Tạp chí Tài nguyên và môi trường – Số 17 (271)

Tạp chí Tài nguyên và môi trường – Số 17 (271) trình bày chủ động hội nhập, hợp tác quốc tế trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường; quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, thực hiện mục tiêu phát triển bền vững ở Nghệ An; bảo đảm an ninh lương thực, thích ứng biến đổi khí hậu...

Số 17 (271) Kỳ - Tháng năm 2017 Mục lục Tài nguyên Môi trờng Tạp chí Tổng Biên tập TS Chu Thái Thành Phó Tổng Biên tập ThS Kiều đăng tuyết ThS trần Thị Cẩm Thúy Tòa soạn Tầng 5, Lô E2, KĐT Cầu Giấy Dơng Đình Nghệ, Cầu Giấy, Hà Nội Điện thoại: 024.37733419 Fax: 024.37738517 Văn phòng Thửờng trú TP Hồ Chí Minh Phòng A604, tầng 6, Tòa nhà liên Bộ TN&MT, số 200 Lý ChÝnh Th¾ng, phưêng 9, quËn 3, TP Hå Chí Minh Điện thoại: 028.62905668 Fax: 0283.8990978 Phát hành - Quảng cáo Điện thoại: 024.37738517 Email tapchitnmt@yahoo.com banbientaptnmt@yahoo.com ISSN 1859 - 1477 Giấy phép xuất Số 1791/GP-BTTTT Bộ Thông tin Truyền thông cấp ngày 01/10/2012 Giá bán: 15.000 ®ång Xã luận: Xây dựng đạo đức, ý thức sinh thái Đặng Trần Hiếu: Đơn giản hóa thủ tục hành lónh vực Tài nguyên Môi trường PGS TS Trương Minh Tạo: Bác Hồ với công tác đánh giá cán 12 18 21 23 25 27 30 33 35 38 42 52 53 55 VÊn ®Ị - Sù kiƯn Häc tËp làm theo gơng đạo đức Hồ Chí Minh Điển hình tiên tiến ngành tài nguyên môi trờng Nguyễn Văn Hùng: Bài học kinh nghiệm phòng chống lũ quét, lũ ống Sơn La Nghiªn cøu - Trao ®ỉi TS Nguyễn Hải Yến: Giải pháp thực thi cam kết môi trường hiệp định thương mại tự TS Bùi Đức Hiển: Mấy vấn đề lý luận điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Việt Nam Phạm Thành Nhơn, PGS.TS Nguyễn Hiếu Trung: Ứng dụng mô hình toán ba chiều mô diễn biến chất lượng nước lưu vực sông Hậu theo xu phát triển kinh tế xã hội - kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng Lê Anh Kha, Đặng Minh Ngọc, Trương Hoàng Đan, Trần Thị Ngọc Sơn: Khảo sát đặc tính khử nitrate vi khuẩn Brevibacillus parabrevis ThS Nguyễn Thị Phương Hoa, ThS Ngô Mạnh H, ThS Nguyễn Hồng Hiếu, Trương Quảng Đại, Nguyễn Khánh Toàn, Trần Thị Diễn, Nguyễn Tuấn Anh, Nguyễn Thị Mai: Quy định liệu, chuẩn liệu tài nguyên nước ThS Trần Thị Diễn, ThS Ngô Mạnh Hà, ThS Nguyễn Thị Mai, ThS Nguyễn Tuấn Anh, ThS Nguyễn Văn Nghóa: Áp dụng mô hình toán thủy văn, thủy lực để đánh giá, xác định dòng chảy tối thiểu dòng sông Trà Khúc ThS Ngô Mạnh H, ThS Nguyễn Văn Nghóa, ThS Trần Thị Diễn, ThS Nguyễn Thị Mai, ThS Nguyễn Tuấn Anh: Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn xây dựng hướng dẫn đánh giá dòng chảy tối thiểu sông Bạch Long Giang, Trần Văn Thuận: Nghiên cứu đánh giá khả hấp phụ thuốc nhuộm anion Congo Red môi trường nước vật liệu có cấu trúc nano Graphene oxide-CoFe2O4 ThS Nguyễn Ngọc Vũ: Xây dựng ontology tài nguyên môi trường phục vụ tích hợp liệu tìm kiếm ngữ nghóa Thùc tiƠn - Kinh nghiƯm ThS Trần Hoài Thu: Bảo vệ môi trường làng nghề truyền thống địa bàn Hà Nội Lê Anh Tuấn: Chủ động hội nhập, hợp tác quốc tế lónh vực tài nguyên môi trường Nguyễn Quỳnh Trang: Quản lý rừng tự nhiên bền vững bối cảnh thích ứng với biến đổi khí hậu Chu Hương Trà: Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, thực mục tiêu phát triển ben vửừng ụỷ Ngheọ An Nhịp cầu bạn đọc nhìn thÕ giíi Nguyễn Thị Hương: Bảo đảm an ninh lửụng thửùc, thớch ửựng bieỏn ủoồi khớ haọu văn hoá - văn nghệ Haứ Khanh: Phaựt trieồn vaờn hoựa khai thác tài nguyên nước Xã luận Xây dựng ý thức, đạo đức sinh thái M ôi trường sống nước ta tình trạng phức tạp, xúc bình diện cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên lẫn ô nhiễm môi trường tự nhiên môi trường xã hội Làm để người thực sống hài hoà với thiên nhiên xã hội tiếp tục phát triển bền vững vấn đề đặt gay gắt Trong truyền thống văn hoá dân tộc Việt Nam hình thành hệ giá trị nói chung, hệ giá trị văn hoá sinh thái nói riêng mà cốt lõi giá trị đạo đức sinh thái Những giá trị đạo đức sinh thái quy định, chi phối cách ứng xử người thiên nhiên xã hội truyền thống Nếu trước đây, người yêu thiên nhiên, quý trọng thiên nhiên vẻ đẹp giá trị vốn có nó, ngày nay, ngược lại, người, với lợi ích ích kỷ trước mắt mình, nhìn thấy giá trị sử dụng thực dụng thiên nhiên Tất loại tài nguyên thiên nhiên rừng, đất đai, nước, khoáng sản, động thực vật, bị người khai thác đến cạn kiệt, sử dụng lãng phí đưa đến ô nhiễm nặng nề môi trường sống Ở nước ta, tượng diễn đặc biệt rõ tiến hành nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Việc xây dựng ý thức, đạo đức sinh thái đặt cấp thiết Đạo đức sinh thái phản ánh phương diện đạo đức thực mối quan hệ người tự nhiên Ý thức, quan niệm đạo đức sinh thái phải xây dựng tảng triết lý hài hoà người thiên nhiên sở lý tưởng đạo đức “Thiên - Nhân hoà đồng” đại, ý thức sinh thái mới, xuất với thời đại Có thể hiểu ý thức sinh thái nhận thức cách tự giác người tự nhiên, vị trí, vai trò người mối quan hệ với tự nhiên trách nhiệm, nghóa vụ người việc điều khiển cách có ý thức mối quan hệ Điều có đường tuyên truyền giáo dục tất hình thức như: Giáo dục môi trường trường học từ phổ thông đại học, giáo dục thông qua phương tiện thông tin đại chúng sách, báo, truyền thanh, truyền hình, cung cấp cho người tri thức sinh thái cần thiết, sở hình thành nên ý thức sinh thái Quan hệ đạo đức sinh thái thể trước tiên qua quan hệ lợi ích Quan hệ lợi ích giữ vai trò quan trọng việc điều chỉnh hành vi người xã hội So với biện pháp kinh tế luật pháp, điều chỉnh lợi ích đạo đức đòi hỏi người trình độ nhận thức cao - trình độ tự ý thức Đối với đạo đức sinh thái, tự ý thức đòi hỏi mức độ cao Bởi vì, mối quan hệ người tự nhiên phù hợp trực tiếp lợi ích chủ thể đạo đức (con người) với khách thể đạo đức (tự nhiên) Trong mối quan hệ với tự nhiên, đạo đức sinh thái đòi hỏi người tự giác cao Sự tự giác có người thật hiểu biết tự nhiên, hiểu biết vai trò vị trí quan hệ với có tình yêu thiên nhiên lành mạnh, sáng Hành vi đạo đức sinh thái biểu cao đạo đức sinh thái Hành vi đạo đức điều chỉnh hệ chuẩn giá trị đạo đức sinh thái Việc sử dụng dư luận xã hội, phong tục, tập quán để điều chỉnh hành vi người điều kiện nước ta vô cần thiết Bởi vì, luật pháp chưa thực vào đời sống xã hội, chưa thấm vào ý thức người Đó khó khăn lớn mà người dễ dàng khắc phục Song, tín hiệu đáng khích lệ phổ biến nhiều thôn, xã nước ta tiến hành xây dựng Hương ước mới, góp phần điều chỉnh hành vi, ý thức, đạo đức người với thiên nhiên Tạp chí Tài nguyên Môi trửụứng Tài nguyên Môi trờng Kỳ - Th¸ng 9/2017 Vấn đề - Sự kiện Đơn giản hóa thủ tục hành lónh vực Tài nguyên Môi trường m ĐẶNG TRẦN HIẾU N gày 18/8/2017, Chính phủ ban hành Nghị số 79/NQ-CP đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân liên quan đến quản lý dân cư thuộc phạm vi chức QLNN Bộ TN&MT Theo đó, đơn giản hóa số thủ tục hành lónh vực: Đất đai, môi trường, địa chất khoáng sản, tài nguyên nước Cụ thể, lónh vực đất đai, nhóm thủ tục gồm: Cấp, cấp đổi, cấp lại chứng định giá đất phụ lục số 1,2,3,4 kèm theo Thông tư số 61/2015/TT-BTNMT ngày 15/12/2015 bãi bỏ mục: Ngày, tháng, năm sinh; quê quán; quốc tịch; đồng thời, thay cụm từ “Số CMND/CCCD” “số CMND (hoặc cước công dân hộ chiếu)” cụm từ “số định danh cá nhân” Bãi bỏ mục “2 Ngày, tháng, năm sinh”; “3 Quê quán”; “Quốc tịch” Thay cụm từ “số CMND/CCCD” “số CMND (hoặc cước công dân hộ chiếu)” cụm từ “số định danh cá nhân” Các nhóm thủ tục: Đăng ký QSDĐ lần đầu; đăng ký cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu; cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người đăng ký QSDĐ; đăng ký, cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu tài sản gắn liền với đất mà sở hữu không đồng thời người sử dụng đất; đăng ký đất đai lần đầu Văn phòng Quốc hội trường hợp Nhà nước giao đất để quản lý mẫu số 4a/ĐK ban hành kèm theo Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 mẫu số 4b/ĐK Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT thay cụm từ “số giấy CMND” “số CMND” cụm từ “số định danh cá nhân” Một số mẫu đơn, mẫu tờ khai liên quan đến nhóm thủ tục khác có cụm từ “số giấy CMND” “số giấy CMND” thay cụm từ “số định danh cá nhân” Lónh vực môi trường: Nhóm thủ tục cấp giấy phép, điều chỉnh, cấp lại vận chuyển hàng hóa nguy hiểm chất độc hại, chất lây nhiễm phương tiện giao thông giới đường Về mẫu đơn, tờ khai: Tại phụ lục ban hành kèm theo Thông tư số 52/2013/TT-BTNMT quy định việc vận chuyển hàng nguy hiểm chất độc hại, lây nhiễm Bãi bỏ cụm từ “Đơn vị cấp… ngày cấp”; thay cụm từ “số CMND” cụm từ “số định danh cá nhân” Lónh vực địa chất khoáng sản: Các thủ tục: Đấu giá quyền khai thác khoáng sản khu vực chưa thăm dò khoáng sản; đấu giá quyền khai thác khoáng sản khu vực có kết thăm dò khoáng sản quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Mẫu đơn, mẫu tờ khai: Tại mẫu số 02 ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 54/2014/TTLT-BTNMT-BTC quy định chi tiết Nghị định số 22/2012/NĐ-CP quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản Mục phần I: Điểm a: Bãi bỏ thông tin: “(ngày sinh, dân tộc, quốc tịch)”; điểm b: Thay cụm từ “số chững minh nhân dân…” cụm từ “số định danh cá nhân” Mục (2) phần I điểm c: Bãi bỏ thông tin “(ngày sinh, dân tộc, quốc tịch)”; thay cụm từ “số CMND…” cụm từ “số định danh cá nhân” Lónh vực môi trường: Về mẫu tờ khai: Tại mẫu số 01, 03, 05, 07 09, mục 1.2 ban hành kèm theo Thông tư số 27/2014/TTBTNMT quy định việc đăng ký khai thác nước đất; mẫu hồ sơ cấp, gia hạn, điều chỉnh, cấp lại giấy phép tài nguyên nước Thay cụm từ “số CMND, nơi cấp, ngày cấp theo CMND… “bằng cụm từ “số định danh cá nhân” Lónh vực khác: Thủ tục cung cấp, khai thác sử dụng thông tin, liệu đo đạc đồ, điểm a khoàn Điều 10 Thông tư số 48/2015/TT-BTNMT: Thay cụm từ “xuất trình CMND” cụm từ “xuất trình thẻ cước công dân” Về mẫu đơn, tờ khai: Tại mẫu số 01 ban hành kèm theo Thông tư số 48/TT-BTNMT: Thay dòng số CMND… dòng số “số định danh cá nhân” Nghị Chính phủ giao Bộ TN&MT chủ trì, phối hợp với bộ, ngành có liên quan xây dựng trình quan có thẩm quyền ban hành Nghị định để sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ quy định có liên quan để thực thi nội dung đơn giản hoựa TTHC.n Tài nguyên Môi trờng Kỳ - Th¸ng 9/2017 Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Bác Hồ với công tác đánh giá cán m PGS TS TRƯƠNG MINH TẠO S inh thời, Bác Hồ đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ, khâu đánh giá cán việc làm hệ trọng Người cho rằng, việc đánh giá cán phải dựa quan điểm toàn diện, tức yêu cầu phải xem xét đầy đủ mối liên hệ vật, tượng để có đánh giá Khi xem xét mối liên hệ cán bộ, cần làm rõ chất người cán thông qua ba mối quan hệ bản: Quan hệ với mình; quan hệ với nhân dân; quan hệ với Đảng, Nhà nước thông qua quan, đơn vị Bác rõ: Cán cần phải việc bàn bạc với nhân dân, giải thích cho nhân dân Thế phụ trách trước nhân dân Người cán phải lấy quan điểm Đảng làm tảng cho hoạt động, Đảng ta Đảng nhân dân, nhân dân mà phục vụ Việc đánh giá cán phải thực cách toàn diện trước cất nhắc phải dựa vào tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chí, yêu cầu công việc Theo Bác, cán cất nhắc phải hội đủ bốn tiêu chuẩn bản: Trung thành hăng hái công việc, lúc đấu tranh; liên lạc mật thiết với quần chúng, hiểu biết quần chúng; luôn ý đến lợi ích nhân dân; luôn giữ kỷ luật Xem xét, đánh giá cán phải linh hoạt, không bảo thủ, định kiến thân cán thay Tài nguyên Môi trờng ủoồi suy nghú, caựch làm việc nhiều mối quan hệ tác động chủ quan lẫn khách quan, chiều ngược chiều Người cho rằng: Xem xét cán bộ, không xem xét mặt mà phải xem tính chất họ Không xem việc, lúc mà phải xem toàn lịch sử, toàn công việc họ Đánh giá cán công việc khó Công tác tổ chức cán đòi hỏi nhiều nội dung, quy trình: Tổng hợp, đánh giá, dự báo, bố trí công việc, đề bạt, hạ cấp Cần thấy xu hướng chuyển hóa cán để “cải tạo, giúp đỡ” họ gặp khó khăn, mắc sai lầm, khuyết điểm; “chỉ đạo, nâng cao” cán có lực làm việc Đánh giá cán đòi hỏi phải có thái độ tôn trọng khách quan, phải xuất phát từ thân người cán bộ, không xuất phát từ ý chí chủ quan người xem xét Phải xem xét cán trình làm việc, thấy mạnh hạn chế cán để phát huy mặt mạnh, đẩy lùi mặt yếu Theo Bác, việc xem xét, đánh giá cán phải xuất phát từ thực tiễn hoạt động cán Nếu xa rời thực tiễn, mắc phải bệnh quan liêu xem xét, đánh giá Người cán tốt phải người mà nói đôi với làm, không tham vọng chức quyền, hăng hái, nhiệt tình công việc, sẵn sàng nhận nhiệm vụ mà không nề hà khó khăn Muốn đánh giá Kú - Th¸ng 9/2017 cán bộ, người làm công tác cán phải thực bám sát thực tiễn hoạt động cán bộ, theo dõi, nhắc nhở, động viên kịp thời Chỉ có thực tiễn thử thách, luyện cho người cán trở thành người có ích cho xã hội, cho nhân dân Đảng ta nhận định: Việc đổi công tác cán chưa có đột phá lớn Đánh giá cán khâu yếu qua nhiều nhiệm kỳ chưa có tiêu chí cụ thể giải pháp khoa học để khắc phục Đồng thời, đề phương hướng, nhiệm vụ đổi công tác cán bộ, tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì vậy, phải nghiêm túc nghiên cứu thực lời dạy Bác khâu đánh giá cán bộ, là: Tránh bệnh quan liêu; bệnh chủ quan, bệnh hẹp hòi; bệnh phiến diện, hình thức Cần nêu cao trách nhiệm người đứng đầu; thực đẩy mạnh đổi sách cán bộ; rà soát, bổ sung tiêu chuẩn cán bộ, bảo đảm tính khách quan; trọng công tác kiểm tra, giám sát; làm tốt công tác thi đua, khen thưởng Người làm công tác cán phải đánh giá cán bộ, có chế khen thưởng kịp thời để tạo hội cho người tài có điều kiện thuận lợi cống hiến cho đất nước; tạo nguồn cán tốt cho Đảng Nhà nước, bồi dưỡng huấn luyện người, việc, phát huy tài cán bộ.n Điển hình tiên tiến Ngành Tài nguyên Môi trường BÀI HỌC KINH NGHIỆM phòng chống lũ quét, lũ ống Sơn La m NGUYỄN VĂN HÙNG Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La T háng 6, 8/2017, tỉnh Sơn La, thiên tai mưa lớn, lũ quét, lũ ống gây thiệt hại nghiêm trọng người, tài sản, CSHT Trước tình hình đó, quyền địa phương nhanh chóng có giải pháp khắc phục rút số học kinh nghiệm PCTT Thiệt hại thiên tai mưa lớn, lũ quét, lũ ống gây Những năm gần đây, địa bàn tỉnh thường xuyên xảy lũ ống, lũ quét, sạt lở gây thiệt hại nghiêm trọng người, tài sản sản xuất Nhưng đáng ý cố thiên tai gây thiệt hại người tài sản chủ yếu địa bàn, điểm dân cư theo lịch sử chưa gặp, không ngờ đến xẩy lũ ống, lũ quét, ngập úng; người dân thiếu chủ động phòng ngừa, phòng tránh kinh nghiệm ứng phó, hậu thiệt hại nghiêm trọng Loại hình thiên tai phức tạp, ác liệt, bất ngờ, bất thường, thời gian địa điểm, khó dự báo, khó xác định đúc kết kinh nhiệm để phòng ngừa, phòng tránh, đối phó, chế ngự; thường xuyên xẩy hàng năm mùa mưa bão tỉnh Sơn La Điển hình, trận mưa lớn kéo dài diện rộng ngày cuối tháng 6/2017 khiến số địa phương địa bàn tỉnh Sơn La xảy lũ quét, sạt lở đất, ngập úng, gây thiệt hại người, tài sản, hoa màu, số công trình hạ tầng Ước tính thiệt hại hàng chục tỷ đồng, mưa to liên tiếp ngày 10-11/7 địa bàn huyện Sốp Cộp gây nhiều thiệt hại nhà ở, ảnh hưởng đến số tuyến đường giao thông, thiệt hại 1,3 tỷ đồng Trận mưa lớn kéo dài đêm ngày 2/8 đến rạng sáng ngày 3/8, địa bàn huyện Mường La, Sơn La gây lũ ống, lũ quét làm thiệt hại lớn người, tài sản Tính đến ngày 4/8, mưa lũ làm người bị chết, 10 người tích, người bị thương, 258 nhà bị trôi, đổ sập hư hỏng nặng Ước tính ban đầu, thiệt hại lũ gây địa bàn huyện Mường La 375 tỷ đồng Sau mưa lũ xảy ra, huyện Mường La đạo công tác ứng phó khắc phục hậu thiên tai Huyện bố trí cho 75 hộ có nhà bị cuối trôi hoàn toàn khu vực nguy hiểm thuộc Hua Nà, Chiềng Tè, Nà Tòng, Nà Nong (thị trấn Ít Ong) tạm khu tập thể Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện, nhà dân điểm tái định cư Nà Lo; 212 hộ thuộc xã Nặm Păm, bố trí tạm nhà người dân dựng lán bạt để người dân tạm; hộ dân có nhà bị trôi hoàn toàn khu vực nguy hiểm xã: Chiềng San, Chiềng Hoa, Chiềng Ân, Hua Trai, Tạ Bú, Chiềng Công, huyện Mường La, huyện bố trí cho hộ tạm nhà dân sở Hiện nay, công tác khắc phục sở hạ tầng sau mưa lũ đạt số kết đáng ghi nhận Ngành GTVT Sơn La phối hợp với đơn vị khẩn trương hoàn thành ngầm rọ thép qua suối Nặm Păm bảo đảm lại thông xe vận chuyển hàng cứu trợ cho người dân vùng lũ Các sở, ban, ngành tỉnh huyện Mường La thực xếp, ổn định dân cư trước mắt, bảo đảm tính bền vững Tập trung nguồn lực khẩn trương khôi phục công trình giao thông, điện, trường học, hạ tầng nông thôn; nghiên cứu phương án xây dựng hướng tuyến tỉnh lộ 109, gắn với bố trí dân cư công trình hạ tầng khác; tổ chức Tµi nguyên Môi trờng Kỳ - Tháng 9/2017 tốt công tác tiếp nhận cứu trợ, thực việc quản lý, hướng dẫn, bảo đảm an toàn, an ninh trật tự đoàn cứu trợ trực tiếp đến bản; xử lý môi trường sau lũ, phòng chống dịch bệnh, chăm sóc sức khỏe nhân dân; chuẩn bị sở vật chất cho học sinh vào năm học Tỉnh điều chỉnh cục thị trấn Ít Ong để bố trí dân cư; hộ bị lũ trôi nhà Tỉnh ủy Sơn La thống với phương án thực việc di chuyển lên cao trước mắt hỗ trợ hộ làm nhà khung thép để tạm; giao huyện Mường La làm chủ đầu tư dự án xây dựng, khắc phục hậu Ngành Nông nghiệp tỉnh khôi phục sản xuất cho nhân dân bảo đảm trước mắt lâu dài; vận động người dân không bị ảnh hưởng hiến đất, thực chia lại đất sản xuất để hướng dẫn hộ chuyển đổi sang giống trồng phù hợp Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến dạng thiên tai ảnh hưởng nặng nề tới người dân tập quán điều kiện sinh sống đồng bào dân tộc tỉnh miền núi cộng đồng dân cư thường sinh sống gần nguồn nước, canh tác ven bờ sông suối, vùng thung lũng hay sườn đồi, núi nơi không an toàn với thiên tai mưa lớn, lũ quét, sạt lở Người dân chủ quan, với thiên nhiên dạng thiên tai tác động sống, sinh hoạt sản xuất; chưa ý thức chủ động PCTT Các hoạt động vi phạm hành vi bị cấm khoản Điều 12 Luật PCTT, hoạt động làm tăng rủi ro thiên tai mà biên pháp xử lý, khắc phục; lấn chiếm bãi sông, loứng soõng suoõi, taùo vaọt caỷn, caỷn Tài nguyên Môi trờng trụỷ doứng chaồy khai thaực vaọt lieọu, khoáng sản gây sạt lở thực tế tồn nhiều Trong trình phát triển KT-XH, phát triển khu dân cư, việc xây dựng nhà ở, san lấp mặt xây dựng dịch vụ phát triển sản xuất làm vùi lấp, ngăn cản, xâm lấn dòng chảy tự nhiên sông suối, khe lạch, hang thoát lũ tự nhiên; khai thác rừng, khai thác tài nguyên, khoáng sản phá vỡ quy luật tự nhiên làm tăng nguy gây lũ quét, sạt lở, ngập lụt ngày cao; làm tăng bất thường xẩy dạng thiên tai Kinh nghiệm giải pháp ứng phó với mưa lũ Thực tế nhân dân sinh sống vùng ven sông, suối chính, thường xuyên xẩy lũ lớn, ngập lụt có nhận thức tốt PCTT hạn chế thiệt hại tác động đến đời sống sinh hoạt sản xuất Công tác ứng phó với mưa lũ phải quan tâm thường xuyên, mực tổ chức đảng quyền cấp, đặc biệt quyền sở PCTT cần lồng ghép kế hoạch phát triển KT-XH địa phương Chú trọng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật phổ biến kiến thức PCGNTT Nội dung tuyên truyền, giáo dục pháp luật phổ biến kiến thức phòng tránh, giảm nhẹ thiên tai phải đến cộng đồng, đến hộ gia đình tới tận người dân để nâng cao nhận thức Ứng phó với mưa lớn, lũ quét, lũ ống phải đạo sớm từ có dự báo cảnh báo diễn biến hình thời tiết nguy hiểm, mưa lớn Chỉ huy, điều hành ứng phó phải kịp thời, kiên quyết, khẩn trương; tăng cường đạo trực tiếp cấp uỷ Kú - Th¸ng 9/2017 quyền cấp, kịp thời huy động nguồn lực lực lượng vũ trang, lực lượng xung kích phòng tránh, ứng phó Tại mội địa phương, địa bàn sở xây dựng kế hoạch, chủ động phương án khả thi hiệu quả, thiết lập đồ xác định vùng sung yếu, nguy lũ quét, sạt lở địa bàn kèm theo đầu tư, bổ sung trạm đo mưa, hệ thống thiết bị quan trắc, thông tin, cảnh báo sớm đến tới người dân khu vực bị ảnh hưởng mưa lớn chủ động phòng tránh, ứng phó thiên tai kịp thời Nâng cao vai trò, trách nhiệm, quyền, lực lượng chức địa bàn sở, làng thực thi pháp luật PCTT; tổ chức triển khai thực hoạt động phòng ngừa, ngăn ngừa, phòng tránh, huy ứng phó với mưa lũ Các địa phương tăng cường thực di chuyển dân vùng nguy lũ quét, sạt lở đến nơi an toàn ổn định lâu dài; trồng tái sinh rừng phòng hộ đầu nguồn, khoanh nuôi bảo bệ diện tích rừng nhằm làm giảm cường độ, ngăn chậm thời gian xẩy lũ dồn, lũ quét Đầu tư xây dựng công trình PCTT, chế ngự lũ quét, sạt lở như: Kè bảo vệ, thoát lũ; hồ đập ngăn lũ, tích lũ, phân lũ bảo đảm an toàn, ổn định đời sống, KT-XH cho người dân Đồng thời, quan KTTV tăng cường, nâng cao chất lượng công tác dự báo, cảnh báo bất thường, tình hình thời tiết nguy hiểm, cực đoan, bổ sung trạm đo mưa đầu nguồn lưu vực bảo đảm thông tin cảnh báo kịp thời đến cộng đồng người dân vùng ảnh hưởng mưa lớn, lũ lụt xảy ra.n Nghiên cứu - Trao đổi Giải pháp thực thi cam kết môi trường hiệp định thương mại tự m TS NGUYỄN HẢI YẾN Viện Khoa học môi trường, Tổng cục Môi trường T rong bối cảnh hội nhập quốc tế, vấn đề môi trường Hiệp định thương mại tự (FTA) đàm phán FTA ràng buộc pháp lý đòi hỏi Chính phủ Việt Nam cần có giải pháp để chuẩn bị sẵn sàng thực thi hiệu Với tác động tích cực áp lực lớn quản lý môi trường, cam kết, nghóa vụ môi trường FTA động lực lớn để Việt Nam có bước chuyển biến tích cực công tác BVMT Tác động cam kết môi trường FTA Đối với Việt Nam, việc thực thi nghóa vụ cam kết thỏa thuận quốc tế pháp luật quy định nước môi trường vấn đề mới, nhiên, khuôn khổ FTA, nghóa vụ trở thành rào cản lớn ràng buộc điều chỉnh thương mại Đây vấn đề hoàn toàn Cho đến nay, Việt Nam chưa có, chí kinh nghiệm vấn đề Đặc biệt, quốc gia phát triển, với điều kiện kinh tế nhiều khó khăn, nguồn lực dành cho hoạt động BVMT hạn chế, việc thực thi cách nghiêm túc nghóa vụ liên quan đến môi trường cam kết FTA đặt thách thức khó khăn không nhỏ cho Việt Nam Những khó khăn, thách thức liên quan đến hệ thống sách, lực thực thi pháp luật, nhận thức ý thức người dân, nguồn lực lực… Đối với FTA hệ với tiêu chuẩn cao Hiệp định TPP, Hiệp định EVFTA, việc thực thi hiệu nghóa vụ cam kết liên quan đến môi trường dự kiến có tác động tích cực mặt môi trường phát triển bền vững tương lai Các cam kết môi trường FTA giúp phát huy tính tương hỗ sách thương mại sách môi trường, đóng góp vào phát triển bền vững đất nước Hơn thế, cam kết mức cao mang tính ràng buộc sở cho Việt Nam việc tiếp tục nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật liên quan đến môi trường, góp phần vào nỗ lực chung hoạt động BVMT phát triển bền vững Những nghóa vụ cam kết mức cao, mang tính ràng buộc tạo sức ép tích cực góp phần vào việc thực thi nghiêm túc hiệu sách pháp luật nước cam kết quốc tế môi trường thành phần đối tượng xã hội (nhà nước người dân) Bên cạnh đó, doanh nghiệp người dân nhận thức tốt tầm quan trọng, lợi ích hậu quả/rủi ro việc thực thi nghóa vụ BVMT có liên quan đến hoạt động thương mại Doanh nghiệp người dân tự giác thay đổi quan điểm hành vi Hơn thế, việc thực thi tốt nghóa vụ môi trường nâng cao uy tín hình ảnh Việt Nam nói chung doanh nghiệp Việt Nam nói riêng trách nhiệm BVMT sản xuất kinh doanh, đặc biệt việc đảm bảo yêu cầu tiêu chuẩn môi trường các sản phẩm hàng hóa Việt Nam, qua góp phần thúc đẩy mở rộng thị trường tăng cường hoạt động thương mại quốc tế Việt Nam với quốc gia khác Để thực thi có hiệu cam kết, nghóa vụ môi trường FTA, giảm thiểu tránh rủi ro liên quan đến tranh chấp thương mại liên quan đến môi trường phát sinh tất FTA (thế hệ mới) có hiệu lực vào thực hiện, cần tiến hành giải pháp theo lộ trình, chia làm giai đoạn Giai đoạn thứ nhất, từ năm 2017 đến 2019, hoạt động chuẩn bị trước Hiệp định có hiệu lực Giai đoạn thứ hai, từ năm 2020 đến 2025 năm tiếp theo, hoạt động thực thi sau Hiệp định coự hieọu lửùc Tài nguyên Môi trờng Kỳ - Th¸ng 9/2017 Giải pháp cần triển khai đồng nhằm bảo đảm tăng cường nguồn lực để đáp ứng yêu cầu bối cảnh Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật liên quan đến môi trường Nhìn chung, hệ thống sách pháp luật môi trường tương đối đầy đủ Tuy nhiên, chồng chéo trùng lặp chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước bộ, ngành lónh vực liên quan tính hiệu quả, khả thi văn Vấn đề cần ưu tiên sớm hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật môi trường Thứ hai, phát triển nguồn nhân lực BVMT Xét khía cạnh lực thực thi hay khả tuân thủ quy định pháp luật môi trường thấy Việt Nam chưa thể đảm bảo việc tuân thủ cam kết BVMT (ở mức cao) FTA Hiệp định TPP, Hiệp định EVFTA Do vậy, nguồn nhân lực BVMT cần bảo đảm số lượng chất lượng phục vụ cho việc thực thi hiệu Thứ ba, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật môi trường Các vi phạm pháp luật môi trường để lại hậu nghiêm trọng thời gian qua, hầu hết xuất phát từ việc chưa thực tốt việc tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành, tuân thủ pháp luật môi trường Đây vấn đề nghiêm trọng đặt bối cảnh nghóa vụ BVMT chịu ràng buộc đối tượng điều chỉnh FTA Việc ngăn ngừa/ngăn chặn vi phạm pháp luật môi trường góp phần hạn chế phát sinh nguy tranh chấp thương mại quốc tế phải giải chế tham vaỏn, giaỷi quyeỏt tranh chaỏp Tài nguyên Môi trưêng Thứ tư, tăng cường công tác truyền thông, nâng cao nhận thức BVMT cam kết, nghóa vụ môi trường FTA Việc nâng cao nhận thức BVMT không riêng người dân, doanh nghiệp mà cấp quản lý Đặc biệt, cần phải tăng cường giới thiệu cho thành phần xã hội cam kết nghóa vụ môi trường FTA; làm rõ trách nhiệm nghóa vụ đối tượng việc tuân thủ nghóa vụ, thông qua việc chấp hành tốt quy định pháp luật môi trường nước Thứ năm, tăng cường nguồn lực tài đầu tư cho công nghệ môi trường hoạt động BVMT Các cố môi trường xảy có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân công nghệ xử lý ô nhiễm chưa đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn môi trường Ưu tiên tăng cường đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho BVMT, đầu tư xử lý chất thải; xử lý ô nhiễm phục hồi môi trường khu vực bị ô nhiễm, suy thoái Tăng chi ngân sách cho nghiệp BVMT Tăng cường vai trò điều phối, phân bổ nguồn lực đầu tư, chi ngân sách cho hoạt động BVMT quan quản lý nhà nước BVMT Các nguồn thu từ thuế, phí BVMT phải đầu tư trở lại cho hoạt động BVMT, xử lý ô nhiễm, cải tạo phục hồi môi trường Có chế thu hút khối tư nhân đầu tư xử lý chất thải thu bù chi phí đầu tư nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền”, “người hưởng lợi từ môi trường trả” Thứ sáu, nâng cao lực giải vấn đề thương mại quốc tế (liên quan đến môi trường) Với điều kiện tại, cần phải tính đến việc chuẩn bị phương án Kú - Th¸ng 9/2017 ứng phó với trường hợp phát sinh vấn đề tranh chấp thương mại từ nhỏ đến lớn Việc lâu dài cần đội ngũ cán có kiến thức kinh nghiệm đấu tranh pháp lý đào tạo, tập huấn việc xử lý, giải vấn đề liên quan đến tranh chấp thương mại quốc tế, bao gồm từ hợp tác, tham vấn đến giải tranh chấp hội đồng trọng tài hay tòa án Thứ bảy, tăng cường tham gia đóng góp giám sát doanh nghiệp người dân hoạt động BVMT Khác với FTA truyền thống trước đây, FTA hệ yêu cầu đòi hỏi cao tính minh bạch Thứ tám, tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế Các hoạt động hợp tác quốc tế thông qua việc thực chương trình, dự án hợp tác quốc tế góp phần tích cực việc tăng cường kiến thức, kinh nghiệm trình thực thi Thứ chín, tăng cường tích lũy kinh nghiệm thực thi Một số vấn đề cụ thể cần quan tâm gồm kinh nghiệm tham gia giải tranh chấp thương mại quốc tế liên quan đến môi trường từ FTA Kinh nghiệm tham gia hoạt động hợp tác chống lại hoạt động đánh bắt thủy sản bất hợp pháp, không báo cáo, không theo quy định (IUU) để ngăn chặn thương mại sản phẩm thu hoạch từ hoạt động này; tham gia hoạt động chung với nước tổ chức khu vực quốc tế bảo tồn; Kinh nghiệm việc lựa chọn nội dung thông tin phù hợp trao đổi yêu cầu, đề nghị (như thông tin bảo tồn, chống buôn bán động thực vật hoang dã xuyên biên giới, thực thi Công ước CITES).n Nghiên cứu - Trao đổi Mấy vấn đề lý luận điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Việt Nam m TS BÙI ĐỨC HIỂN Viện Nhà nước Pháp luật N hững năm gần đây, môi trường lưu vực sông (LVS) nước giới Việt Nam biến đổi tự nhiên, đặc biệt tác động tiêu cực người nên bị ô nhiễm, suy thoái ngày nghiêm trọng, việc thực pháp luật BVMT nước LVS chưa hiệu Thực tiễn đặt vấn đề cấp thiết phải xây dựng công cụ nhằm bảo vệ hiệu môi trường nước LVS, có pháp luật Khái quát bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Lưu vực sông vùng đất mà phạm vi nước mặt, nước đất chảy tự nhiên vào sông thoát cửa chung thoát biển Lưu vực nguồn nuôi dưỡng sông nên hoạt động lưu vực ảnh hưởng đến dòng sông Còn môi trường nước LVS nước mặt nước ngầm vùng lãnh thổ xung quanh sông nước sông nơi cá thể (con người sinh vật) tồn tại, sinh sống tương tác qua lại bị ảnh hưởng phụ thuộc vào môi trường nước LVS Môi trường nước LVS không gian sinh tồn người, sinh vật hệ sinh thái Môi trường nước LVS thường không giới hạn đơn vị hành lãnh thổ, không bị giới hạn biên giới quốc gia , có LVS nằm lãnh thổ nhiều quốc gia Ví dụ: Sông Mê Công, sông Nin… Do chủ yếu hình thành tự nhiên, lại không bị giới hạn đơn vị hành lãnh thổ tính khuếch tán, lan truyền nhanh nên không dễ xác định chủ sở hữu với nguồn nước LVS Bên cạnh đó, số LVS xuyên biên giới có giá trị ý nghóa trị, KT-XH, QP-AN với quốc gia lưu vực Bảo vệ môi trường nước LVS tổng thể hoạt động quan nhà nước, chủ thể có trách nhiệm, chủ nguồn thải tổ chức, cá nhân, cộng đồng phòng ngừa, ngăn chặn tác động tiêu cực đến LVS; khai thác sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, hợp lý TNN LVS; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, phục hồi, cải thiện môi trường nước LVS bảo tồn ĐDSH LVS Còn pháp luật BVMT nước LVS tổng thể nguyên tắc, quy phạm pháp luật quy định trách nhiệm, nghóa vụ chủ thể kiểm soát ONMT nước; khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu TNN, bảo tồn ĐDSH môi trường nước theo LVS, lấy nguyên tắc điều chỉnh pháp luật BVMT nước LVS làm sở, định hướng Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Mục tiêu BVMT nước LVS nhằm bảo vệ sức khỏe nhân dân, bảo vệ quyền sống môi trường lành, thúc đẩy thực hiệu chức môi trường nước LVS, như: Không gian sinh tồn, chức thủy lợi, chức giao thông thủy, chức biên giới tự nhiên bảo vệ chủ quyền quốc gia,… hướng tới phát triển bền vững Bên cạnh đó, mục tiêu cụ thể cuỷa BVMT nửụực LVS Tài nguyên Môi trờng Kỳ - Th¸ng 9/2017 nhằm kiểm soát ô nhiễm, suy thoái TN, MT nước LVS; khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu TNN LVS gắn với bảo tồn phát triển ĐDSH Để đạt mục tiêu trên, điều chỉnh pháp luật BVMT nước LVS, đáp ứng tiêu chí, yêu cầu chung pháp luật, cần dựa nguyên tắc sau: Một là, môi trường nước LVS thực thể thống chứa đựng đầy đủ điều kiện tự nhiên, hệ sinh thái, dạng tài nguyên điều kiện KT-XH, nhiều ngành nghề, địa phương khác nhau, nhu cầu khai thác, sử dụng khác Nên việc BVMT nước LVS cần phải có phối hợp điều tiết (chia sẻ) xuất phát từ mục tiêu, quyền lợi khác nhau, nhiều mâu thuẫn với nhau; xuất phát từ việc bảo đảm trì chức tính toán toàn vẹn hệ sinh thái tính ĐDSH; xuất phát từ yêu cầu nước người dùng để tiến hành tổ chức quản lý vận hành Do vậy, xây dựng, thực pháp luật môi trường nước LVS cần dựa nguyên tắc tiếp cận BVMT nước LVS, bao gồm: Tiếp cận tổng hợp, liên ngành; tiếp cận sinh thái hệ thống; tiếp cận từ lên tiếp cận có tham gia cộng đồng Hai là, xuất phát từ đặc điểm môi trường nước LVS không chia cắt cấp hành chính, có kết nối, lưu chuyển thường xuyên thượng nguồn hạ nguồn nên chia tách theo đơn vị hành để quản lý, BVMT nước LVS không hợp lý, thiếu tổng thế, thiếu tính hệ thống, thiếu hiệu Mỗi địa phương nơi có LVS qua có điều kiện tự nhiên, dân cư, KT-XH ưu tieõn phaựt trieồn khoõng gioỏng 10 Tài nguyên Môi trưêng nhau, nên cách thức khai thác, sử dụng lợi ích từ nguồn nước LVS khác gây ảnh hưởng xấu cho môi trường nước LVS Do vậy, để nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật BVMT nước LVS cần dựa nguyên tắc quản lý thống toàn LVS Các sách, quy hoạch, quy định pháp luật phải xây dựng tính toán tác động tổng thể LVS quy định, giao nhiệm vụ thực cụ thể cho địa phương, theo cách “suy nghó toàn cầu, hành động địa phương” hay “suy nghó tầm lưu vực sông, thực quốc gia, địa phương cụ thể lưu vực” Công ước Luật Sử dụng nguồn nước liên quốc gia cho mục đích phi giao thông thủy Liên Hợp Quốc năm 1997 Hiệp định Hợp tác Phát triển Bền vững LVS Mê Công (Hiệp định Mê Công) năm 1995 Do vậy, việc ghi nhận nguyên tắc điều chỉnh pháp luật BVMT nước lưu vực sông Việt Nam thúc đẩy thực hiệu cam kết quốc tế vấn đề này, đồng thời giúp Việt Nam bảo vệ tốt môi trường nước lưu vực sông, đặc biệt dòng sông xuyên biên giới bối cảnh quyền lợi ích hợp pháp Việt Nam bị đe dọa Ba là, hoạt động thực tiễn trái quy luật tự nhiên khó thành công, BVMT vậy, xây dựng sách pháp luật BVMT nước LVS cần tôn trọng quy luật tự nhiên, quy luật phát triển KT-XH Các nhà hoạch định sách pháp luật cần phải dựa thành tựu nghiên cứu khoa học tự nhiên, KHCN thông tin để nắm quy luật tự nhiên điều chỉnh pháp luật BVMT nước LVS cho phù hợp Nắm vận động phát triển cách mạng KHCN lần thứ để xây dựng sách pháp luật thúc đẩy nghiên cứu, ứng dụng KHCN phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý ONMT nước LVS sử dụng bền vững nguồn tài nguyên Năm là, môi trường nước LVS mang tính khuếch tán, lan truyền nhanh Nên có hành vi xả thải làm ONMT nước phạm vi ngày mở rộng khó kiểm soát ô nhiễm Do vậy, điều chỉnh pháp luật BVMT cần phải bảo đảm tính dự báo, tính cảnh báo, đặc biệt tính nhanh chóng, tính kịp thời phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý ONMT nước Bốn là, cần bảo đảm công bằng, hợp lý bình đẳng nghóa vụ quyền lợi tổ chức, cá nhân, cộng đồng quốc gia khai thác, sử dụng, quản lý môi trường nước LVS Đây nguyên tắc quan trọng ghi nhận Kú - Th¸ng 9/2017 Sáu là, để khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu TNTN điều chỉnh pháp luật BVMT nước LVS cần phải gắn với nguyên tắc: “người hưởng lợi từ môi trường nước lưu vực sông trả, người gây thiệt hại cho môi trường nước lưu vực sông phải bồi thường” Bảy là, “xã hội hoá” hoạt động bảo vệ TNN LVS Môi trường nước LVS mang tính bao trùm, liên tỉnh, liên vùng, chí liên quốc gia nên BVMT nước LVS không trách nhiệm nhà nước, chủ thể có thẩm quyền, trách nhiệm chủ nguồn thải, chủ thể khai Thực tiễn - Kinh nghiệm Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, thực mục tiêu phát triển bền vững Nghệ An m CHU HƯƠNG TRÀ T rong năm gần đây, công tác QLNN BVMT Nghệ An cấp, ngành quan tâm đạo, tổ chức thực theo hướng PTBV; đó, nghiệp BVMT địa bàn dần vào nếp đạt số kết đáng khích lệ Văn kiện Đại hội lần thứ XVIII Đảng tỉnh Nghệ An tiếp tục khẳng định, tăng cường BVMT vấn đề then chốt để đạt mục tiêu PTBV Thực tế yêu cầu phát triển bền vững Nghệ An nằm dải đất miền Trung, có nhiều điều kiện thuận lợi phát triển KT-XH, phải đối mặt với nhiều vấn đề nan giải môi trường Đây Tỉnh có số lượng điểm ô nhiễm tồn dư hóa chất bảo vệ thực vật lớn nước Ý thức chấp hành quy định pháp luật môi trường doanh nghiệp địa bàn tỉnh chưa cao, sở gây ONMT, thất thoát TNTN Còn nhiều sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không xử lý chất thải trước thải môi trường Nhiều KCN, khu đô thị, dân cư hệ thống xử lý nước thải tập trung Một số làng nghề gây ONMT Không bãi chôn lấp chất thải rắn thô sơ, không bảo đảm yêu cầu tối thiểu kỹ thuật Có nơi chất thải nguy hại tồn đọng mà chưa có hướng giải Hậu nhiều nơi nguồn nước mặt, nước ngầm bị 42 Tµi nguyên Môi trờng nhieóm ủoọc Khoõng khớ ụỷ nhieu đô thị không bảo đảm chất lượng Xuất nhiều bệnh tật nguy hiểm Công tác BVMT quan QLNN TN&MT hạn chế, nguyên nhân do: Tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, nhu cầu sử dụng tài nguyên lớn làm gia tăng nguy tác động xấu đến môi trường Nghệ An diện rộng; số cấp ủy, quyền chưa nhận thức mức, đầy đủ tầm quan trọng công tác BVMT PTBV; ý thức BVMT chưa trở thành thói quen, nếp sống đa số dân cư Trước thực tế đó, công tác BVMT theo mục tiêu PTBV Nghệ An đề cập tới yêu cầu cấp thiết hoạch định tổ chức thực chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển KT-XH tất cấp, ngành lónh vực Trong Chỉ thị số 21/CTUBND việc tăng cường BVMT Kú - Th¸ng 9/2017 địa bàn tỉnh Nghệ An, Tỉnh ủy, UBND tỉnh xác định là: Phát triển nhanh, hiệu bền vững Tăng trưởng kinh tế phải liền với phát triển văn hóa, bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân, thực tiến công xã hội, bảo vệ cải thiện môi trường Mục tiêu phát triển Nghệ An đến năm 2020, phấn đấu đưa Nghệ An trở thành tỉnh công nghiệp, theo hướng đại Theo định hướng đó, dự kiến kế hoạch năm tới, tăng trưởng kinh tế phải trì mức cao Sự tăng trưởng cao cần thiết nhằm làm cho tỉnh phát triển chủ động hội nhập mạnh mẽ sâu sắc với kinh tế nước khu vực Tuy nhiên, với nhịp độ phát triển kinh tế cao, dân số tăng nhanh kéo theo lượng lớn TNTN khai thác chất thải từ sản xuất, tiêu dùng ngày tăng Các cấp, ngành quan tâm đạo, tổ chức thực mục tiêu phát triển bền vững đến năm 2020 Để sớm khắc phục tình trạng tăng cường công tác BVMT thời gian tới, quan điểm đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An là, chủ động ứng phó với BĐKH, tăng cường quản lý tài nguyên, BVMT tăng trưởng xanh Đây vấn đề có ý nghóa quan trọng, có tầm ảnh hưởng lớn, quan hệ, tác động qua lại, định PTBV tỉnh; sở, tiền đề cho hoạch định đường lối, sách phát triển KT-XH, bảo đảm QPAN an sinh xã hội Nghệ An tiếp tục đặt trọng tâm BVMT, chủ động ứng phó với BĐKH tăng trưởng xanh, phục vụ PTBV theo hướng bảo đảm tính tổng thể, liên ngành, liên vùng, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Đồng thời, đặt nhiệm vụ, giải pháp đồng từ tăng cường QLNN, hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách; trọng công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm; tăng cường công tác thông tin truyền thông nhằm nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm BVMT người dân Các cấp, ngành tỉnh cần quán triệt quan điểm đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh công tác QLNN BVMT tiếp tục thể chế hóa quan điểm Nghị Đại hội XII Đảng Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII BVMT kinh tế thị trường đại Trong điều kiện nguồn tài nguyên Nghệ An hạn chế, có nhiều nguy suy giảm chất lượng, số lượng, đặc biệt bình quân diện tích đất theo đầu người mức thấp so với tỉnh, tiến trình CNH-HĐH đất nước gia tăng dân số kéo theo nhu cầu tăng cao đất đai, nước việc phân bổ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu cao; bảo đảm lợi ích trước mắt lâu dài, BVMT sinh thái, đáp ứng yêu cầu PTBV tỉnh vấn đề đặt giai đoạn tới Để giải vấn đề trên, công tác lập quy hoạch, kế hoạch BVMT cần phải tiếp tục đổi để thực tảng cho quy hoạch phát triển Thực tế cho thấy, công tác BVMT Nghệ An chịu nhiều áp lực lớn từ phát triển KTXH tỉnh với nhiều KCN hoạt động, khoảng 5% khu, cụm công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung; có nhiều loại hình sản xuất với công nghệ sản xuất lạc hậu gây ONMT Điều đó, đòi hỏi Nghệ An phải hành động để BVMT, quan điểm: Phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội BVMT phải “kim nam” cho hành động Cần khẩn trương xây dựng quy hoạch BVMT tỉnh làm thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư vùng phù hợp yêu cầu BVMT, định hướng ưu tiên lónh vực, công nghệ đầu tư phù hợp với quy hoạch môi trường Xây dựng ban hành quy chế ứng phó với cố môi trường, có quy định chế đạo, điều hành, phối hợp sở, ban, ngành địa phương, bảo đảm nguyên tắc đạo thống địa phương xây dựng lực tự ứng phó theo phương châm “3 chỗ” xây dựng phòng, chống thiên tai Xây dựng, ban hành hệ thống tiêu chí đánh giá, sàng lọc, lựa chọn ưu tiên dự án công nghệ cao, công nghệ thân thiện với môi trường, bảo đảm theo định hướng tăng trưởng xanh, PTBV; quy định phòng ngừa, ứng phó khắc phục cố môi trường, có quy định chế đạo, điều hành, phối hợp quan tỉnh địa phương công tác phòng ngừa, ứng phó khắc phục cố môi trường Thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp môi trường; cụ thể hóa chế sách thu hút đầu tư vào lónh vực xử lý chất thải, phát triển công nghệ xử lý nước thải, tái chế chất thải Tổ chức thực tốt khung sách, pháp luật dịch vụ môi trường, dịch vụ hệ sinh thái Tập trung rà soát toàn việc thẩm định, phê duyệt, chấp thuận điều chỉnh đánh giá tác động môi trường, cấp giấy phép xả nước thải qua xử lý vào nguồn nước dự án lớn, dự án xả thải môi trường có nguy cao gây ONMT để kịp thời điều chỉnh tăng cường giải pháp bảo đảm việc tuân thủ quy định BVMT Tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật BVMT; rà soát, sửa đổi, ban hành quy chuẩn kỹ thuật môi trường bảo đảm kiểm soát chặt chẽ, nghiêm ngặt ngành, lónh vực có khả gây ONMT cao Để tiến đổi chủ trương, sách, pháp luật tạo chuyển biến thực tiễn, công tác triển khai thực thi hiệu cần có tham gia tích cực hệ thoỏng chớnh trũ vaứ ngửụứi ủửựng ủau Tài nguyên Môi trờng Kỳ - Tháng 9/2017 43 chớnh quyen cấp Thực tốt quy chế dân chủ thông qua việc công khai, minh bạch BVMT theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Thiết lập chế để tiếp nhận, lắng nghe ý kiến người dân doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu phục vụ Thực tốt chế tra, kiểm tra, giám sát ngành, cấp để tra, kiểm tra trở thành công cụ sắc bén, hữu hiệu QLNN BVMT Mở rộng hợp tác quốc tế BVMT ứng phó với BĐKH nhằm tranh thủ hội hỗ trợ tài chính, công nghệ từ hoạt động hợp tác đa phương song phương nhằm góp phần giải thách thức cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm suy thoái môi trường, BĐKH Tỉnh Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, tạo chuyển biến hành động cá nhân, tổ chức sử dụng tiết kiệm, hiệu bền vững tài nguyên BVMT, chủ động ứng phó với BĐKH Tổ chức tuyên truyền, biểu dương nhân tố mới, phong trào thi đua, điển hình tiên tiến, gương người tốt, việc tốt, thành tựu hoạt động bật BVMT PTBV tỉnh Nghệ An phấn đấu cho mục tiêu PTBV đến năm 2020: Có 50% số xã đạt chuẩn nông thôn Phủ xanh đất trống, đồi núi trọc; nâng cao tỷ lệ che phủ rừng chất lượng độ che phủ đạt 57% 85% dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh 98% dân số đô thị dùng nước 80% sở sản xuất kinh doanh đạt tieõu 44 Tài nguyên Môi trờng chuaồn moõi trửụứng; rác thải thu gom, xử lý 95-96% Một số kiến nghị Trên sở xác định lónh vực KT-XH môi trường cần ưu tiên cho định hướng mục tiêu PTBV đến năm 2020, Nghệ An cần trọng nâng cao hiệu KT-XH khai thác sử dụng tài nguyên địa bàn Tỉnh Các cấp, ngành địa phương cần xác định rõ nội dung định hướng BVMT cho mục tiêu PTBV Đó là, sử dụng hợp lý bền vững TNTN, bảo tồn ĐDSH, hạn chế ngăn ngừa ô nhiễm cải thiện môi trường sống PTBV nhu cầu cấp bách xu tất yếu Tỉnh tiến trình phát triển, định hướng mục tiêu PTBV đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Vì thế, nội dung định hướng PTBV cần thể chế, tổ chức thực đồng từ đường lối, chủ trương, luật pháp, sách ngành địa phương Các nội dung quan trọng QLNN BVMT là: Xây dựng sở khoa học, kinh tế, luật pháp cho thực thi công tác BVMT; Thiết lập công cụ QLMT; Tổ chức công tác BVMT HTQT BVMT Tỉnh bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập khu vực Trong triển khai công tác QLNN BVMT theo mục tiêu PTBV địa bàn Nghệ An cần trọng vấn đề như: (1) Nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên: Đất, nước, rừng, khoáng sản, vùng biển; Rà soát bố trí hợp lý quỹ đất cho sản xuất xây dựng để phát huy hiệu (2) Tập trung xử lý liệt, triệt để vấn đề trọng tâm BVMT, ONMT nước, không khí, đất, KTKS, bảo tồn đa dạng sinh học, “điểm nóng” Kú - Th¸ng 9/2017 ONMT (3) Phải có đạo chặt chẽ cấp ủy đảng, quyền cấp công tác QLNN BVMT; (4) Đối với cấp tỉnh, phối hợp với sở, ban, ngành, quan có liên quan UBND huyện, thành phố, thị xã tổ chức tốt việc phổ biến, giáo dục thực pháp luật BVMT UBND huyện, thành phố, thị xã, việc làm cấp thiết QLNN BVMT là, tăng cường công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật BVMT theo thẩm quyền UBND xã, cộng đồng dân cư, sở sản xuất kinh doanh xây dựng kế hoạch, thực nhiệm vụ BVMT; bảo vệ quyền lợi ích cộng đồng dân cư theo quy định pháp luật (5) Trong hợp tác quốc tế BVMT, Nghệ An rút học kinh nghiệm quý giá là: Nhất thiết phải khắc phục tồn mà nước trước gặp phải, phát huy kinh nghiệm tốt họ thành công, để rút ngắn khoảng cách phát triển (6) Sự cố môi trường biển miền Trung nước thải công nghiệp Công ty Formosa, Vũng Áng, Hà Tónh gây thiệt hại to lớn Bài học đắt giá cho QLNN BVMT kiên không đánh đổi môi trường để nhận đầu tư, dự án quốc tế phát triển kinh tế Nghệ An Với ý nghóa quan trọng, tầm ảnh hưởng lớn công tác QLNN BVMT cho các mục tiêu PTBV, việc áp dụng học kinh nghiệm vào thực tiễn BVMT nhiệm vụ quan trọng hệ thống trị Tỉnh Cần phải vào liệt nhằm tạo chuyển biến thực tế; giải tốt, hài hòa nhiệm vụ quản lý, BVMT PTBV.n Thực tiễn - Kinh nghiệm Cả nước chung tay bảo vệ môi trường m NGUYÊN KHÔI N hững năm qua, môi trường nước ta chịu nhiều áp lực lớn Điển hình việc tồn nhiều loại hình sản xuất gây ONMT; việc chôn lấp chất thải rắn không quy định, yêu cầu kỹ thuật BVMT; nguồn nước thải không xử lý, doanh nghiệp không chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật BVMT… tạo nhứng áp lực lớn gây ô nhiễm môi trường (ONMT) phạm vi rộng, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển bền vững đất nước Bức xúc ô nhiễm môi trường Đánh giá áp lực vấn đề gây ONMT nước ta nay, Bộ trưởng Bộ TN&MT Trần Hồng Hà cho biết: Cả nước có 283 KCN, với 550 nghìn m3 nước thải/ngày/đêm; 615 cụm công nghiệp (CCN), với khoảng 5% có hệ thống xử lý nước thải tập trung, lại sở sản xuất tự xử lý nước thải xả trực tiếp môi trường; gần 14 nghìn sở y tế ngày phát sinh 47 chất thải nguy hại 125 nghìn m3 nước thải y tế Tổng số nước thải 787 đô thị ba triệu m3 /ngày/đêm, hầu hết chưa xử lý; 23 triệu rác thải sinh hoạt, triệu chất thải rắn công nghiệp 630 nghìn chất thải nguy hại Trong đó, nước có 458 bãi chôn lấp rác thải, 337 bãi chôn lấp không hợp vệ sinh 100 lò đốt rác sinh hoạt công suất nhỏ có nguy phát sinh khí dioxin, furan lớn Đáng lo ngại, năm trung bình nước ta có khoảng 100 nghìn hóa chất bảo vệ thực vật Chung tay bảo vệ môi trường sử dụng lónh vực nông nghiệp; nhiên, khoảng 80% lượng thuốc bảo vệ thực vật sử dụng không quy định, hiệu suất sử dụng đạt từ 25% đến 60%; công tác thu gom, lưu giữ xử lý bao bì chưa quan tâm, nhiều nơi thải bỏ đồng ruộng gây phát sinh mùi, khí thải môi trường Các hệ sinh thái tự nhiên khác rừng ngập mặn, rạn san hô, thảm cỏ biển, quan tâm trồng mới, bảo tồn suy thoái, chưa khôi phục Theo Tổng Cục trưởng Tổng cục Môi trường Nguyễn Văn Tài, nguyên nhân khiến cho ONMT tiếp tục gia tăng nước ta thời gian qua, nhận thức, ý thức chủ đầu tư, số ngành, cấp quyền, tổ chức kinh tế, cộng đồng dân cư hạn chế Tình trạng trọng lợi ích kinh tế trước mắt, coi nhẹ công tác BVMT phổ biến, trình thẩm định, xét duyệt, thực dự án đầu tư Đáng lo ngại xuất ngày nhieu dửù aựn ủau tử coự quy Tài nguyên Môi trờng Kỳ - Tháng 9/2017 45 moõ lụựn cấp phép song thiếu tính toán quy hoạch, chưa đánh giá đầy đủ tác động tới môi trường; việc kiểm soát, phòng ngừa, ứng phó cố môi trường dự án đầu tư chưa quan tâm thích đáng Ngoài ra, năm nước có hai nghìn dự án đầu tư thuộc đối tượng phải lập ĐTM, không đánh giá cách đầy đủ, toàn diện thực biện pháp phòng ngừa, kiểm soát nguy lớn cho môi trường Kiểm soát mức độ ô nhiễm môi trường Để khắc phục bất cập nêu trên, bước giảm tiến tới kiểm soát áp lực tác động đến ONMT, Bộ trưởng Trần Hồng Hà cho biết: Thời gian tới, Bộ TN&MT khẩn trương xây dựng Quy hoạch BVMT quốc gia làm thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư vùng phù hợp yêu cầu BVMT, định hướng ưu tiên lónh vực, công nghệ đầu tư phù hợp với quy hoạch môi trường Ban hành hệ thống tiêu chí đánh giá, sàng lọc, lựa chọn ưu tiên dự án công nghệ cao, công nghệ thân thiện với môi trường Bảo đảm theo định hướng tăng trưởng xanh, phát triển bền vững Sửa đổi, bổ sung quy định ĐMC, ĐTMường, cấp giấy phép xả nước thải vào nguồn nước Ngành TN&MT tiếp tục rà soát quy hoạch, xây dựng khu xử lý, chôn lấp rác thải sinh hoạt, rác thải công nghiệp, chất thải nguy hại đáp ứng nhu cầu địa phương, khu vực kinh tế trọng điểm, nơi có dự án lớn Kiểm soát, giám sát chặt chẽ hoạt động phát sinh, thu gom, vận chuyeồn, xửỷ lyự, thaỷi boỷ, 46 Tài nguyên Môi trưêng chôn lấp chất thải, chất thải nguy hại Các chuyên gia cho rằng, lâu dài Bộ TN&MT cần phối hợp bộ, ngành, quan chức tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện hệ thống chủ trương, sách, pháp luật BVMT, bảo đảm tính đồng bộ, thống với hệ thống pháp luật nói chung, bám sát thực tế theo kịp tiến trình phát triển, hội nhập quốc tế đất nước Thể chế hóa kịp thời tổ chức thực nghiêm quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước BVMT; trọng nâng cao nhận thức đề cao trách nhiệm cấp, ngành Phối hợp, chặt chẽ, đồng ngành, trung ương địa phương, phát huy hiệu hoạt động lực lượng cảnh sát môi trường, Bộ TN&MT chịu trách nhiệm tổng thể kiểm tra, giám sát, bảo đảm thực trách nhiệm quan có liên quan Bên cạnh đó, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động toàn dân, cộng đồng doanh nghiệp xây dựng chương trình, hành động thiết thực BVMT; ttừng bước thay đổi hành vi, lối sống để góp phần cải thiện, BVMT cho hệ mai sau Trong đó, ưu tiên thực nhiệm vụ trọng tâm trước mắt lâu dài như: Rà soát lại công tác QLNN môi trường, đánh giá vấn đề tồn chế, thể chế pháp luật; sở báo cáo đề xuất với Chính phủ giải pháp đồng nhằm kiện toàn tăng cường lực hệ thống, bao gồm thể chế, tổ chức máy nguồn lực Kú - Th¸ng 9/2017 Ưu tiên đặt vấn đề môi trường lên hàng đầu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH; coi môi trường trụ cột bình đẳng với phát triển kinh tế, tránh biểu quan điểm phát triển kinh tế bỏ qua nhiệm vụ BVMT Tăng cường công tác tra, kiểm tra chuyên ngành môi trường; kịp thời phát xử lý nghiêm sở sản xuất kinh doanh gây ONMT, kể biện pháp xử lý hình trường hợp cố tình vi phạm pháp luật môi trường cách có hệ thống gây hậu nghiêm trọng Tăng cường vai trò tổ chức trị - xã hội cộng đồng dân cư công tác BVMT, đặc biệt nhiệm vụ giám sát thực thi pháp luật môi trường, tham vấn cộng đồng môi trường theo Luật BVMT Đẩy mạnh đầu tư cho công tác BVMT, bảo đảm tỷ lệ chi ngân sách cho BVMT phù hợp với tỷ trọng đầu tư phát triển; bên cạnh đa dạng hóa nguồn lực đầu tư cho BVMT, tăng cường hợp tác công tư BVMT, khuyến khích doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh thực trách nhiệm xã hội có trách nhiệm BVMT Cùng với trình phát triển, TN&TN ngày bị khai thác ạt hơn, đẩy nhân loại đối mặt với hiểm họa môi trường có nguy tăng dần, với mục tiêu phát triển bền vững đất nước, cần nghiên cứu hoàn thiện chế sách TN&MT, mặt giúp tăng cường QLNN, mặt giúp Ngành TN&MT phát triển bền vững, đóng góp ngày nhiều để phát triển KT-XH đất nước.n Thực tiễn - Kinh nghiệm Bảo đảm vệ sinh môi trường sau bão, lũ m NGUYỄN HỮU VINH Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái N hững ngày cuối tháng 7, đầu tháng 8/2017, tỉnh Yên Bái xảy nhiều trận mưa lớn, gây lũ lụt, lũ quét nhiều nơi, gây thiệt hại nặng nề người tài sản Bộ trưởng Bộ TN&MT Trần Hồng Hà đoàn công tác Bộ trực tiếp lên huyện Mù Cang Chải để thị sát tình hình thiệt hại có buổi làm việc với Chủ tịch UBND tỉnh Yên Bái Đỗ Đức Duy Bộ trưởng lưu ý thành viên đoàn công tác, UBND tỉnh Yên Bái lãnh đạo Sở TN&MT Yên Bái cần đặc biệt quan tâm vấn đề chất lượng môi trường, bảo đảm VSMT sau lũ ống, lũ quét Môi trường sau lũ thường kéo theo ô nhiễm bệnh tật, địa phương cần bảo đảm môi trường không bị ô nhiễm, dịch bệnh không bùng phát Trước thực trạng đó, tỉnh Yên bái đạo đơn vị huy động lực lượng tập trung khắc phục hậu quả, thiệt hại thiên tai gây Các đơn vị cấp cứu tổ chức trực ban, trực cấp cứu 24/24 giờ, sẵn sàng hỗ trợ quan, đơn vị nhân dân địa bàn có yêu cầu Tỉnh thực rà soát, chuẩn bị sẵn sàng công tác hậu cần thuốc, hóa chất, phương tiện phục vụ cho công tác, phòng chống dịch bệnh Đồng thời, cử cán hướng dẫn, hỗ trợ đơn vị y tế triển khai biện pháp VSMT sau nước rút, tổ chức giám sát, hỗ trợ tuyến xử lý ổ dịch bệnh truyền nhiễm Các địa phương bị ảnh hưởng mưa lũ địa bàn tỉnh thực phương châm “4 chỗ”, nước rút đến đâu làm vệ sinh đến đó” Ngay nước rút, địa phương bị ảnh hưởng mưa lũ, với diện tích bị ngập úng rộng lớn, triển khai việc thau rửa, khử trùng giếng nước, xử lý nhà tiêu bị ngập, hỏng; tổng VSMT, khơi thông cống rãnh, thu gom, xử lý rác thải, xác súc vật chết khu vực bị ngập úng Phun khiết môi trường khu vực có nguy cao phát sinh dịch bệnh Hướng dẫn người dân biết cách bảo vệ nguồn nước, xử lý nguồn nước bị ô nhiễm Giám sát chặt chẽ dịch bệnh thường xảy sau mưa lớn, lũ lụt, ý bệnh da, bệnh lây theo đường tiêu hóa nhằm phát sớm, xử lý triệt để không để lây lan diện rộng tử vong dịch bệnh hậu lũ lụt Sau bão lũ xảy ra, việc quan tâm nơi sơ tán lánh nạn cho nhân dân vùng chịu ảnh hưởng Đối tượng sơ tán chủ yếu người dân sống nhà cấp 4, nhà gần bờ sông, bãi sông, vùng bị ngập sâu Nơi ẩn tạm thời có ảnh hưởng lớn đến sức khỏe người dân Vấn đề quản lý chất thải sau bão, lũ lụt cần quản lý chặt chẽ để không ảnh hưởng xấu tới môi trường sức khoẻ người Trong sau bão lũ, địa phương bị ảnh hưởng cần nhanh chóng triển khai phương án cứu hộ cứu trợ khẩn cấp, kịp thời, bảo đảm VSMT, phòng chống dịch bệnh phát sinh Tăng cường kiểm tra, giám sát vệ sinh, chất lượng nước nhà máy nước, sở cấp nước tập trung, nguồn nước nhỏ lẻ hộ gia đình, khu vực thường bị ngập úng mưa lũ Phổ biến, hướng dẫn người dân cách xử lý môi trường, bảo đảm nguồn nước dùng cho ăn uống sinh hoạt trước, sau lũ, lụt Rà soát, bổ sung số thuốc, hóa chất, trang thiết bị, người bảo đảm sẵn sàng đáp ứng có tình mưa lũ xảy Đặc biệt, việc sử dụng, vận hành máy phun, bình phun hóa chất khiết môi trường Tại địa bàn có xảy ngập úng, lũ quét… tùy mức độ tình hình cụ thể, trung tâm y tế cần tổ chức đoàn công tác cử cán xuống hỗ trợ y tế sở người dân xử lý môi trường sau nước rút; xử lý nguồn nước dùng cho ăn uống, sinh hoạt, hướng dẫn bảo ủaỷm an toaứn thửùc phaồm cho ngửụứi daõn.n Tài nguyên Môi trờng Kỳ - Tháng 9/2017 47 Thửùc tiễn - Kinh nghiệm CÔNG TY TNHH MTV MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ HẢI PHÒNG Vì thành phố xanh - - đẹp m VĨNH YÊN ngừng môi trường Thành phố, HPURENCo tự hào đơn vị đầu lónh vực vệ sinh môi trường thành phố Cảng HPURENCo thành viên Hiệp hội Môi trường đô thị Việt Nam (VUREIA), thường xuyên phối hợp với tổ chức nước quốc tế tham quan, học tập trao đổi kinh nghiệm, phổ biến kiến thức quản lý hiệu quả, đặc biệt áp dụng chuyển giao công nghệ, kỹ thuật tiên tiến lónh vực môi trường T Thu gom rác thải xây dựng hành phố Hải Phòng đà phát triển mạnh mẽ, việc đầu tư hạ tầng KCN, khu đô thị gia tăng kéo theo vấn đề môi trường ngày xúc Trong đó, thời gian gần đây, địa bàn nước xảy loạt cố môi trường lớn làm gia tăng áp lực lên thành phố phát triển nhanh Hải Phòng, số cố điển hình như: Sự cố môi trường tỉnh miền Trung; vỡ bể chứa bùn thải Cao Bằng; cá chết Hồ Tây… hay ngày vừa qua cố người dân chặn đường, không cho xe vận chuyển rác vào khu xử lý bãi rác Nam Sơn (Hà Nội), bãi rác Thủy Nguyên (Hải Phòng)… Những cố tác động không nhỏ đến tốc độ phát triển KT-XH TP Hải Phòng, đòi hỏi phải có chieỏn lửụùc quaỷn lyự, BVMT theo 48 Tài nguyên M«i trưêng tính đồng bảo đảm cho Thành phố phát triển bền vững, bước nâng cao chất lượng môi trường sống người dân Là doanh nghiệp Nhà nước trực thuộc UBND TP Hải Phòng, với chức quản lý, thu gom, vận chuyển xử lý chất thải địa bàn, Công ty TNHH MTV Môi trường đô thị Hải Phòng (HPURENCo) giao nhiều trọng trách quan trọng việc xử lý, giải vần đề môi trường Thành phố HPURENCo đơn vị đứng đầu công tác thu gom, vận chuyển xử lý loại chất thải: Chất thải công nghiệp, chất thải y tế nguy hại, chất thải sông cảng biển, chất thải xây dựng; sản xuất phân mùn hữu dịch vụ chăm sóc trì cảnh quan Được thành lập từ năm 1976, với 40 năm kinh nghiệm đóng góp, phát triển không Kú - Th¸ng 9/2017 Với bề dày kinh nghiệm tiềm lực mình, HPURENCo đầu công BVMT thành phố xanh – – đẹp phát triển bền vững Bên cạnh HPURENCo có nhiều thuận lợi, quan tâm, đạo Thành ủy, Hội đồng nhân dân, UBND Thành phố, quan tâm giúp đỡ sở, ban, ngành… Cùng với tinh thần đoàn kết nỗ lực vượt khó toàn thể cán bộ, công nhân viên, HPURENCo thực hiệu việc thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải hoàn thành nhiệm vụ, tiêu tháng đầu năm 2017 Thực nhiệm vụ Thành phố giao, HPURENCo phục vụ rác thải quận, huyện bao gồm: Hồng Bàng, Ngô Quyền, Hải An, Lê Chân huyện An Dương, quận Kiến An, thu gom rác thải y tế, rác thải sông cảng biển toàn TP Hải Phòng như: Thu gom rác công tác vệ sinh môi trường chưa bảo đảm ổn định, trang thiết bị máy móc cho thu gom, xử lý mỏng, chưa đáp ứng yêu cầu; đặc biệt, nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động quản lý BVMT hạn chế… nên chưa bảo đảm cho Công ty phát triển ổn định Lò đốt quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (Jica) tài trợ đường phố, ngõ xóm, hộ dân, hộ kinh doanh, nhà hàng khách sạn, rác chợ, rác thải sông, cảng biển; thu gom rác thải y tế thu gom từ 38 bệnh viện, 440 sở khám chữa bệnh thành phố với tổng khối lượng trung bình 01 tấn/ngày Ngoài nhiệm vụ thu gom thường xuyên, HPURENCo liên tục tổ chức thu gom rác cồng kềnh, bàn ghế, gường tủ người dân vất đường, công viên, tổ chức tổng vệ sinh hè phố, gốc cây, ngõ xóm tuyến đường vùng ven tồn đọng rác lâu ngày… Mặc dù đầu công tác BVMT, song với tốc độ phát triển nhanh Thành phố, rác thải xây dựng trở thành thách thức lớn HPURENCo Hằng ngày, khối lượng rác thải xây dựng, bàn ghế hỏng, cũ người dân xả nhiều điểm Thành phố lớn Để bảo đảm công tác VSMT chung cho Thành phố, HPURENCo chủ động tiến hành thu gom, vận chuyển khu xử lý Tuy nhiên, với khối lượng có xu hướng ngày tăng diện tích đất phục vụ xử lý chưa đáp ứng yêu cầu: Năm 2007, TP Hải Phòng bố trí cho HPURENCo 19,6 đất để phục vụ xử lý chất thải xây dựng khu vực Đình Vũ Hiện nay, khu đất nằm hành lang khu dịch vụ cuối tuyến đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng nên Thành phố cho thu hồi Do vậy, việc xử lý chất thải xây dựng Thành phố gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, nguồn kinh phí đầu tư hạn hẹp, nguồn thu từ Trước thách thức môi trường, sức khỏe người dân, Công ty kiến nghị UBND TP Hải Phòng ngành chức cần có giải pháp tích cực khẩn trương giải vấn đề phát sinh nguy tiềm ẩn ONMT từ trình phát triển Với KCN, khu đô thị phát triển nhanh, tiềm ẩn nguy ô nhiễm môi trường, Thành phố cần có biện pháp giám sát chặt chẽ, liên tục; cần xây dựng giải pháp ứng phó với cố môi trường để có biện pháp tích cực để kiểm soát, hạn chế ảnh hưởng xấu đến môi trường xung quanh Nhất đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân BVMT, giữ gìn cảnh quan Thành phố Xanh - Saùch - ẹeùp.n Tửụựi nửụực rửỷa ủửụứng Tài nguyên Môi trờng Kỳ - Tháng 9/2017 49 Tin tức Họp Hội đồng tư vấn khoa học công nghệ thuộc lónh vực tài nguyên nước N gày 31/8, trụ sở Bộ TN&MT, Thứ trưởng Nguyễn Linh Ngọc - Chủ tịch Hội đồng KH&CN chủ trì họp Hội đồng tư vấn xác định Danh mục mở năm 2018 thuộc lónh vực TNN Theo đó, danh mục nhiệm vụ KH&CN cấp Bộ đề xuất triển khai năm 2018 thuộc lónh vực TNN bám sát nội dung khung Chương trình KH&CN trọng điểm cấp Bộ lónh vực TNN (TNMT.02/16-20), tập trung vào nhóm nhiệm vụ trọng tâm như: Ứng dụng CNTT, viễn thám, công cụ mô hình toán, tự động hóa cải tiến công nghệ điều tra, đánh giá, dự báo cảnh báo, vận hành điều tiết nước Phát biểu kết luận họp, Thứ trưởng Nguyễn Linh Ngọc nhấn mạnh, nhiệm vụ, đề tài đề xuất triển khai cần phải điều chỉnh, sửa chữa bảo đảm tính chất đề tài khoa học, trọng tâm QLNN, điều tra lónh vực TNN Khi thực hiện, sản phẩm đề tài phải nêu bật cần thiết ưu tiên phục vụ công tác QLNN Ngành TN&MT Đặc biệt, cần xem xét tổng thể hài hòa đề tài thực đứng chung với đề tài thuộc lónh vực khác nhằm tránh trùng lắp, gây lãng phí ngân sách triển khai TP Lập bảng tiêu chí đánh giá doanh nghiệp hoạt động khoáng sản T heo thông tin từ Tổng cục ĐC&KS Việt Nam, để nâng cao hiệu QLNN khoáng sản nói chung, công tác tra, kiểm tra nói riêng, Tổng cục triển khai lập “Sổ Giám sát hoạt động thăm dò/khai thác khoáng sản” tới địa phương Ngoài ra, Tổng cục triển khai lập bảng tiêu chí đánh giá doanh nghiệp hoạt động khoáng sản để phân loại theo mức khác tuân thủ quy định pháp luật khoáng sản doanh nghiệp hoạt động khoáng sản theo giấy phép thuộc thẩm quyền Bộ TN&MT Bên cạnh đó, Tổng cục chủ động tổ chức theo dõi, cập nhật thông tin phương tiện thông tin đại chúng, phản ánh tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác trái phép, cố môi trường, bất cập công tác quản lý nhà nước khoáng sản Tùy mức độ nghiêm trọng, báo cáo Bộ chổ ủaùo 50 Tài nguyên Môi trờng Kỳ - Th¸ng 9/2017 kịp thời phối hợp với quan chức đạo Cục kiểm soát hoạt động khoáng sản khu vực phối hợp Sở TN&MT kiểm tra, làm rõ xử lý, báo cáo kiến nghị xử lý theo thẩm quyền HT Tập huấn tuyên truyền pháp luật tài nguyên nước N gày 24/8, Sơn La diễn Hội nghị tập huấn tuyên truyền pháp luật TNN, KTTV&BĐKH năm 2017 Phát biểu hội nghị, ông Nguyễn Đắc Lực, Phó Giám đốc Sở TN&MT Sơn La cho biết, việc tập huấn nhằm tuyên truyền, nâng cao nhận thức, ý thức, vai trò, trách nhiệm bảo vệ TNN, BĐKH cho cán phụ trách công tác QLNN TNN, KTTV&BĐKH Tăng cường hiệu lực QLNN TNN, KTTV&BĐKH cho lãnh đạo cấp, ngành, để tạo chuyển biến tích cực công tác chấp hành pháp luật; vai trò, trách nhiệm tổ chức, cá nhân TNN, KTTV&BĐKH thời kỳ CNH-HĐH đất nước Tuyên truyền, phổ biến sách, quy định pháp luật lónh vực TNN đến cấp, ngành; thực quy định pháp luật hoạt động khai thác, sử dụng bảo vệ nguồn nước, xả nước thải vào nguồn nước TP Việt Nam - Hàn Quốc: Ký thỏa thuận hợp tác lónh vực kiểm soát ô nhiễm biển N gày 28/8/2017, Hà Nội diễn Lễ ký Biên thỏa thuận hợp tác Quốc tế lónh vực kiểm soát ô nhiễm biển Tổng cục B&HĐ Việt Nam Cục Bảo vệ Bờ biển Hàn Quốc Ông Phạm Ngọc Sơn, Quyền Tổng cục trưởng Tổng cục B&HĐ Việt Nam ông Kim Hyoeng Man, Cục trưởng Cục Bảo vệ Bờ biển Hàn Quốc chủ trì buổi lễ Biên thỏa thuận hợp tác đơn vị bao gồm nội dung là: Trao đổi thông tin kinh nghiệm giám sát, chuẩn bị ứng phó với ô nhiễm dầu, hóa chất cố tràn dầu, hóa chất độc hại biển; trao đổi phương pháp nhận dạng dầu, hóa chất độc biển; tăng cường lực hiệu lực hệ thống ứng phó với ô nhiễm dầu, hóa chất độc cố tràn dầu biển; trao đổi kinh nghiệm sách khung pháp lý Công ước Quốc tế; học tập chia sẻ kinh nghiệm thông qua đoàn công tác, chuyên gia, hội nghị, hội thảo lónh vực hợp tác quốc tế kiểm soát ô nhiễm biển; Các nội dung khác thuộc lónh vực kiểm soát ô nhiễm biển hai bên định có nhu cầu hợp tác HM giải thích cho công dân giao Thanh tra Bộ giải theo quy định pháp luật Đối với trường hợp bà Helena Van, Thứ trưởng giao tra Bộ có văn đôn đốc UBND tỉnh Phú Yên sớm ban hành Quyết định giải khiếu nại Công ty theo thẩm quyền Đối với trường hợp ông Vũ Đức Trọng, Thứ trưởng giao Thanh tra Bộ hướng dẫn công dân làm thủ tục gửi đơn đến quan có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật Hội thảo Xây dựng kế hoạch xử lý cố ô nhiễm tràn dầu, hóa chất độc biển PV T cục B&HĐVN vừa tổ chức Hội thảo góp ý vào Dự thảo Tờ trình Quyết định gửi Thủ tướng Chính phủ việc “Phê duyệt kế hoạch thực nhiệm vụ giám sát, đánh giá rủi ro, khắc phục giải hậu cố tràn dầu, hóa chất độc hại biển” Tại Hội thảo, đại biểu góp ý vấn đề xây dựng quy định kỹ thuật khắc phục cố môi trường tràn dầu khắc phục cố môi trường hóa chất biển; quy định kỹ thuật sử dụng chất phân tán dầu tràn biển Các ý kiến đóng góp cho việc Nghiên cứu xây dựng ban hành quy định kỹ thuật lập hồ sơ, đòi bồi hoàn chi phí đánh giá thiệt hại, chi phí ứng phó, khắc phục cố tràn dầu, hóa chất độc hại biển; cần làm rõ tác hại, vùng ảnh hưởng đưa phương pháp đánh giá thiệt hại môi trường cố xảy ra; Dự thảo Tờ trình cần giải trình rõ sở pháp lý báo cáo thuyết minh cần thiết phải có kế hoạch hành động HM Thứ trưởng Nguyễn Thị Phương Hoa tiếp công dân N gày 31/8/2017, Thứ trưởng Bộ TN&MT Nguyễn Thị Phương Hoa chủ trì buổi tiếp công dân định kỳ tháng Bộ Tham dự buổi tiếp có lãnh đạo Thanh tra Bộ, Tổng cục Quản lý đất đai, Vụ Pháp chế, Văn phòng Bộ Thứ trưởng Nguyễn Thị Phương Hoa tiếp hai trường hợp khiếu nại công dân: Trường hợp thứ bà Helena Van, Chủ tịch Hội đồng quản trị Công ty TNHH Bắc Âu Biệt thự & Resort liên quan đến đầu tư khu du lịch Phú Yên công ty; trường hợp thứ hai ông Vũ Đức Trọng, tỉnh Hưng Yên liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, tái định cư để làm đường Quốc lộ 38 Sau lắng nghe công dân trình bày xem xét hồ sơ, Thứ trưởng Nguyễn Thị Phương Hoa trả lời, Hợp tác với Thái Lan giảm nhẹ phát thải khí nhà kính N gày 29/8/2017, ông Nguyễn Văn Tuệ, Cục trưởng Cục BĐKH bà Prasertsuk Chamornmarn, Giám đốc Điều hành Tổ chức Quản lý KNK Thái Lan (Bộ TN&MT Vương quốc Thái Lan) ký kết ghi nhớ hợp tác song phương liên quan đến lónh vực giảm nhẹ phát thải KNK Theo nội dung Bản ghi nhớ, Bên hợp tác vấn đề: Trao đổi chuyên gia (giảng viên, diễn giả) hội thảo, chương trình tập huấn lónh vực kiểm kê KNK, giám sát, báo cáo thẩm tra hoạt động giảm nhẹ phát thải, tài khí hậu chế giảm nhẹ phát thải KNK Hai Bên trao đổi chia sẻ nghiên cứu, tài liệu hệ số phát thải KNK đặc trưng quốc gia, công cụ mô hình kiểm kê KNK, giải pháp giảm nhẹ phát thải PV Kiểm soát loại trừ chất phá hủy tầng ozon C ục BĐKH vừa tổ chức Hội thảo tham vấn đánh giá tác động KT- XH Việt Nam tham gia phê chuẩn sửa đổi, bổ sung Kigali kiểm soát loại trừ chất HFC thuộc Nghị định Montreal Theo Nghị định thư Montreal chất suy giảm tầng ozon, HFC hóa chất làm lạnh không phá hủy tầng ozon KNK có tiềm làm nóng lên toàn cầu (GWP) cao, gấp khoảng 1214.800 lần CO2 Lộ trình loại trừ chất HFC Việt Nam ngưng mức tiêu thụ mức sở chất HFC giai đoạn 2024-2028, từ năm 2029 đến năm 2034 loại trừ 10%, từ năm 2035 đến năm 2039 loại trừ 30%; từ năm 2040 đến năm 2044 loại trừ 50% vào năm 2045 phải loại trừ 80% toồng lửụùng caực chaỏt HFC PV Tài nguyên Môi trờng Kỳ - Tháng 9/2017 51 Nhũp cau bạn đọc Tại chậm tiến độ xây dựng văn pháp luật? m ĐĂNG TUYÊN T heo báo cáo “Tình hình thực nhiệm vụ công tác” tuần thứ 35 Bộ TN&MT, văn QPPL nợ đọng tính đến ngày 25/8/2017 18 thông tư, đó: 07 thông tư thuộc Chương trình năm 2016, 11 thông tư thuộc Chương trình năm 2017 Có 03 thông tư trình Lãnh đạo Bộ xem xét ban hành Nhiệm vụ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao 18 nhiệm vụ hạn, đơn vị chưa hoàn thành để trình Lãnh đạo Bộ Nhiệm vụ Lãnh đạo Bộ giao văn đến bộ, ngành, địa phương 47 nhiệm vụ hạn; 34 nhiệm vụ đơn vị trình Lãnh đạo Bộ xem xét Tại việc thực nhiệm vụ đơn vị Bộ TN&MT lại có tình trạng vậy? Theo Tổng Thư ký Quốc hội Nguyễn Hạnh Phúc, quy trình chuyên môn chuyên viên xử lý bộ, ngành phổ biến sau: Chuyên viên soạn thảo (1) - Phó Trưởng phòng cho ý kiến (2) - Trưởng phòng cho ý kiến (3) - Phó Vụ trưởng cho ý kiến (4) - Vụ trưởng cho ý kiến (5) - Thứ trưởng duyệt văn (6) - Bộ trưởng xử lý, ký duyệt văn (7) Ở đơn vị cấp Tổng cục trước văn trình Thứ trưởng phải thêm quy trình trình Phó Tổng cục trưởng Tổng cục trưởng Chỉ đạo Bộ trưởng xuống đến chuyên viên để triển khai thực tương tự Nguyên Bộ trưởng Bộ TN&MT Phạm Khôi Nguyên có lần “than” rằng, Bộ trưởng có sửa chữ thông tư mà từ lúc coự buựt pheõ cuỷa Boọ 52 Tài nguyên Môi trưêng trưởng văn đơn vị giao nhiệm vụ sửa chữa thời gian nửa tháng Đường văn bản, đạo dài mà kịp thời, hiệu được? Để đẩy nhanh quy trình xây dựng, ban hành văn bản, Bộ TN&MT vừa qua có nhiều đổi Đặc biệt, thực đạo Bộ trưởng, tuần Văn phòng Bộ có văn nhắc nhở đôn đốc tiến độ vụ đơn vị Theo tinh thần đó, đầu quý III/2017, đơn vị cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng đề án, dự án, nhiệm vụ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Lãnh đạo Bộ giao Tập trung hoàn thiện để sớm trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục trực thuộc Bộ Tiếp tục xây dựng nghị định, thông tư theo kế hoạch Tiếp tục hoàn thiện báo cáo sơ kết tình hình thực Nghị số 19-NQ/TW đôn đốc địa phương báo cáo đánh giá thi hành Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Tổ chức đôn đốc, thẩm định điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2020 KHSDĐ kỳ cuối (2016-2020) cấp tỉnh; rà soát, thẩm định hồ sơ trình Chính phủ ban hành nghị phê duyệt điều chỉnh QHSDĐ cho tỉnh Đẩy nhanh tiến độ triển khai hoàn thành xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định quy định chi tiết Luật BVMT văn QPPL lại năm 2016, năm 2017 Tập trung Kú - Th¸ng 9/2017 xây dựng hoàn thiện Đề án đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật BVMT Luật khác có liên quan đến BVMT; dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định hướng dẫn thi hành Luật BVMT, trình Chính phủ ban hành Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định phân bổ tiêu môi trường cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tập trung hoàn thiện trình Bộ trưởng ký ban hành Thông tư Tiếp nhận thẩm định hồ sơ đề nghị cấp phép hoạt động khoáng sản Hoàn thiện hồ sơ, tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản trình thẩm định, phê duyệt hồ sơ làm thủ tục xin cấp giấy phép khai thác Tiếp tục xây dựng đồ số trạng điều tra TN,MT biển Việt Nam Đẩy nhanh tiến độ thực chương trình, đề án tài nguyên, môi trường biển; tập trung hoàn thiện Đề án điều tra, đánh giá việc khai thác, sử dụng nước đất, tác động đến sụt lún bề mặt đất khu vực Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đồng sông Cửu Long Theo dõi chặt chẽ tình hình thực Quy trình vận hành liên hồ chứa, đôn đốc, kiểm tra hồ chứa bảo đảm việc xả nước xuống hạ du theo quy trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Triển khai thi hành Luật KTTV, nâng cao lực, chất lượng dự báo, cảnh báo dự báo xa; dự báo, cảnh báo kịp thời tượng thời tiết, thủy văn cực đoan, nguy hiểm phục vụ phòng, chống giảm nhẹ thiên tai.n Nhìn giới Bảo đảm an ninh lương thực, thích ứng biến đổi khí hậu m NGUYỄN THỊ HƯƠNG Bộ Tài nguyên Môi trường N gày 25/8/2017, Diễn đàn Đối thoại sách cao cấp an ninh lương thực (ANLT) Nông nghiệp bền vững, thích ứng với BĐKH tổ chức TP.Cần Thơ Đây kiện quan trọng Tuần lễ an ninh lương thực APEC năm 2017 diễn từ 18/8 -25/8 Tham dự buổi đối thoại có Phó Thủ tướng Chính phủ Trịnh Đình Dũng, Bộ trưởng Bộ TN&MT Trần Hồng Hà Bộ trưởng Trưởng đoàn đến từ 21 kinh tế thành viên APEC Diễn đàn nhằm góp phần vào nỗ lực toàn cầu thực Mục tiêu Phát triển bền vững Liên Hợp Quốc đến năm 2030 Thỏa thuận Paris ứng phó với BĐKH biện pháp ANLT Bộ trưởng kinh tế APEC thông qua Diễn đàn đối thoại đề giải pháp hữu hiệu mạnh mẽ để giải vấn đề ANLT phát triển nông nghiệp bền vững, tạo đà cho tăng trưởng kinh tế khu vực Trong năm qua, kinh tế APEC có bước chuyển lớn nông nghiệp ANLT xuất phát từ thay đổi thu nhập hộ gia đình, thị hiếu tiêu dùng, chuyển đổi hệ thống phân phối thực phẩm tác động trình đô thị hóa, CNH BĐKH Điều đặt hội thách thức cho kinh tế APEC việc bảo đảm ANLT, an toàn thực phẩm, phát triển nông thôn, xóa đói giảm nghèo gắn với phát triển nông nghiệp bền vững Trong tình hình thời tiết cực đoan BĐKH diễn vô nghiêm trọng toàn cầu, việc bảo đảm ANLT cho người dân thách thức mà hầu hết kinh tế thành viên phải giải Tại phiên đối thoại, đại biểu cho rằng, để bảo đảm ANLT tác động BĐKH, thành viên APEC cần xây dựng cho nông nghiệp bền vững, thích ứng với BĐKH hợp tác trao đổi thông tin khí hậu thành viên APEC; chia sẻ kinh nghiệm hay, mô hình tốt sản xuất nông nghiệp thích ứng với BĐKH Đặc biệt, việc hợp tác, chia sẻ, sử dụng nguồn nước hợp lý sản xuất nông nghiệp có ý nghóa định đến bảo đảm an ninh lương thực, phát triển bền vững thành viên APEC Ngoài tăng cường đầu tư sở vật chất cho sản xuất nông nghiệp, kinh tế APEC cần trọng phát triển công nghệ sinh học sản xuất nông nghiệp nhằm rút ngắn thời gian tạo giống trồng, vật nuôi thích ứng với BĐKH diễn ngày mạnh mẽ, gay gắt Ngoài ra, ứng dụng công nghệ sinh học sản xuất nông nghiệp tạo nhiều sản phẩm sạch, an toàn, chất lượng đáp ứng nhu cầu đa dạng cư dân APEC, góp phần bảo đảm ANLT, phát triển bền vững điều kiện BĐKH Bộ trưởng Trần Hồng Hà cho biết: BĐKH thách thức lớn nhân loại Thế kỷ 21, ảnh hưởng nghiêm trọng tới sản xuất nông nghiệp đời sống người dân toàn cầu, đặc biệt khu vửùc Chaõu A - Thaựi Bỡnh Tài nguyên Môi trờng Kỳ - Tháng 9/2017 53 Dửụng BẹKH tác động tới vùng nông thôn nghèo, tới hoạt động kinh tế nòng cốt nông nghiệp, thủy sản số lónh vực khác, vốn động lực quan trọng giúp bảo đảm ANLT, xoá đói giảm nghèo tăng trưởng kinh tế, đặc biệt kinh tế phát triển Tình hình nghiêm trọng nghiêm trọng giải pháp ứng phó liệt hiệu với sức mạnh hợp tác tích cực toàn diện cộng đồng quốc tế nói chung khu vực APEC nói riêng Theo ước tính Liên Hợp Quốc, dân số giới dự kiến tăng từ 7,2 tỷ người lên 9,6 tỷ người vào năm 2050 sản xuất nông nghiệp cần phải tăng 70% để đáp ứng nhu cầu vào thời điểm Gánh nặng khổng lồ việc bảo đảm ANLT cho dân số toàn cầu tăng nhanh trở nên nặng nề tác động BĐKH lên sản xuất lương thực nông nghiệp Thực tế năm gần cho thấy, việc thay đổi khí hậu làm thay đổi chế độ mưa, tăng tần suất hạn hán nhiệt độ trung bình, đe dọa nguồn nước phục vụ sản xuất nông nghiệp APEC khu vực có sản lượng sản xuất nông nghiệp lớn xuất lương thực hàng đầu giới, đồng thời bao phủ phạm vi địa lý rộng lớn với dân số chiếm tỉ lệ cao có xu hướng gia tăng Do “Tăng cường ANLT nông nghiệp bền vững, thích ứng với BĐKH” Việt Nam lựa chọn đề xuất nằm ưu tiên hợp tác trọng tâm năm APEC 2017 Theo Bộ trưởng, Phiên đối thoại hội lãnh đạo cấp cao, phụ trách saỷn xuaỏt lửụng thửùc vaứ 54 Tài nguyên Môi trưêng nông nghiệp kinh tế APEC tăng cường cam kết hợp tác sâu rộng toàn diện, hướng tới phát triển nông nghiệp bền vững, thông minh thích ứng với BĐKH quản lý thất thoát thực phẩm, góp phần bảo đảm ANLT khu vực Châu Á Thái Bình Dương Hiện nay, Khu vực Châu Á Thái Bình Dương phải đối mặt với thách thức ANLT, cạnh tranh gay gắt sản xuất thương mại nông nghiệp, tác động BĐKH ngày nghiêm trọng Những trở ngại đặt yêu cầu APEC phải đổi mới, nâng cao hiệu hợp tác Trên sở đó, Phó Thủ tướng Trịnh Đình Dũng đề nghị kinh tế APEC quan tâm: Đẩy mạnh hợp tác hỗ trợ lẫn xây dựng phát triển nông nghiệp bền vững thích ứng với với BĐKH; nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ tiên tiến sản xuất chế biến hàng nông lâm, thủy, sản; tăng cường hợp tác để củng cố ANLT thông qua nghiên cứu ANLT, an ninh dinh dưỡng giảm thất thoát, lãng phí lương thực, thực phẩm; thúc đẩy hợp tác phát triển thủy sản bền vững thích ứng với BĐKH nhằm bảo đảm ANLT an ninh dinh dưỡng; huy động nguồn lực đầu tư cho ngành nông nghiệp, phát huy vai trò cộng đồng doanh nghiệp thông qua mối quan hệ đối tác công – tư để phát triển sở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp bền vững Phó Thủ tướng nhấn mạnh: Bảo đảm ANLT, phát triển nông nghiệp bền vững bối cảnh tác động BĐKH ưu tiên hay kỳ vọng, mà nhiệm vụ lộ trình mà APEC Kú - Th¸ng 9/2017 cần thực đồng thời trách nhiệm kinh tế thành viên cần gánh vác Chính phủ Việt Nam coi trọng hợp tác khuôn khổ APEC cam kết sẵn sàng phối hợp với kinh tế thành viên đối tác phát triển hòa bình, ổn định, phát triển bền vững thịnh vượng chung khu vực Kết thúc diễn đàn, trưởng lãnh đạo ngành nông nghiệp kinh tế APEC thông qua ba văn kiện quan trọng, gồm Tuyên bố Cần Thơ Tăng cường ANLT nông nghiệp bền vững thích ứng với BĐKH; Kế hoạch hành động thực Chương trình khung nhiều năm APEC ANLT BĐKH (MYAP); Kế hoạch hành động thực Khung chiến lược APEC phát triển nông thôn, đô thị bền vững để tăng cường ANLT tăng trưởng chất lượng Những văn góp phần thúc đẩy nỗ lực chung APEC xóa đói nghèo, bảo đảm ANLT, phát triển nông nghiệp bền vững, sử dụng quản lý bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên, thuận lợi hóa thương mại, thúc đẩy kết nối chuỗi cung ứng, quản lý thất thoát lãng phí lương thực Định hướng hoạt động hợp tác khu vực thể nỗ lực kinh tế thành viên chung tay xây dựng khu vực APEC phát triển thịnh vượng, người dân đảm bảo đảm sinh kế, ANLT dinh dưỡng, tự cường thích ứng với tác động BĐKH Đây mục tiêu dài hạn thành viên APEC đề Lộ trình ANLT Mục tiêu Bogor đến năm 2020.n Văn hóa - Văn nghệ Phát triển văn hóa khai thác tài nguyên nước m HÀ KHANH N ước tượng tự nhiên điển hình Văn hóa tượng xã hội điển hình Hoạt động đời sống người gắn bó mật thiết với nước văn hóa phản ánh đặc sắc văn hoá nước Nước hình thành văn hoá 65 – 75% trọng lượng người loài động vật Trên giới có nhiều cách nhìn nhận, sử dụng tổ chức lễ hội văn hóa nước có đa dạng truyền thống văn hoá nước Đối với nhiều tôn giáo, nước linh thiêng sử dụng nghi lễ khác Nước thể nghệ thuật qua hàng kỷ - âm nhạc, hội họa, văn học, phim ảnh - yếu tố trọng tâm nhà nghiên cứu khoa học Mỗi khu vực giới có cách khác thể tính linh thiêng nước, nhiên nhận giá trị vai trò trọng tâm đời sống người Truyền thống văn hoá, cách hành xử người dân giá trị xã hội định người nhận thức quản lý TNN Nước tảng sống, không sinh vật sống thiếu nước Khoảng năm 1760, Lê Quý Đôn đánh giá “Vạn vật nước sống được, việc nước thành được” 250 năm sau, giới khẳng định “Nước tài nguyên quan trọng thứ hai sau tài nguyên người” Nước loại vật chất đặc biệt chiếm 3/4 bề mặt trái đất Trong cấu trúc động thực vật nước chiếm tới 95 – 99% trọng lượng loài nước, 80% trọng lượng loài cá, 70% trọng lượng loài cạn, Nước điều kiện xác định tồn sống, người gắn với văn hoá Sa mạc Sahara vựa lúa thời cổ La Mã, nguồn nước khô cạn, toàn văn minh, văn hóa tàn lụi theo Trên giới, phần lớn văn hoá cổ tiếng hình thành đồng châu thổ dòng sông lớn Văn hoá Ai Cập sông Nile, văn hoá Lưỡng Hà vùng đồng Sông Tigris Euphrates, văn hoá Ấn Độ Đồng sông Hằng - sông Dư, văn hoá Trung Quốc sông Hoàng Hà Trường Giang Nền văn minh lúa nước người Việt cổ tập trung đồng ba sông lớn sông Hồng, sông Mã, sông Cả Nước điều kiện tiên văn minh, văn hoá nước ta Khai thác, quản lý tài nguyên nước Văn hoá sử dụng nước, ứng xử với nước gọi tắt văn hoá nước Ở Việt Nam, người Việt cư trú vùng sông nước nên thứ phải thích nghi với nước: Từ chim muông, súc vật, cối đến người Con người hoàn cảnh tự nhiên tạo nên văn hoá nước đa dạng, phong phú, đa màu sắc, tập quán thói quen, lại tận dụng lợi, hạn chế mặt hại nước đến mức gìn giữ, tôn thờ nước để mưu cầu sống trường tồn Với ngôn ngữ đại ngày nay, gọi quản lý tổng hợp TNN phát triển bền vững Tận dụng, khai thác mặt lợi nước Ăn, từ 5000 – 6000 năm trước công nguyên, thức ăn bữa aờn haứng ngaứy cuỷa ngửụứi Vieọt coồ Tài nguyên Môi trờng Kỳ - Tháng 9/2017 55 laứ cụm - rau - cá mà chủ yếu cơm gạo, chiếm tới 70-80%, tiếng Việt gọi bữa ăn bữa cơm Sau cơm đến rau loại rau ưa thích rau muống - loại thực vật sống nước trở thành biểu tượng người Việt Nam Cá thành phần thứ ba Do khí hậu nóng nên nhà người Việt thường chọn dựng gần, chí có tập quán sống sông nước, suối đào ao, tạo đầm, hồ Họ có xu hướng sống gần nguồn nước Đi lại, từ ngàn xưa, sông nước biển khơi phương tiện lại chủ yếu người Việt Hình ảnh bến sông, đò tiềm thức người Việt Cách sống, phong tục, tập quán người Việt Nam gắn chặt với nước sông nước ảnh hưởng lớn đến hình thành đô thị Phần lớn đô thị nước ta lịch sử bên sông cảng sông, cảng biển Trong quân sự, trận thắng lớn Việt Nam lịch sử chống ngoại xâm trận thuỷ chiến ông cha ta khôn khéo lợi dụng diễn biến nguồn nước cửa sông để phá tan đạo quân hùng mạnh giặc ngoại xâm Đối phó với nước Nước đe doạ sống người Người Việt Nam coi nước tai hoạ đứng đầu: thuỷ – họa - đạo – tặc Để chống lại thiên tai lũ lụt, người Việt Nam từ thời tiền sử dựng nước biết tiến hành đắp đê ngăn nước chống lũ Việc ghi lại cách hình tượng truyền thuyết Sơn tinh Thuyỷ tinh 56 Tài nguyên Môi trờng Tôn thờ nước Những khó khăn mà nước gây khiến người sợ nước Sợ sống thiếu nên từ lâu xã hội người Việt tôn thờ nước, xem nước thần Cư dân Việt Nam tôn thờ nước lực lưỡng tự nhiên quan trọng Đó Mẹ Nước, Bà Thuỷ, hay Mẫu Thoải (biến âm từ chữ Thuỷ), Bà Chúa Sông, Bà Chúa Lạch Sợ thiếu nước, người Việt thường xuyên cầu mưa thông qua việc thờ bà Mây – Mưa – Sấm – Chớp, thờ tượng cóc; qua việc rước nước, đánh trống đồng, đốt pháo, tất cầu mưa, cầu Trời làm mưa, cầu có nước Nước đối tượng thờ cúng phương tiện thờ cúng Trên bàn thờ người Việt, rượu có không, li nước lã thiết không thiếu Tôn thờ nước, trải qua hàng nghìn đời, trở thành nếp sống, thành phong tục, tập quán, từ đời truyền qua đời khác lễ hội nước đến dân gian Con người vui chơi nước Các trò chơi người Việt Nam phần nhiều xoay quanh sông nước Các trò chơi đốt pháo, đập pháo có nguồn gốc từ tín ngưỡng cầu mưa; trò chơi thả diều có nguồn gốc từ tín ngưỡng cầu cạn; trò rèn luyện nhanh nhẹn, khéo léo liên quan đến nước thi thổi cơm, bắt chạch, bắt vịt, cà kheo, đua thuyền, đua ghe, thi bơi, thi lặn Các trò cướp nước, rẩy nước, té nước lễ hội phổ biến miền Việt Nam Kú - Th¸ng 9/2017 Văn hoá vấn đề quản lý tài nguyên nước Quản lý TNN phải cân nhắc tới tất khía cạnh, có văn hoá nước nước văn hoá hai yếu tố gắn bó với người Nước tạo văn hoá đặc thù Văn hoá lại ảnh hưởng tới nước thông qua vai trò việc giáo dục ứng xử người nước Quả thật, giá trị văn hoá giá trị xã hội định tới việc người xác định giá trị, nhận thức quản lý tài nguyên nước Chẳng hạn, với văn minh lúa nước, người coi nước yếu tố hàng đầu bốn yếu tố nghề nông (nhất nước, nhì phân, tam cần, tứ giống) Văn hoá khác việc định giá trị nhận thức tài nguyên nước có điểm khác nhau, như: văn hoá phòng tránh, giảm nhẹ hậu tác hại nước gây ra; văn hoá, văn minh khai thác, sử dụng nước (sử dụng nước hợp lý, tiết kiệm, lành, sẽ); văn hoá phát triển tài nguyên nước, bảo vệ, bảo tồn, gìn giữ tài nguyên nước Toàn dân tham gia bảo vệ, bảo tồn tài nguyên nước Đó văn hoá ứng xử với nước mà cao văn minh quản lý tài nguyên nước Nước nguồn sống Tất người ai phải dùng nước Nước có vai trò quan trọng đời sống xã hội, bên cạnh giá trị kinh tế, nước có giá trị văn hoá xã hội to lớn Bởi vậy, không hiểu cân nhắc không đầy đủ khía cạnh văn hoá nước, tìm giải pháp toàn diện với tính xã hội hoá cao bền vững quản lý nguồn tài nguyên vô quý giá này.n ... 32 Tài nguyên Môi trờng Kỳ - Th¸ng 9/2 017 Kết xây dựng ontology tài nguyên môi trường Theo Nghị định số 36/2 017/ NĐ-CP ngày 04/4/2 017 Chính phủ, Ngành TN&MT bao gồm 09 lónh vực: Đất đai; TNN; tài. .. nhiên Tạp Taứi nguyeõn vaứ Moõi trửụứng Tài nguyên Môi trờng Kỳ - Tháng 9/2 017 Vaỏn ủe - Sự kiện Đơn giản hóa thủ tục hành lónh vực Tài nguyên Môi trường m ĐẶNG TRẦN HIẾU N gày 18/8/2 017, Chính... sinh thái M ôi trường sống nước ta tình trạng phức tạp, xúc bình diện cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên lẫn ô nhiễm môi trường tự nhiên môi trường xã hội Làm để người thực sống hài hoà với