Tuy nhiên, cơ chế thị trường cũng chứa đựng nhiều khuyết tật, luôn tạo ra sự mất ổn định và thường xuyên phá vỡ các cân đối trong nền sản xuất xã hội, dễ gây lạm phát và thất nghiệp, [r]
(1)Giáo trình
Kỹ thuật kinh tế Lâm nghiệp
(2)CHƯƠNG I
TỔNG QUAN VỀ KINH TẾ LÂM NGHIỆP 1.1 Vai trò đặc điểm sản xuất lâm nghiệp 1.1.1 Khái niệm lâm nghiệp
Để đến khái niệm lâm nghiệp, thực tế có nhiều quan điểm:
- Quan điểm thứ nhất: cho lâm nghiệp ngành sản xuất vật chất
trong kinh tế quốc dân có chức xây dựng quản lý bảo vệ rừng Với quan điểm này, lâm nghiệp bao gồm hoạt động trồng rừng, chăm sóc, ni dưỡng, quản lý, bảo vệ nhằm cung cấp lâm đặc sản, phịng hộ bảo vệ mơi trường sống cho xã hội Sản phẩm cuối hoạt động lâm nghiệp tạo rừng thành thục công nghệ; sản phẩm tiềm năng, chưa thành sản phẩm hàng hoá cuối trao đổi thị trường Như vậy, quan điểm thứ bộc lộ số vấn đề tồn :
+ Một khẳng định lâm nghiệp ngành sản xuất vật chất sản phẩm cuối lại chưa lưu thông, trao đổi, mua bán thị trường để thu hồi vốn tái sản xuất cho chù kỳ Sản phẩm khai thác từ rừng lại thống kê, hạch tốn vào tổng sản phẩm cơng nghiệp
+ Hai phương diện kỹ thuật lâm sinh khai thác tái sinh có mối liên hệ chặt chẽ với Khai thác xem giải pháp kỹ thuật lâm sinh quan trọng tái sản xuất tài nguyên rừng
+ Ba phương diện kinh tế - xã hội, mục đích cuối xây dựng rừng để sử dụng (khai thác) có khai thác thu hồi vốn để tái sản xuất mở rộng tài nguyên rừng
+ Bốn phương diện quản lý, ngành lâm nghiệp quản lý hoạt động không thuộc lĩnh vực lâm sinh mà lĩnh vực khai thác chế biến lâm sản
- Quan điểm thứ hai : cho lâm nghiệp ngành sản xuất vật chất đặc biệt khơng có chức xây dựng, quản lý, bảo vệ rừng mà cịn có chức khai thác sử dụng rừng
Như vậy, với quan điểm khái niệm lâm nghiệp mở rộng Sản phẩm cuối lâm nghiệp sản phẩm hàng hoá mua bán, trao đổi thị trường Quan điểm đề cao vai trò lâm nghiệp kinh tế quốc dân coi hoạt động xây dựng sử dụng rừng hai giai đoạn trình tái sản xuất tài nguyên rừng Từ tạo điều kiện thuận lợi để lâm nghiệp phát triển toàn diện
(3)phát triển lâm nghiệp bền vững Do đó, tài nguyên rừng nhanh chóng bị cạn kiệt, đặc biệt thời kỳ lâm nghiệp hoạt động chế bao cấp
- Quan điểm thứ ba: xuất phát từ thực trạng quản lý ngành lâm nghiệp đứng
trên giác độ khép kín trình tái sản xuất lâm nghiệp ngành sản xuất vật chất chức xây dựng rừng, quản lý bảo vệ rừng, khai thác vận chuyển bao gồm chế biến lâm sản
Như vậy, quan điểm thứ ba tương đối toàn diện hai quan điểm Quan điểm vừa đảm bảo tính thống q trình tái sản xuất, vừa đảm bảo chu trình sản xuất khép kín Tuy nhiên, với quan điểm ghép toàn hoạt động có chu kỳ sản xuất, có đối tượng tác động, có cơng nghệ sản xuất hồn tồn khác biệt vào ngành đặt hàng loạt vấn đề cần giải quyết: đầu tư, tổ chức sản xuất, áp dụng công nghệ, đánh giá hiệu chế sách để phát triển tồn diện ngành lâm nghiệp
Mặt khác, hiểu theo nghĩa rộng từ ghép bộ, lâm nghiệp lĩnh vực sản xuất ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn Tuy nhiên, quan điểm có khác khơng làm suy giảm vai trị lâm nghiệp kinh tế quốc dân đời sống xã hội
Từ quan điểm người ta thống đưa khái niệm lâm nghiệp :
Lâm nghiệp ngành sản xuất vật chất độc lập kinh tế quốc dân
có chức xây dựng rừng, quản lý bảo vệ rừng, khai thác lợi dụng rừng, chế biến lâm sản phát huy chức phòng hộ rừng
1.1.2 Vai trò lâm nghiệp kinh tế quốc dân
Lâm nghiệp ngành sản xuất vật chất đặc biệt, sản phẩm lâm nghiệp có tác dụng nhiều mặt kinh tế quốc dân đời sống xã hội Trong Luật bảo vệ phát triển rừng có ghi “Rừng tài nguyên quý báu đất nước, có khả tái tạo phận quan trọng mơi trường sinh thái, có giá trị to lớn kinh tế quốc dân, gắn liền đời sống nhân dân với sống dân tộc”Có thể kể số vai trị quan trọng: a Lâm nghiệp có vai trị cung cấp lâm sản, đặc sản phục vụ nhu cầu của xã hội:
- Cung cấp lâm sản, đặc sản phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng xã hội, trước hết gỗ lâm sản gỗ
- Cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp, cho xây dựng
- Cung cấp động vật, thực vật đặc sản phục vụ nhu cầu tiêu dùng tầng lớp dân cư
- Cung cấp dược liệu quý phục vụ nhu cầu chữa bệnh nâng cao sức khoẻ cho người
(4)b Lâm nghiệp có vai trị làm chức phịng hộ, bảo vệ mơi trường sống, cảnh quan văn hố xã hội:
- Phòng hộ đầu nguồn, giữ đất, giữ nước, điều hồ dịng chảy, chống xói mịn rửa trơi thối hố đất, chống bồi đắp sơng ngịi, hồ đập, giảm thiểu lũ lụt, hạn chế hạn hán, giữ gìn nguồn thuỷ lớn cho nhà máy thuỷ điện - Phòng hộ ven biển, chắn sóng, chắn gió, chống cát bay, chống xâm nhập nước mặn bảo vệ đồng ruộng khu dân cư ven biển
- Phòng hộ khu cơng nghiệp khu thị, làm khơng khí, tăng dưỡng khí, giảm thiểu tiếng ồn, điều hồ khí hậu tạo điều kiện cho công nghiệp phát triển
- Phòng hộ đồng ruộng khu dân cư: giữ nước, cố định phù sa, hạn chế lũ lụt hạn hán, tăng độ ẩm cho đất
- Bảo vệ khu di tích lịch sử, nâng cao giá trị cảnh quan du lịch
c Lâm nghiệp có vai trị tạo nguồn thu nhập giải công ăn việc làm cho nhân dân, đặc biệt đồng bào thuộc vùng trung du miền núi:
- Tài nguyên rừng trước hết sở vật chất, kỹ thuật chủ yếu quan trọng định đến phát triển lâm nghiệp Tài nguyên rừng nguồn thu nhập đồng bào dân tộc miền núi Hiện đất lâm nghiệp quản lý gần 60% diện tích tự nhiên chủ yếu tập trung vào vùng trung du, miền núi, nơi sinh sống chủ yếu đồng bào dân tộc người
- Địa bàn sản xuất lâm nghiệp sở quan trọng để phân bố dân cư, điều tiết lao động xã hội, góp phần xố đói giảm nghèo cho xã hội
d Lâm nghiệp có chức nghiên cứu khoa học:
Đối tượng sản xuất lâm nghiệp rừng Rừng ln chứa đựng nhiều vấn đề bí ẩn cần phải bảo tồn nghiên cứu, đặc biệt tính đa dạng sinh học rừng khơng có giá trị trước mắt mà cịn có giá trị cho hệ tương lai
1.13 Đặc điểm sản xuất lâm nghiệp
Lâm nghiệp ngành sản xuất vật chất độc lập kinh tế quốc dân, ngành kinh tế khác, để hình thành khẳng định tính tất yếu khách quan tồn phát triển, ngành có đặc điểm phản ảnh tính đặc thù Những đặc thù có tính định đến việc tổ chức sản xuất, quản lý sử dụng nguồn lực ngành Nghiên cứu đặc điểm sản xuất để hoạch định chiến lược phát triển qua đề chiến thuật (các giải pháp quản lý), khai thác triệt để nguồn lực nhằm hướng tới mục tiêu hiệu kinh tế-xã hội cao
Trong sản xuất lâm nghiệp có đặc điểm chủ yếu:
(5)Chu kỳ sản xuất tính khoảng thời gian kể từ chuẩn bị đưa yếu tố vào sản xuất đến tạo sản phẩm sẵn sàng tiêu thụ
Chu kỳ sản xuất tiêu thức phản ảnh đặc điểm sản xuất ngành sản xuất chủ yếu đối tượng sản xuất định
Đối với lâm nghiệp, đối tượng sản xuất rừng Khác với đối tượng sản xuất ngành khác, rừng thể sống, quần xã rừng đóng vai trị chủ đạo chúng khác biệt với loài thực vật khác chu kỳ sinh trưởng kéo dài phát triển chậm Nếu tính chu kỳ thành thục tự nhiên phải hàng trăm năm, cịn chu kỳ thành thục cơng nghệ phải hàng chục năm chu kỳ sản xuất số sản phẩm thuộc ngành công nghiệp chu kỳ tính giờ, phút ngành nơng nghiệp (trừ số loài ăn cơng nghiệp), chu kỳ sản xuất tính ngày, tháng
Do đặc điểm sản xuất dài ảnh hưởng không nhỏ đến tình hình tổ chức sản xuất, tình hình quản lý, sử dụng yếu tố nguồn lực lâm nghiệp Trước hết vốn đầu tư lớn, vốn bị ứ đọng sản phẩm dở dang nằm rừng, dạng rừng non, rừng chưa thành thục công nghệ, tốc độ chu chuyển chậm, thời hạn thu hồi lâu thường hiệu đầu tư thấp
Mặt khác, sản xuất lâm nghiệp phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên lại diễn thời gian dài, chắn có nhiều rủi do, khó bảo vệ thành lao động Đây điểm hấp dẫn nhà đầu tư bỏ vốn vào kinh doanh rừng Đặc biệt sản xuất lâm nhiệp diễn chế thị trường, giá luôn bị tác động yếu tố thời gian, chi phí hội lớn, người đầu tư khó dự đốn kết qủa đầu Trong cơng tác nghiên cứu khoa học gặp phải cản trở khơng nhỏ, có cơng trình diễn thời gian dài có kết quả, nhà khoa học có hội tự đánh giá tổng kết cơng trình nghiên cứu
Từ khó khăn cản trở trên, vấn đề cần đặt Nhà nước nói chung nhà quản lý lâm nghiệp nói riêng ?
Trước hết phía Nhà nước phải có sách đầu tư, hỗ trợ vốn cho phát triển lâm nghiệp, chương trình dự án có sách cho vay vốn dài hạn với lãi suất ưu đãi cho kinh doanh phát triển rừng, phải quy hoạch tổng thể đồng ổn định, đồng thời cần phải có sách bảo hiểm cho người làm rừng gặp phải rủi ro
(6)b Quá trình tái sản xuất tự nhiên xen kẽ với trình tái sản xuất kinh tế, trong q tình tái sản xuất tự nhiên đóng vai trị quan trọng định:
Trước hết cần phân biệt khái niệm: - Tái sản xuất ?
Đó lặp lặp lại hoạt động sản xuất mang tính chu kỳ Trong sản xuất lâm nghiệp luôn diễn hai q trình xen kẽ, q trình tái sản xuất tự nhiên trình tái sản xuất kinh tế
Tái sản xuất tự nhiên trình sinh trưởng, phát triển rừng trình gieo hạt tự nhiên, rừng nẩy mầm, lớn lên, hoa kết lại tiếp tục lặp lặp lại q trình tuân thủ theo quy luật sinh học (quá trình tái sinh tự nhiên) Như trình tái sản xuất tự nhiên q trình tái sản xuất hồn toàn phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên tuân theo quy luật sinh học mà không cần can thiệp người
Tái sản xuất kinh tế hiểu trình lặp lặp lại phát triển rừng tác động người bón phân, làm cỏ (thâm canh rừng, làm giầu rừng) nhằm thoả mãn mục đích người
Do rừng ln chịu ảnh hưởng sâu sắc vào điều kiện tự nhiên nên q trình tái sản xuất tự nhiên ln giữ vai trò quan trọng định Điều đặt cho công tác quản lý kỹ thuật phải tôn trọng tự nhiên, phải hiểu biết quy luật tự nhiên định phương án sản xuất để lợi dụng tối đa ưu tự nhiên đồng thời phải biết né tránh bất lợi tự nhiên đem lại gây cản trở cho sản xuất kinh doanh Mặt khác trơng chờ hồn tồn vào ưu đãi tự nhiên mà cần phải tuỳ điều kiện cụ thể để có tác động kinh tế định để đẩy nhanh trình phát triển
c Tái sinh khai thác rừng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau:
Tái sinh trình xây dựng rừng (Có hai hình thức tái sinh tái sinh tự nhiên tái sinh nhân tạo)
Khai thác rừng trình lợi dụng rừng, trình thu hoạch thành trình xây dựng rừng
Xét hình thức hai mặt đối lập nhau, song lại thống liên quan chặt chẽ với Mục đích xây dựng để lợi dụng có lợi dụng, khai thác thu hồi vốn để tái sản xuất cho chu kỳ Nếu đứng góc độ kỹ thuật khai thác cịn coi giải pháp kỹ thuật quan trọng tái sinh rừng
(7)d Sản xuất lâm nghiệp tiến hành quy mô rộng, chủ yếu hoạt động trời địa bàn có điều kiện tự nhiên phức tạp, điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn :
Đây đặc thù rõ nét sản xuất lâm nghiệp Hiện diện tích đất lâm nghiệp quản lý khoảng 19 triệu chiếm gần 60% diện tích tự nhiên tồn quốc, với 75% diện tích đồi núi, dốc cao, địa hình chia cắt phức tạp, hiểm trở, đất đai thường bị xói mịn vùng ven biển đất lâm nghiệp loại đất cát đất chua mặn khả canh tác nơng nghiệp Trên điều kiện tự nhiên đó, hoạt động sản xuất lâm nghiệp lại chủ yếu tiến hành trời, cự ly hoạt động ngày xa nên thu nhập thấp, đời sống người làm nghề rừng gặp nhiều khó khăn
Về mặt xã hội điều kiện tự nhiên phức tạp, sở hạ tầng phát triển, nên điều kiện phát triển kinh tế bị hạn chế Mặt khác, nguồn lao động lâm nghiệp chủ yếu đân tộc người, trình độ dân trí thấp kém, canh tác lạc hậu ( du canh, du cư phá rừng làm nương rẫy ) ảnh hưởng lớn đến phát triển lâm nghiệp Đồng thời điều kiện địa bàn rộng lớn khó khăn cho công tác quản lý, bảo vệ thành lao động, tính rủi ro sản xuất lâm nghiệp cao
Xuất phát từ đặc thù này, cần phải có đầu tư thích đáng cho phát triển lâm nghiệp phải nhận thức việc đầu tư cho phát triển lâm nghiệp đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội vùng trung miền núi, nhiệm vụ chiến lược quan trọng đất nước
đ Sản xuất lâm nghiệp có tính thời vụ:
Tính thời vụ hiểu tình hình sản xuất tập trung vào khoảng thời gian năm lặp lặp lại có tính quy luật
Trong sản xuất lâm nghiệp, tính thời vụ đặc trưng ngành sản xuất sinh học, đặc tính sinh lý, sinh thái rừng, đòi hỏi công nghệ (đặc biệt công nghệ khai thác, vận chuyển) mà tình hình sản xuất diễn tập trung vào số tháng năm, tượng gọi tính thời vụ
Do điều kiện sản xuất phải tập trung nên tình hình tổ chức sản xuất, đặc biệt tổ chức lao động gặp khó nhăn định Để loại bỏ tính thời vụ thực được, thực tế tìm giải pháp nhằm hạn chế ảnh hưởng cách chủ động trước lao động, vốn, máy móc thiết bị phát triển sản xuất tổng hợp, đa dạng hoá ngành nghề áp dụng tiến khoa học công nghệ để tuyển chọn, lai tạo giống trồng có khả thích nghi cao, có biên độ sống rộng
e Hoạt động sản xuất lâm nghiệp vừa mang mục tiêu kinh tế vừa mang mục tiêu xã hội
(8)Trước hết mục tiêu kinh tế sản xuất lâm nghiệp nhằm mục tiêu cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp, cho xây dựng bản, cung cấp lâm sản, đặc sản phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng xã hội
Về mục tiêu xã hội, sản xuất lâm nghiệp nhằm mục tiêu phòng hộ , bảo vệ mơi trường sống, bảo vệ di tích lịch sử, cảnh quan văn hoá danh lam thắng cảnh Mặc dầu người ta quan tâm nhiều tới giá trị gián tiếp rừng( giá trị phi vật thể) song vấn đề đặt đối người quản lý phải nhận thức đắn đầy đủ giá trị rừng mà quan tâm đầu tư nhiều cho phát triển lâm nghiệp Đây vấn đề thực thi chiến lược phát triển bền vững Đảng nhà nước
g Sản xuất lâm nghiệp vừa mang tính chất hoạt động sản xuất nơng nghiệp vừa mang tính chất hoạt động sản xuất công nghiệp xây dựng
Sản xuất lâm nghiệp có nhiệm vụ trồng cây, gây rừng, chăm sóc, ni dưỡng, bảo vệ rừng, khai thác, vận chuyển chế biến sản phẩm từ rừng
Trong nhiệm vụ trên, nhiệm vụ trồng cây, gây rừng, chăm sóc, ni dưỡng bảo vệ rừng, hoạt động mang tính sinh học có tính chất hoạt động giống hoạt động nông nghiệp
Nhiệm vụ sản xuất lâm nghiệp khai thác, vận chuyển chế biến sản phẩm từ rừng, hoạt động có tính chất cơng nghiệp Ngồi ra, đặc thù sản xuất lâm nghiệp chu kỳ sản xuất dài, vốn hoạt động chủ yếu vốn đầu tư cho xây dựng bản, hình thức hoạt động phương pháp hạch tốn có nét giống hoạt động đầu tư xây dựng Vì vậy, nói hoạt động sản xuất lâm nghiệp vừa mang tính chất hoạt động sản xuất nơng nghiệp vừa mang tính chất cơng nghiệp xây dựng
Từ đặc thù trên, vấn đề đặt cho công tác quản lý vừa phải tuân thủ quy luật sinh học sản xuất, áp dụng tiến khoa học công nghệ sản xuất, đặc biệt công nghệ sinh học Mặt khác cần phải trang bị, đổi thiết bị công nghệ cho phù hợp với điều kiện sản xuất, đặc biệt phương tiện vận chuyển điều kiện địa hình phức tạp, sản phẩm cồng kềnh
h.Sản xuất lâm nghiệp mang tính xã hội sâu sắc nhiều thành phần kinh tế tham gia
Với địa bàn hoạt động gần 60% diện tích tự nhiên tồn quốc nơi sinh sống cộng đồng cư dân mà đặc biệt đồng bào dân tộc người, nên hoạt động cư dân địa phương ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển lâm nghiệp ngược lại hoạt động sản xuất lâm nghiệp ảnh hưởng lớn đến đời sống cư dân địa phương
(9)ích cộng đồng địa phương Về phía nhà nước cần có sách cởi mở để thu hút thành phần kinh tế, đặc biệt đồng bào, cư dân địa phương vào công tác bảo vệ phát triển rừng Vì vậy, nói phát triển ngành lâm nghiệp tách rời phát triển tổng hợp kinh tế văn hoá xã hội an ninh quốc phòng vùng trung du, miền núi
1.2 Tài nguyên rừng Việt Nam
1.2.1 Khái niệm tài nguyên rừng Việt Nam
1.2.1.1 Khái niệm tài nguyên thiên nhiên
Tài nguyên thiên nhiên (TNTN) yếu tố vật chất tự nhiên mà
con người nghiên cứu sử dụng trực tiếp để tạo sản phẩm vật chất nhằm thoả mãn cho nhu cầu xã hội
TNTN phận mơi trường tự nhiên hình thành biến đổi trình phát triển tự nhiên phải trải qua trình lâu dài
Tuỳ theo mục đích nghiên cứu sử dụng, TNTN phân loại theo tiêu thức khác nhau:
- Theo tiêu thức trạng thái vốn có tự nhiên, TNTN phân thành loại: Tài nguyên đất, tài nguyên rừng, tài nguyên khoáng sản (than đá, loại quặng ), tài nguyên lượng, dầu khí
- Theo tiêu thức mối quan hệ với môi trường tự nhiên, TNTN phân thành hai nhóm lớn:
+ TNTN vơ hạn lượng mặt trời, thuỷ triều, sóng biển, gió
+ TNTN hữu hạn: TNTN hữu hạn khơng tái tạo tài ngun khống sản, dầu khí loại khai thác đến đâu hết đến khơng có khả phục hồi Vì vậy, việc khai thác, sử dụng loại tài nguyên phải tiết kiệm Đối với loại quý, cần phải tìm loại khác để thay Tài nguyên thiên nhiên hữu hạn tái tạo như: Đất đai, khí hậu, tài nguyên rừng Đối với loại tài nguyên cần phải có phương pháp sử dụng, khai thác hợp lý để không làm ảnh hưởng đến khả tự phục hồi, tự tái tạo chúng
1.2.1.2 Khái niệm tài nguyên rừng (TNR)
Hiểu theo nghĩa rộng, TNR phận TNTN hữu hạn có khả phục hồi, bao gồm có rừng đất rừng
Rừng quần thể sinh vật (động vật, thực vật, vi sinh vật) yếu tố môi trường sinh thái (đất, nước, thời tiết, khí hậu, thuỷ văn ) thực vật rừng đóng vai trị chủ đạo mang tính đặc trưng khác biệt với loại thực vật khác chu kỳ sống, khả cung cấp bảo vệ môi trường sống )
(10)Mặt khác tài nguyên rừng loại tài sản đặc biệt quốc gia nên để hiểu TNR cần phải hiểu qua góc độ khác nhau:
- Dưới góc độ sinh vật học: TNR khái niệm để hệ sinh thái thống nhất, hoàn chỉnh sinh vật ngoại cảnh Theo ATenslay rừng hệ sinh thái (hệ sinh thái rừng) bao gồm hai thành phần: Thành phần sống (động vật, thực vật, vi sinh vật); thành phần khơng sống (hồn cảnh sống, ánh sáng, nhiệt độ, nước ) hai phận có mối quan hệ chặt chẽ nhân với Có thể mơ phỏng:
Thành phần sống Hệ sinh thái rừng
Thành phần khơng sống (hồn cảnh sống)
- Dưới góc độ kinh tế: TNR tư liệu sản xuất đặc biệt, chủ yếu ngành lâm nghiệp Với tư cách đối tượng lao động, TNR đối tượng tác động người thông qua việc trồng, khai thác lâm sản cung cấp cho nhu cầu xã hội Với tư cách tư liệu lao động, tài nguyên rừng phát huy chức phịng hộ: giữ đất, giữ nước, điều hồ dịng chảy, chống cát bay, bảo vệ đồng ruộng, bảo vệ khu công nghiệp, bảo vệ đô thị
- Dưới góc độ pháp lý: TNR tài sản quốc gia nhà nước thống quản lý sử dụng
1.2.2 Hiện trạng tài nguyên rừng Việt Nam
Việt Nam có diện tích tự nhiên 32.879.652 trải gồm gần 15 vĩ độ (từ 8030’ - 22023’ vĩ độ Bắc) kinh độ (từ 102010’ - 109020’ kinh độ đông) Khoảng 75% đồi núi với diện tích đất lâm nghiệp 19.134.669 Nằm bán đảo Đông Dương, Việt Nam chịu ảnh hưởng khí hậu nhiệt đới gió mùa, địa hình chia cắt phức tạp, trải dài qua nhiều vùng sinh thái khác tạo cho Việt Nam nguồn tài ngun phong phú, có tính đa dạng sinh học cao, Liên hiệp quốc công nhận điểm ưu tiên bảo tồn toàn cầu với độ đặc hữu cao
Giá trị đa dạng sinh học rừng Việt Nam lớn, đóng vai trị quan trọng trụ cột bảo tồn mức độ sinh cảnh vùng sinh thái - Về hệ thực vật: Việt Nam có khoảng 12.000 lồi thực vật có mạch, định tên 7.000 lồi thực vật bậc cao, 800 loài rêu, 600 loài nấm, 2.300 loài thực vật sử dụng làm lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh, lẫy gỗ, lấy tinh dầu, vật liệu xây dựng Tính đặc hữu hệ thực vật cao, 40% số lồi thực vật thuộc loại đặc hữu
Một số lồi q có rừng đặc dụng như: Gỗ đỏ (Afzelia Xylocarpa), Gụ mật (Sindora Siamensis), Hoàng liên chân gà (Coptis chinensis), BaKich
(11)Trữ lượng gỗ tồn quốc 751.468.487m3 trữ lượng gỗ rừng tự nhiên 720.890.315m3 chiếm 95,9%, từ rừng trồng 30.578.1723 chiếm 4,1% Phân theo loại rừng:
+Rừng phòng hộ: 352.587.222m3 + Rừng đặc dụng: 137.694.076m3 + Rừng sản xuất: 261.187.189m3
- Trữ lượng tre nứa loại 8.400.767.000 chủ yếu rừng tự nhiên chiếm 98,9%, cịn rừng trồng có 1,1% Phân theo loại rừng:
+ Rừng phòng hộ: 3.889.969.000 + Rừng đặc dụng: 964.159.000 + Rừng sản xuất: 3.564.639.000
- Về hệ động vật thống kê 275 loài thú, 826 loài chim, 180 lồi bị sát, 80 lồi ếch nhái, 2400 lồi cá, 12.000 lồi trùng Mức độ đặc hữu cao: 78 loài phụ loài thú, 100 loài phụ loài chim, loài linh trưởng 11 loài chim đặc hữu Việt Nam Mới phát thêm loài thú lớn Sao la (Psendoryx nghetinhénis) 1992, Manh lớn (Megamuntiacus Vuaquangensis) 1993, Manh Trường Sơn, manh nanh (Camintuntiatus - Trasmonensis) 1997 Một số loài quý như: voi, tê giác, bị rừng, bị tót, trâu rừng, hổ, báo, cu ly, vượn đen, voọc vá, voọc mũi hếch, voọc đầu trắng, sếu cổ trụi, cò quắn cánh xanh, ngan cánh trắng, trĩ, loại chim loại bò sát, rắn rùa động vật lưỡng cư Nhìn chung, tài nguyên rừng Việt Nam phong phú đa dạng, có giá trị cao cung cấp sản phẩm đáp ứng nhu cầu cho xã hội giá trị công tác bảo tồn nghiên cứu khoa học quốc gia quốc tế
Tuy nhiên số hạn chế:
- Trong thời gian dài, diện tích rừng Việt Nam giảm liên tục (năm 1943 diện tích rừng 14,3 triệu sau 50 năm diện tích rừng cịn 9,3 triệu ha) Trong năm gần đây, Đảng nhà nước quan tâm phát triển lâm nghiệp, thơng qua sách hỗ trợ chương trình chương trình 327, chương trình 661 Diện tích rừng tăng lên khơng đáng kể, minh hoạ qua bảng 01
Bảng 01- Tình hình biến động diện tích rừng độ che phủ qua năm Diện tích rừng (ha)
Năm
Rừng TN Rừng
trồng
Tổng cộng
Độ che
phủ (%)
Bình quân (ha/
người)
1943 14.300 14.300 43,0 0,70
1976 11.077 92 11.169 33,8 0,22
1980 10.186 122 10.608 32,1 0,19
(12)1990 8.430 745 9.175 27,8 0,14
1995 8.252 1050 9.302 28,2 0,12
2000 9.444 1.491 10.915 33,2 0,14
2002 9.865 1.919 11.784 35,8 0,14
- Diện tích rừng phân bố khơng vùng:
+ Vùng có diện tích triệu gồm có: Tây Ngun, vùng Đơng Bắc, vùng Bắc Trung Bộ
+ Vùng có diện tích từ đến 1,5 triệu gồm có: vùng Đơng Nam Bộ duyên Hải Miền Trung
+ Vùng có diện tích triệu bao gồm vùng lại Vùng tập trung nhiều vùng Bắc Trung Bộ
- Diện tích rừng Việt Nam thuộc loại thấp, đạt khoảng 0,14ha/ người Trong giới 0,97ha/ người
- Trữ lượng gỗ Việt Nam bình quân đầu người mức độ thấp, đạt khoảng 9,8m3/người, mức bình qn giới 75m3/người
- Tuy diện tích rừng có tăng chất lượng rừng ngày giảm sút Đối với rừng tự nhiên, loại rừng gỗ loại rừng giàu trung bình cịn khoảng 1,4 triệu (chiếm 13% so với tổng diện tích có rừng) diện tích rừng gỗ nghèo kiệt khoảng triệu chiếm 55% tổng diện tích có rừng)
- Đối với rừng trồng tỷ lệ thành rừng thấp đạt 60 - 70%, suất bình quân từ đến 10m3/ha/năm chất lượng
- Diện tích đất trống đồi trọc cịn lớn, khoảng 7.350.082 Nạn phá rừng diễn với tốc độ 0,1 triệu năm, độ phì đất giảm, xói mịn gia tăng
- Độ che phủ tăng lên mức độ thấp so với khu vực giới Ở Việt Nam độ che phủ 35,8% Campuchia độ che phủ 60%, Lào 50%, Singapo 70% Đặc biệt vùng xung yếu Sông Đà độ che phủ đạt 12%, Lai châu 13%, Cao Bằng 12%, chí có nơi đạt 7%
1.2.3 Nguyên nhân, hậu rừng học kinh nghiệm
1.2.3.1.Nguyên nhân rừng : Có nhiều nguyên nhân, kể số nguyên nhân sau:
(13)- Mất rừng nhu cầu người lâm sản gỗ, củi tình hình khai thác lạm dụng vốn rừng
- Mất rừng khai hoang mở rộng diện tích sốt chuyển đổi diện tích đất lâm nghiệp
- Mất rừng chế sách, tổ chức quản lý lâm nghiệp chưa phù hợp với mục đích bảo vệ phát triển rừng
1.2.3.2. Hậu nạn rừng : Hậu rừng vô to lớn, tổng kết số hậu chủ yếu như:
- Mất nước, nguồn thuỷ năng, gây hạn hán, lũ lụt tàn phá cơng trình kiến trúc, khu đân cư, khu cơng nghiệp ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế đất nước đời sống xã hội
- Suy thối tính đa dạng sinh học rừng
- Suy thoái tiềm sinh học đất đai, giảm sút khả phòng hộ rừng
- Khan gỗ, củi lâm sản xảy nghiêm trọng nhiều vùng, đặc biệt vùng xa xơi, vùng có thu nhập thấp
- Phục hồi phát triển rừng khó khăn tốn
1.2.3.3 Những học kinh nghiệm từ thực tế:
- Chính sách lâm nghiệp cần xây dựng tình hình xác phù hợp với quy luật phát triển kinh tế-xã hội đất nước
- Quản lý rừng, bảo vệ rừng, xây dựng phát triển rừng nhiệm vụ ngành lâm nghiệp
- Bảo vệ rừng nghiệp toàn dân
- Cần phát huy cao ưu thiên nhiên nhiệt đới để kinh doanh toàn diện, lợi dụng tổng hợp tài nguyên rừng
- Phải xây dựng lâm nghiệp trở thành ngành sản xuất vật chất ngày phát triển, thực mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững
- Cần xây dựng quan hệ liên ngành trình xây dựng phát triển lâm nghiệp
- Cần coi trọng việc nghiên cứu khoa học ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất lâm nghiệp
- Cần đổi sách chế quản lý lâm nghiệp
- Cần ổn định tổ chức quản lý lâm nghiệp xây dựng phát triển nguồn nhân lực lâm nghiệp
- Mở rộng hợp tác quốc tế lâm nghiệp
(14)Ngày 28 tháng 10 năm 1946, Chính phủ ban hành Nghị định số 508/BCN thành lập Nha lâm thuộc Bộ Canh nơng với nhiệm vụ là: Quản lý lâm phần, thi hành lâm pháp, thi hành thể lệ săn bắn Đồng thời, Nhà nước xoá bỏ thể chế lâm nghiệp hà khắc thực dân Pháp nghiên cứu thể chế lâm nghiệp nước Việt Nam dân chủ cộng hồ
Quốc hội khố II kỳ họp thứ ngày 14 tháng năm 1960 quy định thành lậpTổng cục lâm nghiệp quan trực thuộc hội đồng Chính phủ Ngày 29 tháng năm 1961 Hội đồng Chính phủ ban hành nghị định số 140 /CP quy định quyền hạn tổ chức máy Tổng cục lâm nghiệp
Năm 1991 kỳ họp thứ Quốc hội khoá VI thông qua nghị tổ chức máy hội đồng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Tổng cục lâm nghiệp nâng lên thành Bộ lâm nghiệp
Kỳ họp thứ Quốc hội khố IX thơng qua nghị việc “ thành lập Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn sở hợp Bộ nông nghiệp công nghiệp thực phẩm, Bộ Lâm nghiệp, Bộ thuỷ lợi” Ngày 1/11/1995, Chính phủ ban hành nghị định số 73/CP “về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ NN&PTNT”, quy định “ Bộ NN&PTNT quan phủ thực chức quản lý nhà nước nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi phát triển nông thôn”
1.3.2.Nội dung tổ chức quản lý lâm nghiệp
Xét nội dung tổ chức quản lý lâm nghiệp bao gồm nội dung là: Quản lý nhà nước lâm nghiệp quản lý sản xuất kinh doanh
1.3.2.1.Quản lý nhà nước lâm nghiệp
Khái niệm:
- Quản lý nhà nước:
Quản lý nhà nước (hay quản lý nhà nước đất nước) toàn hoạt động với phương thức định (chủ yếu thông qua biện pháp tổ chức pháp quyền) máy quản lý nhà nước nhằm tác động lên toàn mặt đời sống đất nước mặt kinh tế, trị, văn hố - xã hội, an ninh quốc phịng để định hướng, trì phát triển bảo vệ đời sống mặt xã hội đất nước cách có hiệu hồn cảnh cụ thể định đối nội đối ngoại
- Quản lý nhà nước kinh tế lâm nghiệp
Quản lý kinh tế: Quản lý kinh tế chức quản lý quan
trọng nhà nước
* Quản lý nhà nước kinh tế: toàn hoạt động, phương thức
(15)đề cho giai đoạn, sở nắm vững quy luật khách quan, tình hình thực tế tính chất thời đại
* Quản lý Nhà nước kinh tế lâm nghiệp
Lâm nghiệp ngành sản xuất vật chất, tế bào kinh tế quốc dân Do đó, nói quản lý Nhà nước mặt kinh tế lâm nghiệp nói Nhà nước thực chức quản lý kinh tế pháp luật, hệ thống sách, quy định điều hành quan hệ vĩ mô ngành lâm nghiệp Hay nói cách khác, quản lý Nhà nước kinh tế lâm nghiệp quản lý kinh tế tầm vĩ mô phương thức quản lý Nhà nước tác động tới kinh tế lâm nghiệp tầm vĩ mơ, vấn đề có liên quan phân ngành nội ngành lâm nghiệp mối quan hệ hệ thống tác động đến phát triển kinh tế lâm nghiệp, nhằm phát huy, liên kết tiềm lực ngành lâm nghiệp để phát triển kinh tế lâm nghiệp bền vững góp phần vào phát triển bền vững chung đất nước
Sự tất yếu phải có quản lý Nhà nước kinh tế lâm nghiệp
Quản lý Nhà nước kinh tế xuất phát triển tất yếu khách quan Trên thực tế không tồn kinh tế mà khơng có can thiệp Nhà nước theo nghĩa tuý
- Theo quan điểm khoa học hệ thống kinh tế nước hệ thống phức tạp, hệ thống muốn tồn phát triển thiết phải có chủ thể quản lý Nhà nước làm chức điều khiển với mức độ phương thức thích hợp
- Nhà nước ln ln tổ chức có tính giai cấp đại diện cho chế độ trị định Muốn bảo vệ chế độ trị đó, Nhà nước định phải nắm tay quyền quản lý kinh tế
- Cơ chế thị trường có tác dụng giải phóng lực sản xuất xã hội Tuy nhiên, chế thị trường chứa đựng nhiều khuyết tật, tạo ổn định thường xuyên phá vỡ cân đối sản xuất xã hội, dễ gây lạm phát thất nghiệp, sản xuất thường lãng phí tài nguyên, xã hội phân cực, tệ nạn xã hội gia tăng, phân phối cải xã hội thường bất bình đẳng, sản xuất thường ý đến hoạt động cơng ích tình trạng nhiễm mơi trường ngày lớn Vì vậy, Nhà nước phải có trách nhiệm điều chỉnh quyền lực thực lực kinh tế xã hội phát triển ổn định, trật tự văn minh - Trong xu toàn cầu kinh tế, nước vừa hợp tác, vừa đấu tranh để tồn phát triển Do đó, phải có vai trị Nhà nước đạo hoạt động kinh tế đối ngoại
(16)vĩ mơ mình, khơng phát huy tính sáng tạo chủ thể kinh tế mà cịn kìm hãm phát triển Khi chuyển sang kinh tế thị trường, thành phần kinh tế phát triển mạnh song nảy sinh nhiều tiêu cực không chấp hành pháp luật Vì vậy, vai trị quản lý Nhà nước kinh tế trở lên cấp bách
Nội dung quản lý Nhà nước lâm nghiệp
Bao gồm hai nội dung:
a Quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp
Đây nội dung quản lý Nhà nước tài nguyên rừng với tư cách quản lý tài sản quốc gia Theo định số 245/1998/QĐ-TTg ngày 21 tháng 12 năm 1998 Thủ tướng phủ nội dung quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp bao gồm:
- Điều tra, xác định loại rừng, phân định ranh giới rừng, đất lâm nghiệp đồ thực địa đến đơn vị hành cấp xã, thống kê theo dõi diễn biến rừng, biến động đất lâm nghiệp
- Lập quy hoạch, kế hoạch phát triển rừng sử dụng rừng, đất lâm nghiệp phạm vi nước địa phương
- Ban hành văn quản lý bảo vệ phát triển rừng, sử dụng đất lâm nghiệp tổ chức thực văn ban hành theo thẩm quyền luật pháp quy định
- Giao đất lâm nghiệp giao rừng, thu hồi đất lâm nghiệp rừng
- Đăng ký, lập quản lý sổ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Giải tranh chấp rừng đất lâm nghiệp
b Quản lý Nhà nước nghề rừng, bao gồm nội dung:
- Xây dựng ban hành sách, chế độ để phát triển hoạt động lâm nghiệp
- Tổ chức nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ - Đào tạo bồi dưỡng cán
Chức quản lý nhà nước kinh tế lâm nghiệp
Có nhiều phương pháp phân loại khác tuỳ theo giác độ xem xét khác Thơng thường có hai cách phân loại sau:
a Phân loại chức quản lý Nhà nước lâm nghiệp theo hướng tác động, bao gồm chức sau:
- Tạo môi trường cho sản suất kinh doanh lâm nghiệp:
(17)+ Duy trì luật pháp, trật tự an tồn xã hội, thi hành quán sách thể chế, ổn định môi trường kinh tế vĩ mô, điều tiết thị trường
+ Xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất đời sống xã hội
+ Tôn trọng tập quán canh tác phong tục truyền thống dân tộc, khôi phục thiết lập hương ước xây dựng quản lý, bảo vệ rừng theo hướng phát triển rừng bền vững
- Dẫn dắt, hỗ trợ thành phần kinh tế phát triển thông qua công cụ kế hoạch sách kinh tế
- Hoạch định thực sách xã hội, đảm bảo thống phát triển kinh tế với phát triển xã hội nghề rừng
- Quản lý kiểm soát việc sử dụng tài nguyên, tài sản quốc gia nhằm bảo tồn phát triển tài nguyên rừng
b Phân loại chức quản lý Nhà nước theo giai đoạn tác động, bao gồm
các chức sau:
- Lập chương trình phát triển xã hội nghề rừng
- Bổ sung, hoàn thiện luật bảo vệ phát triển rừng luật có liên quan
- Tổ chức thực tốt luật pháp ban hành - Cải cách hệ thống kinh tế ngành lâm nghiệp
- Kiểm tra, giám sát hoạt động nghề rừng nhằm đảm bảo định hướng cho phát triển
- Chỉnh lý đề xuất biện pháp để phát triển kinh tế lâm nghiệp, mở rộng khai thông môi trường kinh tế đối ngoại lĩnh vực ngành lâm nghiệp
Phân biệt khác quản lý Nhà nước lâm nghiệp với quản lý
sản xuất kinh doanh lâm nghiệp Phản ảnh qua bảng 02:
Bảng 02- So sánh quản lý nhà nước quản lý sản xuất kinh doanh
Tiêu thức phân biệt
Quản lý nhà nước kinh tế Quản lý sản xuất kinh doanh
Chủ thể quản lý
Nhà nướcm: Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng, Bộ quyền địa phương
Bộ máy quản trị doanh nghiệp(Hội đồng quản trị, giám đốc, phòng chức DN
Đối tượng
quản lý
-Toàn phận hợp thành kinh tế quốc dân (các ngành sản xuất dịch vụ, lĩnh vực kinh tế, vùng địa phuơng,
- Các phận hợp thành doanh nghiệp
(18)các thành phần kinh tế, doanh nghiệp dơn vị kinh tế sở).- Toàn hoạt động kinh tế quốc dân
nghiệp (hệ thống yếu tố trình sản xuất )
Mục tiêu quản lý
- Đảm bảo lợi ích chung dài hạn quốc gia cộng đồng
- Thừa nhận lợi ích riêng hợp pháp
(Đảm bảo trật tự, công bằng, ổn định hiệu toàn xã hội)
Đảm bảo lợi ích cho doanh nghiệp khn khổ pháp luật
- Thực đầy đủ nghĩa vụ với nhà nước xã hội
Phương pháp quản lý
Phương pháp điều tiết vĩ mô Phương pháp điều tiết vi mô
Công cụ quản lý
- Bằng pháp luật (hiến pháp luật cụ thể)
- Bằng sách, cơng vụ, công chức, công sở, tài sản công: đất đai, NS nhà nước, ngân khố
- Chú trọng lợi ích vật chất - Các quy trình, quy phạm, cơng cụ tài - kế tốn
Nội dung phương thức quản lý
- Chiến lược kế hoạch định hướng
- Pháp luật văn luật
- Các sách kinh tế
- Tạo môi trường cho kinh doanh - Kết hợp điều hồ theo góc độ vĩ mơ
- Bảo trợ, giúp đỡ trường hợp cần thiết
-Giám sát kiểm tra hoạt động kinh tế- xã hội
- Quản lý kinh tế đối ngoại
- Chiến lược kế hoạch cụ thể doanh nghiệp
- Điều lệ quy chế nội doanh nghiệp
- Các sách khuyến khích kinh tế doanh nghiệp - Tạo môi trường tốt cho doanh nghiệp
- Hạch toán sản xuất kinh doanh
- Giám sát hoạt động doanh nghiệp
Hệ thống quản lý
- Hệ thống quyền nhà nước từ trung ương đến địa phương
(19)Kinh phí Từ ngân sách nhà nước, chủ yếu thuế
Tự hạch toán
1.3.3 Hệ thống kinh tế lâm nghiệp
1.3.3.1 Khái niệm đặc trưng hệ thống kinh tế lâm nghiệp Khái niệm hệ thống kinh tế lâm nghiệp
- Hệ thống? Hệ thống tập hợp phần tử có liên hệ với nhau, tác động qua lại cách có quy luật để tạo thành thể thống để thực chức mục tiêu định
Đặc trưng hệ thống kinh tế lâm nghiệp
- Mang tính hỗn hợp, đa dạng đan xen nhiều hình thức sở hữu
- Tương ứng với hình thức sở hữu hình thành phát triển nhiều hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh, dịch vụ: doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp tập thể, cơng ty cổ phần kinh tế hộ, kinh tế trang trại thừa nhận đơn vị kinh tế sở, tự chủ hệ thống kinh tế lâm nghiệp nhiều thành phần
- Tất chủ thể kinh tế hệ thống kinh tế tự chủ kinh doanh theo pháp luật, thành phần kinh tế vừa cạnh tranh vừa hợp tác phát triển
- Cách điều hành hoạt động kinh tế chủ yếu tiến hành theo chế thị trường, kết hợp với kế hoạch định hướng hệ thống sách kinh tế vĩ mô Nhà nước
- Một số doanh nghiệp lâm nghiệp chủ yếu trồng quản lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng với tư cách doanh nghiệp cơng ích, nguồn vốn hoạt động chủ yếu nguồn vốn ngân sách
- Hệ thống kinh tế lâm nghiệp tổ chức kinh tế hoạt động trog lĩnh vực sản xuất, dịch vụ chúng hoạt động không với tư cách đơn vị kinh tế mà với tư cách tổ chức xã hội
1.3.3.2 Hệ thống sản xuất kinh doanh lâm nghiệp
- Hệ thống tổ chức sản xuất kinh doanh lâm nghiệp tập hợp gồm phân hệ chủ thể quản trị (Tổng công ty, công ty doanh nghiệp thành viên) hệ thống bị quản trị: công ty (Nếu chủ thể quản trị Tổng công ty), doanh nghiệp (nếu chủ thể quản trị cơng ty), phận q trình sản xuất kinh doanh (nếu doanh nghiệp chủ thể quản trị)
* Chủ thể sản xuất kinh doanh lâm nghiệp
- Các doanh nghiệp (theo Luật doanh nghiệp) gồm có: + Doanh nghiệp Nhà nước
(20)+ Công ty trách nhiệm hữu hạn + Công ty hợp danh
+ Công ty cổ phần
- Các hợp tác xã (theo Luật hợp tác xã) - Các hộ gia đình cá nhân
- Các tổ chức kinh tế xã hội
1.3.4 Cơ cấu kinh tế lâm nghiệp
1.3.4.1 Phân công lao động xã hội hình thành ngành chun mơn hố lâm nghiệp
Sản xuất luôn diễn không gian theo thời gian định Nói đến khơng gian nói tới phân cơng lao động xã hội
Xét hình thức, phân cơng lao động xa hội có loại:
- Phân công chung: phân chia sản xuất xã hội thành ngành lớn: công nghiệp, nông nghiệp,lâm nghiệp, giao thông vận tải
- Phân công đặc thù: từ ngành lớn lại phân chia thành ngành độc lập
Ví dụ ngành nông nghiệp lại phân chia thành ngành trồng trọt chăn ni Q trình phân cơng lao động ngày sâu sắc hình thành ngành chun mơn hố hẹp Ví dụ chế biến lâm sản hình thành phân ngành ngành chế biến giới, phân ngành chế biến hoá học
- Phân công cá biệt, phân công diễn nội doanh nghiệp
1.3.4.2 Khái niệm cấu kinh tế lâm nghiệp
Cơ cấu khái niệm dùng để vị trí phận (các phần tử) chiếm tổng thể nghiên cứu tiêu thức Thơng thường để phản ảnh cấu ngành người ta dùng tiêu tỷ trọng Tỷ trọng tiêu tương đối phản ánh so sánh mức độ phận (hoặc phần tử) với toàn mức độ tổng thể nghiên cứu tiêu thức
Cơ cấu kinh tế lâm nghiệp số lượng phận hợp thành kinh tế lâm nghiệp mối quan hệ tỷ lệ phận hợp thành q trình tái sản xuất Hay cấu kinh tế lâm nghiệp phạm trù kinh tế gồm nhiều yếu tố, nhiều phận có quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, tạo thành cấu trúc bên kinh tế lâm nghiệp đặt theo tỷ lệ định, điều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể