Phân tích và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư tại công ty điện lực nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN THỊ NGỌC MAI PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội – Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN THỊ NGỌC MAI PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC NGHỆ AN Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI XUÂN HỒI Hà Nội – Năm 2017 Trường ĐHBK Hà Nội Viện kinh tế & Quản lý LỜI CAM ĐOAN Tác giả đề tài: “Phân tích đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Nghệ An” xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết q trình học tập, tiếp thu kiến thức từ Thầy giáo hướng dẫn Thầy, Cô Viện Kinh tế Quản lý Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội từ quan sát kinh nghiệm thực tế để đưa giải pháp với mong muốn góp phần nhỏ bé để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Công ty Điện lực Nghệ An Trên cam kết ràng buộc trách nhiệm tác giả nội dung, ý tưởng đề xuất luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Ngọc Mai Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Mai i Trường ĐHBK Hà Nội Viện kinh tế & Quản lý LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ thầy giáo, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, Viện đào tạo sau đại học - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Xin cảm ơn trực tiếp hướng dẫn tận tình PGS.TS Bùi Xuân Hồi suốt trình làm luận văn Cảm ơn đóng góp đồng nghiệp, bạn bè, quan gia đình để luận văn hồn thiện Mặc dù, cố gắng việc lựa chọn nội dung trình bày luận văn, nhiên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong muốn tiếp tục nhận góp ý quý báu để luận văn hoàn thiện hơn, nhằm nâng cao hiệu quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng Công ty Điện lực Nghệ An Xin trân trọng cảm ơn! Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Mai ii Trường ĐHBK Hà Nội Viện kinh tế & Quản lý MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III BẢNG DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT V DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ VI BẢNG BIỂU VI HÌNH VẼ VI LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý thực đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu: CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ 1.1 Lý luận chung dự án đầu tƣ 1.1.1.Khái niệm dự án đầu tư 1.1.2.Phân loại dự án đầu tư 1.1.3.Các giai đoạn dự án đầu tư 1.2 Các vấn đề lý luận thẩm định dự án đầu tƣ 1.2.1.Khái niệm thẩm định dự án 1.2.2.Mục đích yêu cầu cần thiết thẩm định dự án đầu tư 10 1.2.3.Các nội dung thẩm định dự án đầu tư 11 1.2.4 Các tiêu đánh giá công tác thẩm định dự án 19 1.2.5.Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án 21 1.3.Phƣơng pháp nghiên cứu liệu phục vụ phân tích luận văn 23 1.3.1.Các phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn .23 1.3.2.Phương pháp thu thập dữ liệu cần thu thập phục vụ phân tích luận văn 25 Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Mai iii Trường ĐHBK Hà Nội Viện kinh tế & Quản lý KẾT LUẬN CHƢƠNG NHIỆM VỤ CHƢƠNG 27 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC NGHỆ AN 28 2.1 Tổng quan Công ty Điện lực Nghệ An 28 2.1.1.Quá trình hình thành phát triển 28 2.1.2 Các lĩnh vực hoạt động chủ yếu Công ty Điện lực Nghệ An 32 2.1.3Tình hình hoạt động Cơng ty Điện lực Nghệ An năm gần .33 2.2.Phân tích đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án Công ty Điện lực Nghệ An 45 2.2.1Giới thiệu chung quy trình thẩm định hoạt động thẩm định dự án công ty điện lực Nghệ An 45 2.2.2.Đánh giá công tác thẩm định dự án qua tiêu 51 2.2.3.Phân tích cơng tác thẩm định dự án theo nội dung 59 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2, NHIỆM VỤ CHƢƠNG 76 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC NGHỆ AN 77 3.1 Định hƣớng phát triển dự án Công ty Điện lực Nghệ An 77 3.2.Giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án Công ty Điện lực Nghệ An 78 3.2.1 Nâng cao lực trình độ đội ngũ thẩm định dự án: 78 3.2.2 Hoàn thiện chất lượng hồ sơ dự án trước trình thẩm định 81 3.2.3 Hồn thiện quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu tư 82 3.2.4 Hoàn thiện phương tiện thẩm định dự án 83 TÓM TẮT CHƢƠNG 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Mai iv Trường ĐHBK Hà Nội Viện kinh tế & Quản lý BẢNG DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa cụm từ viết tắt BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BCNCKT Báo cáo nghiên cứu khả thi CBCNV Cán công nhân viên ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐZ Đường dây EVN Tập đoàn Điện lực Việt Nam STT EVN NPC/ NPC Tổng Công ty Điện Lực miền Bắc GPMB Giải phóng mặt MBA Máy biến áp 10 PCNA Công ty Điện lực Nghệ An 11 QLDA Quản lý dự án 12 QLĐT Quản lý đầu tư 13 SXKD Sản xuất kinh doanh 14 TBA Trạm biến áp 15 TG Trạm trung gian 16 TKBVTC Thiết kế vẽ thi công 17 TKKT Thiết kế kỹ thuật 18 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 19 UBND Ủy ban nhân dân 20 VTTB Vật tư thiết bị Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Mai v Trường ĐHBK Hà Nội Viện kinh tế & Quản lý DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết SXKD Công ty Điện lực Nghệ An giai đoạn 2013-2016 34 Bảng 2: Vốn đầu tư thực Công ty Điện lực Nghệ An 39 giai đoạn 2013-2016 39 Bảng 2.3: Thời gian thực công tác thẩm định dự án Công ty Điện lực Nghệ An giai đoạn 2013-2016 52 Bảng 2.4: Số lượng dự án phải điều chỉnh kết thẩm định .58 không phù hợp 58 Bảng 2.5: Tỷ lệ dự án bổ sung hồ sơ thời gian thẩm định .62 HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1: Quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu tư .12 Hình 2.1: Mơ hình cấu tổ chức Công ty Điện lực Nghệ An 32 Hình 2.2: Biểu đồ Tổng mức đầu tư Cơng ty Điện lực Nghệ An .39 Hình 2.3: Mơ hình tổ chức Ban Quản lý dự án – Cơng ty Điện lực Nghệ An 44 Hình 2.4: Quy trình thẩm định dự án đối cơng trình cấp III PCNA 47 Hình 2.5: Quy trình thẩm định dự án đối cơng trình cấp IV PCNA 48 Hình 2.6: Biểu đồ Tỷ lệ tiến độ thẩm định dự án Công ty Điện lực Nghệ An (2013-2016) .53 Hình 2.7: Biểu đồ Tỷ lệ dự án phải điều chỉnh Công ty Điện lực Nghệ An (20132016) 58 Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Mai vi Trường ĐHBK Hà Nội Viện kinh tế & Quản lý LỜI MỞ ĐẦU Lý thực đề tài: Một nhiệm vụ quan trọng việc quản lý đầu tư xây dựng quản lý tốt cơng tác chuẩn bị đầu tư, có việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Thẩm định dự án tiến hành với tất dự án thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế Đặc biệt dự án đầu tư xây dựng vốn nhà nước khâu thẩm định dự án xem điều kiện bắt buộc, đóng vai trị quan trọng để làm sở để định đầu tư Thẩm định dự án tiến hành tất dự án thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế Để đưa định ngày đắn phát huy mạnh mẽ hiệu qủa nguồn vốn đầu tư dự án, việc nâng cao chất lượng tiến tới hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư đặt ngày cấp thiết Xuất phát từ lý trên, với việc thẩm định chủ yếu dựa vào đánh giá cán bộ, chuyên gia trực tiếp thực công tác Do chất lượng cơng tác thẩm định phụ thuộc phần lớn lực, trình độ chuyên môn người làm công tác thẩm định Nên khơng tránh khỏi thiếu sót cơng tác thẩm định phê duyệt dự án, dẫn đến việc phê duyệt, cấp phép cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình chưa đảm bảo tính hiệu quả, khả thi lợi ích dự án mang lại Do vậy, Công tác thẩm định dự án cần quan tâm, nâng cao chất lượng nhằm hướng đến nâng cao hiệu quản lý đầu tư Công ty Điện lực Nghệ An doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Tổng Công ty Điện lực miền Bắc Hoạt động đầu tư xây dựng chiếm 30% khối lượng công việc tồn Cơng ty Đứng trước thực tế công tác đầu tư từ đến năm 2021 Công ty Điện lực Nghệ An: Các dự án cải tạo, nâng cấp đường dây 10kV lên vận hành cấp 22kV để tiến tới xóa bỏ trạm biến áp trung gian 35/10kV khai thác xuất tuyến sau trạm biến áp 110kV; Các dự án cải tạo lưới điện hạ nơng thơn để giảm bán kính cấp điện, nâng cao chất lượng điện áp khu vực nông thôn, giảm tổn thất điện toàn lưới điện; Các dự án chống tải lưới điện khu vực Một nhiệm vụ nặng nề đặt phải quản lý hiệu vốn đầu tư Do đó, cơng tác thẩm định dự án đầu tư Cơng ty Điện lực Nghệ An có vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu đầu tư, hạn chế rủi ro cho chủ đầu tư, cho đơn vị cấp vốn cho xã hội Thực trạng thẩm định dự án đầu tư đơn vị trực thuộc Tổng công ty Điện lực miền Bắc nói chung Cơng ty Điện lực Nghệ An nói riêng Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Mai Trường ĐHBK Hà Nội Viện kinh tế & Quản lý tiến nhiều hạn chế nhiều nguyên nhân khác Tại Công ty Điện lực Nghệ An thời gian gần chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề Việc tác giả lựa chọn đề tài Phân tích đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Nghệ An xuất phát từ yêu cầu cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu: Hệ thống hóa, xây dựng khung lý thuyết vấn đề liên quan đến thẩm định dự án đầu tư Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án Công ty điện lực Nghệ An thời gian qua Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác thẩm định dự án Công ty Điện lực Nghệ An Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu Đề tài: công tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Nghệ An Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Đề tài giới hạn nội dung thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Nghệ An Về thời gian: liệu phân tích đề tài giới hạn khoảng thời gian 2013-2016 Phƣơng pháp nghiên cứu: Các phương pháp dự kiến sử dụng: - Phương pháp thống kê - Phương pháp so sánh, - Phương pháp phân tích chi tiết Luận văn thực bao gồm 03 chương sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận dự án đầu tƣ công tác thẩm định dự án đầu tƣ Chƣơng 2: Phân tích thực trạng cơng tác thẩm định Dự án đầu tƣ Công ty Điện lực Nghệ An Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án Cơng ty Điện lực Nghệ An Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Mai Trường ĐHBK Hà Nội Viện kinh tế & Quản lý CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC NGHỆ AN 3.1 Định hƣớng phát triển dự án Công ty Điện lực Nghệ An Tổng kết hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty Điện lực Nghệ An từ năm 2012 đến 2016 cho thấy: Mặc dù đơn vị quản lý địa bàn với địa hình phức tạp, mật độ dân cư đơng có điều kiện khí hậu khắc ngiệt hạn hán, nắng nóng lũ lụt Cơng ty đạt vượt tiêu kinh tế - Kỹ thuật mà Tổng Công ty Điện lực Miền Bắc giao: Sản lượng điện năng, Doanh thu, tỷ lệ tổn thất điện Trên sở thành tực đạt được, Công ty xây dựng mục tiêu phát triển chung cho tồn đơn vị có mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư đơn vị từ năm 2017 - 2021: a Các mục tiêu tổng thể: Trên sở thành tích đạt được, vào mục tiêu kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước, định hướng phát triển ngành điện, Công ty Điện lực Nghệ An định hướng phát triển với mục tiêu chung Phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch giai đoạn 2017 - 2021 giá trị đầu tư mục tiêu khối lượng, thực tốn 95% giá trị giao, góp phần hoàn thành mục tiêu chung Tập đoàn bảo đảm đáp ứng nhu cầu điện cho phát triển kinh tế quốc dân với tốc độ tăng trưởng nhu cầu điện từ 20%-25% năm, đó: - Các cơng trình giải phóng mặt bằng, thiết kế, thi công nghiệm thu tiến độ - Cơng trình thi cơng chất lượng theo hồ sơ thiết kế duyệt, quy phạm, tiêu chuẩn hành - Hạn chế tối đa chi phí phát sinh trình thực hiện, tăng cường hiệu đầu tư b Các mục tiêu cụ thể: Với mục tiêu đảm bảo độ ổn định cung cấp điện SAIDI đạt 552 phút đến năm 2021 nhằm cải thiện chất lượng điện cho khách hàng sử dụng điện, hoàn thiện sơ đồ lưới điện, đảm bảo sơ đồ kết dây hợp lý đồng hóa tồn lưới điện từ lưới điện trung áp, lựa chọn giải pháp đầu tư nhằm đảm bảo đầu Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Mai 77 Trường ĐHBK Hà Nội Viện kinh tế & Quản lý tư hiệu quả, tăng suất lao động làm sở cho phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao uy tín nghành điện khách hàng Theo quy hoạch phát triển Điện lực Tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 đến 2025 có xét đến năm 2035, mục tiêu phát triển tiêu điện năng: Hạng mục TT Năm 2021 Điện thương phẩm ( Triệu kWh) 4.135 Điện nhận ( Triệu kWh) 4.348 Điện thương phẩm bình quân/người ( kWh/người) 1.252 Tổn thất (%) 6,23 Mục tiêu phát triển lưới điện trung hạ áp toàn tỉnh năm tới cụ thể sau: - Xây dựng 1.517,25 km đường dây trung áp bao gồm:148,28 km cáp ngầm; 677,7km đường trục 691,3 km đường dây nhánh rẽ; cải tạo nâng điện áp lưới trung áp nâng tiết diện dây dẫn 1.360,46km - Xây dựng 1.840 trạm biến áp với tổng dung lượng 762.945kVA; cải tạo điện áp nâng công suất 1.403 trạm với tổng dung lượng 351.095VA - Lưới điện hạ thế: Xây dựng 3.496 km đường dây hạ áp; Cải tạo 456,8km; Lắp đặt thay 75.000 công tơ loại 3.2.Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án Công ty Điện lực Nghệ An Qua thời gian tìm hiểu cơng tác thẩm định dự án đầu tư xem xét kết đạt được, hạn chế trong công tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Nghệ An Cùng với định hướng Công ty, Tổng Công ty Điện lực miền Bắc, tỉnh Nghệ An, xin đưa số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện chất lượng cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng sau: 3.2.1 Nâng cao lực trình độ đội ngũ thẩm định dự án: Như kết phân tích chương lực trình độ đội ngũ cán thẩm định cịn chưa tốt, kỹ thuật thẩm định thiết kế cán thẩm định chưa cao, nội dung thẩm định sơ sài, kỹ đánh giá tiêu Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Mai 78 Trường ĐHBK Hà Nội Viện kinh tế & Quản lý tài cịn hạn chế, chưa tính hết yếu tố chi phí tác động đến dự án Dẫn đến ảnh hưởng đến chất lượng báo cáo thẩm định Bên cạnh đó, kỹ thuật thẩm định chưa tốt dẫn đến trình thực thẩm định phải sửa đổi nhiều lần Trong công tác thẩm định dự án, đội ngũ cán người chịu trách nhiệm định đến chất lượng thẩm định Để đảm bảo chất lượng công tác thẩm định dự án yêu cầu cán thẩm định phải có trình độ đại học trở lên, có kiến thức kinh tế, xã hội, tài doanh nghiệp, tài dự án, có khả tính tốn, phân tích tiêu kinh tế tài dự án, vận dụng kiến thức phương pháp phù hợp thẩm định dự án Bên cạnh đó, cán thẩm định phải có khả đánh giá, tổng hợp nhạy bén, có kỹ ứng dụng phần mềm hỗ trợ đại phục vụ cho công tác thẩm định Cán thẩm định phải có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, trung thực, có tinh thần trách nhiệm kỷ luật nghề nghiệp cao Hiện tại, đội ngũ cán thẩm định dự án Công ty Điện lực Nghệ An thiếu số lượng yếu chất lượng Giải pháp đội ngũ cán thẩm định dự án PCNA sau: Thứ nhất, Bổ sung thêm nhân cho Ban QLDA Phòng Quản lý Đầu tư phải thực nhiều cơng việc Trong cần giao trách nhiệm cụ thể cho cá nhân thực công việc thẩm định dự án đầu tư xây dựng Gắn quyền lợi với trách nhiệm cán thẩm định dự án Cần có quy định rõ ràng, chi tiết cụ thể quyền lợi trách nhiệm cá nhân, tổ chức thẩm định, để thành viên lấy làm hướng phấn đấu Đối với cán thẩm định gắn trách nhiệm với kết cụ thể công việc Đối với người định đầu tư: quy định rõ trách nhiệm cá nhân người định đầu tư Người định đầu tư định đầu tư dự án xác định rõ nguồn vốn, quy hoạch, bảo đảm có hiệu không trái với quy định hành quản lý đầu tư xây dựng Người định đầu tư phải bị xử phạt hành chính, cách chức miễn nhiệm bồi thường thiệt hại vật chất định dự án đầu tư sai, gây lãng phí tiền bạc Nhà nước Cơng ty Thứ hai, tổ chức nâng cao, bồi dưỡng kiến thức, trình độ cho đội ngũ cán thẩm định dự án Công ty Định kỳ tổ chức lớp học đào tạo đào tạo lại Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Mai 79 Trường ĐHBK Hà Nội Viện kinh tế & Quản lý cho cán thẩm định theo chuyên đề khác nhau: bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kinh tế, tài doanh nghiệp, phân tích đánh giá hiệu qủa đầu tư Các lớp học nên tổ chức tập trung, có kiểm tra, đánh giá kết cụ thể nên tổ chức vào thời gian thích hợp Cần cử cán theo học khoá đào tạo chuyên ngành thẩm định ngồi nước Thứ ba, có sách ưu đãi để tăng cường trách nhiệm, ý thức tinh thần vươn lên, tự hoàn thiện cán Gắn liền trách nhiệm vật chất với kết cơng việc Khuyến khích phát huy sáng kiến, tổ chức phát động phong trào thi đua năm, tổng kết khen thưởng thoả đáng, kịp thời theo đợt Khuyến khích động, sáng tạo cán trẻ cơng tác thẩm định lực lượng đóng góp lâu dài cho Cơng ty Tạo điều kiện thuận lợi để số cán trẻ tiếp tục học tập, nâng cao nghiệp vụ chun mơn Phân cơng cán có thâm niên, kinh nghiệm kèm cặp, hướng dẫn, giúp đội ngũ cán trẻ dần trưởng thành, đồng thời góp phần nâng cao trình độ nghiệp vụ chung tồn doanh nghiệp Thứ tư, tập hợp sáng kiến, đề xuất, đề án nghiên cứu có giá trị để phổ biến cho cán thẩm định Việc tổng hợp tài liệu, cơng trình nghiên cứu có liên quan đến cơng tác thẩm định cần thiết, giúp cho cán thực tra cứu, tham khảo, đúc rút kinh nghiệm làm sở để nâng cao kỹ thực hành, nâng cao chất lượng thẩm định Do đặc thù công việc, cán thẩm định dự án khơng có trình độ, kiến thức mà cần thiết phải có kinh nghiệm thực tế Việc kết hợp lý thuyết với kinh nghiệm thực tiễn yếu tố định đảm bảo chất lượng thẩm định dự án Thứ năm, cần có kế hoạch xây dựng đội ngũ cán thẩm định cán kế cận tương lai Trang bị khuyến khích họ hiểu rõ vai trị quan trọng cơng tác thẩm định, phối hợp nhịp nhàng hiệu tổ chức thẩm định Thực công việc với quan điểm xem sở quan trọng để nâng cao hiệu đầu tư doanh nghiệp Việc cải tiến quy trình tổ chức thẩm định, hồn thiện nội dung phương pháp thẩm định cần quán triệt đến cá nhân, tổ chức tiến hành đồng để nâng cao chất lượng thẩm định Thứ sáu, tăng cường mối liên hệ với tổ chức tư vấn, chuyên gia bên TCT trình thẩm định dự án đầu tư Đối với dự án thẩm định cần thiết Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Mai 80 Trường ĐHBK Hà Nội Viện kinh tế & Quản lý phải thuê tư vấn: Việc thực ký kết sở hợp đồng kinh tế, sau có kết Hội đồng xét chọn thầu Trong q trình xét chọn, cần tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng tổ chức tư vấn, tiến hành tuyển chọn tư vấn mang tính chất mở rộng khơng có tham gia cơng ty tư vấn trực thuộc TCT công ty tư vấn bên ngồi Cần có quy định cụ thể để ràng buộc trách nhiệm kết thẩm định dự án tổ chức tư vấn, tránh việc tư vấn thẩm định theo ý kiến chủ đầu tư Đây việc làm cần thiết nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị tư vấn Từng bước cơng khai hố tiêu chuẩn, tiêu chí thẩm định dự án cho phù hợp với chế thị trường Tiêu chuẩn hoá tổ chức tư vấn nhằm đảm bảo tính độc lập, khách quan trình xem xét, đánh giá dự án đầu tư Lựa chọn chủ động lên kế hoạch việc mời chuyên gia tham gia thẩm định dự án đầu tư 3.2.2 Hoàn thiện chất lượng hồ sơ dự án trước trình thẩm định Biện pháp thể vai trị Ban QLDA Tại cơng ty Điện lực Nghệ An nay, hình thức lựa chọn nhà thầu tư vấn định thầu (do giá gói thầu tư vấn nhỏ 500 triệu đồng) để thuận lợi cho công tác chuẩn bị đầu tư, Ban QLDA có xu hướng chọn lựa nhà thầu tư vấn địa phương có kinh nghiệm tư vấn cho Công ty Điện lực Nghệ An Các công ty tư vấn thường doanh nghiệp nhỏ, có kinh nghiệm thiết kế dự án lưới điện tính chuyên nghiệp chưa cao Bên cạnh đó, việc thực cơng tác khảo sát, thiết kế địa bàn Nghệ An cịn nhiều khó khăn địa hình phức tạp, vấn đề khó khăn từ quyền người dân địa phương dẫn đến q trình thực cơng việc đơn vị tư vấn kéo dài, hồ sơ dự án lập chưa đảm bảo chất lượng Trong trình tiếp nhận hồ sơ, Ban QLDA thường xuyên phải sửa trả hồ sơ cho đơn vị tư vấn thực lại, trình thường kéo dài Để khắc phục tình trạng này, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hồ sơ dự án sau: Thứ nhất, Ban QLDA phải theo dõi sát trình thực lập dự án đơn vị tư vấn có can thiệp sửa đổi thấy khơng hợp lý Thứ hai, Ban QLDA đại diện chủ đầu tư đưa tiêu chuẩn áp dụng cho dự án lưới điện, để nhà thầu tư vấn lấy làm tiêu chuẩn thực lập Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Mai 81 Trường ĐHBK Hà Nội Viện kinh tế & Quản lý dự án Hoàn thiện bước thực hồ sơ theo tiêu chuẩn giúp chuyên viên thẩm định dễ dàng kiểm soát nội dung, dễ áp dụng nội dung, tránh tình trạng phải yêu cầu sửa đổi, bổ sung giải thích hồ sơ, giúp cơng tác thẩm định dự án thực nhanh hơn, tốt 3.2.3 Hồn thiện quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu tư Cải tiến quy trình tổ chức thẩm định dự án theo hướng gọn nhẹ, hiệu sở quy định pháp luật điều lệ hoạt động PCNA Cải tiến quy trình tổ chức thẩm định dự án cần xác định rõ nội dung công việc phải thực hiện, nhiệm vụ cụ thể phịng ban có liên quan Công ty, trách nhiệm cá nhân tập thể cơng việc Cải tiến quy trình tổ chức thẩm định dự án PCNA nội dung cụ thể sau: Một là, cần có phối hợp nhịp nhàng phòng ban PCNA, PCNA với bên ngồi Đối với phịng ban PCNA: bổ sung thêm nhân cho Phòng Quản lý Đầu tư, phối hợp tốt phịng có liên quan trực tiếp đến công việc Ban Quản lý dự án, Phịng Kỹ thuật, Phịng Tài chính, Phịng Kinh doanh Đối với quan quản lý nhà nước có thẩm thẩm định thiết kế sở: giao cho Ban QLDA có trách nhiệm làm đầu mối thường xuyên liên hệ với quan để sớm nhận kết thẩm định thiết kế sở Đối với quyền địa phương, cần thường xuyên liên hệ, kêu gọi hỗ trợ vấn đề khó xử lý cần ý kiến đạo cấp cao Hai là, vấn đề kiểm soát chất lượng thẩm định dự án chưa trọng quan tâm đầy đủ quy trình tổ chức thẩm định phê duyệt dự án Công ty Điện lực Nghệ An Cải tiến quy trình tổ chức thẩm định dự án Công ty cần thiết phải thiết lập phận chuyên trách, có chức kiểm soát chất lượng thẩm định dự án Ba là, phân định rõ trách nhiệm cụ thể nhóm tham gia quy trình thẩm định phê duyệt dự án Nhóm chun mơn (chun viên thẩm tra Ban QLDA, chuyên viên thẩm định Phòng Quản lý Đầu tư, tổ chức tư vấn) có nhiệm vụ phân tích, đánh giá dự án Nhóm quản lý (Ban Giám đốc Cơng ty) lựa chọn định đầu tư Hạn chế tối đa định đầu tư không xuất phát từ nhu Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Mai 82 Trường ĐHBK Hà Nội Viện kinh tế & Quản lý cầu thực tế, ý muốn chủ quan nhóm quản lý áp lực đặt nhóm chun mơn tiến hành cơng việc 3.2.4 Hồn thiện phương tiện thẩm định dự án Thứ nhất, Công ty Điện lực Nghệ An sở văn quy định pháp luật cần ban hành quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án phù hợp với đặc thù điều kiện hoạt động đơn vị Trong Phịng Quản lý Đầu tư đơn vị chịu trách nhiệm kết thẩm định dự án Trong quy trình cần phân cơng nhiệm vụ rõ ràng, tách bạch việc phân tích, đánh giá dự án với việc lựa chọn định đầu tư Cập nhật phổ biến cho cán thực thay đổi chế sách có liên quan, hệ thống tiêu chuẩn định mức, quy định nhà nước nội dung dự án Thứ hai, nâng cao khả nắm bắt, xử lý thông tin cán thẩm định q trình phân tích, đánh giá dự án Để khai thác tốt nguồn thông tin phục vụ cho công việc PCNA thời gian tới phải: kiện tồn củng cố trung tâm thơng tin, xây dựng hệ thống cung cấp thông tin từ Công ty đến đơn vị thành viên, hệ thống thông tin nội thuận tiện, đại, đảm bảo tính xác thơng tin, truy cập thơng tin cách nhanh chóng Tổ chức hệ thống thu thập, xử lý, lưu trữ quản lý thông tin nhằm cung cấp thông tin kịp thời phục vụ cho công tác thẩm định dự án Cần xây dựng hệ thống sở liệu riêng tập hợp thông tin cần thiết ngành kinh tế, lĩnh vực, tình hình phát triển kinh tế – xã hội vùng, làm sở cho việc xây dựng hệ thống thông tin đồng từ xuống Nghiên cứu phát triển mạng thông tin nội bộ, phối hợp với đơn vị có liên quan để thực trao đổi thông tin Thứ ba, tăng cường đầu tư đổi trang thiết bị phục vụ cho việc phân tích, đánh giá dự án Đầu tư đổi hệ thống máy móc thiết bị trang bị, đổi hệ thống thông tin liên lạc (điện thoại, fax ), trang thiết bị tin học theo hướng đại, áp dụng kỹ thuật phân tích, tính tốn để truy cập, xử lý thơng tin kịp thời, xác có hiệu Đưa chương trình phần mềm tin học ứng dụng vào phân tích, đánh giá dự án để nâng cao chất lượng kết thẩm định Để thực tốt giải pháp công ty cần thiết phải: Một là, xây dựng chiến lược đầu tư phù hợp coi trọng việc tăng Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Mai 83 Trường ĐHBK Hà Nội Viện kinh tế & Quản lý cường đầu tư đổi trang thiết bị máy móc, phương tiện thẩm định dự án Giành phần kinh phí thoả đáng cho công tác nghiên cứu khảo sát thị trường Hai là, xếp máy tổ chức doanh nghiệp theo hướng gọn nhẹ, hiệu Thiết lập thực tốt quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư doanh nghiệp Ba là, đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán làm công tác thẩm định dự án Thực tốt giải pháp đem lại cho Công ty lợi ích phương diện sau: Một là, giúp cho công tác tổ chức thẩm định dự án vào nề nếp, hình thành quy trình tổ chức thẩm định dự án hiệu quả, phù hợp với quy định pháp luật Hai là, xây dựng lực lượng nhân mạnh, đội ngũ thẩm định có tính chun nghiệp cao tiến tới hình thành tổ chức tư vấn thẩm định độc lập Ba là, nâng cấp, đại hố hệ thống thơng tin doanh nghiệp, khai thác có hiệu để phục vụ cho cơng tác thẩm định dự án đầu tư cho hoạt động chung Cuối cùng, cải tiến công tác tổ chức thẩm định dự án nội dung cụ thể theo giải pháp góp phần cấu lại tổ chức, tăng tính hiệu việc định doanh nghiệp đặc biệt định đầu tư Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Mai 84 Trường ĐHBK Hà Nội Viện kinh tế & Quản lý TÓM TẮT CHƢƠNG Dựa sở hệ thống hóa sở lý luận đầu tư, quản lý thực dự án lưới điện trình bày Chương kết phân tích thực trạng, đánh giá mặt tồn công tác thẩm định dự án Công ty Điện lực Nghệ An thời gian vừa qua, chương 3, luận văn đề cập đến giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thẩm định dự án Công ty Điện lực Nghệ An thời gia tới Cụ thể là: + Nâng cao tính trách nhiệm lên cá nhân trực tiếp thực công tác thẩm định dự án + Bổ sung nhân sự, tổ chức đào tạo, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho công tác thẩm định dự án Công ty + Hồn thiện quy trình thẩm định + Nâng cao phối hợp với cấp thẩm định Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Mai 85 Trường ĐHBK Hà Nội Viện kinh tế & Quản lý KẾT LUẬN Đầu tư hoạt động chủ yếu định phát triển tăng trưởng doanh nghiệp Hiệu hoạt động đầu tư tác động trực tiếp tới hiệu sản xuất kinh doanh Để đảm bảo cho hoạt động đầu tư có hiệu việc thẩm định dự án có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Thẩm định dự án đầu tư xây dựng giúp chủ đầu tư có định việc có thực đầu tư hay khơng Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án doanh nghiệp ngày trọng Nó trở thành vấn đề cấp bách doanh nghiệp, địi hỏi doanh nghiệp phải có cách nhìn nhận sâu sắc quan tâm Xuất phát từ nhận định thực tế hoạt động đầu tư Công ty Điện lực Nghệ An, tác giả thực nghiên cứu đề tài: “Phân tích đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Nghệ An” Trong phạm vi hạn hẹp luận văn thạc sỹ, tác giả hoàn thành nhiệm vụ sau: Hệ thống hoá vấn đề mang tính lý luận cơng tác thẩm định dự án đầu tư Hệ thống tiêu đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư Giới thiệu sơ lược Công ty Điện lực Nghệ An Khái quát hoạt động đầu tư Công ty giai đoạn 2013-2016 Phân tích nội dung thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Nghệ An đồng thời đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư công ty Điện lực Nghệ An qua tiêu chí thời gian thẩm định chất lượng báo cáo thẩm định dự án Từ đánh giá kết đạt được, tồn công tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Nghệ An Phân tích đưa số đề xuất số biện pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án Công ty Điện lực Nghệ An Cụ thể là: Nâng cao lực trình độ đội ngũ thẩm định dự án, Hồn thiện chất lượng hồ sơ dự án trước trình thẩm định, Hồn thiện quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu tư, hoàn thiện phương tiện thẩm định dự án, Nâng cao phối hợp tổ chức thực thẩm định dự án Qua vấn đề nghiên cứu luận văn này, tác giả hy vọng giải pháp đưa áp dụng công tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Nghệ An Tác giả mong muốn nghiên cứu góp phần hoàn Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Mai 86 Trường ĐHBK Hà Nội Viện kinh tế & Quản lý thiện công tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Nghệ An, giúp cán thẩm định có tài liệu bổ ích, khoa học hệ thống để sử dụng công tác thẩm định tài Bên cạnh kết đạt thơng qua việc đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Nghệ An, kinh nghiệm thời gian hạn chế nên kết nghiên cứu đưa luận văn khơng khỏi có khiếm khuyết Tác giả mong muốn nhận góp ý thầy cô giáo bạn để tiếp tục nghiên cứu phát triển đề tài nâng cao trình độ nghiệp vụ cơng tác thẩm định dự án Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Mai 87 Trường ĐHBK Hà Nội Viện kinh tế & Quản lý DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo tiếng Việt PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt ThS Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Vũ Công Tuấn (1998), Thẩm định dự án đầu tư, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh Cẩm nang kinh tế xây dựng (2001), NXB Xây dựng, Hà Nội Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội Nguyễn Bạch Nguyệt (2000), Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư, NXB Thống Kê, Hà Nội Luật Xây dựng 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003, Luật xây dựng 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Luật Đầu tư 59/2005/QH1ngày 29 tháng 11 năm 2005, Luật đầu tư 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý đầu tư xây dựng 10 Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 11 Các thơng tư hướng dẫn nghị định như: + Thông tư 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình + Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng … - Một số văn pháp luật hành khác - Báo cáo công tác SXKD năm 2012 - 2016 Công ty Điện lực Nghệ An - Báo cáo công tác thực dự án đầu tư năm 2012 - 2016 Công ty Điện lực Nghệ An Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Mai 88 Trường ĐHBK Hà Nội Viện kinh tế & Quản lý Tài liệu tham khảo tiếng Anh PHỤ LỤC 1: Phân loại dự án Theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ phân loại dự án đầu tư TT I LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TỔNG MỨC ĐẦU TRÌNH TƢ DỰ ÁN QUAN TRỌNG QUỐC GIA Theo tổng mức đầu tư: 10.000 tỷ đồng trở Dự án sử dụng vốn đầu tư công lên Theo mức độ ảnh hưởng đến môi trường tiềm ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: a) Nhà máy điện hạt nhân; b) Sử dụng đất có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên; rừng phịng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ môi trường từ 500 héc ta trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên; Không phân biệt tổng mức đầu tư c) Sử dụng đất có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 héc ta trở lên; d) Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên miền núi, từ 50.000 người trở lên vùng khác; đ) Dự án đòi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần Quốc hội định II NHÓM A II.1 Dự án địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Mai 89 Không phân biệt Trường ĐHBK Hà Nội Viện kinh tế & Quản lý Dự án địa bàn đặc biệt quan trọng quốc tổng mức đầu tư gia quốc phòng, an ninh theo quy định pháp luật quốc phòng, an ninh Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phịng, an ninh có tính chất bảo mật quốc gia Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ Công nghiệp điện Khai thác dầu khí II.2 Từ 2.300 tỷ đồng trở Hóa chất, phân bón, xi măng lên Chế tạo máy, luyện kim Khai thác, chế biến khoáng sản Xây dựng khu nhà Dự án giao thông trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Thủy lợi Cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật Kỹ thuật điện II.3 Sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử Hóa dược Từ 1.500 tỷ đồng trở lên Sản xuất vật liệu, trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Cơng trình khí, trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Bưu chính, viễn thơng II.4 Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy Từ 1.000 tỷ đồng trở sản lên Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Mai 90 Trường ĐHBK Hà Nội Viện kinh tế & Quản lý Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Công nghiệp, trừ dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định Mục I.1, I.2 I.3 Y tế, văn hóa, giáo dục; Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; Từ 800 tỷ đồng trở lên II.5 Kho tàng; Du lịch, thể dục thể thao; Xây dựng dân dụng, trừ xây dựng khu nhà quy định Mục II.2 III NHÓM B III.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.2 III.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.3 III.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.4 III Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.5 IV Từ 120 đến 2.300 tỷ đồng Từ 80 đến 1.500 tỷ đồng Từ 60 đến 1.000 tỷ đồng Từ 45 đến 800 tỷ đồng NHÓM C IV.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.2 Dưới 120 tỷ đồng IV.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.3 Dưới 80 tỷ đồng IV.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.4 Dưới 60 tỷ đồng IV.4 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.5 Dưới 45 tỷ đồng (Theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ phân loại dự án đầu tư) Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Mai 91 ... luận dự án đầu tƣ công tác thẩm định dự án đầu tƣ Chƣơng 2: Phân tích thực trạng công tác thẩm định Dự án đầu tƣ Công ty Điện lực Nghệ An Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định. .. SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC NGHỆ AN 77 3.1 Định hƣớng phát triển dự án Công ty Điện lực Nghệ An 77 3.2 .Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định. .. xuất kinh doanh, hoạt động đầu tư xây dựng Công ty Điện lực Nghệ An để hệ thống hoá vấn đề thẩm định dự án đầu tư xây dựng, thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực Nghệ AnMọi vật tư? ??ng có hai