KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG NHẬP KHẨU Ở CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI

KHÁI QT VỀ CƠNG TÁC XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG NHẬP KHẨU Ở CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI Giới thiệu tổng quan Cục hải quan TP Hà Nội 1.1 Quá trình phát triển Cục hải quan TP Hà Nội Ngày 02/4/1955, Bộ trưởng Bộ Công thương (ông Phan Anh) ký Nghị định số 34/BCT/KB/NĐ thành lập Sở Hải quan Hà Nội, trực thuộc Sở Hải quan Trung ương Sau thực dân Pháp rút khỏi khu vực tập kết, Bộ Công thương Nghị định số 154/BCT/KB/NĐ ngày 22/6/1955 sáp nhập Sở Hải quan Hà Nội vào Sở Hải quan Trung ương Đến năm 1965 -1975, giai đoạn đế quốc Mỹ leo thang, Thủ đô Hà Nội phải tiếp nhận số lượng lớn hàng viện trợ qua tuyến đường sắt liên vận quốc tế, Sở Hải quan Trung ương triển khai tổ chức Phòng Hải quan Hà Nội để theo dõi, quản lý toàn hoạt động hải quan địa bàn thành phố Hà Nội Sau chiến thắng lịch sử 30/04/1975, Hà Nội thủ đô nước Việt Nam thống nhất, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ký Quyết định số 101/TCHQ/TCCB ngày 03/8/1985 thành lập Cục Hải quan thành phố Hà Nội trực thuộc Tổng cục Hải quan để thống quản lý toàn đơn vị Hải quan địa bàn Hà Nội Cục Hải quan Hà Nội có địa bàn hoạt động rộng, có nhiều khu cơng nghiệp, khu công nghệ cao quy mô lớn, với nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Hàng hóa xuất nhập theo nhiều đường khác (hàng không, đường biển, đường sắt, đường bộ), đa dạng loại hình xuất nhập (kinh doanh, gia công, sản xuất xuất khẩu, chế xuất, tạm nhập - tái xuất…) Sau 55 năm xây dựng trưởng thành, Hải quan TP Hà Nội có nỗ lực phấn đấu kiên cường, bền bỉ, liên tục Ghi nhận nỗ lực phấn đấu trên, Nhà nước tặng thưởng Hải quan TP Hà Nội phần thưởng cao quý: Huân chương Độc lập hạng ba (năm 2010), Huân chương Lao động hạng ba (năm 1990), Huân chương Lao động hạng nhì (năm 2000), Huân chương Lao động hạng (năm 2005); Chính phủ tặng cờ thi đua xuất sắc năm 1998, 2002, 2008; nhiều tập thể, cá nhân Cục Hải quan TP Hà Nội nhà nước tặng thưởng Huân chương Lao động, Huân chương Chiến công danh hiệu khen thưởng Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, UBND tỉnh, thành phố Đảng Cục Hải quan TP Hà Nội nhận cờ " Đảng vững mạnh tiêu biểu năm 2001-2004 " Thành ủy Hà Nội Các tổ chức đoàn thể quần chúng: Cơng đồn, Đồn niên, Phụ nữ liên tục đạt danh hiệu tổ chức sở vững mạnh, xuất sắc 1.2 Cơ cấu tổ chức máy Cơ cấu tổ chức máy Cục hải quan TP Hà Nội sau: - Lãnh đạo Cục gồm có: Cục trưởng Phó cục trưởng - Khối quan Cục gồm: 11 Phòng tương đương + Văn phòng + Phòng Tổ chức Cán - Đào tạo + Phòng Tài vụ - Quản trị + Phòng Nghiệp vụ + Phòng Tham mưu xử lý vi phạm thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan + Phịng Trị giá tính thuế + Trung tâm liệu cơng nghệ thơng tin + Phịng Kiểm tra - Thanh Tra + Đội kiểm soát hải quan + Đội kiểm sốt phịng chống ma túy + Chi cục Kiểm tra sau thông quan - Khối Các đơn vị Chi cục Hải quan cửa tương đương gồm 12 Chi cục: Các Chi cục Hải quan đóng địa bàn TP Hà Nội: + Chi cục Hải quan cửa Sân bay quốc tế Nội Bài xem tiếp + Chi cục Hải quan Bưu điện TP Hà Nội xem tiếp + Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội xem tiếp + Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư, gia công xem tiếp + Chi cục Hải quan Gia Lâm xem tiếp + Chi cục Hải quan Gia Thụy (ICD Gia Thụy) xem tiếp + Chi cục Hải quan ga Đường sắt quốc tế Yên Viên xem tiếp + Chi cục Hải quan Khu công nghiệp Bắc Thăng Long xem tiếp + Chi cục Hải quan Hà Tây xem tiếp Các Chi cục hải quan đóng địa bàn của tỉnh gồm: + Chi cục Hải quan Phú Thọ (ICD Thụy Vân) xem tiếp + Chi cục Hải quan Bắc Ninh xem tiếp + Chi cục Hải quan Vĩnh Phúc 1.3 Chức năng, nhiệm vụ phòng ban 1.3.1 Chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan, có chức tổ chức thực pháp luật Nhà nước Hải quan quy định khác pháp luật có liên quan địa bàn TP Hà Nội tỉnh Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Phú Thọ, n Bái, Hịa Bình - Chịu lãnh đạo, quản lý trực tiếp toàn diện Tổng cục Hải quan Bộ Tài - Chịu lãnh đạo, kiểm tra Thành uỷ, UBND TP Hà Nội việc thực đường lối, sách, nghị Đảng, pháp luật nhà nước hoạt động khác có liên quan địa phương - Phối kết hợp với Sở, Ban, Ngành, đoàn thể, cộng đồng doanh nghiệp, nhân dân TP Hà Nội tỉnh thuộc địa bàn quản lý để hoàn thành nhiệm vụ giao - Phối kết hợp với Cục Hải quan tỉnh, thành phố khác để tạo thuận lợi thực nhiệm vụ giao 1.3.2 Nhiệm vụ 1/ Tổ chức, đạo, hướng dẫn triển khai thực quy định Nhà nước Hải quan địa bàn hoạt động Cục Hải quan 2/ Thanh tra, kiểm tra đơn vị thuộc Cục Hải quan việc thực sách, pháp luật Hải quan theo quy chế hoạt động Thanh tra Hải quan 3/ Xử lý vi phạm hành khởi tố vụ bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới theo quy định pháp luật 4/ Kiến nghị với Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan vấn đề cần sửa đổi, bổ sung quy định Nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập 5/ Tổ chức nghiên cứu, tiếp nhận triển khai ứng dụng tiến khoa học, công nghệ phương pháp quản lý Hải quan đại vào hoạt động Cục Hải quan 6/ Phối hợp chặt chẽ với quan nhà nước, tổ chức hữu quan, đơn vị địa bàn để thực nhiệm vụ giao 7/ Tổ chức tuyên truyền hướng dẫn thực sách, pháp luật Hải quan địa bàn 8/ Thực nhiệm vụ hợp tác quốc tế Hải quan theo phân cấp ủy quyền Tổng cục trưởng, Bộ trưởng Bộ Tài 9/ Tổng kết, thống kê, đánh giá tổng hợp tình hình kết mặt công tác Cục Hải quan; thực báo cáo theo quy định Tổng cục Hải quan 10/ Được ký văn đạo, hướng dẫn, giải thích vấn đề thuộc phạm vi quản lý Cục Hải quan theo quy định Tổng cục trưởng 11/ Đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan theo quy định Nhà nước theo phân cấp quản lý cán 12/ Quản lý, sử dụng có hiệu sở vật chất, phương tiện, trang bị kỹ thuật kinh phí hoạt động Cục Hải quan theo quy định nhà nước 13/ Thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan 14/ Thực nhiệm vụ khác giao Nội dung cơng tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập Cục hải quan TP Hà Nội 2.1 Nội dung quy trình kiểm tra, xác định trị giá tính thuế hàng nhập Cục hải quan TP Hà Nội Quy trình kiểm tra, xác định trị giá tính thuế thực theo hướng dẫn Tổng cục hải quan, bước gồm: kiểm tra trị giá tính thuế khai báo; tham vấn; xác định trị giá tính thuế; cập nhật kết kiểm tra, xác định trị giá tính thuế vào chương trình sở liệu giá quan hải quan Trong phân định nhiệm vụ, trách nhiệm phận nghiệp vụ kiểm tra, xác định trị giá tính thuế 2.1.1 Hướng dẫn thực quy trình Cục hải quan TP Hà Nội Căn vào Quyết định số 1636/QĐ-TCHQ ngày 4/8/2008 Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan, Cục hải quan TP Hà Nội hướng dẫn Chi cục triển khai thực thống nhất, tuân thủ quy trình quy định phân cấp thẩm quyền quản lý theo nội dung sau: - Chi cục trưởng tổ chức quán triệt đến lãnh đạo Chi cục, lãnh đạo đội công chức làm công tác giá nghiên cứu kỹ quy trình lưu ý thêm ba trường hợp mặt hàng nhập có nghi vấn, chấp nhận trị giá khai báo đồng thời phải chuyển nghi vấn sang phận kiểm tra sau thông quan để tiếp tục làm rõ Trong có hai trường hợp thuộc nhiệm vụ công chức hải quan làm nhiệm vụ khâu kiểm tra chi tiết hồ sơ giá, thuế trường hợp thuộc nhiệm vụ công chức hải quan làm nhiệm vụ khâu phúc tập - Mặt hàng thuộc danh mục mặt hàng quản lý rủi ro mặt hàng danh mục mặt hàng quản lý rủi ro thuộc danh mục mặt hàng trọng điểm cần tập trung quản lý đơn vị Cục trưởng Cục hải quan TP Hà Nội định, có nghi vấn mức giá trị giá khai báo thấp không 5% so với sở liệu giá thời điểm kiểm tra giao Chi cục trưởng thực tế lô hàng nhập khẩu, thơng tin liệu hàng hóa nhập khẩu, doanh nghiệp nhập khẩu, … để định việc áp dụng khoản đảm bảo tổ chức tham vấn lơ hàng - Về mối liên hệ phận giá (phịng trị giá tính thuế, phận kiểm tra khâu thông quan phận phúc tập Chi cục) phận kiểm tra sau thông quan: Cục hải quan TP Hà Nội quy định việc phối hợp chặt chẽ phận trị giá kiểm tra sau thông quan mục tiêu ngăn ngừa chống gian lận thương mại qua giá “Kế hoạch tổ chức phối hợp chống gian lận thương mại qua giá giai đoạn 2008-2010” ban hành kèm theo công văn số 1587/HQHN-TGTT ngày 1/9/2008 Cục - Về thực chế độ báo cáo công tác quản lý giá nội Cục hải quan TP Hà Nội: báo cáo đột xuất theo vụ việc yêu cầu cụ thể khác, Cục hải quan TP Hà Nội yêu cầu Chi cục thực thống chế độ báo cáo công tác quản lý giá gồm: báo cáo đề xuất xây dựng Danh mục mặt hàng trọng điểm cần tập trung quản lý, báo cáo số liệu giá tính thuế, báo cáo theo mẫu Bộ tài chính, báo cáo xây dựng liệu giá mặt hàng quản lý rủi ro, báo cáo đề xuất điều chỉnh mức giá danh mục điều chỉnh quản lý rủi ro giá… 2.1.2 Quy trình, sơ đờ kiểm tra trị giá thực Cục Cục Hải quan TP Hà Nội ban hành sơ đồ kiểm tra trị giá tính thuế hàng nhập để thực thống toàn Cục sau: SƠ ĐỒ KIỂM TRA TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG NHẬP KHẨU Hàng hóa nhập Phân luồng thủ tục hải quan theo tiêu chí rủi ro Hàng thuộc danh mục quản lý rủi ro giá đưa vào tiêu chí rủi ro để phân luồng thủ tục Luồng vàng, đỏ Gồm hàng hóa ngồi danh mục quản lý rủi ro giá Luồng xanh Gồm hàng danh mục quản lý rủi ro giá Chi cục kiểm tra giá sau hàng thông quan Nếu không sai phạm chuyển sang quy trình thủ tục hải quan bình thường Nếu có sai phạm, xử lý theo quy định xác định giá Chi cục kiểm tra giá thơng quan Nếu có nghi vấn, chuyển sang kiểm tra sau thông quan Trong danh mục quản lý rủi ro giá Có nghi vấn hồ sơ, khơng nghi vấn giá khai báo, chấp nhận giá khai báo Có nghi vấn hồ sơ, có nghi vấn giá khai báo Khơng nghi vấn hồ sơ, có nghi vấn giá khai báo Nếu không sai phạm, không nghi vấn, chấp nhận giá khai báo Nếu có sai phạm, xử lý theo quy định xác định giá Ngoài danh mục quản lý rủi ro giá Có đủ sở bác bỏ giá khai báo Cục trưởng QĐ Chuyển KTSTQ Tham vấn Tham vấn Nếu có nghi vấn Tham vấn Khơng đủ sở bác bỏ giá khai báo Chi cục trưởng QĐ Chuyển KTSTQ Quy trình kiểm tra trị giá, tham vấn thực cụ thể sau: * Đối với hàng luồng xanh: Sau thơng quan hàng hố, cán phúc tập thực kiểm tra hồ sơ, kiểm tra mức giá, đối chiếu với nguyên tắc, phương pháp xác định trị giá doanh nghiệp khai báo xử lý sau: - Trường hợp phát sai phạm hồ sơ, mức giá khai báo xử lý hành vi sai phạm theo quy định đồng thời xác định lại giá tính thuế theo trình tự, nguyên tắc phương pháp xác định trị giá, thông báo để doanh nghiệp biết nộp thuế bổ sung theo định điều chỉnh - Trường hợp nghi ngờ hồ sơ, mức giá khai báo chưa đủ sở để kết luận hành vi sai phạm chuyển hồ sơ sang Chi cục kiểm tra sau thông quan để tiếp tục xác minh kiểm tra sau thông quan để kết luận cụ thể * Đối với hàng luồng vàng, luồng đỏ: Trước thơng quan hàng hố, cơng chức bước kiểm tra chi tiết hồ sơ, kiểm tra mức giá khai báo, đối chiếu với nguyên tắc, phương pháp xác định trị giá doanh nghiệp khai báo xử lý sau: - Trường hợp phát sai phạm hồ sơ, mức giá khai báo xử lý hành vi sai phạm theo quy định đồng thời xác định lại giá tính thuế theo trình tự, nguyên tắc phương pháp xác định trị giá, thông báo để doanh nghiệp biết nộp thuế bổ sung theo định điều chỉnh - Trường hợp nghi ngờ hồ sơ, nghi ngờ mức giá khai báo chưa đủ sở để kết luận hành vi sai phạm yêu cầu doanh nghiệp tham vấn thời hạn 30 ngày kể từ ngày đăng ký tờ khai để cung cấp bổ sung chứng từ, tài liệu giải trình nghi ngờ quan Hải quan Trong trình tham vấn, doanh nghiệp khơng chứng minh, giải trình nghi ngờ quan hải quan bác bỏ trị giá khai báo, xác định lại giá tính thuế theo trình tự, ngun tắc phương pháp xác định trị giá, thông báo để doanh nghiệp biết nộp thuế bổ sung theo quy định - Trường hợp sau tham vấn, quan hải quan không đủ sở, để bác bỏ trị giá khai báo nghi ngờ chuyển hồ sơ sang Chi cục kiểm tra sau thông quan để tiếp tục xác minh kiểm tra sau thông quan để kết luận cụ thể 2.2 Điều kiện để áp dụng phương pháp xác định trị giá tính thuế hàng nhập Trong trường hợp mà người khai hải quan không xác định trị giá tính thuế, xác định sai trị giá khơng có đủ chứng chứng minh tính xác thực trị giá tính thuế quan hải quan có quyền xác định trị giá tính thuế Việc xác định trị giá Cục Hải quan TP Hà Nội tuân theo trình tự áp dụng sáu phương pháp: Phương pháp trị giá giao dịch hàng hóa nhập khẩu; Phương pháp trị giá giao dịch hàng hóa giống hệt; Phương pháp trị giá giao dịch hàng hóa tương tự; Phương pháp khấu trừ; Phương pháp tính tốn; Phương pháp suy luận Sơ đồ thể phương pháp trình bày phụ lục từ đến Cục hải quan TP Hà Nội hướng dẫn điều kiện áp dụng phương pháp xác định trị giá tính thuế sau: 2.2.1 Điều kiện áp dụng phương pháp xác định trị giá tính thuế theo trị giá giao dịch a Người mua không bị hạn chế quyền định đoạt sử dụng hàng hoá sau nhập khẩu, ngoại trừ hạn chế sau: - Hạn chế việc mua bán, sử dụng hàng hoá theo quy định pháp luật Việt Nam, như: quy định việc hàng hóa nhập phải dán nhãn mác tiếng Việt, hàng hóa nhập có điều kiện, hàng hóa phải chịu hình thức kiểm tra trước thông quan… - Hạn chế nơi tiêu thụ hàng hóa sau nhập - Những hạn chế khác không làm ảnh hưởng đến trị giá hàng hoá: hạn chế nhiều yếu tố có liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến hàng hóa nhập khẩu, khơng làm tăng giảm giá thực toán cho hàng hóa b Giá việc bán hàng khơng phụ thuộc vào điều kiện hay khoản tốn mà chúng khơng thể xác định trị giá hàng hố cần xác định trị giá tính thuế c Sau bán lại hàng hoá, chuyển nhượng sử dụng hàng hóa nhập khẩu, người nhập trả thêm khoản tiền từ số tiền thu việc định đoạt sử dụng hàng hố mang lại, khơng kể khoản điều chỉnh cộng d Người mua người bán khơng có mối quan hệ đặc biệt có mối quan hệ khơng ảnh hưởng đến trị giá giao dịch Theo thống kê Hải quan Hà Nội 90% lô hàng nhập áp dụng phương pháp trị giá giao dịch 2.2.2 Điều kiện áp dụng phương pháp trị giá tính thuế của hàng hố nhập giống hệt Khi xác định trị giá tính thuế theo phương pháp trị giá giao dịch phải áp dụng phương pháp trị giá tính thuế hàng hóa nhập giống hệt Điều kiện áp dụng: a Lô hàng nhập giống hệt xuất đến Việt Nam vào ngày vòng 60 ngày trước sau ngày xuất lơ hàng xác định trị giá tính thuế b Lơ hàng nhập giống hệt có giao dịch mua bán cấp độ điều chỉnh cấp độ bán buôn bán lẻ; có số lượng điều chỉnh số lượng với lô hàng xác định trị giá tính thuế c Lơ hàng nhập giống hệt có khoảng cách phương thức vận chuyển điều chỉnh khoảng cách phương thức vận chuyển giống lô hàng xác định trị giá tính thuế 2.2.3 Điều kiện áp dụng phương pháp trị giá tính thuế của hàng hố nhập tương tự Khi khơng đủ điều kiện để áp dụng hai phương pháp phải áp dụng trị giá tính thuế hàng hóa tương tự Điều kiện áp dụng: a Điều kiện thời gian xuất khẩu: Lô hàng nhập tương tự xuất đến Việt Nam vào ngày vòng 60 ngày trước sau ngày xuất lơ hàng xác định trị giá tính thuế b Điều kiện mua bán: b.1 Điều kiện cấp độ thương mại số lượng: b.1.1 Lô hàng nhập tương tự phải có điều kiện cấp độ thương mại số lượng với lô hàng nhập xác định trị giá tính thuế b.1.2 Nếu khơng tìm lơ hàng nhập nêu điểm b.1.1 lựa chọn lơ hàng nhập có cấp độ thương mại khác số lượng, sau điều chỉnh trị giá giao dịch lô hàng nhập tương tự số lượng với lơ hàng xác định trị giá tính thuế b.1.3 Nếu khơng tìm lơ hàng nhập nêu điểm b.1.1 b.1.2 lựa chọn lơ hàng nhập khác cấp độ thương mại số lượng, sau điều chỉnh trị giá giao dịch lô hàng nhập tương tự cấp độ thương mại với lô hàng xác định trị giá tính thuế b.1.4 Nếu khơng tìm lơ hàng nhập nêu điểm b.1.1., b.1.2., b.1.3 lựa chọn lô hàng nhập khác cấp độ thương mại số lượng, sau điều chỉnh trị giá giao dịch lô hàng nhập tương tự cấp độ thương mại số lượng với lơ hàng xác định trị giá tính thuế b.2 Điều kiện quãng đường phương thức vận tải, bảo hiểm: Lô hàng nhập tương tự có khoảng cách phương thức vận chuyển điều chỉnh khoảng cách phương thức vận chuyển giống lô hàng xác định trị giá tính thuế Nếu có chênh lệch đáng kể phí bảo hiểm điều chỉnh điều kiện bảo hiểm với lô hàng xác định trị giá tính thuế 2.2.4 Điều kiện áp dụng phương pháp xác định trị giá tính thuế theo phương pháp khấu trừ Khi không đủ điều kiện để áp dụng ba phương pháp hải quan Hà Nội áp dụng phương pháp khấu trừ Phương pháp xác định trị giá tính thuế theo phương pháp khấu trừ áp dụng khi: - Hàng hoá nhập sau gia cơng, chế biến cịn ngun trạng nhập - Hàng hoá nhập sau gia cơng, chế biến giữ ngun đặc điểm, tính chất, cơng dụng nhập khẩu, hàng hố bán thị trường Việt Nam Trường hợp sau gia cơng, chế biến hàng hố nhập khơng cịn ngun trạng nhập khẩu, xác định xác giá trị tăng thêm q trình gia cơng, chế biến trị giá tính thuế xác định theo phương pháp 2.2.5 Điều kiện áp dụng phương pháp xác định trị giá tính thuế theo phương pháp tính tốn Khi khơng thể áp dụng bốn phương pháp nêu phải áp dụng phương pháp tính tốn Ngun tắc áp dụng phương pháp tính tốn phải vào thông tin hợp pháp, cụ thể định lượng Nói cách khác, tính tốn khoản mục trị giá tính tốn, khoản giá trị phải dựa chứng từ, giấy tờ, chứng xác thực hợp pháp, không sử dụng trị giá ước tính hay dự đốn, khơng có chứng cụ thể để chứng minh Trên thực tế, phương pháp trị giá tính tốn thường áp dụng người mua người bán có mối quan hệ đặc biệt với 2.2.6 Điều kiện áp dụng phương pháp xác định trị giá tính thuế theo phương pháp suy luận Khi xác định trị giá tính thuế hàng hóa nhập theo phương pháp từ đến năm Hải quan Hà Nội áp dụng phương pháp thứ sáu phương pháp suy luận Phương pháp suy luận áp dụng khi: - Khơng có giao dịch bán hàng để xuất giao dịch khơng hồn toàn giao dịch bán hàng để xuất - Khơng có hàng hóa giống hệt hàng hóa tương tự - Hàng hóa khơng bán lại nước nhập - Người sản xuất từ chối cung cấp số liệu chi phí liên quan đến sản xuất bán hàng hóa nhập Tại Cục hải quan TP Hà Nội phải sử dụng đến phương pháp để xác định trị giá tính thuế hàng nhập 2.3 Xây dựng sở liệu để kiểm soát hoạt động xác định trị giá tính thuế hàng nhập doanh nghiệp Một điều kiện cần thiết sở pháp lý để tra cứu, đối chiếu xác định trị giá tính thuế theo GATT nguồn thơng tin liệu giá Nguồn tin từ hệ thống liệu trị giá tính thuế (GTT22) kho liệu điện tử cập nhật thường xuyên, ghi lại tất thông tin trị giá khai báo, trị giá tính thuế mặt hàng nhập theo tờ khai nhập Hệ thống cho phép tham khảo thông tin trường hợp nghi ngờ, gian lận trị giá, phương pháp xác định trị giá thực Có thể nói nguồn thông tin quan trọng nhất, đa dạng mà quan hải quan có 2.3.1 Các nguồn thông tin sử dụng Cục hải quan TP Hà Nội sử dụng nguồn thông tin để kiểm tra, tham vấn xác định trị giá thời gian qua bao gồm: - Nguồn thông tin liệu hồ sơ lô hàng nhập doanh nghiệp khai báo - Nguồn thông tin liệu hồ sơ lô hàng nhập quan Hải quan điều chỉnh sau tham vấn - Nguồn thông tin liệu quan Hải quan thu thập như: Nguồn thông tin mạng Internet, nguồn thông tin từ giá bán thị trường qua khảo sát, nguồn thông tin Hiệp hội cung cấp,… 2.3.2 Yêu cầu xây dựng sở liệu Cục hải quan TP Hà Nội yêu cầu Chi cục việc cập nhật thông tin vào hệ thống GTT22 sau: cập nhật đầy đủ, chi tiết, xác kịp thời thông tin vào hệ thống GTT22 người khai hải quan khai báo quan hải quan thu thập trình kiểm tra, tham vấn, xác định giá Thường xuyên kiểm tra, theo dõi, rà soát khắc phục cố gây liệu, thiếu liệu cập nhật, kết xuất truyền nhận liệu không đầy đủ, Chi cục thời gian tới triển khai thủ tục thông quan điện tử, đồng thời thực đầy đủ hướng dẫn kết xuất, truyền nhận khai thác liệu Tránh tình trạng thiếu liệu loại hình nhập kinh doanh chương trình GTT22 so với số liệu xuất nhập Trường hợp hệ thống gặp cố khắc phục phải báo Cục văn (fax qua phịng trị giá tính thuế, trung tâm liệu - công nghệ thông tin) kèm theo hình chụp lỗi để có phương án xử lý Ngoài ra, Cục yêu cầu chủ động thu thập, phân tích, xử lý nguồn thơng tin khác ngồi hồ sơ nhập ưu tiên mặt hàng có thuế suất cao, nhạy cảm, nhiều khả gian lận như: ô tô, xe máy, rượu, bia Các nguồn thông tin thu thập bao gồm: thông tin giá chào bán mạng Internet, thông tin giá bán thị trường nội địa tin, tạp chí phối hợp với quan khác để thu thập như: quan thuế nội địa, Cục quản lý giá, công ty thẩm định giá, hiệp hội doanh nghiệp, để đối chiếu, so sánh loại bỏ thông tin không phù hợp doanh nghiệp khai báo hệ thống GTT22 trình kiểm tra, tham vấn, xác định giá, tránh tình trạng xác định trị giá thấp so với sở liệu chấp nhận trị giá khai báo khơng có thông tin so sánh, kiểm tra Tại Chi cục, tổ chức phân quyền đến phận nghiệp vụ, cán công chức theo chức năng, nhiệm vụ phận, cán công chức lãnh đạo phân cơng Chi cục cần tìm hiểu kỹ để áp dụng phương pháp thu thập nguồn thông tin khác quy định điểm b mục phần II Quy chế xây dựng, quản lý, sử dụng sở liệu giá tính thuế ban hành kèm theo Quyết định số 1102/QĐ-BTC ngày 21/5/2008 Bộ tài Về việc sử dụng thơng tin liệu giá để xác định trị giá tính thuế sau bác bỏ trị giá giao dịch: thực theo quy định điểm b mục phần II Quyết định số 1102/QĐ-BTC ngày 21/5/2008 Bộ trưởng Bộ tài chính; thực trình tự, ngun tắc phương pháp xác định trị giá tính thuế quy định thông tư số 40/2008/TT-BTC Thông tin giá thu thập từ nguồn khác (thị trường, Internet ) phải phân tích, đánh giá, tổng hợp, theo phương pháp, trình tự quy định Phụ lục Quyết định số 1102/QĐ-BTC ngày 21/5/2008 Bộ trưởng Bộ tài trình lãnh đạo phê duyệt trước sử dụng; không sử dụng mức giá danh mục quản lý rủi ro, danh mục trọng điểm mức giá giả định để xác định trị giá 2.3.3 Công tác kiểm tra và nâng cấp hệ thống sở liệu Thời gian vừa qua, Phịng trị giá tính thuế phối hợp với Trung tâm CNTT cài đặt nâng cấp hệ thống GTT22 Chi cục, đồng thời làm việc với đoàn khảo sát Tổng cục hải quan Cục Chi cục hải quan Bắc Hà Nội việc cài đặt GTT22 nâng cấp Khi xảy lỗi cập nhật tờ khai trị giá thiếu Chi cục, trình Chi cục khắc phục, Phòng trị giá phối hợp với Trung tâm CNTT để tìm nguyên nhân báo cáo Tổng cục hải quan Phòng trị giá thường xuyên kiểm tra, rà soát liệu giá Chi cục hệ thống GTT22, từ kịp thời chấn chỉnh sai sót Chi cục cơng tác cập nhật liệu giá Bên cạnh đó, kịp thời hỗ trợ Chi cục có vướng mắc cơng tác giá hình thức văn cử cán chuyên quản trực tiếp xuống Chi cục phối hợp làm việc 2.4 Giải vấn đề phát sinh khâu xác định trị giá tính thuế hàng nhập Cục hải quan TP Hà Nội với doanh nghiệp Khi người khai hải quan có khiếu nại kết xác định trị giá tính thuế quan hải quan khiếu nại cấp thủ trưởng đơn vị cấp có trách nhiệm giải lần đầu Nếu người khai hải quan không đồng ý với kết giải khiếu nại lần đầu quan hải quan có khiếu nại lần hai thủ trưởng cấp trực tiếp cấp giải khiếu nại lần đầu có trách nhiệm định giải khiếu nại lần hai Ngoài ra, Cục Hải quan TP Hà Nội tổ chức Hội nghị tháo gỡ khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp xuất nhập khẩu, đại diện lãnh đạo Hải quan Hà Nội đơn vị chức Cục tập trung giải đáp triệt để vướng mắc doanh nghiệp Nhằm đáp ứng nhu cầu tìm hiểu cộng đồng doanh nghiệp, ý kiến giải đáp vướng mắc cho doanh nghiệp hội nghị tập hợp đăng tải website Cục Hải quan Hà Nội thời gian tới Để tránh việc doanh nghiệp lợi dụng, lựa chọn đơn vị địa phương xem xét định khoản chiết khấu, giảm giá, Chi cục hải quan tiến hành thủ tục hải quan theo quy định đồng thời hướng dẫn doanh nghiệp thực sau: hợp đồng ngoại thương nhập theo nhiều chuyến (nhiều tờ khai) có yếu tố chiết khấu, giảm giá, Cục hải quan TP Hà Nội xem xét, định khoản chiết khấu, giảm giá doanh nghiệp khai báo nhập lơ hàng Chi cục hải quan trực thuộc Cục; Kết thúc hợp đồng, doanh nghiệp nộp kê khai tài liệu hồ sơ chứng minh hoàn thành việc nhập tốn tồn hợp đồng, gửi Cục hải quan TP Hà Nội (qua phòng trị giá tính thuế) để xem xét, định Cục triển khai nghiêm túc văn liên quan đến giải khiếu nại tố cáo, thường xuyên giải kịp thời khiếu nại doanh nghiệp liên quan đến cơng tác trị giá tính thuế Trong năm 2009, Phòng trị giá tiếp nhận khiếu nại doanh nghiệp giải khiếu nại theo thẩm quyền pháp luật, khơng cịn khiếu nại chưa Phòng giải Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập Cục hải quan TP Hà Nội 3.1 Những nhân tố thuận lợi Từ Cục đến Chi cục hải quan triển khai hệ thống quản lý cơng tác giá tính thuế tuân thủ nội dung Hiệp định trị giá GATT phù hợp với quản lý đại, phát triển hướng phù hợp với yêu cầu phát triển thương mại, hội nhập đại hóa hải quan Các văn pháp quy cơng tác giá tính thuế, văn hướng dẫn đạo cơng tác giá tính thuế Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan triển khai kịp thời, cơng tác giá ngày hồn thiện Hơn nữa, thấy sau áp dụng nguyên tắc kiểm tra giá quản lý rủi ro giá vào Danh mục mặt hàng quản lý rủi ro giá Danh mục mặt hàng trọng điểm đảm bảo việc quản lý giá thông thống mà chặt chẽ Bên cạnh đó, việc triển khai văn hướng dẫn thực công tác giá từ Cục đến Chi cục thông suốt, kịp thời rõ ràng Các Chi cục trọng đến việc hướng dẫn, giải đáp khó khăn vướng mắc cho doanh nghiệp liên quan đến quy định cơng tác giá Do đó, việc chấp hành doanh nghiệp khai báo nghiêm túc hơn, sát với trị giá giao dịch Cục Hải quan TP Hà Nội trọng đến công tác đào tạo nhằm nâng cao nhận thức cho đội ngũ làm công tác giá từ bắt đầu thực Thông tư số 40/2008/TT-BTC Cục nghiêm túc chọn lựa, xây dựng nên đội ngũ cán có trình độ, có kinh nghiệm, đào tạo chuyên môn làm công tác giá Chi cục Cục định công khai danh sách công chức chuyên trách làm công tác giá Chi cục Mỗi có điều động luân chuyển đơn vị Cục cơng chức chuyển đến đơn vị tiếp nhận phân công tiếp tục thực nhiệm vụ làm công tác giá Với việc xây dựng đội ngũ cán theo hướng chuyên sâu vậy, công tác giá thật đạt kết định, có thống từ xuống dưới, tránh tình trạng đơn vị thực kiểu trước Tại Cục hải quan TP Hà Nội, hệ thống máy móc tăng cường, phần mềm nghiệp vụ nghiên cứu điều chỉnh Hải quan Hà Nội kết hợp với chuyên gia giới xác lập lộ trình đánh giá lại sở triển khai phương pháp trị giá hải quan Các chương trình nghiên cứu, đánh giá bao gồm: đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến trị giá hải quan, đánh giá khả đại hóa hải quan Hà Nội, đánh giá nhân hệ thống tổ chức quản lý hải quan Hà Nội Sự đầu tư mang lại hiệu thời gian tới Công tác tuyên truyền trị giá hải quan triển khai mạnh mẽ thơng qua truyền hình, báo Hải quan, website hải quan Hà Nội, công khai văn điều hành cho cá nhân, doanh nghiệp tiếp cận, tham khảo Hệ thống kiểm tra sau thông quan – lĩnh vực quan trọng, hậu phương vững cho áp dụng phương pháp trị giá hải quan đầu tư phát triển mạnh 3.2 Những nhân tố khơng thuận lợi 3.2.1 Từ phía quan hải quan Theo báo cáo Phòng trị giá – Cục hải quan TP Hà Nội năm 2009, công tác giá cịn gặp số khó khăn, vướng mắc là: + Công tác giá số Chi cục chưa quan tâm mức nên cịn tình trạng nhiều sai sót lặp lặp lại Bên cạnh đó, Chi cục bố trí cán làm cơng tác giá chưa theo hướng chun sâu nên cịn có tượng cán làm công tác giá bị phân công làm công tác khác + Cán làm công tác giá Chi cục chưa chủ động tự đào tạo, phụ thuộc vào chương trình đào tạo Cục Khi đào tạo tinh thần, thái độ học tập chưa nghiêm túc Kỹ tham vấn, cập nhật thông tin biến động giá thị trường quốc tế số cán bộ, công chức đơn vị bị hạn chế + Việc sử dụng thông tin giá chủ yếu vào chương trình GTT22 phần cán cơng chức chưa chủ động thu thập thông tin từ nguồn khác phần thông tin hỗ trợ cơng tác giá cịn nghèo nàn + Chương trình GTT22 q trình hồn thiện, dẫn tới hay xảy lỗi chạy, làm ảnh hưởng tới công tác nghiệp vụ Hệ thống thông tin liệu nâng cấp, cập nhật kịp thời đầy đủ trước đây, số trường hợp cịn thiếu thơng tin chi tiết để lựa chọn làm lô hàng giống hệt tương tự ảnh hưởng đến việc sử dụng làm xác định trị giá tính thuế + Các văn liên quan đến cơng tác giá cịn chậm, chưa kịp thời, hay thay đổi, số nội dung cịn chồng chéo, khơng rõ ràng gây khó khăn cho cán thực Nhiều thời điểm thiếu pháp lý dẫn đến tồn song song nhiều phương pháp xác định trị giá: Từ ngày 1/1/2004 đến ngày 31/8/2004 tồn phương pháp tính thuế: hàng hóa vật tư nhập trực tiếp đưa vào sản xuất, hàng hóa doanh nghiệp hoạt động theo Luật đầu tư nước xác định giá theo hợp đồng quy định thơng tư 08/2002/TT-BTC ngày 23/1/2002; hàng hóa nhập từ nước chưa ký kết với Việt Nam thực trị giá hải quan theo WTO áp dụng sách giá tối thiểu; hàng hóa nhập từ nước ký kết với Việt Nam thực xác định trị giá hải quan theo WTO áp dụng phương pháp xác định trị giá hải quan theo WTO Hội nhập quốc tế phát sinh số loại hình xuất nhập hệ thống quy định pháp luật q trình xây dựng hồn thiện, thường xun thay đổi cho phù hợp với thực tiễn hội nhập kinh tế quốc tế Tất thực tế khiến cho cơng tác kiểm tra, giám sát, quản lý Cục hải quan TP Hà Nội đối mặt với khơng khó khăn, phức tạp Thêm vào đó, phối hợp đơn vị ngành chưa thống nhất: Kiểm tra sau thông quan lĩnh vực giá nói riêng cần phải tiến hành số hoạt động điều tra, xác minh Chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động hệ thống kiểm tra sau thông quan bị hạn chế Mặc dù lực lượng kiểm sốt chống bn lậu trang bị nhiều thẩm quyền hệ thống kiểm tra sau thông quan chưa xây dựng quy chế phối hợp thực thi nhiệm vụ Quy chế phối hợp với ngành khác chưa đáp ứng yêu cầu: phối hợp ngành Kho bạc - Hải quan – Thuế nội địa Bộ Tài quy định Quyết định số 1081/QĐ-BTC ngày 6/4/2004 Tuy nhiên phối hợp dừng lại phạm vi trao đổi thông tin thu đòi nợ thuế, nhu cầu cần nâng phối hợp lên tầm cao phối hợp thực nghiệp vụ chuyên môn nhằm ngăn chặn hành vi gian lận doanh nghiệp Cơ sở cơng nghệ thơng tin cịn thiếu yếu: thiết bị máy móc cịn sơ sài, chưa đáp ứng yêu cầu công việc, trang thiết bị hỗ trợ chủ yếu cịn mang tính thủ cơng, phần mềm kỹ thuật phục vụ công tác trị giá chưa đồng mà mang tính chắp vá gây khó khăn cho hải quan khai thác liệu: phần mềm quản lý đăng ký tờ khai – hệ thống sở liệu giá GTT22 – phần mềm cập nhật thơng tin kiểm hóa – phần mềm thống kê hải quan – phần mềm khai hải quan điện tử hoạt động chưa hồn tồn tương thích đồng 3.2.2 Từ phía doanh nghiệp Hiện nay, Ngành hải quan áp dụng chế doanh nghiệp tự kê khai, tự tính thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Theo đó, doanh nghiệp tự áp mã hàng hóa, thuế suất xác định giá tính thuế sở quy định biết trước Tuy nhiên, phận doanh nghiệp chưa am hiểu phương pháp xác định trị giá tính thuế theo Hiệp định nên nhận thức quyền lợi nghĩa vụ hạn chế Đa số doanh nghiệp nhận thức mặt quyền lợi (được áp giá tính thuế theo trị giá khai báo, không bị áp đặt theo trị giá tối thiểu trước kia) chưa tự giác thực nghĩa vụ với quan hải quan như: khai báo trung thực trị giá, cung cấp thông tin giá trả lời câu hỏi nghi vấn quan Hải quan trình tham vấn Doanh nghiệp gây số trở ngại làm giảm tiến độ thơng quan hàng hóa Điều gây nhiều khó khăn cho cán Hải quan thực nhiệm vụ Doanh nghiệp có xu hướng gian lận tìm kiếm kẽ hở, sử dụng nhiều thủ đoạn gian lận giá tinh vi khai thấp giá thực tế phải toán, lợi dụng quy định hàng khuyến mại, giảm giá để khấu trừ khoản khỏi trị giá tính thuế không khai báo số khoản phải cộng phí bảo hiểm, tiền quyền, trị giá phần mềm Nguyên nhân phần người khai báo không hiểu rõ luật nên không khai báo cố tình khai báo thấp giá trị lơ hàng để trốn thuế luật pháp nước ta chưa chặt chẽ Doanh nghiệp khai báo không đầy đủ yếu tố liên quan đến hàng hóa chi phí bao bì, đóng gói, phí quyền, chi phí tham gia vào trình sản xuất… Các số liệu phải rõ ràng, khách quan đẩy nhanh q trình làm thủ tục hải quan thơng quan hàng hóa Mợt số hình thức gian lận trị giá hải quan của doanh nghiệp Cục hải quan TP Hà Nội * Khai báo thấp trị giá: hình thức gian lận trị giá phổ biến Để thực khai báo thấp trị giá, chủ hàng sử dụng phương pháp như: Lập hóa đơn đơi, lập hóa đơn giả, tốn phần, khơng tính vào, khơng tiết lộ chi phí hay trị giá khoản phụ trợ, không khai báo giá trị khoản tiền quyền hay phí giấy phép hay khoản tiền lời từ việc bán lại hàng hóa nhập * Khai báo tăng trị giá: Cố tránh quy định hạn chế nhập khẩu, cố gắng dự đoán tránh việc điều tra thuế chống phá giá, việc phân loại hàng hóa mức thuế nhập vào trị giá trị giá cao mức thuế giảm, giao dịch liên quan đến giá chuyển tiền trị giá Hải quan tăng giả tạo để giảm thuế nội địa * Mô tả sai hàng hóa hóa đơn: Mơ tả sai hàng hóa hóa đơn số lượng hay trọng lượng hàng hóa, mô tả sai để tránh hạn chế hạn ngạch hay để trốn thuế chống phá giá, mô tả sai mục đích sử dụng hàng hóa mục đích sử dụng hàng hóa định mức thuế nhập khẩu, mơ tả sai để đưa hàng hóa thâm nhập thị trường nước nhập hàng hóa bị hạn chế hay bị cấm nhập khẩu, thể sai nội dung hàng hóa làm ảnh hưởng đến việc phân loại hàng hóa mức thuế nhập * Khai báo sai xuất xứ hàng hóa: Che giấu xuất xứ thực hàng hóa việc chuyển tải qua nước thứ ba, để lẫn hàng hóa nước với hàng hóa nước khác, từ che giấu xuất xứ thật hàng hóa Nguyên nhân: Nhìn chung, hình thức gian lận trị giá hải quan thực tế vô đa dạng phức tạp Có thể nêu vài nguyên nhân chủ yếu sau: - Do áp dụng mơ hình quản lý rủi ro, đơn giản hóa thủ tục hải quan chưa có chuẩn bị chu đáo, đồng sở pháp lý cho việc xác định trị giá hải quan - Các sở thông tin thiếu dẫn đến nhiều hạn chế đấu tranh với hành vi gian lận - Kiến thức chuyên sâu lĩnh vực như: xuất xứ hàng hóa, chứng từ vận tải, chứng từ tốn… số cán hải quan cịn yếu, khơng phát điều bất hợp lý chứng từ khai báo Ngoài nguyên nhân chủ quan từ ngành Hải quan, cần phải kể đến nguyên nhân khách quan từ hệ thống quan khác nhận thức xã hội nói chung trị giá hải quan Chính phát triển khơng đồng ngành nguyên nhân khiến ngành Hải quan gặp khó khăn phát huy khả  ... vụ hải quan 14/ Thực nhiệm vụ khác giao Nội dung cơng tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập Cục hải quan TP Hà Nội 2.1 Nội dung quy trình kiểm tra, xác định trị giá tính thuế hàng nhập Cục hải. .. xác định trị giá tính thuế, xác định sai trị giá khơng có đủ chứng chứng minh tính xác thực trị giá tính thuế quan hải quan có quyền xác định trị giá tính thuế Việc xác định trị giá Cục Hải quan. .. khâu xác định trị giá tính thuế hàng nhập Cục hải quan TP Hà Nội với doanh nghiệp Khi người khai hải quan có khiếu nại kết xác định trị giá tính thuế quan hải quan khiếu nại cấp thủ trưởng đơn