việc làm cần thiết, góp phần làm sáng tỏ sự lãnh đạo của Đảng bộ trong lĩnh vực giải quyết việc làm, nâng cao đời sống cho nông dân mà còn góp phần vào quá trình hoạch định chính sách ph
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
-
NGUYỄN NHƯ QUỲNH
ĐẢNG BỘ TỈNH VĨNH PHÚC CHỈ ĐẠO GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA NÔNG
NGHIỆP, NÔNG THÔN TỪ NĂM 1997 ĐẾN NĂM 2010
LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam
Hà Nội - 2013
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
-
NGUYỄN NHƯ QUỲNH
ĐẢNG BỘ TỈNH VĨNH PHÚC CHỈ ĐẠO GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA NÔNG
NGHIỆP, NÔNG THÔN TỪ NĂM 1997 ĐẾN NĂM 2010
Chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam
Mã số: 60 22 56
LUẬN VĂN THẠC SĨ
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thi ̣ Thanh
Hà Nội - 2013
Trang 3MỤC LỤC
MỞ ĐẦU 4 Chương 1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN TỈNH VĨNH PHÚC TRƯỚC NĂM 1997 12
1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc tác động đến giải quyết việc làm cho nông dân 12
1.1.1 Điều kiện tự nhiên 12 1.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 16
1.2 Thực trạng giải quyết việc làm cho nông dân ở Vĩnh Phúc trước năm 1997 19
1.2.1 Khái niệm về việc làm và giải quyết việc làm 19 1.2.2 Tình hình giải quyết việc làm cho nông dân ở Vĩnh Phúc trước năm 1997 23
Chương 2.QUÁ TRÌNH ĐẢNG BỘ TỈNH VĨNH PHÚC CHỈ ĐẠO GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN (1997 – 2010) 27
2.1 Chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về giải quyết việc làm cho nông dân 27
2.2 Đảng Bộ tỉnh Vĩnh Phúc vận dụng chủ trương của Đảng vào chỉ đạo giải quyết việc làm cho nông dân (1997 – 2010) 35
2.2.1 Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc trong giải quyết việc làm cho nông dân 35
2.2.2 Quá trình chỉ đạo giải quyết việc làm cho nông dân của Đảng
bộ tỉnh Vĩnh Phúc (1997 – 2010) 41
2.2.2.1 Giao đất dịch vụ cho hộ nông dân 41 2.2.2.2 Đào tạo nghề cho nông dân 48
Trang 42.2.2.3Khôi phục và Phát triển các làng nghề truyền thống 55
2.2.2.4 Hỗ trợ xuất khẩu lao động 58
2.2.2.5Khuyến khích doanh nghiệp sử dụng lao động tại chỗ 61
Chương 3: KẾT QUẢ VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH VĨNH PHÚC (1997 – 2010) 64
3.1 Kết quả và hạn chế 64
3.1.1 Kết quả 64
3.1.2 Hạn chế 74
3.2 Một số kinh nghiệm của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc trong chỉ đạo giải quyết việc làm cho nông dân (1997 – 2010) 75
3.2.1 Thường xuyên tăng cường vai trò và hiệu lực lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc đối với vấn đề giải quyết việc làm cho nông dân 75
3.2.2Quy hoạch phát triển các dự án, chương trình chính sách nhằm giải quyết tốt việc làm cho nông dân 78
3.2.3Phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị để phát triển kinh tế, xã hội thực hiện giải quyết việc làm cho nông dân 80
3.2.4 Không ngừng kiện toàn bộ máy và tăng cường công tác cán bộ phụ trách giải quyết việc làm cho người lao động nói chung và cho nông dân nói riêng 82
KẾT LUẬN 84
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88
PHỤC LỤC 96
Trang 5DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
CNXH : Chủ nghĩa xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân
ILO : Tổ chức Lao động Quốc tế
KT- XH : Kinh tế, xã hội
KHKT : Khoa học kỹ thuật
LĐ – TBXH : Lao động - Thương binh và Xã hội
UBND : Ủy ban nhân dân XKLĐ : Xuất khẩu lao động
Trang 6LỜI MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Việt Nam đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, từng bước hội nhập với nền kinh tế thế giới Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn đã dẫn đến sự thay đổi về đất đai, lao động, việc làm, thu nhập và cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Xét về lâu dài, sự thay đổi này mang tính chất tích cực, tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, thương mại - dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp trong tổng sản phẩm quốc nội, góp phần đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa sẽ góp phần hiện đại hóa các quá trình sản xuất trong nông nghiệp, tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, qua đó làm giảm nhẹ sức lao động trong lĩnh vực nông nghiệp Tuy nhiên, quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nói chung và CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn nói riêng đã dẫn đến việc chuyển đổi một phần diện tích đất nông nghiệp sang mục đích phát triển công nghiệp, dịch vụ và đô thị Việc này
đã làm nảy sinh một số vấn đề cấp bách cần giải quyết,trong đó, vấn đề giải quyết việc làm cho người nông dân đang trở thành vấn đề nổi trội được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội quan tâm
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng (1996) mở đầu cho thời
kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước đã xác định: Cần phải tạo ra nhiều việc làm cho người lao động bởi vì số ngừời lao động tăng thêm hàng năm là rất lớn, để giảm đáng kể tình trạng thất nghiệp là một nhiệm vụ cơ bản của nhiệm
vụ 5 năm 1996 – 2000 Phương hướng quan trọng để giải quyết việc làm là: Nhà nước cùng toàn dân ra sức đầu tư phát triển, thực hiện tốt kế hoạch và các chương trình kinh tế - xã hội Khuyến khích mọi thành phần kinh tế, mọi công dân, mọi nhà đầu tư mở mang ngành nghề, tạo nhiều việc làm cho người
Trang 7lao động…Mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất khẩu lao động, giảm tỷ
lệ thất nghiệp ở thành thị và thiếu việc làm ở nông thôn
Trong quá trình thực hiện mục tiêu của chặng đường đầu đi lên CNXH, Đảng và toàn thể nhân dân ta đang phải đối mặt với vấn đề việc làm, thất nghiệp, làm sao để nâng cao chất lượng cuộc sống Vì vậy, vấn đề việc làm đặc biệt là việc làm cho người nông dân đang trở thành vấn đề bức thiết, được quan tâm hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và là một chương trình mục tiêu quốc gia
Tỉnh Vĩnh Phúc sau khi được tái lập (1997) đã dần vững bước tiến theo con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tính đến năm 2010 toàn tỉnh đã có
11 khu công nghiệp đi vào hoạt động, 12 khu công nghiệp đã được chính phủ phê duyệt và quy hoạch Nền kinh tế có sự phát triển mạnh mẽ, chuyển dịch
cơ cấu trong kinh tế ngày càng rõ nét Để thực hiện quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn thì việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, triển khai các dự án lớn của nền kinh tế diễn ra ở Vĩnh Phúc cũng mang tính quy luật Trong vòng gần 10 năm, từ 2001 – 2008, tỉnh Vĩnh Phúc
đã tiến hành thu hồi hơn 7.000 ha đất nông nghiệp Cho đến nay, Vĩnh Phúc không chỉ là một trong những tỉnh có tốc độ CNH, HĐH nhanh mà đi liền với
nó, Vĩnh Phúc còn là tỉnh hiện đang có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi lớn so với các tỉnh trong cả nước Song cũng vì thế mà vấn đề giải quyết việc làm nói chung và giải quyết việc làm cho nông dân nói riêng trở thành yêu cầu cấp thiết Tuy nhiên, trong khi ở các địa phương khác còn lúng túng trong giải quyết việc làm cho nông dân thì Đảng bộ và chính quyền tỉnh Vĩnh Phúc
đã có nhiều biện pháp kịp thời, hữu ích giúp người nông dân có được định hướng tìm nghề mới thay thế nghề làm nông nghiệp
Vì vậy việc nghiên cứu chủ trương, chính sách của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc đối với giải quyết việc làm cho nông dân từ năm 1997 đến năm 2010 là
Trang 8việc làm cần thiết, góp phần làm sáng tỏ sự lãnh đạo của Đảng bộ trong lĩnh vực giải quyết việc làm, nâng cao đời sống cho nông dân mà còn góp phần vào quá trình hoạch định chính sách phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn hiện nay
Với lý do trên đây, tôi quyết định chọn đề tài: “Đảng bộ Vĩnh Phúc chỉ
đạo giải quyết việc làm cho nông dân trong quá trình công nghiệp hóa,hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn từ năm 1997 đến năm 2010” làm luận văn
tốt nghiệp cao học chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam
2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề
Vấn đề lao động, việc làm cho người nông dân là một vấn đề đựợc Đảng, Nhà nước, nhiều cơ quan quan tâm và nhiều cán bộ nghiên cứu, chỉ đạo thực tiễn ở các cấp, các ngành cũng như toàn xã hội quan tâm Có thể tìm hiểu lịch
sử nghiên cứu đề tài qua các hướng sau đây:
- Các công trình nghiên cứu chung: bao gồm các bài báo khoa học viết
về vấn đề việc làm và tạo nguồn lao động việc làm cho người lao động trên
các báo, tạp chí như: Vũ văn Phúc có bài: “Giải quyết việc làm và sử dụng hợp lý nguồn nhân lực lao động nông thôn Việt Nam hiện nay” đăng trên tạp chí Châu Á – Thái Bình Dương; Nguyễn Đức Nhật có bài : “Những giải pháp giải quyết việc làm từ nay đến năm 2000”, Thông tin kho bạc Nhà nước 1997,
số 08, Nguyễn Thị Hằng: “Triển khai thực hiện công tác đào tạo nghề và chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm, đăng trên Tạp chí Lao động và
Xã hội, số 4, năm 1999 Lê Thị Ngân: “Phát triển nguồn nhân lực trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn”, Tạp chí Cộng sản số 36, năm 2003 Vũ Đình Thắng có bài: “Vấn đề việc làm cho lao động ở nông ”, tạp chí Kinh tế phát triển, Dương Ngọc: “Lao động và việc làm vẫn là vấn đề bức xúc”, Thời báo kinh tế Việt Nam, số 85, năm 1999 Tạ Trung:
“xóa đói, giảm nghèo và việc làm – vấn đề có giá trị nhân văn sâu sắc”, tạp
chí Thông tin cong tác tư tưởng lý luận của Ban Tư tưởng – lý luận Trung
Trang 9ương, tháng 11 năm2003 Các công trình nghiên cứu của các tác giả tuy tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau nhưng đều đề cập đến vấn đề việc làm, đáp ứng nhu cầu việc làm trên con đường phát triển; đề cập đến sự quan tâm của Đảng
và Nhà nước trong các chương trình mục tiêu quốc gia Những công trình trên
có tác dụng hữu ích rất lớn trong quá trình nghiên cứu đề tài của tác giả
-Các công trình nghiên cứu là luận văn, luận án của học viên cao học,
nghiên cứu sinh như: Luận văn thạc sĩ của Hoàng Văn Lưu: “Giải quyết việc làm ở nông thôn tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn hiện nay”, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội; Luận văn Thạc sĩ của Phạm Thị Thanh Huyền: “Đảng bộ tỉnh Nam Định lãnh đạo giải quyết việc làm từ năm 1997 - 2006”, trường Đại
học Khoa học Xã hội và Nhân văn - Đại học quốc gia Hà Nội; Luận văn Thạc sỹ
của Phạm Thanh Tâm: “Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Vĩnh Phúc”, trường Đại học Kinh tế quốc dân… Trong các đề tài này, các tác giả
cũng nghiên cứu về vấn đề việc làm cho người lao động nông thôn thông theo chuyên ngành khác nhau Bên cạnh việc nêu ra thực trạng vấn đề việc làm cho người lao động thì các tác giả còn đề ra được các giải pháp cụ thể để đạt đuợc chất lượng và hiệu quả trong chính sách lao động và việc làm cho người lao động
- Các tham luận được công bố trong các kỷ yếu hội thảo khoa học đề cập đến vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động dưới nhiều góc độ khác nhau,
như bài viết của PGS, TS Lê Danh Tốn, “Giải quyết việc làm trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam”, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Đường lối đổi mới của Đảng cộng sản Việt Nam trong quá trong bối cảnh hội nhập quốc tế (1996 – 2007)” Bài viết khẳng định giải quyết việc làm trong quá trình hội nhập
kinh tế quốc tế là vấn đề kinh tế, xã hội rất tổng hợp và phức tạp Hội nhập kinh
tế quốc tế chỉ thực sự có ý nghĩa đối với Việt Nam nếu như cùng với quá trình
Trang 10hội nhập ngày càng sâu hơn, toàn diện hơn, chúng ta giải quyết tốt hơn vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn, chủ yếu là nông dân
- Các công trình nghiên cứu đề tài tại tỉnh Vĩnh Phúc: trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, nhiều năm nay cũng có nhiều báo cáo tổng kết về vấn đề việc làm cho lao động trên địa bàn tỉnh nói chung và vấn đề việc làm cho người nông dân nói riêng, như: báo cáo của Ban chỉ đạo giải quyết việc làm tỉnh và các huyện thị; Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh, phòng Lao động - Thương binh và Xã hội các huyện, thành, thị; hội Nông dân; Chi cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc… Những nguồn tài liệu này góp phần giúp tác giả kế thừa nghiên cứu thực trạng từ đó đề ra những giải pháp để giải quyết việc làm cho người nông dân ở nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn của tỉnh, từ 1997 đến năm 2010.Các công trình nghiên cứu
về vấn đề việc làm nói chung, việc làm cho người nông dân nói riêng ở Việt Nam rất phong phú, đa dạng, đề cập đến nhiều góc độ và nhiều lĩnh vực khác nhau Tuy nhiên hiện nay chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu một cách toàn diện, sâu về vấn đề việc làm cho người nông dân trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn tỉnh Vĩnh Phúc, giai đoạn 1997 – 2010, dưới góc độ khoa học lịch sử Đảng
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:
3.1 Mục đích:
Luận văn nghiên cứu một cách có hệ thống quá trình Đảng bộ Vĩnh Phúc lãnh đạo thực hiện giải quyết việc làm cho nông dân trong quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn từ đó tổng kết, đánh giá vai trò cuả Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc trong giải quyết việc làm cho lao động nông thôn góp phần ổn định đời sống của nông dân cũng như phát triển kinh tế - xã hội, tiếp tục lãnh đạo giải quyết việc làm cho nông dân theo chủ trương của Đảng, góp phần xây dựng nông thôn mới ở Vĩnh Phúc trong giai đoạn hiện nay
Trang 113.2 Nhiệm vụ:
Để đạt được mục đích trên, luận văn thực hiện những nhiệm vụ sau:
- Phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc tác động đến giải quyết việc làm cho nông dân
- Đánh giá thực trạng việc làm của lao động nông thôn tỉnh Vĩnh Phúc trước năm 1997;
- Trình bày có hệ thống các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam cũng như Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc về giải quyết việc làm cho nông dân trong quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn;
- Làm rõ quá trình Đảng bộ tỉnh lãnh đạo thực hiện giải quyết việc làm cho nông dân từ 1997 đến năm 2010;
- Nêu lên thành công, hạn chế, một số kinh nghiệm của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc trong giải quyết việc làm cho nông dân, giai đoạn 1997 -2010
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, sự chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc về giải quyết việc làm cho nông dân trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn (1997 – 2010)
4.2 Phạm vi nghiên cứu:
Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc về giải quyết việc làm cho nông dân trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn
Về không gian: Luận văn nghiên cứu trong phạm vi tỉnh Vĩnh Phúc, chú trọng nhất vào các khu vực nông thôn Vĩnh Phúc
Về thời gian: Luận văn nghiên cứu chủ trương, chính sách giải quyết việc làm cho nông dân trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 1997 đến năm
2010
Trang 125.Cơ sởlý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1 Cơ sở lý luận
Luận văn nghiên cứu các quan điểm của Đảng, các chủ trương, sự chỉ đạo thực hiện giải quyết việc làm cho nông dân của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn dựa vào các văn kiện, Nghị quyết của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc, các báo cáo tổng kết giải quyết việc làm cho nông dân tỉnh Vĩnh Phúc từ năm
1997 đến năm 2010
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp lịch sử và phương pháp logic là chủ yếu Ngoài ra còn sử dụng các phương pháp khác như: phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê để luận giải quá trình Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo giải quyết việc làm cho nông dân từ năm 1997 đến năm 2010
6 Đóng góp của Luận văn
- Hệ thống hóa những chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước cũng như của Đảng bộ Vĩnh Phúc về giải quyết việc làm cho nông dân trong quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 1997 – 2010
- Từ thực tiễn lãnh đạo giải quyết việc làm cho nông dân của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn đã làm rõ quá trình Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo giải quyết việc làm cho nông dân, Qua đó rút ra một số kinh nghiệm có giá trị thực tiễn đối với Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc
- Luận văn có thể làm tư liệu tham khảo cho các cấp, các ngành của tỉnh Vĩnh Phúc
Trang 137 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nọi dung luận văn gồm 3 chương
Chương 1: Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và thực trạng giải quyết việc làm cho nông dân tỉnh Vĩnh Phúc trước năm 1997
Chương 2: Quá trình Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc chỉ đạo giải quyết việc làm cho nông dân (1997 – 2010)
Chương 3: Kết quả và một số kinh nghiệm giải quyết việc làm cho nông dân của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc (1997 – 2010)
Trang 14Chương 1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN TỈNH VĨNH PHÚC
TRƯỚC NĂM 1997 1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc tác động đến giải quyết việc làm cho nông dân
1.1.1 Điều kiện tự nhiên
Về vị trí địa lý: Vĩnh Phúc là tỉnh thuộc Vùng kinh tế trọng điểm Bắc
Bộ có vị trí địa lý thuận lợi; phía Bắc giáp tỉnh Thái Nguyên và tỉnh Tuyên Quang, Phía Tây giáp tỉnh Phú Thọ, phía Đông và phía Nam giáp Thủ đô Hà Nội Tỉnh lỵ của tỉnh Vĩnh Phúc là Thành phố Vĩnh Yên, cách trung tâm thủ
đô Hà Nội 50km, cách sân bay quốc tế Nội Bài 25km, cảng Hải Phòng khoảng 150km và cảng nước sâu Cái Lân khoảng 170km.Tỉnh Vĩnh Phúc có
9 đơn vị hành chính bao gồm: Thành phố Vĩnh Yên, thị xã Phúc Yên, các huyện: Bình Xuyên, Lập Thạch, Sông Lô, Tam Dương, Tam Đảo, Vĩnh Tường, Yên Lạc
Tỉnh có diện tích tự nhiên 1.236,5 km2, dân số năm 2010 là 1.008,3 nghìn người, mật độ dân số 816 người/km2
Vĩnh Phúc có hệ thống giao thông thuận lợi:
Đường bộ: có các tuyến Quốc lộ chạy qua như: Quốc lộ 2A ( Hà Nội –
Hà Giang), quốc lộ 2B, quốc lộ 2C; quốc lộ 23…, Đường cao tốc xuyên Á, Cảng Cái Lân - Nội Bài – Vĩnh Phúc – Lào Cai – Vân Nam ( Trung Quốc) đã khởi công xây dựng năm 2009, đi qua tỉnh Vĩnh Phúc trên 40km; tuyến đường sắt: Hà Nội - Lào Cai - Vân Nam ( Trung Quốc) Hệ thống giao thông đường
bộ, đường sắt là cầu nối giữa tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) và các tỉnh trung
du miền núi phía Bắc với Thủ đô Hà Nội;
Đường thuỷ: phát triển mạnh trên các tuyến Sông Hồng, Sông Lô
Trang 15Quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong các năm qua đã tạo cho Vĩnh Phúc những lợi thế mới về vị trí địa lý, kinh tế; tỉnh đã trở thành một bộ phận cấu thành của vành đai phát triển công nghiệp các tỉnh phía Bắc; Đồng thời, sự phát triển các tuyến hành lang giao thông quốc tế và quốc gia liên quan đã đưa Vĩnh Phúc xích gần hơn với các trung tâm kinh tế, công nghiệp và những thành phố lớn của quốc gia và quốc tế thuộc hành lang kinh
tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng; QL2 Việt Trì - Hà Giang - Trung Quốc; hành lang đường 18 và trong tương lai là đường vành đai IV thành phố Hà Nội ;Hệ thống hạ tầng giao thông đối ngoại đã và đang được đầu tư hiện đại là những tuyến chính gắn kết quan hệ toàn diện của Vĩnh Phúc với các tỉnh khác trong cả nước và quốc tế
Về địa hình:tỉnh Vĩnh Phúc nằm trong vùng chuyển tiếp giữa vùng gò
đồi, trung du với vùng đồng bằng Châu thổ Sông Hồng; bởi vậy, địa hình thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam và chia làm 3 vùng sinh thái: Vùng núi, Trung du và Đồng bằng:
Vùng núi: có diện tích tự nhiên 65.300 ha (đất nông nghiệp: 17.400ha,
đất lâm nghiệp 20.300 ha)
Vùng Trung du: kế tiếp vùng núi, chạy dài từ Tây Bắc xuống Đông -
Nam Vùng có diện tích tự nhiên khoảng 24.900 ha (đất NN 14.000ha) Quỹ đất đồi của vùng có thể xây dựng công nghiệp và đô thị, phát triển cây ăn quả, cây công nghiệp kết hợp chăn nuôi đại gia súc Trong vùng còn có nhiều hồ lớn như Đại Lải, Xạ Hương, Vân Trục, Liễn Sơn, Đầm Vạc là nguồn cung cấp nước cho hoạt động sản xuất, cải tạo môi sinh và phát triển du lịch
Vùng Đồng bằng: Có diện tích 32.800 ha, thích hợp cho sản xuất nông
nghiệp
Sự phân biệt 3 vùng sinh thái rõ rệt là điều kiện thuận lợi cho tỉnh bố trí các loại hình sản xuất đa dạng
Trang 16Về khí hậu: tỉnh Vĩnh Phúc nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng
ẩm Nhiệt độ trung bình năm 23,2 - 250C, lượng mưa 1.500 - 1.700 ml; độ
ẩm trung bình 84 - 85%, số giờ nắng trong năm 1.400 - 1.800 giờ Hướng gió thịnh hành là hướng Đông - Nam thổi từ tháng 4 đến tháng 9, gió Đông - Bắc thổi từ tháng 10 tới tháng 3 năm sau, kèm theo sương muối
Thuỷ văn: tỉnh Vĩnh Phúc có nhiều con sông chảy qua, song chế độ
thuỷ văn phụ thuộc vào 2 sông chính là sông Hồng và sông Lô Sông Hồng chảy qua Vĩnh Phúc với chiều dài 50km, đã đem phù sa màu mỡ cho đất đai, song thời gian nước đầu nguồn tràn về cùng với lượng mưa tập trung dễ gây
lũ lụt ở nhiều vùng (Vĩnh Tường, Yên Lạc) Sông Lô chảy qua tỉnh Vĩnh Phúc dài 35km
Hệ thống sông nhỏ như sông Phan, sông Phó Đáy, sông Cà Lồ có mức tác động thuỷ văn thấp hơn nhiều so với sông Hồng và Sông Lô, nhưng chúng
có ý nghĩa to lớn về thủy lợi Hệ thống sông này kết hợp với các tuyến kênh mương chính như kênh Liễn Sơn, kênh Bến Tre cung cấp nước tưới cho đồng ruộng, tạo khả năng tiêu úng về mùa mưa Trên địa bàn tỉnh còn có hệ thống hồ chứa hàng triệu m3 nước (Đại Lải, Thanh Lanh, Làng Hà, Đầm Vạc,
Xạ Hương, Vân Trục, Đầm Thủy…), tạo nên nguồn dự trữ nước mặt phong phú đảm bảo phục vụ tốt cho hoạt động kinh tế và dân sinh
Về tài nguyên thiên nhiên:
Nước:với hệ thống sông ngòi dày đặc, Vĩnh Phúc rất giàu về tài nguyên nước, dự trữ khối lượng nước khổng lồ, đủ để phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân
Đất: trên địa bàn tỉnh có 2 nhóm đất chính là: đất phù sa và đất đồi núi
Đất phù sa, đất bãi bồi, cồn cát, bãi cát: có khoảng 127 ha, chiếm 0,09% diện tích tự nhiên, phân bố ở ven sông, bãi nổi được sử dụng một phần để trồng cây phân xanh, hoa màu và khai thác cát sỏi Đây là loại đất tốt thích hợp với
Trang 17hầu hết các loại cây trồng nông nghiệp, nhất là các loại cây trồng ngắn ngày, cho năng suất cao Diện tích đất phù sa khoảng 10.043 ha
Đất đồi núi: diện tích đất đồi núi của tỉnh chiếm khoảng 1/3 diện tích tự nhiên Cơ cấu đất đai của tỉnh tính đến năm 2010: Tổng diện tích tự nhiên 123.650,05 ha; trong đó đất nông nghiệp: 86.718,73ha, trong đó: đất sản xuất nông nghiệp: 50.365,99ha; đất lâm nghiệp32.688,66 ha; đất nuôi trồng thuỷ sản: 3.590,21ha, đất nông nghiệp khác 73,8 ha; đất phi nông nghiệp 34.768,7 ha; đất chưa sử dụng 2.162,54ha
Rừng: tính đến năm 2009 tỉnh Vĩnh Phúc có khoảng 32,7 nghìn ha đất lâm nghiệp, trong đó rừng sản xuất là 10,8 nghìn ha, rừng phòng hộ là 6,6 nghìn ha và rừng đặc dụng là 15,4 nghìn ha Rừng Vĩnh Phúc ngoài việc bảo tồn nguồn gen động, thực vật còn có vai trò điều hoà nguồn nước, khí hậu và
có thể phục vụ cho phát triển các dịch vụ thăm quan, du lịch Chính vì vậy việc khôi phục vốn rừng đã mất, trồng thêm và tái tạo rừng là một trong những nhiệm vụ cần được quan tâm trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đặc biệt là trong việc duy trì, bảo vệ môi trường sinh thái
Tài nguyên khoáng sản: theo đánh giá sơ bộ tài nguyên khoáng sản
Vĩnh Phúc có thể phân thành các nhóm sau:
Nhóm khoáng sản nhiên liệu: gồm than antraxit trữ lượng khoảng một ngàn tấn ở Đạo Trù (Tam Đảo); than nâu ở các xã Bạch Lưu, Đồng Thịnh (Sông Lô), trữ lượng khoảng vài ngàn tấn; than bùn ở Văn Quán (Lập Thạch); Hoàng Đan, Hoàng Lâu (Tam Dương) có trữ lượng (cấp P2) 693.600 tấn, đã được khai thác làm phân bón và chất đốt
Nhóm khoáng sản kim loại: gồm Barit, đồng, vàng, thiếc, sắt
Nhóm khoáng sản phi kim loại: nhóm khoáng sản phi kim loại chủ yếu
là cao lanh, nguồn gốc phong hóa từ các loại đá khác nhau Các mỏ cao lanh được khai thác từ năm 1965, mỗi năm tiêu thụ hàng ngàn tấn Ngoài ra trên địa bàn tỉnh còn có 6 mỏ Puzolan, tổng trữ lượng 4,2 triệu tấn
Trang 18Nhóm vật liệu xây dựng: gồm sét gạch ngói khoảng 10 mỏ với tổng trữ lượng 51,8 triệu m3, sét đồng bằng, sét vùng đồi, sét màu xám đen, xám nâu, cát sỏi lòng sông và bậc thềm, cát cuội sỏi xây dựng (có 4 mỏ, tổng trữ lượng 4,75 triệu m3, đá xây dựng và đá ốp lát (granit và riolit) có 3 mỏ với tổng trữ lượng 307 triệu m3, đá ong có 3 mỏ, tổng trữ lượng 49 triệu m3;
Tài nguyên du lịch: tỉnhVĩnh Phúc có nhiều tiềm năng để phát triển du
lịch tự nhiên và du lịch nhân văn Trong đó có Tam Đảo là dãy núi hình cánh cung dài 50 km, rộng 10 km với phong cảnh thiên nhiên đẹp, khí hậu trong lành, mát mẻ Đặc biệt có Vườn Quốc gia Tam Đảo và các vùng phụ cận thuộc loại rừng nguyên sinh có nhiều loài động thực vật được bảo tồn tương đối nguyên vẹn Bên cạnh đó Vĩnh Phúc còn có hệ thống sông ngòi, đầm hồ tương đối phong phú, địa thế đẹp có thể vừa phục vụ sản xuất vừa có giá trị cho phát triển du lịch như: Đại Lải, Vân Trục, Đầm Vạc, đầm Dưng, Thanh Lanh ;Nhiều lễ hội dân gian đậm đà bản sắc dân tộc và rất nhiều di tích lịch
sử, văn hóa mang đậm dấu ấn lịch sử và giá trị tâm linh như danh thắng Tây Thiên, Thiền viện chúc lâm, Tháp Bình Sơn, Đền thờ Trần Nguyên Hãn, Di chỉ Đồng Đậu
Trong 5 năm 2006-2010, quá trình đô thị hoá diễn ra tương đối nhanh,
tỷ lệdân số đô thị đã tăng thêm 8,3% ( từ 16,7% năm 2005 lên 22,4% năm
2009 và năm 2010 tỷ lệ này vào khoảng 25%) Tỷ lệ trên cho thấy tỷ lệ đô thị
Trang 19hóa ở Vĩnh Phúc vẫn còn thấp so với mức bình quân cả nước khoảng 28,1% (năm 2008)
Dự báo dân số: xuất phát từ điều kiện đặc thù của tỉnh (gần thủ đô Hà Nội, đầu mối giao lưu với các tỉnh Tây - bắc Bắc Bộ,…), trong những năm tới cùng với việc đẩy mạnh phát triển công nghiệp, thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, ngoài số lượng dân số tăng tự nhiên, dự báo có một lượng đáng
kể lao động ngoài tỉnh đến Vĩnh Phúc làm việc (trong các khu công nghiệp và các hoạt động kinh tế – xã hội khác ngoài các khu công nghiệp ) Đây cũng
là sức ép trong giải quyết việc làm đối với Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc
Về nguồn nhân lực: nguồn lao động của Vĩnh Phúc khá dồi dào, dân số trong độ tuổi lao động (từ 16 tuổi đến 60 tuổi đối với nam và từ 16 tuổi đến
55 tuổi đối với nữ) năm 2010 là 694.930 chiếm tỷ lệ trên 70% dân số năm 2009; Trong đó chủ yếu là lao động trẻ, có kiến thức văn hóa và tinh thần sáng tạo để tiếp thu kỹ thuật và công nghệ tiên tiến Về chất lượng lao động,
tỷ lệ lao động qua đào tạo của tỉnh năm 2010 là 51,2%, năm 2011đạt 54,9%
Từ đặc điểm về điều kiện tự nhiên và kinh tế, xã hội trình độ phát triển kinh tế và đặc điểm dân cư trên đây có thể thấy, tỉnh Vĩnh Phúc có những thuận lợi, đồng thời có những khó khăn trong giải quyết việc làm cho người lao động nói chung và nông dân nói riêng như sau:
* Thuận lợi:
Điều kiện tự nhiên rất phong phú đa dạng, có tất cả các vùng miền, gồm vùng núi, trung du, đồng bằng và ven sông, rất thuận lợi cho việc phát triển kinh tế nông nghiệp cũng như mở nhiều loại hình việc làm thu hút nhiều lao động, trong đó có lực lượng lao động nông dân
Vĩnh Phúc có lượng lao động trẻ, dồi dào; trình độ học vấn ngày càng cải thiện Có thể nói, đây là lực lượng lao động có khả năng tiếp nhận, chuyển gia khoa học, công nghệ, thúc đẩy kinh tế ở khu vực nông thôn phát triển mạnh, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH của tỉnh
Trang 20Vĩnh Phúc có các tuyến đường chiến lược của đất nước, có vị trí thuận lợi để giao lưu, phát triển kinh tế - văn hóa, xã hội Đây cũng là điều kiện thuận lợi để tỉnh Vĩnh Phúc đẩy nhanh sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, là điều kiện thuận lợi trong việc tạo các cơ hội việc làm cho người lao động nói chung và nông dân nói riêng
Trong những năm qua, kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc phát triển tương đối đồng đều, với mức tăng trưởng khá, tạo sự ỏn định về việc làm cho nông dân
* Khó khăn:
Vĩnh Phúc là tỉnh có địa hình phức tạp, điều kiện khí hậu tương đối khắc nghiệt, lượng mưa phân phối không đều điều này đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế nông nghiệp, ảnh hưởng đến năng suất cây trồng, dẫn đến khó khăn cho đời sống và sản xuất của người nông dân
Nguồn tài nguyên của tỉnh Vĩnh Phúc phong phú nhưng vẫn ở dạng tiềm năng, muốn khai thác phải có sự đầu tư lớn cả về vốn khoa học công nghệ, trong khi đó nguồn vốn của tỉnh còn hạn hẹp, trình độ khoa học công nghệ chưa đượ phát triển Mặc dù trong những năm vừa qua, tỉnh Vĩnh Phúc
có tốc độ tăng trưởng khá, nhưng quy mô nhỏ Tỷ trọng nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế còn cao so với mức bình quân trung của cả nước
Người dân Vĩnh Phúc có truyền thống yêu nước, cần cù, chịu khó, thông minh, hiếu học, đoàn kết thương yêu giúp đỡ lẫn nhau trong cuộc sống Song, tư duy về kinh tế còn hạn chế nhất là trong điều kiện kinh tế vận hành theo kinh tế hàng hóa, một thời gian dài bị ảnh hưởng của cơ chế quan lieu, bao cấp, cuộc sống tự sản xuất, tự cung, tự cấp; mặt khác còn nặng về quan niệm “làm thầy hơn làm thợ”; tư tưởng dễ thỏa mãn Lực lượng lao động này phần lớn tập trung ở nông thôn vì thế họ thường cam chịu hoàn cảnh thực tế của mình Một số không ít lao động còn nặng tư tưởng phải được làm việc trong các cơ quan Nhà nước
Trang 21Tất cả các yếu tố trên đã tác động đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội cũng như giải quyết việc làm cho nông dan cả về đào tạo nghề, tao mở việc làm và nâng cao chất lượng cho nông dân ở tỉnh Vĩnh Phúc
I
1.2 Thực trạng giải quyết việc làm cho người nông dân ở Vĩnh Phúc trước năm 1997
1.2.1 Khái niệm về việc làm và giải quyết việc làm
* Khái niệm việc làm: việc làm là mối quan tâm số một của người lao
động và giải quyết việc làm là công việc quan trọng của tất cả các quốc gia Cuộc sống của bản thân và gia đình người lao động phụ thuộc rất lớn vào việc làm của họ Sự tồn tại và phát triển của mỗi quốc gia cũng gắn liền với tính hiệu quả của chính sách giải quyết việc làm Với tầm quan trọng như vây, việc làm được nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau như kinh tế, xã hội học, lịch sử Khi nghiên cứu dưới góc độ lịch sử thì việc làm liên quan đến phương thức lao động kiếm sống của con người và xã hội loài người
Ở Việt Nam trước đây, trong cơ chế kế hoạch hóa, tập trung, bao cấp, người lao động được coi là có việc làm và được xã hội thừa nhận, trân trọng,
là người làm việc trong thành phần kinh tế XHCN Theo cơ chế đó, xã hội không thừa nhận việc làm ở các thành phần kinh tế khác và cũng không thừa nhận thiếu việc làm, thất nghiệp
Ngày nay, các quan niệm về việc làm đã được hiểu rộng hơn, đúng đắn
và khoa học hơn, bao gồm các hoạt động của con người nhằm tạo ra thu nhập,
mà không bị pháp luật cấm Điều 13, chương II Bộ Luật lao động Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam quy định: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm”[35, tr.42] Theo quan niệm trên, việc làm là các hoạt động được hiểu như sau:
Làm các công việc để nhận tiền công, tiền lương hoặc hiện vật cho công việc đó
Trang 22Làm những công việc tự làm mang lại lợi ích cho bản thân hoặc tạo thu nhập cho gia đình, cho cộng đồng, kể cả những công việc không được trả công bằng hiện vật
Như vậy, một hoạt động được coi là việc làm cần được thỏa mãn 2 điều kiện:
Một là, hoạt động đó phải có ích và tạo ra thu nhạp cho người la động và
các thành viên trong gia đình
Hai là, người lao động được tự do hành nghề, hoạt động đó không bị
pháp luật cấm, điều này chỉ rõ tính pháp lý của việc làm
Hai điều kiện trên có quan hệ chặt chẽ với nhau, là điều kiện cần và đủ của một hoạt động được thừa nhận là việc làm, quan niệm đó đã góp phần mở rộng quan niệm về việc làm, khi đa số lao động hiện thời chỉ muốn chen chân vào các doanh nghiệp, cơ qua nhà nước Về mặt khoa học, quan điểm của Bộ Luật lao động đã nêu đầy đủ yếu tố cơ bản nhất yếu tố cơ bản của việc làm
*Khái niệm giải quyết việc làm: giải quyết việc làm là việc tạo ra các cơ
hội để người lao động có việc làm và tăng được thu nhập, phù hợp với lợi ích của bản thân, gia đình, cộng đồng và xã hội Giải quyết việc làm nhằm khai thác triệt để tiềm năng của một con người, nhằm đạt được việc làm hợp lý và việc làm có hiệu quả Chính vì vậy, giải quyết việc làm có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với người lao động ở chỗ tạo cơ hội cho họ thực hiện được quyền và nghĩa vụ của mình Trong đó, có quyền cơ bản nhất là quyền được làm việc nhằm nuôi sống bản thân và gia đình góp phần xây dựng quê hương, đất nước
Giải quyết việc làm có thể được hiểu ở một số khía cạnh sau đây:
Thứ nhất, tạo ra số lượng và chất lượng tư liệu sản xuất Số lượng và
chất lượng tư liệu sản xuất phụ thuộc vào vốn đầu tư, tiến bộ khoa học kỹ
Trang 23thuật, áp dụng trong sản xuất và khả năng quản lý, sử dụng đối vơi các tư liệu
sản xuất đó
Thứ hai, tạo ra số lượng và chất lượng sức lao động Số lượng lao động
phụ thuộc vào quy mô, tốc độ tăng dân số, các quy định về độ tuổi lao động
và sự di chuyển của lao động, chất lượng lao động phụ thuộc vào sự phát triển
củ giáo dục đào tạo, y tế, thể dục thể thao và chăm sóc sức khỏe cộng đồng
Thứ ba, thực hiện các giải pháp để duy trì việc làm ổn định và đạt hiệu
quả cao, các giải pháp về quản lý thị trường, kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quả của việc làm
Chỉ khi nào trên thị trường người lao động và người sử dụng lao động gặp gỡ và tiến hành trao đổi thì khi đó việc làm được hình thành Giải quyết việc làm cần được xem xét cả phía người lao động, người sử dụng lao động, vai trò của Nhà nước
Dưới góc độ quản lý Nhà nước thì giải quyết việc làm là “Tổng thể các biện pháp, chính sách kinh tế, xã hội từ vi mô đến vĩ mô tác động đến người lao động có thể có việc làm” [36, tr.18]
* Ý nghĩa của vấn đề giải quyết việc làm: việc làm và thất nghiệp là một
trong những vấn đề xã hội có tính chất toàn cầu, là mối quan tâm lớn của mỗi quốc gia Mọi chiến lược phát triển đều phải hướng vào việc phát triển con người , lấy con người làm trung tâm trong phát triển xã hội và tiến bộ xã hội, trong đó, việc làm là một tiêu chí quan trọng để xem xét, đánh giá sự phát triển của xã hội, là thước đo tiến bộ của xã hội
Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) tổng kết: có ba yếu tố cơ bản nhất để phát triển con người là phải đảm bảo an toàn lương thực, an toàn việc làm và
an toàn môi trường
Xét về mặt xã hội, mọi người có sức lao động đề có quyền đòi hỏi có được việc làm vì đó là một trong những quyền cơ bản của con người
Trang 24Khi nghiên cứu quá trình sản xuất vật chất của xã hội loài người C.Mác chỉ rõ: “sản xuát vật chất là cơ sở cho tồn tại và phát triển cả con người” Theo C.Mác, muốn tồn tại và phát triển , con người phải lao động, phải tiến hành sản xuất Lao động là điều kiện chủ yếu quyết định sự hình thành và phát triển của con người, làm biến đổi bản chất tự nhiên của con người, đồng thời hình thành nên và phát triển bản chất xã hội của con người Nhờ lao động, con người khẳng định được mình là chủ thể sáng tạo ra mọi giá trị vật chất và tinh thần của nhân loại
Trong Tuyên ngôn độc lập khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (2-9-1945), Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: Mọi người sinh ra đều có quyền bình đẳng, tạo hóa cho họ những quyền không ai có thể xâm phạm được, trong đó có quyền được sống, quyền được tự do, quyền được mưu cầu hạnh phúc Suy rộng ra, để có được hạnh phúc, con người cần phải được tự do, đặc biêt tự do trong lao động là điều kiện cơ bản để giải phóng sức lao động và là cơ sở để hoàn thiện và phát triển con người
Hiện nay, công cuộc đổi mới đất nước đang trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, Đảng chủ trương lấy phát triển kinh tế làm trọng tâm, gắn tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội trong mỗi bước đi và trong suốt quá trình phát triển Trong quá trình này, vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động là một trong những vấn đề cấp bách nhất; vì giải quyết hiệu quả vấn đề việc làm là cơ sở
để giải quyết tiến bộ và công bằng xã hội, đẩy lùi các tệ nạn xã hội, thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng nhanh và bền vững Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng Cộng sản Việt Nam xác định: “Giải quyết việc làm
là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển knh
tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân” [23, tr.210]
Trang 251.2.2 Tình hình giải quyết việc làm của nông dân ở Vĩnh Phúc trước năm 1997
Tại Đại hội Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phú lần thứ VII họp từ 18 đến ngày 11-1991, Đại hội đã chỉ rõ phương hướng nhiệm vụ trong 5 năm 1991-1995 của tỉnh là: “Giữ vững ổn định chính trị, ổn định và phát triển một bước kinh tế-xã hội, bảo đảm lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng thiết yếu cho nhân dân, tăng nhanh nguồn hàng xuất khẩu Giải quyết phần lớn việc làm cho người lao động, giảm mạnh nhịp độ tăng dân số ” [2, tr.531]
20-Bước vào thực hiện Nghị quyết Đại hội lần thứ VII, tỉnh Vĩnh Phú cũng trong tình trạng khó khăn chung của đất nước Từ năm 1988 trở về trước công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa phương hoạt động theo cơ chế bao cấp, sản xuất gia công cho các nước XHCN theo sự chỉ đạo của nhà nước nên phát huy được thế mạnh vốn có của địa phương, từ năm 1989, sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, cơ chế quản lý kinh tế đã chuyển đổi, mặt khác thị trường truyền thống của Đông Âu và Liên Xô không còn, nên công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp của Vĩnh Phú cũng trong tình trạng chung của cả nước là phải sắp xếp lại sản xuất, đổi mới quản lý, đổi mới công nghệ, từng bước phù hợp với cơ chế thị trường Nhiều đơn vị sản xuất kinh doanh thua lỗ, hàng hóa tồn đọng lớn, xí nghiệp giải thể đã tạo nên ảnh hưởng lớn đến vấn đề lao động và việc làm trong đó có lao động nông thôn
Không dừng lại ở đó, Vĩnh Phú có đến hơn 80% dân số làm nông nghiệp Tuy nhiên trong thời gian này, ngành sản xuất nông nghiệp của tỉnh cũng gặp nhiều khó khăn như điều kiện tự nhiên không thuận lợi: thiên tai, hạn hán, sâu bệnh nên năng suất lúa không cao, kinh tế nông nghiệp chậm phát triển Đầu tư cho nông nghiệp chưa tương xứng với vị trí mặt trận hàng đầu Cơ sở vật chất phục vụ cho nông nghiệp nhiều nơi xuống cấp nghiêm trọng kể cả các công trình thủy lợi dẫn đến đến nội đồng Vật tư kỹ thuật chưa
Trang 26có dự trữ chiến lược, cung ứng không kịp thời yêu cầu sản xuất Nhiều hợp tác xã còn nặng tư tưởng bao cấp, còn lúng túng trong sản xuất kinh doanh theo cơ chế thị trường Việc chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật làm chưa sâu rộng Điều này cũng hạn chế rất nhiều đến việc giải quyết việc làm cho nông dân Trước tình hình đó vấn đề sức ép lao động và việc làm nói chung, lao động cho nông dân nói riêng hết sức gay gắt
Trước tình hình đó trong hai năm 1991-1992, các cấp ủy Đảng của tỉnh tập trung chỉ đạo phát triển nông-lâm nghiệp phát triển toàn diện, triển khai thực hiện chương trình phát triển lương thực, thực phẩm (1992-1995) của tỉnh đồng thời tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 10 của Bộ chính trị ( khoán 10) ở địa phương Nhờ những biện pháp chỉ đạo tích cực và sự nỗ lực của toàn dân, sản xuất nông, lâm nghiệp có bước phát triển mới Năm 1992, tổng diện tích gieo trồng toàn tỉnh đạt trên 230 nghìn ha, tăng trên 26 nghìn ha và tăng 16,8% so với năm 1988 Hệ số sử dụng ruộng đất bình quân đạt 1,85 lần (trước khoán 10 chỉ đạt 1,65%) Diện tích trồng rừng tập trung tăng gấp 5 lần
so với năm 1988 Chăn nuôi cũng có bước phát triển khá [2, tr.533] Theo đó,
tỉ lệ lao động nông dân thiếu việc làm cũng được giảm Đầu năm 1992, Tỉnh
ủy ra nghị quyết số 04 về việc tiếp tục đổi mới quản lý hợp tác xã nông nghiệp nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Bám sát tinh thần Nghị quyết của Tỉnh ủy, các huyện đã tập trung giải quyết hai vấn đề cơ bản: điều chỉnh đất đai, giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài cho hộ xã viên Năm 1993 đã có 80,9% số hộ được giao đủ định suất tiêu chuẩn ruộng đất
Nhờ thực hiện tốt Nghị quyết của Trung ương Đảng và Tỉnh ủy, cơ cấu kinh tế của tỉnh chuyển dịch đúng hướng, kinh tế nông, lâm nghiệp phát triển tương đối toàn diện, cơ cấu ngành trồng trọt, chăn nuôi cũng có sự chuyển biến, chăn nuôi tiếp tục phát triển theo hướng đa dạng Để đẩy mạnh phát
Trang 27triển hơn nữa kinh tế nông nghiệp đồng thời tạo nên bước chuyển mới trong vấn đề giải quyết việc làm cho nông dân Đảng bộ tỉnh tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất tạo nhiều ngành nghề mới ở khu vực nông thôn như:
xã Tề Lỗ (Vĩnh Lạc) có 32 ngành nghề mới, xã Đức Bác (Lập Thạch) từ một xã thuần nông đến năm 1994 đã có 40% lao động với hàng nghìn tấn phương tiện vận tải thủy chuyên chở đồ sứ Bát Tràng đến hầu khắp các tỉnh miền Bắc
Cùng với việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, Tỉnh ủy chú trọng chỉ đạo khôi phục làng nghề truyền thống và mở thêm các ngành nghề mới, chuyển một bộ phận đáng kể lao động nông nghiệp sang làm tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, từng bước tạo ra sự phân công lại lao động, giải quyết việc làm và đời sống cho hơn 30% lao động thiếu việc làm
Trong sản xuất lâm nghiệp, các địa phương đẩy mạnh thực hiện chính sách giao đất, giao rừng cho hộ xã viên, thực hiện phủ xanh đất trống, đồi trọc bằng các chương trình PAM, 327, 120 mở rộng các hình thức nông lâm kết hợp, phát triển mạnh kinh tế vườn, rừng theo hộ nông dân góp phần giải quyết việc làm cho phần lớn lao động nông thôn
Trong thời gian này, Tỉnh chú trọng chỉ đạo xây dựng các dự án để thu hút vốn đầu tư của nước ngoài, tranh thủ sự viện trợ của các tổ chức chính phủ, phi chính phủ và Liên hợp quốc, thu hút ngoại tệ đầu tư xây dựng kết cấu
hạ tầng
Hiệu quả từ các chủ trương phát triển của Tỉnh ủy đã góp phần giải quyết phần lớn lao động thất nghiệp nói chung và lao động khu vực nông thôn nói riêng Tuy nhiên Vĩnh Phú là một tỉnh đông dân, tốc độ tăng dân số nhanh cộng với việc công nghiệp phát triển chậm quy mô sản xuất nhỏ, công nghệ lạc hậu, trình độ lao động thấp, kinh tế nông nghiệp tuy phát triển nhưng chưa
Trang 28đáp ứng được nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa bởi vậy vấn để giải quyết lao động việc làm nói chung, việc làm cho người nông dân nói riêng vẫn là một vấn đề nan giải của tỉnh Vĩnh Phú
Trang 29Chương 2 QUÁ TRÌNH ĐẢNG BỘ TỈNH VĨNH PHÚC CHỈ ĐẠO GIẢI QUYẾT VIỆC
LÀM CHO NÔNG DÂN (1997 – 2010)
2.1 Chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về giải quyết việc làm cho nông dân
Sau 10 năm thực hiện đường lối đổi mới (1986 – 1996), công cuộc đổi mới đất nước đã thu được những thành tựu to lớn, có ý nghĩa rất quan trọng Nhiệm vụ do Đại hội VII đề ra cho 5 năm 1991- 1995 đã được hoàn thành về
cơ bản Đất nước không còn trong tình trạng đình đốn về sản xuất, rối ren trong lưu thông Kinh tế tăng trưởng nhanh, tống sản phẩm quốc nội GDP tăng bình quân hàng năm là 8,2% (1991 – 1995) Lương thực không những đủ
ăn mà còn xuất khẩu được mỗi năm khoảng 2 triệu tấn gạo
Trên cơ sở những thắng lợi bước đầu trong thực hiện những vấn đề lao động, việc làm từ năm 1991 – 1995, Đảng tiếp tục lãnh đạo thực hiện chính sách lao động và việc làm những năm 1996 – 2006
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng mở đầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH xây dựng nước Việt Nam độc lập, dân chủ, giàu mạnh, xã hội công bằng văn minh theo định hướng XHCN Đại hội cũng nêu ra khó khăn trong những năm trước mắt đối với sự phát triển CNH, HĐH ở nước ta:
đó là khả năng vốn có hạn, nhu cầu làm việc rất bức bách, đời sống nhân dân
có nhiều khó khăn Do vậy để giải quyết vấn đề việc làm ổn định “cần chánh những sai lầm chủ quan nóng vội, quá thiên về công nghiệp nặng, ham quy
mô lớn phải đặc biệt coi trọng CNH, HĐH nông thôn, ra sức phát triển nông – lâm – nghư nghiệp, chế biến nông - lâm – thủy sản, công nghiệp hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu, các ngành du lịch, dịch vụ; khôi phục phát triển từng bước hiện đại hóa các ngành tiểu thủ công nghiệp truyền thống, đi đôi với mở mang những ngành nghề mới ” [25, tr.102]
Trang 30Từ thành quả bước đầu trong lĩnh vực lao động những năm 1991 – 1995,
Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 nêu rõ phương
hướng thực hiện chính sách lao động và việc làm: giải quyết việc làm, sử dụng tối đa tiềm năng lao động xã hội là mục tiêu quan trọng hàng đầu của chiến lược, là một tiêu chuẩn để định hướng cơ cấu kinh tế và lựa chọn công nghệ Hướng ưu tiên là giải quyết việc làm cho những người đến tuổi lao động, đặc biệt ở thành phố và bộ đội xuất ngũ, học sinh ra trường Chương trình quốc gia về việc làm hướng vào phát triển một số ngành trọng điểm tạo được nhiều việc làm như: nuôi trồng và chế biến nông – lâm – thủy sản, làm hàng xuất khẩu, các ngành công nghiệp dùng nhiều lao động, phủ xanh và sử dụng đất trống, đồi trọc, xây dựng kết hạ tầng, mở mang các ngành dịch vụ, xuất khẩu lao động [25, tr.105]
Nhà nước tạo điều kiện về cơ chế, chính sách, môi trường về sản xuất kinh doanh và đào tạo nghề nghiệp, người lao động phải chủ động tạo việc làm và tìm kiếm việc làm Mọi nghề mang lại thu nhập cho người lao động và
có ích cho xã hội đều được tôn trọng
Định hướng phát triển các lĩnh vực chủ yếu trong Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng, đặc biệt vấn đề tập trung sức tạo việc làm, Đảng
nhấn mạnh: “Khuyến khích mọi thành phần kinh tế, mọi công dân, mọi nhà đầu tư mở mang ngành nghề tạo việc làm cho người lao động Mọi công dân đều được tự do hành nghề, thuê mướn nhân công theo pháp luật Phát triển dịch vụ việc làm Tiếp tục phân bố lại dân cư và lao động trên địa bàn cả nước, tăng dân cư trên các địa bàn có tính chiến lược về kinh tế - an ninh – quốc phòng Mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất khẩu lao động, giảm đáng kể tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị và thiếu việc làm ở nông thôn” [25, tr.114]
Bên cạnh những khó khăn trước mắt, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đã khẳng định nước ta đã ra khỏi khủng hoảng kịnh tế - xã hội,
Trang 31công cuộc đổi mới đã bước đầu thu được những thành tựu đáng kể “Đời sống vật chất của phần lớn nhân dân được cải thiện số hộ có thu hập trung bình và
số hộ giàu tăng lên, số hộ nghèo giảm Nhiều nhà ở, đường giao thông được nâng cấp và xây dựng mới ở cả nông thôn và thành thị [25, tr.120]
Trình độ dân trí và mức lương hưởng thụ, văn hóa được nâng lên Sự nghiệp giáo dục và đào tạo, chăm sóc sức khỏe, các hoạt động văn hóa nghệ thuật, thể thao, thông tin đại chúng, công tác kế hoạch hóa gia đình và nhiều mặt xã hội khác có những mặt phát triển tiến bộ
Người lao động được giải phóng khỏi giàng buộc bởi nhiều cơ chế không hợp lý, phát huy được quyền làm chủ, tính năng động, sáng tạo, chủ động hơn trong việc tìm việc làm, tăng thu nhập, tham gia các sinh hoạt các sinh hoạt chung của cộng đồng xã hội” [25, tr.115]
Đại hội VIII cũng xác định trong giai đoạn 1996 – 2000 Nhà nước cần phải đầu tư tạo thêm nhiều chỗ làm việc và khuyến khích mọi người tự tìm kiếm việc làm và có thể giúp đỡ người khác làm việc, giảm tỷ lệ người chưa
có việc làm ở thành thị xuống còn 5% và nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn lên 75% vào đầu năm 2000
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng (2001), đã xác định:
“Đầu tư nhiều hơn cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội ở nông thôn Phát triển công nghiệp, dịch vụ, các ngành nghề đa dạng, chú trọng công nghiệp chế biến, cơ khí phục vụ nông nghiệp, các làng nghề, chuyển một bộ phận quan trọng lao động nông nghiệp sang khu vực công nghiệp và dịch vụ, tạo việc làm mới, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cải thiện đời sống nông dân và dân cư ở nông thôn [25, tr.241]
Cụ thể hoá chủ trương trong Đại hội IX của Đảng, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách liên quan đến vấn đề nông nghiệp, nông thôn trong đó đặc biệt quan tâm đến việc giải quyết việc làm cho người nông dân trong vùng
Trang 32chuyển đổi mục đích sử dụng đất Từ năm 2001 đến năm 2004, Nhà nườc tiếp tục thực hiện chính sách đền bù và hỗ trợ việc làm cho người lao động theo Nghị định 22/1998/NĐ-CP của Chính phủ Theo Nghị định này thì người lao động vùng chuyển đổi mục đích sử đụng đất, khi bị mất việc làm sẽ được nhận hỗ trợ phí đào tạo nghề và được ưu tiên trong quá trình tuyển dụng lao động Tại Chương IV trong Nghị định 22/1998/NĐ-CP của Chính phủ đã quy định rõ: “ Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất có trách nhiệm:
a, Hỗ trợ phí đào tạo nghề cho lao động nông nhiệp phải chuyển đổi nghề làm khác do bị thu hồi đất, mức chi cụ thể do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định công khai
b, Nếu có nhu cầu tuyển dụng lao động mới thì phải ưu tiên tuyển dụng lao động thuộc các đối tượng có đất bị thu hồi ” [8, tr.8]
Từ năm 2004, chính sách đền bù và hỗ trợ cho lao động vùng thu hồi đất được áp dụng theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03-12-2004 của
Chính phủ về Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho nông dân vùng thu hồi đất
để phát triển công nghiệp, dịch vụ và đô thị Theo Nghị định này thì: “ Việc hỗ
trợ chuyển đổi nghề cho số lao động trong độ tuổi lao động của các hộ gia đình
bị thu hổi đất sản xuất nông nghiệp được thực hiện bằng hình thức hỗ trợ một phần chi phí học nghề tại các cơ sở dạy nghề ở địa phương ” [9, tr.6]
Để giải quyết tốt hơn nữa vấn đề việc làm cho nông dân vùng dành đất phát triển công nghiệp, thực hiện đồng thời cả hai nhiệm vụ vừa giải quyết việc làm vừa nâng cao trình độ tay nghề cho nông dân, đáp ứng yêu cầu của nhà tuyển dụng, ngày 18-04-2005, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết
định số 81/2005/TTg về “Chính sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn” Quyết định quy định kinh phí hỗ trợ việc dạy nghề cho lao động
nông thôn, trong đó ưu tiên lao động bị mất đất sản xuất do Nhà nước thu hồi,
Trang 33chuyển đổi mục đích sử dụng đất sẽ được hưởng mức hỗ trợ tối đa là 300.000 đồng/người/tháng và không quá 1.500.000 đồng/người/khoá học nghề
Đến ngày 7/06/2005, Bộ LĐ-TBXH đã ra Quyết định số
1000/2005/QĐ-LĐTB&XH về phê duyệt “Đề án xã hội hoá dạy nghề đến năm 2010” nhằm
mở rộng hơn nữa quy mô và phạm vi đào tạo nghề, nâng cao chất lượng dạy nghề đồng thời khuyến khích lao động đặc biệt là lao động nông thôn, lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất đi học nghề
Ngoài ra còn có các “Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo và việc làm giai đoạn 2001-2005”, “Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo và việc làm giai đoạn 2007-2010” cũng được Chính phủ
phê duyệt Các CTMTQG này đều nêu lên mục tiêu và phương hướng giải quyết việc làm của quốc gia trong từng giai đoạn nhất định
Bước sang giai đoạn 2006 – 2010, để tiếp tục đẩy mạnh CNH, HĐH và
đề ra phương hướng, mục tiêu cụ thể cho giai đoạn này, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X đã họp và xác định mục tiêu tổng quát trong 5 năm tới (2006 –
2010 ) là: “Đẩy mạnh CNH, HĐHvà phát triển kinh tế tri thức, tạo nền tảng
để đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020” [24, tr.186] Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X xác định nông nghiệp, nông thôn được coi là vấn đề trọng tâm và có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng: “Hiện nay, và trong nhiều năm tới nữa, vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng Phải luôn luôn coi trọng, đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn” [24,tr.190 - 191]
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng Cộng sản Việt Nam chỉ rõ: Chúng ta cần tranh thủ các cơ hội thuận lợi do bối cảnh quốc tế tạo ra và tiềm năng, lợi thế của nước ta để rút ngắn quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng XHCN gắn với phát triển kinh tế tri thức Phải coi kinh tế tri thức là yếu tố quan trọng của nền kinh tế và CNH, HĐH Trong
Trang 34đó vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân là một vấn đề lớn của quá trình công nghiệp hóa đối với tất cả các nước tiến hành công nghiệp hóa trên thế giới, bởi vì công nghiệp hóa là quá trình thu hẹp khu vực nông nghiệp, nông thôn và gia tăng khu vực công nghiệp, xây dựng dịch vụ và đô thị Nông nghiệp là nơi cung cấp lương thực, nguyên liệu và lao động cho công nghiệp
và thành thị, là thị trường rộng lớn của công nghiệp và dịch vụ Nông thôn chiếm đa số dân cư ở thời điểm khi bắt đầu công nghiệp hóa Vì vậy, quan tâm đến nông nghiệp, nông dân và nông thôn là một vấn đề có tầm quan trọng hàng đầu của quá trình công nghiệp hóa Ở nước ta, trong những năm qua, vấn đề CNH, HĐH nông nghiệp và nông thôn được đặt ở vị trí quan trọng Trong những năm tới, định hướng phát triển cho quá trình này là: chuyển dịch mạnh cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn theo hướng tạo ra giá trị gia tăng ngày càng cao, gắn với công nghiệp chế biến và thị trường; đẩy nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ sinh học vào sản xuất, nâng cao năng suất, chất lượng và sức cạnh tranh của nông sản hàng hóa, phù hợp đặc điểm từng vùng, từng địa phương.Tăng nhanh tỷ trọng giá trị sản phẩm và lao động các ngành công nghiệp và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng sản phẩm và lao động nông nghiệp
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng cũng nhấn mạnh: để đẩy mạnh CNH, HĐHnông nghiệp, nông thôn phải đẩy mạnh phát triển công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn; Đẩy mạnh nghiên cứu và chuyển giao khoa học công nghệ; Tăng vốn đầu tư… Song điều quan trọng để đảm bảo tính bền vững cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn là phát triển kinh tế nông thôn phải đi đôi với giải quyết việc làm cho nông dân: “ Đẩy mạnh phát triển công nghệ và dịch vụ ở nông thôn, nhất là những ngành nghề sử dụng nhiều lao động, coi đây là hướng chính để tạo ra nhiều việc làm mới, góp phần tăng nhanh thu nhập cho nông dân ”[24, tr 192]
Trang 35Về việc nâng cao trình độ cho người nông dân, giúp họ chuyển đổi nghề nghiệp, Đại hội đề ra giải pháp: “ Chú trọng đào tạo nghề, tạo việc làm cho nông dân và lao động nông thôn, nhất là các vùng Nhà nước thu hồi đất để xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển các cơ sở phi nông nghiệp Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn, giảm nhanh tỷ trọng lao động làm nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động làm công nghiệp và dịch vụ, tạo điều kiện cho lao động nông thôn có việc làm cả trong nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ tại chỗ và ngoài nông thôn, kể cả ở nước ngoài” [24,tr.195] Đại hội cũng đưa ra những biện pháp trong lĩnh vực giải quyết việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở nông thôn: “Ưu tiên dành vốn đầu tư của Nhà nước
và huy động vốn của toàn xã hội để giải quyết việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp Khuyến khích người lao động tự tạo việc làm, phát triển nhanh các loại hình doanh nghiệp để thu hút nhiều lao động, chú trọng đào tạo nghề, tạo việc làm cho lao động nông thôn, nhất là những nơi đất nông nghiệp bị chuyển đổi do đô thị hoá và công nghiệp hoá Phát triển các dịch vụ phục vụ đời sống của người lao động ở các khu công nghiệp Tiếp tục thực hiện chương trình XKLĐ, tăng tỷ lệ lao động xuất khẩu đã qua đào tạo, quản lý chặt chẽ và bảo vệ quyền lợi chính đáng của người lao động” [24, tr.216] Như vậy, có thể thấy rằng đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng, vấn đề giải quyết việc làm cho nông dân vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất đã được Đảng đặc biệt quan tâm và có biện pháp, định hướng rõ ràng Giải quyết việc làm cho nông dân vùng thu hồi đất không chỉ góp phần làm giảm tỷ lệ thất nghiệp, mà còn góp phần quan trọng vào quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động, nâng cao đời sống của nông dân nông thôn
Triển khai chủ trương của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng, ngày 09/08/2007 hội nghị lần thứ VII, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) đã họp để thảo luận và thông qua ba đề án quan trọng, trong
Trang 36đó có đề án “ Nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Sau khi thảo luận và giải trình đề án, hội nghị đã ra Nghị quyết số 26-NQ/TU về “ nông nghiệp, nông dân, nông thôn’’ Nghị quyết đã nêu rõ các thành tựu, hạn chế của nông
nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam, từ đó đưa ra mục tiêu, nhiệm vụ và phương hướng giải quyết đến năm 2020 Thông qua Nghị quyết, Đảng đã một lần nữa nhấn mạnh: “ Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá… các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải được giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn là nhiệm vụ hàng đầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, nông dân là chủ thể của quá trình phát triển”[26, tr 124] Hội nghị cũng đã xác định nội dung được ưu tiên hàng đầu trong vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn là: “ giải quyết việc làm cho nông dân là nhiệm vụ ưu tiên xuyên suốt trong mọi chương tình kinh tế, xã hội của cả nước… có kế hoạch cụ thể đào tạo nghề và chính sách bảo đảm việc làm cho nông dân, nhất là ở các vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất Đẩy mạnh XKLĐ từ nông thôn, triển khai kế hoạch hợp tác sản xuất nông nghiệp với một số quốc gia có nhu cầu” [26, tr 135]
Về biện pháp giải quyết việc làm cho nông dân, hội nghị cũng đưa ra các biện pháp:
- Tạo môi trường thuận lợi để hình thành và phát triển mạnh các loại hình doanh nghiệp nông thôn, nhất là các doanh nhiệp chế biến nông sản, sử dụng nhiều nguyên liệu và hút nhiều lao động tại chỗ
- Phải tăng ngân sách đầu tư vào việc đào tạo nghề cho con em nông dân
để họ chuyển đổi nghề, XKLĐ
- Giao đất cho các hộ gia đình sử dụng lâu dài để họ kinh doanh, phát triển dịch vụ
Trang 37Để thực hiện tốt những nhiệm vụ trên, hội nghị đã yêu cầu: tỉnh uỷ, thành uỷ, ban cán sự Đảng, Đảng đoàn, Đảng uỷ trực thuộc trung ương phải lãnh đạo, chỉ đạo làm tốt công tác quán triệt và tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết
Như vậy, cùng với việc thu hồi đất để phát triển công nghiệp, đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nông dân thì Đảng, Nhà nước cũng đã đồng thời quan tâm đến vấn đề giải quyết việc làm cho nông dân sau khi giao nộp đất sản xuất, thậm chí còn coi đây là nhiệm vụ được ưu tiên hàng đầu trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội Bên cạnh những biện pháp trước mắt như đền bù bằng tiền mặt cho các hộ có đất bị thu hồi, Đảng và Nhà nước còn đưa ra những biện pháp có tính lâu dài, giúp ổn định sản xuất, nâng cao đời sống cho nông dân đồng thời góp phần chuyển dịch phần lớn bộ phận lao động nông nghiệp sang công nghiệp – dịch vụ như: tăng cường đào tạo nghề, khuyến khích nông dân đi học nghề thông qua việc
hỗ trợ một phần học phí học nghề; phát triển các cơ sở sản xuất, các làng nghề, đẩy mạnh XKLĐ Thêm vào đó, Đảng và Nhà nước còn chú trọng chỉ đạo các địa phương trên cả nước phải thực hiện tốt những chủ trương, chính sách về giải quyết việc làm cho nông dân
2.2 Đảng Bộ tỉnh Vĩnh Phúc vận dụng chủ trương của Đảng vào chỉ đạo giải quyết việc làm cho người nông dân từ năm 1997 đến năm 2010
2.2.1 Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc trong giải quyết việc làm cho nông dân
Quán triệt các chủ trương, Nghị quyết của Đảng, Nhà nước đối với giải quyết việc làm cho nông dân, Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Vĩnh Phúc đã có nhiều chủ trương chính sách, quy định cụ thể về việc hỗ trợ và giải quyết việc làm cho nông dân trong quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn
Trang 38Sau khi tái lập tỉnh năm 1997, bên cạnh những thuận lợi, Vĩnh Phúc cũng gặp nhiều khó khăn, thách thức: dân số tăng nhanh, nếu như năm 1997 dân số Vĩnh Phúc là 1.068.063 người thì đến năm 2007 dân số đã tăng lên 1.190.428 người ( trong 10 năm tăng 122.365 ngàn người) Tính đến ngày 31/12/2007, số lượng lao động của tỉnh Vĩnh Phúc là 782.044 người, bằng 73,3% tổng dân số toàn tỉnh Trong đó, số người ngoài tuổi lao động vẫn tham gia lao động trong các ngành kinh tế quốc dân là 29.650 người (chiếm 3,4% lực lượng lao động của tỉnh) Trung bình mỗi năm nguồn lao động trên địa bàn tỉnh được bổ sung thêm hơn 20 ngàn người Từ năm 2000 đến nay, số người trong độ tuổi lao động của tỉnh Vĩnh Phúc đã tăng thêm 75.850 lao động (bằng 11,28%)
Trong hoàn cảnh ấy, Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XII (11- 1997) đã đề ra phương hướng chung phát triển kinh tế, xã hội những năm 1997 – 2000: “Đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế, nhất là đối với công nghiệp, sớm thoát khỏi tìng trạng kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, tạo tiền đề cho sự phát triển ổn định, vững chắc sau năm 2000, thu hẹp khoảng cách so với bình quân chung của cả nước Chuyển nền kinh tế theo hướng cơ cấu công nghiệp – nông nghiệp và dịch vụ Kết hợp tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hóa, xã hội, giải quyết tốt hơn về việc làm, nâng cao đời sống nhân dân” [2, tr 565]
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ của tỉnh, công tác giải quyết việc làm được các cấp ủy Đảng quan tâm Chương trình giải quyết việc làm và chương trình xóa đói, giảm nghèo được thực hiện tích cực
Đến Đại hội đại biểu Đảng bộ lần thứ XIII tỉnh Vĩnh Phúc (3-2001) vấn
đề nông nghiệp – nông thôn được quan tâm hơn, trong đó vấn đề giải quyết việc làm cho nông dân vùng dành đất phát triển công nghiệp, dịch vụ và đô thị là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng bộ tỉnh Đại hội Đảng bộ
Trang 39tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XIII đã xác định: “Xây dựng và phát triển một phần nền nông nghiệp toàn diện theo hướng công ngiệp hóa, hiện đại hóa, hướng tới một nền nông nghiệp sạch phát triển bền vững Tập trung sản xuất nông nghiệp theo hướng: hiện đại hóa, tập trung hóa và chuyên môn hóa, đạt tốc độ tăng trưởng cao trên tất cả các lĩnh vực sản xuất Lấy hiệu quả kinh tế, xã hội
là mục tiêu hàng đầu Chuyển mạnh công nghiệp sang sản xuất hàng hóa, lấy năng xuất cao, chất lượng cao, hiệu quả kinh tế cao và sức cạnh tranh cao làm mục tiêu phấn đấu Trên cơ sở nâng cao năng suất, giảm hợp lý và chuyển dần diện tích cây lương thực sang cây trồng khác và nuôi trồng thủy sản có giá trị kinh tế cao hơn, tạo sự phân công lao động mới ở nông thôn” [ 27, tr 35]
Đại hội xác định mục tiêu tổng quát trong thời kỳ này là “phát huy và khai thác cao độ tiềm năng, thế mạnh của địa phương, tận dụng mọi nguồn lực trong và ngoài tỉnh, tranh thủ sự giúp đỡ của Trung ương, thu hút đầu tư của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước, đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế, chuyển mạnh nền kinh tế theo cơ cấu công nghiệp-nông nghiệp-dịch
vụ, thực hiện phân công lại lao động xã hội [27, tr.31]
Để thực hiện mục tiêu trên, Đại hội đã đề ra 10 chương trình kinh tế- xã hội trọng điểm, trong đó chủ yếu hướng đến phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới Cụ thể là:
1 Chương trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn
2 Chương trình trồng 6000 ha rừng và bảo vệ rừng hiện có
3 Chương trình phát triển công nghiệp - thủ công nghiệp
4 Chương trình xây dựng đô thị và nông thôn mới
5 Chương trình phát triển các khu du lịch tập trung
6 Chương trình dân số, việc làm và xoá đói, giảm nghèo
7 Chương trình phát triển khoa học, công nghệ và môi trường
Trang 408 Chương trình giáo dục, đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ, nâng cao tay nghề cho người lao động
9 Chương trình phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội và bệnh dịchHIV/AIDS
10 Chương trình kiện toàn tổ chức, sắp xếp lại bộ máy của hệ thống chính trị
Để phát triển nông thôn theo hướng CNH, HĐH, Đại hội chỉ rõ:
- Thực hiện cơ giới hoá nông nghiệp trước hết ở các khâu vận chuyển, tưới, làm đất, thu hoạch…nhằm nâng cao năng suất và giảm cường độ lao động, chuyển dần lao động nông nghiệp sang các ngành nghề dịch vụ khác
- Phát triển công nghiệp theo hướng CNH, HĐH, đẩy mạnh phát triển tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn và khôi phục làng nghề truyền thống vừa là chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vừa giải quyết việc làm cho lao động nông thôn góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động
Trong công tác đối ngoại, việc thu hút đầu tư nước ngoài nhằm tập trung cho các dự án: giao thông, thiết bị y tế, trường học, giải quyết việc làm và xoá đói giảm nghèo…
- Đẩy mạnh phát triển du lịch, dịch vụ để tạo môi trường việc làm mới cho đông đảo lao động
- Tích cực nâng cao hoạt động tài chính, tín dụng để đầu tư vào các chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn, hướng dẫn nông dân sử dụng vốn vay phục vụ xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm
Để nâng cao trình độ cho người nông dân tương xứng với yêu cầu của thị trường lao động, Đại hội còn nhấn mạnh: “phát triển các loại hình đào tạo, đào tạo lại đội ngũ khoa học, công nghệ, công nhân kỹ thuật Triển khai có kết quả chiến lược đào tạo nghề phục vụ CNH, HĐH và XKLĐ” [2, tr 569]
Có thể thấy, cùng với xu hướng chung của cả nước, dựa trên yêu cầu thực tiễn của tỉnh, Đảng bộ Vĩnh Phúc đã vạch ra được hướng đi cụ thể cho