Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN MẠNH DŨNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN MẠNH DŨNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN NHUẬN KIÊN THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tơi thực hiện, hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Nhuận Kiên Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ công trình khoa học Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, có sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm Thái Nguyên, ngày 24 tháng 10 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Dũng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học: “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên” nhận quan tâm giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến: Tập thể thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên tận tình bảo, truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập trường Trong trình thực đề tài, tơi cịn nhận giúp đỡ cộng tác quan chức tỉnh Thái Nguyên Tôi xin chân thành cảm ơn Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên; lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên; Sở Kế hoạch - Đầu tư; Sở Tài chính; Ban KHTC, Đại học Thái Ngun; cán phịng Kiểm sốt chi - Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới Thầy giáo PGS.TS Trần Nhuận Kiên trực tiếp hướng dẫn, bảo suốt trình thực đề tài nghiên cứu khoa học Cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp ủng hộ động viên tơi để hồn thành đề tài khoa học Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 24 tháng 10 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Dũng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài Bố cục đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từngân sách nhà nước 13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 19 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 22 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho tỉnh Thái Nguyên 26 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 28 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 28 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 28 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 29 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 30 2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư xây dựng 30 2.3.2 Chỉ tiêu đo lường hiệu đầu tư 31 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 33 3.1.1.Đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Nguyên 33 3.1.2 Điều kiệnkinh tế - xã hội ảnh hưởng đến thực dự án đầu tư xây dựng tỉnh Thái Nguyên 36 3.1.3 Tình hình thu chi ngân sách địa bàn tỉnh 41 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013- 2015 42 3.2.1 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 42 3.2.2 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 44 3.2.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 50 3.2.4 Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 55 3.2.5 Kết công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên 56 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên 59 3.3.1 Các sách kinh tế 59 3.3.2 Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng 60 3.3.3 Công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng 61 3.3.4 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội địa phương 62 3.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên 62 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.4.1 Những kết đạt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 62 3.4.2 Hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 64 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên 68 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 71 4.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên 71 4.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2020 71 4.1.2 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên 72 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 2020 74 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 74 4.2.2 Tăng cường quản lý, kiểm sốt chặt chẽ cơng tác toán vốn đầu tư xây dựng 78 4.2.3 Nâng cao hiệu cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng 80 4.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tra quản lý vốn đầu tư xây dựng 82 4.2.5 Một số giải pháp khác 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT ĐTXD : Đầu tư xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KHV : Kế hoạch vốn NQ : Nghị NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu diện tích, dân số tỉnh Thái Nguyên năm 2015 33 Bảng 3.2 Dân số tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 40 Bảng 3.3 Lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc phân theo loại hình kinh tế 40 Bảng 3.4 Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2013 - 2015 41 Bảng 3.5 Phân bổ dự toán ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013- 2015 43 Bảng 3.6 Tình hình giao kế hoạch vốn đầu tư ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 43 Bảng 3.7 Tình hình chi NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013- 2015 45 Bảng 3.8 Tình hình tốn kế hoạch vốn năm 2015 50 Bảng 3.9 Tình hình thực ứng trước kế hoạch vốn vốn kéo dài địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 51 Bảng 3.10 Tổng hợp tất toán dự án vốn đầu tư KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 54 Bảng 3.11 Tình hình từ chối đề nghị Chủ đầu tư, Ban QLDA hồn thiện hồ sơ tốn giai đoạn 2013-2015 55 Bảng 3.12 Tình hình từ chối tốn XDCB,CTMT u cầu hoàn thiện KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 56 Bảng 3.13 Hệ số ICOR tỉnh Thái Nguyên so với nước giai đoạn 20132015 57 Bảng 3.14: Giá trị TSCĐ huy động vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 58 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 77 cấp triển khai rà soát quy hoạch chi tiết quy hoạch ngành, quy hoạch tổng thể huyện, đồng thời xây dựng kế hoạch phối hợp với tỉnh bạn vùng Tiếp tục cải cách hành theo tinh thần phương hướng quy hoạch tổng thể Giám sát việc thực đầu tư phát triển theo quy hoạch Cuối kỳ quy hoạch tổ chức đánh giá tình hình thực quy hoạch thời kỳ, điều chỉnh bổ sung lại mục tiêu cho phù hợp với tình hình thực tế Các địa phương, ngành lĩnh vực vào quy hoạch tổng thể để lập quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho ngành, lĩnh vực cho địa phương Tăng cường phối hợp ngành tỉnh, tỉnh tỉnh khác; địa phương khác trình phát triển, nhằm đảm bảo lựa chọn hướng thích hợp với ngành, tỉnh, tránh đầu tư tràn lan, chồng chéo, trùnglặp, xác lập cân đối cung cầu, nâng cao hiệu đầu tư Đồng thời tăng cường phối hợp tỉnh với Bộ, ngành Trung ương từ khâu nghiên cứu, hình thành dự án, phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, tỉnh đảm bảo nguồn vốn, phương án cung cấp nguyên liệu tiêu thụ sản phẩm, đảm bảo môi trường sinh thái tái định cư giải pháp cần thiết thực quy hoạch thời gian tới 4.2.1.4 Kiện toàn máy quản lý khu vực cơng Kiện tồn máy quản lý khu vực công theo hướng làm rõ trách nhiệm, quyền hạn chủ thể trực tiếp tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư Các quan quản lý Nhà nước, quan thực chức quản lý Nhà nước thông qua xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế sách, tra, kiểm tra Cơ quan giao chủ sở hữu vốn NSNN: hình thức tập trung vào đầu mối, nhiên bước độ chủ sở hữu vốn Nhà nước Bộ, UBND theo phân cấp phải có số Cục, Vụ quản lý dự án vốn Nhà nước, quan có nhiệm vụ, quyền hạn độc lập, mà ngành dọc Tổng cục quản lý vốn Nhà nước (hay Bộ quản lý vốn Nhà nước) Cơ quan Bộ, UBND Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 78 thay mặt Nhà nước giao làm “chủ sở hữu vốn Nhà nước” có trách nhiệm “ông chủ” để quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN Chủ đầu tư: Đối với trường hợp phải đồng thời đơn vị khai thác, vận hành, sử dụng dự án đầu tư hồn thành Đối với dự án đầu tư khơng thu hồi vốn, Chủ đầu tư đơn vị giao “đại diện chủ sở hữu” quan chủ sở hữu bổ nhiệm, giao nhiệm vụ quản lý vốn trình xây dựng, quản lý, sử dụng, bảo hành, khai thác dự án hoàn thành Đối với dự án đầu tư có thu hồi vốn giao cho Chủ đầu tư đơn vị sản xuất kinh doanh (kể Doanh nghiệp Nhà nước 100% cổ phần Nhà nước cổ phần Nhà nước khác doanh nghiệp), chuyển toàn sang hình thức tín dụng Đối với nguồn vốn đầu tư Nhà nước dự án doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp cổ phần Nhà nước chi phối, thực quyền chủ sở hữu vốn Nhà nước doanh nghiệp thông qua đại diện hội đồng quản trị (do quan chủ sở hữu vốn Nhà nước bổ nhiệm hưởng khoản lương riêng độc lập với nguồn vốn hoạt động doanh nghiệp), đặc biệt cần thực thuê giám đốc điều hành độc lập, cần đẩy mạnh kiên cổ phần hóa giữ lại vốn cổ phần Nhà nước số lĩnh vực then chốt, riêng doanh nghiệp hoạt động ngành xây dựng (tư vấn, xây lắp, sản xuất, cung cấp thiết bị vật tư) cần cổ phần hóa tồn khơng giới hạn vốn cổ phần Nhà nước 4.2.2 Tăng cường quản lý, kiểm sốt chặt chẽ cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng 4.2.2.1 Ban hành sách nâng cao lực chủ thể tham gia hoạt động xây dựng chất lượng cơng trình Có sách khuyến khích doanh nghiệp xây dựng tổ chức thực cấp chứng quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001 - 2000, đăng ký cơng trình sản phẩm chất lượng cao (ưu tiên đấu thầu, chọn thầu…) Các doanh nghiệp xây dựng cần tăng cường lực, xây dựng thương hiệu theo chuẩn mực quốc tế khu vực để không đủ sức cạnh tranh thị trường nước mà cịn hướng tới thị trường nước ngồi Muốn vậy, cần trọng công tác đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, cán bô kỹ thuật cơng nhân xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 79 lành nghề bao gồm đào tạo đào tạo lại theo hướng chuyên nghiệp chuyên sâu Phải chuyên nghiệp hóa, chun mơn hóa đơn vị thi cơng đặc thù, kỹ thuật phức tạp Nhà nước có sách phù hợp để tăng kinh phí đào tạo cán bộ, công nhân lành nghề đáp ứng yêu cầu ngày lớn ngành xây dựng từ nguồn NSNN, doanh nghiệp người học Chú trọng tăng cường củng cố kiện toàn ban quản lý dự án Các Chủ đầu tư cần rà soát, đánh giá lại lực thực tế ban quản lý dự án có, sở đó, có kế hoạch biện pháp cụ thể để củng cố kiện toàn ban quản lý thành lập, nhằm đảm bảo đủ điều kiện lực hoạt động theo quy định Để nâng cao tính chuyên nghiệp lực quản lý, cần nghiên cứu chuyển đổi mơ hình hoạt động ban quản lý dự án thành doanh nghiệp tư vấn quản lý dự án Có sách khuyến khich tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án, tổ chức tư vấn giám sát chuyên nghiệp - độc lập thông qua quy định việc cấp hành nghề kỹ sư chuyên nghiệp phù hợp với điều ước tham gia công nhận lẫn kỹ sư chun nghiệp ASEAN Có sách khuyến khích áp dụng cơng nghệ đại, vật liệu xây dựng nhằm nâng cao chất lượng tuổi thọ cơng trình, giảm giá thành để nâng cao lực cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế 4.2.2.2 Sử dụng nguồn vốn ngân sách tập trung, chống dàn trải, chống thất thoát, thực tiết kiệm, chống tiêu cực lãng phí Đó việc sử dụng vốn đầu tư theo chiều sâu, cần khắc phục tư cho hạ tầng địa phương yếu nên dự án hạ tầng đưa lại hiệu cao kinh tế - xã hội Cần có phối hợp chi đầu tư xây dựng chi thường xuyên cho tu, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình Sự thiếu phối hợp nhược điểm hệ thống ngân sách mà đó, ngân sách dành cho đầu tư xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư chuẩn bị ngân sách dành cho chi thường xuyên lại Sở Tài trình duyệt Hiện nay, chất lượng đầu tư thấp, số cơng trình sử dụng chưa xuống cấp không tu, bảo dưỡng thường xuyên Qua thời gian Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 80 làm chi phí bảo dưỡng tăng nhanh, khơng kịp đáp ứng cơng trình xuống cấp nhanh gây thất NSNN Bên cạnh cần xử lý kịp thời, nghiêm minh vi phạm việc sử dụng NSNN cho đầu tư xây dựng Làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN quản lý điều hành ngân sách để xảy thất thốt, lãng phí chi tiêu khơng mục đích Phải kiên đình, hỗn dự án khơng hiệu quả, khơng bố trí vốn cho dự án không đủ thủ tục đầu tư, không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn thực cho việc đầu tư Người định đầu tư sai, gây lãng phí, thất phải bị xử phạt hành chính, cách chức truy cứu trách nhiệm Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người khơng đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án Chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thường xuyên Ban quản lý dự án, phát vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý kịp thời Tóm lại, cần có chế sách, quy trình nghiệp vụ gắn với cải cách thủ tục hành Cần đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ kiểm soát chi chuyên nghiệp có lực Bổ sung chế tài quản lý, điều hành thơng qua vai trị kiểm sốt tốn Đối với kế hoạch vốn kế hoạch vốn năm phải xử lý dứt điểm năm theo Luật; hạn chế, chấm dứt kéo dài toán từ năm qua năm khác làm giảm hiệu đầu tư Bên cạnh cần có phối hợp đồng quan quản lý ngành với quan trung ương từ có tham mưu cho cấp có thẩm quyền 4.2.3 Nâng cao hiệu cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối chuỗi quy trình quản lý vốn đầu tư để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng vốn đầu tư tạo sản phẩm XDCB hoàn thành Làm tốt cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 81 Từ thông tư 45/2003/TT-BTC đến có lần thay đổi, bổ sung văn quy định hướng dẫn Đầu năm 2016, Bộ Tài ban hành thơng tư 09 có hiệu lực ngày 05/03/2016 củng cố thêm tâm ngành tài nhà nước việc quản lý, kiểm soát vốn đầu tư từ nguồn vốn nhà nước Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách địa phương công tác tốn cần có giải pháp chấn chỉnh, hồn thiện như: Tăng cường công tác tập huấn, nâng cao lực chuyên môn cho cán làm công tác thẩm tra toán, chủ đầu tư, ban quản lý dự án từ cấp tỉnh đến cấp xã; đặc biệt cấp huyện/quận cấp xã/phường/thị trấn chế độ sách liên quan đến quản lý, tốn vốn đầu tư Rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan tài cấp Đảm bảo đội ngũ cán có đủ lực chun mơn để thực nhiệm vụ theo quy định Thành lập ban quản lý dự án chuyên trách thuộc sở, ngành, huyện nhằm thực chun mơn hóa cơng tác quản lý dự án đầu tư Cần thiết thành lập ban đạo tốn dự án hồn thành để giải khó khăn, vướng mắc việc lập hồ sơ tốn dự án hồn thành; đạo chủ đầu tư, ban quản lý dự án rà soát, phân loại hồ sơ dự án chậm toán, đánh giá xác định rõ nguyên nhân, trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan dự án bị thất lạc khơng có đủ hồ sơ tốn để có biện pháp giải cụ thể trường hợp Nhà thầu cần phối hợp với chủ đầu tư lập hồ sơ toán A - B, trường hợp nhà thầu khơng phối hợp có cơng văn yêu cầu thời hạn cụ thể (hoặc thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng), hạn nhà thầu khơng thực báo cáo biện pháp xử lý với cấp có thẩm quyền Nâng cao trách nhiệm quan thẩm tra toán, cán trực tiếp thẩm tra tốn trình tự, nội dung bước thẩm tra theo quy định thơng tư số 09/2016/TT-BTC Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Đồng thời chịu trách nhiệm nội dung báo cáo kết thẩm tra sở hồ sơ toán chủ đầu tư cung cấp báo cáo kết kiểm tốn dự án hồn thành kiểm toán độc lập kiểm toán nhà nước (nếu có) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 82 Chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đơn vị tư vấn giám sát, thi công đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm trước pháp luật, quan thẩm tra toán tính pháp lý hồ sơ tốn tính đắn số liệu đề nghị tốn; tính xác khối lượng chủ đầu tư nhà thầu nghiệm thu đưa vào báo cáo toán; tính phù hợp đơn giá chủ đầu tư nhà thầu thống ghi hợp đồng chất lượng cơng trình Nhà thầu kiểm tốn độc lập, kiểm toán viên chịu trách nhiệm nội dung tính đắn số liệu báo cáo kết kiểm tốn dự án hồn thành sở hồ sơ toán chủ đầu tư cung cấp Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn Các bộ, ngành, địa phương cần thực cơng khai tiến độ tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc phạm vi quản lý Đồng thời, công khai danh sách nhà thầu vi phạm quy định việc lập hồ sơ tốn hợp đồng trang thơng tin điện tử Đấu thầu 4.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tra quản lý vốn đầu tư xây dựng 4.2.4.1 Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn quan quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Kiện toàn hệ thống quan chuyên môn quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng từ Trung ương đến địa phương có đủ lực thực hiệu công tác quản lý Nhà nước chất lượng công trình xây dựng Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ quan quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Trung ương với quan chuyên môn quản lý đầu tư xây dựng bộ, ngành quyền địa phương cấp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Trong chủ đầu tư cần tuân thủ quy định báo cáo đánh giá đầu tư, kết thực đầu tư tổ chức nghiệm thu quy định Đẩy mạnh công tác hướng dẫn, phổ biến văn quy phạm pháp luật xây dựng cho cán chuyên môn quản lý đầu tư xây dựng bộ, ngành quyền địa phương cấp; chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 83 Tăng cường kiểm tra việc tuân thủ quy định pháp luật quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chủ thể tham gia hoạt động xây dựng địa phương Tăng cường kiểm tra, giám sát tình hình chất lượng cơng trình trọng điểm quốc gia thơng qua hoạt động kiểm tra nghiệm thu Hội đồng nghiệm thu Nhà nước cơng trình xây dựng 4.2.4.2 Tăng cường vai trò giám sát - tư vấn phản biện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp nhân dân Ngồi việc thực tốt vai trị giám sát Quốc hội, HĐND, Mặt trận tổ quốc,… cần có quy định pháp luật bắt buộc phải có giám sát, tư vấn - phản biện giám định xã hội tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp cộng đồng với dự án lớn, quan trọng Trung ương địa phương, giao số dịch vụ công sang cho tổ chức xã hội nghề nghiệp (cấp chứng chỉ, đào tạo, xây dựng tiêu chuẩn ), số lĩnh vực giao cho tổ chức xã hội - nghề nghiệp sang kiến soạn thảo luật thuộc ngành nghề chuyên môn phù hợp Nâng cao vai trị tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp việc giám sát, tư vấn phản biện dự án đầu tư nguồn vốn NSNN Hiện có quy định yêu cầu đơn vị thi công phải đăng bảng cơng khai thơng tin cơng trình, thời gian khởi cơng, hồn thành Tuy nhiên số lượng đơn vị chấp hành quy định không cao Do vậy, cần phải xử phạt mạnh đơn vị không chấp hành quy định nay, nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia mạnh vào việc giám sát hoạt động đầu tư Ngân sách phê duyệt cho dự án đầu tư công cần công khai rộng rãi phương tiện thông tin, định đầu tư cần công khai họp phương tiện thông tin khác để người xem xét phản biện Do thời gian dành cho kỳ họp Hội đồng nhân dân ngắn, nên đại biểu Hội đồng nhân dân từ lúc đọc báo cáo, phương án đề lúc biểu thực tế không đủ thời gian xem xét vấn đề cách sâu sắc Mặt khác họ khơng có nhiều lựa chọn nên phần lớn đành phải chấp nhận phương án đầu tư UBND chuẩn bị sẵn, chưa thực đầy đủ quyền nghĩa vụ đại biểu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 84 nhân dân Vì vậy, việc cung cấp thơng tin cần phải mở rộng hơn, gắn với số liệu để so sánh phân tích, lý giải cần thiết để người dân hiểu đưa ý kiến trước diễn kỳ họp Hội đồng nhân dân Từ đại biểu Hội đồng nhân dân thực thể nguyện vọng mong muốn người dân thơng qua quyền biểu phương án phát triển 4.2.4.3 Tăng cường cơng tác quản lý, tra, kiểm tra, kiểm toán dự án đầu tư cơng Kiểm tốn Nhà nước quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Kiên xuất tốn khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, không tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán lớn Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm nhà thầu, tư vấn giám sát việc xác nhận tốn khối lượng thiếu trung thực, khơng quy định Việc toán vốn đầu tư phải tiến hành theo quy trình phương thức tốn theo tiến độ thực 4.2.5 Một số giải pháp khác 4.2.5.1 Đa dạng nguồn vốn đầu tư phát triển Trong bối cảnh kinh tế ngày phát triển, yêu cầu vốn đầu tư ngày lớn vốn ngân sách có hạn ngồi hình thức đầu tư trực tiếp 100% vốn từ NSNN, cần thiết phải đa dạng hóa hình thức đầu tư từ NSNN, nhằm thu hút khuyển khích thành phần kinh tế Nhà nước tham gia vào dự án xây dựng Sự tham gia đơn vị Nhà nước làm cho hoạt động đầu tư quản lý chặt hơn, hạn chế tình trạng “bao cấp” dự án sở hạ tầng Ngồi sách thực việc hướng dẫn cụ thể cho triển khai hình thức BOT, BTO, chuyển nhượng quyền khai thác cơng trình hạ tầng giao thơng cần tiếp tục chỉnh sửa để khuyến khích đảm bảo phân chia rõ ràng vai trò Nhà nước tư nhân dự án Bên cạnh đó, việc triển khai Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 85 hợp tác đầu tư Nhà nước tư nhân dựa hợp đồng ký kết bên phản ánh nghĩa vụ, quyền lợi bên trình thực Hiện hướng dẫn chi tiết hợp đồng chưa rõ, chưa tuân theo khung chuẩn nên thường có khác biệt dự án Thực tế dự án có liên quan đến nhà đầu tư nước ngồi, hợp đồng thường nhà đầu tư nước soạn thảo chi tiết, gồm nhiều yếu tố kỹ thuật, tài chính, thể chế ràng buộc trường hợp nhà đầu tư nước, hợp đồng có nội dung đơn giản nhiều, điều phản ánh thực tế khách quan hiểu biết đánh giá rủi ro nước chưa đầy đủ phía nhà đầu tư quan quản lý Vì vậy, cần có thống nội dung hợp đồng để đảm bảo tính thống nhất, bình đẳng thành phần kinh tế 4.2.5.2 Tăng cường hợp tác quốc tế quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Trong hội nhập kinh tế quốc tế, cần phải hợp tác với nước để trao đổi, học hỏi kinh nghiệm công tác xây dựng thể chế; tiếp thu công nghệ tiên tiến quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nước khu vực giới; tăng cường hợp tác đào tạo cán bộ, chuyên gia làm công tác quản lý chất lượng, kiểm định chất lượng xây dựng để hình thành nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hợp tác quốc tế quản lý chất lượng cần hướng tới hòa nhập theo thông lệ quốc tế công nhận lẫn tổ chức, cá nhân thực cơng tác thí nghiệm, kiểm định, giám định chất lượng cơng trình, tiến tới thảo luận lẫn lực hành nghề cá nhân tổ chức hoạt động xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 86 KẾT LUẬN Cùng với xu phát triển chung kinh tế giới, Việt Nam nỗ lực vươn lên hòa chung vào tiến trình phát triển Đường lối kinh tế Đảng ta đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa, đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp, ưu tiên phát triển lực lượng sản xuất, xây dựng kinh tế mở hướng quốc tế Thực đường lối phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước, hoạt động đầu tư xây dựng sở vật chất kỹ thuật xây dựng kết cấu hạ tầng ngày quan tâm thể tỷ trọng chi cho đầu tư phát triển tổng chi ngân sách tỉnh, mức chi năm sau cao năm trước, phần tăng thu ngân sách hàng năm ưu tiên bổ sung chi cho đầu tư xây dựng bản, nhiều cơng trình hoàn thành phát huy tác dụng Tuy nhiên để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, công tác quản lý đầu tư xây dựng cần phải có hiệu Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yếu sau tìm hiểu, phân tích luận văn: - Hệ thống sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013- 2015; đánh giá, đưa thành tựu, hạn chế nguyên nhân dẫn đến yếu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2020 Với nội dung đó, tác giả hy vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 2020 Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực phức tạp, mang nhiều yếu tố mà tác giả không nghiên cứu hết nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi vậy, tác giả Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 87 mong muốn nhận đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, chuyên gia ngành để nội dung nghiên cứu hồn thiện tốt hơn./ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật đầu tư cơng, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng, Hà Nội Nguyễn Tiến Đức (2006), Phương pháp nghiên cứu khoa học, Nhà xuất thống kê, Hà Nội Nguyễn Văn Tuấn (2013), Về quản lý vốn đầu tư ngân sách nhà nước, Tạp chí Tài chính, Hà Nội Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (2015), Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 260/2015/QĐ-TTg ngày 27/02/2015, định phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009, Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015, Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 Bộ Tài (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011, quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước 13 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 27/11/2012, quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 89 14 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 15 Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 22/2009/TT-BXD ngày 06/07/2009, quy định chi tiết điều kiện lực hoạt động xây dựng 16 Nguyễn Hồng Lam (2015), KBNN Hà Tĩnh: Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, Hà Nội 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2010), Nghị số 12/2010/NQHĐND ngày 20/07/2010, nghị định mức phân bổ dự toán chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên thực từ năm 2011 đến năm 2015 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2012), Nghị số 18/2012/NQHĐND ngày 15/12/2012, nghị phân bổ dự toán ngân sách năm 2013 tỉnh Thái Nguyên 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2013), Nghị số 22/2013/NQHĐND ngày 12/12/2013, nghị phân bổ dự toán ngân sách năm 2014 tỉnh Thái Nguyên 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2014), Nghị số 22/2014/NQHĐND ngày 10/12/2014, nghị dự toán ngân sách phân bổ chi ngân sách tỉnh năm 2015 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2015), Báo cáo số 235/2015/BC-UBND ngày 13/11/2015, báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2016), Báo cáo số 21/2016/BC-UBND ngày 03/02/2016, báo cáo tình hình đầu tư nước ngồi năm 2015 kế hoạch năm 2016 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2012), Chỉ thị số 20/2012/CT-UBND ngày 22/10/2012, thị giải pháp khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 24 Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (2014), Thuyết minh báo cáo tình hình thực kiểm sốt tốn vốn đầu tư kế hoạch năm 2013 - 13 tháng 2013 25 Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (2015), Thuyết minh báo cáo tình hình thực kiểm sốt tốn vốn đầu tư kế hoạch năm 2014 - 13 tháng 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 90 26 Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (2016), Thuyết minh báo cáo tình hình thực kiểm sốt toán vốn đầu tư kế hoạch năm 2015 - 13 tháng 2015 27 Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (2016), Thuyết minh báo cáo toán vốn đầu tư ngân sách tỉnh năm 2015 28 Sở Xây dựng tỉnh Thái Nguyên (2013), Kết luận tra số 1082/XD-KLTTr ngày 12/11/2013, kết luận tra công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trung tâm Giáo dục thường xuyên huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên 29 Sở Xây dựng tỉnh Thái Nguyên (2015), Kết luận tra số 595/XD-KLTTr ngày 01/06/2015, kết luận tra công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Ngun 30 Sở Xây dựng tỉnh Thái Nguyên (2016), Kết luận tra số 648/XD-KLTTr ngày 25/04/2016, kết luận tra công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bệnh viện Đa khoa Trung ương Thái Nguyên Tham khảo trang Web: 31 Cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính,http://www.mof.gov.vn 32 Tổng cục thống kê,http://www.gso.gov.vn 33 Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh Thái Nguyên, http://www.thainguyen.gov.vn 34 Trịnh Nam Tuấn (2015), Xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, www.mof.gov.vn 35 Đặng Ngọc Tuyến (2015), Tăng cường tra, giám sát tài vốn đầu tư xây dựng bản, www.mof.gov.vn 36 Huy Hịa (2016), Cần nhanh chóng tháo gỡ khó khăn dự án xây dựng hệ thống thoát nước xử lý nước thải thành phố Thái Nguyên, www.thainguyentv.vn 37 Trịnh Công Vấn, Đổi quản lý đầu tư xây dựng, www.vncold.vn 38 Đình Lý (2015), Bình Dương đẩy mạnh đầu tư xây dựng bản, www.binhduong.gov.vn 39 Minh Anh (2014), Đẩy nhanh tiến độ toán dự án sử dụng vốn nhà nước, www.baohaiquan.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1.1... quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên 68 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN... tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên 72 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái