Một số giải pháp tăng cường kiểm soát thu tại bảo hiểm xã hội tỉnh bà rịa vũng tàu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐỖ XUÂN HIỆP MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THU TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BÀ RỊA- VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐỖ XUÂN HIỆP MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THU TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BÀ RỊA- VŨNG TÀU Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN NGHIẾN Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn: Đỗ Xuân Hiệp, học viên lớp Cao học Quản trị kinh doanh khóa 2014B-DK, Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội, xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những nội dung luận văn, cụ thể phân tích, đánh giá thực trạng hệ thống kiểm soát nội đơn vị Bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu; Các đề xuất giải pháp tự nghiên cứu, không chép Luận văn kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu kiểm soát nội Việt Nam giới Các tài liệu tham khảo để thực luận văn đƣợc trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Bà Rịa-Vũng Tàu, ngày tháng Tác giả luận văn Đỗ Xuân Hiệp i năm 2017 LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới ngƣời hƣớng dẫn khoa học, nhiệt tình hƣớng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ cảm ơn Trƣờng Đại học Bách Khoa Hà Nội, Viện Kinh tế Quản lý, Viện Đào tạo Sau đại học Đại học Bách khoa Hà Nội, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn hỗ trợ quý báu trình thu thập tài liệu, trao đổi kinh nghiệm, góp ý sửa chữa luận văn đồng nghiệp quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu Cuối cùng, tác giả muốn bày tỏ lời cảm ơn tới toàn thể gia đình động viên, giúp đỡ tác giả suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả luận văn Đỗ Xuân Hiệp ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG CÁC BẢNG, HÌNH VẼ vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT TRONG TỔ CHỨC SỰ NGHIỆP CƠNG VÀ TỔNG QUAN KIỂM SOÁT THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Chức kiểm soát quản lý 1.1.1 Khái niệm quản lý đặc điểm kiểm soát quản lý 1.1.2 Các loại kiểm soát .8 1.2 Những vấn đề kiểm soát nội 11 1.2.1 Khái niệm hệ thống kiểm soát nội .11 1.2.2 Lợi ích hạn chế hệ thống kiểm soát nội 14 1.3 Kiểm soát nội đơn vị hoạt động công 15 1.3.1 Lƣợc sử đời phát triển kiểm soát nội đơn vị hoạt động công 15 1.3.2 Định nghĩa kiểm soát INTOSAI 16 1.3.3 Các yếu tố hệ thống kiểm soát theo INTOSAI 16 1.4 Kiểm soát thu Bảo hiểm xã hội Việt Nam 23 1.4.1 Mục tiêu kiểm soát thu bảo hiểm xã hội 23 1.4.2 Những yếu tố hoạt động kiểm soát thu Bảo hiểm xã hội .24 KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HỆ THỐNG KIỂM SOÁT THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU 35 iii 2.1 Giới thiệu Bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 35 2.1.1 Quá trình hình thành Bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 35 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 37 2.1.3 Tổ chức máy quản lý Bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 39 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt thu Bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 42 2.2.1 Kiểm sốt q trình tiếp nhận giải hồ sơ thu BHXH 43 2.2.2 Kiểm soát đối tƣợng tham gia Bảo hiểm xã hội 51 2.2.4 Kiểm soát hoạt động c thu Bảo hiểm xã hội 67 2.2.5 Kiểm sốt tình trạng nợ đóng Bảo hiểm xã hội 74 2.2.6 Kiểm sốt thơng tin báo cáo thu .78 2.2.7 Việc thực chức giám sát, kiểm tra 83 2.2.8 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt thu bảo hiểm xã hội theo mơ hình INTOSAI 87 2.3 Nguyên nhân vấn đề tồn kiểm soát thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 96 KẾT LUẬN CHƢƠNG 102 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU 103 3.1 Quan điểm để hồn thiện cơng tác kiểm sốt thu Bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 103 3.1.1 Quan điểm kế thừa có chọn lọc 103 3.1.2 Quan điểm phù hợp 103 3.1.3 Quan điểm lợi ích lớn chi phí 104 3.1.4 Quan điểm ứng dụng CNTT 104 3.2 Định hƣớng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt thu bảo hiểm xã hội .105 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu .106 iv 3.3.1 Giải pháp tổng thể 106 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tăng cƣờng hoạt động kiểm sốt thông tin .107 3.3.3 Giải pháp khai thác đối tƣợng tham gia kiểm sốt tiền lƣơng đóng Bảo hiểm xã hội .110 3.3.4 Giải pháp nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng lao động .115 3.4 Một số kiến nghị thực giải pháp 121 3.4.1 Đối với Chính phủ 121 3.4.2 Kiến nghị với cấp ủy, quyền địa phƣơng .121 3.4.3 Đối với BHXH Việt Nam .123 KẾT LUẬN CHƢƠNG 125 KẾT LUẬN 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO 128 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNTT Công nghệ thông tin DN NN Doanh nghiệp nhà nƣớc DN VĐT NN Doanh nghiệp vốn đầu tƣ nƣớc DN NQD Doanh nghiệp ngồi quốc doanh HCSN, Đảng, Đồn Hành nghiệp, Đảng, Đoàn thể HTX Hợp tác xã LĐ&TBXH Lao động Thƣơng binh xã hội NLĐ Ngƣời lao động NSDLĐ Ngƣời sử dụng lao động SDLĐ Sử dụng lao động NSNN Ngân sách nhà nƣớc NCL Ngồi cơng lập TLTC Tiền lƣơng tiền công SXKD Sản xuất kinh doanh KSNB Kiểm soát nội ASXH An sinh xã hội vi DANH MỤC BẢNG CÁC BẢNG, HÌNH VẼ DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu (2012-2015) .51 Bảng 2.2: Cơ cấu đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc theo khối BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu (2012- 2015) 52 Bảng 2.3: Số lao động tham gia BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu (2012-2015) .56 Bảng 2.4: Cơ cấu số lao động tham gia BHXH theo khối ngành BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu (2012-2015) 57 Bảng 2.5: Tổng quỹ tiền lƣơng, tiền công làm đóng BHXH đơn vị BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu (2012-2015) 62 Bảng 2.6: TLTC bình quân lao động làm đóng BHXH (2012-2015) 63 Bảng 2.7: TLTC bình qn lao động làm đóng BHXH theo khối ngành giai đoạn 2012-2015 64 Bảng 2.8: Tình hình thực kết thu BHXH BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu (2012-2015) .68 Bảng 2.9: Tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 2012-2015 74 Bảng 2.10: Tỷ lệ nợ đọng khối tổng số nợ BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu từ năm 2012-2015 75 Bảng 2.11: Bảng tổng hợp kết kiểm tra đơn vị năm 2015 84 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Các phƣơng pháp thủ tục kiểm soát 23 Hình Sơ đồ tổ chức máy BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 40 Hình 2.2 Quy trình thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT 44 Hình 2.3: Cơ cấu số đơn vị tham gia BHXH theo khối ngành BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu từ năm 2012 đến năm 2015 .55 vii Hình 2.4: Biểu đồ thể cấu số lao động tham gia khối BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, năm 2015 59 Hình 2.5: Tình hình thực kế hoạch BHXH Việt Nam giao BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 2012-2015 68 Hình 2.6: Quy trình thu BHXH BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 71 Hình 2.7: Biểu đồ thể số nợ đọng BHXH bắt thuộc theo khối BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, năm 2015 75 Hình 2.8 Mơ hình sở liệu thu (SMS), kế tốn (VSA) 80 Hình 2.9 Mơ hình trao đổi thơng tin bên NLĐ, ĐV SDLĐ, Kế toán BHXH, Thu BHXH 81 viii + Phân chia quản lý số đơn vị tham gia ( số lao động, tiền lƣơng, tiền công); địa bàn quản lý thu; mức độ tạp loại hình thu ( HCSN, DN NQD, DNNN, CTCP,…) + Xây dựng chế độ luân chuyển cán không để ngƣời quản lý thu đơn vị tham gia BHXH năm + Áp dụng chế độ bắt buộc ngày nghỉ năm theo quy định Bộ luật Lao động cho cán thu để phân công cán thu khác làm thay nhằm phát gian lận xảy + Cần xây dựng quy trình, bảng mơ tả cơng việc cho hoạt động cụ thể để đảm bảo tính đồng bộ, xác khoa học Đồng thời, bảng mơ tả công việc quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cụ thể cho vị trí làm việc để tránh việc thực công việc chồng chéo + Nâng cao văn hố mơi trƣờng kiểm sốt: tính tuân thủ pháp luật; đạo đức CBVC; đảm bảo quyền lợi CBVC với trách nhiệm nghề nghiệp 3.3.4 Giải pháp nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng lao động 3.3.4.1 Cơ sở giải pháp - Ý thức tham gia BHXH đơn vị SDLĐ chƣa cao, cố tình chiếm dụng số tiền đóng BHXH để làm mục đích khác làm ảnh hƣởng đến quyền lợi NLĐ doanh nghiệp, phần chế tài xử phạt vi phạm BHXH chƣa đủ mạnh, khơng đủ sức răn đe - Tình trạng nợ đọng BHXH diễn ngày phổ biến, số nợ đọng liên tục tăng cao qua năm (năm 2015 tỷ lệ nợ 4,2%) điều gây ảnh hƣởng lớn đến quyền lợi NLĐ nguy gây an toàn quỹ cao - Chế tài xử phạt chƣa đủ sức răn đe doanh nghiệp vi phạm quy định BHXH 3.3.4.2 Mục tiêu giải pháp - Làm cho đơn vị SDLĐ NLĐ ý thức đƣợc việc tham gia BHXH vừa quyền lợi vừa trách nhiệm nhiệm phải tham gia BHXH - Đến năm 2020 tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu đạt 50% số ngƣời lao động tham gia 115 BHXH, giảm số nợ xuống dƣới 2% 3.3.4.3 Nội dung giải pháp - Sử dụng tất nguồn lực để nhận dạng đơn vị chƣa đăng ký tham gia vào hệ thống BHXH, tổng hợp thành danh sách đơn vị chƣa tham gia Căn văn pháp quy nêu rõ quyền lợi trách nhiệm đơn vị việc tham gia BHXH, gửi thông tin để yêu cầu đơn vị tham gia BHXH - Thông qua quy định pháp luật để đề hình phạt cho chủ SDLĐ khơng đăng ký tham gia khơng đóng BHXH cho NLĐ - Tăng cƣờng công tác tra kiểm tra theo kế hoạch 3.3.4.4 Triển khai thực giải pháp a Gửi thông tin đến đơn vị chƣa tham gia BHXH - Sử dụng tất nguồn lực để nhận dạng đơn vị chƣa đăng ký tham gia BHXH, có nhiều nguồn thơng tin khác có sẵn để xác định nắm bắt đƣợc chủ SDLĐ không chịu đăng ký nhƣ: + Các hồ sơ quan chức phủ chịu trách nhiệm đăng ký thành lập doanh nghiệp cấp phép hoạt động + Hồ sơ doanh nghiệp tham gia vào đấu thầu công khai hợp đồng phủ + Các đơn khiếu nại NLĐ, cơng đồn, cơng chúng liên quan tới vi phạm quy định BHXH chủ SDLĐ + Các bố cáo qua phƣơng tiện thông tin đại chúng doanh nghiệp thành lập Trên sở liệu có đƣợc từ nguồn thơng tin khác nhau, quan BHXH có khả kiểm tra từ danh mục hồ sơ gốc tài liệu thông tin liên quan tới chủ SDLĐ chƣa đăng ký, sau u cầu họ đăng ký thơng qua thƣ, điện thoại… Nếu chủ SDLĐ đƣợc yêu cầu khơng có phản ứng tích cực lúc tra lao động cán quan BHXH nên tới làm việc đơn vị yêu cầu họ đăng ký Nếu biện pháp không hiệu quan BHXH phải sử dụng đến biện pháp lý (truy tố) chủ SDLĐ vi phạm để bắt buộc phải 116 tuân thủ b Xây dựng chế tài bắt buộc đóng BHXH BHXH Việt Nam cần xây dựng trình với Quốc hội, Chính phủ bổ sung vào luật, nghị định bổ sung hình phạt cho chủ SDLĐ không đăng ký tham gia khơng đóng BHXH cho NLĐ Cụ thể Luật BHXH, Nghị định phủ cần quy định số vấn đề nhƣ sau: - Yêu cầu tất sở kinh doanh phải có đƣợc giấy chứng nhận từ quan BHXH việc đăng ký thƣờng xuyên đóng BHXH trƣớc cho phép tham gia đấu thầu hợp đồng phủ - Trao quyền hạn thích đáng cho quan BHXH để tra sở kinh doanh hồ sơ liên quan để có đƣợc thơng tin số lƣợng lao động thực tế thu nhập thực tế làm sở tính BHXH họ quyền hạn nên bao gồm quyền đánh giá trách nhiệm chủ SDLĐ khoản đóng góp khơng đƣợc nộp mức phạt tƣơng ứng - Đƣa hình phạt dân hình thực tế vi phạm luật thƣờng xuyên, bao gồm hình phạt việc dây dƣa, nộp chậm tiền đóng BHXH - Thiết lập án đặc biệt để xử trƣờng hợp kiện chủ SDLĐ khơng có khả từ chối đóng BHXH nhằm tạo điều kiện giải nhanh chóng trƣờng hợp - Tun bố ân xá giảm hình phạt tích luỹ để khuyến khích chủ SDLĐ phạm lỗi nộp đầy đủ khoản nợ BHXH tuân thủ quy định tƣơng lai - Bắt buộc chủ SDLĐ khơng đóng BHXH phải chịu trách nhiệm chi chế độ trợ cấp cho NLĐ đƣợc quyền hƣởng - Trong trƣờng hợp xảy phá sản, ƣu tiên cho việc chi trả khoản nợ BHXH - Tất địa phƣơng phải đƣa tiêu chí đóng BHXH tiêu phát triển kinh tế địa phƣơng; Khi xem xét khen thƣởng, công nhận danh hiệu, xác 117 nhận liên quan đến quyền lợi doanh nghiệp phải tính đến điều kiện tham gia BHXH cho ngƣời lao động - Biện pháp pháp lý: Việc truy tố chủ SDLĐ vi phạm pháp luật phải đƣợc coi biện pháp cuối cùng, việc có tác dụng răn đe đối tƣợng có ý định vi phạm, thất bại việc truy tố hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng việc đƣa hình phạt chủ SDLĐ vi phạm làm cho chƣơng trình BHXH bị uy tín tăng cƣờng nhận thức luật bị vi phạm mà khơng bị trừng phạt Hậu kéo theo hàng loạt chủ SDLĐ vi phạm Nhƣ cần phải có tồ án đặc biệt nhƣ đề cập để giải vụ vi phạm chủ SDLĐ, giúp giải vụ việc cách nhanh chóng, đồng thời cảnh báo nghiêm khắc đối tƣợng vi phạm tiềm tàng chứng tỏ tâm Chính phủ việc bắt buộc tuân thủ pháp luật Về phía BHXH Việt Nam cần ban hành hƣớng dẫn cụ thể nhƣ sau: - Cơ quan BHXH phải tổ chức đội tra với mục đích viếng thăm chủ SDLĐ có vấn đề với việc nộp BHXH Sự kiểm tra đƣợc bắt đầu yêu cầu hệ thống giám sát, thắc mắc nhận đƣợc từ NLĐ, tổ chức cơnng đồn, ý kiến công chúng từ nghi ngờ đội tra Thông qua tra sở kinh doanh thẩm định hồ sơ chủ SDLĐ, phát xác số tiền mà chủ SDLĐ khơng đóng góp, tra viên có nhiệm vụ yêu cầu chủ SDLĐ phải tốn số tiền chƣa đóng Nếu chủ SDLĐ không thực nhƣ đƣợc yêu cầu khoảng thời gian quy định, tra viên làm báo cáo bao gồm phát họ để đƣa biện pháp pháp lý phù hợp - Thủ tục tra hợp lý cần đƣợc quan BHXH lập để hƣớng dẫn tra viên Cần phải nhấn mạnh với chức quyền hạn thành viên đội tra dễ bị cám dỗ để thoả hiệp định họ, họ cần phải đƣợc tuyển chọn kỹ lƣỡng, đƣợc định hƣớng giám sát thƣờng 118 xuyên, chỗ tra cấp cao Đồng thời cần có thuyên chuyển tra viên hàng năm nhằm đảm bảo chế tài đƣợc thực tuân thủ chặt chẽ, không thiên vị điều vô cần thiết - Cơ quan BHXH cần phải có hoạt động hỗ trợ nhƣ: Đơn giản hoá thủ tục toán để tạo điều kiện cho chủ sử dụng đóng BHXH dễ dàng thuận tiện nhất; Cung cấp báo cáo đóng BHXH định kỳ cho NLĐ để họ giám sát chủ SDLĐ nộp BHXH cho mình; Thƣờng xuyên tiến hành chiến dịch thông tin công cộng hƣớng vào quy định sách BHXH hậu vi phạm quy định Có thể nói thách thức mà quan BHXH phải đối mặt để thành công công tác thu BHXH không dễ vƣợt qua Nhƣng có tâm cao cán cơng chức tận tụy trung thực có lực ngành BHXH, phối kết hợp sở ban ngành nhƣ hỗ trợ từ phía Chính phủ hồn thành nhiệm vụ cách dễ dàng - Tăng cƣờng công tác tra kiểm tra theo kế hoạch: + Tiến hành tra kiểm tra thƣờng xuyên, theo kế hoạch, theo chƣơng trình theo chuyên đề cụ thể, không nên kiểm tra theo đơn thƣ khiếu nại cách đơn thụ động + Tăng cƣờng kiểm tra đối tƣợng thuộc diện bắt buộc tham gia mà chƣa chịu tham gia BHXH, kiểm tra tình hình thu nộp BHXH đơn vị sử dụng cho NLĐ, kiểm tra đối tƣợng di biến động, thay đổi chỗ để có điều chỉnh kịp thời + Để nắm tình hình thực BHXH cho NLĐ quan đơn vị cán chuyên quản phải đến tận nơi kiểm tra giám định tình hình, tiếp xúc trực tiếp với NLĐ sở, từ phát đối tƣợng gian lận hay trốn đóng BHXH cho NLĐ Có nhƣ đảm bảo quyền lợi cho NLĐ tạo dựng đƣợc lịng tin NLĐ sách BHXH Đảng Nhà Nƣớc + Khơng có kiểm tra đơn vị, sở mà cần phải kiểm tra công 119 tác quản lý BHXH, công tác tiếp nhận sử dụng tốn chi phí KCB-BHYT, kiểm tra cán ngành xem có hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao khơng Việc góp phần làm máy quản lý có tình trạng cán thu ghi chép không đầy đủ theo biểu mẫu quy định ngành, không thực đối chiếu số thu với đơn vị SDLĐ thời gian quy định làm chậm tiến độ thu BHXH + Tăng cƣờng phối hợp với sở ban ngành nhƣ Thanh tra Nhà Nƣớc, Viện Kiểm sát Nhân dân, Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội để thực tra, kiểm tra vơ cần thiết Bên cạnh cần có chế tài xử phạt trƣờng hợp vi phạm, khơng chấp hành sách chế độ BHXH Đây biện pháp tăng cƣờng pháp chế lĩnh vực BHXH Nhà Nƣớc giao cho quan BHXH quyền kiểm tra, chƣa giao quyền xử lý trƣờng hợp vi phạm sách BHXH Cần xử lý nghiêm minh ngƣời việc, thời gian cơng tác xử lý có hiệu quả, phủ giao cho ngành BHXH Việt Nam quyền tra, kiểm tra có quyền xử phạt, cần phải nghiên cứu tận dụng tối đa quền hạn này, mức phạt phải đƣợc nghiên cứu điều chỉnh, phải mức thu BHXH đơn vị làm cho đơn vị khơng tái phạm + Nâng cao công tác kiểm tra, giám sát cho loại rủi ro chủ yếu bƣớc thực Phải có kiểm tra độc lập trình hoạt động thu BHXH Khi phát sinh vấn đề có liên quan đến hoạt động thu, quan BHXH tỉnh Bà RịaVũng Tàu cần phải phân tích, đánh giá lại nguyên nhân khách quan chủ quan gây yếu để chấn chỉnh kịp thời + Quản lý đối tƣợng SDLĐ, ngăn ngừa tình trạng chậm nộp, chiếm dụng quỹ BHXH thông qua quy chế phối hợp đơn vị BHXH tỉnh - Sở Lao động Thƣơng Binh-Xã Hội Ngân hàng Nhà nƣớc tỉnh phối hợp trích tiền từ tài khoản tiền gửi NSDLĐ để nộp tiền BHXH chƣa đóng, chậm đóng lãi phát sinh + Quản lý đối tƣợng cán công chức viên chức ngành cần đẩy mạnh công tác tra kiểm tra thƣờng xuyên, định kỳ thông qua hoạt động Ban 120 Kiểm tra nhằm phát ngăn ngừa biểu tiêu cực xảy 3.4 Một số kiến nghị thực giải pháp 3.4.1 Đối với Chính phủ - Tổ chức tổng kết đánh giá toàn diện việc tổ chức thực BHXH từ năm 1995 đến nay, kịp thời kiến nghị với Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung nhƣng điểm chƣa hợp lý gây cản trở việc tiếp cận NLĐ đối đến sách BHXH - Chỉ đạo ngành chức năng, tỉnh, thành phố để tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc BHXH địa phƣơng, gắn trách nhiệm phối hợp quan liên quan quyền cấp với quan BHXH việc quản lý đối tƣợng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp, tăng cƣờng số lƣợng, chất lƣợng tra viên tổ chức tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm việc thực sách BHXH - Chỉ đạo BHXH Việt Nam quan liên quan tăng cƣờng tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức NLĐ NSDLĐ sách BHXH; Củng cố tổ chức máy nâng cao lực cho cán bộ, viên chức; Cải cách thủ tục hành chính, thực cơng khai việc đóng- hƣởng BHXH sở, thông báo định kỳ cho NLĐ để tạo thuận lợi cho NSDLĐ NLĐ việc tham gia thụ hƣởng sách BHXH; Xác định, phân loại đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc, phân cấp đến xã phƣờng để quản lý chặt chẽ đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc tham gia BHXH theo quy định, sở định kỳ thơng báo cho quan chức tra, kiểm tra xử lý việc vi phạm theo luật pháp - Chỉ đạo quan chức rà soát văn hƣớng dẫn thi hành pháp luật BHXH, khắc phục sớm bất cập thực sách BHXH, đồng thời xem xét tính khả thi văn pháp quy mà phủ bộ, ngành ban hành 3.4.2 Kiến nghị với cấp ủy, quyền địa phƣơng - Đề nghị cấp ngành liên quan đẩy mạnh công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH sở hoàn thiện văn hƣớng dẫn thi 121 hành luật BHXH, quản lý quỹ, thủ tục giải chế độ BHXH khiếu nại tố cáo BHXH - Chỉ đạo ngành chức tăng cƣờng kiểm tra doanh nghiệp địa bàn thực nghiêm túc việc ký thỏa ƣớc lao động tập thể, hợp đồng lao động theo nội dung quy định Bộ Luật lao động, làm sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định pháp luật BHXH - Đƣa việc thực thu, nộp BHXH cho NLĐ tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ năm bình xét thi đua, khen thƣởng, công nhận danh hiệu thi đua doanh nghiệp - Chỉ đạo ngành chức xem xét đăng ký kinh doanh DN NQD phải có nội dung tham gia BHXH, yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc quy định Hợp đồng lao động đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ đầy đủ, kịp thời, quy định - Chỉ đạo quan thuế cung cấp thang bảng lƣơng mà đơn vị SDLĐ đăng ký với quan thuế cho quan BHXH, để dùng làm kiểm tra việc tham gia BHXH cho NLĐ Nhƣ đảm bảo đƣợc quyền lợi cho ngƣời tham gia BHXH - Chỉ đạo Sở Kế hoạch Đâu tƣ định kỳ trao đổi, cung cấp danh sách đơn vị thành lập địa bàn với quan BHXH, để có biện pháp xây dựng kế hoạch hoạt động mở rộng nguồn thu BHXH - Tăng cƣờng đổi hình thức nội dung tuyên truyền sách, chế độ BHXH đến tầng lớp nhân dân Tập trung vào đối tƣợng NLĐ HTX (HTX), hộ kinh doanh cá thể (KDCT), tƣ nhân…bằng phƣơng pháp tuyên truyền theo phƣơng châm: dễ hiểu, dễ nhớ, thiết thực phù hợp - Đề nghị Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh đạo Liên đoàn lao động tỉnh đạo kiểm tra việc thành lập tổ chức Cơng đồn doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc (ĐTNN) doanh nghiệp liên doanh - Cần đầu tƣ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý BHXH, 122 đặc biệt đầu tƣ vào đại lý thu BHXH tƣ cho công tác đào tạo, tuyên truyền 3.4.3 Đối với BHXH Việt Nam - Đề nghị BHXH Việt Nam tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lƣợng hoạt động máy, đội ngũ cán bộ, BHXH Việt Nam phải tập trung vào việc kiện toàn cấu tổ chức từ Trung ƣơng đến địa phƣơng theo hƣớng tinh gọn, hiệu quả, phù hợp yêu cầu nhiệm vụ; Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải tiến lề lối làm việc; Xử lý nghiêm khắc biểu quan liêu cửa quyền, phiền hà sách nhiễu cho ngƣời tham gia BHXH; Đồng thời cần tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên mơn, nâng cao nhận thức trình độ phẩm chất trị cho đội ngũ cán công chức - Khi có chế độ sách BHXH quy định bổ sung, sửa đổi, ngành Trung ƣơng BHXH Việt Nam cần có văn đạo sớm để BHXH tỉnh tổ chức triển khai thực kịp thời - BHXH Việt Nam cần phải có kế hoạch phổ biến kiến thức tin học cho cán cơng chức tồn ngành; trang bị đồng hệ thống máy tính với phần mềm quản lý chuyên dụng đƣợc nối mạng với nhằm dễ dàng công tác quản lý, kiểm tra, báo cáo Bên cạnh đề nghị BHXH Việt Nam tạo điều kiện biên chế để tỉnh tiếp nhận số chuyên viên kỹ thuật giỏi vi tính để xử lý vấn đề phát sinh trình áp dụng CNTT vào quản lý nhiệp vụ BHXH - Cần nghiên cứu bổ sung sửa đổi chế độ sách BHXH Đặc biệt phải có sách ƣu tiên đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa điều kiện đặc biệt khó khăn phù hợp với vùng, miền Tổ quốc - Cần có chế phù hợp từ Bộ, ngành Trung ƣơng, hƣớng dẫn kịp thời thống quy định Luật BHXH, đặc biệt chế độ tiền lƣơng làm đóng hƣởng NLĐ đơn vị ngồi quốc doanh hƣớng dẫn quy trình, thủ tục cụ thể việc xử lý hành vi vi phạm Luật BHXH biện phát xử lý triệt để nhằm bảo đảm tăng cƣờng pháp chế Luật, kể từ xử lý đơn giản nhƣ tính lãi chậm nộp hay khấu trừ tài khoản ngân hàng… - Phối hợp quan năng: Ban kiểm tra, BHXH Việt Nam, Sở LĐ- 123 TB&XH, tra UBND để xử lý đơn vị không chấp hành chƣa nghiêm túc kết luận, xử lý sau kiểm tra nhằm thực hiệu công tác kiểm tra BHXH đơn vị 124 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở lý luận chƣơng phân tích thực trạng hệ thống kiểm sốt thu chƣơng thực tiễn yếu tố chủ yếu tác động đến cơng tác kiểm sốt thu BHXH BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, tác giả phân tích nguyên nhân chủ quan khách quan vấn đề tồn đề xuất số giải pháp với cấp ủy quyền địa phƣơng quan BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu nhằm hoàn thiện kiểm soát thu thời gian tới Với giải pháp mà tác giả đề cập chƣơng III, cho thấy việc xây dựng hệ thống kiểm soát thu biện pháp quan trọng chúng ngăn ngừa, phát sai phạm yếu kém, giảm thiểu tổn thất, nâng cao hiệu nhằm giúp cho nhà quản lý đơn vị nghiệp công đạt đƣợc mục tiêu riêng ngành BHXH hy vọng góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt thu BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu nói riêng cho hệ thống ngành BHXH Việt Nam nói chung 125 KẾT LUẬN Cơng tác kiểm sốt thu BHXH có ý nghĩa to lớn toàn hoạt động hệ thống ngành BHXH Việt Nam Thơng qua việc kiểm sốt cơng tác quản lý thu BHXH, tìm nhân tố ảnh hƣởng đến thất thu BHXH, giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý thu, chống thất thu BHXH yêu cầu cấp bách không riêng ngành BHXH mà cho toàn xã hội Việc thực đồng giải pháp nhằm thiết lập hệ thống thông tin đối tƣợng tham gia BHXH, phối hợp liên kết liên ngành hƣớng đến hồn thiện quy trình quản lý thu phù hợp với đối tƣợng tham gia BHXH Tiến hành cải cách thủ tục hành cồng kềnh công tác giải chế độ BHXH cho NLĐ Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, đồng thời tăng cƣờng công tác kiểm tra liên ngành, nâng cao hiệu hoạt động tra xử lý triệt để hành vi vi phạm pháp luật BHXH đem lại hiệu cao công tác kiểm sốt thu BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, hồn thành mục tiêu nhiệm vụ trị Đảng Nhà nƣớc đề ra, góp phần xây dựng kinh tế phát triển bền vững, bảo đảm an sinh xã hội địa bàn tỉnh Bƣớc sang giai đoạn phát triển hy vọng BHXH phát triển toàn diện để đáp ứng nhu cầu NLĐ kinh tế quốc dân Muốn làm đƣợc điều phải dựa tính tốn xác, cân nhắc thận trọng phải đƣợc quan tâm Đảng Nhà Nƣớc nhƣ ngành liên quan bên tham gia BHXH Có nhƣ cơng tác kiểm sốt thu BHXH có bƣớc đắn phù hợp với tình hình định hƣớng phát triển tƣơng lai Hạn chế đề tài : Đề tài chủ yếu dựa vào số liệu phân tích, thơng kê, báo cáo Hƣớng nghiên cứu : Cần đánh giá nhân tố tác động đến cơng tác kiểm sốt thu BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu./ Thời gian nghiên cứu vừa qua giúp em tìm hiểu cơng tác kiểm sốt thu BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, cố gắng nỗ lực nhiều nhƣng không tránh khỏi sai sót Em mong đƣợc góp ý Giáo viên hƣớng dẫn 126 GVC.TS.Nguyễn Văn Nghiến toàn thể thầy cô giáo môn Em xin chân thành cảm ơn! 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định số 12/CP ngày 26 tháng 01 năm 1995 việc ban hành Điều lệ BHXH (1995), Hà Nội Chính phủ Quy định, Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015, quy định chi tiết số điều luật BHXH BHXH bắt buộc, Hà Nội Bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu (2015), Báo cáo kết kiểm tra công tác thu BHXH năm 2012, 2013, 2014, 2015 Bà Rịa-Vũng Tàu Bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu (2015), Kế hoạch thu BHXH năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016-2020, Bà Rịa-Vũng Tàu Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Công văn số 494/BHXH-BT việc tăng cường công tác thu nợ tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN (2012), Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Công văn số 537/BHXH-BT ngày 16/12/2011 việc báo cáo nhanh tiến độ thu BHXH, BHYT, BHTN (2011), Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Công văn số 1615/BHXH-CSXH ngày 02/6/2009 hướng dẫn thực thu-chi BHTN (2009), Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam,Công văn số 2035/BHXH-CSXH ngày 26/6/2009 sửa đổi bổ sung Công văn số 1615/BHXH-CSXH (2009), Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Công văn số 1564/BHXH-BT ngày 02/6/2008 hướng dẫn thủ tục tham gia giải hưởng chế độ BHXH người tham gia BHYT tự nguyện (2008), Hà Nội 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Công văn số 29/BHXH-TN ngày 11/01/2008 hướng dẫn tổ chức thực BHYT tự nguyện (2008), Hà Nội 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Quyết định số 1359/QĐ-BHXH ngày 25/11/2009 (2009), Quy định cấp, quản lý sử dụng thẻ BHYT, Hà Nội 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/06/2007 (2007), ban hành quy định thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc, Hà Nội 128 13 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 (2011), phương pháp lập biểu mẫu quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, Hà Nội 14 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Quyết định số 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 (2008) sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định số 902/QĐ-BHXH, Hà Nội 15 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Quyết định số 555/QĐ-BHXH ngày 13/5/2009 (2009), ban hành Quy định cấp, quản lý sử dụng sổ BHXH, Hà Nội 16 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Quyết định số 299/QĐ-BHXH ngày 18/3/2009 (2009), ban hành quy định quản lý sử dụng phôi sổ BHXH, thẻ BHXH, Hà Nội 17 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 9/9/2015, ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN; Quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, Hà Nội 18 Bộ Lao động-Thƣơng binh xã hội, Thông tư số 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 hướng dẫn số điều nghị định 152/2006/NĐ-CP (2007), Hà Nội 19 Bộ Lao động-Thƣơng binh xã hội, Thông tư số 19/2008/TT-BLĐTBXH ngày 23/09/2008 sửa đổi số điều Thông tư số 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007(2008), Hà Nội 20 Bộ Lao động-Thƣơng binh xã hội, Thơng tư Liên số 33/TT-LB Liên Bộ Tài - hướng dẫn bổ sung thông tư số 19/TT-LB ngày 17/3/1994 việc quản lý thu-chi quỹ BHXH ngành Lao động Thương binh Xã hội quản lý (1994), Hà Nội 21 Bộ Lao động-Thƣơng binh Xã hội, Thông tư số 59/2015/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2015, chi tiết hướng dẫn số điều luật BHXH BHXH bắt buộc, Hà Nội 22 Liên Bộ Tài - Bộ Lao động-Thƣơng binh xã hội, Thông tư Liên số 19/TT-LB - Ngày 17/3/1994 hướng dẫn tạm thời thu quỹ 15% BHXH ngành Lao động Thương binh Xã hội quản lý, Hà Nội 129 ... hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu - Chƣơng Một số giải pháp tăng cƣờng kiểm soát thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT... tồn kiểm soát thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu 96 KẾT LUẬN CHƢƠNG 102 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI... HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU 2.1 Giới thiệu Bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu 2.1.1 Quá trình hình thành Bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu BHXH tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu tổ chức