Luận án tiến sĩ trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở ở việt nam hiện nay

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỒ TH BCH NGC TRáCH NHIệM CHíNH TRị CủA NGƯờI ĐứNG ĐầU CHíNH QUYềN CƠ Sở VIệT NAM HIệN NAY (Qua khảo sát thực tế tỉnh Nghệ An) LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2019 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH H TH BCH NGC TRáCH NHIệM CHíNH TRị CủA NGƯờI ĐứNG ĐầU CHíNH QUYềN CƠ Sở VIệT NAM HIÖN NAY (Qua khảo sát thực tế tỉnh Nghệ An) LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC Mã số: 62 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG THÀNH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu Luận án trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học, dựa vào kết khảo sát thực tế Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tác giả Hồ Thị Bích Ngọc DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHLB : Cộng hòa Liên bang CNXH : Chủ nghĩa xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị KT-XH : Kinh tế - xã hội NNPQ : Nhà nước pháp quyền NNPQ XHCN : Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa QLNN : Quản lý nhà nước QP-AN : Quốc phòng - an ninh TAND : Tòa án nhân dân Ủy ban nhân dân : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Trang Bảng 3.1 Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống người đứng đầu quyền sở 119 Bảng 3.2 Bảng vấn đề bất cập trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở diễn Nghệ An 119 Bảng 3.3 Nguyên nhân dẫn đến trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở (khảo sát Nghệ An) thực tiễn chưa phát huy 120 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 1.1 Cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.2 Cơng trình nghiên cứu nước 1.3 Tổng quan kết nghiên cứu cơng trình khoa học nước ngồi, nước nội dung luận án cần tiếp tục nghiên cứu 7 20 28 Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 2.1 Khái niệm đặc điểm trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở 2.2 Nội dung trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở 32 32 59 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 3.1 Một số thực trạng trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở nước ta 3.2 Trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở tỉnh Nghệ An Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 4.1 Phương hướng 4.2 Giải pháp KẾT LUẬN DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 84 113 123 124 130 148 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xuất phát từ vận động khơng ngừng đời sống trị, Việt Nam giới ln có biến đổi không ngừng Vấn đề quyền lực cá nhân hay thể chế, cấp trung ương hay cấp sở chịu tác động, thành đạt song hành kinh nghiệm đúc rút buộc phải truy cứu đời sống trị cấp sở (ví dụ: ơng chủ tịch UBND chủ tịch HĐND xã đánh giá cao uy tín Liên hợp quốc đem lại cho quyền sở giá trị tích hợp vượt trội mơ hình nhân rộng; ngược lại ông chủ tịch UBND chủ tịch HĐND xã trở thành mẫu hình “kinh nghiệm” nước để quyền có điểm nóng trị -xã hội) Quyền lực nhà nước sở trước hết người dân sở, quyền thiết chế máy quyền lực người dân sở người đứng đầu quyền người nắm quyền lực trị người dân ủy quyền Điều đến nhân quyền lực trị xuất phát từ yêu cầu người dân cần thay đổi, cải thiện lợi ích đời sống trị sở, thơng qua phiếu quyền lực mà họ trao Trách nhiệm trị trách nhiệm quan nhà nước, cán giữ trọng trách máy quyền lực Nhà nước đặt trước cử tri tầng lớp nhân dân Trách nhiệm phải xác lập dựa tín nhiệm nhân dân chủ thể bầu người giao chức vụ, quyền hạn Xuất phát từ vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đặc biệt công tác cán góp phần quan trọng phương thức lãnh đạo Đảng Tổng kết 20 xây dựng chiến lược cán bộ, Đại hội XII Đảng, Hội nghị Trung ương khóa XII thảo luận ban hành Nghị “Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Nghị 26-NQ/TW, ngày 19/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương xây dựng quan điểm đổi mới, coi yếu tố cán bộ, cán cấp chiến lược Nghị quyết, trung tâm, xuyên qua đổi lĩnh vực, có vai trị quan trọng nhất, định thành cơng hay thất bại nghiệp cách mạng Đảng Tuy nhiên, nhận thức số cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo quan, đơn vị cán bộ, đảng viên cán công tác cán chưa thật sâu sắc, tồn diện Vẫn cịn tình trạng chưa hiểu rõ vai trò, tầm quan trọng yêu cầu tiến hành thường xuyên, liên tục, tồn diện, đồng cơng tác cán Có tổ chức đảng người đứng đầu chưa thấy rõ mối quan hệ biện chứng, liên quan mật thiết xây dựng đội ngũ cán với xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đổi tổ chức máy, công tác cán xây dựng đội ngũ cán chưa ngang tầm nhiệm vụ Ở nhiều nơi tình trạng người đứng đầu quyền sở thiếu trách nhiệm, chưa gương mẫu, dân chủ nể nang, né tránh, ngại va chạm, chí có biểu dùng tập thể để hợp lý hóa ý đồ cá nhân, người huy vượt tầm cấp nói chung sở nói riêng Chúng ta có quy định trách nhiệm nêu gương trách nhiệm giải trình, trách nhiệm phản biện hay kênh quan trọng nhà nước trách nhiệm pháp lý trách nhiệm trị cao chổ gắn chặt với chất chế độ, gắn chặt với niềm tin người dân uy tín người cán bộ, lúc vi phạm người đứng đầu chịu trách nhiệm cao trước phiếu bầu nên mình, xin lỗi người dân sở, luận tội mặt trị… lỗ hổng việc thể chế hóa quy định Đảng thực hóa quyền dân chủ người dân cấp sở; đổi hệ thống trị sở Xuất phát từ vai trị, thực trạng, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước (QLNN) quyền sở yêu cầu đổi hệ thống trị sở đặt trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Theo quy định hành trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở QLNN quyền sở cịn mang tính chung chung; máy quyền sở cịn nhiều hạn chế bất cập cồng kềnh, hiệu quả, kỷ luật hành khơng chặt chẽ, thực trạng việc tùy tiện xử lý vụ người đứng đầu, luật ban hành không thực luật mà theo ý chí chủ quan cấp trên, văn bản, quy định ban hành chồng chéo, khó thực thi; nhiệm vụ thực thi quyền sở khơng kịp thời, khơng hiệu quả, cịn tình trạng nhũng nhiễu, hách dịch, chây ì, cấp khơng nghe cấp trên, cấp độc đốn, dân chủ; thực thi nhiệm vụ thiếu minh bạch công khai, thiếu định lượng nên kết nhiệm vụ chung chung Vậy, trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở gắn liền với trách nhiệm thực trạng quyền sở cịn nhiều bất cập Xuất phát từ lý lý luận thực tiễn nêu tác giả lựa chọn chủ đề “Trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Việt Nam nay” (qua khảo sát tỉnh Nghệ An) làm Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Chính trị học Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1.Mục tiêu nghiên cứu Xây dựng luận cứ; làm rõ vấn đề lý luận trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở; sở đánh giá thực trạng trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở (qua khảo sát thực tế tỉnh Nghệ An); đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa quan điểm cách tiếp cận; đưa quan điểm, cách tiếp cận trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở góp phần thay đổi mơ hình, tính chất tổ chức hệ thống trị sở Việt Nam - Nghiên cứu sở trị, pháp lý xã hội, đặc điểm, vai trị, nội dung, hình thức, chế hoạt động quyền sở từ hình thức, nội dung, đặc điểm, sở xác định, điều kiện đảm bảo thực trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở - Nghiên cứu lý luận thực trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở số nước; từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Khảo sát thực trạng; nguyên nhân; vấn đề đặt việc thực trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Việt Nam (qua khảo sát thực tế tỉnh Nghệ An) - Nghiên cứu đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Việt Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Việt Nam Luận án nghiên cứu trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Việt Nam khoảng thời gian từ năm 2011 (là năm thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI - có quy định trách nhiệm người đứng đầu) trở lại Luận án khảo sát, điều tra thực trách nhiệm trị quyền sở địa bàn tỉnh Nghệ An - Đối tượng: Trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Việt Nam - Đối tượng điều tra: Cán xã/ phường - Địa điểm: huyện, thị, thành gồm: thành phố Vinh; thị xã Cửa Lò; Huyện Quế Phong - Phạm vi: Khảo sát đơn vị cấp xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Nghệ An Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp tiếp cận nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Đây vấn đề liên quan công tác xây dựng Đảng, việc xây dựng đội ngũ cán - công chức, đổi hệ thống cơng vụ, hồn thiện hệ thống pháp luật, thiết chế, nguồn lực xã hội Do đó, đề tài sử dụng phương 151 phục tình trạng tha hóa quyền lực người dân nhà nước giải pháp tiến để phiếu người dân phát huy tác dụng quyền lực, bầu cử trực tiếp, có cạnh tranh chức danh chủ tịch UBND xã hoàn toàn xác đáng cho việc thực thi tốt trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở từ trách nhiệm xác lập, trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở thực chất người dân sở trực tiếp trao - phù hợp với tính đặc thù đời sống trị cấp sở Nếu đề giải pháp theo cách tiếp cận cụ thể góc độ quản lý hành lại xuất thêm quy định, chủ trương bổ sung sau luận án mà lại không phù hợp với khoa học trị; thực tế khơng phải khơng thiếu quy định nghiên cứu quy định hành lại nhiều mà khơng giải vấn đề thực trạng công tác quản lý nhà nước diễn đầy rẫy thời gian dài khơng giải Trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở với nội hàm quyền lực cá nhân thủ lĩnh trị mở rộng quyền lực cơng, có điểm quan trọng quyền lực cơng thực quyền - quyền lực Đảng cộng sản Việt Nam Vậy quyền lực cá nhân người đứng đầu quyền sở hay quyền lực cơng tác động lớn trách nhiệm trị chủ thể, quyền lực vừa tác đến thành viên vừa kiểm sốt phải kiểm sốt quyền lực thể chế cá nhân điều Với Việt Nam điều kiện nay, đời sống trị cấp sở với nguồn lực cho phép thực hóa giải pháp trị mạnh, đột phá để thay đổi trạng đổi hệ thống trị Chính quyền cấp xã phạm vi nước nói chung Nghệ An nói riêng sau nhiều lần điều chỉnh, sửa đổi, thí điểm mơ hình bước đầu mang lại số hiệu ứng tích cực Hiện nay, số nơi đẩy mạnh phát huy trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở gắn với cải cách máy quyền Quảng Ninh hay Đà Nẵng, sau thực thí điểm tinh gọn máy giảm đáng kế nguồn ngân sách cấp Tiết kiệm cho Nhà nước hàng chục tỷ đồng, nhân rộng đại trà số tiết kiệm 152 hàng năm lớn quan trọng xếp tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu chủ trương đắn nhận đồng thuận cao cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân Qua nghiên cứu Nghệ An cho thấy hệ thống trị cấp xã cịn cồng kềnh, nhiều nấc, số lượng người đông, thực tế cho thấy có số bất cập tổ chức máy hệ thống trị cấp xã trùng lặp chức nhiệm vụ văn phòng đảng uỷ văn UBND xã; số vị trí, chức danh bố trí nhiều người, chưa thực phù hợp với điều kiện số địa phương cơng chức địa chính, cơng chức tài chính, cơng chức văn phịng, cơng chức tư pháp; số lượng người hoạt động không chuyên trách theo chức danh nhiều hưởng theo chế độ phụ cấp; trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở đứng thực trạng chung nước, nhiên với đặc thù địa phương Nghệ An tỉnh nghèo, dân số đơng, đại hình chia cắt, nguồn lực để phát triển xã phường chênh lệch rõ rệt… Tuy nhiên với tư cách thủ lĩnh trị có nhiều lợi xuất phát từ mảnh đất giàu truyền thống cách mạng, nhiều nhân taì kiệt xuất nên hun đúc nên lĩnh cá nhân lớn, trí tuệ, thơng minh, sáng tạo vượt khó… nhân tố thuận lợi để trách nhiệm trị người đứng đầu phát huy Qua khảo sát thực tế Nghệ An Tác giả đề xuất số giải pháp bổ sung như: a) Về tổ chức máy: - Thành lập Văn phòng dùng chung cấp xã cho Đảng ủy - UBND HĐND - Mặt trận tổ quốc gắn với trung tâm cửa - Kết thúc hoạt động chi quan xã, phường, thị trấn - Đặt hàng khoán kế hoạch, kinh phí hoạt động với khối Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể Hội quần chúng - xã hội nghề nghiệp b) Về tổ chức cán bộ: - Nhất thể hóa chức danh bí thư đảng ủy đồng thời chủ tịch HĐND xã Thực thí điểm bí thư đồng thời Chủ tịch UBND xã (đối với mơ hình Phó bí thư đồng thời Chủ tịch HĐND) - Thí điểm bầu cử trực tiếp, có cạnh tranh, có chương trình vận động 153 tranh cử từ huyện, thành, thị xuống tận khối xóm dân cư chức danh người đứng đầu quyền sở - Để Đại hội đại biểu đảng huyện, thành, thị bầu chức danh ủy viên ủy ban kiểm tra Đảng - Thực việc kiêm nhiệm chức danh cán bộ, công chức cán không chuyên trách cấp xã khối, xóm, thơn, - Nhất thể hóa chức danh bí thư chi khối, xóm đồng thời khối, xóm trưởng * Kiến nghị: Đối với quan Trung ương - Đề nghị Chính phủ kịp thời nghiên cứu sửa đổi quy định Nghị định 108/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế, theo hướng hạ thấp độ tuổi rút ngắn thời gian đóng bảo hiểm xã hội người xin nghỉ hưu trước tuổi nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhiều đối tượng thực sách tinh giản biên chế, đồng thời phân cấp cho tỉnh để rút ngắn thời gian quy trình làm thủ tục (nhất cấp xã) - Đề nghị Chính phủ sửa đổi Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã: - Đề nghị Chính phủ, Bộ Nội vụ ban hành quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ làm việc chức danh người đứng đầu quyền sở - Đề nghị Chính phủ tiếp tục hồn thiện quy định sách ban hành quy định chế độ đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng người hoạt động khơng chun trách cấp xã DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Hồ Thị Bích Ngọc (2014-2015), “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán sở Trung tâm bồi dưỡng trị thị xã Cửa Lị Hồ Thị Bích Ngọc (2015), “Trách nhiệm người đứng đầu quyền sở Hồ Thị Bích Ngọc (2015), “Chính quyền thị xã Cửa Lị đẩy mạnh phát triển kinh tế du lịch” Hồ Thị Bích Ngọc (2015), “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán Trung tâm bồi dưỡng trị thị xã Cửa Lị” Hồ Thị Bích Ngọc (2018), “Đánh giá thực trạng thực quy định quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu quyền sở Việt Nam Hồ Thị Bích Ngọc (2018), “Trách nhiệm trị chủ tịch ủy ban nhân dân xã,phường, thị trấn” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thị Vân Anh (2014), “Đặc điểm tâm lý truyền thống người dân vùng đồng Bắc Bộ tác động chúng đến trình xây dựng nơng thơn mới”, Tạp chí Tâm lý học, (11), tr.26-27 Adam Przeworski, Susan C Stokes (1999), Democracy, Accountability and Representation (Dân chủ, trách nhiệm giải trình đại diện), Cambridge University Press Bentley, Arthur F (1988), Quá trình cai trị: Nghiên cứu áp lực xã hội (The Process of Government: A Study of Social Pressures), NXB Trường Đại học Chicago Blau, Peter (1971), Tính quan liêu xã hội đại (Bureau in Modern Society) Blau, Peter, NXB Random House Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2017), Nghị Hội nghị lần thứ Sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Hà Nội Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2005), Nghị 48/NQ - TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2018), Nghị 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2011), Báo cáo trị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị số 17/NQ-TW đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2011), Nghị Hội nghị Trung ương - Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ (2010), Thông tư liên tịch số 19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP ngày 26/11/2010 Hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính, Hà Nội 13 Bộ Nội vụ (1998), “Dự án VIE/94/003 Tăng cường lực pháp luật Việt Nam, Quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật”, Kỷ yếu dự án, Hà Nội 14 Hồng Chí Bảo (chủ biên) (2004), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta (sách tham khảo), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Đức Bình (1995), “Hệ thống trị thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước mã số KX.05, Hà Nội 16 Chính phủ (2006), Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ Quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách trang www.chinhphu.vn truy cập ngày 6/2/2019 17 Chính phủ (2007), Nghị định số 103/2007/NĐ-CP ngày 14/6/2007 Chính phủ Quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức việc thực hành tiết kiệm chống lãng phí trang www.chinhphu.vn truy cập ngày 16/2/2019 18 Chính phủ (2007), Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ Quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ trang www.chinhphu.vn truy cập ngày 25/2/2019 19 Vũ Hồng Cơng (2009), Hệ thống trị sở, đặc điểm, xu hướng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Lê Dân (2011), “Phương án đánh giá hài lòng dịch vụ hành cơng cơng dân tổ chức”, Tạp chí Khoa học cơng nghệ Đại học Đà Nẵng, (3), tr.44 21 Nguyễn Đăng Dung (2003), “Bàn cải cách quyền nhà nước địa phương”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (9), tr.26 22 Daron Acemoglu, James Robinson (2014), Vì quốc gia thất bạiNguồn gốc quyền lực, thịnh vượng nghèo khó (Why nations fail- The origins of power, prosperity and poverty), dịch tiếng Việt, NXB Trẻ, thành phố Hồ Chí Minh 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung phát triển 2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng ủy xã Nghi Phương, huyện Nghi Lộc (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017, Nghệ An 26 Đảng ủy xã Diễn Ngọc, huyện Diễn Châu (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017, Nghệ An 27 Bùi Thị Đào (chủ nhiệm đề tài) (2010), “Kiểm tra, rà sốt, xử lí, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường Đại học Luật Hà Nội, mã số LH - 09 - 08/ĐHL, Hà Nội 28 Nguyễn Minh Đoan (2009), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Văn Động (2003), “Suy nghĩ sở khoa học việc đổi tổ chức HĐND UBND nước ta nay”, Tạp chí Luật học, (4) 31 Bùi Xuân Đức (2003), “Đổi mơ hình tổ chức quyền địa phương thị nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (10), tr.16 32 Bùi Xuân Đức (2003), “Bàn tổ chức Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (12), tr.36 33 Ngơ Huy Đức (2010), Giáo trình Chính trị học so sánh - cách tiếp cận so sánh số hệ thống trị giới , Viện trị học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 34 Vũ Đức Đán - Lưu Kiếm Thanh (2000), Tổ chức hoạt động máy quyền, NXB Thống kê, Hà Nội 35 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Nguyễn Trọng Điều (2007), “Nghiên cứu sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam”, Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước, Bộ Nội vụ, Hà Nội 37 Trần Ngọc Đường (2011), Một số vấn đề phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia - Sự Thật, Hà Nội 38 Gawthrop, Luis C (1971), Chính trị học hành biến đổi xã hội (Administation Politics and Social Change), NXB Sự Thật Martin’s 39 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 12, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Học viện Hành quốc gia (1991), Về cải cách máy hành nhà nước, xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Học viện Hành quốc gia (2003), Kỷ yếu Hội thảo nâng cao chất lượng đội ngũ cán - công chức - Một giải pháp quan trọng để tăng cường lực quản lý hành nhà nước Việt Nam, Hà Nội 42 Hoàng Văn Hảo (2001), “Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (9), tr.40 43 Đàm Bích Hiên (2007), Hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền cấp xã nay, Luận án Tiến sỹ Luật học, Hà Nội 44 Nguyễn Thị Hồi (2004), “Về Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nước ta”, Tạp chí Luật học, (1), tr.25 45 Nguyễn Khắc Hùng, Lê Thị Vân Hạnh (2005), “Cải tiến việc cung ứng dịch vụ cơng tiến trình cải cách hành nước ta”, Kỷ yếu hội thảo: "Dịch vụ công - nhận thức thực tiễn", Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 46 Trần Đình Hoan (2006), “Tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước chủ động hội nhập kinh tế quốc tế”, Đề tài khoa học công nghệ cấp nhà nước, mã số KX.10, Hà Nội 47 Lê Thị Thanh Hương (2015), Một số yếu tố tâm lý người nơng dân ảnh hưởng đến q trình xây dựng nông thôn mới, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 48 Phạm Tuấn Khải (2002), “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân điều kiện nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (6), tr.20 49 Khoa Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), “Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quan hành nhà nước cấp xã”, Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp khoa, Hà Nội 50 Phạm Tuấn Khải (2002), “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân điều kiện nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (6), tr.32 51 Bùi Đức Kháng (2003), “Tăng cường phân cấp, phân quyền để tái cấu trúc mơ hình tổ chức quyền địa phương nước ta nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (4), tr.40 52 Nguyễn Ký (2005), “Đổi phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân đáp ứng mong đợi nhân dân”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (2), tr.16 53 Nguyễn Ký - Nguyễn Hữu Đức - Đinh Xuân Hà (2006), Đổi nội dung hoạt động cấp quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Kathe Callahan (2007), Elements of Effective Governance: Measurement, Accountability and Participation (Các yếu tố quản trị hiệu quả: Phương pháp đo lường, trách nhiệm giải trình tham gia), Rutgers University Newark, New Jersey U.S.A 55 Kenneth Kernaghan, Cách cư xử đạo đức: Những nguyên tắc cho công chức quyền, (Ethical Conduct: Guidelines for Government Employess, http://journals.cambridge.org/article_S0008423900043389) 56 Ngơ Tử Liễn (1996), Cưỡng chế hành nhà nước, NXB Thống Kê, Hà Nội 57 Trương Đắc Linh (2001), “Xây dựng quyền địa phương”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (8), tr.46 58 Trương Đắc Linh (2003), “Tổ chức hoạt động ban Hội đồng nhân dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (2), tr.15 59 Trương Đắc Linh (2005), “Chính quyền địa phương Việt Nam: trình hình thành, phát triển vấn đề đổi mới”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (9), tr.19 60 Trương Đắc Linh (2003), Chính quyền địa phương với việc đảm bảo thi hành Hiến pháp pháp luật, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 61 Trương Đắc Linh (2003), “Tổ chức hoạt động ban Hội đồng nhân dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (2), tr.24 62 Nguyễn Đình Lộc (2001), “Đổi quyền địa phương bối cảnh sửa đổi Hiến pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (1), tr.12 63 Ludwig Von Bertalanffy (1955), “Hướng đến lý thuyết tổng quát cho hành vi” 64 Maddi, Savatore (1971), Lý thuyết trách nhiệm cá nhân: Một so sánh phân tích (Personal responsibility Theories: A Comparative Analysis), NXB Đại học Cambridge 65 Macridis (1955), “Nghiên cứu so sánh phủ” 66 Đinh Văn Mậu (2000), “Tổ chức quyền lực nhân dân mối quan hệ nhà nước công dân”, Đề tài khoa học số 96-98-043/ĐT, Đại học Quốc gia, Hà Nội 67 Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (1995), Về trách nhiệm hoạt động công vụ, NXB Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 68 Vũ Văn Ninh (2014), “Nhìn lại năm thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: kết số học kinh nghiệm”, Tạp chí Cộng sản chuyên đề sở, (94), tr.80 69 Lê Hữu Nghĩa, Hoàng Chí Bảo, Bùi Đình Bơn (2008), Đổi quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị-xã hội hệ thống trị Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội 70 Dương Xuân Ngọc (2009), Xây dựng xã hội dân Việt Nam, NXB Chính trị-hành chính, Hà Nội 71 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 72 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 73 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 74 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật tổ chức Chính phủ, Hà Nội 75 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật tổ chức HĐND UBND, Hà Nội 76 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 77 Thang Văn Phúc (chủ biên) (2001), Cải cách hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 78 Ngô Hải Phan (2004), Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 79 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 80 Thang Văn Phúc (chủ biên) (2001), Cải cách hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 81 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (2010), Báo cáo đánh giá chất lượng hoạt động xây dựng thi hành pháp luật Bộ liên quan đến doanh nghiệp giai đoạn 2005 - 2010 (Legal Development and Enforcement Assessment - LDEA 2010) 82 Thang Văn Phúc, Chu Văn Thành, Dương Quang Tung (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 83 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2001), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, Đề tài thuộc chương trình cấp nhà nước, mã số KX.04.09, Hà Nội 84 Nguyễn Trọng Phúc (2013), “Bản lĩnh trách nhiệm trị Đảng Cộng sản cầm quyền tự phê bình, phê bình sửa chữa khuyết điểm”, Tạp chí Lý luận trị, (2), tr.19 85 Lê Minh Qn, Lưu văn Minh (2017), Giáo trình Quyền lực trị (Dùng cho hệ đào tạo cử nhân Chính trị học), Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 86 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Điều 114 quy định Chính quyền địa phương, NXB Hồng Đức, Hà Nội 87 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (đồng chủ biên) (2003), Thực Quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 88 Diệp Văn Sơn (2006), “Nghĩ trách nhiệm người đứng đầu”, Tạp chí Tia sáng 89 Phan Xuân Sơn (2002), Các đoàn thể Nhân dân với việc đảm bảo dân chủ sở nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 90 Phan Xuân Sơn (2015), “Một số vấn đề dân chủ trực tiếp”, Tạp chí Thơng tin Chính trị học, Viện trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, số (67), tr.20-30 91 Trịnh Thị Xuyến (2007), Kiểm soát quyền lực Việt Nam Vấn đề giải pháp, Luận án Tiến sỹ Hồ Chí Minh học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 92 Trịnh Thị Xuyến (2015), “Những lập luận chủ nghĩa lập hiến”, Tạp chí Thơng tin trị học, Viện trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, (4), tr.67 93 Lưu Minh Trị (1993), Đổi kiện tồn hệ thống trị sở nông thôn ngoại thành Hà Nội (cấp xã) giai đoạn nay, Luận án Phó Tiến sỹ Triết học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 94 Phạm Minh Triết (2003), Hồn thiện pháp luật cơng chức hành nhà nước Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 95 Lê Như Thanh (2009), Cơ sở lý luận thực tiễn quyền trách nhiệm công chức Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 96 Chính Trung (2007), “Quy trách nhiệm người đứng đầu: phải trao thực quyền”, đăng Vietnamnet.vn ngày 29/2/2007 97 Lê Minh Thông (chủ biên) (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 98 Lê Minh Thông (2002), “Một số quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (8), tr.15-16 99 Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 100 Lê Minh Thông (2005), “Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, Đề tài khoa học cấp nhà nước KX.04.08, Hà Nội 101 Dương Quang Tung (1997), “Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ công chức nhà nước đến năm 2000”, Đề tài nghiệm thu cấp Bộ, Hà Nội 102 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Những vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 103 Trịnh Đức Thảo (2009), “Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Việt Nam - Vấn đề giải pháp”, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 104 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (1999), Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 105 Đồn Trọng Tuyến (1997), Hành học đại cương, Nxb Thống kê, Hà Nội 106 Tỉnh ủy Long An (2017), Kỷ yếu hội thảo khoa học tinh gọn tổ chức nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động hệ thống trị tỉnh Nam Bộ, Long An 107 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Báo cáo số 617-BC/UBTVQH11 ngày 23/01 tình hình tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân cấp từ đầu nhiệm kỳ phương hướng, nhiệm vụ đến hết nhiệm kỳ (2004-2009), Hà Nội 108 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Nghị 1211/2016/UBTVQH13 tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành chính, Hà Nội 109 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2005), Hành cơng quản lí hiệu phủ, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 110 Bùi Thế Vĩnh (chủ biên) (1999), Thiết kế tổ chức quan hành nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 111 Nguyễn Văn Vĩnh (chủ biên) (2007), Đảng lãnh đạo nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam này, NXB Lý luận trị, Hà Nội 112 Nguyễn Nghĩa Văn (1999), “Quản lý nhà nước địa bàn xã, phường thị trấn”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 113 Nguyễn Cửu Việt (2000), Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 114 Bùi Thế Vĩnh (2011), “Tiếp tục khảo sát nguyên nhân cải cách hành chưa đạt yêu cầu”, Kỷ yếu hội thảo “Cải cách hành nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học”, Học viện hành chính, NXB Lao động, Hà Nội 115 Tô Huy Rứa (2004), Bảo đảm phát huy dân chủ điều kiện Đảng cầm quyền, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội 116 Ralf Dahrendorf , Karl Bracher (1969), “Xã hội dân chủ Đức hay “Nền trị Anh kỷ nguyên người theo chủ nghĩa tập thể” 117 http://thanhtra.com: trích xây dựng nơng thơn cịn lãng phí, nhiều tỉnh sa lầy nợ 118 Evans, Peter (2005), Vận hành nhà nước: chiến lược tái cân đối phục vụ giám sát khuyến khích Nhà nước phát triển: Kinh nghiệm lịch sử bế tắc tiến bộ, Mathew Lange Dietrich Reuschemeyer biên tập, Tiến hố trị thay đổi thể chế, NewYork 119 Sina Odugbemi, Taeku Lee (2011), Accountability through Public Opinion: From Inertia to Public Action (Trách nhiệm giải trình thơng qua dư luận xã hội: từ quán tính đến hành động), The World Bank, Washington DC 120 Zhou Jue (1999), “Tổ chức hương trấn trách nhiệm phát triển kinh tế xã hội”, Tạp chí Cầu thị, (2), tr.22 121 Zhang Xiaoling (2001), Hương trấn giám sát quan hành cấp trên, NXB Đại học nhân dân Bắc Kinh, Trung Quốc 122 Samuel Beer, David Buttler Donaid Stokes (1969), “Sự biến đổi trị Anh” 123 Wu Sung Ying (2004), “Tăng cường quyền cho hương trấn phát triển kinh tế nơng nghiệp”, Tạp chí Kinh tế Đại học Thượng Hải, (3), tr.86 Tài liệu Tiếng nƣớc 124 Ann O’M (2011), State and LocalGoverment, 8th ed (Boston Learning), at 270, 525, NewYork 125 Acemoglu, Daron and James A Robinson (2012), Why Nations Fail, New York: Crown 126 Dahl, Robert A (1957), The Concept op Power, Behavioral, 2:3, July 127 Dani Rodrik (2000), "Institutions for high-quality growth: What they are and how to acquire them", Studies in Comparative International Development, vol 35 (3), 202-204 128 Dani Rodrik (2000), "Institutions for high-quality growth: What they are and how to acquire them", Studies in Comparative International Development, vol 35 (3), 120-121 129 Lizzeri, Alessandro and Nicola Persico (2004) “Why Did the Elites Extend the Suffrage? Democracy and the Scope of Government, with an Application to Britain’s “Age of Reform”, Quarterly Journal of Economics, 119 (2), 707-765 130 North, Douglass C (1993), The Paradox of the West”, Economics Working Paper Archive, Washington University-St Louis, Missouri ... 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 2.1 Khái niệm đặc điểm trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở 2.2 Nội dung trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở. .. TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 3.1 Một số thực trạng trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở nước ta 3.2 Trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở. .. chế trị Việt Nam tiến 32 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 2.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 2.1.1