Đồng thời phải hướng tới phát triển một nền nông nghiệp sản xuất sản phẩm sạch và m ột nền nông nghiệp sinh thái.[r]
(1)54
O D L L NGHIÊN CỨU - TRAO Đ ổ l
HỖ trợ nông dân
TMỈSM® @®(ífi ‘ũ^ữacỉl lnl®Ịnl
t l DílỘD r a p ẳ p M Ị X 1 U â ô ) T Ể
Q UA 20 năm đổi mới, sau năm thực N gh ị Hội nghị Ban chấp hành trung ương lần thứ (khóa IX) “đẩy m anh C N H , HĐH nông nghiệp, nông thôn đến 2010”, sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn Việt N am đạt kết hết sức to lớn Vượt qua những khó khăn, phát huy triệt đê thê m ạnh m ột đất nước có nhiều điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp đạt nhữ ng thành tựu rực rỡ nhiều mặt Đ ó nhận định tổng hợp khái quát tranh tồn cảnh n ơn g nghiệp, nông thôn Việt N am những năm vừa qua.
Từ nước phải nhập
* Viên Kinh t ế - H ọc viện C hín h
tr ị - H ành q u ố c g i a H C h í Minh.
khẩu lương thực đ ể bán cho nhân dân theo định lượng qua hệ thống tem phiếu, thời gian rất ngắn thực đôi nền kinh tế theo ch ế thị trường “cú huých” khoán 10, sản lượng lương thực nước có những bước nhảy vọt Việt N am có gạo đê xuât lả m ột những quốc gia xuất khấu gạo hàng đầu th ế giới hiện Hiện nay, nước ta có mặt hàng đạt kim ngạch xuâ't khâu 1 tỷ USD thủy sản, gạo, cà phê, cao su đồ gỗ Đã hình thành nhiều vùng sản xuất hàng hóa tập trung như lúa gạo đồng sông c u Long, chè vù n g núi phía Bắc, cà phê ơ Tày Nguyên, cao su, ăn m iền Đ ông Nam Bộ N gày xuât nhiều m ô hình nơng dân sản xt giỏi, có thu
HỒ THANH THỦY*
nhập cao, những cánh đ ồn g 50 tr iệ u /h a
(2)NGHI ẺN CỨU - ĩ RAO Đ ổ l
cho việc vận chuyển hàng hóa lại nhân dân Đời sông nông dân, các hộ sản xuât hàng hỏa, biết chuyên đồi câu trồng vật nuôi thiện, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm dần nhờ nỗ lực người dân, sách vả giải pháp Nhà nước N hở đó, mặt nơng thơn cùng đ an g từng ngày ‘thay da, đổi thịt" N h ữ n g tiện nghi sinh hoạt đại có mặt gia đình nhiều làng quê Việt Nam
Mặc dù tranh tồn cảnh sản xuất nơng nghiệp kinh tế nông thôn Việt Nam 20 năm qua có điểm sáng rực rờ, đáng tự hào, song cịn những hạn chế, thách thức.
Trước hết tình trạng manh mún, phân tán ruộng đất nơng thơn nay Khốn 10 đưa lại những thành tựu lớn những năm qua Song mặt trái tất yếu phân chia ruộng đất thành ô, mảnh nhỏ, lẻ Ở đồng bang sổng Hồng, diện tích bình qn hộ 0,38ha, cơng cu sản xuất chủ yếu vẫn thủ công (thời Pháp thuộc nước có 15 triệu mảnh ruộng, đến có tới
75 triộu mảnh) Một sản xuất công nghiệp với muc tiêu sản xuất hàng hóa với khối lượng lớn sè khơng thê thực thửa ruộng nhỏ bé vậy.
Ỏ vù n g có điều kiện sản xuất tập trung, cung ứng m ột lượng hàng hóa lớn sản phẩm hàng hóa lại khơng có thị trường tiêu thụ, người nơng dân khơng cịn biết bán sản phẩm hàng hóa của đâu thường xuy ôn bị ép cấp,
ép giá Sư kết hợp cơng nghiệp và nơng nghiệp cịn lỏng lẻo, đang thiếu ch ế sách đê kết nối công nghiệp với nông nghiệp, dùng đô thị tác động vào nông thôn, d ù n g doanh nghiệp tác động vào nông nghiệp, kết nối kinh tế hộ với doanh nghiệp Người nông dân đứng trước tình trạng “được mùa lại lo rớt giá” Cho nên, tình trạng “trồng -chặt, chặt - trồng” khơng loại đà xảy nhiều vù n g cả nước Hơn nữa, “dẫm chân chỗ” công nghệ c h ế biến sau thu hoạch năm qua biêu rất rõ cho thiếu kêt hợp giữa cồng nghiệp nông
— G BLL _ - _ 55
(3)56 O T L L NGHIÊN CỨU - ĨRAO Đ ổ i
theo tỷ lệ thuận với diện tích đất bị thu hồi phục vụ cho phát triển công n gh iệp đu lịch.
Góc khuât quan trọng hớn tranh toàn cảnh nông nghiệp, n ôn g thôn nước ta đời số n g người nông dân vẫn chưa cải thiện bản N ếu so với năm 60 - 70 th ế kỷ hư ớc đời sơng n ơn g dân có hớn Song, xét theo tiến bộ chung cửa tồn xã hội thì nơng dân là nhừng người nghèo khổ Báo cáo tình hình kinh tê - xà hội tháng đầu năm 2008 T cục Thống kê cho biết “ Đ ối với khu vực nông thôn, m ùa giá lương thực, thực phâm tăng giá tiêu d ù n g tăng cao nên đời số n g cịn khó khăn, nhât hộ có thu nhập thấp vù n g sâu, vù n g xa, vù n g bãi ngang, v ù n g biên giớ i vù n g đ ồn g bào dân tộc ít người Tính đến 20/6/2Ĩ 08, nước có 102,3 n ghìn lượt h ộ với 425,5 nghìn lượt nhân khâu bị thiếu đói, chiếm 0,9% tổng s ố hộ nông nghiệp chiếm 0,9% tổng s ố nhân khẩu nông
n gh iệp S o với kỳ năm trước, s ố lượt hộ thiếu đói tăng 55,3% s ố lượt nhân khâu thiếu đói tăng 59%” Khoảng cách giàu nghèo trõng quan hệ nông dân - cư dân thành thị gia tăng tỷ lệ thuận với phát triển đất nước Bên cạnh đó, nhiễm môi trưởng, n gu ồn nước quá trình cơng nghiệp hóa, đơ thị hóa trầm trọng ảnh hưởng đ ến sản xuất đời sống, gây nhiều bệnh hiểm nghèo m ột số vù n g quê ng chưa được quan tâm xử lý Cho đến nay, hàng loạt điêu đứng nông dân trong vận lộn kinh tế đang là những minh chứng sống đ ộ n g cho nhận định N gư ời nơng dân ngậm ngùi nhìn hàng triệu tân cá không thu mua, cay đắng trông đ ồi cà phê, vườn tiêu chết hạn, liêu xiêu chịu trận cơn bão giá tăng vọt
Đ e tạo đ iều kiện hỗ trợ cho người n ôn g dân ngày càng ấm no hạnh phúc về vật chất lẫn tinh thần và không bị gạt bên lề của phát triển, cần thực m ột s ố giải pháp sau đây:
Thứ nhất: cần làm cho m ọi cắp, m ọi ngành, m ọi
người p h ả i nhận thức sâu sác v ề vị trí chiến lược, vai trị trọng y ếu nhửiĩg đóng g ó p to lớn nơng nghiệp, nơng LÌân, nơng thơn cần thiết khách quan, vừa bản, vừa câ'p bách p h ả i h ổ trự
Iĩiạnh m ẽ lĩnh vực
Tồn xã hội phải “chung tay, góp sức” đ ể tạo sư chuyển biến mạnh m ẽ trong sản xuất nống nghiệp, kinh tê nồng thôn và nâng cao đời sống nông dân N ghị Đại hội Đảng lần thứ X Nghị q uyết 26/N Q -T W Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X xác định Chỉ có tạo được sở kinh tế - xã hội vững đê đảm bảo ơn định trị - xã hội - môi trường sinh thái cho sư phát triển bền vừng đất nước an bình cho mọi người, nhà quá trình đẩy mạnh C N H , H Đ H đất nước chủ động tích cực hội nhập kinh tê quốc tế.
Thứ hai: cần tầng cường tính thực tiền
việc hoạch định thực thi sách d ố i với nông dân.
(4)NGhlẺN CỨU - TRAO Đ ổ l
.G B L IL ban hành chưa phù hợp
với điều kiện thực tiễn đo chưa khảo sát, thu thập ý kiến đáy đủ từ sơ nên chậm vào sống Do cần phải cải tiến quy trình hoạch định chính sách đ ê “đưa sống vào sách” N ếu như h iệp hội doanh nghiệp h iện có tiếng nói rát quan trọng việc hoạch định sách n gư i nông dân, tuy chiếm m ột tỷ lộ lớn ng lại hạn ch ế trong việc tham gia đ ón g góp ý kiến đề xuất chính sách Đ ây cũ n g ván đ ề máu chốt đối mới sách N hà nước đỏi với nông dân.
Trong thời gian qua đà có nhiều sách hỗ trợ, thúc đẩy nơng nghiệp, nông thôn hỗ trợ g iố n g trồng, vật nuôi; dồn điền, đ ổi thửa; hình thành v ù n g sản xuất hàng hóa; h ỗ trự đầu tư kết cấu hạ tầng, T rong cả nước xuất nhiều m ổ hình doanh n gh iệp n ô n g nghiệp, d oanh n g h iệp liên kết hỗ trự n ơn g dân, hình thành chuỗi giá trị, góp phần nâng cao lưc, hiệu quả sản xuất đời sống của n gư ời n ôn g dân Tuy
n hiên q trình phát triển n n g n gh iệp cũ n g bộc lộ nhiều khó khăn địi hỏi tiếp tục n gh iên cứu, h oàn thiện chế, sách, đặc biệt điều kiện g n g h iệp hóa, thị hóa diễn nhanh ch ó n g h iện nay.
Chính sách đối với n ô n g dân cần đư ợc cu thể hóa theo đặc điểm vù n g , đối vớ i tỉnh cần cụ thê h óa theo khu vực: thị hóa m ạnh, phát triển làng nghề, cô n g n ghiệp n ô n g thổn; phát triển n ô n g n ghiệp với vù n g ch u y ên canh, n ôn g nghiệp cô n g nghệ cao, nông n g h iệp đô thị; những v ù n g sản xuất cịn gặp n hiêu khó k h ăn
Thứ b*ì: Cần nâng cao
n ội ỉưc nông dân
những g iả i p h ấ p từ chê' chính sáclĩ.
Đ e nâng cao n ội lực n ô n g dân, cần phải hồn thiện hệ thống sách, tạo m ôi trường thuận lợi cho phát triển bền vừ n g, xây d ự n g chiến lược, quy hoạch, sách đ ê ch u yển từ sản xuất n ôn g n g h iệp nhỏ íẻ thành nơng n g h iệp hàng hóa lớ n có sức cạnh tranh Xác định đ ú n g lợi th ế các sản phẩm cạnh tranh,
hình thành các v ù n g ch u yên canh lớn găn liền VĨT sách đ ầ u tư kết câu hạ tầng chủ yếu từ Nhà nước n ôn g dân nghèo Đầu tư tập h u n g vào hệ th ốn g thủy lợi, giao thông nông thôn, cơ sở sản xuất giơn g, phân bón, v iện nghiên cứu, p h ịn g thí nghiệm , sở ch u yển giao công nghệ, các địch vụ khu yến nông, khuyến lâm Nhà nước cũ n g cần có h ỗ trợ đ ể nâng cao giá trị, hình thành thương h iệu cho nông sản phảm n ồn g n gh iệp m ột ngành khó tạo giá trị gia tăng.
(5)58
m i i
NGHIÊN CỨU - TRAO Đổr
xử lý hài hịa quan hệ lợi ích chuỗi giá trị gia tăng đ ể bảo đảm quyền lợi m ọi thành viên H iện nav quan hệ lợi ích khơng xử lý thỏa đáng độc quyền, n ông dân chưa đủ lực tham gia thị trường, buông lỏn g giám sát nên doanh nghiệp thu mua, c h ế biến, xuất khâu cỏ lợi cịn nơng dân thua thiệt.
Đây m ạnh phát triển hộ thống sở kết câu hạ tầng kinh tê - kỹ thuật vả kinh tê - xà hội cho nông nghiệp, n ô n g thôn gắn với xây d ự ng nông thôn H ệ thống sở kết câu hạ tầng v ề kinh tế - kỹ thuật kinh te - xã hội của n ô n g nghiệp, n ông thơn nư ớc ta cịn nhiều hạn chế, thiếu đ n g bộ, nhất v ù n g khó khăn v ù n g sâu, v ù n g xa Sự hạn chế, thiếu đ ồng bộ đ ó kh ôn g làm cho nông nghiệp phải chịu những tôn thất nặng nề mức đo hạn hán, bão, lũ, đê vờ, nước mặn xâm nhập mà gâv nên phản cảm, hấp dẫn, làm nản lòng nhà đầu tư mỗi họ tìm đến dự định đầu tư xây đựng cơ sở
sản xuât kinh doanh nơi địa bàn
nơng thơn Cho nên, phải đẩy mạnh, trước bước việc phát triên hệ thông sở kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật kinh tế - xã hội cho nồng nghiệp, nông thôn gắn với xây dụng nông thồn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho phân bổ không gian kinh tế hợp lý đ ể thu hút các nhà đầu tư vả “níu g iữ ’ những lao động trẻ khỏe “rời đồng lại làng lập nghiệp”, tránh gâv nên tình trạng “già hóa” “nữ hỏa” phổ biến nông thôn nước ta nay.
Thứ tư: Thành lập hệ thông bảo hiểm rủ i ro dầm bảo an sinh xã h ội cho nông nghiêp, nông dân, nông thôn.
sả n xuất nông nghiệp, đời sống nông dân kinh tế nông thôn thường gặp nhiều rủi ro bất ngờ d o thiên tai, dịch bệnh, biến động thị trường; dân cư nơng thơn cịn nhiều khó khăn đời sống mức thụ hưởng v ề chăm sóc y tế cịn thấp, nên ảnh hưởng khơng nhỏ đến sức khỏe, phận dân cư còn*'sống trong cảnh n ghèo đói (khoảng 18% theo chuẩn mới) Vì vậy, cần phải lập hộ thống bảo hiểm rủi ro
và đảm bảo an sin h ‘xã hội cho nông n g h iệp , nông dân, n ông thôn cách:
- Nhà nước cần giành một phần kinh phí hợp lý từ ngân sách nhà nước Chính phủ vừa thức phê duyệt Chương trình kích cầu nồng nghiệp, nông thôn Đây là m ột chủ trương kịp thời có ý nghĩa quan trọng Gói kích cầu trị giá khoảng 17.000 tỷ VNĐ nhằm hỗ trộ cho khoản vav mua máy móc, thiết bị phương tiện phục vụ sản xuất, c h ế biến nông sản, khách hàng vay 100% giá trị hàng hóa được lìỗ trợ 100% lãi suất Đ thời Chính phủ cịn huy động sư hỗ trơ cua doanh nghiệp, công ty, ngành h àn g.cù n g với phần đóng góp nơng dân từ điều tiết nguồn thu gia tăng nông nghiệp được mùa giá xuất khâu nông sản tăng đ ể lập quỵ bảo hiểm rủi ro cho nông dân, người trồng lúa nhằm đảm bảo an ninh lương thực vững chắc.
(6)NGHI EN CỨU - TRAO Đ ổ l
- G D L L 59
cáp, ngành đ ể định hướng chì đạo phát tri én sàn xuất nông nghiệp, kinh tê n ôn g thôn phù hợp với nhu cầu thị trường.
- Phát triển rộng khắp nâng cao chất lượng hoạt động tô chức khuyến nông, khuyên lâm, khuyên ngư đẽ hỗ trỢ/ giúp đờ, hướng đẫn nơng dân nói riêng, dân cư nơng thơn nói chung phát biển mạnh mẽ sản xuất nông nghiệp kinh tê nông thôn đủng mùa vu, đúng thố mạnh, đạt hiệu cao, hạn chê khắc phục được rủi ro thiên tai, biến động thị trường lả tác động tiêu cực tồn cầu hóa thực cam kết trong VVTO nông nghiêp.
- H uy đ ộ n g vốn Trung ương, địa phương, các doanh n gh iệp các tầng lớp nhân dân thành lập hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tê đ ể trọ' g iú p n ô n g dân.
- Thành lập quan ch u yên trách xóa đói, giảm n g h èo từ Trung ương đ ến địa phương cơ sở đ ể đ ảm nhận có hiệu quả việc thưc chương trinh xóa đ ói giảm n gh èo ch ô n g tái nghèo.
Thứ năm: cần p h ả i tạo sự thích ứng nơng dân Việt
N am việc thưc hiệno • các cam k ết WTO/ hình thành tư d u y m ới cách làm m i p h t
triển nông nghiệp.
Gia nhập WTO với cam kết ghi nhận to n g hiệp định đa phương, song phương phan ánh mức độ hội nhập kinh tế quốc tế ngàv sâu rộng của nước ta nói chung, nơng nghiệp nói riêng Những cam kết q trình triển khai thực chứng năm qua tác động mạnh m ẽ đến hình thảnh cách nghĩ, cách làm nông nghiệp theo tư - tư của người nông dân sản xuất nơng phẩm hàng hóa lớn, hiện đại - sản xuất nông sản hàng hỏa mà thị trường trong, nước có nhu cầu lớn địa phương, đất nước có nhiều tiềm năng, lợi sản xuất theo công nghệ ngày đại Đồng thời phải hướng tới phát triển nông nghiệp sản xuất sản phẩm sạch m ột nơng nghiệp sinh thái BỞi theo cam kết Việt Nam gia nhập WTO nhiều hiệp định song phương, đa phương khác, phải tham gia đảm bảo thực hiện tốt vệ sinh kiêm dịch động, thực vật; đảm bảo vệ