Giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại địa bàn huyện lục ngạn, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - GIANG SƠN HƢNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - GIANG SƠN HƢNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành : Quản Lý Kinh Tế LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS.Trần Thị Ánh Hà Nội - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả Giang Sơn Hƣng ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành cảm ơn Viện đào tạo Sau Đại học, Đại học Bách Khoa Hà Nội tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài nghiên cứu khoa học Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn TS.Tr n Thị nh định hướng, bảo hết lòng tận tụy, dìu dắt tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, cổ vũ suốt trình học tập nghiên cứu khoa học Nếu khơng có giúp đỡ với cố gắng thân thu kết mong đợi Tôi xin chân thành cảm ơn ! Bắc Giang ngày 10 tháng năm 2019 Học viên thực GIANG SƠN HƢNG iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ .9 1.1 Những vấn đề chung cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức .16 1.1.3 Đặc điểm cán bộ, công chức 18 1.1.4 Vai trị cán bộ, cơng chức 23 1.2.Năng lực cán công chức cấp xã .24 1.2.1 Khái niệm lực cán bộ, công chức .24 1.2.2.So sánh chất lượng cán công chức với lực cán 26 1.2.3 Sự c n thiết phải nâng cao lực cán bộ, công chức 27 1.3 Các tiêu chí đánh giá lực cán bộ, công chức .29 1.3.1 Về thể lực 29 1.3.2.Trình độ văn hóa chun mơn, nghiệp vụ .29 1.3.3 Kỹ nghề nghiệp 30 1.3.4.Hiệu thực thi công vụ 31 1.3.5 Phẩm chất trị, đạo đức 33 1.4 Nội dung nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức .35 1.4.1 Tuyển dụng cán bộ, công chức 35 1.4.2 Quy hoạch, điều động, luân chuyển cán bộ, công chức 35 1.4.3 Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức .37 1.4.4 Nâng cao phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức .35 1.4.5 Tạo động lực lao động cho cán bộ, công chức 37 1.4.6 Đánh giá cán bộ, công chức 37 1.4.7 Kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức 37 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức 40 iv 1.5.1 Các nhân tố chủ quan 40 1.5.2 Các nhân tố khách quan 41 1.6 Kinh nghiệm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức số địa phương 43 1.6.1 Một số kinh nghiệm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Bình - tỉnh Yên Bái .43 1.6.2.Kinh nghiệm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức quan chun mơn thuộc huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 44 1.6.3 Bài học kinh nghiệm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang .45 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NGẠN TỈNH BẮC GIANG 47 2.1 Đặc điểm kinh tế- xã hội huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang .47 2.1.1 Đặc điểm địa lý 47 2.1.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên xã hội .47 2.1.3 Số lượng CBCC cấp xã huyện Lục Ngạn 50 2.2 Thực trạng nâng cao lực đội ngũ CBCC Cấp xã huyện Lục Ngạn 51 2.2.1 Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức 51 2.2.2 Công tác quy hoạch, điều động, luân chuyển cán bộ, công chức 51 2.2.3 Công tác đào tạo nâng cao phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, cơng chức 51 2.2.4 Công tác đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vu cán bộ, công chức 51 2.2.5 Tạo động lực cho cán bộ, công chức 51 2.2.6 Công tác đánh giá cán bộ, công chức 51 2.2.7 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ 2.3 Đánh giá chung thực trạng nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 63 2.3.1 Những kết đạt 63 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 66 2.3.2.1 Những hạn chế tồn 66 2.3.2.2 Nguyên nhân gây hạn chế 70 v CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NGẠN TỈNH BẮC GIANG 72 3.1 Phương hướng nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang .72 3.1.1.Phương hướng phát triển số mục tiêu đến năm 2020, t m nhìn 2025 72 3.1.2 Các phát triển đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 73 3.1.3 Dự báo nhu c u đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, t m nhìn đến năm 2025 75 3.1.4 Định hướng nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 76 3.2 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 78 3.2.1 Hồn thiện sách bố trí sử dụng cán bộ, công chức 78 3.2.2 Thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức cấp xã dựa kết thực thi công vụ .80 3.2.3 Thực thường xuyên đổi công tác, đào tạo bồi dưỡng giáo dục đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .83 3.2.4 Hồn thiện cơng tác định biên nhân sự, quy hoạch tuyển dụng cán công chức theo hướng cải cách hành Chính phủ 88 3.2.5.Thực nghiêm túc chế độ phê bình, tự phê bình, tăng cường phản biện xã hội cán công chức công chức cấp xã huyện Lục Ngạn 92 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao lực cán công chức cấp xã huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang .93 3.2.1 Kiến nghị cấp Trung ương 93 3.2.2 Kiến nghị với tỉnh Bắc Giang 96 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng CBCC cấp xã huyện Lục Ngạn qua năm 51 Bảng 2.2 Tuyển dụng CBCC cấp xã huyện Lục Ngạn năm qua 52 Bảng 2.3 Đào tạo bồi dưỡng cán công chức năm 2018 54 Bảng Trình độ tin học ngoại ngữ cán bộ, công chức cấp xã năm 2018 54 Bảng Đào tạo trung cấp trị 55 Bảng Cơ cấu lý luận trị CBCC cấp xã huyện Lục Ngạn 56 Bảng 2.7: Kỹ thực thi công vụ cán công chức thuộc cấp xã huyện Lục Ngạn giai đoạn 2016-2018 59 Bảng 2.8: Kết đánh giá lực cán công chức hàng năm thuộc cấp xã huyện Lục Ngạn từ 2016 đến 2018 .61 Bảng 2.9: Kết khám sức khỏe định kỳ cán công chức cấp xã huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016-2018 61 Bảng 2.10: Tổng hợp số CBCC câp xã vi phạm bị thi hành kỷ luât từ năm 2016 đến 2018 63 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, máy hành cấp xã có vị trí quan trọng máy hành Nhà nước Đây cấp hành có quan hệ trực tiếp, gắn bó mật thiết với người dân, mắt xích, c u nối Nhà nước với nhân dân Để đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân, trở thành hành động nhân dân, phải bước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã sáng phẩm chất đạo đức, nắm chuyên môn, nghiệp vụ, hiểu biết pháp luật, có chất lượng lãnh đạo đáp ứng với u c u thực thi cơng vụ quyền sở xã, thị trấn giai đoạn Cán theo nghĩa nhất, người lãnh đạo, dẫn dắt qu n chúng, tổ chức điều hành công việc, hạt nhân tổ chức, nòng cốt phong trào Cán không khâu then chốt công tác xây dựng Đảng mà cịn mắt xích trọng yếu toàn hoạt động Đảng ta, nhân tố định thành cơng cách mạng Vì: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ Cán gốc công việc nên huấn luyện cán cơng việc gốc Đảng” (Hồ Chí Minh toàn tập, 1995, tr 269) Bước vào kỷ 21, đất nước ta đứng trước bối cảnh có nhiều vận hội, thời lớn phải kịp thời phát hiện, nắm bắt vận dụng; song có nhiều khó khăn, nguy thách thức c n phải tỉnh táo, phán đốn xử lý kịp thời Do vậy, địi hỏi Đảng ta phải xây dựng cho đội ngũ chủ chốt cho hệ thống trị tồn xã hội từ Trung Ương đến sở có đủ lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, chất lượng trí tuệ, chất lượng thực tiễn đáp ứng tình hình thực tế mục tiêu Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc l n thứ IX đề ra: “Xây dựng đội ngũ cán trước hết cán lãnh đạo quản lý cấp, vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, sáng lối sống có trí tuệ, kiến thức chất lượng hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân” (Đảng cộng sản Việt Nam, 2002, tr 141) Yêu c u nhiệm vụ thời kỳ mới, Đảng ta xác định cơng nghiệp hố, đại hố phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn nhiệm vụ có t m quan trọng hàng đ u Cán chủ chốt cấp xã người trực tiếp lãnh đạo tổ chức thực q trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp xây dựng nơng thơn Vì vậy, đội ngũ cán chủ chốt cấp xã giữ vai trò quan trọng Nếu đội ngũ cán chủ chốt cấp xã khơng có chất lượng lãnh đạo khơng thể thực u c u nhiệm vụ mà Đảng ta đề Nắm bắt t m quan trọng Đảng ta nhiều l n khẳng định khoá Đại hội Đại hội VII, VIII, IX, lấy phát triển kinh tế trọng tâm, xây dựng Đảng then chốt, mà cơng tác xây dựng Đảng cán công tác cán quan trọng nhất, khâu then chốt vấn đề then chốt, nguyên nhân nguyên nhân Nằm thực tế chung đất nước, đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Bắc Giang nói chung huyện Lục Ngạn nói riêng chưa chuẩn hóa Đội ngũ cán chủ chốt xã, thị trấn huyện đủ số lượng Trình độ học vấn, lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ, chất lượng lãnh đạo, điều hành công việc sở nâng lên bước Ph n lớn rèn luyện, thử thách q trình đấu tranh giải phóng dân tộc xây dựng đất nước, lại quan tâm, đào tạo, bồi dưỡng, có lĩnh trị vững vàng, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, có ý thức tổ chức kỷ luật, tinh th n trách nhiệm công tác Thông qua hoạt động thực tiễn, nhiều cán tích lũy kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, góp ph n nâng cao chất lượng hiệu hoạt động hệ thống trị sở, thể phong trào thi đua xây dựng tổ chức sở đảng, quyền vững mạnh Nhiều tổ chức sở Đảng phát huy tốt vai trị hạt nhân trị, vai trị lãnh đạo hệ thống trị sở Hoạt động hội đồng nhân dân (HĐND), ủy ban nhân dân (UBND) xã, thị trấn có chuyển biến, hiệu quản lý, điều hành, cụ thể hóa nghị Đại hội Đảng cấp vào sống Những kết góp ph n quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên trước yêu c u thực tiễn, đội ngũ cán chủ chốt xã, thị trấn nhiều hạn chế bất cập hình thành từ nhiều nguồn, cấu chưa đồng bộ, 87 đáp ứng với yêu c u nhiệm vụ huyện Ngoài ra, đào tạo, bồi dưỡng cho mục tiêu quản lý phát triển nguồn nhân lực mục tiêu quan trọng, lâu dài, bao gồm hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nhằm tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính, bồi dưỡng sau trúng tuyển tuyển dụng, giải việc làm, nâng bậc, nâng ngạch, qua giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo vấn đề công chức, công vụ, đạt tiêu chuẩn quy định ngạch công chức hay tiêu chuẩn loại chức danh cho cán quản lý, thường xuyên bổ sung nguồn nhân lực mới, loại công chức dự bị, trọng công tác đào tạo tiền cơng vụ Bên cạnh đó, xuất phát từ đặc điểm cán bộ, cơng chức hành làm việc chuyên môn quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân nên hình thức đào tạo phải phù hợp với điều kiện khối quyền Hình thức chủ yếu tập trung, bán tập trung chức chủ yếu đào tạo nước Các quan chuyên môn sở phân loại đối tượng c n đào tạo, bồi dưỡng, xác định nhu c u đào tạo, bồi dưỡng, c n quan tâm lựa chọn hình thức thích hợp, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tham dự chương trình đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng c n cải tiến theo hướng: Phát huy tính tích cực tự giác, chủ động tư sáng tạo người học nhằm đảm bảo lực hiệu qủa cho trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Để tránh lãng phí đào tạo, quan chun mơn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện c n tiến hành điều tra tổng thể trình độ nhu c u đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hàng năm dài hạn, đảm bảo tính cụ thể, khả thi thiết thực, đào tạo để nâng cao trình độ kỹ nghiệp vụ, không đào tạo từ đ u Tiến hành xây dựng quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành Việc đào tạo, bồi dưỡng phải có trọng tâm, trọng điểm, yêu c u, đối tượng, tránh lãng phí đào tạo, phải gắn với việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức đáp ứng tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức theo quy định, góp ph n nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan chuyên môn Bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, để nâng cao lực dội ngũ cán công chức c n tăng cường giáo dục ý thức tự giác tu dưỡng, rèn 88 luyện phẩm chất trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, công chức tất quan gắn với thực nhiệm vụ “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” Nhằm tạo bước chuyển mạnh mẽ nhận thức trị đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân cán công chức, viên chức, người đứng đ u quan, đơn vị; xây dựng chế độ trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị việc quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức Từ đó, nâng cao kỷ cương, kỷ luật hành chính, ý thức trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức 3.2.4 Hồn thiện công tác định biên nhân sự, quy hoạch tuyển dụng cán công chức theo hướng cải cách hành Chính phủ Như biết, trình xếp tổ chức máy, biên chế quan, đơn vị, định biên công việc phức tạp lại c n thiết Định biên việc quy định số lượng cấu cán bộ, công chức cho quan Đối với quan chuyên môn, sở thực ngun tắc “có việc c n người” định biên quy định số lượng cấu cán bộ, công chức theo loại công chức, ngạch, bậc công chức theo yêu c u nhiệm vụ quan chun mơn Mục đích xác định định biên để “giảm” biên chế, mà để nâng cao hiệu lực, hiệu qủa quản lý hành nhà nước Thực tế nay, việc định biên quan chun mơn khó khăn lao động cán cơng chức hành chủ yếu lao động quản lý, lao động trí óc Việc xác định thời gian hao phí c n thiết để hồn thành cơng việc quản lý, từ tính nhu c u số lượng cán bộ, công chức phức tạp, khó định mức thời gian khu vực sản xuất vật chất Chẳng hạn, định mức thời gian cho việc soạn thảo văn hành chính, xây dựng đề án, lập kế hoạch cho công việc, tiếp xúc công dân với tình khác nhau, phạm vi, tính chất phức tạp công vụ quy đơn vị chuẩn để xác định chi phí thời gian Do đó, việc xác định số lượng cấu cán bộ, công chức quan chuyên môn dựa vào phương pháp định mức lao động khu vực kinh doanh, mà chủ yếu phải phương pháp phân tích, so sánh thực nghiệm, kinh nghiệm thực tiễn nhiều năm Hệ thống lý 89 luận, nguyên tắc tổ chức, quy mô phạm vi quản lý hành quan, đặc điểm tính chất thị, tốc độ phát triển kinh tế- xã hội cao đòi hỏi khối lượng công việc lớn nhân tố quan trọng ảnh hưởng lớn việc định biên cán bộ, cơng chức Chính khó khăn, phức tạp mà thời gian qua quan hành nhà nước nói chung cấp xã huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang nói riêng, việc giao biên chế hành thường tăng lên qua hàng năm, năm sau cao năm trước, thiếu khoa học, dẫn đến việc quan trọng nhiều đến số lượng cán bộ, công chức mà ý đến cấu ngạch cơng chức hợp lý quan mình, điều có ảnh hưởng lớn đến lực đội ngũ cán bộ, cơng chức quan Chính thế, giải pháp bản, trước tiên để nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang quan c n thực có kết qủa việc tinh giản biên chế thơng qua việc thực sách tinh giản biên chế chung Từ đến năm 2020, giao cho quan thường trực công tác cán Ủy ban Nhân dân huyện phòng Nội vụ có trách nhiệm rà sốt thực tinh giản cấp phó số phịng, ban q đơng; giảm tuyển dụng đối tượng nhân viên chưa qua đào tạo ; dự trù kinh phí, lên kế hoạch đào tạo, tạo nguồn cán bộ, trẻ để kế cận thời gian tới Hiện nay, để đẩy mạnh cải cách hành chính, thực việc kiện tồn, xếp tổ chức máy theo hướng tinh, gọn, hiệu nhằm đạt mục tiêu đề chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001- 2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 108/2016/NĐ-CP ngày 20/11/2007 sách tinh giản biên chế Nghị định đưa năm sách tinh giản biên chế: sách hưu trước tuổi, sách chuyển sang làm việc tổ chức khơng hưởng kinh phí thường xuyên từ ngân sách nhà nước, sách thơi việc ngay, sách thơi việc sau học, sách khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo sau xếp tinh giản tổ chức Năm sách áp dụng cho đối tượng là: Những người dôi dư xếp lại tổ chức, người giữ chức vụ lãnh đạo xếp tổ chức, cán bộ, công chức chưa đạt trình độ chuẩn theo quy định vị trí cơng việc 90 đảm nhận khơng có vị trí cơng tác khác phù hợp để bố trí khơng thể bố trí đào tạo lại để chuẩn hóa chun mơn, cán bộ, cơng chức dơi dư cấu không hợp lý, bố trí, xếp cơng việc khác, người khơng hồn thành nhiệm vụ cơng việc giao 02 năm liền kề lực chuyên môn nghiệp vụ yếu sức khỏe không bảo đảm thiếu tinh th n trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật chưa đến mức buộc việc Để bảo đảm tính thống nhất, cơng khai, dân chủ triển khai thực tinh giản biên chế, nguyên tắc: đưa người thừa, không đủ tiêu chuẩn chuyên môn khỏi máy thông qua thực sách đây, quan chun mơn c n thực theo trình tự cơng việc sau: Thủ trưởng quan c n phối hợp với tổ chức cơng đồn phổ biến, qn triệt đ y đủ chủ trương, sách thực tinh giản biên chế cho tồn thể cán bộ, cơng chức quan nắm vững thơng suốt, cơng việc khó khăn, phức tạp nên vừa phải vận động, thuyết phục, kêu gọi tính tự giác người, đồng thời phải thể kiên quyết, tâm cao tổ chức thực Đặc biệt phải khách quan, vô tư, tránh nể nang việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức đạt hiệu qủa việc xếp, tinh giản biên chế quan Tinh giản biên chế không đơn giản giảm bớt số người làm việc, mà quan trọng phải tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ để định rõ nhiệm vụ khơng cịn phù hợp c n loại bỏ, nhiệm vụ trùng lắp c n chuyển sang quan khác, nhiệm vụ c n phân cấp cho cấp dưới, phải xếp lại tổ chức máy quan theo hướng thu gọn đ u mối, bỏ khâu trung gian, cấu giao nhiều việc, gắn với cải tiến quy chế, quy trình làm việc, cải cách thủ tục hành Xác định số lượng, cấu c n có theo chức năng, nhiệm vụ quan để xếp lại cán bộ, công chức, xác định số người diện tinh giản biên chế theo kỳ (6 tháng l n) Lập danh sách dự tốn xác số tiền trợ cấp cho đối tượng tinh giản biên chế, tốn chế độ, sách cho đối tượng tinh giản biên chế đ y đủ, kịp thời quy định 91 Việc đề giải pháp nhằm giúp cho Thủ trưởng quan có điều kiện rà sốt chức năng, nhiệm vụ, tích cực, chủ động việc xếp tổ chức máy phù hợp với yêu c u, nhiệm vụ trị quan, giải “đ u ra” quan, qua xếp lại đưa số cán bộ, cơng chức dơi dư, khơng có đủ điều kiện làm việc, khơng đạt chuẩn trình độ, chun mơn nghiệp vụ, kể số khơng hồn thành nhiệm vụ, thiếu tinh th n trách nhiệm thực thi công vụ khỏi máy, đồng thời qua quan có chỗ để tuyển “đ u vào” có độ tuổi trẻ, tăng cường số cơng chức có độ tuổi 30 tuổi trở xuống, đạt chuẩn trình độ chun mơn nghiệp vụ phù hợp với yêu c u nhiệm vụ, có phẩm chất lực, góp ph n nâng cao lực hoạt động công vụ nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn Thực Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2013 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 ban hành kèm theo Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ xác định phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành với mục tiêu “ cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có lực hiệu cao; nâng cao lực dịch vụ hành lực dịch vụ cơng ” Cải cách hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” góp ph n tăng cường lực, trách nhiệm cán bộ, công chức quan nhà nước, kỹ năng, nghiệp vụ hành chính, tinh th n, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhằm xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu Mặt khác, chế “một cửa liên thông” điều chỉnh mối quan hệ nhân dân công chức, tạo chế giám sát, quản lý nhân dân quan nhà nước, lãnh đạo với cán bộ, công chức thuộc quyền, thể rõ chất công tác cải cách thủ tục hành Trong năm qua, Uỷ ban nhân dân huyện Lục Ngạn tập trung đạo cải cách hành chính, trọng nâng cao lực tham mưu quan 92 chuyên môn vai trò người đứng đ u quan, đơn vị Qua trình triển khai thực cải cách hành đạt thành tựu quan trọng, góp ph n phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên có nơi, có việc thực tùy tiện chưa đảm bảo quy định, phiền hà cho nhân dân Việc triển khai áp dụng hệ thống tiêu chuẩn lực ISO 9001:2008 nhằm khắc phục hạn chế, yếu quản lý, điều hành quan hành nhà nước Xây dựng hệ thống quản lý lực theo ISO 9001:2008 giúp quan hành nhà nước thiết lập quy trình chuẩn để kiểm soát hoạt động, đồng thời phân định rõ việc, rõ người quản lý, điều hành công việc Hệ thống quản lý lực giúp cán công chức thực công việc từ đ u v thýờng xuyęn cải tiến công việc thông qua hoạt động theo dõi giám sát Xây dựng áp dụng hệ thống quản lý lực theo TCVN ISO 9001:2008 nhằm cải thiện chế quản lý, điều hành cơng tác hành Nhà nước, đáp ứng yêu c u công tác cải cách hành nâng cao hiệu quả, lực quản lý điều hành hành cơng quan UBND huyện Mặt khác, xây dựng áp dụng hệ thống quản lý lực theo TCVNISO 9001:2008 góp ph n xử lý cơng việc bảo đảm qui trình, khoa học, phù hợp với qui định pháp luật, tạo điều kiện để người đứng đ u quan hành Nhà nước kiểm sốt qui trình giải cơng việc nội quan, thơng qua bước nâng cao lực hiệu công tác quản lý, góp ph n phát triển kinh tế xã hội huyện Mục tiêu tổng quát việc triển khai áp dụng Hệ thống quản lý lực theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 thông qua việc xây dựng thực hệ thống quy trình xử lý công việc hợp lý, phù hợp với quy định pháp luật nhằm tạo điều kiện để người đứng đ u quan hành nhà nước kiểm sốt q trình giải cơng việc nội quan, thơng qua bước nâng cao lực hiệu công tác quản lý cung cấp dịch vụ công 3.2.5.Thực nghiêm túc chế độ phê bình, tự phê bình, tăng cường phản biện xã hội cán công chức công chức cấp xã huyện Lục Ngạn Phẩm chất, lực cán công chức không đào tạo mà có, q trình tự đào tạo, tự rèn luyện đấu tranh hình chức tốt để giúp cán 93 trưởng thành Tự phê bình phê bình thứ vũ khí sác bến giúp cho Đảng ta mạnh ngày thêm vững mạnh Nhờ mà cán cơng chức phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm để tiến sinh thời Bác Hồ thường dặn:” mục đích phê bình tốt để giúp sửa chữa, giúp tiến bộ” Bác cịn dạy “muốn tự phê bình phê bình đạt kết quả, cán cấp, cán cấp cao phải làm gương trước” Một biện pháp để nâng cao chất lượng tự phê bình phê bình phát huy dân chủ Đảng chế độ tự phê bình phê bình phải thực thường xuyên, định kỳ cán lãnh đạo chủ chốt để đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt khịp thời khác phục, sủa chữa thiếu sót, khuyết điểm vươn lên làm tốt nhiệm vụ Phải xây dựng thành chế độ, quy trình lấy ý kiến đóng góp phê bình, nhận xét qu n chúng nhân dân cán chủ chôt phẩm chất, lực, trách nhiệm , mối quan hệ với nhân dân Những cán sai phạm phải làm rõ, xử lý nghiệm minh Đây công việc quan trọng giúp cho việc quản lý, đánh giá nhận xét, bố trí, sử dụng cán chặt chẽ, xác, khách quan Là phương thức chữa bệnh quan lieu, tham nhũng, vi phạm quyền làm chuer nhân dân cán cơng chức, góp ph n làm lành mạnh máy, giữ vững phát huy chất tốt đệp chế độ Thực thường xuyên việc trưng c u ý kiến người d n tình hình giải cơng việc với CBCC ủy ban Tổ chức rút kinh nhgieemj đề phương hướng giải thỏa đáng vấn đề “nóng” đất đai, tranh chấp người dân, tăng khả truyền đạt thông tin tới người dân đ y đủ kịp thời , hạn chế tình trạng người dân kêu nhiều 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao lực cán công chức cấp xã huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 3.2.1 Kiến nghị cấp Trung ương Đội ngũ cán bộ, công chức làm việc hệ thống quan nhà nước nói chung, cấp xã huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang nói riêng nằm tổng thể chung chế độ, sách pháp luật có liên quan đến quản lý sử dụng họ 94 Chính vậy, giải pháp riêng biệt cho địa phương địi hỏi phải có ủng hộ Trung ương thay đổi kèm theo phân cấp hoạt động quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước như: Chế độ sách; tiền lương, tiền thưởng; định mức biên chế hành chính, cơng tác quản lý cán bộ, công chức theo ngạch, bậc quy định… để Ủy ban Nhân dân huyện xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi quản lý vận động phát triển địa phương tương lai Kiến nghị ban hành Luật Thủ tục hành Bởi cải cách hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm nâng cao trình độ khoa học lực thực tiễn c n thiết để xây dựng hành mang đậm sắc dân tộc, hội nhập hành tiên tiến khu vực giới Tuy nhiên, cải cách hành cơng việc phức tạp, khó khăn đụng chạm đến tổ chức máy, đến người, đến quan điểm, phương thức làm việc vấn đề đánh giá lực đội ngũ cán bộ, cơng chức Do đó, việc ban hành Luật thủ tục hành sở pháp lý để ban hành, thực thống nhất, công khai quy trình, thủ tục hành giải cơng việc quan nhà nước, công chức với công dân, doanh nghiệp, góp ph n thực có hiệu qủa mục tiêu cải cách hành nội dung Luật phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thủ tục hành công khai, minh bạch, rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm công chức thực thi công vụ tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, khắc phục xu hướng quan hành dành thuận lợi mình, đẩy khó khăn phía người dân, doanh nghiệp, tạo kẻ hở cho hành vi tiêu cực, tham nhũng, lạm dụng chức quyền, đùn đẩy trách nhiệm Chính thực tế địi hỏi phải luật hóa quy định liên quan đến thủ tục hành chính, gắn cơng tác rà sốt, cải cách thủ tục hành với việc rà sốt nội dung thẩm quyền quan hành chính, xác định rõ trách nhiệm cán bộ, công chức, thực có kết qủa việc phân cơng, phân cấp, xã hội hóa nhằm phục vụ nhân dân tốt hơn, thích ứng với yêu c u quản lý nhà nước chế kinh tế thị trường Kiến nghị thay đổi chế trả lương theo thâm niên sang chế độ trả lương theo 95 việc làm theo hiệu qủa công việc C n tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, cách trả lương phù hợp với việc đổi chế quản lý thực quyền tự chủ loại hình tổ chức Vấn đề tiền lương nói chung vấn đề tiền lương cán bộ, cơng chức nói riêng vấn đề phức tạp, liên quan đến vấn đề kinh tế - xã hội luật pháp Tuy qua nhiều l n cải cách tiền lương, nói hệ thống tiền lương cán bộ, công chức không cn phù hợp Tiền lương chưa đủ sống, không đủ trang trải cho nhu c u thiết yếu không nguồn thu nhập cán bộ, cơng chức Tiền lương khơng cịn có ý nghĩa khuyến khích, ðộng viên cán bộ, cơng chức làm việc, cõ quan nhà nýớc khó thu hút ðýợc nhân tài, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực nhà nước ngày gia tăng Chính thế, việc tiếp tục thực cải cách sách tiền lương trở thành vấn đề xúc, c n có quan điểm coi tiền lương khoản chi cho đ u tư phát triển nguồn nhân lực, coi khoản chi cho tiêu dùng cân đối ngân sách nhà nước làm giảm vai trị tiền lương động lực người lao động Lao động cán bộ, công chức lao động “ chất xám” phức tạp, thực chức tổ chức qúa trình định tổ chức thực định quản lý Sản phẩm lao động đánh giá mà phải có q trình đưa vào thực hiện, áp dụng thực tế đánh giá Nói chung, để xây dựng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức tận tụy phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước c n tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, c n nghiên cứu thực chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu qủa công việc Với cách trả lương gắn với chế độ trách nhiệm công vụ cá nhân tổ chức, giải có hiệu qủa nhiều vấn đề thuộc vị trí cơng tác, chức danh, tiêu chuẩn, biên chế cấu công chức, lực đội ngũ cán bộ, công chức… phù hợp với việc đổi chế quản lý thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm loại hình tổ chức để thực chế tự chủ cách nghĩa c n nhu c u công việc mà định biên loại cán bộ, cơng chức, thực đồng sách tinh giản biên chế Bên cạnh đó, c n mạnh dạn thay đổi chế nâng bậc lương không nên theo thâm niên “đến hẹn lại lên”, mà nên theo lực thực công vụ công 96 chức thủ trưởng quan định Chính sách tiền lương phù hợp khuyến khích cán bộ, cơng chức làm việc có hiệu quả, n tâm với cơng việc giao không ngừng phấn đấu để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu c u công vụ Tiền lương phải động lực thúc đẩy tăng suất lao động hiệu suất công tác, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, phục vụ nhân dân ngày tốt bảo đảm cho máy hoạt động có hiệu lực, hiệu qủa, sạch, vững mạnh 3.2.2 Kiến nghị với tỉnh Bắc Giang C n đẩy mạnh việc phân cấp quản lý hành cho Ủy ban Nhân dân cấp xã huyện Lục Ngạn Phân cấp quản lý đôi với tăng cường quản lý nhà nước sau phân cấp vấn đề đẩy mạnh với nội dung rộng nhiều lĩnh vực tất ngành, cấp Phân cấp quản lý việc xác định chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước quan, cấp hành chính, vấn đề cốt yếu chuyển giao quyền tự định tự chịu trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp cho quan quản lý cấp thực Có thể ban hành số văn quy phạm pháp luật phù hợp với đặc thù huyện cụ thể hóa quy định Trung ương sát với thực tế huyện, chế quản lý ngân sách, chế huy động nguồn tài cho đ u tư phát triển, phục vụ cho yêu c u quản lý quy hoạch, hạ t ng sở, kế hoạch, đ u tư phát triển kinh tế - xã hội huyện Đặc biệt lĩnh vực tổ chức máy, cán cơng chức, ngồi máy chung theo quy định, trình hoạt động, xét nhu c u hiệu huyện c n quyền định xếp số quan chuyên môn theo yêu c u nhiệm vụ đại phương, định số lượng cán bộ, công chức theo yêu c u công việc phân cấp cho quyền cấp thực số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền huyện Và để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, động, có lực, đáp ứng yêu c u nhiệm vụ tình hình mới, huyện c n tỉnh phân cấp mạnh quản lý cán bộ, công chức, phân cấp quản lý biên chế phải đôi với phân cấp tuyển dụng công chức, chẳng hạn như: Huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang c n phân bổ tiêu chuyên viên cho xã nhiều (hiện số chuyên viên cao cấp làm việc xã 97 huyện thấp, không hợp lý); chủ động tổ chức cho cán bộ, công chức thi nâng ngạch chuyên viên; chủ động xếp, bố trí, sử dụng đưa định c n thiết nhân sự, sách liên quan đến việc lựa chọn, xếp đó, có vấn đề về: tổ chức thi tuyển, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng bậc, chế độ đãi ngộ, khen thưởng cơng chức, sách thu hút nhân tài 98 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đặt yêu c u cấp bách việc cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước vai trị định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, chất lượng trình độ đội ngũ CBCC nói chung đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng Thực tế năm tiến hành công đổi đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã Bộ máy cấp xã có vị trí quan trọng, c u nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi tổ chức thực thực tế chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, biến chúng thành hoạt động thực tế nhân dân địa phương Phẩm chất trị, trình độ chất lượng, trí tuệ đội ngũ cán Đảng quyền yếu tố làm nên sức mạnh ưu việt chế độ XHCN Vì khơng ngừng nâng cao chất lượng, trình độ cho đội ngũ cán sở yêu c u thiết giai đoạn Để góp ph n vào việc kiện tồn đội ngũ CBCC cấp xã, luận văn tập trung phân tích làm sáng tỏ số vấn đề sau: Nhận thức vai trò vấn đề lực đội ngũ CBCC cấp xã, thời gian qua, huyện Lục Ngạn có nhiều giải pháp, triển khai hoạt động để kiện toàn nâng cao chất lượng, lực đội ngũ CBCC sở Đây coi điểm khởi đ u, sở để huyện triển khai chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước việc phát triển kinh tế- xã hội địa bàn, đáp ứng yêu c u hội nhập giai đoạn Đánh giá tiêu chí khác nhau, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức, trình độ đào tạo, khả tổ chức, mức độ hoàn thành nhiệm vụ… CBCC cấp xã địa bàn cho thấy đội ngũ đáp ứng yêu c u Tuy nhiên, so sánh với nhu c u phát triển kinh tế thị trường, trình hội nhập quốc tế cịn nhiều vấn đề c n phải bổ sung, bồi dưỡng đội ngũ cán đáp ứng yêu c u thực tế 99 Ph n lớn CBCC cấp xã huyện qua lớp đào tạo, h u hết đội ngũ cán chủ chốt đội ngũ công chức cấp xã chưa đào tạo mặt, số cán chưa đào tạo chuyên môn dẫn đến chất lượng tổ chức, hiệu cơng tác cịn thấp Số lượng đội ngũ cán sở đông hiệu lực thấp Một số cán chưa an tâm với công việc, đặc biệt số chức danh thu nhập thấp H u hết địa phương tỷ lệ cán trẻ cịn thấp, có đến 99% cán sở cấp nam giới, điều chứng tỏ tư tưởng trọng nam khinh nữ tồn ý thức tiềm ẩn người dân Trên sở phân tích thực trạng lực đội ngũ CBCC cấp xã huyện, luận văn đưa số giải pháp bản, đồng với mục đích phát huy yếu tố tích cực, khắc phục hạn chế tồn nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Mỹ Lộc, đáp ứng yêu c u nhiệm vụ tình hình mới, thời kỳ CNH, HĐH đất nước Các giải pháp cụ thể gồm: Chuẩn hóa chức danh xác định cấu đội ngũ CBCC cấp xã huyện Mỹ Lộc; Đổi công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý kiểm tra đội ngũ CBCC cấp xã; Đổi nội dung chương trình đào tạo, hình thức đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Lục Ngạn; Tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh thực hệ thống chế dộ, sách đội ngũ CBCC cấp xã Nâng cao lực đội ngũ CBCC nói chung, đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng vấn đề lớn, việc thực địi hỏi phải có thời gian phối hợp cấp ủy đảng, quyền ngành, cấp từ Trung Ương đến địa phương Với phạm vi nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ địa bàn cụ thể, học viên xin đóng góp ph n nhỏ bé vào nghiệp này, với hy vọng xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, đáp ứng yêu c u ngày cao nghiệp CNH, HĐH đất nước 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/2/2007 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy tắc ứng xử cán công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương Bùi Tiến Quý (2005), Một số vấn đề hoạt động tổ chức quyền địa phương nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 95/1998/NĐ –CP ngày 17/11/1998 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ –CP ngày 10/10/2003 tuyển dụng, sử dụng quản lý cán công chức quan Nhà nước Chính phủ (2004), Nghị định số 107/2004/NĐ –CP ngày 1/4/2004 Quy định số lượng phó chủ tịch cấu thành viên UBND cấp Chính phủ (2007), Nghị định số 171/2007/NĐ –CP ngày 29/9/2007 Quy định tổ chức quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh Chính phủ (2007), Nghị định số 09/2007/NĐ –CP ngày 15/1/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 117/2003/NĐ –CP ngày 10/10/2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán công chức quan Nhà nước Chính phủ, chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 2010 Chính phủ (2011), Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020 10 Đảng huyện Lục Ngạn, Nghị Đại hội Đảng Huyện Huyện Lục Ngạn - tỉnh Bắc Giang l n thứ 11, nhiệm kỳ 2015 -2020 11 Đảng tỉnh Bắc Giang, Chương trình hành động thực Nghị Đại hội Đảng Tỉnh Bắc Giang l n thứ X nhiệm kỳ 2015 -2020 chương trình nâng cao lực nguồn nhân lực Tỉnh ủy Tỉnh Bắc Giang 101 12 Hoàng Văn Châu (2009), “Phát triển nguồn nhân lực lực cao cho hội nhập kinh tế quốc tế” 13 Lý Minh Chiết, giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND TPHCM, Luận văn thạc sỹ hành cơng, Học viện hành quốc gia TPHCM 2012 14 Lê Ngọc Quảng (2007), “Đạo đức công vụ quan hành Nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (2), tr32 -33 23 15 Nguyễn Bắc Sơn (2009), LATS, nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u c u cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 16 Nguyễn Phú Trọng – Tr n Xuân S m (2003) Luận khoa học cho việc nâng kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Phịng Nội vụ Huyện Huyện Lục Ngạn - tỉnh Bắc Giang (2015-2017), Báo cáo thống kê số lượng, lực cán công chức UBND huyện năm 2015 - 2017 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán công chức năm 2008 17 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức HĐND UBND số 11/2003/QH11 (Khóa XI, kỳ họp thứ 4) 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Pháp lệnh cán công chức 1998 sửa đổi bổ sung năm 2000, 2003 20 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 việc phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 -2010 21 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 770/2008/QĐ-TTg ngày 23 tháng năm 2008 phê duyệt chương trình xây dựng nâng cao lực đội ngũ cán cơng chức hành Nhà nước giai đoạn 2008 02010 ... 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NGẠN TỈNH BẮC GIANG 72 3.1 Phương hướng nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang. .. Định hướng nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 76 3.2 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang ... nghiệm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang .45 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NGẠN TỈNH BẮC GIANG