Giải pháp giải quyết việc làm cho lao động thành phố hạ long tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THU THỦY GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THÀNH PHỐ HẠ LONG - TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THU THỦY GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THÀNH PHỐ HẠ LONG - TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Đình Long THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 19 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thu Thủy Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện trƣờng Đại học Kinh tế QTKD thuộc Đại học Thái Nguyên Đƣợc dạy dỗ, bảo ân cần quí Thầy, Cô giáo trang bị cho em kiến thức chuyên môn nhƣ sống, tạo cho em hành trang vững công tác sau Xuất phát từ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn quí Thầy Cơ Đặc biệt để hồn thành luận văn tốt nghiệp này, trƣớc hết em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo - PGS.TS Nguyễn Đình Long bảo tận tình trực tiếp hƣớng dẫn em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn ỦBND Thành phố Hạ Long, Các Phòng, Ban, Đồn thể Thành phố Hạ Long: Phịng Lao động TBXH Thành phố, Phòng Thống kê, Phòng Kinh tế, Hội Nông dân, Hội phụ nữ, UBND phƣờng hộ giúp em thực tập suốt thời gian nghiên cứu đề tài Với quỹ thời gian có hạn kinh nghiệm chƣa nhiều nên đề tài em khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong đƣợc góp ý kiến q thầy đồng nghiệp để đề tài đƣợc hoàn thiện Em xin kính chúc q Thầy giáo, Cơ giáo ln mạnh khỏe - hạnh phúc Một lần em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, Ngày 19 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thu Thủy Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu đề tài Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 1.1 Cơ sở lý luận việc làm tạo việc làm 1.1.1 Khái niệm việc làm tạo việc làm 1.1.2 Vai trò việc làm 1.1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến tạo việc làm 1.1.4 Ý nghĩa vấn đề tạo việc làm 12 1.1.5 Sự cần thiết tạo việc làm cho ngƣời lao động 13 1.2 Cơ sở thực tiễn 14 1.2.1 Một số chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc ta giải việc làm cho lao động 14 1.2.2 Thực trạng vấn đề việc làm nƣớc ta 17 1.2.3 Tình hình việc làm qua số liệu thống kê 19 1.2.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc giải tạo việc làm cho lao động thời gian qua 24 1.2.5 Bài học rút từ thực tiễn địa phƣơng Thành phố Hạ Long vấn đề giải việc làm cho lao động 31 1.2.6 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 34 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 38 2.2 38 39 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh nguồn lao động cấu lao động Thành phố 41 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh kết giải việc làm thành phố 41 2.3.3 Tỷ lệ lao động có thiếu việc làm 41 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG VỀ GIẢI QUYẾT VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG - QUẢNG NINH 42 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 42 3.1.1 Giới thiệu chung Thành phố Hạ Long - Tỉnh Quảng Ninh 42 3.1.2 Đặc điểm tự nhiên 43 3.2 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác giải việc làm cho lao động thành phố Hạ Long 53 3.2.1 Những thuận lợi 54 3.2.2 Những khó khăn 58 3.3 Tình hình chung lao động, việc làm Thành phố Hạ Long 60 3.3.1 Thực trạng lao động 60 3.3.2 Thực trạng việc làm Thành phố 62 3.4 Thực trạng lao động việc làm điểm điều tra khảo sát 67 3.4.1 Đặc điểm điểm (phƣờng) điều tra 67 3.4.2 Thực trạng sử dụng việc làm điểm điều tra 69 3.4.3 Thực trạng việc làm 70 3.5 Kết giải việc làm cho lao động thành phố 71 3.5.1 Kết giải việc làm cho lao động Thành phố nói chung 71 3.5.2 Kết giải việc làm cho lao động phƣờng điều tra 73 3.6 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng tới lao động, việc làm thành phố Hạ Long 75 3.6.1 Giải việc làm thơng qua chƣơng trình cho vay vốn giải việc làm 75 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.6.2 Giải việc làm thông qua chƣơng trình xuất lao động 76 3.6.3 Phát triển hình thức thơng tin thị trƣờng, tạo điều kiện cho ngƣời lao động có hội tìm kiếm việc làm 79 3.6.4 Đào tạo nguồn nhân lực 79 3.7 Đánh giá chung giải việc làm cho lao động thành phố Hạ Long 80 3.7.1 Những mặt đạt đƣợc 80 3.7.2 Những tồn tại, khó khăn 81 3.7.3 Nguyên nhân hạn chế 82 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TẠO VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 83 4.1 Định hƣớng chung 83 4.1.1 Phát triển kinh tế - xã hội Thành phố 83 4.1.2 Một số tiêu chủ yếu 84 4.1.2 Dự báo lao động việc làm giai đoạn 85 4.2 Một số giải pháp nhằm tạo việc làm cho lao động thành phố Hạ Long giai đoạn tới 86 4.2.1 Nhóm giải pháp chung chế sách 86 4.2.2 Nhóm giải pháp giải tạo việc làm cho ngƣời lao động với chƣơng trình giải việc làm thành phố tỉnh Quảng Ninh 89 4.2.3 Nhóm giải pháp đẩy mạnh phát triển kinh tế hỗ trợ lao động chuyển đổi nghề tiếp cận hội phát triển việc làm … 89 4.2.4 Nhóm giải pháp khác… 90 4.3 Kiến nghị 91 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải BQ Bình qn CCKT Cơ cấu kinh tế CNH Cơng nghiệp hóa CSHT Cơ sở hạ tầng ĐS Đời sống DT Diện tích ĐTH Đơ thị hóa GTGT Giá trị gia tăng GTSX Giá trị sản xuất HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KHCN Khoa học cơng nghệ KHKT Khoa học kỹ thuật KTXH Kinh tế xã hội LĐVL Lao động việc làm TN Thu Nhập UBND Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức thƣơng mại quốc tế XHCN Xã hội Chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Cơ cấu lao động khu vực kinh tế, 2007-2011 22 Bảng 1.2 Cơ cấu (%) lao động theo vị việc làm, 2009-2011 23 Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế TP Hạ Long theo giá trị tổng sản lƣợng 49 Bảng 3.2: Tình hình phát triển dân số Thành phố Hạ Long 51 Bảng 3.3: Công tác y tế Thành phố Hạ Long (giai đoạn 2008 - 2012) 52 Bảng 3.4: Quy mô giáo dục giai đoạn 2008 - 2012 53 Bảng 3.5: Số ngƣời độ tuổi lao động Thành phố Hạ Long 61 Bảng 3.6 Lao động theo ngành kinh tế 62 Bảng 3.7 Lao động có việc làm theo thành phần kinh tế 66 Bảng 3.8 Khái quát cấu kinh tế tiểu vùng thành phố 67 Bảng 3.9: Số lao động điểm điều tra năm 2012 69 Bảng 3.11: Số lƣợng lao động có việc làm điểm điều tra 70 Bảng 3.12: Lao động có việc làm ngành điểm điều tra 70 Bảng 3.13: Kết thực dự án chia theo ngành nghề TP Hạ Long 78 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trƣớc xu mở cửa hội nhập với kinh tế giới nhƣ trình tiến hành CNH - HĐH đất nƣớc, vấn đề phát triển nguồn lực ngƣời yếu tố bản, thúc đẩy phát triển nhanh bền vững kinh tế đất nƣớc Với đặc điểm nƣớc ta nƣớc đông dân, nguồn lao động dồi dào, chiếm khoảng 50% tổng số dân, hàng năm xã hội có thêm khoảng 1,1 triệu lao động Vấn đề tạo việc làm cho ngƣời lao động trở thành vấn đề cấp bách, lâu dài, nghiệp CNH - HĐH, thu hút quan tâm tồn xã hội, gia đình ngƣời lao động Điều địi hỏi phải có chủ trƣơng, sách đắn để sử dụng hợp lý nguồn lao động nhằm khai thác có hiệu tiềm mạnh trình phát triển kinh tế - XH đất nƣớc nói chung địa phƣơng/tỉnh, thành phố nói riêng Việc làm có vai trị quan trọng đời sống xã hội, khơng thể thiếu cá nhân toàn kinh tế, vấn đề cốt lõi xuyên suốt hoạt động kinh tế, có mối quan hệ mật thiết với kinh tế xã hội, chi phối tồn hoạt động cá nhân xã hội Đối với cá nhân việc khơng có việc làm dài hạn dẫn tới hội trau dồi, nắm bắt nâng cao trình độ kĩ nghề nghiệp làm hao mịn kiến thức, trình độ vốn có Đối với xã hội kinh tế khơng đảm bảo đáp ứng việc làm cho ngƣời lao động dẫn đến nhiều tiêu cực đời sống xã hội ảnh hƣởng xấu đến phát triển nhân cách ngƣời Con ngƣời có nhu cầu lao động ngồi việc đảm bảo nhu cầu đời sống cịn đảm bảo nhu cầu phát triển tự hồn thiện, nhiều trƣờng hợp khơng có việc làm ảnh hƣởng đến lịng tự tin ngƣời, xa lánh cộng đồng nguyên nhân tệ nạn xã hội Ngoài Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 cho phát triển nhanh bền vững kinh tế Để đẩy nhanh, mạnh trình cơng nghiệp hố Thành phố phải có nguồn lực lao động có đầy đủ sức mạnh thể lực lẫn trí lực nguồn lao động yếu tố, điều kiện đầu vào định phƣơng hƣớng, nội dung biện pháp phát triển kinh tế xã hội Thành phố Do đó, vấn đề tạo việc làm điều kiện Thành phố với dân số khoảng 21 vạn ngƣời với lực lƣợng 11 vạn lao động, đến năm 2020 dân số Thành phố Hạ Long xấp xỉ 37 vạn ngƣời, 17 vạn lao động thử thách gay gắt để đáp ứng yêu cầu đặt 4.1.2 Một số tiêu chủ yếu * Về kinh tế: - Đƣa tỷ trọng GDP Thành phố tổng GDP toàn Tỉnh lên 42% năm 2015 48% vào năm 2020 - Phấn đấu đạt tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân giai đoạn 2015 -202 15% / năm - Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng công nghiệp - du lịch - dịch vụ: Đến năm 2020 tỷ trọng công nghiệp xây dựng chiếm khoảng 55%, ngành dịch vụ 44 % ; nông, lâm thuỷ sản 1% * Về xã hội: - Đến năm 2015 giải việc làm cho vạn lao động (bình quân tạo việc làm 5.000 lao động/năm), Đến năm 2020 bình quân tạo việc làm 7.000/năm - Đảm bảo tốt nhu cầu giao thông, điện nƣớc, nhà ở, học tập, chữa bệnh, vui chơi, giải trí, nâng cao đời sống vật chất văn hoá cho nhân dân - Đến năm 2020, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dƣới 1% - Phát triển giáo dục đào tạo Thành phố, hình thành trung tâm đào tạo nguồn nhân lực bồi dƣỡng nhân tài cho phát triển Thành phố Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 Tỉnh Tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo từ 59% lên 80 % vào năm 2015 85 - 90% vào năm 2020 * Hướng mở rộng đô thị phát triển không gian Thành phố Hạ Long: Quy hoạch phát triển Thành phố Hạ Long tƣơng xứng với vai trò, vị trí trung tâm kinh tê, trị, kinh tế - kỹ thuật, văn hoá Tỉnh Phát triển Thành phố theo hƣớng mở rộng phía Tây (Việt Hƣng, Đại Yên), phía Bắc (Thống Nhất, Lê Lợi) phía Nam (lấn biển) Trƣớc mắt cần hồn thiện quy hoạch phát triển không gian đô thị Kết hợp cải tạo khu đô thị cũ mở rộng đô thị theo quy hoạch, đảm bảo tiêu quy hoạch kỹ thuật đô thị, kiến trúc tiêu khác đô thị đại văn minh Quy hoạch không gian Thành phố theo hƣớng hình thành khu vực chính: Khu trung tâm Thành phố gồm phƣờng: Hồng Gai, Bạch Đằng, Trần Hƣng Đạo, Hồng Hải, Hồng Hà hai trung tâm kinh tế, trị, văn hố thể thao, thƣơng mại du lịch Khu công nghiệp than, bao gồm phƣờng: Hà Phong, Hà Tu, Hà Trung, Hà Lầm, Hà Khánh Cao Thắng Khu công nghiệp cảng biển, bao gồm phƣờng: Cao Xanh, Yết Kiêu, Bãi Cháy, Giếng Đáy, Hà Khẩu Khu du lịch gồm phƣờng: Bãi Cháy, Hùng Thắng, Tuần Châu Khu phụ cận gồm phƣờng: Việt Hƣng, Đại Yên Quản lý chặt chẽ đất đai nội, ngoại thị, kể khu vực lấn biển đất đồi núi Sử dụng quỹ đất có hiệu quy hoạch Tăng cƣờng quản lý quy hoạch sử dụng đất theo quy hoạch Tỉnh Thành phố 4.1.2 Dự báo lao động việc làm giai đoạn Cùng với tiến trình đổi Tỉnh Quảng Ninh nói riêng nƣớc nói chung, kinh tế Thành phố Hạ Long có thêm nhiều thuận lợi để ngày thực tốt quan điểm đạo phát triển bền vững Đảng là: “Tăng trƣởng kinh tế phải gắn liền với thực Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 tốt vấn đề xã hội” Trong đó, vấn đề xã hội quan trọng giải việc làm cho ngƣời lao động Đến năm 2015 dân số Thành phố Hạ Long khoảng 450.000 ngƣời, nội thành khoảng 340.600 ngƣời, tăng 0.15 lần so với năm 2010 Tỷ lệ tăng dân số vào khoảng 0.85%/năm mức giảm tỷ suất sinh 0,2% Theo tính tốn Phịng LĐTBXH Thành phố, đến năm 2015 có khoảng 6.000 ngƣời lao động khơng có việc làm Thành phố đề mục tiêu giải việc làm bình quân năm 5000 lao động, xuất lao động bình quân năm đạt từ 80 đến 100 ngƣời Giảm tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị xuống dƣới 2% tăng tỷ lệ thời gian lao động khu vực nông thôn lên 80% vào năm 2015 Thực tốt việc chuyển dịch cấu lao động từ nông nghiệp, lâm nghiệp, ngƣ nghiệp sang ngành kinh tế khác, phù hợp với định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Nâng tỷ lệ lao động qua tào tạo từ 59% (năm 2010) lên 70% vào năm 2015, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 55% - 60% 4.2 Một số giải pháp nhằm tạo việc làm cho lao động thành phố Hạ Long giai đoạn tới Kinh nghiệm năm gần cho thấy, giải việc làm cho ngƣời lao động muốn đạt hiệu cao bền vững thiết phải gắn liền với chƣơng trình phát triển kinh tế Thành phố, Tỉnh mà chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng CNH, HĐH trục xun suốt, qua tạo nguồn cung cấp lao động cho doanh nghiệp, dự án đầu tƣ mới, vùng chuyển đổi cấu sản xuất, phát triển dịch vụ 4.2.1 Nhóm giải pháp chung chế sách Xây dựng hệ thống sách, chế để sử dụng có hiệu lực nguồn lao động, xây dựng sách hƣớng vào sử dụng toàn lao động sở số lƣợng chất lƣợng nguồn lao động ngày đƣợc nâng cao Đồng thời, có sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ ổn định sản Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 xuất để tạo việc làm, thu nhập cho ngƣời lao động, tránh nguy đẩy họ vào chỗ thất nghiệp - Trên sở pháp luật Nhà nƣớc, tăng cƣờng vai trò quản lý cấp, ngành lĩnh vực giải việc làm Khuyến khích tạo điều kiện, môi trƣờng thuận lợi giúp ngƣời lao động mở rộng sản xuất tạo việc làm cho thân, cho gia đình xã hội Giải việc làm chỗ cho ngƣời lao động, sử dụng triệt để sức lao động nhằm khai thác tối đa tiềm nguồn lao động tiềm năng, mạnh địa phƣơng - Thành phố cần có sách thu hút đãi ngộ thích hợp tạo điều kiện tiếp nhận nhà quản lý giỏi, chuyên gia giỏi, công nhân lành nghề, lao động có kinh nghiệm đến sinh sống làm việc Thành phố Ban hành sách ƣu đãi để khuyến khích nhà đầu tƣ nƣớc sở vận dụng cách linh hoạt, triệt để Luật đầu tƣ nƣớc, luật đầu tƣ nƣớc Việt Nam Đặc biệt có ý nghĩa thiết thực với đặc điểm Thành phố có Vịnh Hạ Long di dản thiên nhiên giới, ngành du lịch đóng góp đáng kể vào tăng trƣởng kinh tế Thành phố Vì vậy, đào tạo nguồn nhân lực giải việc làm cho lao động lĩnh vực du lịch cần thiết - Cơ chế sách quản lý ngành du lịch: + Tạo đƣợc hành lang pháp lý thơng thống cho hoạt động du lịch phát triển song song với hoạt động thƣơng mại địa bàn + Phòng Thƣơng mại du lịch Thành phố kết hợp với Sở du lịch Quảng Ninh Ban đạo thực quy hoạch tƣ vấn cho UBND Thành phố + Tạo chế sách phối hợp liên ngành, xây dựng văn cam kết, quy định liên nghành để phối hợp trình triển khai thực quy hoạch tổ chức khai thác du lịch Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 - Khuyến khích lực lƣợng vũ trang tham gia phát triển kinh tế, tạo việc làm Hƣớng thu hút lực lƣợng vào dự án Nhà nƣớc xây dựng kết cấu hạ tầng, khai hoang lấn biển, trồng rừng quy mô lớn - Phát triển hội, hiệp hội làm kinh tế hình thức tạo đƣợc nhiều việc làm gia đình, sử dụng đƣợc nhiều lao động nhàn rỗi, trẻ em, ngƣời già, ngƣời tàn tật với vốn, công nghệ đơn giản, phổ thông - Nhà nƣớc ban hành sách ƣu đãi để khuyến khích nhà đầu tƣ nƣớc Cơ chế sách thu hút vốn đầu tƣ: + Vận dụng cách linh hoạt, triệt để Luật đầu tƣ nƣớc, Luật đầu tƣ nƣớc ngồi Việt Nam, sách ƣu đãi riêng Nhà nƣớc vùng biên giới hải đảo Có sách thuế, sách giá đất thật hấp dẫn cạnh tranh thu hút vốn đầu tƣ Thực sách tín dụng ƣu đãi cho nhà đầu tƣ + Xác lập mặt pháp lý, quyền sử dụng khai thác đất đai, tài nguyên du lịch dự án đầu tƣ du lịch địa phƣơng, ổn định lâu dài để nhà đầu tƣ yên tâm + Cần có chế sách giải pháp giải phóng mặt cho dự án phát triển nhanh, hiệu không gây bất ổn ảnh hƣởng đến chủ đầu tƣ Tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống sách pháp lật nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng lao động, thực đồng sách kinh tế xã hội q trình cơng nghiệp hố, đại hoá Các giải pháp cần đƣợc tiến hành đồng nhằm phát triển sản xuất, tạo việc làm thực chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động sử dụng có hiệu nguồn lao động địa phƣơng Nghiên cứu hồn chỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 sách việc làm, sách dạy nghề gắn với việc làm, sách vay vốn tạo việc làm, sách hỗ trợ tài tạo việc làm, sách bảo hiểm thất nghiệp 4.2.2 Nhóm giải pháp giải tạo việc làm cho người lao động với chương trình giải việc làm thành phố tỉnh Quảng Ninh Để tạo thêm nhiều chỗ làm mới, đòi hỏi phải đầu tƣ, thực nhiều biện pháp, từ tháo gỡ chế sách vốn, tín dụng, đất đai Song song cần kết hợp nhiều dự án, chƣơng trình kinh tế xã hội, gắn liền với tiêu tạo việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp, đảm bảo sách an sinh xã hội - Tổ chức, quản lý tốt việc vay vốn để giải việc làm từ nguồn vốn vay từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm, vốn từ Ngân hàng phục vụ ngƣời nghèo, từ Quỹ hội khai thác tốt nguồn vốn tự có nhàn rỗi nhân dân Đối tƣợng đƣợc vay vốn với lãi suất ƣu đãi ngƣời thất nghiệp, thiếu việc làm đãng ký để tạo việc làm - Gắn liền việc sử dụng nguồn vốn, lao động với phát triển kinh tế nhiều thành phần Mở rộng hợp tác đối ngoại, tạo nhiều việc làm mới, giảm nhanh số lao động thất nghiệp thiếu việc làm khu vực thành phần kinh tế toàn Thành phố Đẩy mạnh phát triển công nghiệp, thủ công nghiệp dịch vụ địa bàn Thành phố nhằm tạo thêm nhiều việc làm cho ngƣời lao động, ngành nông lâm cần trọng phát triển theo hƣớng công nghiệp hóa để giải việc làm 4.2.3 Nhóm giải pháp đẩy mạnh phát triển kinh tế hỗ trợ lao động chuyển đổi nghề tiếp cận hội phát triển việc làm … Mở rộng ngành nghề sản xuất dịch vụ để thu hút lao động, giải việc làm, trì tỷ lệ thất nghiệp mức dƣới 4% Phấn đấu giảm nhanh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 tỷ lệ ngƣời khịng có việc làm, tạo điều kiện có sách thực việc xố hộ nghèo tồn Thành phố - Củng cố, đầu tƣ sở vật chất Trung tâm giáo dục thƣờng xuyên dạy nghề, trung tâm giới thiệu việc làm Thành phố với mục tiêu dạy nghề, chuyển giao công nghệ vào số lĩnh vực sản xuất kinh doanh nhằm nâng cao kỹ thuật nghiệp vụ lực quản lý kinh tế, đặc biệt kinh tế hộ gia đình Dạy nghề công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nhằm phục vụ cho lực lƣợng lao động trẻ có nhu cầu tìm việc khu công nghiệp đảm bảo sử dụng lao dộng nghề đƣợc đào tạo - Tổ chức mạng lƣới dịch vụ việc làm Thành phố đủ mạnh để tƣ vấn lựa chọn nghề, nơi học nghề, tự vấn lựa chọn việc làm, nơi làm việc, trao đổi thông tin thị trƣờng lao động Tổ chức sàn giao dịch việc làm nhằm tạo điều kiện cho việc phát triển cầu lao động, góp phần tạo yếu tố đồng cho thị trƣờng lao động phát triển Qua sàn giao dịch việc làm, ngƣời lao động đƣợc trực tiếp gặp gỡ, trao đổi, tìm hiểu lựa chọn việc làm phù hợp với than - Đa dạng hóa hình thức dạy nghề Dạy nghề, chuyển giao công nghệ vào số lĩnh vực sản xuất kinh doanh nhằm nâng cao kỹ thuật nghiệp vụ lực quản lý kinh tế, đặc biệt kinh tế hộ gia đình Dạy nghề cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nhằm phục vụ cho lực lƣợng lao động có nhu cầu tìm việc làm khu công nghiệp đảm bảo sử dụng lao động nghề đƣợc đào tạo 4.2.4 Nhóm giải pháp khác… Để thực mục tiêu, định hƣớng đòi hỏi Đảng bộ, quyền Thành phố phải có sách đắn phát triển kinh tế - xã hội để phù hợp với định hƣớng phát triển chung Tỉnh Quảng Ninh nói Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 riêng vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc nói chung Một sách mở rộng kinh tế đối ngoại, tích cực tham gia vào trình hội nhập kinh tế, đẩy mạnh phát triển ngành, lĩnh vực có lợi công nghiệp du lịch, dịch vụ, phát triển đồng sở hạ tầng kinh tế - xã hội, đặc biệt quan trọng phát triển nguồn nhân lực có đầy đủ sức mạnh thể lực trí lực Đẩy mạnh hoạt động đào tạo nghề, đào tạo kỹ thuật sản xuất, đào tạo nghiệp vụ quản lý kinh doanh, hành Phát triển thị trƣờng lao động việc làm Thành phố gắn liền thị trƣờng lao động việc làm tỉnh nhƣ phạm vi nƣớc Xây dựng sách đào tạo, bồi dƣỡng thu hút nhân tài tất lĩnh vực ngành nghề Đây vấn đề cấp bách, lâu dài nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc ta nói chung, Tỉnh Quảng Ninh Thành phố Hạ Long nói riêng, nhằm tực có có kết chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long, đổi phân công lại lao động địa bàn thành phố 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước - Xây dựng ban hành Luật Việc làm nhằm thể chế hóa sách việc làm Trong đó, Nhà nƣớc khơng có trách nhiệm tạo việc làm mà phải có trách nhiệm định hƣớng phát triển việc làm hƣớng tới thúc đẩy bảo đảm việc làm bền vững cho ngƣời lao động; có quy định giải pháp cụ thể Nhà nƣớc - Cần có giải pháp cụ thể phù hợp với địa phƣơng vấn đề giải việc làm cho ngƣời lao động - Có chế tài cụ thể việc vi phạm sách dân số việc tăng sinh nhằm hạn chế việc tăng dân số gây ảnh hƣởng việc giải việc làm cho ngƣời lao động tƣơng lai Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 - Nhà nƣớc cần có chế tài, sách cụ thể khuyến khích DN tƣ nhân tập thể thu hút đƣợc nhiều lao động - Có hình thức, chế tài xử lý dự án triển khai kéo dài gây ảnh hƣởng tới tiến độ chung phát triển kinh tế xã hội, không thu hút đƣợc lao động - Sớm bổ sung sách việc làm mới, đặc biệt ý phát triển nguồn nhân lực trình độ cao ngành, lĩnh vực quan trọng, có ý nghĩa định đến hiệu tăng trƣởng kinh tế cao, nhƣ kinh tế nông nghiệp sử dụng công nghệ cao, kinh tế biển, công nghệ thông tin xuất lao động có kỹ thuật, nhƣ khai thác tốt đội ngũ lao động từ nƣớc trở nƣớc sau kết thúc hợp đồng lao động nƣớc ngồi Mặt khác, cần tạo mơi trƣờng áp lực cao để ngƣời lao động Việt Nam khắc phục ảnh hƣởng lao động sản xuất nhỏ, tiểu nông, manh mún, đƣợc học tập rèn luyện trƣờng dạy nghề trọng điểm chất lƣợng cao, trƣờng đại học đẳng cấp quốc tế, đƣợc quản lý theo mục tiêu bảo đảm chất lƣợng đào tạo gắn với nhu cầu xã hội - Tiếp tục hồn thiện thực hiệu sách tín dụng ƣu đãi phát triển sản xuất, tạo việc làm, sách hỗ trợ học nghề, hỗ trợ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng, ƣu tiên cho ngƣời nghèo, ngƣời dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, xã nghèo, thơn đặc biệt khó khăn Tiếp tục thực chiến lƣợc, chƣơng trình, đề án việc làm dạy nghề, khẩn trƣơng nghiên cứu xây dựng chƣơng trình việc làm cho ngƣời thất nghiệp, thiếu việc làm - Thực dạy nghề, học nghề có hiệu kinh tế thực sự, tránh hình thức lãng phí xã hội trình triển khai đề án đào tạo nghề, cần bảo đảm đầu tƣ đủ mức theo yêu cầu dậy học nghề Nội dung phƣơng thức đào tạo nghề cần linh hoạt thiết thực, gắn với thực tế đối tƣợng học nghề, nhƣ gắn với chƣơng trình việc làm cụ thể Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 địa phƣơng Hơn nữa, cần ý dạy nghề theo hƣớng tạo việc làm chỗ, có đáp ứng nhu cầu phát triển nông nghiệp công nghệ cao, thúc đẩy q trình tái cấu trúc tồn diện kinh tế xã hội nông thôn theo tinh thần “ly nông bất ly hƣơng”, để ngƣời lao động sống nơng thơn sau tốt nghiệp khóa đào tạo nghề tăng khả chủ động tìm kiếm, tạo lập cơng việc, thu nhập quê nhà, xa, giảm bớt áp lực tải, phi kinh tế lên đô thị 4.3.2 Đối với UBND Tỉnh Quảng Ninh UBND Tỉnh xây dựng công văn cụ thể đạo cấp ban ngành, đoàn thể thấm nhuần chủ chƣơng Đảng Nhà nƣớc công tác giải việc làm cho ngƣời lao động hình thức địa phƣơng để ngƣời lao động lúc nơi có việc làm nhằm góp phần ổn định tƣ tƣởng trị, trật tự an tồn xã hội giảm tệ nạn xã hội - Gắn kết sách việc làm với trình kế hoạch tổng thể tái cấu trúc kinh tế theo hƣớng đại phát triển bền vững Chủ động phát triển có tổ chức thị trƣờng lao động có nhiều tiềm hiệu kinh tế cao, thị trƣờng lao động chất lƣợng cao kinh tế công nghiệp, kinh tế biển, công nghệ thông tin xuất lao động Chính sách việc làm cần gán kết với sách kinh tế khác Đặc biệt, cần bám sát nhu cầu thị trƣờng trƣớc, đón đầu quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phƣơng Tổ chức tốt hoạt động dịch vụ việc làm Tăng cƣờng phối hợp hoạt động trung tâm giới thiệu việc làm, trung tâm với doanh nghiệp, ngƣời sử dụng lao động 4.3.3 Đối với UBND Thành phố Hạ Long - Trên sở pháp luật Nhà nƣớc, tăng cƣờng vai trò quản lý cấp, ngành lĩnh vực giải việc làm Khuyến khích tạo Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 điều kiện, môi trƣờng thuận lợi giúp ngƣời lao động mở rộng sản xuất tạo việc làm cho thân, cho gia đình xã hội - Giải việc làm chỗ cho ngƣời lao động, sử dụng triệt để sức lao động nhằm khai thác tối đa tiềm nguồn lao động tiềm năng, mạnh địa phƣơng - Thành phố cần có sách thu hút đãi ngộ thích hợp tạo điều kiện tiếp nhận nhà quản lý giỏi, chuyên gia giỏi, công nhân lành nghề, lao động có kinh nghiệm đến sinh sống làm việc Thành phố Chính sách việc làm phải phát huy đƣợc nguồn lực Thành phố vấn đề giải việc làm đảm bảo việc làm Tăng cƣờng huy động nguồn vốn doanh nghiệp tổ chức cho đào tạo nâng cao trình độ ngƣời lao động Thực chế, sách ƣu đãi (gồm giải pháp ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ đất đai ƣu đãi tín dụng, hỗ trợ đào tạo nhân lực chất lƣợng cao thuộc ngành nghề mũi nhọn) để khuyến khích mạnh mẽ doanh nghiệp đầu tƣ cho đào tạo với hình thức khác nhƣ đặt hàng với sở đào tạo, tự tổ chức đào tạo nhân lực doanh nghiệp thành lập sở đào tạo doanh nghiệp để đào tạo nhân lực cho thân doanh nghiệp cho xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 KẾT LUẬN Giải việc làm nâng cao chất lƣợng lao động phận quan trọng phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Điều có ý nghĩa tồn nhân loại ngày phát triển với lực lƣợng khoa học kỹ thuật đại chƣa thấy lịch sử lồi ngƣời Trong bối cảnh đó, tạo việc làm để đáp ứng nhu cầu CNH - HĐH, góp phần đƣa đất nƣớc ta có vị trí mới, lợi trƣờng quốc tế yêu cầu khách quan, đáp ứng nguyện vọng thiết nhân dân ta Xuất phát từ việc nghiên cứu vấn đề việc làm, giải việc làm cho ngƣời lao động - vấn đề kinh tế, xã hội tổng hợp có liên quan chặt chẽ đến phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Xét hai phƣơng diện lý luận thực tiễn, đề tài sâu phân tích thực trạng việc làm giải việc làm Thành phố Hạ Long, Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2012 Về mặt lý luận luận văn làm rõ khái niện lao động việc làm, mối quan hệ lao động việc làm; nhân tố ảnh hƣởng đến tạo việc làm nội dung tiêu chí … Luận văn dã nêu lên đƣợc có tính đúc kết kinh nghiệm dịa phƣơng việc giải tạo việc làm rút học thành phố Hạ Long… Về thực tiễn phân tích thực trạng lao động tạo việc làm thành phố Hạ Long, bình diện chung thành phố sâu khảo sát đánh giá phƣờng đại diện theo tiểu vùng kinh tế thành phố … Qua đó, rút khẳng dịnh đƣợc kết quả, hạn chế nguyên nhân công tác giải việc làm cho ngƣời lao động Thành phố Hạ Long Từ đó, đề xuất đƣợc nhóm giải pháp cụ thể, là: (1) Nhóm giải pháp chung chế sách (2) Nhóm giải pháp giải tạo việc làm cho ngƣời lao động với chƣơng trình giải việc làm thành phố tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 Quảng Ninh (3) Nhóm giải pháp đẩy mạnh phát triển kinh tế hỗ trợ lao động chuyển đổi nghề tiếp cận hội phát triển việc làm …(4) Nhóm giải pháp khác… Nhằm tạo việc làm cho ngƣời lao động quan điểm nguồn nhân lực ngƣời yếu tố cho phát triển nhanh bền vững, trƣớc yêu cầu cách mạng khoa học kỹ thuật yếu tố ngƣời thực trở thành nhân tố định để phát triển kinh tế xã hội Mặc dù cố gắng, song vấn đề giải việc làm cho ngƣời lao động vấn đề khó khăn, nan giải Trong khoảng thời gian có hạn, khả hạn chế, thân lúc phải thực chức nhiệm vụ công chức, vừa nghiên cứu học hỏi vấn đề thực tiễn, tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu chƣa đƣợc phong phú nên viết em khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Em mong nhận đƣợc ý kiến góp ý q thầy giáo, để luận văn đƣợc hồn thiện Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cán Phòng LĐ TBXH Thành phố Hạ Long, Phòng Thống kê Thành phố tạo điều kiện giúp đỡ em thu thập số liệu, hoàn thành tốt Luận văn Một lần em xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo - PGS.TS Nguyễn Đình Long hƣớng dẫn em hồn thành Luận văn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình kinh tế xã hội Thành phố Hạ Long giai đoạn 2010 - 2013; Báo cáo công tác giải việc làm Thành phố Hạ Long 2010 - 2013; Báo cáo đánh giá kết thực chƣơng trình mục tiêu đào tạo nghề giải việc làm Thành phố hạ Long giai đoạn 2010 - 2013; Mai Ngọc Cƣờng (2013), Di cƣ từ nông thôn thành thị KCN thực trạng vấn dề ASXHC Nhà xuất Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Tổng kết lý luận thực tiễn qua 20 năm đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia Giáo trình kinh tế lao động - Trƣờng Đại học KTQD; i Phạm Mạnh Hà (2009) Giải việc làm nông thôn Quảng Ninh Thực trạng - giải pháp Luận văn thạc sĩ kinh tế học viện Chính trị - hành quốc gia HCM Ngơ Hải (2012) Giải lao động việc làm nông thôn giai đoạn tới Đề tài trọng điểm cấp (2010-2011) Trần Thị Tuyết Hƣơng (2010) Giải việc làm trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ kinh tế học viện Chính trị - hành quốc gia HCM 10 Nguyễn Đình Long (2013), Lao động nông thôn di cƣ thành phố khu công nghiệp - Thực trạng khuyến nghị sách Tạp chí KTPT số 7/2013 11 Nghị Đại hội Đại biểu Đảng Thành phố Hạ Long lần thứ XXIII nhiệm kỳ (2010 - 2015); 12 Phan Công Nghĩa (2007), Cơ cấu kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế, nghiên cứu thống kê cấu kinh tế dịch chuyển cấu kinh tế, NXB Đại học KTQD, HN 13 Niên giám thống kê TP Hạ Long giai đoạn 2008 - 2013; Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 14 Lê Du Phong (2007), Thu hồi đất nông nghiệp ảnh hƣởng tới lao động việc làm nông thôn Dự án điều tra thu hồi đất nông nghiệp … 15 Chu Tiến Quang (2010), Lao động việc làm nông thơn Việt Nam Nhà xuất Chính trị 16 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội TP Hạ Long đến năm 2015; 17 Đặng Kim Sơn (2009), Nông nghiệp - nông thôn Việt Nam 20 năm đổi phát triển, 18 Lƣu Quang Tuấn, Lao động - việc làm năm 2011 triển vọng năm 2012, Viện Khoa học lao động xã hội, http://ecna.gov.vn, 2012 19 Thơng tin chun đề: Chính sách việc làm - thực trạng giải pháp Trung tâm thông tin Khoa học - Viện nghiên cứu lập pháp biên soạn 20 Thông tin chuyên đề: Pháp luật việc làm số đề xuất, kiến nghị xây dựng Luật Trung tâm thông tin khoa học - Viện nghiên cứu lập pháp biên soạn 21 Trang Website Thành phố Hạ Long: halongcity.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... phải giải việc làm cho lao động Thành phố Hạ Long? 2.1.2 Thực trạng giải việc làm cho lao động thành phố Hạ Long thời gian qua? 2.1.3 Giải pháp để giải việc làm cho lao động thành phố Hạ Long. .. bàn Thành phố Hạ Long - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng giải việc làm cho lao động Thành phố Hạ Long từ năm 2010 - 2013 đề xuất định hƣớng giải pháp giải việc làm cho lao động thành phố. .. đến giải việc làm cho lao động thành phố Hạ Long 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng giải pháp giải việc làm cho lao động thành phố Hạ Long - Phạm