lực ñể thực hiện chúng. Từ ñó lựa chọn các mục tiêu khả thi và xác ñịnh các phương pháp thực hiện các mục tiêu ñó. Chiến lược thường ñược ñặt ra ở các giai ñoạn thời gian ngắn hơn chính sách. CÁC CÔNG CỤ PHÁP LÝ Tiêu chuẩn Hệ thống tiêu chuẩn môi trường là một công trình khoa học liên ngành, nó phản ánh trình ñộ khoa học, công nghệ, tổ chức quản lý và tiềm lực kinh tế - xã hội có tính ñến dự báo phát triển. Việc xây dựng tiêu chuẩn môi trường một mặt dựa trên các quy ñịnh ñã ñược kiểm nghiệm thực tế, mặt khác phải có căn cứ khoa học ñảm bảo tiêu chuẩn môi trường phù hợp với nhu cầu bảo vệ sinh thái, ñồng thời khả thi về mặt kinh tế. CÁC CÔNG CỤ PHÁP LÝ [...]... trách nhi m b o v môi trư ng s ng Phát tri n kh năng trao ñ i Qu c t v chăm sóc và qu n lý môi trư ng 53 L i ích áp d ng ISO 140 00 Th c thi ISO 140 00 s tăng cư ng nh n th c v quy ñ nh pháp lu t và QLMT ISO 140 01 yêu c u t ch c ph i nh n th c ñư c t t c các b lu t và quy ñ nh pháp lu t áp d ng cho các khía c nh môi trư ng c a t ch c 54 27 H th ng QLMT theo tiêu chu n ISO 140 01 ISO 140 01 là b tiêu chu... c th c hi n các cam k t và nghĩa v c a m t nư c thành viên Trong s ñó, Vi t Nam ñã phê chu n Công ư c khung Liên h p qu c v Bi n ñ i khí h u vào ngày 16/11/19 94 và phê chu n Ngh ñ nh thư Kyoto vào ngày 25/09/2002 và ñư c ñánh giá là m t trong nh ng nư c tham gia tích c c và s m nh t vào Ngh ñ nh thư (Ngu n: Báo cáo môi trư ng qu c gia 2007) 11 TIÊU CHU N MÔI TRƯ NG Tiêu chu n môi trư ng là công c chính... ngh Các quy cách k thu t và thi t k c a các thi t b ho c phương ti n S tiêu chu n hóa c a các phương pháp l y m u ho c phân tích 12 TIÊU CHU N MÔI TRƯ NG Các tiêu chu n Vi t Nam v môi trư ng ñư c ban hành l n ñ u tiên vào năm 1995, s a ñ i năm 2001 và 2005 Ngày 18/12/2006, B trư ng B Tài nguyên và Môi trư ng ñã ký Quy t ñ nh s 22/2006/Qð-BTNMT v vi c b t bu c áp d ng Tiêu chu n Vi t Nam v môi trư ng...LU T B O V MÔI TRƯ NG VÀ CÁC LU T LIÊN QUAN Lu t B o v môi trư ng (2005) Lu t Tài nguyên nư c (1998) Lu t ð t ñai (2003) Lu t Th y s n (2003) Lu t B o v và phát tri n r ng (20 04) Lu t Khoáng s n (1996) Lu t Hóa ch t (2007) Lu t ða d ng sinh h c Lu t Không khí s ch H P TÁC QU C T V MÔI TRƯ NG Vi t Nam tích c c tham gia xây d ng và ñã phê chu n 17 công ư c qu c t v môi trư ng và ñang n l c th c... ng Vi t Nam g m 48 24 L i ích áp d ng ISO 140 00 Th c thi ISO 140 00 ñem l i k t qu ho t ñ ng môi trư ng t t hơn Qua vi c th c thi ISO 140 00, t ch c s duy trì ñư c kh năng ñáp ng các nghĩa v v MT H n ch t i ña các s c Uy tín c a t ch c tăng lên: do c i thi n ñư c MT làm trách nhi m pháp lý gi m ñi, th a mãn chính quy n và c ng ñ ng xung quanh 49 L i ích áp d ng ISO 140 00 Th c thi ISO 140 00 s giúp g b... M SOÁT MÔI TRƯ NG Nh ng thông tin, s li u c n thu th p: Quy trình công ngh s n xu t; Nguyên v t li u ñ u vào - S n ph m; Ch t th i ñ u ra; Các cơ ch , chính sách, tiêu chu n môi trư ng ñã áp d ng; Các công ngh và thi t b x lý ô nhi m môi trư ng ñã áp d ng, hi u qu c a thi t b x lý ô nhi m; T ch c qu n lý môi trư ng cơ s s n xu t; Các thông s v ngu n th i: v trí th i, phương cách th i và th i vào ñâu,... n; các v n ñ môi trư ng toàn c u (suy gi m t ng ôzôn, mưa axit và s thay ñ i khí h u) TH A THU N TÌNH NGUY N 23 ISO 140 00 ISO 140 00 là b tiêu chu n qu c t v QLMT Ra ñ i t tháng 1 năm 1993 M c tiêu c a ISO là c i thi n ho t ñ ng v môi trư ng c a các t ch c và k t h p hài hoà các tiêu chu n qu n lý môi trư ng qu c gia khác nhau nh m t o ñi u ki n thu n l i cho thương m i qu c t 47 ISO ISO 140 00 ñư c áp... b sung, c p nh t s li u 18 KI M SOÁT MÔI TRƯ NG Ki m soát ngu n th i gây ô nhi m môi trư ng Trên cơ s h sơ ki m kê ngu n th i, cơ quan qu n lý môi trư ng ti n hành xác ñ nh các khu v c có th x y ra ô nhi m môi trư ng, s c môi trư ng, các ngu n th i có th vư t quá tiêu chu n môi trư ng cho phép ñ t p trung và quan tâm ki m soát chúng THANH TRA MÔI TRƯ NG Thanh tra môi trư ng là bi n pháp cư ng ch s tuân... x lý v môi trư ng ñ i v i trư ng h p có nhi u t ch c, cá nhân ho t ñ ng trong m t vùng lãnh th , gây ra s c môi trư ng, ô nhi m môi trư ng hay suy thoái môi trư ng; THANH TRA MÔI TRƯ NG Nhi m v thanh tra nhà nư c v b o v môi trư ng Thanh tra ñ gi i quy t s tranh ch p, khi u n i, t cáo v môi trư ng c a m i t ch c, t p th và cá nhân; Thanh tra trách nhi m th c hi n Lu t BVMT c a các B , Ngành và vi c... công c chính ñ tr c ti p ñi u ch nh ch t lư ng môi trư ng h u h t các nư c phát tri n và ñang phát tri n Chúng xác ñ nh các m c tiêu môi trư ng và ñ t ra s lư ng và n ng ñ cho phép c a các ch t ñư c th i vào khí quy n, nư c, ñ t hay ñư c phép t n t i trong các s n ph m tiêu dùng TIÊU CHU N MÔI TRƯ NG Các lo i tiêu chu n g m: Các tiêu chu n ch t lư ng môi trư ng xung quanh Các tiêu chu n th i nư c, . lượng, tài nguyên thiên nhiên theo cách thức không bền vững.  Vấn ñề ñặt ra: CÁCH TIẾP CẬN BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG & TÀI NGUYÊN 2 2 Các công cụ quản lý môi trường. chuẩn và quy ñịnh về bảo vệ môi trường ñã ñược ban hành. CÁC CÔNG CỤ PHÁP LÝ 7 1. Luật Bảo vệ môi trường và các luật liên quan 2. Chính sách môi trường và