Giải pháp đẩy mạnh công tác hiện đại hóa tại cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh

Giải pháp đẩy mạnh công tác hiện đại hóa tại cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Giải pháp đẩy mạnh công tác hiện đại hóa tại cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Giải pháp đẩy mạnh công tác hiện đại hóa tại cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thân tơi, số liệu nêu Luận văn trung thực Những kiến nghị đề xuất Luận văn cá nhân không chép tác giả Ngƣời thực Luận văn Bùi Hải Yến LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân tơi cịn có hƣớng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, nhƣ động viên ủng hộ gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến TS.Đặng Vũ Tùng, ngƣời hết lòng hƣớng dẫn tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin gửi lời tri ân điều mà Thầy dành cho Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể q Thầy Cô Khoa sau đại học Trƣờng Đại Học Bách Khoa Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức quý báu nhƣ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn Cuối cùng, xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn đến anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu cung cấp tƣ liệu nhƣ góp ý q báu để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Hà Nội, tháng năm 2014 Ngƣời thực Luận văn Bùi Hải Yến MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆN ĐẠI HÓA NGÀNH HẢI QUAN 1.1 Lịch sử hình thành, chức năng, nhiệm vụ vai trị Hải quan 1.1.1 Khái niệm Hải quan 1.1.2 Lịch sử hình thành Hải quan Việt Nam 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Hải quan Việt Nam 10 1.1.4 Vai trò Hải quan Việt Nam 11 1.2 Các điều ƣớc quốc tế Hải quan, liên quan đến Hải quan, tổ chức quốc tế có liên quan 11 1.1.2 Các điều ƣớc quốc tế Hải quan 12 1.1.3 Các điều ƣớc liên quan đến Hải quan 15 1.1.4 Các tổ chức quốc tế có liên quan 18 1.3 Mục tiêu, nội dung cải cách, đại hóa Hải quan 21 1.3.1 Mục tiêu cải cách, đại hóa Hải quan 21 1.3.2 Nội dung cải cách, đại hóa Hải quan 26 1.3.3 Nguyên tắc tiến hành cải cách 28 1.4 Kinh nghiệm cải cách, đại hóa Hải quan số Cục Hải quan tỉnh, thành phố tiêu biểu 29 1.4.1 Chi cục Hải quan Hải Dƣơng 29 1.4.2 Cục Hải quan Thừa Thiên Huế 31 1.4.3 Cục Hải quan Lạng Sơn 32 Chƣơng THỰC TRẠNG CẢI CÁCH, HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2009 – 2013 35 2.1 Tình hình, đặc điểm Cục Hải quan Quảng Ninh 35 2.1.1 Những đặc điểm tỉnh Quảng Ninh 35 2.1.2 Vài nét cục Hải quan Quảng Ninh 38 2.2 Thực trạng công tác cải cách, đại hóa Hải quan Quảng Ninh giai đoạn 2009 – 2013 44 2.2.1 Cải cách thủ tục Hải quan 44 2.2.2 Cải cách thu thuế xuất nhập 55 2.2.3 Công tác chống buôn lậu xử lý vi phạm 56 2.2.4 Công tác áp dụng công tác quản lý rủi ro 59 2.2.5 Công tác cải cách tổ chức máy Hải quan Quảng Ninh 60 2.2.6 Công tác phát triển nguồn nhân lực 66 2.2.7 Công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý 69 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH, 72 HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN QUẢNG NINH 72 3.1 Phƣơng hƣớng 72 3.1.1 Định hƣớng phát triển chung Hải quan Việt Nam 72 3.1.2 Định hƣớng phát triển Hải quan Quảng Ninh đến năm 2020 73 3.2 Các giải pháp cụ thể 76 3.2.1 Giải pháp phát triển nguồn nh n lực 76 3.2.2 Giải pháp công nghệ thông tin 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Hải quan Quảng Ninh 43 Hình 2.2 - Số lƣợt lao động đƣợc cử đào tạo 68 Hình 3.1 Quy trình đào tạo 83 Hình 3.2 Sơ đồ hóa phƣơng pháp xác định ƣu tiên đào tạo 87 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 GDP tỉnh Quảng Ninh 2008-2012 phân theo ngành 38 ảng 2.2: Tình hình triển hai thủ tục hải quan điện tử 45 Bảng 2.3 Tổng hợp số lƣợng doanh nghiệp đƣợc KTSTQ 50 Bảng 2.4 Tổng hợp kết kiểm tra sau thông quan Doanh nghiệp 50 Bảng 2.5 Thu ng n sách nhà nƣớc phân theo sắc thuế giai đoạn 2009 – 2013 55 Bảng 2.6 Thu NSNN phân theo phƣơng tiện 2009 – 2013 55 Bảng 2.7 Công tác CBL & XLVP 56 Bảng 2.8 Số lƣợt lao động đƣợc cử đào tạo giai đoạn 2009 - 2013 68 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh đất nƣớc đà hội nhập, đặc biệt Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức Thƣơng mại Thế giới (WTO), kinh tế nƣớc ta vừa đón nhận hội để phát triển đồng thời gặp phải nhiều khó khăn, thách thức Môi trƣờng thƣơng mại quốc tế có chuyển biến mạnh mẽ hoạt động mua bán, phƣơng tiện vận tải, tốc độ giao dịch nhƣ hối lƣợng hàng hóa, dịch vụ ngày tăng Áp lực cam kết quốc tế việc giảm thiểu can thiệp từ phủ khiến Hải quan nƣớc phải tập trung tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại quốc tế Với vai trị cơng cụ quản lý kinh tế nhà nƣớc, lực lƣợng biên phòng mặt trận kinh tế, ngành Hải quan góp phần tích cực vào việc giữ vững định hƣớng xã hội chủ nghĩa kinh tế; giữ vững kỷ cƣơng hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, đầu tƣ nƣớc ngoài… Tuy nhiên, trình hội nhập quốc tế quan Hải quan cịn nhiều hó hăn, thách thức Đó : 1) Ngành Hải quan quan thực thi pháp luật nhiều ngành hác ban hành, nhƣng chế phối hợp xây dựng, ban hành thực sách cịn manh mún, thiếu đồng bộ, thiếu tầm nhìn chiến lƣợc, tƣ quản lý hạn hẹp…, nên dẫn đến gặp nhiều hó hăn h u thực 2) Thủ tục Hải quan nhìn chung chƣa đạt hiệu so với yêu cầu thực tiễn 3) Chính sách Hải quan thay đổi thƣờng xuyên dẫn đến thay đổi thủ tục khiến cho việc thừa hành cán bộ, cơng chức Hải quan gặp hó hăn, doanh nghiệp lúng túng, dẫn tới việc khó áp dụng công việc môi trƣờng điện tử 4) Hiện nay, việc cải cách thủ tục Hải quan nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trở thành ƣu tiên ngành, nhƣng số doanh nghiệp lợi dụng điều để thực hiên hành vi gian lận thƣơng mại, vi phạm pháp luật Hải quan Vì vậy, cần tiến hành mạnh mẽ việc cải cách thủ tục hành chính, kết hợp với đại hóa lực lƣợng Hải quan nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn nhiệm vụ cấp bách xu tất yếu khách quan Cũng hông nằm ngồi xu đó, Hải quan Quảng Ninh chung tay thực sứ mệnh chung ngành cải cách đại hóa Hải quan nhằm góp phần thực sách nhà nƣớc phát triển kinh tế - xã hội, khoa học - cơng nghệ, văn hóa; hợp tác giao lƣu quốc tế; bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia Hải quan Quảng Ninh x y dựng trang thông tin điện tử tiện ích nhằm cung cấp kịp thời thơng tin thức có liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nƣớc Hải quan, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần khuyến hích thu hút đầu tƣ tăng cƣờng tuân thủ pháp luật Hải quan cộng đồng doanh nghiệp; đồng thời tăng cƣờng tính cơng khai, dân chủ, minh bạch sách liên quan đến hoạt động Hải quan nƣớc nói chung Hải quan Quảng Ninh nói riêng Tuy nhiên, bên cạnh thành công bƣớc đầu đáng đƣợc trân trọng, Hải quan Quảng Ninh gặp nhiều hó hăn thách thức việc cải cách tiến hành đại hóa nhằm đáp ứng địi hỏi yêu cầu hội nhập quốc tế Vì vậy, với kiến thức thu nhận đƣợc trình học tập, kết hợp với kinh nghiệm tích lũy thực tế nơi công tác, định chọn đề tài: “Giải pháp đẩy mạnh cơng tác đại hóa cục Hải quan tỉnh Quảng ninh” làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, vấn đề cải cách đại hóa Hải quan Việt Nam đƣợc số cơng trình nghiên cứu nƣớc đề cập Đó Luận án tiến sĩ TS Nguyễn Ngọc Túc bảo vệ năm 2007 có tiêu đề «Tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế » Đ y cơng trình nghiên cứu há cơng phu ph n tích vấn đề có liên quan đến việc cải cách đại hóa ngành Hải quan Việt Nam bối cảnh quốc tế Tiếp Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tổng cục Hải quan mang tên «Chiến lược phát triển ngành Hải quan 2004- 2010 » Thạc sỹ Trƣơng Chí Trung làm Chủ nhiệm đề tài đƣợc nghiệm thu năm 2004 Trong cơng trình này, nhóm tác giả đề cập đến ý tƣởng xây dựng ngành Hải quan mang tầm chiến lƣợc nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ điều kiện Các báo cáo đại hóa tiền khả thi khả thi chuyên gia Ngân hàng Thế giới (WB), Tổ chức Hải quan giới (WCO) Hải quan Việt Nam phối hợp thực hiện, phản ánh nhiều vấn đề quan trọng liên quan đến giải pháp cải cách đại hóa thủ tục Hải quan Ngồi ra, cịn có số báo cáo bộ, ngành, địa phƣơng viết đăng rải rác tờ báo nƣớc đề cập đến khía cạnh có liên quan đến vấn đề cải cách đại hóa ngành Hải quan Việt Nam Tuy nhiên, vấn đề cải cách đại hóa Hải quan tỉnh, thành Việt Nam với đặc trƣng riêng biệt, có Hải quan Quảng Ninh, vấn đề hoàn toàn mới, chƣa đƣợc nghiên cứu, đề cập cách có hệ thống Vì vậy, Tơi thấy đ y đề tài mẻ lần vấn đề đại hóa Hải quan Quảng Ninh đƣợc đề cập, nghiên cứu với tƣ cách công trình độc lập khơng bị trùng lặp với cơng trình đề tài khác Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu - Làm rõ sở khoa học việc phải tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Quảng ninh điều kiện - Đánh giá thực trạng cải cách, đại hóa Hải quan Quảng Ninh giai đoạn 2009 – 2013 - Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp đẩy mạnh đại hóa Hải quan Quảng Ninh năm tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ nội dung yêu cầu cần phải cải cách đại hóa Hải quan Quảng Ninh; - Phân tích, so sánh kinh nghiệm cải cách đại hóa Hải quan số Cục Hải quan tỉnh, thành phố; - Đánh giá thực trạng công tác cải cách đại hóa Hải quan Quảng Ninh thời gian qua; - Tìm nguyên nhân, đƣa phƣơng hƣớng giải pháp cụ thể để tiếp tục cải cách đại hóa Hải quan Quảng Ninh phù hợp với yêu cầu cải cách chung tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn tất vấn đề có liên quan đến hoạt động Hải quan công tác cải cách, đại hóa Hải quan Quảng Ninh bao gồm mặt chủ yếu nhƣ: thủ tục Hải quan, công tác thu thuế, chống buôn lậu, công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào thủ tục Hải quan việc đại hóa, cơng tác tổ chức cán bộ… Các văn quy phạm pháp luật Hải quan, điều ƣớc quốc tế quy định hoạt động Hải quan; tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp liên quan đến hoạt động Hải quan 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về mặt nội dung: Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, nội dung nghiên cứu chủ yếu vấn đề cải cách thủ tục, đại hóa Hải quan Cục Hải quan Quảng Ninh Về mặt thời gian: Luận văn ph n tích, đánh giá cơng tác cải cách, đại hóa Hải quan Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2013 tầm nhìn đến 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa phƣơng pháp luận vật biện chứng, vận dụng quan điểm khách quan, toàn diện, lịch sử xem xét vấn đề cụ thể; đồng thời dựa quan điểm, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật nhà nƣớc vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế Trên sở đó, luận văn sử dụng nhiều phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ: phƣơng pháp nghiên cứu liệu thứ cấp (với nguồn liệu, thông tin đƣợc tác giả thu thập từ website, số liệu thống kê quan quản lý, sách báo, tạp chí…); phƣơng pháp kết hợp nghiên cứu với thực tiễn, phƣơng pháp thống kê, so sánh… Những đóng góp luận văn - Nội dung đề tài lần đầu đƣợc nghiên cứu địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Đóng góp đề tài dự kiến là: Mở rộng số khái niệm Hải quan, công tác Hải quan, đại hóa Hải quan - Đánh giá hách quan công tác cải cách đại hóa Hải quan Quảng Ninh để từ tồn tại, hạn chế khâu thủ tục, kiểm tra, kiểm soát… - Đề xuất số giải pháp tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Quảng Ninh theo lộ trình Tổng cục Hải quan tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Bố cục luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, bảng biểu, nội dung luận văn đƣợc bố trí nghiên cứu chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận đại hóa ngành Hải quan Chƣơng 2: Thực trạng cải cách, đại hóa Hải quan Quảng Ninh giai đoạn 2009 – 2013 Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Quảng Ninh - Rà sốt kết cơng việc – đ y giai đoạn đánh giá thức thơng qua việc rà sốt kết hoạt động giai đoạn thời gian Việc bao gồm kết đạt đƣợc, tiến vấn đề khác, tạo sở cho việc sửa đổi cam kết kết hoạt động kế hoạch phát triển cá nhân - Kế hoạch phát triển cá nhân – kế hoạch đặt hoạt động mà cá nhân CBCC muốn thực để mở rộng kiến thức, phát triển kỹ năng, n ng cao lực nâng cao hiệu cơng việc lĩnh vực chuyên môn Đ y giai đoạn phát triển kết công việc Kế hoạch sở „các mục tiêu phát triển chính‟ cá nhân 3.2.1.1.1 Hồ sơ công việc – Mô tả công việc chung chi tiết lực Hồ sơ cơng việc đề cơng việc, hoạt động, chức lực cần có cho cơng việc Khi có nhiều cơng việc giống sử dụng mơ tả cơng việc chung Ví dụ, mơ tả công việc chung cho cán tham gia vào xử lý tờ khai nên gắn liền với tất cán Cục Hải quan tỉnh làm việc lĩnh vực Cần phải có phù hợp tất CBCC tham gia thực công việc mà không cần pHải quan tâm tới việc họ cơng tác Chi cục Bên cạnh đó, chế độ hen thƣởng cho hiệu công việc cao cần đƣợc dựa tiêu chí chung áp dụng toàn Cục Hải quan tỉnh để tất C CC đƣợc đối xử công bằng, vô tƣ rõ ràng Vấn đề quan trọng hi C CC đƣợc luân chuyển công tác đến đơn vị thực công việc giống hệt công việc cũ, họ không thiết phải chịu đánh giá lại lực hiệu cơng việc thấp hơn, đơn giản mơi trƣờng làm việc đơn vị có điểm khác với đơn vị cũ ản mô tả công việc cụ thể đƣợc sử dụng công việc CBCC hầu nhƣ có thay đổi thời gian dài ( ví dụ nhƣ trƣờng hợp chuyên trách, chuyên sâu ) 3.2.1.1.2 Bản cam kết kết làm việc Bản đề mục đích cần đƣợc xác định mục tiêu hay tiêu chuẩn 78 Một mục tiêu đơn giản nhƣ việc điền thơng số vào „một số dịng‟ mà CBCC làm việc vị trí thực với khơng q lỗi dịng khoảng thời gian đƣợc ấn định từ trƣớc Khi mục tiêu tiêu chuẩn đƣợc đặt đo lƣờng đƣợc, quy trình trở nên rõ ràng C CC lãnh đạo quản lý trực tiếp Khi thiết lập cách thức đo lƣờng hiệu công việc, cần phải xem xét cân nhắc điểm sau đ y: + Các biện pháp cần liên quan đến kết hữu hình khơng phải nỗ lực hay công sức bỏ ra; + Các kết phải đƣợc kiểm tra thành viên nhóm (tổ, đội ) cần phải tính đến chậm trễ mặt thơng tin, liệu chúng vƣợt ngồi kiểm sốt C CC nhóm đó; + Các biện pháp phải nhìn thấy đƣợc, nghe thấy đƣợc để việc đánh giá thực đƣợc Ví dụ, có nhiều dịng đƣợc hồn tất khoảng thời gian ấn định trƣớc hay khoảng thời gian đƣợc dùng để thơng quan hàng hố XNK; + Các mục tiêu phải thực tế để CBCC có để hƣớng tới đƣợc khuyến hích để thực Các mục tiêu khơng nên thách thức, hó hăn mà C CC có lý để thực công việc hiệu quả; 3.2.1.1.3 Quản lý kết công việc Quản lý kết công việc cần phải quy trình liên tiếp khơng phải đợt rà sốt hàng năm Quản lý kết công việc việc quản lý mà đội ngũ C CC đạt đƣợc Lãnh đạo đơn vị phải có tách nhiệm hƣớng dẫn giúp đỡ cơng chức kết cơng việc cơng chức cịn nhiều yếu phải sớm có biện pháp điều chỉnh hay khắc phục Quản lý trình liên tục, C CC lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo tổ, đội cần phải có phối hợp với để giải tốt vấn đề chúng phát sinh Khơng nên phạt CBCC có kết làm việc thấp lý chƣa đƣợc trang bị kiến thức, kỹ phẩm chất cần thiết Biết làm để can thiệp cách cần thiết kỹ thuộc tính 79 ngƣời cán quản lý tốt Những ghi thức khơng thức buổi thảo luận cần phải đƣợc lƣu giữ nhƣ phần hồ sơ cán hỗ trợ rà soát hàng năm 3.2.1.1.4 Rà sốt kết cơng việc Những đợt rà sốt hàng năm, Bản cam kết kết công việc, mở hội cho C CC lãnh đạo đơn vị trực tiếp nhìn nhận lại kết mà đạt đƣợc năm qua nhƣ đánh giá điều tƣơng lai Cơng tác rà sốt cần phải buổi thảo luận hai chiều đƣợc thực cách ín đáo Trƣớc tiến hành rà soát, thấy cần thiết lãnh đạo đơn vị cần phải xem xét yếu tố bất khả kháng tầm kiểm sốt cơng chức dƣới quyền nhƣng có ảnh hƣởng đến kết thực mục tiêu hoạt động phát triển Nếu thấy cần thiết, nên ghi chép lại nhân tố nhƣ phần đợt rà soát Bản ghi kết đợt rà soát cần có ví dụ để chứng minh cho lập luận kết công việc đƣợc thực tốt hay chƣa tốt Lợi ích ghi đƣợc thực suốt năm đƣợc đƣa vào hồ sơ cán trợ giúp có giá trị quy trình rà sốt Những đợt rà soát tạo hội để thảo luận ghi lại lực đƣợc đặt hồ sơ cơng việc đƣợc thể nhƣ Để hƣớng cán nhìn tƣơng lai, việc rà sốt cần tập trung đặt mục tiêu số hiệu cho năm tới làm để nâng cao kết hoạt động phát triển lực Rà soát khiến cho lãnh đạo đơn vị cơng chức đơn vị có điều kiện để trao đổi thống với yêu cầu phát triển đào tạo Quy trình rà sốt tổng thể cần phải đƣợc coi cách thức để phát triển kỹ năng, inh nghiệm lực tất cán nhằm đạt đƣợc mục tiêu nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh nhƣ tất đơn vị thuộc trực thuộc Bản cam kết kết cơng việc cần có nhận xét tổng thể kết làm việc: Việc cung cấp thông tin để hỗ trợ cho công tác phân loại công chức hàng tháng chế độ lƣơng thƣởng 80 3.2.1.1.5 Kế hoạch phát triển cá nhân Chúng ta biết phát triển không thiết phải tham gia vào hoá đào tạo Một cách đơn giản để đạt đƣợc tinh thông công việc chuyên môn phải cải tiến hay làm việc gần gũi với đồng nghiệp có kinh nghiệm có lực làm việc chun mơn mức cao Tuy nhiên, điều đòi hỏi phải thực quy cách Kế hoạch phát triển cá nhân cần đƣợc xây dựng đƣợc lƣu giữ song song với Bản cam kết kết công việc Trong Kế hoạch phát triển cá nhân phải đặt mục tiêu phƣơng pháp để đạt đƣợc kết theo mong muốn 3.2.1.1.6 Thực quản lý kết công việc Việc xây dựng quy trình quản lý kết cơng việc Cục Hải quan Quảng Ninh phản ánh chuyển hƣớng cách quản lý từ lối mệnh lệnh - kiểm soát sang phƣơng pháp mở rộng tiện lợi Quy trình quản lý kết cơng việc tạo hội cho C CC lãnh đạo đơn vị hội trực tiếp thảo luận với kế hoạch phát triển cá nhân lập kế hoạch để đạt đƣợc mục tiêu phát triển Kế hoạch phát triển cần phải phù hợp phục vụ cho mục tiêu phát triển chung Cục Hải quan tỉnh nhƣ phát triển chuyên môn CBCC Tuy nhiên, điều quan trọng hó đạt đƣợc quy trình CBCC khơng chịu trách nhiệm công việc mà họ thực mà phải chịu trách nhiệm mức độ kết công việc phải đƣợc đo lƣờng xem xét cách xác đáng, đồng thời chế độ hen thƣởng cho C CC phải đƣợc thực theo định hƣớng dựa kết làm việc Cần phải đặt mục tiêu rõ ràng với số kết cơng việc hợp lý Do cần phải ln có tiêu chuẩn xác để dựa vào để đánh giá kết cơng việc – tiêu chuẩn tạo tự tin cho tất CBCC từ công chức thừa hành đến lãnh đạo cấp Theo cách này, CBCC tự nhận thấy đƣợc họ thực đến đ u mục tiêu đặt Bản cam kết kết công việc 81 Song hành quy trình đánh giá hệ thống ‟các lực‟ để xác định làm CBCC Cục Hải quan tỉnh đáp ứng đƣợc nhu cầu công việc chuyên môn Năng lực, thân khơng thể tạo đƣợc phƣơng pháp xác rõ ràng để xếp CBCC vào công việc cụ thể, nhƣng chúng số quan trọng cho đắn quy trình tuyển chọn Chúng giúp C CC xác định đƣợc nhu cầu phát triển cá nhân Để phát huy đƣợc hiệu hệ thống quản lý kết công việc cách toàn diện tận dụng đƣợc hội mà tạo ra, cần phải nhận thấy đƣợc mối liên hệ hệ thống với phần khác Hệ thống quản lý nguồn nhân lực Đánh giá ết công việc, phần trọng tâm hệ thống, có mối liên hệ trực tiếp với hệ thống nhƣ lƣơng n ng lƣơng, bổ nhiệm tuyển chọn, luân chuyển công tác, hiệu kỷ luật Ngồi cịn có liên hệ với vấn đề an toàn sức khoẻ nghề nghiệp vấn đề lập kế hoạch nguồn nhân lực kế hoạch đào tạo Phòng Tổ chức cán 3.2.1.2 Xây dựng hồn thiện Quy trình đào tạo Đào tạo đƣợc coi khâu then chốt, định chất lƣợng nguồn nhân lực Vì vậy, để góp phần nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực giai đoạn 2013 – 2020, Cục Hải quan Quảng Ninh cần đặc biệt trọng đến công tác đào tạo đào tạo lại cho đội ngũ C CC nhằm bƣớc hoàn thiện nâng cao chất lƣợng đội ngũ, việc xây dựng đƣợc quy trình đào tạo chuẩn bƣớc khởi đầu quan trọng công tác : 82 Xác định nhu cầu đào tạo Đánh giá nhu cầu đào tạo Xây dựng kế hoạch đào tạo Phƣơng pháp đào tạo Cán đào tạo Tài liệu đào tạo Trang thiết bị/ Địa điểm Triển hai đào tạo Đánh giá đào tạo Hình 3.1 Quy trình đào tạo 3.2.1.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo Các kế hoạch đào tạo hàng năm Cục Hải quan tỉnh đƣợc xây dựng chủ yếu dựa thông tin đơn vị thuộc, trực thuộc cung cấp Phòng Tổ chức cán tổng hợp xây dựng nên Tuy nhiên hầu hết thông tin phản ánh nhu cầu đào tạo CBCC mức chung chung mà chƣa thể hiện, phản ánh cụ thể, xác đƣợc nhu cầu đào tạo Cục Hải quan tỉnh cần đào tạo ? đào tạo đào tạo nhƣ ? Xuất phát từ mục đích cơng tác đào tạo nhằm n ng cao lực làm 83 việc cho C CC, mà lực làm việc tổng hợp kiến thức, kỹ thái độ làm việc ( phẩm chất đạo đức ) Do để xác định đƣợc xác nhu cầu đào tạo cần phải xác định đƣợc chênh lệch lực có lực cần có C CC để từ đƣa chƣơng trình, ế hoạch đào tạo phù hợp Để thực tốt việc xác định nhu cầu đào tạo Cục Hải quan Quảng Ninh, tác giả xin đề xuất số bƣớc tác nghiệp cụ thể nhƣ sau : a – Phân tích cơng việc Để xác định đƣợc nhu cầu đào tạo xác trƣớc hết cần phải có mơ tả cơng việc chi tiết, bao gồm mô tả công việc chung mô tả công việc cá nhân ( sử dụng kết mục 3.2.1 nêu ), : Thơng qua mô tả công việc, lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh, Phòng TCC , đơn vị cá nhân CBCC nhìn rõ đƣợc vị trí cơng việc địi hỏi CBCC phải có lực nhƣ tức hi làm việc vị trí ngƣời C CC có kiến thức chun mơn gì, kỹ làm việc phẩm chất đạo đức Đối chiếu với yêu cầu thực nhiệm vụ vị trí họ cịn thiếu cần phải bổ sung Từ đ y cấp lãnh đạo Phòng TCCB xác định đƣợc cần phải đào tạo, bồi dƣỡng nhƣ cho CBCC làm việc vị trí, phận cơng tác b - Khảo sát nhu cầu đào tạo Việc khảo sát đƣợc thực thông qua phƣơng pháp ban hành mẫu phiếu thăm dị vấn trực tiếp tất CBCC tồn Cục Hải quan tỉnh để qua thu thập thêm thơng tin hữu ích nhu cầu đào tạo họ : */ Phỏng vấn trực tiếp : Phòng TCC tham mƣu đề xuất Cục trƣởng Cục Hải quan tỉnh cho thành lập Đoàn cán khoảng 10 – 12 ngƣời, bao gồm đại diện Phòng TCC , đơn vị tham mƣu giúp việc lãnh đạo Cục, giảng viên kiêm chức TCHQ công tác Cục Hải quan tỉnh số CBCC có trình độ chun mơn giỏi đơn vị thuộc trực thuộc để hảo sát thực tế trình độ CBCC toàn Cục Hải quan tỉnh 84 Việc vấn trực tiếp ( cần lựa chọn ngẫu nhiên số C CC để vấn ) giúp cho C CC có hội đƣợc bày tỏ mong muốn, nhu cầu việc đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng để n ng cao trình độ, đồng thời cán tham gia đồn hảo sát giải đáp vƣớng mắc, khó hăn tƣ vấn, định hƣớng cho việc học tập C CC đƣợc vấn thực tế có khơng C CC thực việc học tập cách thụ động hi có lớp đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn họ học theo đạo, xếp lãnh đạo đơn vị mà chƣa thật đƣợc học theo mong muốn cá nhân, bên cạnh số cơng chức đăng ý học lớp để nhằm mục đích bổ sung cấp mà chƣa xác định rõ ràng học để nâng cao kiến thức kỹ phục vụ cho công việc */ Phiếu khảo sát : Việc thiết kế phiếu khảo sát nhu cầu đào tạo phù hợp kênh thông tin quan trọng giúp cho lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Phòng TCCB nắm bắt thêm nhu cầu đào tạo C CC tồn quan Cách làm có ƣu điểm khảo sát đƣợc diện rộng ( tất CBCC toàn Cục Hải quan tỉnh ), đồng thời với phƣơng pháp giúp cho C CC cảm thấy đƣợc thoải mái, tự tin việc đề xuất nhu cầu đào tạo so với vấn trực tiếp 3.2.1.2.2 Đánh giá nhu cầu đào tạo Sau thực xong việc khảo sát nhu cầu đào tạo Phịng TCCB chủ trì phối hợp với lãnh đạo đơn vị Đoàn cán khảo sát để rà soát, đánh giá lại nhu cầu đào tạo lần để từ xác định cách đầy đủ xác nhu cầu đào tạo Cục Hải quan tỉnh : Nhiệm vụ công tác xác định xem khoảng cách lực có lực cần có C CC vị trí, lĩnh vực cơng tác nhƣ để từ đề giải pháp đào tạo thích hợp cho nhóm đối tƣợng cụ thể , chẳng hạn nhƣ CBCC nhu cầu đào tạo họ đƣợc ƣu tiên trƣớc, cách thức đáp ứng nhu cầu họ nhƣ lựa 85 chọn nội dung, chƣơng trình đào tạo nhƣ phù hợp có hiệu 3.2.1.2.3 Xây dựng kế hoạch đào tạo Sau nhu cầu đào tạo đƣợc xác định xong chuyển sang giai đoạn xây dựng kế hoạch đào tạo Thực tế Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh hàng năm có kế hoạch đào tạo chung cho tồn Cục Hải quan tỉnh Phịng TCCB tổng hợp lập nên, hầu hết đơn vị thuộc trực thuộc chƣa có kế hoạch đào tạo riêng đơn vị Điều dẫn đến thực trạng hoạt động đào tạo nhiều đơn vị thụ động phụ thuộc nhiều vào đạo Cục Hải quan tỉnh Để tiếp tục nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo CBCC, thời gian tới Cục Hải quan Quảng Ninh cần phải thực việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cấp : */ Xây dựng kế hoạch đào tạo đơn vị thuộc trực thuộc : Trƣớc ngày 10/10 hàng năm, Trƣởng đơn vị có trách nhiệm rà sốt, đánh giá nhu cầu đào tạo tồn C CC đơn vị giao cho phận tổng hợp để tổng hợp xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng năm báo cáo Cục Hải quan tỉnh để xin ý kiến thẩm định phê duyệt Sau hi đƣợc Lãnh đạo Cục phê duyệt, đơn vị tổ chức triển hai công tác đào tạo theo kế hoạch Nếu thực tốt đƣợc công tác giúp cho lãnh đạo đơn vị chủ động đƣợc công tác tổ chức hoạt động đào tạo, tự đào tạo đào tạo lại đơn vị mình, đồng thời giúp cho lãnh đạo đơn vị đƣợc chủ động việc lựa chọn, đề cử C CC tham gia hoá đào tạo theo yêu cầu Cục Hải quan tỉnh */ Xây dựng kế hoạch đào tạo Cục Hải quan tỉnh: Trƣớc ngày 15/10 hàng năm, kế hoạch đào tạo đƣợc phê duyệt đơn vị thuộc trực thuộc, Phòng TCCB tổng hợp lại kết hợp với nhu cầu, khả đào tạo đào tạo lại Cục Hải quan tỉnh để xây dựng kế hoạch đào tạo chung cho toàn Cục Hải quan tỉnh trình Cục trƣởng xem xét, cho ý kiến đạo Sau hi đƣợc Cục trƣởng phê duyệt Phịng TCCB gửi kế hoạch 86 lên TCHQ để TCHQ xem xét, phê duyệt Sau hi đƣợc TCQH phê duyệt, Phòng TCCB đầu mối để tổ chức triển hai cơng tác đào tạo cho tồn Cục Hải quan tỉnh */ Yêu cầu chung việc xây dựng kế hoạch đào tạo cấp đơn vị sở cấp Cục Hải quan tỉnh Kế hoạch đào tạo phải đƣợc xây dựng cách cụ thể, rõ ràng phù hợp với yêu cầu phát triển chất lƣợng nguồn nhân lực thời kỳ cải cách, phát triển đại hoá Ngành, Cục Hải quan tỉnh Trong cần phải xây dựng nhu cầu đào tạo chi tiết đến vị trí, lĩnh vực cơng tác nhƣ lãnh đạo quản lý, công chức thừa hành, nghiệp vụ thông quan, nghiệp vụ sau thông quan, KSC L… 3.2.1.2.4 Triển khai thực Kế hoạch đào tạo Hình 3.2 Sơ đồ hóa phương pháp xác định ưu tiên đào tạo Sau kế hoạch đào tạo đƣợc cấp có thẩm quyền ( Cục trƣởng Cục Hải quan tỉnh, TCHQ ) phê duyệt, Phòng TCC đơn vị chuyển sang giai đoạn tổ chức hoạt động đào tạo Tuy nhiên, giai đoạn công tác đào tạo đạt đƣợc hiệu cao cần thiết phải có lựa chọn chuẩn bị chu đáo cho công tác đào tạo, cụ thể : Căn vào nhu cầu đào tạo đƣợc khảo sát đánh giá phận tổ chức hoạt động đào tạo ( Phòng TCCB phận tổng hợp đơn vị sở ) 87 vào tiêu chuẩn chức danh, ngạch bậc cơng chức vị trí cơng việc để lựa chọn mức độ ƣu tiên hác nhằm xem ai, vị trí cần đƣợc đào tạo trƣớc cần đào tạo họ để kịp thời bổ sung kiến thức hẫng hụt kỹ thiếu yếu Mức độ ƣu tiên lựa chọn nhu cầu đào tạo đƣợc chia thành nhóm mức độ cần thiết mức độ thành thạo nhóm mức độ đƣợc chia tiếp thành mức độ cao mức độ thấp Nhƣ vậy, có bốn nhóm ƣu tiên đào tạo nhƣ sau: Nhóm ưu tiên 1: Gồm kỹ có mức độ cần thiết cao mức độ thành thạo thấp; Nhóm ưu tiên 2: Gồm kỹ có mức độ cần thiết thấp mức độ thành thạo thấp; Nhóm ưu tiên 3: Gồm kỹ có mức độ cần thiết cao mức độ thành thạo cao; Nhóm khơng ưu tiên: Gồm kỹ có mức độ cần thiết thấp mức độ thành thạo cao Ngoài ra, để góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác đào tạo trƣớc tổ chức hố đào tạo cần lựa chọn xác định kỹ thêm số yếu tố khác nhƣ giảng viên, tài liệu, phƣơng pháp, thời gian, địa điểm trang thiết bị hỗ trợ cần thiết 3.2.1.2.5 Đánh giá theo dõi sau đào tạo Sau kết thúc trình đào tạo cần có đánh giá theo dõi chất lƣợng hiệu sau đào tạo để làm cho việc tổ chức hoá đào tạo tiếp theo, cụ thể: */ Đối với hoá đào tạo Cục Hải quan tỉnh đơn vị thuộc, trực thuộc tổ chức: Ngay sau kết thúc hoá đào tạo cần tổ chức hoạt động đánh giá để kiểm tra chất lƣợng, hiệu hố đào tạo thơng qua hình thức nhƣ tổ chức cho học viên làm kiểm tra cuối khố điền thơng tin vào phiếu đánh giá Thơng qua thông tin thu thập đƣợc giúp cho phận đào tạo 88 đánh giá đƣợc chất lƣợng hoá đào tạo nhƣ ịp thời rút đƣợc kinh nghiệm cần thiết phục vụ cho việc tổ chức hoá đào tạo lần sau */ Đối với hoá đào tạo Bộ, Ngành đơn vị ngồi ngành tổ chức: u cầu cơng chức đƣợc cử đào tạo sau kết thúc khố học trở phải có báo cáo ( theo đồn trƣởng đồn tập hợp thơng tin làm báo cáo chung cho đoàn ) văn gửi Phòng TCC lãnh đạo đơn vị, cần thể rõ kết học tập cá nhân trƣởng đoàn ( thái độ, tinh thần học tập; nội dung, phƣơng pháp đƣợc đào tạo quan điểm, nhận thức hố đào tạo đó, đề xuất kiến nghị ) */ Đối với C CC đƣợc cử học: Sau tháng kể từ hi đƣợc cử học về, CBCC phải có báo cáo văn gửi lãnh đạo đơn vị Phòng TCCB việc áp dụng kiến thức, kỹ đƣợc đào tạo vào công việc thực tế Đồng thời lãnh đạo đơn vị Phòng TCC cần thƣờng xuyên theo dõi xem chất lƣợng, hiệu công việc công chức sau đào tạo nhƣ truyền đạt lại ( đào tạo lại ) cơng chức nhƣ để từ có biện pháp điều chỉnh phù hợp cho việc lựa chọn cử học lần sau 3.2.2 Giải pháp công nghệ thông tin Xây dựng, bảo mật hệ thống NetOffice qua Internet Cơ sở: Hệ thống NetOffice trở nên quen thuộc cần thiết cho tất cán công chức để cập nhật văn nhƣ xử lý công việc hàng ngày Do hệ thống trƣớc đ y sử dụng máy chủ cho mạng LAN, WAN chia sẻ qua Internet nên nguy an toàn cao (đã có nhiều cố xảy công mạng từ Internet làm gián đoạn việc hai thác chƣơng trình, có thời điểm phải dừng chia sẻ Netoffice qua Internet làm ảnh hƣởng đến cơng việc chung tồn Cục) Nội dung giải pháp: Cùng với đồng chí quản trị mạng, x y dựng thêm hệ thống NetOffice phụ dùng cho mục đích chia sẻ qua Internet Hệ thống đƣợc đặt chế độ cập nhật liệu tự động chiều định ỳ từ hệ thống chính, hi bị cơng liệu hệ thống tự động cập nhật số liệu từ hệ thống chính, hơng làm gián đoạn việc hai thác chƣơng trình 89 hời gian áp dụng, hiệu phạm vi ảnh hưởng: Giải pháp đƣợc thực thiết ế cài đặt máy chủ NetOffice đồng với máy chủ NetOffice dùng cho toàn Cục, máy chủ ISA để bảo mật đƣa hệ thống NetOffice public internet, giải pháp thực đƣợc đƣa vào sử dụng thức quý 3/2014 Kết giải pháp: Hệ thống Net Office đáp ứng đƣợc nhu cầu hai thác, cập nhật văn nhƣ xử lý xem luồng xử lý công việc đƣợc giao hàng ngày cán công chức hi hông mạng LAN; WAN Cục Hải quan tỉnh, đảm bảo tỉnh bảo mật chặt chẽ cho Hệ thống Hiệu quả: Đảm bảo cập nhật thông tin ịp thời an ninh, an toàn cho việc hai thác thông tin phần mềm NetOffice qua Internet Hy vọng với số đề xuất trình bày viết góp phần nhỏ bé vào cơng đại hóa, x y dựng ngành Hải quan Việt nam trở thành lực lƣợng chuyên nghiệp, có chuyên mơn s u, đại, có uy tín diễn đàn Hải quan hu vực giới, góp phần vào cơng đại hóa đất nƣớc n ng cao vị Việt Nam trƣờng quốc tế 90 KẾT LUẬN Tồn cầu hố hội nhập inh tế quốc tế, hu vực trở thành xu chủ yếu quan hệ inh tế quốc tế đại Tồn cầu hố inh tế tạo mối quan hệ phụ thuộc lẫn inh tế quốc gia d n tộc Do đó, việc mở rộng quan hệ inh tế nƣớc ta nƣớc hác trở thành tất yếu hách quan Hội nhập inh tế quốc tế đòi hỏi nƣớc ta phải điều chỉnh sách thuế, giảm dần hàng rào thuế quan phi thuế quan để phù hợp với cam ết inh tế quốc tế Hội nhập inh tế quốc tế làm gia tăng hối lƣợng hàng hoá dịch vụ, đầu tƣ du lịch Trong bối cảnh đó, Hải quan Việt Nam với vai trị ngƣời lính biên phịng mặt trận inh tế góp phần quan trọng vào ổn định phát triển inh tế- xã hội, đặc biệt inh tế đối ngoại thời ỳ hội nhập inh tế quốc tế đất nƣớc Để thực tốt nhiệm vụ đó, Hải quan Việt Nam đặc biệt Hải quan Quảng Ninh - đơn vị Hải quan lớn đứng trƣớc thách thức lớn, yêu cầu quản lý yêu cầu tạo thuận lợi cho hoạt động XNK Trong hi mơ hình quản lý, tổ chức máy, sở vật chất, trang thiết bị Hải quan chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ Đội ngũ cán cơng chức cịn hạn chế trình độ, lực Ngồi ra, sách thƣơng mại Việt Nam cịn chƣa thay đổi ịp để phù hợp với yêu cầu hội nhập Do đó, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, yêu cầu cấp bách đẩy mạnh cải cách thủ tục đại hóa Hải quan địi hỏi hách quan Thơng qua việc ph n tích, đánh giá thực trạng cơng tác cải cách, đại hóa Cục Hải quan Quảng Ninh, Luận văn nêu số tồn tại, vƣớng mắc đề số giải pháp chủ yếu nhằm phát huy n ng cao công tác Nhƣng giải pháp để đẩy mạnh cơng tác cải cách, đại hóa Hải quan Quảng Ninh thực có hiệu hi có t m thực ngành Hải quan, Hải quan Quảng Ninh, quan quản lý có liên quan cộng đồng TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Anh (2006), Văn kiện gia nhập WTO Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội Vũ Ngọc Anh (1996), Đổi hoàn thiện pháp luật Hải quan nước ta nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia, Hà Nội Chu Văn Cấp (2003), Nâng cao sức cạnh tranh kinh tế nước ta trình hội nhập khu vực quốc tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Thanh Quang (2007), Giải pháp cải cách phát triển đại hóa Hải quan Việt Nam giai đoạn 2006-2010, luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Mở TP.HCM Nguyễn Ngọc Túc (2007), Tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Đại học Ngoại thương, Hà Nội Nguyễn Ngọc Túc, Vũ Hồng Loan, Trần Đức Cường, Nguyễn Đức Nhuệ, Võ Kim Cương, Lê Trung Dũng, Nguyễn Hữu Tâm, Đỗ Thị Ngọc Quang, Nguyễn Ngọc Hiếu, Mai Vĩnh Qúy (2005), 60 năm Hải quan Việt Nam (1945-2005), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Hệ thống văn pháp luật thủ tục Hải quan điện t Tổng cục Hải quan (2003), Các qui định Tổ chức thương mại Thế giới liên quan đến công tác Hải quan, Tài liệu tập huấn Tổng cục Hải quan (2004), Kỹ thuật quản lý rủi ro hoạt động Hải quan, Tài liệu tập huấn 10 Tổng cục Hải quan (2001), Cộng đồng Doanh nghiệp quan Hải quan hiệp định trị giá GATT/WTO, Tài liệu tập huấn 11 Luật Hải quan s a đổi bổ sung năm 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Chỉ thị số 04/2008/CT-BTC ngày 15/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tài việc đẩy mạnh cải cách, đại hóa Hải quan, phịng chống phiền hà, sách nhiễu tiêu cực ngành Hải quan 13 http://www.mof.gov.vn 14 http://www.quangninhcustoms.gov.vn 15 http://www.customs.gov.vn 16 http://www.wto.com / ... sở Hải quan Hải Ninh thành lập Phòng Hải quan Hải Ninh trực thuộc Cục Hải quan Trung ƣơng Từ ngày thành lập (08/02/1964) đến nay, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh có tên gọi sau: - Chi cục Hải quan. .. phải tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Quảng ninh điều kiện - Đánh giá thực trạng cải cách, đại hóa Hải quan Quảng Ninh giai đoạn 2009 – 2013 - Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp đẩy mạnh đại hóa. .. Hải quan Quảng Ninh thuộc ộ Ngoại thƣơng theo Quyết định số 47/ NTTCC thành lập Chi cục Hải quan Quảng Ninh sở hợp Chi sở Hải quan Hồng Quảng Phòng Hải quan Hải Ninh - Hải quan tỉnh Quảng Ninh thuộc