Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH CAO TUẤN DŨNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN, NĂM 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH CAO TUẤN DŨNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thiên THÁI NGUYÊN, NĂM 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, tài liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Tác giả luận văn Cao Tuấn Dũng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy, giáo tận tình truyền đạt cho kiến thức quý báu chương trình đào tạo Thạc sỹ Quản lý Kinh tế thời gian học tập nghiên cứu, đặc biệt thầy giáo PGS Tiến sĩ Trần Đình Thiên, người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực Luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp quan, đơn vị liên quan tạo điều kiện giúp đỡ tơi sưu tầm tài liệu tham gia đóng góp ý kiến chun mơn q trình nghiên cứu Tác giả luận văn Cao Tuấn Dũng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn i Lời cam đoan ii Mục lục iii Danh mục kí hiệu, chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình vẽ, đồ thị vii MỞ ĐẦU Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ 1.1 Vai trò thẩm định dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò thẩm định dự án án đầu tư 1.2 Nội dung quy trình phương pháp thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN 1.2.1 Cơ sở để tiến hành thẩm định dự án đầu tư 1.2.2 Nội dung thẩm định dự án đầu tư 1.2.3 Quy trình thẩm định dự án đầu tư 12 1.2.4 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư 17 1.3 Đặc điểm thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN 22 1.3.1 Một số nội dung dự án đầu tư 22 1.3.2 Yêu cầu quản lý thẩm định dự án đầu tư 24 1.4 Quy trình thực số tỉnh, thành phố việc thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước 27 1.4.1 Tổng quan quy trình số tỉnh, thành phố việc thực thẩm định dự án đầu tư 27 1.4.2 Một số kinh nghiệm rút vận dụng cho tỉnh Phú Thọ trình thực thẩm định dự án đầu tư 32 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 34 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp chung 34 2.2.2 Phương pháp cụ thể 34 2.2.3 Phương pháp thống kê mô tả 35 2.2.6 Phương pháp tiếp cận hệ thống 36 2.2.7 Phương pháp thống kê 36 2.2.8 Phương pháp minh hoạ biểu đồ, hình ảnh 36 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 37 3.1 Khái quát tình hình Kinh Tế- Xã hội tỉnh Phú Thọ 37 3.1.1 Về điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2007- 2011 38 3.1.3 Chuyển dịch cấu kinh tế 40 3.1.4 Chuyển dịch cấu lao động 41 3.2 Tình hình đầu tư từ NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ 42 3.3 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ 42 3.3.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng tổ chức thẩm định dự án địa bàn tỉnh Phú Thọ 44 3.3.2 Nội dung thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ 57 3.3.3 Thực trạng phương pháp thẩm định dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ 69 3.4 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư từ nguồn nsnn địa bàn tỉnh Phú Thọ 72 3.4.1 Những kết đạt 72 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 73 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 75 Chƣơng MỘT SỐ QUAN ĐIỂM GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 77 4.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ 77 4.1.1 Thẩm định dự án đầu tư phải đảm bảo xem xét, đánh giá toàn diện nội dung dự án 77 4.1.2 Thẩm định dự án đầu tư phải đảm bảo tính khách quan 77 4.1.3 Thẩm định dự án đầu tư phải đánh giá đầy đủ nhân tố ảnh hưởng từ bên 78 4.1.4 Thẩm định dự án đầu tư phải đảm bảo tính kịp thời, nắm bắt hội đầu tư có hiệu 78 4.2 Giải pháp hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án 79 4.2.1 Đổi công tác thẩm định dự án đầu tư 79 4.2.2 Nâng cao nhận thức công tác thẩm định dự án đầu tư 80 4.2.3 Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư 80 4.2.4 Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư 81 4.2.5 Hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư 84 4.2.6 Các giải pháp đột phá 4.3 Các điều kiện thực giải pháp 89 4.3.1 Đối với Chính phủ 89 4.3.2 Đối với bộ, ngành Trung ương 90 4.3.3 Đối với tỉnh Phú Thọ 92 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - BKH & DT : Bộ Kế hoạch Đầu tư - BNN & PTNT : Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - BXD : Bộ Xây dựng - BTC : Bộ Tài - BTN&MT : Bộ Tài ngun Mơi trường - ĐTNN : Đầu tư nước - GTGT : Giá trị gia tăng - KH : Kế hoạch - KT : Kỹ thuật - NSNN : Ngân sách Nhà nước - QLNN : Quản lý Nhà nước - QLDA : Quản lý Dự án - QLĐT&XD : Quản lý Đầu tư Xây dựng - TMĐT : Tổng mức đầu tư - TĐ : Thẩm định - TĐ&QLDA : Thẩm định Quản lý dự án - TKTC : Thiết kế thi công - TDMNBB : Trung du miền núi Bắc Bộ - TTLB : Thông tư Liên - UBND : Uỷ ban nhân dân - XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1.1: Những nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng Bảng 1.2: Phương pháp thẩm định có xem xét đến yếu tố rủi ro 21 Bảng 2.1: Tổng hợp tình hình chuyển dịch cấu kinh tế 40 Bảng 2.2: Tình hình chuyển dịch cấu lao động (2007- 2011) 41 Bảng 2.3: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư địa bàn tỉnh (2007- 2011) 42 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Trang Sơ đồ 1.1: Quy trình thẩm định theo nội dung 12 Sơ đồ 1.2: Quy trình thẩm định theo thứ tự công việc tiến hành dự án đầu tư xây dựng 13 Biểu đồ 3.1: Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế Phú Thọ năm 2011 40 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế Phú Thọ năm 2011 41 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu lao động ngành tỉnh Phú Thọ năm 2007 41 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Nâng cao hiệu đầu tư, đặc biệt từ nguồn ngân sách Nhà nước (NSNN) yêu cầu cấp thiết nước ta công đổi xây dựng đất nước ngày phát triển, hội nhập với nước khu vực giới Để nâng cao hiệu đầu tư phải làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, khơng thể bỏ qua giai đoạn thẩm định dự án đầu tư, tiến hành phân tích đánh giá nội dung kinh tế - kỹ thuật dự án, nhằm chọn dự án đầu tư hiệu Những năm vừa qua hoạt động công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN tỉnh Phú Thọ đạt thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế - xã hội Tuy nhiên, nhiều dự án đầu tư hiệu quả, thất thốt, lãng phí lớn Những hạn chế, yếu có nhiều nguyên nhân; trong nguyên nhân chủ yếu bắt nguồn từ việc thẩm định dự án mang tính hình thức, chưa khoa học, không khách quan, thiếu chuyên môn lĩnh vực thẩm định dự án (Dự án giao thông, dự án đầu tư xây dựng dân dụng công nghiệp, thủy lợi, khai khống, lĩnh vực du lịch) Chính vậy, việc lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ” làm đề tài nghiên cứu luận án tốt nghiệp có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn II MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Nghiên cứu vấn đề lý luận thẩm định dự án đầu tư, làm định hướng tiếp cận phân tích thực trạng đề xuất giải pháp Đánh giá thực trạng (làm rõ nguyên nhân hạn chế) công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ theo mặt 84 - Xác định mức giá kinh tế để tính tốn: Giá kinh tế = Giá tài * Hệ số chuyển đổi - Xác định tỷ suất chiết khấu xã hội để tính cho dịng tiền Vì cơng việc cần thiết là: xác định xác đâu dòng thu, dòng chi thực dự án, hệ số chuyển đổi nội dung tỷ suất chiết khấu xã hội phù hợp Bốn là, nội dung thẩm định cần có ưu tiên bắt buộc riêng loại cơng trình điều kiện cụ thể Điều xuất phát từ thực tế đề cập: số quy định cịn mang tính tập trung, từ xuống, nên chưa sát Trong trường hợp áp dụng triệt để cấp sở khó đạt yêu cầu này, để đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng (Dự án thực hiện) hiệu lực quy định lại chưa thật đảm bảo Do vậy, để khắc phục hai hướng tiêu cực này, cần thiết đổi cho quy định có tính thực tế Ví dụ như: yêu cầu, đòi hỏi giải pháp phòng chống cháy nổ, yếu tố ảnh hưởng đến quốc phịng an ninh, mơi trường (trong nội dung xem xét đảm bảo tính khả thi dự án) khác tuỳ vào đặc điểm cơng trình xây dựng giao thông Hay điều kiện lực hoạt động tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân lập thiết kế sở, kinh nghiệm quản lý chủ đầu tư cần phù hợp dự án 4.2.5 Hoàn thiện phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ Cùng với yếu tố quy trình tổ chức thực nội dung trình xem xét, đánh giá; phương pháp thẩm định đóng vai trị vơ quan trọng chất lượng, hiệu thẩm định dự án Với nguồn thông tin đáng tin cậy, kết hợp phương pháp khoa học, đại với kinh nghiệm thực tế thẩm định dự án đầu tư đảm bảo cho việc phân tích, đánh giá dự án cách khách quan, tồn diện, xác kịp thời Hồn thiện phương pháp thẩm định tập trung vào: 85 Một là, lựa chọn phương pháp thẩm định phù hợp với nội dung dự án, đảm bảo phát huy mạnh phương pháp: Từ đổi nhận thức thẩm định dự án là: Thẩm định dự án không dừng lại việc đánh giá tuân thủ pháp luật dự án thông qua so sánh, đối chiếu với văn pháp quy, mà cần có nhận xét, đánh giá cụ thể, đề xuất, khuyến nghị riêng nội dung dự án Do vậy, phương pháp thẩm định không phương pháp so sánh tiêu, thẩm định theo trình tự mà cịn cần có kết hợp sử dụng phương pháp đại hơn: dự báo, phân tích độ nhạy triệt tiêu rủi ro Về lựa chọn phương pháp thẩm định phải lưu ý đến: đảm bảo đáp ứng yêu cầu, quy định Nhà nước; phương pháp lựa chọn tối ưu phương pháp đưa cần thiết phải phù hợp với khả năng, kinh nghiệm trình độ cán thực - Đối với phương pháp so sánh: áp dụng cần hiểu rõ sở,căm để tính tốn, so sánh Đặc biệt thực dự án tương tự hoạt động, cần tránh chủ quan, máy móc (những thơng tin mang tính chất tham khảo, cần thiết phải quan tâm đến điều kiện, đặc thù riêng dự án) - Đối với phương pháp phân tích độ nhạy dự án: nhìn chung, phương pháp có nhiều ưu điểm, giúp phát yếu tố ảnh hưởng đến hiệu dự án, từ có đánh giá đáng tin cậy triển vọng thực dự án biện pháp thích hợp trước tình đặt Tuy nhiên, để phương pháp thực hiệu đòi hỏi cần phải lựa chọn thông số phù hợp với đặc điểm dự án yêu cầu trình phân tích - Cần tiếp cận vận dụng phương pháp phân tích lợi ích chi phí kinh tế đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án 86 - Đối với việc sử dụng phương pháp, cần thiết lập số phương án, không nên dừng lại cục phương án, không trọng đến dự án cụ thể mà phải xem xét, đánh giá mối quan hệ với dự án quy mô tính chất Hai là, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, địi hỏi cơng tác thẩm định dự án đầu tư phải ngày phù hợp với tiêu chuẩn, thơng lệ quốc tế Vì vậy, cần tăng cường áp dụng mơ hình phương pháp phân tích đánh giá lựa chọn dự án, khơng cịn hướng tiếp cận mà phải thực phát huy hiệu phương pháp đáp ứng yêu cầu điều kiện 4.2.6 Các giải pháp đột phá a Đảm bảo vị trí quy hoạch đƣợc duyệt dự án: Hiện hầu hết huyện chưa có quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 duyệt, có quy hoạch chung (trừ thành phố Việt Trì Thị xã Phú Thọ), khó khăn cho việc cấp phép xây dựng, việc chờ quy hoạch chi tiết duyệt để làm sở cho việc cấp phép xây dựng dự án làm chậm tiến độ triển khai thực gây lãng phí thời gian, tiền của, giá vật tư lên giá, gây súc cho chủ đầu tư Do cần phải tháo gỡ vấn đề này, dự án đầu tư phải thống vị trí quy hoạch, nghiên cứu kỹ vị trí đặt dự án đầu tư tránh thay đổi vị trí dự án b Sau dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt: cần tăng cường đổi chế, cách thức kiểm soát khâu thẩm tra thiết kế, dự toán hạng mục dự án, mắt xích quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu dự án, cơng trình (tăng hay giảm vốn đầu tư dự án) c Đảm bảo mặt tài Chỉ định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối nguồn vốn cấp ngân sách Thực chế cân đối vốn cho toàn 87 thời gian thực dự án thay bố trí kế hoạch vốn năm Những cơng trình thuộc dự án phê duyệt bố trí đủ vốn đầu tư cho đấu thầu xây dựng triển khai xây dựng d Công tác giải phóng đền bù mặt Cơng tác giải phóng đền bù mặt cho dự án vấn đề quan dự án, Ngồi việc khó khăn cơng tác giải phóng mặt hộ dân đòi hỏi cao so với quy định nhà nước Phú Thọ cịn gặp phải khó khăn khác, có số cán sở thực nhiệm vụ chưa làm đầy đủ trình tự cơng tác đền bù, bồi thường giải phóng mặt bằng, dẫn đến nhiều hộ dân chưa hiểu rõ Đặc biệt, có dự án triển khai từ nhiều năm có số hộ dân có đất bị thu hồi lại khơng quan chức thông báo để nắm rõ chủ trương thực dự án, điều làm ảnh hưởng không nhỏ tới tiến độ dự án Vì vậy, để dự án hoàn thành nhanh dứt điểm, UBND tỉnh đạo tới ban, ngành, địa phương địa bàn khắc phục tồn đọng lại dự án triển khai, đặc biệt nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở, tạo đồng thuận với người dân g Quản lý chất lƣợng cơng trình dự án đầu tƣ Nghị định 209/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Nghị định 49/2008/NĐ – CP ngày 18/4/2008 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 2009/NĐ-CP quản lý chất lượng công trình xây dựng, Nghị định hướng dẫn thi hành Luật xây dựng về: Khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, bảo hành bảo trì, quản lý sử dụng cơng trình lãnh thổ Việt Nam đến có số điểm chưa phù hợp cần có điều chỉnh, thay đổi cho phù hợp; công tác kiểm tra, kiểm sốt chất lượng cịn hạn chế Các dự án, cơng trình thuộc nguồn 88 vốn ngân sách cần thay đổi số cách thức, phương pháp quản lý để nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Đổi có chế tài kiểm soát hồ sơ chất lượng dự án, cơng trình trước nghiệm thu * Phân cấp quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng, Nội dung phân cấp cần cụ thể, rõ ràng, tránh chồng chéo; - Hiện nay, số Sở, Ban, Ngành hặc tương đương vừa đóng vai trị quản lý Nhà nước, lại vừa Chủ đầu tư thực quản lý nhà nước cần phải phân định cụ thể, chế phối hợp vai trò quản lý nhà nước để thực thi cơng vụ thuận lợi có hiệu lực, hiệu thực tế h Giám sát, đánh giá đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Dự án sử dụng vốn nhà nước 50% tổng mức đầu tư phải giám sát, đánh giá đầu tư Đối với dự án sử dụng vốn khác, việc giám sát, đánh giá đầu tư người định đầu tư định Yêu cầu nội dung giám sát, đánh giá đầu tư bao gồm: a) Đánh giá tính hiệu quả, tính khả thi dự án; b) Giám sát, đánh giá việc thực dự án chủ đầu tư theo nội dung cấp có thẩm quyền phê duyệt việc chấp hành quy định Nhà nước đầu tư xây dựng; c) Qua giám sát, đánh giá đầu tư, phát nội dung phát sinh, điều chỉnh đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lý bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi dự án - Người định đầu tư người uỷ quyền định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thực việc giám sát, đánh giá đầu tư Đối với dự án Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư 89 phải báo cáo tình hình thực dự án đầu tư gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ; i Phát triển nguồn nhân lực tỉnh: Nguồn nhân lực địa phương có vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao, tỉnh cần trọng đầu tư phát triển nguồn nhân lực cách hợp lý để tỉnh Phú Thọ phát triển mạnh khoa học- kỹ thuật, đầu tư xây dựng Thứ nhất: xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp hóa, đại hóa đất nước tỉnh nêu rõ Sở, ngành địa phương phải xây dựng quy hoạch phát triển nhân lực đồng với chiến lược, kế hoạch phát triển chung tỉnh Vấn đề cần thực hóa Chiến lược biện pháp, hành động cụ thể Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy rõ, coi trọng tâm thực thi sách giáo dục - đào tạo phù hợp nhân tố định tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho phát triển nhanh bền vững Thứ hai, song song với việc phát hiện, bồi dưỡng trọng dụng nhân tài, phát triển nguồn nhân lực cần đôi với xây dựng hoàn thiện hệ thống giá trị người thời đại trách nhiệm công dân, tinh thần học tập, trau dồi tri thức phục vụ công tác chuyên môn ngành 4.3 Các điều kiện thực giải pháp 4.3.1 Đối với Chính phủ - Nhà nước cần sớm ban hành Luật Quản lý đầu tư vốn Nhà nước Đối tượng phạm vi điều chỉnh luật bao gồm tồn quy trình quản lý đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn Nhà nước Trong cần quán triệt nội dung như: Luật hóa cơng tác quy hoạch, dự án nằm ngồi quy hoạch dứt khoát bị loại bỏ; cần chống khép kín tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng thực chất hình ảnh thu gọn mơ hình Nhà nước vừa “người mua 90 hàng” (cơng trình) vừa “người sản xuất”, vừa người giao thầu vừa người nhận thầu nên dễ dẫn đến đấu thầu hình thức, khơng khuyến khích cạnh tranh - Nhà nước cần hồn thiện chế, sách quản lý đầu tư Tránh tình trạng “tuổi thọ” văn ngắn, cấp thực điều chỉnh kịp, ảnh hưởng tiến độ dự án, bị động kế hoạch vốn Tăng cường cơng tác quy hoạch, tránh tình trạng “độc quyền” quy hoạch Nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn tất bước lập dự án đầu tư, thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự tốn Khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức, hạn chế tình trạng khép kín hoạt động đầu tư - Xây dựng chiến lược đầu tư phù hợp, coi trọng việc tăng cường đầu tư đổi trang thiết bị, phương tiện thẩm định dự án: Hệ thống thông tin liên lạc (điện thoại, Fax, Internet ), chương trình phần mềm ứng dụng, kỹ thuật phân tích, tính tốn mới, đảm bảo xử lý thơng tin kịp thời, xác hiệu quả; đồng thời giành phần kinh phí xứng đáng cho công tác nghiên cứu, điều tra, khảo sát, thu thập số liệu đầu vào để đảm bảo tính khách quan tồn diện Nâng cao khả nắm bắt, vận dụng phương pháp đại phân tích, đánh giá dự án đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán thẩm định dự án nói riêng - Các văn quy định pháp luật đầu tư xây dựng cần quán, cụ thể, rõ ràng hơn; phải có yêu cầu nội dung thẩm định gia doạn đánh giá lựa chọn dự án, phù hợp với thời kỳ,với đặc thù, quy mơ tính chất dự án; đảm bảo pháp lý đáng tin cậy thuận lợi cho trình áp dụng 4.3.2 Đối với bộ, ngành Trung ƣơng - Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng gắn với quy định trách nhiệm, quyền hạn theo cấp: Cấp thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, chủ thể tham 91 gia đầu tư xây dựng - Kiện toàn máy quan chức Bộ chuyên ngành- cấp thẩm quyền định đầu tư với trách nhiệm, quyền hạn cấp thẩm quyền định đầu tư quan quản lý Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng - Xây dựng hoàn thiện cấu tổ chức, quy chế hoạt động Ban Quản lý dự án theo quy định Nghị định 12/CP: Ban QLDA Chủ đầu tư thành lập, chịu trách nhiệm trước pháp luật Chủ đầu tư theo nhiệm vụ quyền hạn giao trường hợp Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án - Các chủ thể tham gia trình thực đầu tư (tư vấn, nhà thầu, nhà cung cấp v.v ) tự xây dựng hoàn thiện máy quản lý dự án mình, trước hết máy quản lý điều hành dự án công trường, gói thầu Chủ đầu tư, Ban QLDA phải coi việc kiểm tra đảm bảo số lượng chất lượng hoạt động máy quản lý điều hành chủ thể tham gia thực đầu tư xây dựng công trường điều kiện tiên để đảm bảo thành công dự án - Tiếp tục nghiên cứu, kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ Bộ, ngành liên quan nhằm hoàn thiện thống nội dung hình thức văn qui phạm pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng, có Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng văn luật - Nghiên cứu xây dựng số quy định việc phân bổ dự án quy chế phân bổ dự án; xây dựng tiêu chí yêu cầu Chủ đầu tư sở quản lý ngành kinh tế- kỹ thuật địa phương; tiêu chí lựa chọn Ban QLDA Xây dựng hệ thống tra, kiểm tra, giám sát trình đầu tư kiểm định chất lượng - Theo khoản 10 điều Nghị định 16, “Lệ phí thẩm định dự án, thiết kế sở Bộ Tài quy định sau thống với Bộ Xây dựng” Tuy nhiên, đến Bộ Tài chưa ban hành qui định Thực tế áp dụng theo Thông tư số 109/2000/TT-BTC ngày 92 13/11/2000 Bộ Tài đề nghị có thơng tư hướng dẫn cụ thể thu phí thẩm định dự án đầu tư 4.3.3 Đối với tỉnh Phú Thọ Tái cấu đầu tư công tỉnh Phú Thọ Đầu tư công bao gồm đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước; vay nợ: bao gồm vay nước ngoài, chủ yếu ODA phát hành trái phiếu Chính phủ nước; tín dụng đầu tư phát triển; đầu tư doanh nghiệp có vốn nhà nước (DNNN) Luật Ngân sách, Luật Xây dựng Luật Đầu tư ba luật Quốc hội ban hành chi phối hoạt động đầu tư cơng, cịn thiếu Luật Đầu tư công Phân cấp Trung ương địa phương ngân sách đầu tư vừa thừa vừa thiếu, không phát huy sức sáng tạo cạnh tranh để phát triển mà lại chia sẻ đồng nguồn lực, làm chậm trình phát triển Quản lý đầu tư (về phê duyệt thẩm định dự án) phân cấp dựa sở quy mô vốn đầu tư mà khơng phân biệt tính chất dự án nhầm lẫn địa giới hành với khơng gian kinh tế Ngồi dự án đặc biệt khơng phân biệt mức vốn thuộc nhóm A, dự án đầu tư phân chia theo quy mô vốn đầu tư thành ba nhóm A, B, C, khơng phân biệt theo tính chất liên ngành, khu vực - kết nối địa phương Ngược lại, dự án mang tính chất địa phương xây dựng nhà ở, cơng trình dân dụng có ba danh mục Bên cạnh đó, định đầu tư chưa vào hiệu kinh tế (trước tính đến hiệu trị, xã hội, phát triển đồng huyện, thành thị tỉnh Phú Thọ có 13 huyện, thành thị), khả nguồn vốn có, số dự án phê duyệt nhiều Chất lượng quy hoạch thấp, thiếu tầm nhìn thiếu đồng bộ, chưa làm tốt cho định đầu tư Kế hoạch đầu tư bị cắt khúc nhiều năm Thẩm định dự án thiếu thước đo định lượng cụ thể, làm cho việc xác định mức độ cấp thiết dự án để lựa chọn ưu tiên đầu tư cắt giảm khó khăn 93 Xác định chủ đầu tư nhiều vướng mắc Theo quy định, chủ đầu tư người quản lý, sử dụng cơng trình Trên thực tế, nhiều quan quản lý nhà nước làm chủ đầu tư dự án mà khơng phải người sử dụng cơng trình, dự án kết cấu hạ tầng Ngoài ra, giám sát đầu tư hiệu lực, hiệu quả, chưa ý mức đến đầu tư DNNN Chỉ định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối nguồn vốn cấp ngân sách Thực chế cân đối vốn cho toàn thời gian thực dự án thay bố trí kế hoạch vốn năm Xác định tiêu chí thứ tự ưu tiên dựa tác động lan truyền tới sản xuất nước làm để phê duyệt hay cắt giảm dự án đầu tư Xây dựng hệ thống thông tin tỉnh đầu tư công, sở cơng khai minh bạch thơng tin dự án tỉnh phê duyệt Đối với nguồn vốn tín dụng đầu tư tín dụng sách, cần rà soát hạn chế danh mục ưu tiên đầu tư, giảm mức độ ưu đãi chênh lệch lãi suất cho vay, giảm dần mức độ bảo lãnh Chính phủ huy động vốn Việc giám sát thực trình thực đầu tư địa bàn tỉnh Phú Thọ nhằm phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, trái quy định pháp luật, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình, xâm hại lợi ích cộng đồng Nếu thực tốt công tác góp phần phịng, chống tham nhũng lãng phí, giúp cho Chính phủ quyền cấp thực tốt công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư Phú Thọ - Về lực đội ngũ thẩm định: Trong công tác thẩm định dự án, đội ngũ cán người chịu trách nhiệm trực tiếp thực công việc định đến chất lượng, hiệu dự án (do có ảnh hưởng nhiều đến quy trình, nội dung phương pháp thẩm định) Điều địi hỏi cán chuyên trách phải có am hiểu sâu rộng nhiều lĩnh vực, đặc biệt kỹ nghiệp vụ, trình độ chun mơn phải vững vàng, thành thạo, có tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cao Vì cần thiết phải quan tâm đến 94 chất lượng đội ngũ thẩm định nhiều cách thức khác - Tổ chức đào tạo, nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ cho cán thẩm định theo chuyên đề về: pháp luật, kinh tế, tài chính, khoa học cơng nghệ phù hợp với u cầu thẩm định; bước tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán thẩm định - Có sách ưu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị, ý thức, tinh thần trách nhiệm cơng việc; với chế kiểm sốt, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực - Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng tổ chức tư vấn, thẩm định dự án đảm bảo công hiệu sở phân công phối hợp thẩm định cách chặt chẽ theo pháp luật 95 KẾT LUẬN Trong năm qua công tác thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN nhiều kết tích cực góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Phú Thọ Tuy nhiên, với khan nguồn lực đầu tư nên việc lựa chọn, thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN có hiệu khơng yêu cầu công tác quản lý Nhà nước mà cịn mục tiêu, u cầu chung tồn xã hội dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn khác (vốn FDI, vốn đầu tư dân cư, doanh nghiệp) Qua tìm hiểu số vấn đề chung thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn nêu 04 nhóm vấn đề nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ, là: - Hệ thống hố quan niệm thẩm định dự án đầu tư, vai trò công tác thẩm định dự án, vấn đề Quy trình, Nội dung, Phương pháp thẩm định làm rõ đặc trưng riêng thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ; - Chứng minh cần thiết phải đổi hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ từ trạng, nhu cầu phát triển, so sánh với tình hình thực dự án đầu tư làm rõ trách nhiệm công tác thẩm định; - Bằng phân tích cụ thể Quy trình, Nội dung Phương pháp thẩm định sở Kế hoạch Đầu tư sở chuyên ngành kinh tế - kỹ thuật, đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án xây dựng số ngành, địa phương (những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân); - Trên sở quán triệt quan điểm đổi mới, bám sát bất cập tồn tại, đề hướng giải pháp đồng điều kiện thực giải pháp 96 nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới Do điều kiện thời gian nghiên cứu, cố gắng với kiến thức, lực, kinh nghiệm thời gian thực hạn chế; nội dung đề tài tương đối phức tạp, khơng tránh khỏi thiếu sót chắn luận văn cịn nhiều thiếu sót, mong góp ý Hội đồng chấm luận văn, Thầy (Cô), đồng nghiệp bạn, tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp, bổ sung để để tài hoàn thiện Để hoàn thành luận văn này, em xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Trần Đình Thiên, Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục Thống kê, Sở, Ban, Ngành tỉnh Phú Thọ, giúp đỡ tạo điều kiện để em hoàn thành luận văn 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Phú Thọ năm 2007- 2011; Báo cáo tình hình đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Phú Thọ từ năm 2007 đến năm 2011 Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng, Đấu thầu (Nghị định số 52/1999/NĐ- CP ngày 08/7/1999; 12/2000/NĐ- CP ngày 05/5/2000; Nghị định số 07/2003/NĐ- CP ngày 30/01/2003; Nghị định số 16/2005/NĐ- CP ngày 07/02/2005; Nghị định số 112/2006/NĐ-CP; Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009; Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ,Nghị định số 99/2007/ NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 ) PGS.TS Thái Bá Cẩn - Giáo trình phân tích quản lý dự án dầu tưNXB giáo dục- năm 2009 PGS.TS Thái Bá Cẩn - Giáo trình quản lý tài dự án đầu tư- Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội - năm 2009 Giáo trình Trung cấp lý luận trị Kinh tế trị Mác – LêNin số vấn đề tổ chức, quản lý kinh tế Việt Nam (Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh – 2004) Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội Luật số 38/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng Luật Xây dựng số 16/2003/QH1 ngày 26/11/2003 Quốc hội 98 10 Nguyễn Hồng Minh - Phương hướng biện pháp chủ yếu nhằm đổi công tác lập thẩm định dự án đầu tư ngành công nghiệp đồ uống Việt Nam 11 Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2007 đến năm 2011 12 TS Từ Quang Phương - Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 13 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 (đã Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định 99/2008/QĐTTg ngày 14/7/2008) 14 Sở Kế hoạch Đầu tư (2009), báo cáo kết thực công tác thẩm định dự án đầu tư năm 2008 địa bàn tỉnh Phú Thọ 15 Sở Kế hoạch Đầu tư (2010), báo cáo kết thực công tác thẩm định dự án đầu tư năm 2009 địa bàn tỉnh Phú Thọ 16 Sở Kế hoạch Đầu tư (2011), báo cáo kết thực công tác thẩm định dự án đầu tư năm 2010 địa bàn tỉnh Phú Thọ 17 Sở Kế hoạch Đầu tư (2012), báo cáo kết thực công tác thẩm định dự án đầu tư năm 2011 địa bàn tỉnh Phú Thọ 18 Tham khảo luận văn thạc sĩ, tiến sĩ năm 2010-2012 19 Tham khảo báo đăng Tạp chí kinh tế Phát triển, Báo đầu tư 20 Ths.Vũ Thị Thảo, Ths Nguyễn Thị Lệ Huyền, Ths Phạm Thái Hưng, Đầu tư thẩm định dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội- 2002 21 UBND tỉnh Phú Thọ (2011) - Quyết định số 21/2011/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2011 Ban hành quy định thực chế “một cửa liên thông” giải số thủ tục đầu tư địa bàn tỉnh Phú Thọ ... HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 77 4.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ ... niềm tin cho Nhà đầu tư có thu hút dự án đầu tư vào tỉnh Sở kế hoạch đầu tư quan đầu mối thẩm định dự án đầu tư địa bàn tỉnh, Khi có dự án đầu tư gửi tới thẩm định Sở Kế hoạch Đầu tư có trách... công tác thẩm định dự án đầu tư 79 4.2.2 Nâng cao nhận thức công tác thẩm định dự án đầu tư 80 4.2.3 Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư 80 4.2.4 Hoàn thiện nội dung thẩm định