Hoàn thiện công tác chống thất thu thuế tại cục hải quan nghệ an

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI Văn Thị Thúy Vinh HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CHỐNG THẤT THU THUẾ TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ: QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI Văn Thị Thúy Vinh HỒN THIỆN CƠNG TÁC CHỐNG THẤT THU THUẾ TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: CB150791 LUẬN VĂN THẠC SỸ: QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ QUANG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập cá nhân Các kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác Hà Nội, ngày tháng 09 năm 2017 Tác giả luận văn Văn Thị Thúy Vinh i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ .vi LỜI MỞ ĐẦU………………………………………………………………………… .1 1.Lí chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CHỐNG THẤT THU THUẾ TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN…………………………… 1.1 Nhận thức chung 1.1.1 Khái niệm chống thất thu thuế 1.1.2 Vai trò công tác chống thất thu thuế 1.1.3 Đặc điểm công tác chống thất thu thuế Cục Hải quan địa phương 1.2 Nội dung công tác chống thất thu thuế 1.2.1 Lậpkế hoạch .9 1.2.1.1 Về nội dung .7 1.2.1.2 Về không gian 1.2.1.3 Về thời gian 1.2.2 Tổ chức thực 1.2.2.1 Thực luật pháp, sách quy định Nhà nước 1.2.2.2 Xây dựng máy chống thất thu thuế Hải quan 10 1.2.2.3 Thực chống thất thu thuế địa bàn địa phương 12 1.2.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực chống thất thu thuế địa bàn 13 1.2.3 Thanh tra, kiểm tra việc thực chống thất thu thuế địa bàn 133 1.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác chống thất thu thuế lĩnh vực Hải quan 14 1.3.1 Nhóm tiêu chí chung 14 1.3.2 Nhóm tiêu chí cụ thể 15 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác chống thất thu thuế Hải quan nói chung Cục Hải quan Nghệ an nói riêng 16 1.4.1 Những yếu tố khách quan 16 1.4.2 Những yếu tố chủ quan 18 1.5 Khảo sát kinh nghiệm công tác chống thất thu thuế Cục hải quan địa phương 19 1.5.1 Kinh nghiệm vai trò Hải quan chống thất thu thuế số địa phương 19 1.5.1.1 Kinh nghiệm Cục hải quan thành phố Hồ Chí Minh 19 1.5.1.2 Kinh nghiệm Cục hải quan tỉnh Đồng Nai 20 1.5.1.3 Kinh nghiệm Cục hải quan tỉnh Tây Ninh 20 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho Hải quan tỉnh Nghệ An chống thất thu thuế 21 Kết luận chương 22 ii2 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHỐNG THẤT THU THUẾ TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN 23 2.1 Khái quát Hải quan tỉnh Nghệ An 23 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 23 2.1.2 Chức nhiệm vụ 24 2.1.3 Tổ chức máy nhân 25 2.1.3.1 Tổ chức máy 25 2.1.3.2 Đội ngũ cán bộ, công chức 27 2.2 Thực trạng công tác chống thất thu thuế Cục hải quan tỉnh Nghệ An 28 2.2.1 Thực trạng công tác chống thất thu thuế địa bàn tỉnh Nghệ An 28 2.2.1.1 Thực trạng thực pháp luật xuất, nhập 28 2.2.1.2 Thực trạng thực pháp luật kiểm tra thu thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập 28 2.2.1.3 Thực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến phối kết hợp thực pháp luật chống thất thu thuế 30 2.2.1.4 Thực trạng thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật chống thất thu thuế 31 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy chống thất thu thuế 32 2.2.2.1 Thực trạng thực chống thất thu thuế Cục Hải quan địa bàn tỉnh Nghệ An 32 2.2.2.2 Kiểm tra, tra chống thất thu thuế địa bàn tỉnh 38 2.3 Đánh giá xác định nguyên nhân 42 2.3.1 Những thành tựu đạt 42 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 44 2.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế 44 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 47 Kết luận chương 50 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC CHỐNG THẤT THU THUẾ TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN 51 3.1 Những đề xuất phương hướng giải pháp 51 3.1.1 Dự báo hội, thách thức Hải quan tỉnh Nghệ An chống thất thu thuế 51 3.1.2 Chiến lược phát triển ngành Hải quan Hải quan tỉnh Nghệ An đến năm 2020 52 3.1.2.1 Chiến lược ngành Hải quan 52 3.1.2.2 Chiến lược Hải quan Nghệ An 53 3.1.3 Dự báo xuất nhập hàng hóa qua cửa tỉnh Nghệ An thời gian tới 54 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác chống thất thu thuế Cục hải quan Nghệ An 55 3.2.1 Những giải pháp chung 55 3.2.1.1 Tiếp tục sửa đổi hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật thuế 55 3.2.1.2 Đẩy mạnh công tác kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập 58 3.2.2 Những giải pháp riêng 59 3.2.2.1 Thực tốt pháp luật, sách văn quy phạm pháp luật chống thất thu thuế 59 iii 3.2.2.2 Tăng cường theo dõi, quản lý, thu hồi nợ đọng thuế biện pháp xử lý vi phạm thuế đối gắn với đẩy mạnh tuyên truyền đối tượng nộp thuế 63 3.3.3 Phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan tạo điều kiện thuận lợi để chống thất thu thuế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 64 3.3.4 Nâng cao trình độ đội ngũ cơng chức Hải quan hoàn thiện máy chống thất thu thuế Hải quan tỉnh Nghệ An 65 3.3.5 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật Hải quan tỉnh Nghệ An 67 3.3.6 Tăng cường hợp tác với Hải quan tỉnh tiếp giáp Nghệ An chống thất thu thuế 68 3.4 Một số kiến nghị 69 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước 69 3.4.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan 69 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AFTA C/O CNTT DN ĐTNT GATT HQĐT KTSTQ QLRR TTHQĐT WTO XNK : : : : : : : : : : : : Khu vực Mậu dịch tự ASEAN Chứng nhận xuất xứ hàng hóa Cơng nghệ thơng tin Doanh nghiệp Đối tượng nộp thuế Hiệp định chung Thương mại Thuế quan Hải quan điện tử Kiểm tra sau thông quan Quản lý rủi ro Thủ tục hải quan điện tử Tổ chức Thương mại quốc tế Xuất nhập v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Nghệ An 26 Hình 2.2: Thống kê số thuế thu Cục Hải quan Nghệ An từ 2012 – 2016 30 Hình 2.3 Tổ chức máy thu thuế thu khác hàng hóa 33 Hình 2.4: Thống kê số lượng tờ khai thực thủ tục hải quan Cục Hải quan Nghệ An từ 2012 - 2016 38 Hình 2.5 Số kiểm tra sau thông quan từ 2012 – 2016 40 Bảng 2.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan Nghệ An 27 Bảng 2.2: Thống kê số thuế thu Cục Hải quan Nghệ An từ 2012 – 2016 29 Bảng 2.3 Tình hình xử lý vi phạm pháp luật hải quan Hải quan Nghệ An 32 Bảng 2.4 Thống kê số lượng tờ khai thực thủ tục hải quan Cục Hải quan Nghệ An từ 2012 - 2016 .37 Bảng 2.5 Số kiểm tra sau thông quan giai đoạn 2012 – 2016 39 Bảng 2.6 Tình hình tra giai đoạn 2012-2016 41 Biểu đồ 2.1: Tình hình tra giai đoạn 2012-2016………………………………… 41 vi LỜI MỞ ĐẦU 1.Lí chọn đề tài Thuế không công cụ quan trọng nhà nước để quản lí kinh tế mà cịn nguồn thu chủ yếu NSNN Thông qua việc thu thế, Nhà nước tập trung phần nguồn lực xã hội vào tay để thực chức Từ nước ta thực đổi mới, Đảng Nhà nước chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần xã hội tự sản xuất, kinh doanh theo pháp luật có việc tự lựa chọn loại hình doanh nghiệp Nhà nước cho phép cá nhân, tổ chức xã hội tự sản xuất kinh doanh theo quy định pháp luật Nhờ sách thơng thống nhà nước đặc biệt luật doanh nghiệp 2005 áp dụng phát triển mạnh mẽ kinh tế nước ta, doanh nghiệp doanh nghiệp quốc, doanh phát triển ngày mạnh mẽ quy mô, số lượng lĩnh vực hoạt động Các doanh nghiệp quốc doanh kinh doanh nhiều lĩnh vực khác nhau, nhiều địa bàn khác góp phần vào tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên nước ta việc quản lý thuế doanh nghiệp nhiều bất cập Mặc dù luật thuế thực thời gian dài công tác quản lý chưa chặt chẽ nhiều kẽ hở số doanh nghiệp lợi dụng để trốn, lậu thuế, Hải quan Việt Nam nói chung Cục Hải quan Nghệ An nói riêng với chức năng, nhiệm vụ “Gác cửa kinh tế đất nước”, quan thực thi sách Chính phủ nhằm thực tốt việc quản lý hàng hố XNK, góp phần thu đúng, thu đủ cho NSNN Trong năm qua, sách thuế XNK, với chế vận hành đảm bảo công bằng, minh bạch, không phân biệt đối xử ổn định tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tăng cường thu hút đầu tư thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần huy động nguồn thu cho ngân sách, bảo hộ sản xuất nước Bên cạnh kết đạt q trình tổ chức thực sách thuế XNK lên vấn đề cần giải tình trạng thất thu thuế XNK Có thể nói tình trạng thất thu thuế XNK xảy thời gian dài, số thuế thất thu nhỏ, làm ảnh hưởng xấu đến cân đối thu chi NSNN - cân đối lớn kinh tế quốc gia tạo bất bình đẳng DN việc thực nghĩa vụ thuế Nguyên nhân tình trạng thất thu thuế XNK khách quan sách chế độ thay đổi, ĐTNT gặp tai hoạ bất ngờ , nguyên nhân chủ quan ĐTNT cố tình gian lận, trốn thuế Vì vậy, với việc tổ chức, triển khai thực sách thuế XNK việc nâng cao vai trị Cục Hải quan Nghệ An việc tìm giải pháp để chống thất thu thuế XNK nội dung quan trọng, cần thiết cấp bách nhằm đảm bảo thực có hiệu sách thuế nhà nước Trong xu mở cửa, không nước ta mà tất nước, nhiều loại thuế cắt giảm theo hiệp định ký kết loại thuế xuất nhập khẩu, đồng nghĩa với việc cắt giảm loại thuế NSNN khoản thu đáng kể mà việc chống thất thu thuế ngày trở nên cấp thiết Với ý nghĩa trên, xin mạnh dạn sâu tìm hiểu nghiên cứu đề tài: “ Hồn thiện công tác chống thất thu thuế Cục Hải quan Nghệ An” Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn bao gồm ba chương sau: Chương 1: Cơ sở lí luận công tác chống thất thu thuế lĩnh vực Hải quan Chương 2: Thực trạng công tác chống thất thu thuế Cục Hải quan Nghệ An Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác chống thất thu thuế Cục Hải quan Nghệ An Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu : 2.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa số vấn đề thuế xuất nhập khẩu, đánh giá thực trạng, vai trò Hải quan quản lý chống thất thu thuế thời gian qua Từ đó, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác chống thất thu thuế Cục Hải quan Nghệ An 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, luận văn phải thực nhiệm vụ sau: - Khái quát hoá vấn đề thuế, chống thất thu thuế hàng hố xuất nhập khẩu; xác định chức năng, vai trị Cục Hải quan Nghệ An việc thực công tác quản lý, chống thất thu thuế hàng hoá xuất nhập - Định phương hướng đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò Cục Hải quan Nghệ An việc chống thất thu thuế hàng hoá xuất, nhập Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Hiện nay, chống thất thu thuế vấn đề mang tính thời sự, Đảng Nhà nước thường xuyên quan tâm nhằm lành mạnh hóa kinh tế nâng cao lực tài quốc gia Tính đến thời điểm chọn đề tài này, tác giả nhận thấy có số đề tài khoa học nghiên cứu triển khai ứng dụng lĩnh vực hoạt động ngành Hải quan liên quan đến chống thất thu thuế, phải kể đến cơng trình sau: •Luận án thạc sĩ Kinh tế tác giả Trần Thành Tô, 2006: “Đổi quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập ngành Hải quan nay” , đề cập đến nội dung Thuế, quản lý thuế, chống thất thu thuế XK, thuế NK ngành Hải quan •Luận văn thạc sĩ Luật tác giả Nguyễn Thị Thu Hường, 2009:“Pháp luật kiểm tra sau thông quan, chuẩn mực quốc tế thực tiễn áp dụng hải quan Việt Nam” , nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật quốc tế kiểm tra sau thơng quan áp dụng cho Việt Nam • Luận văn thạc sĩ Kinh tế Nguyễn Tiến Thành, 2011 “Chống thất thu thuế nhập quản lý nhà nước hải quan Tổng cục hải quan Việt Nam: Thực trạng giải pháp hoàn thiện” , Tác giả đề cập tới số thủ đoạn gian lận thuế áp sai mã số thuế, gian lận C/O, sách tỷ lệ nội địa hóa, gian lận định mức, sách khoanh nợ, dãn nợĐề tài giúp phản ánh thực chất kỹ thuật QLRR việc lựa chọn đối tượng kiểm tra để thích ứng với điều kiện hạn chế nguồn lực phù hợp với yêu cầu HNKTQT khu vực Một vấn đề quan trọng phải đề cập văn pháp quy phải cần mở rộng thẩm quyền kiểm tra quan Hải quan nói chung lực lượng kiểm tra sau nói riêng Có kế hoạch để hình thành đội ngũ cán KTSTQ đủ lực, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp phải coi chìa khố đến thành cơng Mơ hình KTSTQ phải xây dựng sở chuẩn mực cần thiết tuân theo quy trình chặt chẽ Những chuẩn mực cho hệ thống bao gồm: - Các nguyên lý chuẩn mực kế toán khái quát nguyên tắc kế toán phổ biến chấp nhận - Các thủ tục chuẩn mực kiểm tốn - Kiến thức bn bán toán quốc tế - Các văn luật pháp có liên quan đến cơng tác Hải quan - Kiến thức tin học kế toán máy vi tính Cơng tác kiểm tra lúc cần tập trung vào mặt hàng nhạy cảm, có thuế suất cao, hàng hoá áp mã chưa thống Chi cục, mặt hàng dễ bị gian lận giá; kiểm tra C/O lô hàng hưởng thuế suất ưu đãi đặc biệt; Kiểm tra định mức tiêu hao nguyên liệu thực tế; công tác khoản hợp đồng gia công, sản xuất xuất loại hình gia cơng, sản xuất hàng xuất khẩu; Kiểm tra việc sử dụng hàng hoá nhập miễn thuế, xét miễn thuế 3.2.1.3 Tăng cường hợp tác quốc tế với Hải quan nước mặt trận đấu tranh chống gian lận thương mại ✓Tham khảo kinh nghiệm đấu tranh chống gian lận quốc gia phát triển, quốc gia có kĩ thuật hệ thống quản lí hàng hóa cuất nhập khẩu, thuế xuất nhập tiến thông qua họp thường niên Tổ chức Hải quan giới ✓Kí kết Hiệp định hợp tác Hải quan với nước việc hỗ trợ cung cấp thông tin hàng hóa, trị giá, tên doanh nghiệp nhập khẩu, tạo sở liệu cho việc quản lí kiểm tra xác định thơng tin hàng hóa, doanh nghiệp tham gia nhập 3.2.2 Những giải pháp riêng 3.2.2.1 Thực tốt pháp luật, sách văn quy phạm pháp luật chống thất thu thuế Để thực chống thất thu thuế phương pháp quản lý Hải quan đại, việc đảm bảo pháp chế đóng vai trị quan trọng Để đảm bảo chống thất thu cho NSNN, Cục Hải quan Nghệ An cần phải tiếp tục thực tốt quy định thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, nội dung liên quan đến chống thất thu thuế xuất khẩu, nhập Một là, thực việc phân bổ khoản điều chỉnh cộng, điều chỉnh trừ xác định trị giá Hải quan hàng hóa nhập trường hợp khoản điều chỉnh khơng tách riêng cho mặt hàng mà tính chung cho nhiều mặt hàng sở người khai Hải quan lựa chọn phương pháp phân bổ theo số lượng, trọng lượng, thể tích, trị giá hóa đơn để phân bổ khoản điều chỉnh cho loại hàng hóa theo nguyên tắc trị giá khoản điều chỉnh phải phân bổ hết cho hàng hóa nhập chịu khoản điều chỉnh đó, nhằm khắc phục tình trạng 59 gian lận, trốn thuế, đồng thời tạo thuận lợi cho quan Hải quan thực Thứ hai, để đảm bảo tính minh bạch, áp dụng thống trình thực hiện, tránh gây thất thu thuế cần phân định rõ, triển khai cụ thể khoản cấu thành trị giá Hải quan hàng hóa xuất bao gồm: phí bảo hiểm (nếu có), phí vận tải chi phí khác liên quan đến hàng hóa xuất hàng hóa xếp lên phương tiện vận tải cửa xuất có bao gồm trị giá Hải quan hàng xuất khẩu; phí bảo hiểm quốc tế (I), phí vận tải quốc tế (F) thuế xuất Việt Nam không bao gồm trị giá Hải quan hàng xuất Các phí, thuế có bao gồm hay khơng bao gồm trị giá tính thuế hàng xuất dựa sở chứng từ, tài liệu liên quan có sẵn thời điểm xác định trị giá Thứ ba, pháp lý hóa chứng từ C/O điện tử cho phép cơng chức Hải quan kiểm tra lô hàng phát DN có dấu hiệu gian lận Đồng thời, bổ sung danh sách mặt hàng, DN, thị trường dễ xẩy gian lận để có kiểm tra cấp C/O chặt chẽ, tránh trường hợp cố tình khai sai để hưởng thuế suất, gây thất thu thuế Tăng cường phối hợp với quan kiểm tra chuyên ngành kiểm tra hàng hóa cửa nhập, đồng thời triển khai hệ thống cửa quốc gia, cửa ASEAN mở rộng toàn diện cần tăng tính trách nhiệm quan hữu quan việc cung cấp thơng tin xác để có sơ sở xác định dấu hiệu hành vi gian lận Thứ tư, thúc đẩy cải cách hành chính, giảm thiểu quy trình thu nộp thuế cho doanh nghiệp Hải quan quan trực thuộc Bộ Tài nên việc cải cách hành nội ngành Hải quan đáp ứng phần nhỏ vấn đề quản lý Nhà nước với việc thu thuế XNK hàng hố Định kỳ hàng năm, Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu giảm thiểu thủ tục hành khơng cần thiết, tiến tới điện tử hố chứng từ liên quan đến hoạt động XNK hàng hố Cơng tác cải cách hành đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước với việc thu thuế XNK hàng hoá Việc cải cách hành thơng qua việc áp dụng chuẩn mực quốc tế như: hoá đơn điện tử, tờ khai HQĐT, chữ ký số Việc luật hoá giao dịch điện tử góp phần khơng nhỏ việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước với việc thu thuế XNK hàng hoá Yêu cầu ngành tập trung xây dựng đại hóa hải quan, tổ chức triển khai thực tốt chế cửa ASEAN chế Hải quan cửa quốc gia theo lộ trình cam kết với ASEAN, cải cách thủ tục hành chính, đưa hoạt động Hải quan ngang với nước khu vực giới, đưa CNTT vào đại hóa chuyên nghiệp hóa hải quan, giảm tiếp xúc cán Hải quan với DN Trên sở việc thực hiện, Bộ Tài quan Hải quan cần thường xuyên rà soát quy định, văn pháp luật để tham mưu sửa đổi, bổ sung nhằm đơn giản hóa thủ tục hành hải quan, rút ngắn thời gian thơng quan cịn 50% so với tại, giảm số lượng giấy tờ hàng hóa XNK; cơng khai số thơng quan, xã hội hóa CNTT, trang bị máy soi cổng cảng, công khai thủ tục hành chính, Thứ năm, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chống thất thu thuế Với mục tiêu công tác hỗ trợ ĐTNT thông qua việc cung cấp đầy đủ 60 có chất lượng cao dịch vụ hỗ trợ thuế để nâng cao tính tuân thủ, tự giác chấp hành tốt nghĩa vụ thuế với Nhà nước Cục Hải quan Nghệ An cần: - Nâng cao hiểu biết pháp luật chống thất thu thuế cho đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan thông qua việc đào tạo, phổ biến giáo dục quan, đơn vị cách thường xuyên, với nhiều hình thức khác nhau, phù hợp với điều kiện công việc cấp, sở, khu vực địa bàn hoạt động; kết hợp đào tạo, giáo dục, bồi dưỡng chỗ với cử đào tạo, giáo dục sở, trung tâm nước, nước với nhiều cấp độ, loại hình, thời hạn - Đẩy mạnh, tăng cường thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật chống thất thu thuế cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động hải quan, quan nhà nước có liên quan đa phương tiện truyền thơng, nhiều hình thức, như: báo cáo viên pháp luật, báo hình, báo viết, báo điện tử, trang thông tin hải quan (Web), xuất bản, phát hành tập luật lệ hải quan, "tờ rơi" loại hình thủ tục XNK, XNC, cảnh - Đưa công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho ĐTNT nhiệm vụ trọng tâm quản lý thuế Thực chế giúp cho người khai Hải quan kịp thời nắm bắt quy định pháp luật, tạo điều kiện tối đa cho người khai Hải quan thực đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ theo quy định pháp luật trước, sau làm thủ tục Hải quan thơng quan hàng hóa - Thống chuẩn hóa cơng tác tun truyền, hỗ trợ cung cấp thông tin từ trung ương đến địa phương nhằm bước hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật hải quan, pháp luật thuế Việc thống chuẩn hóa toàn ngành nhằm nâng cao ý thức cán ngành tầm quan trọng cơng tác tun truyền Theo đó, thực phân cấp, cá thể hóa trách nhiệm quyền lợi rõ ràng cấp, cán ngành Hải quan cho cán làm công tác hỗ trợ phải người nắm vững nghiệp vụ hải quan, quy trình thủ tục, nghiệp vụ thuế vấn đề có liên quan, bên cạnh kỹ giao tiếp, khả thuyết trình tốt có trách nhiệm cao công việc Tại đơn vị thực công tác hỗ trợ, tuyên truyền Chi cục phải chủ động cập nhật văn quy phạm pháp luật hải quan, thuế ban hành ngành ngành có liên quan văn hướng dẫn, thực việc phân loại để thuận tiện cho khâu tra cứu giải đáp vướng mắc cho người khai Hải quan nhanh chóng, hiệu - Mở rộng tuyên truyền nhiều hình thức khác nhau, tạo hút làm tăng mức độ hiểu biết thuế tổ chức, cá nhân Tăng cường tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho người khai Hải quan trực tiếp quan Hải quan tổ chức hội nghị giải đáp vướng mắc, hội thảo chuyên đề, hướng dẫn trả lời qua điện thoại, trao đổi qua website Hải quan Việt Nam Phối hợp với quan tuyên truyền đài truyền hình, đài phát thanh, báo viết để tuyên truyền pháp luật hải quan, pháp luật thuế dạng hướng dẫn, phổ biến kiến thức, chương trình trị chơi truyền hình tìm hiểu pháp luật hải quan, pháp luật thuế để DN theo dõi dễ dàng không công sở trực tiếp đến trụ sở quan Hải quan - Yêu cầu đơn vị thuộc quan Tổng cục, Chi cục phải thường 61 xuyên nghiên cứu, cập nhật hình thức tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật hải quan, pháp luật thuế áp dụng hiệu giới từ đánh giá đề xuất phương án tuyên truyền, hỗ trợ để hoàn thiện biện pháp Các hình thức thực số Chi cục trọng điểm nhân rộng tồn ngành có hiệu cụ thể - Xây dựng kế hoạch điều tra khảo sát nhu cầu đối tượng nạp thuế phạm vi toàn quốc sau phân loại nhu cầu để có kế hoạch hình thức, nội dung, phương pháp hỗ trợ khác theo nhóm đối tượng nạp thuế để đảm bảo việc tuyên truyền, hỗ trợ thông tin đạt hiệu cao - Kiểm soát, nâng cao chất lượng buổi tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho đối tượng nạp thuế tiếp cận dần với chuẩn mực quốc tế thông qua việc đưa tiêu chuẩn đánh giá chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, đảm bảo hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ người nộp thuế kịp thời thời gian cung cấp, chất lượng dịch vụ - Trong công tác tuyên truyền thu nộp thuế, cần lựa chọn nội dung, cách thức tuyên truyền phù hợp với đối tượng, thời điểm tuyên truyền, theo kế hoạch cụ thể rõ ràng - Để cán cơng chức Hải quan tun truyền, hướng dẫn pháp luật thuế cho người nộp thuế kịp thời đơn vị phải có đầy đủ văn để tra cứu, chọn lọc thông tin nhanh chóng, thuận lợi xác, có trang bị đầy đủ máy móc, phần mềm, mạng.v.v Thứ sáu, đẩy mạnh hoạt động phòng, chống vi phạm pháp luật chống thất thu thuế Đẩy mạnh hoạt động phòng, chống vi phạm pháp luật chống thất thu thuế vừa nhiệm vụ, vừa trách nhiệm, đòi hỏi ngành Hải quan phải sử dụng nhiều biện pháp, biện pháp cơng khai bí mật nhằm ngăn ngừa, phát hành vi đã, chuẩn bị vi phạm pháp luật lĩnh vực hải quan Tăng cường phòng, chống vi phạm pháp luật chống thất thu thuế không nhiệm vụ Hải quan, mà ngành, cấp, quan liên quan Mục tiêu tăng cường phòng chống vi phạm pháp luật lĩnh vực hải quan phải tập trung vào hoạt động phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại, hành vi vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Biện pháp phịng, chống có ý nghĩa hàng đầu cấp, ngành, phải tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất hàng hóa nước, hàng tiêu dùng thiết yếu nhân dân; tăng cường sức cạnh tranh hàng hóa nước việc nâng cao chất lượng, làm phong phú chủng loại, mặt hàng, có giá hợp lý, phù hợp thị hiếu, khả tiêu dùng đa số nhân dân; đẩy mạnh hoạt động trợ giúp xã hội, xóa đói, giảm nghèo, mở mang dân trí, giải cơng ăn việc làm ổn định cho cư dân vùng biên giới thông qua dự án phát triển kinh tế từ ngân sách nhà nước, từ quỹ nguồn thu chống buôn lậu địa phương Phải hình thức làm cho tầng lớp nhân dân nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác chống buôn lậu-một lĩnh vực liên quan tới nhiều mặt sống, để có đồng tình hưởng ứng mạnh mẽ tồn dân đấu tranh Vai trò quan trọng việc đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật chống thất thu thuế thuộc quan Hải quan Tuy nhiên, vấn đề phải có quy định cụ thể trách nhiệm quan 62 hữu quan, UBND cấp phối hợp thực đấu tranh phịng, chống bn lậu Mặt khác, đấu tranh chống vi phạm pháp luật chống thất thu thuế cần chống khuynh hướng kiểm tra, kiểm soát tràn lan, gây khó khăn cho doanh nghiệp, cho việc thơng thống hàng hóa, tập trung vào đường dây, ổ nhóm sở kinh doanh hàng ngoại nhập lậu lớn, phối hợp chặt chẽ lực lượng địa bàn, đồng loạt đấu tranh, ngăn chặn biên giới bộ, vùng biển thị trường nội địa phạm vi nước; phải gắn kết chặt chẽ chống buôn lậu với chống tiêu cực, chống thất thu thuế, tăng cường hợp tác quốc tế đấu tranh chống buôn lậu, trước hết với tỉnh lân cận, nước láng giềng 3.3.2.2 Tăng cường theo dõi, quản lý, thu hồi nợ đọng thuế biện pháp xử lý vi phạm thuế đối gắn với đẩy mạnh tuyên truyền đối tượng nộp thuế Trong điều kiện áp dụng chế tự khai thuế, tự nộp thuế u cầu kiểm tra, kiểm sốt quan quản lý cần phải tăng cường Vì vậy, để làm tốt cơng tác cần phải có phận chun trách, có đội ngũ cơng chức Hải quan có kinh nghiệm nghiệp vụ kế tốn, ngân hàng, kiểm toán giúp quan Hải quan việc tổ chức theo dõi, quản lý, toán thuế thu hồi nợ đọng thuế Để thu hồi nợ đọng thuế, địi hỏi cơng chức Hải quan trực dõi nợ thuế phải nắm rõ đối tượng nợ thuế, số nợ thuế, tuổi nợ loại thuế, lô hàng; thường xuyên cập nhật thông tin liên quan đến nợ thuế thu hồi nợ thuế Trong điều kiện lực tổ chức, quản lý thu hồi nợ đọng thuế công chức Hải quan trực tiếp làm công tác cưỡng chế thu hồi nợ đọng thuế cịn hạn chế cần thiết phải có chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cưỡng chế, thu hồi nợ đọng thuế, với chương trình đào tạo, bồi dưỡng hợp lý tập trung vào kỹ thuật kiểm tra, kiểm soát nợ thuế, thu thập, cung cấp xử lý thông tin nợ đọng thuế vào hệ thống sở liệu để quản lý đối tượng nạp thuế quan Hải quan Áp dụng việc xử lý vi phạm thuế đối tượng nộp thuế sau: - Thứ là, biện pháp phạt chậm nộp thuế Để phát huy hiệu biện pháp xử phạt chậm nộp thuế, việc phạt chậm nộp cần dựa sở mức lãi suất tiền vay để đảm bảo hài hòa biện pháp kinh tế biện pháp hành nâng cao ý thức chấp hành nghĩa vụ thuế, tính khả thi hiệu xử phạt vi phạm đối tượng nạp thuế Mức phạt nộp chậm áp dụng 0,05%/ngày (1,5%/tháng) hợp lý Mức phạt đảm bảo kết hợp hài hòa biện pháp kinh tế biện pháp hành chính, bao gồm việc xử lý hành vi chây ì chậm nộp - Thứ hai là, biện pháp trích tiền từ tài khoản đối tượng nạp thuế để nộp thuế Để sử dụng có hiệu biện pháp trích tiền gửi đối tượng nộp thuế ngân hàng, tổ chức tín dụng khác quan kho bạc Nhà nước để nộp thuế, nộp phạt, việc quy định rõ trách nhiệm tổ chức ngân hàng, tổ chức tín dụng khác, quan Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm trích tiền từ tài khoản tiền gửi đối tượng nộp thuế để nộp thuế, nộp phạt vào NSNN theo định xử lý thuế quan Hải quan quan nhà nước có thẩm quyền cần phải có quy 63 định điều kiện ràng buộc việc mở, cung cấp đầy đủ, xác tất tài khoản giao dịch đối tượng nộp thuế Việc khai đầy đủ tài khoản mà đối tượng nộp thuế sử dụng để giao dịch, mua bán hàng hóa, toán tiền hàng xem điều kiện bắt buộc, tiêu chí đánh giá tính trung thực đối tượng nộp thuế Có kiểm sốt q trình giao dịch tốn tiền hàng, làm sở xác định số tiền toán phải toán làm sở xác định trị giá tính thuế; đồng thời, thơng qua đó, quan Hải quan nắm thực tế số dư tài khoản ngân hàng, tổ chức tín dụng quan kho bạc nhà nước, từ áp dụng có hiệu biện pháp trích tiền chí phong tỏa tài khoản đối tượng nộp thuế cố tình chây ỳ, trốn thuế.- Thứ ba là, biện pháp tạm giữ hàng hóa kê biên tài sản: Để đảm bảo thu hồi tiền thuế thuế, tiền phạt thiếu cần quy định rõ quyền hạn quan hải quan việc tạm giữ hàng hóa kê biên tài sản theo quy định pháp luật Theo đó, thời hạn định, 30 ngày, kể từ ngày quan Hải quan có định tạm giữ hàng hóa định kê biên tài sản mà đối tượng nộp thuế chưa nộp đủ tiền thuế, tiền phạt quan Hải quan bán đấu giá hàng hóa, tài sản theo quy định pháp luật để thu đủ tiền thuế, tiền phạt - Thứ ba là, biện pháp cưỡng chế làm thủ tục hải quan Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế làm thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quan Hải quan không làm thủ tục nhập cho chuyến hàng đối tượng nộp thuế đối tượng nộp đủ tiền thuế, tiền phạt phép làm thủ tục hải quan nơi có quan Hải quan trực tiếp quản lý số tiền thuế nợ đọng với điều kiện phải nộp thuế lô hàng làm thủ tục thông quan nộp phần tiền thuế nợ đọng theo cam kết đối tượng nợ thuế với quan Hải quan Nhằm nâng cao hiệu công tác xử lý nợ đọng thuế, cần áp dụng nghiêm biện pháp cưỡng chế làm thủ tục Hải quan tất DN nợ thuế Trong kinh tế mở cửa hội nhập, đối tượng tham gia hoạt động thương mại quốc tế trước hết phải am hiểu luật pháp, mà cụ thể Luật Thuế xuất khẩu, nhập khẩu; Luật Hải quan, quyền nghĩa vụ thân đối tượng nộp thuế Bên cạnh đó, nhân tố quan trọng thái độ trung thực, hợp tác đối tượng nộp thuế việc kê khai, tính nộp thuế Song song với việc áp dụng chế tài hành vi vi phạm quy định quản lý thuế, đối tượng nộp thuế, quan Hải quan hỗ trợ thơng qua hình thức huấn luyện ngắn hạn, đào tạo bản, có hệ thống để sách thuế nhập khẩu, sách có liên quan đến hải quan cập nhật cách đầy đủ, kịp thời Đồng thời, cần thực ưu đãi định đối tượng nộp thuế trung thực, chấp hành tốt nghĩa vụ Nhà nước hình thức tuyên dương khen thưởng để đối tượng nộp thuế ngày thực tốt nghĩa vụ 3.3.3 Phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan tạo điều kiện thuận lợi để chống thất thu thuế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Để đảm bảo thu đúng, thu đủ khoản nợ đọng thuế, cần phải có chế phối hợp quan Hải quan quan chuyên ngành có liên quan như: 64 Cơng an, Tư pháp, Tồ án, Viện Kiểm sát, tổ chức tín dụng để thu vào NSNN khoản nợ đọng có khả thu hồi trình điều tra, truy tố, xét xử vụ án có liên quan đến lĩnh vực thuế; phối hợp với ngành có liên quan xây dựng Quy chế trao đổi, cung cấp thông tin phối hợp quan Thuế quan Hải quan nhằm đảm bảo thu đủ khoản nợ đọng thuế Hải quan Nghệ An cần phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Công Thương nhằm trao đổi thông tin sách mặt hàng, thành lập giải thể doanh nghiệp; phối hợp với quan ngân hàng để nắm số dư tài khoản, kiểm sốt q trình tốn; phối hợp với Sở Tư pháp, Sở Cơng an quan liên quan xây dựng quy chế cưỡng chế thu nợ thuế; đồng thời cần có biện pháp xử lý khoản nợ đọng khơng có khả thu hồi Có phối hợp đồng bộ, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định pháp luật thuế hàng hóa nhập phát huy hiệu tích cực, góp phần giảm thiểu tình trạng nợ đọng thuế Xây dựng mối quan hệ phối hợp, cung cấp thông tin, giao ban định kỳ với Ngân hàng, quan Thuế, Kho bạc, quan pháp luật để phát hành vi trốn thuế, gian lận thuế Xây dựng tiêu chí bao gồm: nguyên tắc hợp tác, cách thức hợp tác, yêu cầu với doanh nghiệp (chủ yếu minh bạch hóa với quan Hải quan hoạt động XNK, cung cấp định kỳ cho quan số liệu XNK, thuế), thuận lợi DN hưởng (chưa đưa vào diện kiểm tra, tra thuế, phát sai sót chủ yếu cho doanh nghiệp tự giải trình, khắc phục) để tập trung nguồn lực cho kiểm tra đối tượng khác Tăng cường hợp tác với Hiệp hội ngành hàng, phịng thí nghiệm, tổ chức giám định để phát vi phạm, gian lận (nhất mã số, xuất xứ hàng hóa) đơn vị có thơng tin, hiểu biết mặt hàng, công nghệ sản xuất, lực sản xuất, giá thành sản phẩm, giá thị trường nước, khu vực giới 3.3.4 Nâng cao trình độ đội ngũ cơng chức Hải quan hoàn thiện máy chống thất thu thuế Hải quan tỉnh Nghệ An Yếu tố người có vai trị định việc thực sách thuế nói chung, sách thuế xuất khẩu, thuế nhập nói riêng Yếu tố người trình thực sách thuế XNK bao gồm hai bên: đối tượng quản lý đối tượng chịu quản lý Hay nói cách khác, cần quan tâm đến việc nâng cao trình độ cán công chức Hải quan đối tượng nộp thuế Kết khảo sát Phòng Thương mại công nghiệp Việt Nam năm 2013 cho thấy quan Hải quan nguyên nhân khiến trình hồn thành thủ tục thơng quan doanh nghiệp bị chậm trễ; theo đó, 1.731 doanh nghiệp, (tương đương 64,4%) tham gia điều tra cho biết trình bị ách tắc quan hải quan Nỗ lực Cục Hải quan Nghệ An việc tạo điều kiện thuận lợi, rút ngắn thời gian làm thủ tục cho doanh nghiệp XNK chưa thực gây ấn tượng mang lại hiệu rõ rệt Việc đại hóa kéo theo hồn thiện đổi máy tổ chức quản lý thuế nói chung thuế xuất khẩu, nhập nói riêng, hệ thống VNACCS vào hoạt động đòi hỏi Cục phải tái cấu trúc quy trình thủ tục hải quan Bộ máy quản lý thuế xuất, nhập hàng hoá cấp từ trung ương đến địa phương phải có kỹ quản lý, trình độ 65 nghiệp vụ tương xứng với yêu cầu đặt ra; đồng thời xây dựng hệ thống thông tin người nộp thuế, phát triển phần mềm ứng dụng CNTT phục vụ cho công tác quản lý thuế XNK phù hợp với quy định hành phù hợp với định hướng lâu dài ngành Trong thời gian qua, công tác đào tạo, huấn luyện công chức quan tâm chưa đồng Đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan Nghệ An hình thành từ nhiều nguồn, nhiều trường, nhiều loại hình đào tạo khác nên việc đào tạo, cập nhật kiến thức cịn gặp nhiều khó khăn Cũng trình độ nhận thức khơng đồng nên việc thực quy định văn pháp luật chưa có thống nhất, gây khó khăn thắc mắc cho đối tượng nộp thuế Việc luân chuyển cán bộ, sử dụng cán phần hạn chế tiêu cực phát sinh có nhược điểm khơng có cán chun sâu lĩnh vực Tất khó khăn gặp phải phần hạn chế tính hiệu cơng tác quản lý sắc thuế Để đáp ứng yêu cầu xu hướng hội nhập kinh tế giới, đội ngũ cán Cục Hải quan Nghệ An phải đạt mục tiêu: giỏi nghiệp vụ, thành thạo kỹ làm việc, có trình độ tin học, ngoại ngữ, có phẩm chất đạo đức tốt có tinh thần phục vụ nhân dân, đối tượng nộp thuế Muốn vậy, cần phải có đầu tư thoả đáng người làm công tác quản lý thuế XNK trình độ, lực chun mơn, tư cách đạo đức Bên cạnh đó, cần thiết phải có chế độ đãi ngộ hợp lý, quy định thưởng phạt rõ ràng, nghiêm minh để họ yên tâm công tác, nhiệt tình có trách nhiệm cơng việc Với riêng công tác đào tạo huấn luyện, cần phân biệt đội ngũ cán công chức chưa qua đào tạo trường đại học, cao đẳng đội ngũ cơng chức có trình độ từ cao đẳng trở lên Với nhóm thứ nhất, cần tổ chức lớp học theo đợt ngắn hạn lên tục nhiều năm với nội dung từ đến nội dung chuyên sâu Đối với đội ngũ công chức có trình độ từ cao đẳng trở lên cần đào tạo theo phương thức hội thảo, thảo luận theo chuyên đề Các chuyên đề cần theo sát thực tế, gắn với kỹ tình thực tế để đội ngũ cán giải tình thực tế phát sinh Hồn thành việc chuẩn hố cán Hải quan thơng qua thực bảng danh mục mô tả chức danh công việc công chức cấu ngạch bậc chức danh đơn vị hải quan Tổ chức triển khai việc đào tạo nâng cao lực quản lý cán lãnh đạo Lãnh đạo Cục chun mơn nghiệp vụ đạt tới trình độ chun gia lĩnh vực nghiệp vụ hải quan Lãnh đạo cấp Chi cục đào tạo theo chuẩn mực Hải quan đại, có kỹ chuyên sâu thủ tục thông quan kiểm tra, giám sát hàng hóa, hành khách (tùy địa bàn); Trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc phụ trách Đào tạo đội ngũ chuyên gia giỏi số lĩnh vực Đội ngũ chuyên viên làm công tác tham mưu nghiên cứu đào tạo chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu, có khả nghiên cứu, tham mưu, đề xuất, kiểm tra hướng dẫn lĩnh vực phụ trách, có kinh nghiệm thực tiễn, trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu nghiên cứu Xây dựng chế tuyển dụng, bố trí luân chuyển theo nguyên tắc người, 66 việc, có sách ưu tiên tuyển dụng nhân tài, tuyển chọn chuyên gia lĩnh vực chuyên môn trọng yếu ngành Luân chuyển CBCC có tính chun sâu, theo chun mơn đào tạo tuyển vào ngành Ví dụ: cơng chức đào tạo chun ngành kế tốn phân cơng nhiệm vụ cho đảm nhận vai trị kế tốn thuế Chi cục, luân chuyển đến Chi cục khác phân cơng làm cơng chức kế tốn, tránh tình trạng chạy việc, lại bố trí người khơng đào tạo kế tốn đảm nhận nhiệm kế toán Đồng thời, tăng cường việc tuyên truyền kỷ cương, kỷ luật, liêm Hải quan, đạo đức cơng vụ người CBCC gắn liền trách nhiệm, nghĩa vụ thực nhiệm vụ Lãnh đạo đơn vị người nêu gương thực kỷ cương, kỷ luật phải giám sát CBCC đơn vị thực công việc, phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm, gây phiền hà sách nhiễu cho doanh nghiệp trình làm thủ tục hải quan Thực đạo Chính phủ triển khai chế cửa giải thủ tục hành chính, Tổng cục Hải quan thành lập giao dịch cửa quan Tổng cục Hải quan Cục Hải quan tỉnh, thành phố, sẵn sàng giải kịp thời vướng mắc người dân doanh nghiệp Cải cách thủ tục hành ngành Hải quan cải cách thủ tục ngành Hải quan để đạt đơn giản, minh bạch, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động XNK yêu cầu quản lý Đồng thời, phải đạt chuẩn mực quốc tế Trong tiến trình cải cách thủ tục hành Nhà nước có tinh giảm máy đơn vị ngành Hải quan cho hoạt động hiệu quả, nhanh chóng thuận lợi Một cán cơng chức làm nhiều việc, luân chuyển mang tính chuyên sâu số phận nghiệp vụ quan trọng tiếp nhận, tính thuế, giá Đảm bảo máy Cục gọn nhẹ, nhiệm vụ, quyền hạn luật định rõ ràng, cá thể hóa trách nhiệm vai trò cá nhân, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan lực quản lý, tinh thông kỹ thuật nghiệp vụ hải quan đại, "Kỹ thuật mà khơng có người tinh thơng kỹ thuật, chẳng khác vật chết Kỹ thuật mà có người tinh thơng kỹ thuật điều khiển, phải đem lại thành tích kỳ diệu" Vì lẽ đó, vấn đề tổ chức, máy Cục Hải quan Nghệ An khẩn trương kiện toàn tổ chức, máy, hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức; phải thực rà soát, phân loại cán bộ, coi nhiệm vụ thường xuyên, sở có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, xếp, luân chuyển kịp thời phù hợp với trình độ, lực, thực tế u cầu vị trí, cơng việc, đơn vị toàn Ngành Tiến hành rà sốt, thu gọn, giảm đầu mối trung gian (phịng, đội, tổ), quản lý đa nghiệp vụ; tăng cường giáo dục trị, tư tưởng quản lý cấp ủy Đảng, quyền đơn vị địa bàn; tăng cường lãnh đạo, đạo phối hợp công tác Hải quan với ngành, lực lượng địa phương 3.3.5 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật Hải quan tỉnh Nghệ An Tăng cường điều kiện vật chất kỹ thuật ứng dụng CNTT, hệ thống sách chế quản lý tốt với người giỏi chuyên môn nghiệp vụ không thực phát huy thiếu trang thiết bị tương ứng Vì vậy, hệ thống sở vật chất kỹ thuật đại điều kiện cần đủ để có 67 thể phát huy cách tốt lợi người, góp phần tạo nên thành cơng cơng tác quản lý thuế điều kiện Hệ thống sở vật chất kỹ thuật hệ thống vi tính nối mạng tồn ngành có khả cung cấp xử lý thông tin thuế XNK cách xác, đầy đủ, kịp thời; có khả đối chiếu, trao đổi chia sẻ thông tin với Hải quan nước khu vực giới với quan quản lý Nhà nước khác như: quan Tài chính, quan Kho bạc, quan Ngân hàng, quan Bảo hiểm, quan Công an…Hệ thống sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho quản lý thuế xuất khẩu, nhập hệ thống tàu cao tốc đủ mạnh để trấn áp hoạt động buôn lậu hàng hố biển; hệ thống máy soi cơng ten nơ, hệ thống camera để theo dõi kiểm tra việc xuất, nhập cửa Tất điều kiện nêu đầu tư trang bị đầy đủ tiền đề để công tác quản lý thuế xuất khẩu, nhập tiến lên bước mới, sánh ngang với nước khu vực Để quản lý thuế tốt sở vật chất kỹ thuật Cục phải đại phải ứng dụng CNTT vào tất khâu quản lý thuế; cung cấp thơng tin nhanh chóng xác phục yêu cầu quản lý; cung cấp dịch vụ thuế đầy đủ, kịp thời, nhanh chóng với chất lượng cao Theo đó, cần phải: - Xây dựng triển khai phần mềm ứng dụng phục vụ thu nộp thuế theo thứ tự toán tiền thuế, bù trừ thuế, cưỡng chế thuế, kiểm tra tra thuế Triển khai áp dụng gửi thông báo nợ thuế, cưỡng chế thuế, truy thu thuế.v.v cho tổ chức, cá nhân nộp thuế hoàn toàn qua hệ thống thư điện tử - Xây dựng hệ thống thông tin thuế tập trung, tạo lập sở liệu đối tượng nộp thuế phạm vi ngành phối hợp kết nối mạng thông tin trao đổi với quan hữu quan như: Thuế, Kho bạc, doanh nghiệp quan liên quan khác - Quản lý hệ thống mạng thông tin người nộp thuế thơng suốt tồn ngành từ Trung ương đến địa phương Đảm bảo độ sẵn sàng an toàn cao, dễ dàng khai thác, chia sẻ, cung cấp thông tin với mức độ bảo mật cao đơn vị Cục với quan khác - Tiếp tục ứng dụng hệ thống VNACCS/VCIS chương trình vệ tinh chống thất thu thuế xuất khẩu, thuế nhập 3.3.6 Tăng cường hợp tác với Hải quan tỉnh tiếp giáp Nghệ An chống thất thu thuế Ngày nay, Hải quan Nghệ An với kinh nghiệm non trẻ, cần thiết phải hợp tác với Hải quan tỉnh lân cận nước tất lĩnh vực phương pháp quản lý Hải quan đại, đại hố, cơng nghệ, đào tạo nguồn nhân lực…Tham khảo kinh nghiệm tỉnh đấu tranh chống gian lận thông qua họp thường kỳ Tổng cục Hải quan Hiện nay, gian lận thương mại qua gia ngày phổ biến, nhiên việc đấu tranh doanh nghiệp lĩnh vực gặp nhiều khó khăn thiếu nguồn thơng tin giá mặt hàng Vì vậy, việc hợp tác với Hải quan tỉnh việc hỗ trợ cung cấp thơng tin hàng hố, trị giá, tên doanh nghiệp nhập nguồn thông tin quan trọng việc đấu tranh chống gian lận thương mại qua giá, góp phần làm lành mạnh hố hoạt động XNK thương mại tồn cầu 68 Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác tuyền truyền, phổ biến pháp luật, công bố công khai danh sách doanh nghiệp có hành vi gian lận, trốn thuế, có chế độ thưởng vật chất cho tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin liên quan đến việc gian lận, trốn thuế; xây dựng chế mua tin, đặt đại diện Hải quan tỉnh khác 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước Trong kinh tế thị trường Nhà nước quản lý kinh tế phải hệ thống pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, sách kinh tế cơng cụ khác toàn kinh tế Đối với hoạt động XNK hàng hố cơng cụ quản lý kinh tế cần thiết hết, trước hết hoàn thiện hệ thống luật, sách Thứ nhất, hồn thiện Luật Quản lý thuế, Luật Hải quan; văn luật, Nghị định, Quyết nghị Chính phủ, Thơng tư Bộ (đặc biệt Bộ Tài chính)… nhằm đưa luật pháp vào sống Hướng dẫn Luật cụ thể, chi tiết Hải quan có sở hoạt động chống thất thu thuế có hiệu Nếu khơng có hướng dẫn thực cụ thể hoạt động chống thất thu thuế Hải quan khó khăn hơn, hiệu Do tượng trốn thuế XNK nhiều hơn, gây ảnh hưởng xấu đến sản xuất nước, ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, sách thuế nhập phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, sách thuế nhập phải đảm bảo tạo môi trường đầu tư kinh doanh thơng thống, hiệu quả, bình đẳng, minh bạch, để khuyến khích đối tượng thuộc thành phần kinh tế tham gia vào trình phát triển sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh hoạt động kinh doanh XNK Ngặn chặn kịp thời tượng gian lận, trốn thuế làm ảnh hưởng xấu tới hoạt động XNK đất nước Thứ ba, Bộ Tài cần rà sốt văn áp dụng lĩnh vực Hải quan để không bị chồng chéo Cần sửa đổi văn quy định thuế nhập áp dụng lĩnh vực Hải quan cho phù hợp với Luật quản lý thuế Đồng thời nghiên cứu xây dựng văn hướng dẫn sách thuế để thực thống toàn ngành để việc thực thống 3.4.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan Thứ nhất, song song với việc ban hành hệ thống văn pháp luật quan quản lý cấp Nhà nước, Tổng cục Hải quan cần có kế hoạch, tổ chức triển khai thực Trong trình triển khai thực cần đào tạo, bồi dưỡng cho cán thừa hành nắm vững nội dung văn tổ chức tốt khâu tuyên truyền cho cộng đồng DN, để hiểu thực quy định Ngoài ra, cần tăng cường kiểm tra giám sát việc thực văn pháp quy đó, thơng qua việc kiểm tra, tra nội tra cấp Chính phủ Thứ hai, cần phải hoàn thành việc cải cách chuyển đổi hoạt động nghiệp vụ hải quan theo chuẩn mực tổ chức Hải quan đại Phù hợp với khu vực Quốc tế; thực cam kết quốc tế liên quan đến lĩnh vực Hải quan như: Công ước KYOTO; Công ước HS; Hiệp định Thương mại tự do; Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) gồm: chuyển đổi phương pháp quản lý nghiệp 69 vụ, cải cách quy trình cửa, tăng cường kiểm sốt quan Hải quan hàng hóa XNK, giải thách thức gia tăng nhanh chóng cơng việc với lực quan Hải quan Nâng cao khả thu thuế, góp phần tăng sức cạnh tranh DN nước Thứ ba, cần tăng cường đầu tư vào sở hạ tầng kỹ thuật theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố cho ngành Hải quan Có sách thu hút đầu tư nước ngồi, có sách ưu đãi thuế mặt hàng phúc lợi xã hội Bộ tài nên xây dựng đồng thống hệ thống thông tin trực tuyến quan ngành tài như: Hải quan, Thuế, Kho bạc, Ngân hàng để việc trao đổi, phối hợp quan nhanh chóng dễ dàng Thứ tư, cần đẩy mạnh cải cách hành Hải quan, tang cường đào tạo cán công chức cách chuyên sâu chuyên nghiệp có cán làm cơng tác thuế, giá Kiện tồn máy làm cơng tác nghiệp vụ tồn ngành Đẩy mạnh áp dụng CNTT, đầu tư xây dựng sở hạ tầng thơng tin vào đại hố ngành Hải quan, để thực chương trình nghiệp vụ ngành áp dụng để đường truyền nhanh đáp yêu cầu quản lý Hỗ trợ công tác theo dõi tình hình thu nộp thuế doanh nghiệp tham gia XNK theo dõi số liệu XNK để đáp ứng yêu cầu quản lý đơn vị Hải quan Thứ năm, yêu cầu đảm bảo tính công khai, minh bạch yêu cầu quan trọng cơng tác chống thất thu thuế XNK Chỉ có cơng khai, minh bạch hoạt động XNK thơng thống, thơng qua đó, đảm bảo góp phần thực mục tiêu phát triền kinh tế - xã hội ổn định bền vững 70 KẾT LUẬN Cùng với phát triển đất nước, hoạt động xuất nhập ngày lớn mạnh, đa dạng, hàng năm đóng góp nhiều vào Ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, song với phát triển số lượng đa dạng chủng loại hàng hóa xuất nhập tình trạng trốn thuế, gian lận thuế nhập với thủ đoạn phức tạp, tinh vi khôn lường ngày khó đối phó tăng lên Để nắm bắt đáp ứng thách thức này, quan Quản lý Nhà nước, đặc biệt Cục Thuế xuất nhập khẩu, quan Hải quan cần phải hiểu rõ xu hướng thương mại mới, nghiên cứu sâu biến tướng loại hình gian lận, trốn thuế nhập để có phương án xây dựng, định hướng hệ thống giải pháp đồng để đối phó kịp thời hiệu Với mục tiêu đổi chế sách quy trình nghiệp vụ công tác quản lý thuế xuất nhập theo hướng cải cách hành chính, đơn giản, đại, cơng khai, minh bạch phù hợp với thông lệ quốc tế, tảng công nghệ thông tin đại theo hướng tự động hóa phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước việc ban hành chế, quy trình quản lý hoạt động thu nộp thuế xuất nhập cho hiệu cần thiết Đây không nhiệm vụ Cục Thuế xuất nhập khẩu, mà cần phối kết hợp Vụ, Cục, Chi cục Hải quan; Bộ, ngành, quan có thẩm quyền liên quan; kết hợp, giúp đỡ,hợp tác Hải quan nước giới khu vực nhằm nâng cao hiệu quản lý, xử lý nợ thuế, chống thất thu Ngân sách Nhà nước Chống gian lận, trốn thuế, nợ đọng thuế XNK coi yếu tố quan trọng bảo vệ ổn định mơi trường kinh tế, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đảm bảo khả cạnh tranh lành mạnh cho cộng đồng DN Trong lĩnh vực Hải quan, công tác thuế chống gian lận, trốn thuế nhập đóng vai trị quan trọng, vừa bảo đảm nguồn thu cho Ngân sách vừa hỗ trợ sách ngoại thương quốc gia với Chống thất thu thuế xuất nhập Việt Nam hoàn toàn cần thiết nhằm góp phần tăng thu cho NSNN, hạn chế tiêu cực phát sinh công tác quản lý thu thuế xuất khẩu, nhập đảm bảo công xã hội Thông qua luận văn thạc sĩ này, mong muốn đóng góp kiến thức kinh nghiệm thực tiễn vào q trình nghiên cứu cơng tác chống gian lận, trốn thuế XNK đề xuất cho hoạt động quản lý lĩnh vực này, luận văn đạt kết sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa số lý luận thuế, thất thu thuế, nguyên nhân dẫn đến thất thu thuế Luận văn làm rõ tầm quan trọng cần thiết phải nâng cao vai trò Hải quan việc chống thất thu thuế XNK Đây sở khoa học góp phần làm để cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu cơng tác thu thuế chống thất thu thuế ngành Hải quan Thứ hai, luận văn tham khảo kinh nghiệm chống thất thu thuế XNK Hải quan số địa phương nước sở rút học kinh nghiệm cho quan Hải quan Nghệ An công tác chống thất thu thuế xuất khẩu, thuế nhập 71 Thứ ba, luận văn phân tích thực trạng chống thất thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Việt Nam giai đoạn 2012 - 2016, sở đánh thực trạng chống thất thu thuế, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Thứ tư, từ thực trạng chống thất thu thuế với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, luận văn xác định rõ phương hướng, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm chống thất thu thuế với hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục Hải quan Nghệ An thời điểm Trong bối cảnh nay, giải pháp luận văn đưa tương đối phù hợp Tuy nhiên, Việt Nam nói chung Nghệ An giai đoạn tiếp tục hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, việc chống thất thu thuế với hàng hóa xuất khẩu, nhập phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Với xu hướng chung Hải quan nước giới giảm thiểu thời gian thơng quan hàng hóa để giảm chi phí nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp giải pháp hồn thiện cơng tác KTSTQ phải tiếp tục nghiên cứu Với xu hướng hình thành Hải quan đại, Hải quan Nghệ An phải tiếp tục nghiên cứu bổ sung tiêu chí QLRR, hồn thiện cơng tác KTSTQ, đẩy mạnh ứng dụng CNTT, trang bị bổ sung trang thiết bị đại máy soi container, xây dựng trung tâm huy tập trung, theo dõi định vị GPS chống thất thu thuế hiệu Với kinh nghiệm khả hạn chế, chưa thể phân tích, đánh giá cách tồn diện, đầy đủ thực trạng gian lận, trốn thuế cơng tác phịng chống gian lận, trốn thuế, mà phân tích số nguyên nhân đề xuất số giải pháp chủ yếu có đề xuất cụ thể áp dụng cho Hải quan Nghệ An xu phát triển chung Do đó, việc thực đề tài chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Tuy nhiên, hy vọng vấn đề đề cập Luận văn có đóng góp định cho hoạt động chống gian lận, trốn thuế XNK Hải quan Việt Nam nói chung Hải quan Nghệ An nói riêng tiến trình hội nhập đại hoá Hải quan 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Bộ tài (2003), Thơng tư số 85/2003/TT-BTC ngày 29/08/2003 hướng dẫn thực việc phân loại hàng hóa theo Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Biểu thuế nhập ưu đãi, Biểu thuế xuất khẩu, Hà nội Bộ tài (2006), Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án đại hóa Hải quan vay vốn ngân hàng giới, Hà nội Bộ tài (2004), Quyết định 810/QĐ-BTC, ngày 16/3/2004 Bộ trưởng Bộ tài kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Hải quan giai đoạn 2004-2006, Hà nội Bộ tài (2005), Thơng tư số 112/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 hướng dẫn thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, Hà nội Chính phủ (2003), Nghị định số 06/2003/NĐ-CP ngày 22/01/2003 quy định việc phân loại hang hóa xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà nội Chính phủ (2007), Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/03/2007 quy định việc xác định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà nội Bộ tài (2007), Thơng tư số 128/2013/TT-BTC Bộ tài ban hành ngày 10/09/2013 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra; giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà nội Hiệp định chung thuế quan thương mại ( Hiệp định GATT) ngày15/4/1994, Hà nội Cục hải quan Nghệ an (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo tổng kết phương hướng nhiệm vụ, Nghệ an Quốc hội, Luật thuế XNK 2005, NXB trị quốc gia, Hà nội Chính phủ (2007), Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định chi tiết thi hành Luật quản lý thuế, Hà nội Tổ chức Hải quan Thế giới (1999), Công ước quốc tế hài hịa hóa đơn giản hóa thủ tục Hải quan (KYOTO), Hà nội Quốc hội (2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội Tổng cục Hải quan (2008) , Chỉ thị số 1007/CT-TCHQ việc tăng cường biện pháp chống buôn lậu, gian lận thương mại chống thất thu thuế, Hà nội Nguyễn Thị Thùy Dương (2011), Quản lý thuế Việt Nam điều kiện kinh tế hội nhập Hiệp định Hải quan ASEAN, ngày 01/03/1997 Hiệp định chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) cho khu vực thương mại tự ASEAN , ngày 15/12/1995 TS Nguyễn Cơng Bình (2013), Xây dựng phương pháp tính tốn dự báo số thu ngân sách với họat động XNK hàng hóa Việt Nam, Đề tài cấp Bộ N05-2013, Hà nội Tổng cục Hải quan (2014), Niên giám thống kê năm 2009-2014 Nguyễn Cơng Bình (2008), Nghiên cứu ứng dụng phương pháp quản lý Hải quan đại nhằm tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân 73 ... thu thuế lĩnh vực Hải quan Chương 2: Thực trạng công tác chống thất thu thuế Cục Hải quan Nghệ An Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác chống thất thu thuế Cục Hải quan Nghệ An Mục... cán Hải quan, ngành Hải quan có phối hợp chặt chẽ quan hữu quan Tổ chức máy nguồn nhân lực quan Hải quan nhân tố quan trọng định hiệu công tác chống thất thu thuế xuất khẩu, nhập Cơ quan Hải quan. .. thu? ?? chống thất thu thuế như: quan thu? ??, hải quan, quản lý thị trường, kho bạc, công an Xác định thu thuế không riêng ngành Thu? ??, ngành Hải quan mà ngành Hải quan có kế hoạch thu chống thất thu,