Giải pháp xây dựng quy chế tài chính đại học dân lập giao thông vận tải sài gòn

XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI XÂY DỰNG QUY CHẾ TÀI CHÍNH ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI SÀI GÒN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN KHÁNH TƯỜNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN THỊ NGỌC THUẬN HÀ NỘI 2005 Nguyễn Khánh Tường XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT GD – ĐT : Giáo dục đào tạo ĐHDL : Đại học Dân Lập ĐHCL : Đại học công lập ĐH : Đại học GDĐH : Giáo dục đại học XHH GĐ : Xã hội hóa nghiệp giáo dục HĐQT : Hội đồng quản trị CBCNV : Cán công nhân viên NCKH : Nghiên cứu khoa học LĐSX : Lao động sản xuất ĐT : Đào tạo Nguyễn Khánh Tường XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ QUẢN LÝ THU CHI TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƯỜNG NGỒI CƠNG LẬP 1.1 Hoàn cảnh đời trường ĐHDL 10 1.2 Quan điềm chủ trương đường lối Đảng nhà nước 12 Giáo dục Đào tạo 1.3 trình hình thành phát triển trường ĐHDL 21 1.4 Vai trò trường ĐHDL phát triển kinh tế xã hội 23 đại 1.4.1 Khái niệm trường ĐHDL 23 1.4.2 Vai trò ĐHDL 31 1.4.3 Yêu cầu phát triển ĐHDL 32 1.4.4 Yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu 34 1.4.5 Sự hình thành trường ĐHDL Giao thơng Vận tải Sài Gòn 35 sở trường CĐGTVT III 1.5 Vấn đề quản lý thu chi tài với việc phát triển đào tạo đại 41 học Dân lập 1.5.1 Khái niệm quản lý thu chi tài 41 1.5.2 Nội dung quản lý thu chi tài ĐHDL 42 1.5.3 Vai trò quản lý thu chi tài việc phát triển đào tạo 43 ĐHDL 1.5.4 Các văn pháp luật có liên quan đến thành lập quản lý tài ĐHDL Nguyễn Khánh Tường 44 XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU CHI Ở MỘT SỐ TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP VÀ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG GIAO THÔNG VẬN TẢI III 2.1 Phân tích thực trạng nguồn thu sử dụng nguồn thu 48 số trường ĐHDL 2.1.1 Phân tích thực trạng nguồn thu kinh phí ĐHDL 48 2.1.2 Phân tích thực trạng sử dụng kinh phí 50 2.1.3 Phân tích tình hình chênh lệch thu chi việc phân phối sử dụng 54 phần lại 2.1.4 Phân tích việc bố trí nhân lĩnh vực tài kế tốn 56 việc tổ chức hạch tốn kế tốn 2.1.5 Phân tích mối quan hệ HĐQT Hiệu trưởng công 57 tác quản lý 2.2 Phân tích pháp lý để đánh giá quản lý thu chi tài 59 ĐHDL 2.2.1 Phân tích vốn góp ban đầu quyền sở hữu 59 2.2.2 Phân tích quy định nội hành thu chi tài 64 2.3 Phân tích tồn quản lý thu chi tài 62 ĐHDL 2.3.1 Phân tích cơng tác xây dựng kế hoạch 2.3.2 Phân tích cơng tác phân cấp quản lý thu chi tài ĐHDL 2.4 Phân tích tồn quản lý thu chi tài 63 trường ĐHDL 2.5 Phân tích thực trạng quản lý thu chi tài trường 64 cao đẳng GTVT III 2.5.1 Phân tích tình hình thực khoản thu Nguyễn Khánh Tường 64 XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn 2.5.2 Phân tích tình hình thực khoản chi nghiệp qua ba năm 66 gần trường cao đẳng GTVT III 2.5.3 Phân tích tình hình thực khoản thu chi tài trường 68 cao đẳng GTVT III 2.5.4 Phân tích khoản chi trường cao đẳng GTVT 71 CHƯƠNG 3: XÂY DỰNG QUY CHẾ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP GIAO THƠNG VẬN TẢI SÀI GỊN (ĐỂ ÁP DỤNG TỪ NĂM 2007) 3.1 Giới thiệu dự án thành lập trường ĐHDL giao thơng vận tải Sài 81 Gịn sở trường cao đẳng GTVT III 3.2 Xây dựng quy chế quản lý tài ĐHDL Giao thơng vận tải 85 Sài Gòn (áp dụng từ năm 2007) 3.3 Những điều kiện đảm bảo vận hành thực quy chế tài 3.3.1 Hồn thiện hành lang pháp lý 107 3.3.2 Hoàn thiện máy quản lý cấp trường 109 3.3.3 Đản bảo tiêu chuẩn nâng cao trình độ, nghiệp vụ chun mơn 112 đội ngũ kế tốn 3.3.4 Xác lập mối quan hệ HĐQT Hiệu trưởng quản lý thu chi 113 tài ĐHDL 3.3.5 Kiến nghị đề xuất chế quản lý tài trường ĐHDL 114 Giao thơng Vận tải Sài Gòn Kết luận 117 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 Nguyễn Khánh Tường XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn MỞ ĐẦU 1- LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI VÀ LỊCH SỬ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Thực chủ trương xã hội hoá nghiệp giáo dục Đảng Nhà nước, ngành GD-ĐT sớm triển khai đa dạng hóa loại hình trường, lớp: bán công, dân lập, tư thục cấp, bậc học, ngành học (gọi chung sở GDĐT ngồi cơng lập) nhằm đáp ứng nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tạo điều kiện, hội cho người học tập học tập suốt đời Các sở giáo dục – đào tạo ngồi cơng lập song song hoạt động có nghĩa vụ, quyền lợi bình đẳng với sở giáo dục – đào tạo công lập Trong Quyết định số 47/2001/QĐ-TTg ngày 4/4/2001 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt quy hoạch mạng lưới trường đại học giai đoạn 20012010 có rõ phải phát triển hợp lý trường đại học, cao đẳng bán công, dân lập tư thục Nghiên cứu chuyển số trường công lập sang dân lập tư thục Từ biến đổi môi trường phân tích thời thách thức GDĐH, với vị phận đỉnh cao hệ thống giáo dục quốc dân, đòi hỏi đào tạo đại học trường đại học nói chung trường đại học dân lập nói riêng phải thích ứng với đổi kinh tế xã hội Mặt khác so với khu vực công lập, ĐHDL tự chủ cao mặt: tài chính, đào tạo (học chính), nhân hành chính, lại cấp thiết địi hỏi phải có giải pháp quản lý kèm với để đảm bảo tính trách nhiệm tương ứng với tính tự chủ mà Nhà nước phân cấp cho khu vực Việc tìm giải pháp quản lý thu-chi tài trường ĐHDL nhằm thực tốt mục tiêu mở rộng nguồn kinh phí cho GDĐH điều kiện ngân sách Nhà nước đầu tư cho nghiệp giáo dục – đào tạo hạn hẹp tăng cường quản lý thuNguyễn Khánh Tường XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn chi kinh phí để đáp ứng yêu cầu phát triển đào tạo đại học Vì lẽ việc nghiên cứu quy chế tài ĐHDL trở nên cấp thiết Vấn đề thu-chi tài cho giáo dục – đào tạo Việt nam chuyển đổi mơ hình từ trường công lập sang dân lập từ lâu nhà khoa học, nhà quản lý, tổ chức nước quốc tế quan tâm nghiên cứu Song, cịn cơng trình nghiên cứu chun sâu quản lý tài chính, quản lý thu chi kinh phí ĐHDL sau chuyển đổi Bộ Giáo dục Đào tạo nhiều lần triển khai soạn thảo dự luật “Qui chế quản lý tài đại học dân lập”, dự thảo” Quyết định Thủ tướng Chính phủ thu-chi học phí trường bán công, dân lập, tư thục ngành giáo dục – đào tạo” phối hợp Bộ Tài soạn thảo” Chế độ kế tốn áp dụng cho sở giáo dục – đào tạo ngồi cơng lập” có số điểm vướng mắc chưa thống nên chưa thể thông qua ban hành Trong thời gian tới Chính Phủ ban hành Nghị định thay Nghị định số 73/1999/NĐ-CP sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, ytế, văn hóa thể thao Nghị số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 Chính phủ đẩy mạnh xã hội hố hoạt động giáo dục y tế văn hoá thể dục thể thao nêu rõ:” Phát triển mạnh sở ngồi cơng lập với hai loại hình: dân lập tư nhân Quyền sở hữu sở ngồi cơng lập xác định theo luật dân Tiến tới khơng trì loại hình bán cơng.” “ Tiến hành chuyển số sở thuộc loại hình cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập để tập thể cá nhân quản lý hoàn trả vốn cho nhà nước” “ Khuyến khích thành lập sở giáo dục đào tạo dạy nghề công lập, chuyển số sở công lập sang loại hình ngồi cơng lập Hạn chế mở thêm sở công lập vùng kinh tế phát triển Khơng trì sở bán cơng, lớp bán cơng trường cơng.” Nguyễn Khánh Tường XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn Như vậy, vấn đề thu chi tài trường ĐHDL nói chung Trường ĐHDL Giao thơng vận tải chuyển đổi mơ hình từ trường cơng lập sang dân lập đến bỏ ngỏ đề tài: “XÂY DỰNG QUY CHẾ TÀI CHÍNH Ở ĐẠI HỌC DÂN LẬP GIAO THƠNG VẬN TẢI SÀI GỊN” nhằm bước đầu tiếp cận đến lý luận thực tế vấn đề có ý nghĩa thiết thực 2- MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Xây dựng Quy chế thu chi tài trường ngồi cơng lập 3- ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU Trường cao đẳng Giao thông Vận tải III chuyển thành trường đại học Giao thơng Vận tải Sài gịn 4- NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 4.1 Nêu sở pháp lý vấn đề quản lý thu chi tài trường ngồi cơng lập 4.2 Đánh giá thực trạng tình hình thu chi tài trường cao đẳng GTVT III 4.3 Xây dựng quy chế tài cho trường ĐHDL Giao Thơng Vân Tải 5- PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Quá trình nghiên cứu, đề tài vận dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: 5.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp, bao gồm việc sưu tầm, đọc nghiên cứu tài liệu có liên quan đến đề tài như: quản lý giáo dục, quản lý tài giáo dục, kinh tế giáo dục, quản lý giáo dục 5.2 Phương pháp vấn: thiết kế nội dung vấn, trao đổi liên hệ vấn chuyên gia: quản lý trường ĐHDL, nhà nghiên cứu, nhà tài giáo dục… có liên quan đến đề tài nghiên cứu 5.3 Phương pháp nghiên cứu điển hình: tìm hiểu đặc điểm tổ chức quản lý trường ĐHDL sở có thơng tin tư liệu cần thiết Nguyễn Khánh Tường XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn thực trạng tổng kết kinh nghiệm tìm giải pháp quản lý tài đại học dân lập Từ xây dựng quy chế quản lý tài ĐHDL Giao thông Vận tải 5.4 Phương pháp thống kê, phân tích hoạt động tài giáo dục ĐHDL để so sánh khu vực ĐH công dân lập Bao gồm việc thu thập liệu liên quan, tiến hành kỹ thuật phân tích để chứng minh luận đề rút kết luận cần thiết Nguyễn Khánh Tường XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ QUẢN LÝ THU CHI TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƯỜNG NGỒI CƠNG LẬP Nguyễn Khánh Tường 10 XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn - Quỹ khen thưởng phúc lợi cho người lao động trường đối tượng trực tiếp hợp tác với trường Mức trích hai quỹ khơng q ba tháng lương thực tế - Phân phối thu nhập theo tỷ lệ góp vốn phải đảm bảo mức lãi suất tối thiểu 12%/năm so với mệnh giá cổ phiếu phát hành Việc phân phối thực trước trích lập hai quỹ khen thưởng phúc lợi - Lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập cho người lao động công tác trường, dùng trường hợp thu nhập người lao động bị giảm sút nhằm đảm bảo thu nhập ổn định - Trường hợp dư vốn, tham gia đầu tư góp vốn với sở cơng lập, ngồi cơng lập khác phù hợp với chức năng, ngành nghề đăng ký hoạt động trường Mức trích cụ thể Hội đồng quản trị sau bàn bạc với Hiệu trưởng định phù hợp với điều lệ tổ chức hoạt động nhà trường Phần thứ ba CÔNG TÁC KIỂM TRA GIÁM SÁT & THI HÀNH Điều 18: Qui định công tác kiểm tra giám sát Xây dựng chi tiết kế hoạch thu chi tài Trường trung tâm, trình Hội đồng quản trị phê duyệt theo niên độ kế toán hàng năm Công khai qui chế chi tiêu, khoản thu chi hàng tháng, quí, năm cho thành viên trường (trung tâm) rõ Thanh tra CNVC có nhiệm vụ tra, kiểm tra định kỳ tra lúc có đơn thư đề nghị cá nhân tổ chức Hiệu trưởng, trưởng Phòng Tài có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra chủ trương chứng từ thu, chi phòng Tài chính, trung tâm theo chế độ thống kê, kế tốn hành nhà nước Nguyễn Khánh Tường 10 XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn Hàng quí cuối năm tài Hiệu trưởng trực tiếp kiểm tra duyệt toán cho đơn vị trực thuộc Hoặc thuê đơn vị kiểm toán độc lập thực cơng việc kiểm tốn trường Điều 19: Điều khoản thi hành Quy chế đuợc thảo luận rộng rãi, dân chủ, công khai Đại hội CNVC Trường sau thông qua Hội Đồng Quản trị, sau gửi lên quan chức để theo dõi kiểm soát Quy chế quản lý tài áp dụng ngày Hội Đồng Quản trị nhà trường thông qua Đã hai Bộ GTVT & Bộ GD-ĐT chấp thuận Hiệu trưởng ký Quyết định ban hành Trong q trình thực có vấn đề phát sinh, nhà Trường xem xét báo cáo với quan chức để xin điều chỉnh cho phù hợp HIỆU TRƯỞNG 3.3 Những điều kiện đảm bảo vận hành thực quy chế tài 3.3.1 Hồn thiện hành lang pháp lý a) Các văn quản lý vĩ mơ: Hành lang pháp lý hịểu hệ thống văn pháp quy bao gồm văn luật luật quy định vấn đề then chốt tổ chức họat động hệ thống quản lý vĩ mô * Cần quy định quan giám sát thu chi tài chính: Quy chế quy định quản lý nhà nước giáo dục Bộ GD&ĐT, quản lý hành theo lãnh thổ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi đặt trụ sở phương diện quản lý thu chi tài chính, quan quản lý, duyệt, kiểm tra giám sát hoạt động thu chi tài ĐHDL, quy chế Nguyễn Khánh Tường 10 XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn - Gần Bộ Tài Bộ GD&ĐT- Bộ LĐTB&XH có thơng tư liên tịch số 44/2000/TTLT/BTC-BGD&ĐT-BLĐTB&XH ngày 23 tháng năm 2000 hướng dẫn chế độ quản lý tài đơn vị ngồi cơng lập lĩnh vực giáo dục đào tạo Văn có hai vấn đề cần xem xét: Về thời điểm văn ban hành mức lương tối thiểu cán công chức 210.000đ/tháng mức lương tối thiểu nhà nước quy định 290.000đ/tháng hệ số trượt giá lạm phát khỏang 8% năm Về bậc học loại hình trường: Khơng thể có quy định chung cho cấp học loại hình trường Qua điểm nêu tơi kiến nghị với nhà nước nhằm hoàn thiện hành lang pháp lý sau: Chính phủ cần sớm có Nghị định để thay cho Nghị định số 73/NĐCP sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực Giáo dục, Ytế, Văn hoá, Thể thao Nhà nước cần có văn pháp quy ban hành quy chế quản lý tài cho sở giáo dục ngồi cơng lập Một đầu tư góp vốn nào, khuyến khích nhà đầu tư vào giáo dục để thực tốt cơng tác xã hội hố giáo dục Hai ngồi đầu tư cịn quy định hành lang pháp lý trường dân lập * Về vấn đề quản lý thu chi tài chính: Bộ GD&ĐT Phối hợp với tài ban hành văn hướng dẫn cơng tác quản lý thu chi tài riêng cho ĐHDL, cho cấp học bậc học Trong quy chế cần thể rõ số vấn đề: - Nguồn góp vốn ban đầu quyền sở hữu loại vốn - Cấp quản lý trực tiếp mặt tài chế điều hành kiểm tra giám sát thu chi b) Quy chế quản lý tài sở: Nguyễn Khánh Tường 11 XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn Theo quy chế ĐHDL sau có định thành lập trường cùa Thủ tướng phủ, Đại học dân lập có trách nhiệm xây dựng điều lệ quy định cụ thể tổ chức, nhân sự, phương thức họat động… tài để Bộ Giáo dục Đào tạo phê duyệt; để Báo cáo Bộ Giáo dục Đào tạo Do ĐHDL phải xây dựng điều lệ họat động nhà trường để làm tảng cho việc ban hành quy định nội tài như: Quyền lợi vật chất người góp vốn, góp cơng xây dựng trường Những quy định quy định sử dụng lý tài sản… Những quy định vế phân cấp quản lý tài tổ chức cơng tác hạch tốn Những quy định phân phối thu nhập gồm tiền lương, thưởng, loại phụ cấp: Trách nhiệm, chức vụ chức danh, danh hiệu… Những quy định thành lập sử dụng quỹ quan, thực nghĩa vụ nhà nước 3.3.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý cấp trường Nguyên tắc máy quản lý tài ĐHDL là: Một mặt thực phân cấp, phân quyền cho phận, đơn vị trường để mở rộng quyền tự chủ, đồng thời nâng cao trách nhiệm, mặt khác cần phải thực yêu cầu quản lý tập trung tổ chức hạch toán tập trung để huy động nguồn, quỹ, nguồn kinh phí hệ thống quản lý hạch tốn kế tốn thống Trên sở việc hồn thiện tổ chức quản lý máy quản lý tài trường ĐHDL xem xét vấn đề sau Hạch tốn kế tốn cơng cụ quan trọng cơng tác quản lý tài Nó có nhiệm vụ phản ánh, theo dõi giám sát tổng hợp phân tích tồn tình hình tài đơn vị Trên sở có phân cấp phân quyền tài Cơng tác hạch tốn kế tốn cần phải tổ chức thành hệ thống, Nguyeãn Khánh Tường 11 XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn có mối quan hệ lưu thơng chặt chẽ với đáp ứng kịp thời yêu cầu để phục vụ công tác nhà trường Thông thường trường ĐHDL có nhiều tổ chức đơn vị, phận khác khoa, tổ mơn, phịng ban, trung tâm, chi nhánh, phân hiệu, đại diện… Các đơn vị thường xuyên có họat động thu chi phân cấp nên cơng tác hạch tốn kế tốn thường phân thành nhiều cấp Hồn thiện máy kế tốn cấp trường Cơng tác hạch tốn kế tốn cấp trường tổ chức thực phòng tài vụ trường Phịng tài vụ có chức theo dõi phản ánh họat động tài nhà trường thực hiện, đồng thời hường dẫn giám sát tổng hợp họat động tài đơn vị Theo Luật kế tốn chức nhiệm vụ phịng tài trường ĐHDL trường ngồi cơng lập khác phải tuân thủ tất điều khoản quy định luật kế toán * Xây dựng quy trình cơng tác cơng việc, nhiệm vụ cụ thể cho phận, đồng thời quy định trình cho luân chuyển, xử lý bảo quản chức từ kế tốn phận với * Hồn thiện máy kế toán đơn vị trực thuộc trường * Cơng tác hạch tốn kế tốn đơn vị trực thuộc trường không thực trực tiếp phòng tài vụ mà tùy thuộc vào chức nhiện vụ đơn vị phân cấp tài để đơn vị tổ chức phận kế tốn Bộ phận kế tốn hoạt động hai hình thức: Hạch tốn báo sổ hạch tốn độc lập Với hình thức hạch toán báo sổ: thực cho đơn vị thu đủ, chi đủ chưa có tư cách pháp nhân; chi tiêu sở có dự toán thu chi theo nhiệm vụ giao nhà trường phê duyệt Đối với đơn vị khơng có tài khỏan kế tốn trưởng mà có người phụ trách cơng tác Nguyễn Khánh Tường 11 XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn kế tốn q trình triển khai thực đơn vị phải tiến hành lập sổ kế toán để tiến hành theo dõi thu chi nội đồng thời lập gửi báo cáo kế toán chức từ kế toán theo quy định hạch toán báo sổ tới phịng kê tốn tài vụ theo dõi kiểm tra với quy định công tác hạnh tốn kế tốn Với hình thức hạch tốn độc lập Hình thức hạch tốn độc lập áp dụng cho đơn vị có dấu riêng, có tư cách pháp nhân thực theo chức nhiệm vụ giao Những đơn vị hạch toán theo kiểu nửa độc lập nửa phụ thuộc… Các đơn vị thực hạch toán kế toán đơn vị độc lập phải phịng kế tốn kiểm tra, thẩm định toán đưa vào hệ thống sổ kế toán, báo cáo chung nhà trường * Xác lập mối quan hệ phận hạch toán kế toán trường Như nêu phần trên, Bộ máy hạch toán kế toán trường gồm có cấp trường cấp phận mối quan hệ đơn vị phận với có hai mối quan hệ quan hệ dọc quan hệ ngang Quan hệ dọc mối quan hệ máy kế toán cấp trường máy kế toán cấp đơn vị trực thuộc Bộ máy kế tốn cấp trường có trách nhiệm kiểm tra hướng dẫn giám sát thẩm định máy kế toán cấp đơn vị trực thuộc đồng thời phận hạch toán kế toán cấp đơn vị có trách nhiệm thực theo đạo quản lý cấp Mối quan hệ ngang mối quan hệ đơn vị cấp từ phận hạch tốn kế tốn cấp hợp tác có quyền lợi trách nhiệm ngang trước phòng tài vụ trường * Xây dựng chế điều hành công tác quản lý thu chi tài Cơ chế điều hành yếu tố quan trọng công tác quản lý mà nhờ vận hành máy họat động bình thường Khi Nguyễn Khánh Tường 11 XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn xây dựng chế điều hành công tác quản lý thu chi tài cần lưu ý đến nguyên tắc: - Tránh chồng chéo để dẫn đến đơn vị, phận phải chịu chi phối định trùng lắp, trái ngược - Có điều hành tập trung, thống nhật để đảm bảo hoạt động hệ thống thông suốt đạt mục đích định - Có phân định cụ thể chức nhiệm vụ quyền hạn cho cấp quản lý thu chi kinh phí 3.3.3 Đảm bảo tiêu chuẩn nâng cao trình độ, nghiệp vụ chun mơn đội ngũ kế tốn Như phần đánh giá thực trạng quản lý tài ĐHDL nêu cần phải có giải pháp tuyển chọn nhân tạo điều kiện để họ có đủ lực hồn thành cơng việc, là: * Về tuyển chọn nhân Phải tuân thủ Luật kế toán, Luật thống kê, nghị định phủ cụ thể hóa Luật kế tốn; chuẩn mực kế toán nhà nước ban hành, thơng tư hướng dẫn chế độ kế tốn áp dụng cho đơn vị hành nghiệp quy định rõ: Việc tuyển chọn cần phải thực công khai, dân chủ đảm bảo yêu cầu điều kiện đặt phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn nghiệp vụ, sức khỏe, lịng say mê nghề nghiệp… Nên tham khảo chế độ thi tuyển công chức để vận dụng vào công tác * Về công tác đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ kế toán việc làm tất yếu trình phát triển đổi Trong lĩnh vực quản lý tài nói chung, lĩnh vực hạch tốn kế tốn nói riêng cơng tác lại cần thiết thể chế chế độ quy định tài thường xun thay đổi địi hỏi người làm công tác lĩnh vực phải có đủ lực giải nhạy bén vấn đề thực tiễn đặt Trong phạm vi việc đào tạo hiểu Nguyễn Khánh Tường 11 XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn nâng cao trình độ học vấn, việc đào tạo lại nhằm bổ sung thêm kiến thức cho đối tượng làm công việc không với ngành nghề đào tạo; việc bồi dưỡng nhằm cho đối tượng làm việc tiếp xúc với thơng tin nhất, cập nhật thích ứng với Để làm điều nêu biện pháp như: nhà trường cần có kế hoạch giành khoản kinh phí để đài thọ cho công tác đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng Về phương thức thực tổ chức nội nhà trường sở phát huy tận dụng đội ngũ giáo viên (nếu có ) thuê giáo viên bên ngoài, tổ chức lớp tập huấn, buổi hội thảo chuyên đề có tham gia trường loại hình để tìm hiểu học hỏi lẫn Có chế độ khen hưởng động viên, khuyến khích cho người học 3.3.4 Xác lập mối quan hệ HĐQT Hiệu trưởng quản lý thu chi tài ĐHDL Qua vấn đề nêu mối quan hệ HĐQT Hiệu trưởng quản lý thu chi tài cần xem xét cân nhắc ba vấn đề: Vấn đề thứ nhất: Trong có Hiệu trưởng người điều hành trực tiếp hoạt động trường chủ tịch HĐQT không nên sử dụng máy tổ chức trường mà sử dụng thành lập phận giúp việc Chủ tịch HĐQT cần họat động trường thông qua nghị HĐQT mà Hiệu trưởng có trách nhiệm phải thực Một tổ chức, đơn vị hoạt động bình thường chịu điều hành từ hai phía lúc Vấn đề thứ hai: Chủ tịch HĐQT khơng nên sử dụng dấu trường dấu tổ chức, đơn vị công nhận theo pháp luật nhà nước tư cách pháp nhân cho đơn vị có người đứng đầu tổ chức đơn vị người ủy quyền, thừa lệnh sử dụng Theo quy chế Hiệu trưởng người đại diện nhà trường trước pháp luật xã hội, có quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tức có phân định rạch rịi Nguyễn Khánh Tường 11 XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn phạm vi cấp bậc, mức độ Sẽ rắc rối khó khăn đánh giá, giải vấn đề có liên quan tới trường chủ tịch HĐQT Hiệu trưởng nhân danh đại diện Hiện có quy chế tổ chức hoạt động trường ĐHDL quy định chủ tịch HĐQT điều hành công việc lớn mang tính chiến lược Vấn đề thứ ba Hiệu trưởng không thiết phải thành viên HĐQT Khi HĐQT có trách nhiệm quyền tự chủ định vấn đề quan trọng tổ chức nhân sự, tài chính, tài sản trường tổ chức kiểm sốt việc điều hành Hiệu trưởng địi hỏi cần phải có phân tách rõ vị trí thành viên HĐQT Hiệu trưởng, để tránh tình trạng vừa đá bóng vừa thổi cịi Khơng thể vừa lãnh đạo vừa huy tự thực giám sát 3.3.5 Kiến nghị đề xuất chế quản lý tài trường ĐHDL Giao thơng vận tải Sài gịn Kiến nghị phía nhà trường: Cần tổ chức máy quản lý tinh gọn, Nhà trường cần điều chỉnh cho phù hợp tỷ lệ lao động gián tiếp trực tiếp Cụ thể áp dụng phần mềm quản lý, tăng số lượng giáo viên đứng lớp, số lượng giáo viên thỉnh giảng giảm tối thiểu tỷ lệ số lượng lao động phục vụ Cần đổi chế quản lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng kinh phí trường, kể kinh phí ngân sách Nhà nước cấp nguồn kinh phí huy động từ hoạt động nghiệp trường Theo tinh thần Nghị số 05/2005/NQ-CP Chính phủ nhà trường thực thu đúng, đủ để tăng nguồn lực tài Nâng cao hiệu quả, hiệu suất công tác, sử dụng tốt nguồn kinh phí nhằm tăng thu nhập cho CBCNV giáo viên Tăng nguồn thu nghiệp khác Nguyeãn Khánh Tường 11 XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn thu học phí, lệ phí, đào tạo ngắn hạn, hoạt động khoa học công nghệ dịch vụ nhằm nâng thu nhập bình quân giáo viên lên khoảng 10% năm Kiến nghị với quản lý nhà nước có thẩm quyền: - Khẩn trương dự thảo ban hành nghị định thay Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/1/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Nghị định thay cho nghị định số 73/NĐ-CP ngày 19/8/1999 Chính Phủ sách xã hội hóa giáo dục cho phù hợp với tình hình thực tế - Sớm ban hành văn mức thu học phí theo tinh thần Nghị 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 Chính phủ; đặc biệt mức chi phí cho q trình đào tạo khung học phí áp dụng cho sở giáo dục đào tạo hệ công lập Trong điều kiện ngân sách nhà nước nhiều hạn hẹp để đảm bảo mức chi tối thiểu, trì hoạt động thường xuyên toàn đơn vị, nhà trường đề nghị quan cấp tính tốn cân đối cấp bổ sung cho trường số chi ngân sách tương ứng nhu cầu chi tăng thêm đơn vị Ban hành văn pháp quy hướng dẫn đơn vị nghiệp có thu, hướng dẫn chế độ thu chi phù hợp với điều kiện thực tế thời điểm địa phương khác Do sách cải cách tiền lương; Nhà nước cần có sách hỗ trợ tiền lương, tiền thưởng từ nguồn chi ngân sách nhà nước nhằm giảm bớt áp lực khó khăn nguồn kinh phí tiết kiệm chi thường xuyên đơn vị Từ thực tế hoạt động giáo dục đào tạo trường Cao đẳng GTVT III cho thấy nguồn lực ngân sách Nhà nước cấp, chiếm khoảng 23% chi phí cho q trình hoạt động Trường Để trì hoạt động, nhà trường phải đa dạng hóa hoạt động giáo dục, nhanh chóng chuyển sang mơ hình trường dân lập nhằm thực chủ trương xã hội hoá giáo dục Đảng Nhà nước Nguyễn Khánh Tường 11 XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn KẾT LUẬN Thực chủ trương xã hội hóa nghiệp giáo dục Đảng Nhà nước, nhằm đáp ứng nhu cầu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tiếp tục đổi chế Nguyễn Khánh Tường 11 XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn quản lý giáo dục, tạo điều kiện, hội cho người học tập học tập suốt đời Trên tinh thần Quyết định số 20/2005/QĐ-BGD&ĐT việc phê duyệt Đề án “Quy hoạch phát triển xã hội hố giáo dục giai đoạn 2005-2010” phấn đấu đến năm 2010, tỷ lệ sinh viên trường đại học cao đẳng ngồi cơng lập khoảng 40%, tỷ lệ học sinh trung học chun nghiệp ngồi cơng lập khoảng 30%, trung học phổ thông 40%, trung học sở 3,5% tiểu học khoảng 1% Tuy giai đoạn sở giáo dục ngồi cơng lập, mà trường đại học cao đẳng ngồi cơng lập quyền tự chủ tài tương đối rộng so với trường công lập, nhà nước chưa có quy chế hướng dẫn cụ thể Hiện Chính phủ ban hành quy chế tổ chức hoạt động trường cơng lập Ví dụ trường đại học dân lập, tư thục… Trong có quy định chế độ kế tốn, tài chính, tài sản … cho trường đưa vấn đề có tính ngun tắc Chưa quy định cụ thể nguồn thu, khung mức thu Các khoản chi phép giới hạn phần lãi trả cho vốn huy động từ khu vực tư nhân Để chủ trương xã hội hóa giáo dục Đảng nhà nước trở thành thực Trường cao đẳng GTVT III mạnh dạn thí điểm chuyển đổi mơ hình sang trường đại học Dân lập GTVT Sài Gòn, song song với vấn đề tơi xây dựng quy chế quản lý tài nhằm đưa hành lang pháp lý quản lý tài chính, điều chỉnh hoạt động kế tốn tài cho trường chưa có văn pháp quy nhà nước ban hành hướng dẫn vần đề Đề tài nhằm giải số vấn đề sau: sở lý luận cần thiết phải xây dựng quy chế quản lý tài cho trường ĐHDL Giao thơng Vận tải Sài gịn Những ngun tắc để xây dựng quy chế nội dung quy chế quản lý tài Nguyễn Khánh Tường 11 XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn Những điều kiện để đảm bảo vận hành quy chế kiến nghị Trong trình thực đề tài tận tình giúp đỡ giáo hướng dẫn Phan Thị Ngọc Thuận, đồng nghiệp trường cao đẳng GTVT III trường ĐHDL tơi hồn thành đề tài theo yêu cầu nội dung tiến độ thời gian Nhân cho phép xin chân thành cám ơn tất người giúp đỡ, hợp tác để tơi hồn thành đề tài TÀI LIỆU THAM KHẢo Ban soạn thảo chiến lược phát triển giáo dục – đào tạo: “Chiến lược phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020 - Chiến lược bậc học” Bộ giáo dục đào tạo, Hà Nội, 1998 Ban soạn thảo chiến lược phát triển giáo dục – đào tạo: “Chiến lược phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020 - Chiến lược khoa học cơng Nguyễn Khánh Tường 12 XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn nghệ giáo dục, chiến lược tài cho giáo dục Chiến lược phát triển giáo viên, chiến lược quan hệ quốc tế” Bộ giáo dục đào tạo, Hà Nội, 1998 Ban soạn thảo chiến lược phát triển giáo dục – đào tạo : “Dự thảo : Chiến lược phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020” Bộ giáo dục đào tạo, Hà Nội, 1998 Luật giáo dục (được Quốc hội khóa X, thông qua ngày 2/12/1998) Các quy chế tổ chức hoạt động ĐHDL Trung tâm đào tạo khu vực SEMEO Việt Nam : “Tài liệu báo cáo hội thảo Đại học cao đẳng ngồi cơng lập – TP.HCM – 3/2000” Bộ giáo dục đào tạo: Các báo cáo tài chính, toán số trường ĐHDL Bộ giáo dục đào tạo: “Các văn Pháp luật hành Giáo dục – Đào tạo” Nhà xuất Thống kê Hà Nội, 4/2002 Bộ Giáo dục Đào tạo: Quyết định số 20/2005/QĐ-BGD&ĐT việc phê duyệt đề án “quy hoạch phát triển xã hội hoá giáo dục giai đoạn 20052010” 10.Chính phủ : Nghị định số 73/1999/NĐ-CP sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao 11.Chính phủ: Nghị số 05/2005/NQ-CP đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, ytế, văn hoá thể dục thể thao, ngày 18/4/2005 12.Vụ kế hoạch tài - Bộ giáo dục đào tạo: Hồ sơ hệ thống hóa văn pháp quy hành chế độ, sách, thể lệ, tiêu chuẩn, định mức … công tác tổ chức trình đào tạo 13.Phan Tùng Mậu: “Nghiên cứu giải pháp chiến lược đầu tư phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2000 2005” – Báo cáo tổng kết đề tài cấp Nguyeãn Khánh Tường 12 XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn Bộ giáo dục đào tạo, mã số B94-38-28 Viện Nghiên cứu phát triển giáo dục, Hà Nội năm 1996 14.Phạm Quang Sáng: “Hiện trạng giải pháp phân cấp quản lý tài cho trường Đại học công lập Việt Nam” – Báo cáo tổng kết đề tài cấp Bộ giáo dục đào tạo, mã số B96-52-09 Viện Nghiên cứu phát triển giáo dục, Hà Nội năm 1998 15.Phạm Quang Sáng: “Quản lý tài giáo dục” - Viện Nghiên cứu phát triển giáo dục, Hà Nội năm 1999 16.Viện nghiên cứu phát triển giáo dục: “Những vấn đề chiến lược phát triển giáo dục thời kỳ cơng nghiệp hóa, đài hóa” NXB giáo dục, Hà Nội, 1998 17.Minh Tiến – Đào Thanh Hải: “Hệ thống hoá văn chủ trương, sách chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam” Nhà xuất Lao động-Xã hội, Hà Nội 2005 18.Nguyễn Đức Tư: “Điều kiện đảm bảo chất lượng Giáo dục Đào tạo” Trường cao đẳng GTVT III, TP Hồ Chí Minh 9/2004 19.Vũ Văn Tạo: “Chính sách chiến lược phát triển giáo dục nước ta” Trung tâm đào tạo bồi dưỡng Viện nghiên cứu phát triển giáo dục, Hà Nội, 1997 Nguyễn Khánh Tường 12 ... Khánh Tường XD quy chế TC ĐHDL GTVT Sài Gòn thực trạng tổng kết kinh nghiệm tìm giải pháp quản lý tài đại học dân lập Từ xây dựng quy chế quản lý tài ĐHDL Giao thơng Vận tải 5.4 Phương pháp thống... 71 CHƯƠNG 3: XÂY DỰNG QUY CHẾ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP GIAO THƠNG VẬN TẢI SÀI GỊN (ĐỂ ÁP DỤNG TỪ NĂM 2007) 3.1 Giới thiệu dự án thành lập trường ĐHDL giao thơng vận tải Sài 81 Gịn sở... DỰNG QUY CHẾ TÀI CHÍNH Ở ĐẠI HỌC DÂN LẬP GIAO THƠNG VẬN TẢI SÀI GỊN” nhằm bước đầu tiếp cận đến lý luận thực tế vấn đề có ý nghĩa thiết thực 2- MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Xây dựng Quy chế thu chi tài trường