Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại công ty điện lực thanh trì

Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Vũ Thị Ngọc Linh Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng I LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU 1.1.1 Khái niệm đấu thầu 1.1.2 Đặc điểm đấu thầu 10 1.1.3 Phân loại đấu thầu 10 1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP 12 1.2.1 Khái niệm đấu thầu xây lắp 12 1.2.2 Cơ sở pháp lý đấu thầu xây lắp 13 1.2.3 Phạm vi, đối tƣợng áp dụng đấu thầu xây lắp 19 1.2.4 Hình thức, phƣơng thức đấu thầu xây lắp 21 1.2.5 Các nguyên tắc đấu thầu xây lắp 26 1.2.6 Vai trò đấu thầu xây lắp kinh tế 28 1.3 QUY TRÌNH ĐẤU THẦU XÂY LẮP 31 1.4 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU 45 1.5 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU 56 1.6 ĐẶC ĐIỂM CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRONG CÁC CÔNG TY ĐIỆN LỰC 62 Kết luận chƣơng 65 Chƣơng 2: 67 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI 67 CƠNG TY ĐIỆN LỰC THANH TRÌ 67 2.1 KHÁI QT VỀ CƠNG TY ĐIỆN LỰC THANH TRÌ: 67 2.1.1 Mơ hình tổ chức Cơng ty Điện lực Thanh Trì 67 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Công ty phịng ban chun mơn: 70 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC THANH TRÌ TRONG THỜI GIAN VỪA QUA: 76 2.2.1 Tình hình đấu thầu xây lắp Cơng ty Điện lực Thanh Trì 77 giai đoạn 2010- 2013 77 2.2.2 Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Cơng ty Điện lực Thanh Trì giai đoạn 2010- 2013 79 2.3 ĐÁNH GIÁ QUY TRÌNH TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC THANH TRÌ 97 2.3.1 Chuẩn bị đấu thầu 99 2.3.2 Tổ chức đấu thầu 100 2.3.3 Đánh giá xếp hạng Nhà thầu 102 2.3.4 Thẩm định phê duyệt kết đấu thầu 103 2.5.5 Công bố kết đấu thầu 103 2.3.6 Thƣơng thảo ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu 104 Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 2.4 ĐÁNH GIÁ TỔNG QUAN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC THANH TRÌ 105 2.4.1 Những thành tựu đạt đƣợc 105 2.4.2 Một số hạn chế công tác đấu thầu Công ty Điện lực Thanh Trì 111 Kết luận chƣơng 117 Chƣơng III: 118 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC 118 QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC THANH TRÌ 118 TRONG THỜI GIAN TỚI 118 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG PHÁT TRIỂN CỦA CÔNG TY ĐIỆN LỰC THANH TRÌ TRONG THỜI GIAN TỚI 118 3.1.1 Dự báo nhu cầu điện Thành phố Hà Nội 118 3.1.2 Phƣơng hƣớng hoạt động nhiệm vụ Công ty Điện lực Thanh Trì giai đoạn tới 119 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC THANH TRÌ: 120 3.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức, nâng cao nguồn nhân lực 121 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng tƣ vấn 126 3.2.3 Tăng cƣờng công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu 129 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 132 3.3.1 Kiến nghị với Tổng Công ty Điện lực Thành phố Hà Nội 132 3.3.2 Kiến nghị với quan quyền địa phƣơng huyện Thanh Trì 133 Kết luận chƣơng 134 PHẦN KẾT LUẬN 135 TÀI LIỆU THAM KHẢO 137 Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Công ty Điện lực Thanh Trì : Cơng ty Đấu thầu : ĐT Kết đấu thầu : KQĐT Tổng Công ty Điện lực Thành phố Hà Nội : CT ĐLHN Giải phóng mặt xây dựng : GPMBXD Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lƣợng gói thầu đấu thầu giai đoạn 2010- 2013 78 Bảng 2.2: Số lƣợng gói thầu đấu thầu năm 2010 80 Bảng 2.3: Số lƣợng gói thầu đấu thầu năm 2011 83 Bảng 2.4: Số lƣợng gói thầu đấu thầu năm 2012 88 Bảng 2.5: Số lƣợng gói thầu đấu thầu năm 2013 93 Bảng 2.6: Kết đấu thầu giai đoạn 2010- 2013 106 Bảng 3.1: Phân chia công việc đấu thầu cho dự án 122 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Quy trình đấu thầu xây lắp 32 Hình 2.1: Mơ hình tổ chức Cơng ty Điện lực Thanh Trì: 69 Hình 2.2: Trình tự tổ chức đấu thầu Cơng ty Điện lực Thanh Trì 98 Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 LỜI MỞ ĐẦU Nền kinh tế nƣớc ta ngày phát triển theo xu hƣớng hội nhập quốc tế, Đảng Nhà Nƣớc thực chiến lƣợc đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, xây dựng tảng để đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp Để đạt đƣợc mục tiêu Nhà nƣớc cần trọng phát huy nội lực đất nƣớc, bối cảnh này, hoạt động đầu tƣ xây dựng đƣợc đánh giá ngành kinh tế kỹ thuật quan trọng, liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, lại sử dụng nguồn tài nhân lực to lớn Hoạt động đấu thầu khâu quan trọng quản lý dự án Thực tế cho thấy nƣớc ta hoạt động đấu thầu xây dựng phổ biến có vai trò đặc biệt quan trọng Đấu thầu xây dựng cịn mới, nhƣng qua nhiều bƣớc hồn thiện chứng tỏ phù hợp tất yếu cần áp dụng kinh tế, thực mang lại hiệu kinh tế to lớn, tiết kiệm chi phí đầu tƣ xây dựng, thúc đẩy hoàn thiện thân nhà thầu lực tổ chức để đảm bảo đáp ứng đƣợc yêu cầu chủ đầu tƣ chất lƣợng cơng trình nhƣ tiến độ thực Tuy nhiên đơn vị có nhiều lý khách quan chủ quan nên việc thực cơng tác đấu thầu cịn nhiều khó khăn vƣớng mắc, chồng chéo… Để thực tốt công tác đấu thầu cho với quy định pháp luật, phù hợp với mơ hình đơn vị mang lại hiệu tốt cho dự án việc cần phải bàn luận nghiên cứu Nhận thức đƣợc vai trị đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng, tơi xin trình bày luận văn có tiêu đề: “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu Cơng ty Điện lực Thanh Trì” Luận văn gồm nội dung sau: Chƣơng 1: Lý luận chung đấu thầu đấu thầu xây lắp Chƣơng 2: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý đấu thầu Cơng ty Điện lực Thanh Trì Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 Chƣơng 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu Cơng ty Điện lực Thanh Trì Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa sở phép vật biện chứng vật lịch sử, phƣơng pháp luận cơng tác đấu thầu xây lắp góc độ Công ty Điện lực với thực trạng Cơng ty Điện lực Thanh Trì, sở đƣa giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng tác Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn cô giáo GVC.TS PHẠM THỊ THU HÀ tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hồn thành viết Và luận văn tơi khơng thể hồn thành khơng có giúp đỡ cán phịng Quản lý Đầu tƣ- Cơng ty Điện lực Thannh TrìTổng Cơng ty Điện lực Thành phố Hà Nội Do kiến thức có hạn, khả tiếp xúc nhận thức thực tiễn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi sai sót, kính mong q vị góp ý để viết tơi hồn chỉnh Tôi xin chân thành cảm ơn! Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 Chƣơng I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU 1.1.1 Khái niệm đấu thầu Trên thực tế có nhiều khái niệm khác đấu thầu Theo từ điển tiếng Việt “đấu thầu việc tổ chức đọ sức công khai nhận làm, bán với điều kiện tốt chấp nhận”1 Theo quan niệm đấu thầu đƣợc hiểu đọ sức công khai tổ chức, cá nhân kỹ thuật tài chính, giống nhƣ sân chơi mà ngƣời cung ứng điều kiện tốt chiến thắng Xét khía cạnh pháp luật Việt Nam từ trƣớc tới có số văn pháp luật nêu định nghĩa đấu thầu: Theo quan niệm bên mời thầu nhƣ theo Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP Chính phủ ngày 1/9/1999 ban hành quy chế đấu thầu đấu thầu đƣợc hiểu “quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu” Theo quan niệm nhà thầu đấu thầu giống nhƣ phƣơng thức kinh doanh mà thông qua nhà thầu với điều kiện lực tài chính, kỹ thuật đáp ứng đƣợc yêu cầu bên mời thầu có hội dành đƣợc hợp đồng thực cơng việc gói thầu Quan niệm thể rõ tính chất đấu thầu việc nhà thầu cạnh tranh công với sở lực tài nhƣ kỹ thuật uy tín thực tế để đƣợc bên mời thầu chấp nhận giao gói thầu cho thực Qua thể đấu thầu lĩnh vực nhạy cảm, sau đấu thầu có nhà thầu trúng thầu có nhà thầu khơng trúng thầu Viện ngơn ngữ học, 2012, Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng – Từ điển học, tr 302 Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 Nhƣ vậy, đứng quan điểm bên mời thầu nhà thầu đấu thầu đƣợc hiểu thi tuyển nhà thầu để thỏa mãn yêu cầu chủ đầu tƣ, từ lựa chọn nhà thầu thích hợp Theo Luật Đấu thầu năm 2005 đấu thầu đƣợc hiểu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án quy định pháp luật sở bảo đảm tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế Các dự án bao gồm: - Dự án sử dụng vốn Nhà nƣớc từ 30% trở lên cho mục tiêu đầu tƣ phát triển, bao gồm: + Dự án đầu tƣ xây dựng mới, nâng cấp mở rộng dự án đầu tƣ xây dựng; + Dự án đầu tƣ để mua sắm tài sản kể thiết bị, máy móc khơng cần lắp + Dự án quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch đặt; xây dựng đô thị, nông thôn; + Dự án nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật; + Các dự án khác cho mục tiêu đầu tƣ phát triển; - Dự án sử dụng vốn Nhà nƣớc để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thƣờng xuyên quan Nhà nƣớc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; - Dự án sử dụng vốn Nhà nƣớc để mua sắm tài sản nhằm phục vụ việc cải tạo, sửa chữa lớn thiết bị, dây chuyền sản xuất, cơng trình, nhà xƣởng đầu tƣ doanh nghiệp nhà nƣớc Tóm lại, có nhiều quan niệm khác đấu thầu nhƣng hiểu đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đƣợc yêu cầu bên mời thầu sở đảm bảo tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế gói thầu Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 1.1.2 Đặc điểm đấu thầu Từ quan niệm chung đấu thầu, thấy đấu thầu có đặc điểm sau: * Thứ nhất, chủ thể tham gia đấu thầu gồm có: Phía bên tổ chức đấu thầu gồm: (1) Bên mời thầu: chủ đầu tƣ tổ chức chun mơn có đủ lực kinh nghiệm đƣợc chủ đầu tƣ sử dụng để tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu; (2) Chủ đầu tƣ: ngƣời sở hữu vốn đƣợc giao trách nhiệm thay mặt chủ sở hữu, ngƣời vay vốn trực tiếp quản lý thực dự án cần đấu thầu; (3) Ngƣời có thẩm quyền: ngƣời đƣợc quyền định dự án theo quy định pháp luật; (4) Tổ chuyên gia; (5) Tƣ vấn Các chủ thể thực công việc định q trình lựa chọn nhà thầu Phía bên tham gia lựa chọn nhà thầu gồm có: + Nhà thầu: tổ chức, cá nhân, tổ chức nƣớc nƣớc ngồi, thơng thƣờng doanh nghiệp phải đáp ứng đƣợc điều kiện định theo pháp luật đấu thầu quy định Nhà thầu gồm có nhà thầu chính, nhà thầu phụ, nhà thầu độc lập, nhà thầu liên danh * Thứ hai, mục đích việc đấu thầu tuyển chọn nhà thầu có đủ lực đáp ứng yêu cầu bên mời thầu * Thứ ba, việc lựa chọn nhà thầu theo yêu cầu bên mời thầu phải tuân theo trình tự định pháp luật quy định Mỗi hình thức đấu thầu khác có trình tự nhƣ điều kiện áp dụng khác … 1.1.3 Phân loại đấu thầu Có nhiều cách thức phân loại đấu thầu, nhƣ phân loại theo nội dung đấu thầu, phân loại theo phƣơng thức đấu thầu, phân loại theo hình thức lựa chọn nhà thầu, phân loại theo phạm vi chủ thể tham gia đấu thầu … Nếu xét theo nội dung 10 Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 - Chun mơn hố cơng việc phịng Cơng ty Điện lực Thanh Trì Việc quản lý cơng việc Cơng ty Điện lực Thanh Trì nên phân định theo cấp có chun mơn hoá, chia bớt trách nhiệm cho cấp dƣới Trong phịng, nhiệm vụ đƣợc phân chia cụ thể theo nhóm thực Hàng tuần nên có buổi họp giao ban để phổ biến công việc, thông tin công việc phòng với Nhƣ vậy, cán Cơng ty Điện lực Thanh Trì nắm vững tổng quan nhƣ tình hình chung toàn dự án để linh hoạt việc giải cơng việc - Hàng tuần có báo cáo tổng hợp tiến độ chung dự án Mỗi phịng có báo cáo riêng hàng tuần có báo cáo theo tuần tiến độ chung dự án Chính vậy, khơng cấp mà cán nắm bắt đƣợc tình hình chung dự án Công ty Điện lực Thanh Trì cần thực báo cáo chi tiết có báo cáo tổng kết chung cho dự án, báo cáo năm cần đƣa phƣơng hƣớng giải pháp thực - Cơng ty Điện lực Thanh Trì cần chủ động cho phòng triển khai thực kế hoạch Khi có kế hoạch cho dự án mới, Ban lãnh đạo Cơng ty Điện lực Thanh Trì phổ biến nhiệm vụ, trách nhiệm phòng cho Trƣởng phòng cách tổng quát Các phòng dựa vào nội dung tổng quát vạch kế hoạch chi tiết cho cán phòng - Cơng ty Điện lực Thanh Trì phải khơng ngừng nâng cao lực Muốn vậy, Cơng ty Điện lực Thanh Trì cần phải nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tham gia vào công tác đấu thầu, cách: + Cho Cán nhân viên phòng Quản lý Đầu tƣ, Tài kế tốn, Kỹ thuật ln phiên học lớp quản lý đấu thầu, lớp tập huấn luật, nghị định để cập nhật thông tin thay đổi kịp thời 123 Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 + Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn ngắn ngày Cơng ty Điện lực Thanh Trì tổ chức hay thuê giáo viên Trƣờng đại học, chuyên viên Vụ đấu thầu Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ, … + Thành lập đoàn tham khảo học tập đấu thầu đơn vị bạn nhƣ Cơng ty Điện lực Hồ Chí Minh,… + Cử cán có đủ phẩm chất đạo đức, lực đào tạo nƣớc đấu thầu để sau làm cán nòng cốt cho Cơng ty Điện lực Thanh Trì đấu thầu + Đặc biệt trọng đến đào tạo ngoại ngữ chun ngành đấu thầu cho cán có gói thầu có tham gia Nhà thầu nƣớc ngồi để tránh đƣợc tình khó xử trình độ ngoại ngữ Q trình đấu thầu nhƣ cỗ máy hồn chỉnh mà chuyên gia nhƣ phận cỗ máy Cỗ máy muốn hoạt động đạt hiệu suất tối đa địi hỏi phận phải hồn hảo nhất, có nghĩa chuyên gia phải chuyên sâu công việc hiểu biết tổng thể nhiều lĩnh vực Đây yêu cầu quan trọng chuyên gia tham gia đấu thầu, đặc biệt đấu thầu quốc tế Vì chun gia ngƣời trực tiếp bóc tách cơng việc từ hồ sơ thiết kế, xây dựng bảng tiên lƣợng hồ sơ mời thầu, … đặc biệt công tác xét thầu.Việc bố trí, xếp nhóm chun gia đấu thầu quan trọng, chẳng hạn nhƣ: nhóm chuyên gia thị trƣờng chịu trách nhiệm nghiên cứu thị trƣờng; nhóm chuyên gia kinh tế chịu trách nhiệm nội dung kinh tế dự án đấu thầu, họ phải chuyên gia giỏi định yếu tố liên quan đến giá bỏ thầu, lợi nhuận hiệu mang lại dự án; nhóm chun gia kỹ thuật cơng nghệ thi công tập trung giải vấn đề kỹ thuật cơng nghệ loại hồ sơ, địi hỏi phải đƣợc đào tạo chuyên sâu thông qua thực tiễn đạo thi cơng cơng trình xây dựng (đó chuyên gia tham gia dự án thi cơng theo tiêu chuẩn quốc tế) Nhóm chuyên gia thiết bị thi công chịu trách nhiệm việc lựa chọn thiết bị phù hợp cho dự án, tính tốn chi phí thiết bị - Cơng ty Điện lực Thanh Trì có biện pháp bố trí sử dụng cán hợp lý 124 Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 Do đội ngũ cán làm công tác đấu thầu thiếu nên cán thƣờng phải kiêm nhiệm nhiều công việc, phải làm việc ngồi giờ,… Chính điều làm ảnh hƣởng khơng tốt đến hiệu giải công việc cán Vì vậy, Cơng ty Điện lực Thanh Trì phải bố trí hợp lý ngƣời, việc” tuyển thêm cán Công ty Điện lực Thanh Trì nên đƣa số sách mang tính động lực (thƣởng, phạt vật chất) để khuyến khích, động viên cán làm việc với tinh thần ý thức trách nhiệm cao - Công ty Điện lực Thanh Trì cần đầu tư trang thiết bị văn phịng đại Cơng ty Điện lực Thanh Trì nên bố trí cho cán bàn làm việc với đầy đủ thiết bị nhƣ: máy vi tính nối mạng,… Mỗi phịng nên có tối thiểu máy in, máy điều hồ khơng khí, … 3.2.1.3 Điều kiện thực giải pháp Để giải pháp thực thực tế thành cơng cần có điều kiện sau: - Để làm đƣợc điều trƣớc tiên Công ty Điện lực Thanh Trì cần mở rộng quy mơ đặc biệt nhân lực chuyên môn tổng hợp cao - Có sách khuyến khích cho cán làm ngồi giờ: Cơng ty tăng thêm khoản phụ cấp cho cán làm thêm - Công ty đầu tƣ thêm kinh phí cho hoạt động Cơng ty Điện lực Thanh Trì nhƣ mở lớp tập huấn chuyên môn, thực tế, đào tạo ngồi cơng việc,… - Các phịng ban Cơng ty Điện lực Thanh Trì có đồn kết, hợp tác công việc, đời sống hàng ngày 3.2.1.4 Kết mong đợi giải pháp Các cán làm cơng tác đấu thầu có vai trị quan trọng tất khâu đấu thầu Hoàn thiện cấu tổ chức nâng cao trình độ cán Cơng ty Điện lực Thanh Trì làm tăng hiệu nhƣ sau: 125 Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 - Việc xử lý liệu thơng tin đƣợc giải nhanh chóng tránh thủ tục trình duyệt nhiều thời gian phải qua nhiều phịng ban: trình duyệt dự án, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, thẩm định, - Với trang thiết bị đại điều kiện làm việc tốt thúc đẩy cán Cơng ty Điện lực Thanh Trì làm việc có hiệu - Phát huy đƣợc trách nhiệm, khả cán bộ, sức mạnh tập thể Cơng ty Điện lực Thanh Trì tranh thủ đạo Công ty ban ngành chức khác - Mỗi cán Công ty Điện lực Thanh Trì nắm vững tổng quan nhƣ tình hình chung tồn dự án để linh hoạt việc giải công việc, cán phịng giúp đỡ khâu dự án - Giúp cho cán nắm bắt đƣợc thực trạng thực tế, rút kinh nghiệm ngày nâng cao nghiệp vụ không cập nhật đƣợc thông tin qui chế đấu thầu mà cịn thành thạo kỹ đấu thầu - Nhƣ làm tăng nâng suất lao động, tránh tải công việc làm ảnh hƣởng đến sức khoẻ cán bộ, nâng cao hiệu cơng việc từ góp phần hồn thiện cơng tác đấu thầu cao chất lƣợng hồ sơ mời thầu 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng tƣ vấn 3.2.2.1 Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp Cơng ty Điện lực Thanh Trì thƣờng th đơn vị tƣ vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật - tổng dự tốn cơng trình, … Vì hoạt động tƣ vấn mang tính định đến hiệu chất lƣợng dự án mà Cơng ty Điện lực Thanh Trì thực Nhu cầu xây dựng cải tạo lƣới điện ngày tăng, khối lƣợng công việc lớn nhƣng đơn vị tƣ vấn chuyên ngành không nhiều Hầu hết tƣ vấn nội có đủ lực, có nhiều kinh nghiệm song khối lƣợng cơng việc nhiều nên tiến độ chất lƣợng chƣa đƣợc tốt Đối với tƣ vấn ngồi lực chƣa cao, chƣa có nhiều kinh nghiệm nên ảnh hƣởng đến chất lƣợng sản phẩm làm chậm 126 Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 tiến độ khâu xin thoả thuận tuyến (do mối quan hệ với quan chức chƣa tốt) Việc giám sát Công ty Điện lực Thanh Trì tƣ vấn đƣợc giao cho phòng Quản lý Đầu tƣ với tham mƣu phòng Kỹ thuật song chƣa thực bám sát Công việc lập báo cáo nghiên kinh tế kỹ thuật xin thoả thuận tuyến đƣợc giao hoàn toàn cho tƣ vấn, Cơng ty Điện lực Thanh Trì văn xin phép cấp quan, quản lý tƣ vấn chƣa chặt có sản phẩm nộp chậm mà chất lƣợng không tốt, phải lập lập lại điều làm ảnh hƣởng lớn đến công tác quản lý dự án sau 3.2.2.2 Nội dung biện pháp Nhằm nâng cao chất lƣợng tƣ vấn nhƣ hiệu công tác tổ chức đấu thầu thời gian tới Cơng ty Điện lực Thanh Trì cần phải: - Đối với đơn vị tư vấn nội Công ty Điện lực Thanh Trì nên có trình ý kiến lên cấp có thẩm quyền việc: tổ chức đào tạo nâng cao lực sử dụng cán tƣ vấn hợp lý, đồng bộ; tăng cƣờng trang thiết bị đại cho hệ thống công nghệ khảo sát, giám sát, giám định cơng trình; ứng dụng cơng nghệ phần mềm đại phục vụ cho công tác tƣ vấn;… - Đối với đơn vị tư vấn Cơng ty Điện lực Thanh Trì nên thƣờng xun cập nhật thông tin lực họ; tuyển chọn tƣ vấn dựa lực thực tế họ cơng trình tƣơng tự thực hiện; đơn vị tƣ vấn phải có tƣ cách pháp nhân; chứng hành nghề theo qui định Nhà nƣớc,… - Cơng ty Điện lực Thanh Trì gắn trách nhiệm cho tổ chức tư vấn 127 Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 + Đề yêu cầu, kiểm tra lại kết nghiệm thu tài liệu khảo sát đủ yêu cầu thiết kế + Chịu trách nhiệm chất lƣợng, nội dung khối lƣợng toàn tài liệu + Đảm bảo thực theo hợp đồng, cung cấp tài liệu thiết kế đắn chịu trách nhiệm bổ sung, sửa chữa lập lại thiết kế chƣa đƣợc phê duyệt + Thực giám sát tác giả trình thi cơng xây lắp cơng trình Đồng thời, Cơng ty Điện lực Thanh Trì phải dành đủ thời gian chi phí nghiên cứu cho tƣ vấn Mặt khác, Cơng ty phải khuyến khích đơn vị tƣ vấn hồn thành tiến độ cách qui định rõ chế độ khen thƣởng - Nâng cao vai trò phòng Quản lý Đầu tư phòng Kỹ thuật Hiện Cơng ty Điện lực Thanh Trì giao nhiệm vụ giám sát tƣ vấn thẩm định kết báo cáo kinh tế kỹ thuật cho phòng Quản lý Đầu tƣ phịng Kỹ thuật, phịng phải thƣờng xuyên báo cáo chi tiết tình hình thực tƣ vấn,… 3.2.2.3 Điều kiện thực giải pháp - Cơng ty Điện lực Thanh Trì phải có mối quan hệ tốt với đơn vị tƣ vấn, thƣờng xuyên trao đổi, bàn bạc công việc liên quan đến dự án - Thông tin đơn vị tƣ vấn phải đƣợc cơng khai, xác chi tiết - Phòng Quản lý Đầu tƣ phòng Kỹ thuật phải thƣờng xuyên báo cáo công tác liên quan tƣ vấn cho cấp có thẩm quyền để giải khó khăn phát sinh 128 Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 3.2.2.4 Kết mong đợi giải pháp Giải pháp đem lại cho Cơng ty Điện lực Thanh Trì tác dụng sau: - Nâng cao chất lƣợng cơng trình từ khâu việc thực dƣ án, nâng cao chất lƣợng hồ sơ mời thầu Công ty Điện lực Thanh Trì khâu cơng tác đấu thầu - Tƣ vấn giúp Cơng ty Điện lực Thanh Trì làm cơng việc dự án, giảm khối lƣợng công việc, nâng cao hiệu công việc cán làm công tác đấu thầu 3.2.3 Tăng cƣờng công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu 3.2.3.1 Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp Hồ sơ mời thầu toàn yêu cầu ngƣời mua bao gồm yêu cầu mặt kỹ thuật nhƣ đặc tính kỹ thuật, thơng số kỹ thuật, công nghệ, yêu cầu bảo hành, tiêu chuẩn sản xuất, mơi trƣờng Bên cạnh đó, phần khơng quan trọng yêu cầu mặt tài nhƣ yêu cầu làm rõ chi phí tổng thể chi tiết, giá dự thầu Nó tạo điều kiện cho hồ sơ dự thầu đƣợc soạn thảo tốt giúp cho gói thầu đƣợc thực thuận lợi Nó sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu (nhà thầu xếp thứ nhất) Hiện nay, công tác lập hồ sơ mời thầu Công ty Điện lực Thanh Trì cịn nhiều thiếu sót nhƣ: chậm tiến độ so với kế hoạch, chất lƣợng chƣa thực tốt, cịn phải làm lại nhiều lần,…Thiếu sót nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan Tuy nhiên, nhằm nâng cao chất lƣợng hồ sơ mời thầu, trƣớc hết tập thể Cơng ty Điện lực Thanh Trì phải có sáng kiến cải tiến q trình lập hồ sơ mời thầu gói thầu 3.2.3.2 Nội dung biện pháp 129 Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 - Nâng cao trình độ cán lập hồ sơ mời thầu Chất lƣợng hồ sơ mời thầu điều kiện định thành cơng góp phần hồn thiện cơng tác đấu thầu Vì thế, việc lập hồ sơ mời thầu địi hỏi ngƣời lập phải có đủ kiến thức, kinh nghiệm tính khách quan, tính chuyên nghiệp cao - Nâng cao chất lượng nội dung quan trọng hồ sơ mời thầu Trong hồ sơ mời thầu có hai nội dung quan trọng Chỉ dẫn cho Nhà thầu bảng Tiên lƣợng Hai nội dung đƣợc soạn thảo kỹ lƣỡng, đầy đủ xác Nhà thầu nắm đƣợc thơng tin gói thầu rõ ràng nhiêu Vì địi hỏi cán lập hồ sơ mời thầu soạn thảo hai nội dung phải thực chuyên tâm, ý đem hết khả vào cơng việc soạn thảo Một nội dung khơng phần quan trọng hồ sơ mời thầu việc soạn thảo hợp đồng xây lắp Khác với công tác khác, hợp đồng đấu thầu đƣợc qui định trƣớc hồ sơ mời thầu đƣợc Nhà thầu chấp nhận Những qui định mà Cơng ty Điện lực Thanh Trì đƣa hợp đồng qui định mà Cơng ty Điện lực Thanh Trì Nhà thầu phải tuân theo kể từ ký kết hợp đồng kết thúc thời gian bảo hành đối tƣợng đƣợc đấu thầu Chính thế, Bản điều kiện hợp đồng mà chung chung, sơ sài q dẫn đến việc có phát sinh khơng biết phải xử lý nhƣ Nhà thầu thối thác, lúc thiệt hại thuộc phía Cơng ty Điện lực Thanh Trì Nhƣng điều kiện lập cách cứng nhắc, đẩy trách nhiệm cho Nhà thầu … nhƣ hạn chế Nhà thầu tham gia gói thầu Cho nên gói thầu, Cơng ty Điện lực Thanh Trì nên đƣa điều kiện hợp lý, phù hợp với tình hình cụ thể việc thực gói thầu Trong hồ sơ mời thầu phải qui định cụ thể biện pháp xử lý có tình phát sinh xảy nhƣ chậm tiến độ so với kế hoạch mà nhà thầu thoả thuận với Công ty, chấm dứt hợp đồng cơng trình cịn dở dang,… 130 Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 Trong hồ sơ mời thầu nên nêu rõ trách nhiệm Nhà thầu: quy định trách nhiệm tổng quát trách nhiệm cụ thể số vấn đề Trách nhiệm cụ thể kế hoạch biện pháp đảm bảo chất lƣợng, khắc phục vi phạm chất lƣợng, tuân thủ quản lý giám sát chất lƣợng thi công Công ty Điện lực Thanh Trì, …những trách nhiệm phải đƣợc nêu thật cụ thể đầy đủ Công ty Điện lực Thanh Trì cần phải dự tính trƣớc tình xảy để có quy định vấn đề Tuy nhiên lập hồ sơ mời thầu không nên yêu cầu cách máy móc phƣơng pháp thực cơng việc cụ thể, loại nguyên vật liệu mà để từ Nhà thầu tìm cách thực mà theo họ hợp lý nhƣng lại đảm bảo chất lƣợng Có nhƣ phát huy đƣợc tính sáng tạo Nhà thầu 3.2.3.3 Điều kiện thực giải pháp Để nâng cao chất lƣợng hồ sơ mời thầu gói thầu, Cơng ty Điện lực Thanh Trì cần thực biện pháp có điều kiện sau: - Cán lập hồ sơ mời thầu phải ngƣời có lực chun mơn cao, am hiểu gói thầu, có trách nhiệm cao cơng việc - Cán lập hồ sơ mời thầu soạn thảo hai nội dung phải thực chuyên tâm, ý đem hết khả vào cơng việc soạn thảo Các tài liệu đầu vào nhƣ: Báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, … phải đƣợc lập xác so với điều kiện thực tế 3.2.3.4 Kết mong đợi giải pháp Nâng cao chất lƣợng hồ sơ mời thầu đạt đƣợc hiệu nhƣ sau: 131 Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 - Góp phần nâng cao chất lƣợng cơng trình, đẩy nhanh tiến độ, nhanh đƣa lại hiệu cho dự án - Nhà thầu hiểu rõ gói thầu có hồ sơ dự thầu tốt, đem lại lợi ích cho Cơng ty Điện lực Thanh Trì nhƣ: chọn đƣợc Nhà thầu tốt nhất, cơng trình tốt,… - Phát huy tính sáng tạo Nhà thầu,… 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Tổng Công ty Điện lực Thành phố Hà Nội Vì Cơng ty Điện lực Thanh Trì trực thuộc Cơng ty Điện lực Thành phố Hà Nội nên chế độ cán thành viên Cơng ty Điện lực Thanh Trì Tổng Cơng ty định Vì để Cơng ty Điện lực Thanh Trì thực tốt cơng việc đƣợc giao Tổng Cơng ty cần thực giải pháp sau: - Phân cấp thẩm quyền, mở rộng phạm vi quyền hạn cho Công ty Điện lực Thanh Trì; - Xây dựng hệ thống lƣơng thƣởng, phạt để khuyến khích ngƣời làm tốt cơng việc, đặc biệt cho cán làm thêm giờ; - Tuyển thêm nhân cho Công ty Điện lực Thanh Trì; - Đào tạo sâu cơng tác tổ chức đấu thầu; 132 Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 - Thơng tin tình hình dự án phải đƣợc cập nhật hàng ngày; - Tăng cƣờng trang thiết bị đại phục vụ cho công tác tổ chức đấu thầu - Đầu tƣ ứng dụng lĩnh vực công nghệ thông tin vào công tác quản lý dự án, - Xây dựng mạng LAN Công ty để phịng ban trao đổi thơng tin nhanh chóng,… 3.3.2 Kiến nghị với quan quyền địa phƣơng huyện Thanh Trì Các quan quyền địa phƣơng Điện lực nơi có cơng trình qua cần tạo điều kiện thuận lợi cho Cơng ty Điện lực Thanh Trì hồn thành tốt việc thực dự án Các quan quyền cần nhận thức rõ vai trị lợi ích vô quan trọng phát triển kinh tế địa bàn nơi cơng trình qua Do đó, quan sở tại, quyền địa phƣơng cần phải giúp đỡ Cơng ty Điện lực Thanh Trì việc cung cấp thông tin quy hoạch thời gian dự định xây dựng cơng trình, thủ tục giấy tờ phải trình duyệt hay biến động giá đất đai, đặc điểm khí hậu, thổ nhƣỡng, phong tục tập quán dân cƣ nơi Trên số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Cơng ty Điện lực Thanh Trì – Cơng ty Điện lực TP Hà Nội Mỗi giải pháp nghiên cứu cần thiết cho công tác tổ chức đấu thầu Công ty Điện lực Thanh Trì Tuy nhiên, nội dung chƣa thật cụ thể, khơng tránh khỏi sai sót song cho thấy đƣợc cần thiết hiệu cơng tác tổ chức đấu thầu có giải pháp khắc phục vấn đề tồn 133 Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 Kết luận chƣơng Trong chƣơng luận văn nêu phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Công ty Điện lực Thanh Trì bao gồm: Hồn thiện cấu tổ chức, nâng cao nguồn nhân lực; Tăng cƣờng công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu; Nâng cao chất lƣợng tƣ vấn Tại giải pháp đƣa sở lý luận, nội dung biện pháp, điều kiện thực giải pháp kết mong đợi giải pháp Đối với giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức, nâng cao nguồn nhân lực kết mong đợi khắc phục hạn chế, yếu chậm chạp thủ tục rƣờm rà, nâng cao lực trình độ cán nhân viên thực trực tiếp công tác đấu thầu Kết mong đợi giải pháp nâng cao chất lƣợng tƣ vấn nâng cao tính xác, chất lƣợng tiến độ báo cáo kinh tế- kỹ thuật, đề án thiết kế, dự tốn cơng trình đơn vị tƣ vấn lập để làm sở cho công tác lập hồ sơ mời thầu Cịn với giải pháp tăng cƣờng cơng tác lập hồ sơ mời thầu kết mong đợi để nhà thầu hiểu rõ gói thầu, phát huy tính sáng tạo nhà thầu, từ chọn đƣợc nhà thầu tốt, thực cơng trình tốt Cuối giải pháp Đẩy nhanh tiến độ cơng tác xin cấp đất, thoả thuận tuyến, giải phóng mặt xin đào hè đƣờng với kết mong đợi giảm thời gian gián đoạn thi công, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án 134 Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 PHẦN KẾT LUẬN Trong q trình tiến hành thực dự án, Cơng ty Điện lực Thanh Trì nhận đƣợc tầm quan trọng cơng tác đấu thầu thơng qua đấu thầu mà Cơng ty Điện lực Thanh Trì tiết kiệm vốn đầu tƣ cho Tổng Công ty cho xã hội, đảm bảo chất lƣợng cơng trình đẩy nhanh tiến độ thi công giúp đƣa dự án vào vận hành sớm yêu cầu Nhƣng q trình tổ chức cơng tác đấu thầu, nhƣ Công ty hay tổ chức nào, đấu thầu lĩnh vực tƣơng đối mẻ nƣớc ta, quy chế thủ tục đấu thầu Nhà nƣớc chồng chéo rƣờm rà, Cơng ty Điện lực Thanh Trì có hạn chế định Song điều quan trọng đánh giá hạn chế lớn hay nhỏ mà có phát kịp thời đề giải pháp để bƣớc hoàn thiện công tác đấu thầu Luận văn tác giả Vũ Thị Ngọc Linh– sinh viên Lớp 12BQTKD2 (BK02) với đề tài: “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu Cơng ty Điện lực Thanh Trì” đƣợc nghiên cứu dựa sở phƣơng pháp luận cơng tác đấu thầu xây lắp góc độ Công ty Điện lực với thực trạng Cơng ty Điện lực Thanh Trì sở đƣa giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác Trong chƣơng 1, luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến đấu thầu đấu thầu xây lắp nhƣ: hình thức đấu thầu, nguyên tắc đấu thầu, vai trị đấu thầu xây lắp, tiêu chí đánh giá công tác đấu thầu, yếu tố ảnh hƣởng đến công tác đấu thầu, đặc điểm công tác đấu thầu Cơng ty Điện lực Đó sở phƣơng pháp luận cho việc phân tích đƣa giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu Trong chƣơng 2, luận văn giới thiệu Cơng ty Điện lực Thanh Trì, mơ hình tổ chức, chức nhiệm vụ phịng ban Cơng ty Chƣơng nêu lên kết đấu thầu xây lắp Công ty Điện lực Thanh Trì năm từ 2010 đến 2013, đồng thời đánh giá quy trình tổ chức đấu thầu đánh giá 135 Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 tổng quan thành tựu đạt đƣợc, phân tích điểm cịn hạn chế, ngun nhân tồn công tác đấu thầu Công ty Điện lực Thanh Trì Trong chƣơng luận văn nêu phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu Công ty Điện lực Thanh Trì bao gồm: Hồn thiện cấu tổ chức, nâng cao nguồn nhân lực; Tăng cƣờng công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu; Nâng cao chất lƣợng tƣ vấn Mỗi giải pháp đề xuất nêu đƣa sở lý luận, nội dung biện pháp, điều kiện thực giải pháp kết mong đợi giải pháp Ngoài luận văn đƣa kiến nghị với Tổng Công ty Điện lực Thành phố Hà Nội, kiến nghị với quan quyền địa phƣơng huyện Thanh Trì để quan đƣa chế độ sách, biện pháp hỗ trợ Cơng ty Điện lực Thanh Trì hồn thiện cơng tác đấu thầu Hy vọng với giải pháp đƣa ra, đề tài đóng góp cho Cơng ty Điện lực Thanh Trì nơi công tác, nhƣ Công ty Điện lực Quận huện thành viên Tổng Công ty Điện lực thành phố Hà Nội hoàn thiện hơn công tác đấu thầu để đứng vững phát triển giai đoạn đầy thách thức nhƣ Mặc dù cố gắng nhiều nhƣng chắn luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đƣợc bảo thầy giáo, góp ý bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Để hoàn thành luận văn này, cố gắng, nỗ lực thân, đƣợc hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình, chu đáo TS.GVC Phạm Thị Thu Hà– Viện Kinh tế & Quản lý Trƣờng Đại học Bách Khoa Hà Nội Cho phép lần đƣợc bày tỏ lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến TS.GVC Phạm Thị Thu Hà, thầy cô giáo Viện Kinh tế & Quản lý, cán Viện đào tạo sau đại học– Trƣờng Đại học Bách Khoa Hà Nội, Lãnh đạo đồng nghiệp phịng ban Cơng ty Điện lực Thanh Trì giúp đỡ tơi hồn thành luận văn 136 Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Giáo trình: Kinh tế kinh doanh xây dựng - Chủ biên PTS Lê Công Hoa - Khoa QTKD- Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Giáo trình: Hiệu quản lý dự án Nhà nƣớc – Nhà xuất khoa học kỹ thuật Sách tham khảo: Thực trạng công tác đấu thầu Việt Nam kinh nghiệm quốc tế quản lý đấu thầu Quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng đấu thầu Các kế hoạch tổng thể phát triển Tổng Công ty Điện lực Hà Nội (20052020) Báo cáo tổng kết công tác từ 2010- 2013 Cơng ty Điện lực Thanh Trì Tạp chí Xây dựng: số năm 2010- 2013 Báo Đầu tƣ: số năm 2010- 2013 137 ... THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI 67 CÔNG TY ĐIỆN LỰC THANH TRÌ 67 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TY ĐIỆN LỰC THANH TRÌ: 67 2.1.1 Mơ hình tổ chức Cơng ty Điện lực Thanh Trì 67... thức đƣợc vai trò đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng, tơi xin trình bày luận văn có tiêu đề: ? ?Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu Công ty Điện lực Thanh Trì? ?? Luận văn... 1: Lý luận chung đấu thầu đấu thầu xây lắp Chƣơng 2: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý đấu thầu Công ty Điện lực Thanh Trì Vũ Thị Ngọc Linh Lớp: 12BQTKD2 Chƣơng 3: Một số giải pháp hồn thiện