Quản lý nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu quốc tế cầu treo

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN BÁU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2017 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN BÁU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 62 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ NHƢ HÀ PGS.TS NGUYỄN QUỐC THÁI HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Báu Hà MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.2 Các cơng trình nghiên cứu tác giả nước 1.3 Đánh giá tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU 2.1 Tổng quan khu kinh tế cửa 2.2 Quản lý nhà nước cấp tỉnh khu kinh tế cửa 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu kinh tế cửa khẩu, học cho Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO 8 12 20 22 22 33 63 79 79 3.1 Tổng quan Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 88 3.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước cấp tỉnh Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 111 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 122 ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO 4.1 Bối cảnh ngồi nước có ảnh hưởng đến phát triển Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 122 4.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước cấp tỉnh Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 134 4.3 Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 134 4.4 Một số kiến nghị 148 KẾT LUẬN 150 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 152 153 161 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Asian Development Bank - Ngân hàng phát triển châu Á ASEAN : Asscociation of Southeast Asian Nations - Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á BOT : Build Operate Transfer - Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao BQL : Ban quản lý BQLCK : Ban quản lý cửa BT : Build Transfe - Xây dựng - Chuyển giao BTO : Build Transfer Operate - Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh CBTA : Cross Border Transport Agreement - Hiệp định vận tải qua biên giới EWEC : East-West Economic Corridor - Hành lang kinh tế Đông - Tây FDI : Foreign Direct Investment - Đầu tư trực tiếp nước FTA : Free Trade Agreement - Hiệp định Thương mại tự GMS : Greater Mekong Subregion - Tiểu vùng sông Mekong mở rộng GMS- : Hiệp định Tạo thuận lợi vận tải người hàng hóa qua CBTA lại biên giới nước Tiểu vùng Mê Kông mở rộng JICA : Japan International Cooperaition Agancy - Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản KCN : Khu công nghiệp KCX : Khu chế xuất KHTKTBG : Khu hợp tác kinh tế biên giới KKT : Khu kinh tế KKTCK : Khu kinh tế cửa KKT-TM : Khu kinh tế thương mại KKTXBG : Khu kinh tế xuyên biên giới KTM : Khu thương mại KT-XH : Kinh tế xã hội NAFTA : North - South Economic Corridor - Hiệp định mậu dịch tự Bắc Mỹ ODA : Official Development Assistance - Viện trợ phát triển thức PPP : Public Private Partner - Đối tác công tư QLNN : Quản lý Nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân USD : United States Dollar - Đô la Mỹ XNC : Xuất, nhập cảnh XNK : Xuất, nhập WB : World Bank - Ngân hàng giới WTO : World Trade Organization - Tổ chức thương mại giới DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH, SƠ ĐỒ Trang Bảng 3.1: Đánh giá đất xây dựng Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo Bảng 3.2: 81 Cơ cấu bố trí nhân quản lý nhà nước Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo trước sau hợp hai Ban quản lý Bảng 3.3: Số liệu xuất cảnh, nhập cảnh qua cửa quốc tế Cầu Treo giai đoạn 2008-2015 Bảng 3.4: 86 102 Các lĩnh vực ưu tiên kêu gọi đầu tư vào Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo giai đoạn 2010-2015 103 Biểu đồ 3.1: Kim ngạch xuất, nhập thu ngân sách Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo giai đoạn 2008-2015 Hình 3.1: Sơ đồ vị trí mối liên hệ vùng Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo Hình 3.2: 99 82 Quy hoạch phân khu chức Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 90 Sơ đồ 2.1: Nội dung quản lý nhà nước khu kinh tế cửa 59 Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy quản lý nhà nước Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khu kinh tế cửa thường xác định khơng gian kinh tế định có đ c tính gắn với cửa biên giới đất liền; hình thành phát triển dựa nhiều sách đ c thù riêng biệt nhằm khai thác tối đa lợi sẵn có, tạo mơi trường hấp dẫn thu hút đầu tư, mở rộng giao lưu kinh tế qua biên giới, phát triển thương mại loại hình dịch vụ, gắn với xây dựng phát triển tình hữu nghị ổn định, bền vững trị hai nước có chung biên giới, từ đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), đ c biệt bảo vệ an ninh biên giới quốc gia Việt Nam, từ năm 1996, Chính phủ cho phép thí điểm sách phát triển Khu kinh tế cửa (KKTCK) Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh, đến nước có 26 KKTCK thành lập 21 tỉnh có biên giới đất liền Quá trình hình thành phát triển KKTCK năm qua đem lại tác động lan toả rõ rệt, làm tăng vị tỉnh có KKTCK, thúc đẩy phát triển kinh tế vùng biên giao lưu kinh tế nước ta với nước láng giềng, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội nước Các KKTCK thu hút lượng lớn dân cư đến làm ăn, sinh sống, tạo thành khu dân cư tập trung, đô thị biên giới, làm tăng tiềm lực kinh tế quốc phịng tuyến biên giới, góp phần củng cố an ninh quốc phòng Cửa quốc tế Cầu Treo thuộc huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh nằm trục Quốc lộ 8, trục giao thông quan trọng quốc phòng, an ninh hoạt động kinh tế đối ngoại với Lào nước láng giềng Trước năm 1998, khu vực cửa Cầu Treo vùng núi hoang vu, dân cư thưa thớt, sở hạ tầng kinh tế - xã hội đ c biệt khó khăn Từ năm 1998 khu vực cửa quốc tế Cầu Treo Chính phủ cho phép áp dụng thí điểm số sách ưu đãi đầu tư thương mại nên bước đầu kích thích phát triển kinh tế, thương mại, sở hạ tầng cải thiện; nhiên kết đạt khiêm tốn Đến năm 2007, KKTCK quốc tế Cầu Treo thức thành lập với nhiều sách ưu đãi đầu tư, thương mại, thuế, đất đai, tín dụng Nhờ động lực có từ sách ưu đãi Chính phủ tăng cường phối hợp quản lý nhà nước (QLNN) KKTCK quốc tế Cầu Treo, KKTCK đạt kết quan trọng, năm gần kim ngạch xuất, nhập (XNK) đạt bình quân khoảng 200 triệu USD/năm; xuất, nhập cảnh (XNC) 600.000 người/năm; thu ngân sách khoảng 200 tỷ đồng/năm; nhiều dự án sở hạ tầng đầu tư xây dựng, bước đầu tạo diện mạo đô thị miền núi tương đối khang trang; thu hút lượng lớn người dân từ miền xuôi lên định cư làm ăn (từ khoảng 1,3 vạn người (năm 1998) đến tăng lên khoảng 03 vạn người), thu nhập đời sống nhân dân ngày nâng lên, an ninh quốc phòng giữ vững; giao lưu, hợp tác tồn diện văn hóa, kinh tế với Lào vùng Đông Bắc Thái Lan tăng cường Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo trở thành 09 KKTCK trọng điểm nước, Chính phủ lựa chọn để ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng sách phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) Tuy vậy, kết đạt năm qua KKTCK quốc tế Cầu Treo chưa chưa tương xứng với tiềm lợi thế, chưa đáp ứng kỳ vọng mục tiêu đề Quản lý nhà nước KKTCK nhiều m t hạn chế như: Tổ chức máy QLNN KKTCK nhiều bất cập, chế phối hợp lực lượng chức chuyên ngành KKTCK chưa thực thống hiệu quả, sau sáp nhập ban quản lý (BQL) Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo vào ban quản lý khu kinh tế (KKT) tỉnh; Việc xây dựng triển khai thực quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển KKTCK nhiều vướng mắc chậm khắc phục; Việc điều hành, quản lý hoạt động XNK, XNC, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại vào KKTCK kết chưa cao, Vì thế, đến sản xuất KKTCK cịn trình độ thấp, lạc hậu nơi khu vực miền núi đ c biệt khó khăn; tăng trưởng kinh tế việc làm KKTCK năm gần liên tục sụt giảm, thu nhập đời sống người lao động cịn g p nhiều khó khăn M t khác, bối cảnh quốc tế nước như: Việc tham gia Hiệp định Thương mại tự (FTA), FTA hệ Việt Nam địi hỏi phải hồn thiện hệ thống sách, pháp luật, bao gồm sách kinh tế, thương mại biên giới; Sự mở rộng hoạt động Tiểu vùng sông Mê-kông ảnh hưởng quan trọng đến phát triển KKTCK; Yêu cầu đ t từ nhiệm vụ phát triển KT-XH đất nước giai đoạn quan điểm, mục tiêu quy hoạch phát triển KKTCK Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hà Tĩnh khóa XVIII đ t mục tiêu xây dựng KKTCK quốc tế Cầu Treo đến năm 2020 trở thành trung tâm thương mại, dịch vụ lớn phía Tây tỉnh, cửa ngõ giao thương với nước tuyến hành lang kinh tế Đông - Tây; Bối cảnh vừa tạo hội thuận lợi đ t khơng khó khăn, thách thức QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo như: Yêu cầu phát triển nhanh sở hạ tầng KKTCK điều kiện NSNN eo hẹp; Phải xây dựng sách ưu đãi đ c biệt đảm bảo kích thích phát triển KKTCK (vốn địa bàn đ c biệt khó khăn) cách có hiệu khơng trái cam kết với Tổ chức thương mại giới (WTO) Hiệp định Thương mại tự (FTA); Các vấn đề an ninh, trị, xã hội cần phải giải quyết; Sự cạnh tranh KKTCK khác để lọt vào danh sách KKTCK Chính phủ ưu tiên đầu tư; Những thuận lợi hạn chế, khó khăn, thách thức nêu đ t yêu cầu trước QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo thời gian tới Đó lý tác giả chọn đề tài nghiên cứu "Quản lý nhà nước Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo" để làm luận án Tiến sĩ 150 KẾT LUẬN Trong năm qua, QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo đạt được kết quan trọng, phát triển KKTCK quốc tế Cầu Treo góp phần vào phát triển KT-XH tỉnh Hà Tĩnh nói riêng phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế nước nói chung Tuy nhiên, QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo bộc lộ nhiều hạn chế, phát triển KKTCK quốc tế Cầu Treo chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế, chưa đáp ứng mục tiêu đề Trong năm tới, bối cảnh quốc tế có biến động khó lường, với việc chủ động mở rộng hội nhập sâu vào kinh tế giới Việt Nam yêu cầu rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn đến năm 2020 năm s có nhiều tác động lớn đến phát triển KKTCK quốc tế Cầu Treo nói chung QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo nói riêng Vì vậy, việc đổi mới, hồn thiện QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo trở thành đòi hỏi cấp thiết nhằm khai thác tốt tiềm năng, lợi để phát triển KKTCK đáp ứng mục tiêu đề Nhằm góp phần thực yêu cầu đó, luận án khái qt cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn QLNN KKTCK; từ xác định khung phân tích với yếu tố then chốt, gồm: xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển KKTCK; xây dựng tổ chức thực sách phát triển KKTCK; điều hành, quản lý hoạt động chủ yếu KKTCK phương diện (như: XNK, XNC thu ngân sách; xây dựng sở hạ tầng; xúc tiến thương mại; kiểm tra, giám sát xử lý vấn đề phát sinh hoạt động Khu kinh tế cửa khẩu, ) Luận án nghiên cứu kinh nghiệm QLNN số KKTCK có điều kiện tương đồng rút học có ý nghĩa cho QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo Dựa khung phân tích lý luận thực tiễn xác lập, luận án sâu phân tích, đánh giá thực trạng QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo, 151 thành công, hạn chế nguyên nhân QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo quyền cấp tỉnh giai đoạn từ 2008-2015 Trên sở nghiên cứu, dự báo bối cảnh quốc tế nước có tác động đến KKTCK quốc tế Cầu Treo, nhận định yêu cầu KKTCK này; luận án luận chứng hệ thống giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện QLNN (cấp tỉnh) KKTCK Cầu Treo giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 như: Kiện tồn tổ chức máy quản lý nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; rà soát, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển; nâng cao hiệu quản lý, điều hành tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý vấn đề phát sinh hoạt động KKTCK quốc tế Cầu Treo; xúc tiến thành lập Khu hợp tác kinh tế biên giới Hà Tĩnh Bolykhămxay Ngoài ra, Luận án đưa kiến nghị Quốc hội, Chính phủ Bộ, ngành Trung ương vấn đề liên quan nhằm phát triển KKTCK quốc tế Cầu Treo Từ kết nghiên cứu trên, luận án bước đầu góp phần giúp quan quyền địa phương tỉnh Hà Tĩnh lập thực đề án hoàn thiện QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo xây dựng sách phát triển cho KKTCK quốc tế Cầu Treo 152 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trần Báu Hà (2012), "Mơ hình cho Khu hợp tác kinh tế biên giới Việt Lào Hà Tĩnh", Tạp chí Kinh tế Dự báo, (16), tr.39-40 Trần Báu Hà (2016), "Tháo gỡ khó khăn để phát triển khu kinh tế cửa khẩu", Tạp chí Tài chính, (637), tr.93-94 Trần Báu Hà (2016), "Một số vấn đề xây dựng chế, sách cho phát triển khu kinh tế cửa khẩu", Tạp chí Tài chính, (638), tr.91-92 Trần Báu Hà (2017), "Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước khu kinh tế cửa Cầu Treo nay", Tạp chí Kinh tế môi trường, (122+123), tr.101 153 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Tài iệu tiếng Việt Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2015), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hà Tĩnh khóa XVIII (nhiệm kỳ 2015-2020), Hà Tĩnh Ban quản lý Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo (2012), Báo cáo tổng kết năm thực Quyết định 162/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế hoạt động Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo (2007-2012), Hà Tĩnh Ban quản lý Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo (2015), Báo cáo tổng kết việc triển khai đề án rà soát, xây dựng tiêu chí lựa chọn số Khu kinh tế cửa để tập trung đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2013-2015 đề xuất lựa chọn giai đoạn 2016-2020, Hà Tĩnh Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo tổng kết 10 năm (2006-2016) phát triển kinh tế nhanh bền vững, Quảng Bình Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo tổng hợp số liệu xuất khẩu, nhập xuất cảnh, nhập cảnh giai đoạn 20102015, Quảng Bình Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Quảng Trị (2016), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2015 kế hoạch năm 2016, Quảng Trị Báo Lao động (2016), "Kim ngạch thương mại Việt Nam - Thái Lan đ t mục tiêu 20 tỉ USD", http://laodong.com.vn/kinh-te/kim-ngachthuong-mai-viet-nam-thai-lan-dat-muc-tieu-20-ti-usd-571140.bld, [Truy cập ngày 18/7/2016] Bộ Công thương (2015), Phát triển Khu Kinh tế cửa Việt Nam, Nxb Công thương, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2008), Báo cáo tổng hợp đề án quy hoạch phát triển khu Khu kinh tế cửa Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 154 10 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012), 20 năm xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế Việt Nam, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội 11 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012), Rà sốt, xây dựng tiêu chí lựa chọn số Khu kinh tế cửa để tập trung đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách trung ương giai đoạn 2013-2015, Hà Nội 12 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Rà soát, xây dựng tiêu chí lựa chọn số khu kinh tế cửa để tập trung đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2013-2015 lựa chọn số khu kinh tế cửa tập trung đầu tư giai đoạn 2016-2020, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo Tổng kết việc thực Đề án, Hà Nội 13 Lê Thị Minh Châu (2014), Quản lý nhà nước hải quan tỉnh Hà Tĩnh khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Chính phủ (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2008 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Chính phủ, Hà Nội 15 Nguyễn Cao Chương (2012), Phát triển kinh tế nơng thơn tỉnh Quảng Bình q trình cơng nghiệp hố, đại hố, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Giàng Thị Dung (2014), Phát triển Khu kinh tế cửa với xóa đói giảm nghèo tỉnh Lào Cai, Luận án Tiến sĩ, Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, Hà Nội 17 Nguyễn Bình Đức (2012), Chất lượng nhân lực khu công nghiệp thành phố Đà Nẵng, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Phan Huy Đường (2010), Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 19 Phan Huy Đường (2014), Quản lý công, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 155 20 Nguyễn Thanh Hải (2011), Đánh giá giải pháp thực cam kết Việt Nam với WTO thuế, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21 Nguyễn Minh Hiếu (2008), "Một số vấn đề kinh tế kinh tế cửa nước ta nay", Tạp chí Khoa học Đại học Sư phạm thành phố Hồ Chí Minh, (5), tr.6-9 22 Nguyễn Minh Hiếu (2011) (Sách chuyên khảo), Một số vấn đề Khu kinh tế cửa Việt Nam thời kỳ hội nhập, Nxb Giáo dục, Hồ Chí Minh 23 Lê Công Huỳnh, Trần Hồng Kỳ, Vũ Văn Thái, Nguyễn Minh Sang (2002), Nghiên cứu mơ hình tổ chức quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam, Vụ quản lý Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Bộ Khoa học Đầu tư, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội 24 Khăm Phả Phim Ma Sỏn (2010), Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế tỉnh BoLyKhămXay - Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Trần Hồng Kỳ (2008), Phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất gắn với phát triển đô thị công nghiệp: Kinh nghiệm châu Á vận dụng vào Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Viện kinh tế Chính trị giới, Hà Nội 26 Lê Xuân Lãm (2012), Phát triển kinh tế trang trại tỉnh Gia Lai theo hướng bền vững, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Nguyễn Văn Lịch (Chủ biên 2005), Phát triển thương mại hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng, Nxb Thống kê, Hà Nội 28 Nguyễn Văn Lịch (2005), Phát triển thương mại hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 156 29 Phạm Văn Linh (2001), Các khu kinh tế cửa biên giới Việt - Trung tác động tới phát triển kinh tế hàng hóa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Cù Chi Lợi (2010), Khu kinh tế tự - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 31 Võ Đại Lược (Chủ biên) (2009), Các khu kinh tế tự Dubai, Hàn Quốc Trung Quốc, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 32 Võ Đại Lược (2010), Xây dựng khu kinh tế mở đặc khu kinh tế Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Đề tài cấp nhà nước, Hà Nội 33 Hoàng Tuyết Minh (2004), Các giải pháp quản lý nhà nước thương mại khu thương mại tự khu kinh tế cửa nước ta, Đề tài Khoa học cấp Bộ, Bộ Thương mại, Hà Nội 34 Phạm Văn Mợ (2010), Giải pháp phát triển nhân lực khoa học công nghệ Hải Phịng phục vụ cơng nghiệp hố, đại hố, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 35 Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2012), Quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hải Phịng, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 36 Lương Đăng Ninh (2004), Đổi quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh biên giới Việt Nam - Trung Quốc, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 37 Nguyễn Xuân Phi (2011), Quản lý nhà nước quỹ đất thành phố Thanh Hóa, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 38 Đ ng Xuân Phong (2009), "Xây dựng khu hợp tác kinh tế biên giới, giải pháp quan trọng nhằm phát triển khu kinh tế cửa Việt Nam hội nhập quốc tế", Tạp chí Kinh tế & Phát triển, (2), tr.19-21 157 39 Đ ng Xuân Phong (2011), Phát triển Khu kinh tế cửa biên giới phía Bắc Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 40 Sengphaivanh SENG APHONE (2012), Quản lý nhà nước thu hút dầu tư trực tiếp nước (FDI) Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 41 Nguyễn Thường Sơn (1996), Đặc khu kinh tế chiến lược phát triển quốc gia, Luận án tiến sĩ, Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn quốc gia, Hà Nội 42 Nguyễn Quang Thái (2010), Vấn đề phát triển khu kinh tế mở đại vùng ven biển Việt Nam, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 43 Phạm Minh Thoa (2011), Nghiên cứu đề xuất chế chi trả cho dịch vụ Giảm phát thải khí nhà kính thơng qua việc hạn chế rừng suy thối rừng tỉnh Lâm Đồng, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 44 Thông xã Việt Nam (2016), "Cộng đồng kinh tế ASEAN: Khi hàng rào thuế quan gỡ bỏ" http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages /thue-voi-cuoc-song/2016-01-16/cong-dong-kinh-te-asean-khi-hangrao-thue-quan-duoc-go-bo-27939.aspx, [Truy cập ngày 26/01/2016] 45 Nguyễn Thị Kim Thu (2012), Công nghiệp hỗ trợ Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 46 Thủ tướng Chính phủ (1996), Quyết định 675/TTg ngày 18/9/1996 việc áp dụng thí điểm số chế sách khu vực cửa Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh, Hà Nội 47 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 177/1998/QĐ-TTg ngày 15/09/1998 việc áp dụng thí điểm số sách khu vực cửa quốc tế Cầu Treo, tỉnh Hà Tĩnh, Hà Nội 158 48 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 162/2007/QĐ-TTg ngày 19/10/2007 ban hành quy chế hoạt động Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, tỉnh Hà Tĩnh, Hà Nội 49 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 52/2008/QĐ-TTg "Quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa Việt Nam đến năm 2020", Hà Nội 50 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 671/QĐ-TTg ngày 07/6/2012 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành kế hoạch thực Nghị 470/NQ-UBTVQH13 ngày 27/2/2012 Ủy ban thường vụ Quốc Hội kết quản giám sát việc thực sách, pháp luật xây dựng phát triển Khu kinh tế, Khu kinh tế cửa khẩu, Hà Nội 51 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1786/QĐ-TTg ngày 27/11/2012 Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội 52 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1531/QĐ-TTg ngày 30/8/2013 việc phê duyệt Đề án ''Rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển khu kinh tế cửa Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030'', Hà Nội 53 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị 07/CT-TTg ngày 2/3/2015 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh công tác quản lý nâng cao hiệu hoạt động khu kinh tế, khu chế xuất, cụm công nghiệp, Hà Nội 54 Nguyễn Văn Trị (2014), Nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất lồng ghép yếu tố môi trường Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội 55 Nguyễn Xuân Trình (1994), Một số vấn đề quản lý nhà nước khu chế xuất Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn Quốc gia, Hà Nội 159 56 Đỗ Thị Ánh Tuyết (2012), Chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 57 Trung tâm tin (2016), "Thống phương án xây dựng cao tốc Vientiane - Hà Nội", http://vov.vn/kinh-te/thong-nhat-phuong-an-xay-dung-caotoc-vientiane-ha-noi-537108.vov, [Truy cập ngày 25/8/2016] 58 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2007), Đề án Phát triển Khu kinh tế cửa Quốc tế Cầu Treo giai đọan 2007-2010 định hướng đến năm 2020, Hà Tĩnh 59 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2013), Báo cáo tổng kết 15 năm hình thành phát triển Khu kinh tế - thương mại đặc biệt Lao Bảo (12/11/1998-12/11/20130) phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm thời gian tới, Quảng Trị 60 Uỷ ban Kinh tế Quốc hội (2011), Tái cấu kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng - vấn đề đặt cho Khu kinh tế, Khu kinh tế cửa Việt Nam, Uỷ ban kinh tế Quốc hội, Hà Nội 61 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Nghị 470/NQ-UBTVQH13 ngày 27/2/2012 Ủy ban thường vụ Quốc hội kết quản giám sát việc thực sách, pháp luật xây dựng phát triển Khu kinh tế, Khu kinh tế cửa khẩu, Hà Nội 62 Vũ Như Vân (1998), Môi trường kinh tế - xã hội vùng cửa biên giới Việt - Trung: Quan điểm, trạng dự báo phát triển, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ trường Đại học Sư phạm Thái Nguyên, Thái Nguyên 63 Viện Chiến lược phát triển - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 64 Viện Kinh tế học (1994), Kinh nghiệm giới phát triển Khu chế xuất đặc khu kinh tế, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 160 65 Viện Kiến trúc, quy hoạch đô thị nông thôn (2010), Thuyết minh quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Hà Nội 66 Viện Nghiên cứu Bộ Thương mại Trung Quốc (2009), Báo cáo nghiên cứu khả thi Khu hợp tác kinh tế xuyên quốc gia Bằng Tường, Trung Quốc - Đồng Đăng, Việt Nam, Viện nghiên cứu Bộ Thương mại Trung Quốc, Hà Nội * Tài iệu tiếng Anh 67 Sands Christopher (2009), Toward a NewFrontier, Improving the U.S.Canadian Border, Brookings Institute 68 Cambodian Development Resource Institute (2005), The Cross Border Economies of Cambodia, Laos, Thailand and Vietnam, Phnom Penh 69 Dinyar LALKAKA, QuanAnh NGUYEN, YUAN Xiaohui (2011), Cross Border Economic zone Roadmap-Developing Cross-Border Economic Zones Between the PRC and Viet Nam, Asian Development Bank 70 Robert L.Wallack (2010), Institutional Development and Capacity Building - developing cross-border economic zones between the PRC and Viet Nam, International Consultant, U.S.A - Asian Development Bank 71 Warr Peter, Menon Jayant, Yusuf Arief Anshory (2009), Regional Economic Impacts of Cross - Border Infrastructure: A General Equilibrium Application to Thailand and Lao PDR, Asian Development Bank 161 PHỤ LỤC Phụ ục Kết hoạt động Khu kinh tế - thƣơng mại đặc biệt Lao Bảo giai đoạn 1998-2014 TT NỘI DUNG Diện tích (ha) Dân số (người) Số lao động (người) Kim ngạch XNK (1000 USD) Xuất Nhập Số lượt người XNC (lượt người) - Xuất cảnh GIAI ĐOẠN 19982005 15.804 GIAI ĐOẠN 20062010 15.804 32.041 NĂM 2011 NĂM 2012 NĂM 2013 NĂM 2014 15.804 15.804 15.804 15.804 39.693 42.238 45.000 45.000 45.000 7.494 10.204 373.120 929.928 206.250 145.286 166.870 784.642 1.129.021 2.147.211 571.293 1.074.539 557.728 1.072.672 11.032 391.391 57.178 334.213 627.251 316.469 310.782 11.500 342.180 72.293 269.887 609.896 306.178 303.718 11.960 412.230 132.450 297.780 616.185 321.121 295.064 - Nhập cảnh Số phương tiện XNC (lượt 278.272 269.780 65.262 53.864 63.217 phương tiện) - Xuất cảnh 140.524 136.915 32.669 30.500 34.412 - Nhập cảnh 137.748 132.865 32.593 23.364 28.805 Thu ngân sách qua Khu KTCK 371.349 1.087.027 534.383 523.957 718.085 (triệu đồng) Thuế XNK 136.600 4.807 4.556 7.855 Thuế GTGT 938.811 526.383 515.715 704.349 Phí + thu khác 11.616 3.193 3.686 5.881 Số DN hoạt động địa bàn 135 345 351 400 432 KKTCK 10 Số hộ kinh doanh cá thể 1.650 2.200 2.458 2.600 2.712 11 Số dự án đầu tư SXKD khu 24 37 44 57 KTCK 66 11.1 Dự án thu hút vốn đầu tư nước (FDI) Số dự án 5 5 Số vốn (Triệu USD) 11,6 18,8 26 26 26 11.2 Dự án thu hút vốn đầu tư nước + Số dự án 22 32 40 52 61 + Số vốn (Triệu đồng) 2.909.000 2.546.000 2.760.000 3.261.610 3.616.210 11.3 Tổng vốn đầu tư dự án 3.037.000 3.066.000 3.384.000 3.669.420 4.025.000 nước (triệu đồng) Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo BQL KKT tỉnh Quảng Trị [6; 59] 505.000 683.000 89.000 645.000 450 3000 68 162 Phụ ục Các Khu kinh tế cửa trọng điểm CÁC KKTCK TRỌNG ĐIỂM GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 ĐƯỢC PHÊ DUYỆT TẠI VĂN BẢN 2074/TTG-KTTH CÁC KKTCK TRỌNG ĐIỂM GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 ĐƯỢC PHÊ DUYỆT TẠI VĂN BẢN 2074/TTG-KTTH Trên tuyến biên giới đất liền giáp Trung Quốc (1) KKTCK Lào Cai, tỉnh Lào Cai (1) KKTCK Lào Cai, tỉnh Lào Cai (2) KKTCK Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh (2) KKTCK Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh (3) KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (3) KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (4) KKT cửa tỉnh Cao Bằng; Trên tuyến biên giới đất liền tiếp giáp Lào (4) KKTCK QT Cầu Treo, tỉnh Hà Tĩnh; (5) KKTCK QT Cầu Treo, tỉnh Hà Tĩnh; (5) KKT-TM ĐB Lao Bảo, tỉnh Quảng Trị (6) KKT-TM ĐB Lao Bảo, tỉnh Quảng Trị (6) KKTCK quốc tế Bờ Y (7) KKTCK Cha Lo, tỉnh Quảng Bình; (tỉnh Kon Tum, vừa tiếp giáp Lào, vừa tiếp giáp Campuchia) Trên tuyến biên giới đất liền tiếp giáp Campuchia 7- KKTCK Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh; (8) KKTCK Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh; 8- KKTCK An Giang, tỉnh An Giang (9) KKTCK An Giang, tỉnh An Giang Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư [12] 163 Phụ ục Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo đến 2025 Bảng tổng hợp quy hoạch sử dụng đất T T A 10 11 12 13 B Hạng mục Năm 2025 Diện tích Tỷ ệ m2/ngƣời (ha) % 12.500 2.448 100,00 490 465 19,0 109 Tổng diện tích khu vực p quy hoạch (A + B) Đất xây dựng khu chức Đất đô thị tập trung Đất dân cư nông thôn cải tạo, nâng cấp xen 407 cấy chức Đất xanh công cộng (cây xanh cơng viên, hồ 79 điều hịa), TDTT cấp thị Đất quảng trường công cộng 13 Đất CN, trang trại ho c chức đô thị khác 560 theo dự án tương đối độc lập khép kín Đất du lịch sinh thái 382 Đất tơn giáo tín ngưỡng Đất đầu mối hạ tầng kỹ thuật 57 Đất an ninh, quốc phòng Đất nghĩa trang 40 Đất giao thông đô thị 246 Giao thông đối ngoại 61 Đất dự trữ phát triển đô thị 129 Đất khác 10.052 Đất dân cư hữu không nằm khu vực quyhoạch đợt đầu Đất sinh thái nông nghiệp kết hợp tạo cảnh quan 1.300 Đất quy hoạch rừng sản xuất kết hợp tạo cảnh quan 2.490 Đất cồn cát ven sông 315 M t nước tự nhiên & kênh mương thủy lợi 500 Đất rừng phòng hộ 5.448 Nguồn: Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh [65] 16,6 504 3,2 16 0,5 22,9 112 15,6 0,1 2,3 76 1,6 10,1 2,5 5,2 49 12 26 164 Phụ ục Danh mục QHCT đƣợc phê duyệt STT A B C D E F G 10 Khu chức năng/Tên đồ án quy hoạch Diện tích (ha) Khu vực Hà Tân - Cổng B Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu công nghiệp, thương 540 mại, dịch vụ đô thị Hà Tân, tỷ lệ 1/2.000 Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu vực cổng B, tỷ lệ 1/500 14,8 Quy hoạch chi tiết xây dựng khu TĐC Khu thương 12,5 mại - công nghiệp Hà Tân, tỷ lệ 1/500 Khu dân cư xã Sơn Tây QH phân khu chức Khu đô thị kết nối hai bên quốc lộ 8A đoạn từ cầu Hà Tân đến thị trấn Tây Sơn, tỷ lệ 522,43 1/2.000 Khu vực thị trấn Tây Sơn Quy hoạch chi tiết xây dựng thị trấn Tây Sơn vùng 494,98 phụ cận, tỷ lệ 1/2.000 Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu đô thị Nam thị trấn Tây 100 Sơn, tỷ lệ 1/500 Khu vực Đại Kim (xã Sơn Kim 1) Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu công nghiệp Đại Kim, 50 tỷ lệ 1/500 Khu vực Đá Mồng (xã Sơn Kim2) Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch đô thị sinh thái Đá Mồng, tỷ lệ 490 1/2.000 Khu du lịch nước sốt (xã Sơn Kim 2) Quy hoạch phân khu chức khu du lịch Nước Sốt, tỷ 498,50 lệ 1/2.000 Khu vực cửa quốc tế Cầu Treo Quy hoạch chi tiết xây dựng khu vực cửa Quốc tế 25,43 Cầu Treo, tỷ lệ 1/500 Tổng diện tích 2.621,34 Nguồn: Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh [65] Ghi ... TỈNH ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU 2.1 Tổng quan khu kinh tế cửa 2.2 Quản lý nhà nước cấp tỉnh khu kinh tế cửa 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu kinh tế cửa khẩu, học cho Khu kinh tế cửa quốc tế. .. triển khu kinh tế cửa khẩu, quản lý nhà nước khu kinh tế cửa nói chung khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo nói riêng số m t quản lý quy hoạch, sách, quản lý xuất nhập cảnh, hợp tác kinh tế khu vực... tế Cầu Treo Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO 8 12 20 22 22 33 63 79 79 3.1 Tổng quan Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 3.2 Thực trạng quản lý nhà