Giải quyết việc làm cho lao động 16 xã vùng biển tỉnh Quảng Trị (Luận văn thạc sĩ)

Giải quyết việc làm cho lao động 16 xã vùng biển tỉnh Quảng Trị (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết việc làm cho lao động 16 xã vùng biển tỉnh Quảng Trị (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết việc làm cho lao động 16 xã vùng biển tỉnh Quảng Trị (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết việc làm cho lao động 16 xã vùng biển tỉnh Quảng Trị (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết việc làm cho lao động 16 xã vùng biển tỉnh Quảng Trị (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết việc làm cho lao động 16 xã vùng biển tỉnh Quảng Trị (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết việc làm cho lao động 16 xã vùng biển tỉnh Quảng Trị (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết việc làm cho lao động 16 xã vùng biển tỉnh Quảng Trị (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết việc làm cho lao động 16 xã vùng biển tỉnh Quảng Trị (Luận văn thạc sĩ)Giải quyết việc làm cho lao động 16 xã vùng biển tỉnh Quảng Trị (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ ÁI LOAN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG 16 XÃ VÙNG BIỂN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ ÁI LOAN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG 16 XÃ VÙNG BIỂN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Hữu Hải Thừa Thiên Huế - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Nguyễn Thị Ái Loan năm 2017 Lời Cảm Ơn Để thực hồn thành đề tài luận văn tơi nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết xin trân trọng cảm ơn Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia tồn thể thầy giáo, giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Hải người hướng dẫn khoa học, tận tình dành nhiều thời gian trực tiếp chỉnh sửa nội dung, hướng dẫn tơi suốt q trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin cảm ơn tập thể lớp Cao học HC20.T5 - Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ suốt q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, hạn chế thời gian khả nghiên cứu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong Q thầy giáo, cô giáo, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Nguyễn Thị Ái loan năm 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN VÙNG BIỂN 1.1 Tổng quan lao động - việc làm 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò ý nghĩa việc làm phát triển kinh tế- xã hội 13 1.2 Giải việc làm cho người lao động 16 1.2.1 Giải việc làm chỗ 16 1.2.2 Giải việc làm thông qua xuất lao động 27 1.3 Đặc điểm lao động nông thôn vùng biển yếu tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho lao động nông thôn vùng biển 30 1.3.1 Đặc điểm lao động nông thôn vùng biển 30 1.3.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho lao động nông thôn vùng biển 36 1.4 Kinh nghệm tạo việc làm cho lao động nông thôn số địa phương 40 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Bình 40 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Tuyên Quang 43 TIỂU KẾT CHƯƠNG 47 Chương 2: 48 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG 48 16 XÃ VÙNG BIỂN TỈNH QUẢNG TRỊ 48 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Trị ảnh hưởng đến giải việc làm 48 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 48 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 52 2.1.3 Điều kiện dân số, lao động 54 2.2 Tình hình giải việc làm cho lao động 16 xã vùng biển tỉnh Quảng Trị 59 2.2.1 Tạo việc làm chỗ 59 2.2.2 Tình hình xuất lao động 67 2.3 Đánh giá giải việc làm cho lao động 16 xã vùng biển tỉnh Quảng Trị 69 2.3.1 Những kết đạt 69 2.3.2 Những hạn chế 71 2.3.3 Nguyên nhân 73 TIỂU KẾT CHƯƠNG 75 Chương 3: 76 GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG TẠI 16 XÃ VÙNG BIỂN TỈNH QUẢNG TRỊ 76 3.1 Định hướng giải việc làm cho 16 xã vùng biển Quảng Trị 76 3.1.1 Quan điểm giải việc làm cho lao động vùng biển 76 3.1.2 Yêu cầu giải việc làm 81 3.2 Giải pháp giải việc làm 82 3.2.1 Khôi phục sản xuất phát triển nghề nuôi trồng, khai thác thủy hải sản, trồng rừng 82 3.2.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động 89 3.2.3 Huy động, tạo nguồn vốn cho lao động 91 3.2.4 Xây dựng hình thức tổ chức sản xuất phù hợp với lao động 93 3.2.5 Đẩy mạnh hoạt động xuất lao động 95 3.2.6 Quy hoạch phân vùng gắn với xây dựng, thực chương trình phát triển 97 3.2.7 Áp dụng tiến khoa học - công nghệ 98 3.2.8.Tăng cường liên kết với doanh nghiệp 99 3.2.9 Xây dựng hồn thiện sách việc làm 101 3.2.10 Một số giải pháp mang tính hỗ trợ 106 3.3 Một số kiến nghị 109 3.3.1 Kiến nghị, đề xuất với Chính phủ bộ, quan ngang 109 3.3.2 Kiến nghị đề xuất với Ủy ban nhân dân tỉnh sở, ban ngành 110 3.3.3 Kiến nghị, đề xuất với cấp ủy, ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã 111 TIỂU KẾT CHƯƠNG 113 PHẦN KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 PHỤ LỤC 119 DANH MỤC VIẾT TẮT Tên viết tắt CMKT CNH-HĐH CN-XD DNVVN DVVL GQVL HĐNN KCN KH KT-XH LĐ-TB&XH LLLĐ LNTT MTQG NLĐ NSNN NSTW THCS THPT TNHH TTCN TW UBND XHCN XKLĐ Nội dung đầy đủ Chuyên môn kỷ thuật Cơng nghiệp hóa – đại hóa Cơng nghiệp – xây dựng Doanh nghiệp vừa nhỏ Dịch vụ việc làm Giải việc làm Hội đồng nhân dân Khu công nghiệp Kế hoạch Kinh tế - xã hội Lao động – Thương binh Xã hội Lực lượng lao động Làng nghề truyền thống Mục tiêu quốc gia Người lao động Ngân sách nhà nước Ngân sách Trung ương Trung học sở Trung học phổ thông Trách nhiệm hữu hạn Tiểu thủ công nghiệp Trung ương Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa Xuất lao động DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Lao động dân số tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011 - 2015 55 Bảng 2.2: Lao động phân theo trình độ học vấn phổ thông 56 Bảng 2.3: Số lao động có việc làm độ tuổi lao động phân theo trình độ chun mơn kỹ thuật 57 Bảng 2.4: Thất nghiệp lực lượng lao động giai đoạn 2012 – 2015 59 Bảng 2.5: Kết xuất lao động giai đoạn 2012 - 2015 68 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Việc làm nhu cầu người lao động để đảm bảo sống phát triển toàn diện Giải việc làm trở thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế-xã hội quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng Trong kinh tế thị trường, giải việc làm có ý nghĩa to lớn việc đảm bảo đời sống dân sinh, ổn định trật tự xã hội tích lũy phát triển xã hội Tạo thêm việc làm cho người lao động vừa góp phần làm tăng thu nhập, cải thiện đời sống người dân, vừa điều chỉnh lại cấu lợi ích tầng lớp dân cư, từ tạo xã hội tiến bộ, bước đảm bảo công xã hội, tạo động lực phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho người phát triển toàn diện Trong bối cảnh hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế khu vực giới, công đổi kinh tế Việt Nam đứng trước nhiều hội thách thức mang tính quốc gia thời đại Để thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước, đưa kinh tế nước ta phát triển nhanh bền vững, phải biết tận dụng hội, né tránh nguy hệ thống chế, sách mới, phù hợp nhằm huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển, chủ yếu nguồn lực người Đối với việc nâng cao dân trí, phát triển nguồn lực người tạo việc làm ln cấp uỷ Đảng, quyền, đồn thể tỉnh Quảng Trị xem nhiệm vụ trọng tâm trước mắt chiến lược phát triển lâu dài tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong năm qua, công tác giải việc làm cho người lao động Quảng Trị đạt kết định, trung bình năm giải việc làm cho 9.000 - 9.500 lao động Qua góp phần thực tốt mục tiêu xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội phát triển kinh tế địa phương Trong điều kiện tại, Quảng Trị có lợi địa trị địa kinh tế cho phát triển kinh tế - xã hội, điểm đầu tuyến hành lang kinh tế Đơng – Tây phía Việt Nam; cửa ngõ hướng biển Đông địa phương liên quan tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng Trong tương lai, Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA) vào thực thi đầy đủ theo lộ trình, Cộng đồng kinh tế ASEAN hình thành số hiệp định thương mại tự có Hiệp định thương mại tự (FTA) Việt Nam – EU dự kiến ký kết…mở nhiều hội công tác giải việc làm gắn với hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên thực tế, Quảng Trị tỉnh nghèo, kinh tế nông nghiệp chủ yếu, lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề, kinh tế chậm phát triển tỉ lệ gia tăng dân số vào năm 70, 80 kỷ trước cao nên nguồn lao động trẻ hàng năm bổ sung vào lớn, từ dẫn đến cân đối cung - cầu lao động Vì mà tình trạng thất nghiệp - thiếu việc làm phổ biến Nhu cầu việc làm người lao động lớn Bên cạnh đó, cố mơi trường biển Cơng ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp Formosa gây tháng đầu năm 2016 làm thiệt hại nghiêm trọng đến sản xuất kinh doanh đời sống nhân dân địa bàn tỉnh, người dân 16 xã, thị trấn ven biển tỉnh; ảnh hưởng lớn đến hoạt động dịch vụ du lịch ven biển, dịch vụ hậu cần nghề cá, khai thác, nuôi trồng, chế biến thuỷ hải sản Hiện tại, việc giải việc làm cho người lao động nói chung đặc biệt giải việc làm cho người dân 16 xã vùng biển tỉnh Quảng Trị nói riêng vấn đề nóng bỏng, đặt nhiều thách thức người dân, cấp ủy Đảng quyền địa phương Đây nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng thực tiễn phát triển địa phương Với tính cấp thiết ý nghĩa thiết thực đây, chọn đề tài: “Giải việc làm cho lao động 16 xã vùng biển tỉnh Quảng Trị” cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện nay, việc quản lý Nhà nước quan hành nhà nước lĩnh vực phụ trách xác định nội dung trọng tâm để thúc đẩy Mở rộng thị trường: phát triển mạng lưới thị trường cách toàn diện gồm thị trường nội địa, miền trung, nước-nước Đối với thị trường nội địa quan tâm mở rộng thị trường nơng thơn, vươn tới vùng xã xơi, kích thích sản xuất tiêu thụ sản phẩm Tỉnh, đáp ứng kịp nhu cầu hàng hóa cho vùng ven biển Xây dựng-mở rộng mơ hình liên kết sở chế biến với sở sản xuất nguyên liệu theo hợp đồng kinh tế lâu dài, mở rộng thị trường để thu mua-tiêu thụ hàng hóa cho nơng dân-ngư dân-thợ thủ công Đối với thị trường nước xác định sản phẩm mà Tỉnh mạnh, tìm bạn hàng, tìm đối tác Đối với thị trường nước ngồi tăng cường cơng tác triển lãm, tiếp thị, quảng cáo mặt hàng tiềm xuất Tỉnh( hàng nông lâm sản, hàng thủy sản đông lạnh, hàng công nghiệp ) Tăng cường tiếp xúc tìm hiểu yêu cầu chủng loại-mẫu mã-chất lượng đối tác 3.2.10.2 Tăng cường công tác tư vấn Hàng tháng tổ chức buổi tọa đàm chuyên đề, trao đổi kinh nghiệm công tác lĩnh vực nghiệp vụ liên quan như: phương pháp tiếp cận người lao động, người sử dụng lao động; khai thác thông tin thị trường lao động; chủ trương sách Đảng, nhà nước lĩnh vực lao động-việc làm nhằm nâng cao kỹ năng, chất lượng tư vấn Đa dạng hình thức tư vấn, kết hợp vừa tư vấn trung tâm, vừa phối hợp với quyền, ngành, đồn thể địa phương tổ chức gặp gỡ trực tiếp để tư vấn cho người lao động sở Phối hợp với đơn vị liên quan để mở chuyên mục tư vấn việc làm, học nghề nhằm tuyên truyền rộng rãi thông tin thị trường lao động Liên hệ với Ban quản lý điểm văn hóa công cộng, chợ để lắp đặt bảng thông tin, thông báo thị trường lao động, tuyển dụng lao động nhằm giúp cho người lao động nắm bắt thông tin chi tiết lao động việc làm học nghề Tổ chức Hội nghị đối thoại, tư vấn cho người lao động; Tăng cường phiên giao dịch việc làm lưu động cụm xã, thị trấn bị ảnh hưởng để tư vấn, giới thiệu việc làm tỉnh, tỉnh, nước cho người lao động; Tích cực mời gọi đơn vị, doanh nghiệp tỉnh, nước có nhu cầu tuyển dụng lao động trực tiếp vấn tuyển dụng lao động, liên hệ với đơn vị 107 làm dịch vụ xuất lao động có uy tín phong phú thị trường lao động đến tuyển dụng lao động làm việc nước ngồi; Tích cực thu hút đầu tư, có sách mạnh để khuyến khích doanh nghiệp, nhà đầu tư chiến lược vào sản xuất kinh doanh địa bàn nhằm tạo việc làm cho nhiều lao động; Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo điều kiện phát triển mạnh cho doanh nghiệp nhằm giải việc làm cho người lao động vùng biển - Hỗ trợ trực tiếp để dạy nghề, giải việc làm cho đối tượng thất nghiệp, thiếu việc làm Do ảnh hưởng nặng nề việc làm, thu nhập người dân địa phương bị ảnh hưởng cố môi trường, nhu cầu học nghề; làm việc nước theo hợp đồng; vay vốn để học nghề, hỗ trợ tạo việc làm, làm việc nước theo hợp đồng người dân cao Đa số người bị thất nghiệp lao động có trình độ thấp nên việc tìm kiếm việc làm khó Do phải cạnh tranh với phận lao động có trình độ tay nghề, vừa có sức khỏe tốt Cho nên phải có giải pháp tích cực để giải việc làm cho đối tượng này, cụ thể: + Trung tâm Dịch vụ việc làm phải có trách nhiệm ưu tiên giới thiệu việc làm cho đối tượng tư vấn xin việc cho họ + Tổ chức cho người thất nghiệp, thiếu việc làm đăng ký tìm việc miễn phí, tư vấn việc học nghề-lựa chọn việc làm, kết hợp với việc cung ứng-giới thiệu việc làm-bố trí việc làm cho họ + Tổ chức điều tra, khảo sát thu thập-xử lý thông tin thị trường lao động để cung cấp dịch vụ việc làm cho đối tượng đăng ký tìm việc Muốn phải tăng cường quan quản lý xuất lao động để tạo việc làm cho người chưa tìm việc làm , tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động xuất lao động như: đơn giản hóa thủ tục hành chính, phối hợp với ngân hàng sách vay vốn đối tượng nghèo, gia đình thương binh liệt sĩ 108 + Cũng thơng qua chương trình dự án phát triển để thu hút lao động vào làm việc + Tiến hành đào tạo nghề cho đối tượng thông qua lớp tập huấn, bồi dưỡng, trao đổi kinh nghiệm làm ăn + Hoặc hỗ trợ vốn cho vay để họ tự giải việc làm cho cho người khác 3.2.10.3 Nâng cao lực, truyền thông giám sát đánh giá chương trình + Kết hợp nhiều nguồn vốn tập trung triển khai bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ việc làm cán quản lý Nhà nước từ cấp tỉnh đến xã, cán Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh + Tăng cường cơng tác tun truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác việc làm phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội, hội nghề nghiệp Trong đó, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội nơng dân cấp tỉnh đóng vai trò nòng cốt 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị, đề xuất với Chính phủ bộ, quan ngang - Chính phủ sớm hồn thiện sách, pháp luật việc làm, làm sở pháp lý để thực công tác giải việc làm có hiệu - Chính phủ cần quan tâm đầu tư sở hạ tầng đầu tư cơng trình trọng điểm cho tỉnh Quảng Trị, để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tạo nhiều chỗ làm việc cho người lao động Tiếp tục thực sách hỗ trợ cho người lao động huyện nghèo (ở Quảng Trị có huyện Đakrơng), xã ven biển tỉnh tham gia xuất lao động - Tăng cường hợp tác quốc tế lao động, giữ vững thị trường xuất lao động truyền thống tiếp nhận nhiều lao động Việt Nam Đài Loan, Nhật Bản, Hàn Quốc… phát triển thêm thị trường lao động có tiềm nước Trung Đơng để thúc đẩy công tác xuất lao động nước nói chung tỉnh Quảng Trị 109 nói riêng, nhằm đạt tiêu đề năm đưa từ 80.000 đến 100.000 lao động làm việc nước ngồi - Chính phủ sớm ban hành Đề án "Chuyển đổi sinh kế, tạo công ăn việc làm, ổn định đời sống phát triển sản xuất cho ngư dân vùng biển" có ý nghĩa quan trọng liên quan sâu, rộng đến đời sống, sinh kế hàng chục ngàn ngư dân ven biển Tỉnh Quảng Trị nói riêng bốn tỉnh miền Trung nói chung Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế Đây Đề án kinh tế - xã hội tổng hợp cần có chung tay góp sức vào hệ thống trị cộng đồng nhân dân để góp phần khơi phục, chuyển đổi sinh kế ổn định đời sống trước mắt phát triển sản xuất lâu dài cho người dân vùng biển - Cục Việc làm, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội sớm hồn thiện hệ thống thơng tin thị trường, kết nối hệ thống thông tin thị trường từ Trung ương đến địa phương, tạo điều kiện thuận lợi để kết nối cung - cầu lao động tỉnh Quảng Trị với tỉnh khác toàn quốc 3.3.2 Kiến nghị đề xuất với Ủy ban nhân dân tỉnh sở, ban ngành Để tạo nhiều việc làm cho người lao động kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm tỉnh cần phải xác định rõ mục tiêu, tiêu việc làm Từ có giải pháp tạo mơi trường, hỗ trợ tài chính, nhằm khuyến khích người tự tạo việc làm cho cho người khác, đặc biệt ưu tiên cho đối tượng yếu thị trường lao động Các chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác cần gắn hiệu kinh tế với sách giải việc làm, có phân tích, so sánh để chọn phương án tối ưu vừa đẩy mạnh phát triển kinh tế, vừa tạo nhiều chỗ làm việc cho người lao động Cơ sở hạ tầng khu vực nơng thơn miền núi thấp kém, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế vùng Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho vùng nông thơn, miền núi, vùng có lợi phát triển nguyên liệu cung cấp cho nhà máy chế biến, để tạo điều kiện cho kinh tế phát triển, giải việc làm cho lao động nông thôn 110 - Hàng năm, Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, bố trí kinh phí cho Chương trình Mục tiêu việc làm theo dự tốn Chương trình Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua, để đảm bảo cho hoạt động Chương trình - Các sở, ban ngành chức cần tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh đẩy mạnh hoạt động quảng bá lợi tỉnh Quảng Trị để thu hút đầu tư nước nước ngoài, ban hành sách ưu đãi tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đến đầu tư hoạt động địa bàn, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động doanh nghiệp may mặc, giày da - Sở Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp chặt chẽ với sở, ban ngành, đoàn thể địa phương tuyên truyền sâu rộng Chương trình Mục tiêu việc làm nhân dân, để nhân dân nhận thức thực có hiệu hoạt động Chương trình; phối hợp với Sở Tài tham mưu đề xuất sách hỗ trợ cho lao động xuất Để đẩy mạnh công tác xuất lao động, đề nghị Sở Lao động - Thương binh Xã hội Trung tâm Dịch vụ Việc làm tích cực tìm kiếm doanh nghiệp có uy tín có đơn đặt hàng chất lượng cao đến Quảng Trị để tuyển chọn, đưa lao động làm việc nước 3.3.3 Kiến nghị, đề xuất với cấp ủy, ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã - Cần quan tâm công tác giải việc làm cho nhân dân, phải đưa công tác giải việc làm vào nghị quyết, chương trình, kế hoạch cấp để lãnh đạo, đạo thực - Ở cấp huyện, Ủy ban nhân dân cần ban hành đề án giải việc làm địa bàn, phải đưa giải pháp hữu hiệu để thực tốt công tác giải việc làm cho nhân dân - Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã cần quan tâm đạo, kiểm tra chặt chẽ công tác xuất lao động; tránh để số cá nhân, tổ chức lợi dụng để lừa đảo nhân dân; tham gia giải tranh chấp việc đưa lao động làm việc nước 111 Các huyện, thị xã, thành phố có điều kiện cần ban hành sách hỗ trợ cho lao động thất nghiệp, lao động làm việc nước 112 TIỂU KẾT CHƯƠNG Dựa quan điểm giải việc làm cho lao động vùng biển yêu cầu định hướng, mục tiêu giải việc làm, tình hình thực tế, thực trạng 16 xã vùng biển, đặc điểm người lao động, người viết đề giải pháp việc làm mang tính định, vừa có hỗ trợ tạo chủ động cho người lao động tìm kiếm việc làm Các giải pháp đòi hỏi phải có vào hệ thống trị với sách đồng kết hợp chủ thể bao gồm quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp thân người lao động Mọi tổ chức xã hội, cá nhân phải động, sáng tạo, tích cực học tập, chủ động tìm việc làm hình thức khác theo quy định pháp luật Ngồi giải pháp mang tính truyền thống đào tạo nghề, đẩy mạnh xuất lao động, hỗ trợ vốn, áp dụng khoa học – cơng nghệ…thì người viết tình hình thực tế tỉnh, người lao động vùng biển (đặc biệt tình hình kinh tế - xã hội, mơi trường biển đặc điểm quy hoạch vùng miền tỉnh…) đề xuất giải pháp phù hợp Giải pháp ưu tiên giải pháp khôi phục sản xuất phát triển nghề nuôi trồng, khai thác thủy hải sản, trồng rừng, giải pháp có giải pháp cụ thể, bao gồm: khôi phục, phát triển nghề khai thác thủy sản; nuôi trồng thủy sản; chế biến thủy sản; phát triển cảng cá dịch vụ hậu cần nghề cá; phát triển trồng trọt; phát triển chăn nuôi; phát triển rừng sản xuất rừng phòng hộ ven biển; phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp Bên cạnh việc đề xuất nội dung để xây dựng hoàn thiện sách việc làm từ Trung ương đến địa phương; chương trình phát triển dựa quy hoạch phân vùng việc đưa giải pháp mang tính hỗ trợ phát triển thị trường lao động; tăng cường công tác tư vấn, nâng cao lực truyền thơng giám sát đánh giá chương trình hoạt động cần thiết để hỗ trợ người lao động tìm kiếm việc làm, khơi phục sản xuất 113 Tạo việc làm, tăng thu nhập cho lao động vùng biển thời điểm đánh giá việc làm thiết thực xã vùng biển địa bàn tỉnh Tuy nhiên, để việc thực công tác đạt hiệu cao, cần quan tâm, hỗ trợ cấp, ban, ngành, đoàn thể liên quan Đồng thời, để lao động vùng biển nâng cao nhận thức công tác đào tạo nghề, giải việc làm, xuất lao động tự giác tham gia, cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao chất lượng công tác đào tạo nghề Chỉ đạo trường, sở dạy nghề tỉnh chủ động phối hợp với doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh để có kế hoạch, chương trình đào tạo nghề gắn với nhu cầu tuyển dụng lao động, để lao động xã vùng biển sau đào tạo nghề tìm việc làm phù hợp, hiệu 114 KẾT LUẬN Giải việc làm trở thành sách xã hội bản, nhiệm vụ trọng yếu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng, Nhà nước ta Vì khơng giải tốt khơng để lãng phí nguồn nhân lực, hạn chế phát triển kinh tế mà nguyên nhân gây tiêu cực cho xã hội Đặc biệt kinh tế thị trường quan niệm việc làm - giải việc làm khác xa so thời kỳ bao cấp, nhà nước khơng trực tiếp lo việc làm cho người lao động, người lao động có nhận thức việc làm, họ khơng chịu bó buộc cố định khu vực nhà nước, mà Nhà nước tạo điều kiện, môi trường thuận lợi cá nhân, tổ chức tự tạo việc làm Sau ngày thành lập lại tỉnh, Quảng Trị nước lên nghiệp đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, tình hình kinh tế - xã hội có thay đổi, nhịp độ tăng trưởng kinh tế mức cao, đời sống nhân dân cải thiện đáng kể Tiếp tục phát huy kết đạt được, tỉnh Quảng Trị tập trung phát huy nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, nguồn lực người đóng vai trò quan trọng, để khai thác tốt tiềm mạnh tỉnh Quảng Trị có nguồn lao động trẻ lại dồi dào, chất lượng lao động thấp, mặt khác, tỉnh lên từ xuất phát điểm thấp, hạ tầng sở phát triển, tỉnh nông, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ tỉnh chậm phát triển, lại chịu ảnh hưởng điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt, đặc biệt sau cố môi trường biển Công ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp Formosa gây tháng đầu năm 2016 làm thiệt hại nghiêm trọng đến sản xuất kinh doanh, ảnh hưởng lớn đến hoạt động dịch vụ du lịch ven biển, dịch vụ hậu cần nghề cá, khai thác, nuôi trồng, chế biến thuỷ hải sản Do đó, ảnh hưởng đến phát triển sản xuất - đời sống nhân dân địa bàn tỉnh, người dân 16 xã, thị trấn ven biển tỉnh; đồng thời làm cho công tác giải việc làm thêm khó khăn phức tạp Vì muốn tạo việc làm ngày nhiều đòi hỏi phải có chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nhanh chóng, phát triển mạnh hệ thống đào tạo - dạy nghề nhằm nâng cao chất lượng nguồn lao động, đẩy mạnh 115 cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng thơn, đa dạng hóa thành phần kinh tế, mở rộng nhiều ngành nghề Bên cạnh đó, phải có đạo cấp ủy đảng, quan ban ngành nhằm vạch sách, giải pháp đồng có hiệu thiết thực, phải phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Phải tạo điều kiện cho người lao động tham gia tạo việc làm cho cho người khác vừa góp phần giải khó khăn trước mắt, vừa đẩy mạnh kinh tế tỉnh nhà phát triển lên Ưu tiên chế, sách, tập trung nguồn lực hỗ trợ cho 16 xã, thị trấn ven biển chuyển đổi sinh kế, tạo công ăn việc làm, ổn định đời sống phát triển sản xuất cho ngư dân vùng biển sở tiềm năng, lợi địa phương, phát triển kinh tế xã hội cách đồng bộ, bền vững toàn diện Trước mắt, hỗ trợ ổn định sống cách phát triển ngành nghề truyền thống (khai thác, nuôi trồng thủy sản, trồng trọt, chăn nuôi, nghề khác) Đồng thời, đẩy mạnh đào tạo chuyển đổi nghề cho ngư dân kết hợp với ổn định phát triển nuôi trồng, khai thác thủy sản dịch vụ hậu cần nghề cá, động viên ngư dân tiếp tục vươn khơi bám biển phục vụ sản xuất bảo vệ chủ quyền biển đảo quê hương Để sử dụng có hiệu nguồn lao động giải việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp nâng cao tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn, đặc biệt người lao động 16 xã vùng biển, với nước, Quảng Trị phải nổ lực phấn đấu không ngừng để phát triển sản xuất, mở rộng nhiều ngành nghề tạo môi trường thuận lợi cho tập thể cá nhân người lao động có điều kiện để thực lực lao động sáng tạo, vừa đáp ứng nhu cầu cống hiến vừa hưởng thụ thành đáng Với truyền thống lao động cần cù, chịu khó, với trí thơng minh tài sáng tạo nhân dân, với tinh thần đoàn kết, ham học hỏi chắn tỉnh Quảng Trị ngày phát triển lên./ 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2010), Hệ thống văn người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng lao động, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội Bộ Luật lao động 2012 (sửa đổi, bổ sung), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động (sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007, 2012) hiệu lực từ 01/5/2013, NXB giao thông vận tải, Hà Nội TS Trần Đình Chín, ThS Nguyễn Dũng Anh (đồng chủ biên), Cuốn sách “Việc làm cho người lao động bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa vùng kinh tế trọng điểm Trung bộ” của, NXB Chính trị Quốc gia năm 2014 TS Nguyễn Hữu Dũng - TS Trần Hữu Trung, Chính sách giải việc làm Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 Nguyễn Thúy Hà, “Chính sách việc làm: Thực trạng giải pháp” cổng thông tin điện tử viện nghiên cứu luật pháp (vnclp.gov.vn)… T.S Nguyễn Xuân Khoát, Lao động, việc làm phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam, NXB Đại học Huế Nghị định số 03/2014/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật lao động việc làm Niên giám thống kê tỉnh Quảng Trị năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 Quyết định số 1201/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Việc làm Dạy nghề giai đoạn 2012 – 2015 10 Quyết định số 71/2005/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ chế quản lý, điều hành vốn cho vay Quỹ Quốc gia việc làm; 11 Quyết định số 15/2008/QĐ-TTg ngày 23 tháng 01 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 71/2005/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ chế quản lý, điều hành vốn cho vay Quỹ Quốc gia việc làm 12 Sở Lao động – TB&XH tỉnh Quảng Trị, Các văn báo cáo tình hình thực nhiệm vụ cơng tác ngành LĐ-TBXH từ năm 2011 đến năm 2015 13 GS.TS Phạm Đức Thành, “Vấn đề giải việc làm Việt Nam”, Tạp chí kinh tế phát triển số 64 năm 2002 14 Nguyễn Quốc Tế, Vấn đề phân bổ, sử dụng nguồn lao động theo vùng hướng giải việc làm Việt Nam giai đoạn nay, NXB Thống Kê, 2003 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị, Các văn báo cáo tình hình triển khai thực việc thống kê, đánh giá thiệt hại cố môi trường biển địa bàn tỉnh Quảng Trị PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 Chính sách Trung ương triển khai thực địa bàn tỉnh Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09/7/2015 Chính phủ quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ Quốc gia việc làm; Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày 07/7/2014 Chính phủ số sách phát triển thủy sản; Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 - 2021; Quyết định 48/2010/QĐ-TTg ngày 13/7/2010 Thủ tướng Chính phủ số sách khuyến khích, hỗ trợ khai thác, ni trồng hải sản dịch vụ khai thác hải sản vùng biển xa; Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009 - 2020; Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg ngày 27/9/2007 Thủ tướng Chính phủ tín dụng học sinh, sinh viên; Quyết định số 42/2012/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 Thủ tướng Chính phủ việc hỗ trợ tổ chức, đơn vị sử dụng người lao động người dân tộc thiểu số cư trú khu vực miền núi, vùng đặc biệt khó khăn Quyết định số 64/2015/QĐ-TTg ngày 17/12/2015 sửa đổi, bổ sung Quyết định số 42/2012/QĐ-TTg; Quyết định số 46/2015/QĐ-TTg ngày 28/9/2015 Thủ tướng Chính phủ việc Quy định sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo 03 tháng PHỤ LỤC 02 Chính sách địa phương triển khai thực địa bàn tỉnh Quyết định 12/2014/QĐ- UBND ngày 10/3/2014 UBND tỉnh Quảng Trị ban hành sách củng cố, khôi phục phát triển nghề, làng nghề, làng nghề truyền thống địa bàn tỉnh; Quyết định số 27/2016/QĐ-UBND ngày 15/7/2016 UBND tỉnh ban hành quy định sách hỗ trợ chăn ni nơng hộ địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016-2020 theo Quyết định số 50/2014/QĐ-TTg ngày 4/9/2014 Thủ tướng Chính phủ Quyết định 14/2016/QĐ- UBND ngày 16/4/2016 UBND tỉnh Quảng Trị ban hành danh mục, mức chi phí hỗ trợ đào tạo nghề trình độ sơ cấp, dạy nghề 03 tháng cho lao động nông thôn, người khuyết tật địa bàn tỉnh Quảng Trị Quyết định 2462/QĐ- UBND ngày 06/11/2014 UBND tỉnh Quảng Trị đổi hình thức kinh tế hợp tác nông nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2015- 2020 Quyết định 2311/QĐ- UBND ngày 27/11/2012 UBND tỉnh Quảng Trị phê duyệt Đề án củng cố, khôi phục phát triển làng nghề, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp tỉnh Quảng Trị đến năm 2020; Quyết định 21/2015/QĐ- UBND ngày 14/9/2015 UBND tỉnh Quảng Trị quy định thực sách hỗ trợ lãi suất, vốn vay phát triển sản xuất, kinh doanh thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015- 2020; Quyết định 32/2016/QĐ- UBND ngày 15/8/2016 UBND tỉnh Quảng Trị việc ban hành Quy định danh mục, định mức hỗ trợ phát triển sản xuất ngành nghề, dịch vụ nông thôn thuộc nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh; ... GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG TẠI 16 XÃ VÙNG BIỂN TỈNH QUẢNG TRỊ 76 3.1 Định hướng giải việc làm cho 16 xã vùng biển Quảng Trị 76 3.1.1 Quan điểm giải việc làm cho lao động vùng biển. .. trạng giải việc làm cho lao động 16 xã vùng biển tỉnh Quảng Trị Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu giải việc làm người lao động 16 xã vùng biển tỉnh Quảng Trị Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ GIẢI QUYẾT... hình giải việc làm cho lao động 16 xã vùng biển tỉnh Quảng Trị 59 2.2.1 Tạo việc làm chỗ 59 2.2.2 Tình hình xuất lao động 67 2.3 Đánh giá giải việc làm cho lao động 16