Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh

Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN NGỌC THẮNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN NGỌC THẮNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VIỆT HÀ Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tên Nguyễn Ngọc Thắng - Tác giả Luận văn “ Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” xin cam đoan cơng trình thực chưa công bố lần Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn nội dung lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Thắng i LỜI CẢM N Để thực hồn thành Luận văn tốt nghiệp này, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Trần Việt Hà người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thiện Luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn tới thầy cô giáo cán công nhân viên Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Thạch Hà, phịng, ban có liên quan tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian vừa qua Tơi xin cảm ơn gia đình, vợ con, người thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, hỗ trợ vật chất tinh thần giúp đỡ trình học tập làm Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Thắng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM N i MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯ NG 1: C SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG C BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.1 Nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm phân loại nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.1.2 Đặc điểm vai trò nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đầu tư XDCB quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đầu tư XDCB 1.1.2.2 Khái niệm, vai trò quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.2.3 Vai trò đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Nội dung, quy trình quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cấp huyện 1.1.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN .8 1.1.3.2 Tổ chức triển khai thực đầu tư 1.1.3.3 Chấp hành văn sách liên quan đến quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 11 1.1.3.4 Kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 11 1.1.4 Tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 12 1.1.4.1 Nhóm tiêu chí trực tiếp 12 1.1.4.2 Nhóm tiêu chí gián tiếp 13 1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện 14 1.1.5.1 Nhân tố khách quan 14 1.1.5.2 Nhân tố chủ quan .14 iii 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn số tỉnh, huyện nước hoạt động đầu tư xây dựng 17 1.2.1 Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Đã Nẵng 17 1.2.2 Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bình Dương 18 1.2.3 Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh .19 1.2.4 Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh 20 1.2.5 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa phương 22 Tóm tắt chương 22 CHƯ NG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG C BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 23 2.1 Khái quát số nét tình hình kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn 23 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 23 2.1.1.1 Vị trí địa lý .23 2.1.1.2 Điều kiện tự nhiên 24 2.1.2 Hạ tầng kỹ thuật .32 2.1.2.1 Về giao thông 32 2.1.2.2 Về thủy lợi 34 2.1.2.3 Về cấp điện .34 2.1.2.4 Về Mạng lưới giao thông liên lạc 35 2.1.2.5 Công trình trụ sở quan, cơng cộng 35 2.1.2.6 Hệ thống cơng trình y tế 35 2.1.2.7 Hệ thống cơng trình văn hóa 36 2.1.2.8 Hệ thống cơng trình giáo dục 36 2.1.2.9 Cơng trình thương mại, du lịch 36 2.1.2.10 Về Nhà dân cư .36 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.2 Nguồn vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Thạch Hà 43 2.2.1 Tổng hợp cấu nguồn vốn nhận .43 2.2.1.1 Từ ngân sách Trung ương, tỉnh 45 2.2.1.2 Từ ngân sách huyện, xã 45 iv 2.2.1.3 Nguồn vốn khác: 45 2.2.2 Tình hình cấu chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 45 2.2.2.1 Tình hình chung .45 2.2.2.2 Cơ cấu sử dụng nguồn vốn XDCB từ NSNN 46 2.3 Công tác quản lý đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thạch Hà .48 2.3.1 Công tác lập kế hoạch chuẩn bị đầu tư .48 2.3.2 Cơng tác kiểm sốt việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 49 2.3.2.1 Ứng cấp phát vốn 49 2.3.2.2 Thanh tốn, tốn cơng trình 50 2.3.3 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu tổ chức triển khai thực đầu tư .51 2.3.3.1 Đấu thầu định thầu .51 2.3.3.2 Tổ chức triển khai thực dự án đầu tư .51 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra 52 2.3.5 Đảm bảo tính hiệu đầu tư phát triển kinh tế - xã hội .53 2.3.6 Về áp dụng chế, sách Nhà nước địa bàn huyện 54 2.3.7 Về công tác cải cách thủ tục hành 54 2.3.8 Về quản lý quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư phát triển 55 2.3.9 Về công tác GPMB, di dân, tái định cư 56 2.3.10 Đánh giá tiêu chí phân tích: 56 2.4 Các thành công tồn hạn chế quản lý nhà nước công tác quản lý xây dựng huyện Thạch Hà .57 2.4.1 Những thành công 57 2.4.2 Nguyên nhân thành công 58 2.4.3 Những tồn hạn chế 58 2.4.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 59 Tóm tắt chương 60 CHƯ NG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG C BẢN TỪ NGUỒN 61 VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 61 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội phát triển kết cấu hạ tầng huyện Thạch Hà .61 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 61 3.1.1.1 Tầm nhìn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030 .62 v 3.1.1.2 Mục tiêu đến năm 2020 62 3.1.2 Định hướng phát triển kết cấu hạ tầng trọng điểm 64 3.1.2.1 Hệ thống giao thông 65 3.1.2.2 Hệ thống thủy lợi 65 3.1.2.3 Hệ thống cấp điện 66 3.1.2.4 Hệ thống cấp nước, thoát nước 66 3.1.2.5 Mạng lưới bưu chính, viễn thơng thơng tin liên lạc 66 3.1.2.6 Hạ tầng cụm công nghiệp du lịch 67 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước 68 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn phân bổ nguồn vốn đầu tư hàng năm .68 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chất lượng quy hoạch, lập kế hoạch 69 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn, toán kiểm soát vốn 71 3.2.4 Giải pháp tổ chức máy lực phẩm chất đội ngũ cán quản lý 72 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện công tác triển khai thực dự án 73 3.2.6 Các giải pháp khác 77 3.3 Kiến nghị 79 Tóm tắt chương 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .83 vi DANH MỤC VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa DADT Dự án đầu tư DAĐT Dự án đầu tư GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TPCP Trái phiếu phủ 10 UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Một số tiêu khí hậu chi tiết khu vực thị trấn Thạch Hà 25 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất huyện Thạch Hà năm 2013 27 Bảng 2.3 Trữ lượng thăm dò mỏ sắt Thạch Khê 30 Bảng 2.4 Dân số trung bình Huyện Thạch Hà giai đoạn 2014 - 2016 37 Bảng 2.5 Dự báo dân số Thạch Hà đến năm 2030 (PA xu thế) .38 Bảng 2.6 Dự báo dân số Thạch Hà đến năm 2030 (PA tăng học) 39 Bảng 2.7 Tăng trưởng kinh tế địa bàn huyện giai đoạn 2013-2016 41 Bảng 2.8 Cơ cấu kinh tế huyện Thạch Hà giai đoạn 2011-2016 .42 Bảng 2.9 So sánh cấu kinh tế huyện Thạch Hà với Hà Tĩnh nước năm 2015 (%) 43 Bảng 2.10 Vốn đầu tư phát triển địa bàn huyện thời kỳ 2011-2016 .44 Bảng 2.11 Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 46 Bảng 2.12: Nguồn vốn đầu tư xây dựng phân chia theo ngành 47 Bảng 2.13 Tổng hợp danh mục cơng trình đầu tư huyện UBND xã 49 Bảng 2.14 Danh sách Ban quản lý .52 Bảng 2.15 Kết tra, kiểm tra XDCB 53 Biểu đồ 2.1 Bản đồ trạng kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà .23 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu loại đất huyện Thạch Hà 26 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu sử dụng đất huyện Thạch Hà 27 Biểu đồ 2.4 Dân số trung bình huyện Thạch Hà 37 Biểu đồ 2.5 Dự báo dân số huyện Thạch Hà 39 Biểu đồ 2.6 Dự báo dân số huyện Thạch Hà 40 Biểu đồ 2.7 So sánh phương án dự báo dân số huyện Thạch Hà .40 Biểu đồ 2.8 Tăng trưởng kinh tế địa bàn huyện .41 Biểu đồ 2.9 Cơ cấu kinh tế huyện Thạch Hà .42 Biểu đồ 2.10 So sánh cấu kinh tế huyện Thạch Hà 43 Biểu đồ 2.11 Vốn đầu tư phát triển địa bàn huyện 44 Biểu đồ 2.12 Chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thạch Hà 46 Biểu đồ 2.13 Nguồn vốn đầu tư XDCB phân chia theo ngành 47 Biểu đồ 2.14 Tổng hợp danh mục cơng trình địa bàn huyện .49 Biểu đồ 2.15 Danh sách Ban quản lý dự án .52 Biểu đồ 2.16 Kết tra, kiểm tra 53 viii trạng quy hoạch chạy theo dự án điều chỉnh quy hoạch tràn lan, theo ý muốn, mục đích cá nhân - Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, tập trung huy động nguồn lực để đầu tư, bước hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội tương đối đồng bộ, bảo đảm cho tăng trưởng nhanh, bền vững - Gắn kế hoạch vốn vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm địa phương Nội dung - Về công tác quy hoạch: Tập trung xây dựng triển khai thực Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Viện quy hoạch chiến lược - Bộ Kế hoạch Đầu tư lập, chuỗi đô thị ven biển chuỗi đô thị dọc đường Tỉnh lộ 21 Tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch ngành phù hợp với Quy hoạch tổng thể Xây dựng chế, sách phù hợp, tạo điều kiện thu hút thành phần kinh tế đầu tư địa bàn toàn huyện, phát huy tiềm năng, lợi huyện Cần rà soát lại cách chặt chẽ quy hoạch nhằm khắc phục tình trạng chất lượng quy hoạch chưa cao, thiếu luận khoa học chứa đựng yếu tố chủ quan mang tính chất cục theo kiểu khép kín dẫn đến chồng chéo dàn trải đầu tư Đổi nội dung phương pháp lập quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Rà soát, bổ sung cập nhật hiệu chỉnh dự án phê duyệt Kết hợp quy hoạch xây dựng với quy hoạch đất đai quy hoạch kinh tế xã hội tránh tình trạng quy hoạch “treo” Chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch Nâng cao trình độ, lực cán lập, duyệt quản lý quy hoạch Tổ chức tốt việc thẩm định dự án quy hoạch Hàng năm dành khối lượng kinh phí phù hợp với nhiệm vụ quy hoạch để đáp ứng tiến độ làm công tác quy hoạch tránh tượng làm dự án vướng đến đâu làm cơng tác quy hoạch đến triển khai dự án khơng có quy hoạch Cần đầu tư lượng kinh phí thích hợp cho công tác điều tra bản, tăng cường hệ thống thông tin phục vụ nghiên cứu xây dựng quy hoạnh, tăng cường lực lượng nghiên cứu quy hoạch Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng công tác quy hoạch, việc công khai thực dự án quy hoạch; thường xuyên tra, kiểm tra dự án quy hoạch địa bàn Kết mong đợi - Trong thời gian tới công tác quy hoạch đầu tư xây dựng cần phải tiến hành hoàn chỉnh đồng bộ, phù hợp với quy hoạch chung nước, ngành, khu vực tỉnh Khắc phục tình trạng quy hoạch có q nhiều mục tiêu, cần tập trung cho mục tiêu chính, hiệu phát triển bền vững, loại bỏ mục tiêu không theo chiều rộng bước trung gian Tăng mục tiêu quy hoạch có tính định lượng, giảm thiểu mục tiêu chung chung, định lượng Cần có bổ sung mục tiêu theo định hướng đổi chế sách bảo đảm thực mục tiêu chiến lược xác định - Bố trí nguồn vốn phù hợp với nội dung duyệt, phù hợp với kế hoạch vốn 70 cơng trình Đối với kế hoạch đầu tư trung hạn, cần có phương án bố trí vốn cụ thể theo năm, tránh tình trạng bố trí vốn ngắt qng gây ảnh hưởng đến tiến độ cơng trình, gây thất lãng phí ngân sách Nhà nước 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn, toán kiểm soát vốn Căn đề xuất giải pháp - Nhằm đẩy nhanh tiến độ toán dự án hoàn thành đầu tư xây dựng, nghiệm thu, đưa cơng trình vào sử dụng, kiểm tra, giám sát việc thực cơng việc, quy trình toán, báo cáo toán dự án chủ đầu tư - Luật NSNN văn pháp quy có liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập dự toán, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phát quản lý vốn tốn Do đó, cần siết chặt cơng tác đầu tư từ khâu lập kế hoạch đến công tác tốn vốn đầu tư tránh mang tính chất hình thức, đầu tư cịn dàn trải theo cảm tính, thất ngân sách, tượng tiêu cực, tham nhũng, tránh để nguồn vốn NSNN chưa sử dụng hiệu Mục tiêu - Thống phương án đầu tư từ lúc bắt đầu đến kết thúc đầu tư, công tác lập dự tốn theo quy định tình hình thực tế triển khai cơng trình nhằm hạn chế việc lập dự tốn khống, đẩy kinh phí dự toán lên cao nhằm lợi dụng chiếm đoạt ngân sách Nhà nước - Bố trí nguồn vốn theo tiến độ khối lượng thực tế cơng trình toán vốn theo quy định Nhà nước, khối lượng nghiệm thu thực tế cơng trình trường, cắt giảm hạng mục không thực theo quy định Nhà nước Nội dung Ưu tiên bố trí nguồn vốn thoả đáng cho xây dựng cơng trình hạ tầng trung tâm thị địa bàn huyện như: Thạch Hải, Thạch Long khu công nghiệp mỏ sắt Thạch Khê tạo điều kiện kết hợp với thành phố Hà Tĩnh, thị xã Hồng Lĩnh Khu kinh tế Vũng Áng tạo thành chuỗi công nghiệp - đô thị tỉnh Hà Tĩnh sau Huyện cần đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, nuôi dưỡng nguồn thu để tăng thu ngân sách địa bàn Quản lý, giám sát chặt chẽ nguồn thu - chi, thực kế hoạch chi hợp lý để đảm bảo vốn cho đầu tư phát triển Thực tốt biện pháp tra, kiểm tra, giám sát đầu tư; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý đầu tư, quản lý xây dựng để tránh thất thốt, lãng phí, xây dựng bản, Huyện cần tập trung đạo liệt để hồn thành cơng tác tốn dự án hồn thành cịn tồn đọng, có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp không lập hồ sơ tốn, kiên khơng bố trí vốn cho địa phương, đơn vị, cơng trình khơng toán Kết mong đợi Thực dự án đầu tư theo quy định định mức Nhà nước, phân bổ nguồn vốn theo tiến độ dự án, toán nguồn vốn kết thúc đầu tư tránh gây nợ đọng XDCB, thất thoát lãng phí ngân sách Nhà nước Tạo tiền đề thực cho năm cho kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 địa bàn huyện 71 3.2.4 Giải pháp tổ chức máy lực phẩm chất đội ngũ cán quản lý Căn đề xuất giải pháp Thẩm quyền định đầu tư quy định đầy đủ, rõ ràng; quy định rõ việc phân công, phân cấp cho UBND cấp huyện, xã phê duyệt dự án đầu tư thuộc ngân sách cấp mình, có kèm theo mức vốn đầu tư dự án Trong gắn trách nhiệm người phê duyệt dự án, trách nhiệm người phê duyệt, thẩm tra, nghiệm thu cơng trình Do đó, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý việc làm cấp thiết Mục tiêu - Đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống quan nhà nước trình thực chức quản lý, hạn chế thấp chồng chéo, lấn sân lẫn - Trang bị cho đội ngũ cán quản lý đầy đủ kiến thức lý thuyết thực tiễn quản lý, vừa có kiến thức xã hội vừa có kiến thức kinh tế, kỹ thuật; đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt; phân bổ hợp lý nguồn cán quản lý phù hợp với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Nội dung - Phân cấp quản lý máy cách rõ ràng, việc phân công cán thực thi quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư cấp huyện phải có hướng tập trung, không phân tán nay, cán thực nhiều việc nghiệp vụ lại không sâu, dẫn đến bất cập công tác quản lý - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán theo hướng: Đối với cán hoạch định sách đầu tư xây dựng, ngồi tầm nhìn tổng thể vĩ mơ cần sâu vào thực tế nữa, có văn ban hành thực có ý nghĩa Quản lý Nhà nước, cán thực công việc cấp sở cần chuyên sâu theo lĩnh vực - Cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ cán cơng chức; xây dựng thực chương trình đào tạo phù hợp nhằm vào cơng chức hành cơng chức cấp sở Có chương trình đào tạo để bổ sung kiến thức thiếu hụt đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển cán phải có chế độ gối đầu, không để hụt hẫng sở chuyên ngành - Củng cố đội ngũ cán Quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư sở có quản lý lĩnh vực XDCB như: Kế hoạch & Đầu tư; Tài chính; Xây dựng; Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn; Du lịch; Giao thông - Vận tải,… Bên cạnh đội ngũ làm cơng tác kế hoạch đầu tư cần phải củng cố theo hướng ổn định vị trí cơng tác, nhằm tích lũy kinh nghiệm công tác quản lý - Xây dựng công cụ để quản lý nhân sự, sử dụng công nghệ thông tin đồng thời cải tiến chế độ tiền lương, theo hướng chuyển từ giai đoạn sách lương thấp sang giai đoạn sách lương cao cho cán cơng chức Kết mong đợi Nâng cao chất lượng cán công tác tham mưu thực dự án đầu tư, tạo chế thơng suốt, nhanh chóng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư dự án 72 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác triển khai thực dự án Căn đề xuất giải pháp Triển khai thực dự án đầu tư đánh giá khâu dễ gây thất thoát lãng phí lớn đầu tư xây dựng Nguyên nhân sai lầm thường cấp ngành, địa phương việc cân nhắc, tính tốn hiệu kinh tế, hiệu xã hội, môi trường đầu tư cịn hời hợt, thiếu cụ thể Có khơng trường hợp định đầu tư nặng nề phong trào chạy theo thành tích, theo hình thức, nhiều dự án chưa tiến hành thực phải điều chỉnh, bổ sung Do để xác định đầu tư cách đắn cần phải tính tốn kỹ khía cạnh hiệu kinh tế, hiệu xã hội, môi trường đầu tư, xác định chủ trương phải xuất phát từ nhu cầu thực tế sở quy hoạch chung tránh tượng đầu tư theo phong trào, chạy theo thành tích Mục tiêu Xác định rõ tính đắn, hiệu chương trình, dự án theo mục tiêu, định hướng, kế hoạch, quy hoạch sách phát triển Đảng Nhà nước; ngăn ngừa tùy tiện, chủ quan, ý chí đơn giản việc định chủ trương đầu tư, nâng cao trách nhiệm người định chủ trương đầu tư Đồng thời, góp phần khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí, hiệu đầu tư công Nội dung Chủ trương đầu tư: Cần tập trung đầu tư cơng trình then chốt thuộc hạ tầng xã hội, dự án quan trọng toàn kinh tế, dự án có tính khả thi cao vốn, có lợi tài ngun Kiên đình hỗn, giãn tiến độ cắt giảm dự án có quy mơ lớn thiếu tính khả thi vốn hiệu kinh tế, xã hội thấp để giảm gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước cho toàn kinh tế Công tác GPMB, Hỗ trợ tái định cư: Làm tốt triển khai nhanh công tác GPMB - Xây dựng sách đền bù thỏa đáng phù hợp với lợi ích Nhà nước bên có liên quan + Xây dựng đơn giá bồi thường phải đảm bảo lợi ích hộ bị di chuyển cho phù hợp với đơn giá thị trường thời điểm di chuyển Mức giá bồi thường cần tính đến yếu tố điều tiết Nhà nước đất đai bị thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất sở bảo đảm lợi ích Nhà nước, người dân Doanh nghiệp + Về chế bồi thường cần quan tâm đến yếu tố khác như: Hỗ trợ việc, hỗ trợ thiệt hại kinh doanh, hỗ trợ di chuyển cách thỏa đáng,… + Áp dụng chế giá bồi thường không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tư vào dự án - Nâng cao chất lượng Hội đồng giải phóng mặt Chất lượng hoạt động Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt thể rõ khâu kiểm đếm tài sản đất, đo đạc, xác định loại đất xác, lịch sử đất bị thu hồi, áp dụng đơn giá đền bù Khâu địi hỏi cán làm việc cơng minh, xác, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương quan chuyên môn liên quan đến dự án Cần thành lập Hội đồng bồi thường, GPMB chuyên trách để thực cơng tác giải phóng mặt cho dự án phạm vị địa giới hành mình; Hội đồng bồi thường, GPMB có tăng cường thêm cán phịng chun mơn 73 trực thuộc UBND cấp huyện mời thêm Sở, Ban, Ngành trực thuộc UBND tỉnh (với dự án có tính chất liên huyện); thành viên hội đồng thiết phải có cán có chuyên ngành lĩnh vực địa chính, xây dựng, luật Cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt DAĐT, quản lý chi phí đầu tư: - Hồn thiện quy trình thẩm định, phê duyệt dự án Xây dựng quy trình hợp lý gắn trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế để từ đơn vị tư vấn lập, quan thẩm định thiết kế vào để áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thể cho loại hình cơng trình, cấp cơng trình Những vấn đề khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị khơng tính tốn kỹ lưỡng trình lập, thẩm định phải quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân, đơn vị tham gia Đặc biệt đơn vị tư vấn tính tốn khơng gây phát sinh ảnh hưởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài xử phạt tiền Tăng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình, có tránh lãng phí vốn đầu tư XDCB khâu thiết kế - Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư gắn với sở khoa học phù hợp với thực tiễn Thẩm quyền định đầu tư phải quy định đầy đủ, rõ ràng; quy định rõ việc phân công, phân cấp cho UBND cấp huyện, xã phê duyệt dự án đầu tư thuộc ngân sách cấp mình, có kèm theo mức vốn đầu tư dự án Nâng cao gắn trách nhiệm người phê duyệt dự án, trách nhiệm người phê duyệt dự án phải thể tiêu chí bắt buộc như: + Trách nhiệm người phê duyệt dự án, dự án duyệt không nằm quy hoạch duyệt, nhằm tránh việc đầu tư manh mún, hiệu đầu tư + Trách nhiệm người duyệt dự án đầu tư việc phê duyệt quy mô dự án không phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, đặc biệt dự án xây dựng trụ sở ngành dọc, sở rà sốt lại định mức sử dụng loại hình dự án; trách nhiệm việc để xảy tình trạng dự án đầu tư phát huy hiệu thấp không phát huy hiệu + Trách nhiệm việc phê duyệt dự án chưa xác định rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi cơng hồn thành dự án, gây nên tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài + Trách nhiệm người định đầu tư để tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư nhiều lần + Trách nhiệm người phê duyệt dự án việc bảo đảm thẩm quyền sở tính đồng hạng mục cơng trình dự án đầu tư, tránh tượng xé lẻ hạng mục để phê duyệt Đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND cấp xã, thực trạng đội ngũ cán tham mưu cấp xã khơng có chun mơn lĩnh vực xây dựng, cần có quy định việc th cơng ty tư vấn có lực để thẩm tra báo cáo kinh tế kỹ thuật Cơng khai hóa danh sách dự án đầu tư tương lai: Dự án đầu tư phê 74 duyệt có tính khả thi trước hết cấp, ngành phải có danh sách dự án đầu tư tương lai, dự án phải nằm quy hoạch duyệt xếp theo thứ tự ưu tiên công khai phương tiện thông tin đại chúng, quan công sở, chống việc chạy vốn chủ đầu tư, tránh tình trạng mạnh người làm Cơ quan chuyên môn, cán thẩm định phải đủ quy định rõ, phải có đủ lực chuyên ngành, tránh tượng lấy mức vốn tối đa để khống chế tiêu dự án nhằm tránh vấn nạn tổng dự toán vượt tổng mức đầu tư Vấn đề thời gian thẩm định dự án: Để dự án đối xử công thời gian thẩm định cần quy định áp dụng nghiêm ngặt giấy giao nhận hồ sơ thẩm định, việc giải trình làm rõ hồ sơ cần phải có biên qua tránh tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cán bộ, quan thẩm định, qua phát dự án thời gian quy định cấp có thẩm quyền Cơng tác đấu thầu - Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trường hợp nhà thầu biết thông tin dự án khơng thể có sức để thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh không đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ - Áp dụng chế giảm giá trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự tốn Như trường hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm khoản kinh phí giá trúng thầu - Ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu Đây vấn đề thuộc ý thức người, nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế biện pháp phê duyệt dự tốn giá gói thầu thời điểm mở thầu; văn phê duyệt dự toán, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên thực xong việc mở thầu hạn chế bớt lượng thông tin bị rị rỉ Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình - Về tổ chức thi cơng xây lắp: Thơng qua công tác đấu thầu xây lắp, công tác thi cơng xây lắp cơng trình dự án đầu tư từ NSNN giao cho tổ chức có tư cách pháp nhân, có lực, kinh nghiệm đảm nhận Q trình, quy trình, quy phạm thi cơng xây lắp, nghiệm thu cơng trình xử lý vấn đề phát sinh đảm bảo, tuân thủ thực theo quy định Nhà nước Đối với cơng trình lớn, trọng điểm việc kiểm tra thí nghiệm vật liệu trước thi công trọng tổ chức nghiệm thu theo giai đoạn Trong q trình xây lắp, lắp đặt thiết bị thi cơng thi công đảm bảo thực yêu cầu an tồn lao động, nâng cao chất lượng cơng trình - Về quản lý chất lượng cơng trình: Chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng từ NSNN ln vấn đề cộm đòi hỏi phải quan tâm cách chặt chẽ Trong thời gian qua, việc quản lý chất lượng cơng trình dự án đầu tư NSNN địa bàn tỉnh nhận đạo chặt chẽ từ tỉnh huyện 75 Các quan quản lý chuyên ngành thực vào bố trí đội ngũ cán chuyên môn theo dõi, giám sát chất lượng xây dựng Sở Xây dựng thành lập phòng quản lý chất lượng Trung tâm kiểm định chất lượng Đồng thời, tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý chuyên trách góp phần đưa cơng tác giám sát vào nề nếp bước nâng cao chất lượng cơng trình Đối với cấp huyện, việc kiểm tra kiểm soát, giám sát chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng trọng bố trí cán chuyên trách kiêm nhiệm chịu trách nhiệm theo dõi lĩnh vực Cơng tác giải ngân, tốn vốn đầu tư Định kỳ rà sốt, đánh giá tình hình thực giải ngân nguồn vốn đầu tư, xử lý kiên dự án triển khai chậm để điều chuyển kế hoạch vốn cho dự án cấp bách, dự án triển khai nhanh, có khối lượng hồn thành lớn cịn thiếu vốn Đẩy mạnh cơng tác tốn dự án đầu tư hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Chủ tịch UBND huyệnchỉ đạo chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án tập trung hoàn thiện hồ sơ thực cơng tác tốn dự án đầu tư theo quy định Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Thơng tư số 28/2012 Bộ Tài Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư - Khẩn trương hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư xây dựng, thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - lập tổng dự toán; tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu cơng trình nhóm C có chủ dự án triển khai 2, tháng làm cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục vấn đề kiến nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án việc khống chế thời gian từ lúc thực đến cơng trình hồn thành cần có tiến độ chi tiết cho giai đoạn như: thời gian cho việc lập, thẩm định phê duyệt dự án; thời gian tổ chức xong đấu thầu,… - Khẩn trương thực công tác giải phóng mặt để bàn giao cho đơn vị thi công, việc tiền đề cho thực dự án Để giải vấn đề này, sở chế độ sách Nhà nước chủ đầu tư phối hợp chặt chẽ UBND cấp huyện UBND cấp xã nơi xây dựng cơng trình để thực cơng tác GPMB - Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát tốn; trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý vốn Nhà nước tồn đọng mà nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư Trường hợp dự án khơng có khả giải ngân vốn đầu tư quan quản lý Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Phịng TCKH huyện báo cáo trình người định đầu tư điều chuyển vốn cho cơng trình khác có khối lượng hồn thành, tránh tình trạng dự án thừa vốn, dự án thiếu vốn Đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện chất lượng tốn dự án Quyết tốn dự án hồn thành khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn, định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm 76 hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước chính,… nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị tốn cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa tốn, toán chậm phổ biến, dự án thuộc cấp xã quản lý Cần khắc phục tình trạng cơng trình đưa vào sử dụng xong cơng việc, cấp quyền cần đạo ngành, đơn vị trực thuộc rà sốt nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Cơ quan tài chính, cán trực tiếp giao nhiệm vụ thẩm tra tốn phải có lực, trình độ chuyên môn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai sót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Tăng cường công tác quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Làm tốt cơng tác bảo hành, bảo trì nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc chủ đầu tư Phòng quản lý xây dựng tăng cường công tác tra chất lượng công trình xây dựng tỉnh quản lý; phát hiện, báo cáo UBND tỉnh sai phạm chất lượng, để xử lý kịp thời Phòng xây dựng chuyên ngành chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh cơng trình chất lượng ngành Bảo hành cơng trình yêu cầu bắt buộc pháp luật bảo hộ, thời gian bảo hành cần ghi rõ hợp đồng Theo quy định cơng trình quan trọng Nhà nước thời gian bảo hành 24 tháng tính từ thời điểm nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng, cơng trình khác 12 tháng Chủ đầu tư cần giám sát việc bảo hành cơng trình nhà thầu, cương u cầu nhà thầu sửa chữa, khắc phục sai sót xảy thời gian bảo hành Hiệu dự án cụ thể hóa khâu vận hành khai thác, chủ đầu tư cần xây dựng chuyển giao quy trình vận hành khai thác cho đơn vị tiếp nhận quản lý sử dụng để tăng tuổi thọ cơng trình, nâng cao hiệu dự án Kết mong đợi Hoàn thiện dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư theo quy định, theo kế hoạch đề ra, tránh tình trạng giãn tiến độ gây thất thốt, lãng phí nguồn vốn ngân sách Nhà nước 3.2.6 Các giải pháp khác Hoàn thiện hiệu lực, hiệu tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng bản: Để chống thất thốt, lãng phí, nâng cao chất lượng cơng trình đẩy nhanh tiến độ dự án cần phải tăng cường công tác tra, giám sát hoạt động đầu tư xây 77 dựng cấp Cần tăng cường hiệu công tác kiểm tra, kiểm sốt giám sát, chấm dứt tình trạng chồng chéo, vừa thừa vừa thiếu tra Công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Trước hết, phải có biện pháp giám sát kiểm soát nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên Tiếp đến, cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm soát nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư UBND huyện ngành chức cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra cơng tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chuyên môn chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín trung thực Huyện cần có kế hoạch tra thường xuyên tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý nhằm đảm bảo việc vận hành, khai thác cơng trình mang lại hiệu dự tính Kiên xử lý vi phạm như: Tham ô, lợi dụng chức quyền làm thất thoát vốn đầu tư xây dựng, rút ruột cơng trình, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng Chỉ đạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lượng quản lý, thực dự án, phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà thực thi nhiệm vụ giao Phân công giám sát hoạt động xây dựng cấp, ngành đại bàn Cần quy định chặt chẽ, rõ ràng giám sát Nhà nước hoạt động xây dựng với nhiệm vụ giám sát chủ đầu tư, quan tư vấn Thực nghiêm túc kiến nghị Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật Có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý xử lý theo thẩm quyền vi phạm lĩnh vực đầu tư XDCB Hội đồng nhân dân cấp cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát thường xuyên công tác đầu tư XDCB, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam, đoàn thể quần chúng, hiệp hội nghề nghiệp, quan báo chí để sớm phát hiện, kiến nghị xử lý kịp thời vấn đề cộm đầu tư XDCB, có ý kiến chất vấn đưa thảo luận, đánh giá kỳ họp Hội đồng nhân dân Cơng tác cải cách thủ tục hành Về thủ tục hành chính, năm qua, nhiều giải pháp cụ thể, UBND huyện đạo phòng, ngành liên quan, UBND xã, thị trấn cải cách thủ tục hành tạo điều kiện cho Doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh thuận lợi Để giữ vững phát huy lợi thế, cần tăng cường cơng tác cải cách thủ tục hành thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, công tác đấu thầu, cấp giấy chứng nhận đầu tư, cấp giấy đăng ký kinh doanh, tiếp cận đất đai, cấp phép xây dựng thủ tục khác liên quan đến đầu tư cho Doanh nghiệp tổ chức cá nhân Đẩy mạnh chiến lược thu hút đầu tư Đẩy mạnh hình thức hợp tác đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức hợp đồng BT, BOT, BTO quy định Nghị định số 108 Chính phủ, 78 Nghị định số 24/2011/NĐ-CP Chính phủ, Nghị định 15/2015 Chính phủ, đặc biệt khuyến khích khu vực dân doanh tham gia thực theo hình thức Hợp đồng BOT, BTO, BT dự án xây dựng vận hành quản lý công trình kết cấu hạ tầng dự án cải tạo, mở rộng, đại hóa vận hành, quản lý cơng trình có lĩnh vực đường bộ, cầu đường bộ, hệ thống cung cấp nước sạch, hệ thống thoát nước, hệ thống thu gom, xử lý nước thải, chất thải, nhà máy điện, đường dây tải điện 3.3 Kiến nghị Kiến nghị với Trung ương: - Hồn thiện mơi trường pháp lý: Đế đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB quản lý hoạt động đầu tư, xây dựng điều kiện mới, hệ thống pháp lý phải thường xuyên nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, đồng hóa văn quy phạm pháp luật khác Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật giải tranh chấp lĩnh vực đầu tư xây dựng Một khó khăn khiến Luật chậm vào đời sống kinh tế -xã hội văn Luật thiếu đồng bộ, điếm: Thời gian, quy định hướng dẫn chung chung, Cùng với hệ thống luật pháp, cần có sách, chế độ hướng dẫn thực hiện, tránh việc ban hành văn luật mâu thuẫn với luật, tạo điều kiện thực luật nghiêm túc, kịp thời có hiệu Hệ thống văn sách, chế độ hướng dẫn cần đầy đủ, chặt chẽ phải tránh chồng chéo đế hạn chế thất khơng đáng có cho ngân sách nhà nước Kiến nghị với UBND tỉnh sở, ban, ngành tỉnh - UBND tỉnh cần đạo tổng rà soát, đánh giá hệ thống văn pháp luật đầu tư hành, đối chiếu với yêu cầu bố trí, quản lý, sử dụng có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư Kịp thời ban hành văn cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành đạo triển khai thực nghiêm chỉnh văn luật có liên quan đến đầu tư XDCB như: Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư,… bảo đảm tính quán, minh bạch, ổn định, rõ trách nhiệm chế tài cụ thể, công khai quy định pháp luật trình thực hiện; bảo đảm tính hợp lý mối quan hệ Trung ương, địa phương, Bộ tổng hợp Bộ quản lý ngành, Bộ UBND tỉnh - Nghiên cứu bổ sung hoàn thiện chế, sách: Tập trung hồn thiện theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín hoạt động đầu tư, tách chức quản lý Nhà nước với việc tổ chức thực hiện; người định đầu tư không đồng thời chủ đầu tư; UBND cấp nên thành lập Ban quản lý dự án chuyên trách, mang tính chuyên nghiệp; cần quản lý chặt chẽ chủ đầu tư việc thành lập Ban quản lý dự án, quy định rõ tiêu chuẩn Ban quản lý mặt lực chuyên môn đảm bảo theo quy định, tiêu chuẩn lực, kinh nghiệm phù hợp với lĩnh vực quản lý - Xây dựng quy chế phối hợp liên ngành quản lý đầu tư xây dựng: UBND cấp ban hành quy chế phối hợp liên ngành công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng bản, công tác tra, kiểm tra tạo đồng bộ, vừa khắc phục tình trạng lỗ hổng quản lý số lĩnh vực vừa tránh chồng chéo vừa gây khó khăn cho quan quản lý đơn vị thực 79 - Xây dựng đơn giá, định mức phù hợp chế thị trường: Việc thông báo giá vật liệu đến trường xây lắp có ý nghĩa quan trọng, khơng phản ánh trung thực giá trị sản phẩm xây dựng mà đòi hỏi phản ánh kịp thời giá trị tránh tình trạng tiêu cực trình thực đầu tư UBND huyện kiến nghị UBND tỉnh đạo Liên Sở Xây dựng-Tài thực việc thống báo giá vật liệu đến trường xây lắp theo tháng phải thường xuyên, kịp thời xác, kịp thời Khoảng từ ngày 01 đến 05 tháng sau phải thông báo cho tháng trước Khơng để tình trạng sau nhiều tháng thơng báo gây khó khăn việc nghiệm thu tốn cho chủ đầu tư nhà thầu Nghiêm cấm việc duyệt giá vật liệu thông báo giá vật liệu đến trường xây lắp đến cơng trình, địa điểm cụ thể dễ lãng phí vốn đầu tư Nhà nước không công nhà thầu UBND huyện kiến nghị Sở Xây dựng ngành xây dựng định mức cho công tác chưa có hệ thống định mức Bộ Xây dựng Bộ chuyên ngành công bố; đặc biệt nhiều máy móc thi cơng đại chưa Bộ, Ngành công bố để thuận lợi cho việc lập dự toán, nghiệm thu toán chủ đầu tư đơn vị thi công; tạo thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng - Tăng cường quản lý Nhà nước quản lý Chương trình dự án địa bàn, cụ thể: + Tạo môi trường đầu tư thơng thống để thu hút đầu tư, thu hút Doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nhiều hình thức, trọng cơng tác cải cách hành đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng Khuyến khích tạo điều kiện cho Doanh nghiệp phát triển bền vững + Các ngành, cấp cần tích cực vận động nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương, nguồn vốn bổ sung có mục tiêu, nguồn Trung ương đầu tư qua bộ, ngành địa bàn, nguồn ODA, Chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng tất khâu: củng cố xếp lại Ban quản lý dự án, tăng cường hoạt động tra, giám sát, giám sát nhân dân; nâng cao hiệu điều hành quan quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng + Tập trung nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức, kỷ luật hành chính, hiệu hoạt động Bộ máy nhà nước cấp; Triển khai tốt Chương trình CCHC sở Chương trình tổng thể CCHC 10 năm tới Tập trung rà sốt thủ tục hành chính, thực tốt Đề án 30 theo kế hoạch, đảm bảo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Tăng cường kiểm tra đánh giá nâng cao chất lượng cửa, cửa liên thơng, rà sốt, tăng cường phân cấp Tổ chức sơ kết Chỉ thị 35 Ban thường vụ Tỉnh ủy, qua tiếp tục giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động công chức, viên chức, gắn với chuyển đổi vị trí cơng tác theo tinh thần Nghị định 158/NĐ-CP Chính phủ Xây dựng quy chế đánh giá cơng chức đẩy mạnh cải cách tài cơng, nâng cao chất lượng ứng dụng công nghệ thông tin theo kế hoạch Tổ chức chỉnh huấn cán trách nhiệm trước nhiệm vụ giao, cán xã, nhằm nâng cao lực cán bộ, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; phải xử lý nghiêm cán không phát huy vai trò, trách nhiệm giao + Đổi nội dung hình thức thi đua, phát động phong trào thi đua yêu nước thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020 80 Thực tốt công tác quản lý nhà nước tơn giáo địa bàn, góp phần giữ vững ổn định trị địa phương Tóm tắt chương Trên sở định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2016-2020 tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thạch Hà gồm: hồn thiện chế sách, giải pháp công tác quy hoạch, kế hoạch, tổ chức triển khai thực dự án đầu tư XDCB, kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư, cải cách hành chính, đào tạo bồi dưỡng cán 81 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác nhau, đặc biệt phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân sự, quan hệ hành nhiều mối quan hệ khác Nội dung Quản lýN nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm: xây dựng quy hoạch, kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB từ NSNN; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự án đầu tư XDCB từ NSNN; Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán; lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tư; giám sát chất lượng, nghiệm thu xác định khối lượng XDCB hồn thành, nghiệm thu cơng trình; Quản lý việc toán, toán, kiểm tra, kiểm soát Tại huyện Thạch Hà, việc quy hoạch, kế hoạch hóa phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngày rõ ràng mở rộng hơn; Các thủ tục quản lý vốn đầu tư xây dựng ngày cải cách theo hướng đơn giản, thơng thống Cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngày trọng hơn; Quản lý việc huy động chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua năm tăng theo hướng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện; kết đạt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần vào việc khắc phục tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nâng cấp đồng sở hạ tầng, thúc đẩy trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế xã hội huyện Thạch Hà thời gian qua Nguyên nhân hạn chế việc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thạch Hà, như: Công tác quy hoạch, kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB từ NSNN điều chỉnh nhiều lần;việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, quản lý công tác đấu thầu nhiều hạn chế; việc triển khai thực dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN diễn chậm, lãng phí, thất thốt, hiệu khơng cao; tình hình nợ đọng vốn đầu tư XDCB từ NSNN vượt khả ngân sách.Thanh kiểm tra vừa thừa, vừa thiếu, vừa trồng chéo, vừa sơ hở Thông qua đề xuất định hướng cho việc quản lýđầu tư XDCB từ NSNN, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thạch Hà thời gian tới gồm giải pháp kiến nghị với quan Quản lý Nhà nước cấp nhóm giải pháp quan quản lý huyện Thạch Hà 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo tiếng Việt Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2011 Văn số 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011 việc Hướng dẫn thực thị TTCP tăng cường quản lý đầu tư từ NSNN TPCP Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Thạch Hà, 2014, 2015, 2016 Niên giám thống kê huyện Thạch Hà Hà Tĩnh Chính phủ, 2016 Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Hà Nội Chính phủ,2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội Chính phủ 2011 Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vốn TPCP Hà Nội Chính phủ 2011 Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Hà Nội 10 Chính phủ 2013 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 Hà Nội 11 Chính phủ, 2015 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội 12 Nguyễn Văn Chọn, 2003 Kinh tế đầu tư xây dựng Hà Nội: Nhà xuất xây dựng 13 Nguyễn Thành Đồng, 2014 Quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế-Đại học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội 14 Hội đồng nhân dân huyện Thạch Hà, 2013, 2014, 2015, 2016 Nghị thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh hàng năm Hà Tĩnh 15 Hội đồng nhân dân huyện Thạch Hà, 2013, 2014, 2015, 2016 Nghị phân bổ dự tốn thu, chi ngân sách bố trí vốn đầu tư phát triển hàng năm Hà Tĩnh 16 Tạ Văn Khoái, 2009 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế - Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 17 Ngơ Thắng Lợi, 2008 Hoạch định phát triển kinh tế - xã hội: Lý luận thực tiễn Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Đại học KTQD 18 Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Hà Nội 83 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Hà Nội Quốc hội, 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh, 2013, 2014, 2015, 2016 Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư hàng năm Hà Tĩnh Nguyễn Hồng Sơn, Phan Huy Đường (đồng chủ biên) 2013 Giáo trình Khoa học quản lý Hà Nội: Nhà xuất ĐHQG Trần Văn Sơn, 2010 Hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách địa phương Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế-Đại học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội Nguyễn Thị Minh Tâm, 2004 Vai trị tài với thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế điều kiện hội nhập Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 311, Tháng 4/2004 Cấn Quang Tấn, 2007 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý Luận án Tiến sĩ kinh tế - Học viện Tài Lê Tồn Thắng, 2012 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị - Đại học Quốc gia Hà Nội Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012 Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất ĐHQG UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2016 Quyết định số 16/2016/QĐ-UBND ngày 28/4/2016 việc ban hành Quy định số nội dung lập, quản lý chi phí đầu tư xây dựng hợp đồng xây dựng dự án sử dụng nguồn vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2011 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 2015 Hà Tĩnh UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2011 Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 UBND tỉnh Hà Tĩnh quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2011 Văn số 3900/UBND-TH ngày 14/11/2011 việc hướng dẫn thực Chỉ thị số 1792/CT-TTg Văn số 7356/BKHĐTTH Hà Tĩnh UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2012 Quyết định số 2024/QĐ-UBND ngày 17/7/2012 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc công bố thủ tục hành sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Bộ thủ tục hành chung áp dụng UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Hà Tĩnh UBND huyện Thạch Hà, 2013, 2014, 2015, 2016 Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm Hà Tĩnh UBND huyện Thạch Hà, 2013, 2014, 2015, 2016 Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh hàng năm Hà Tĩnh UBND huyện Thạch Hà, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Hà Tĩnh Ngơ Dỗn Vịnh, 2005 Bàn phát triển kinh tế Hà Nội: NXB trị quốc gia Viện chiến lược phát triển kinh tế, 2000 Việt Nam tầm nhìn 2020 Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 84 ... C BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.1 Nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm phân loại nguồn vốn ngân sách. .. nước địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Giải pháp nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước CHƯ NG 1: C SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG... BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN NGỌC THẮNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN