Đang tải... (xem toàn văn)
Chiến lược phát triển năng lượng quốc gia là căn cứ duy nhất để các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương quản lý ngành kinh tế quan trọng này, đồng thời cũng là cơ sở để các tập [r]
(1)Bàn Chiến lược phát triển lượng quốc gia định hướng phát triển lượng tái tạo
Theo báo cáo Những số liệu thống kê lượng giới Cơ quan lượng quốc tế (IEA) năm 2017, lượng tiêu thụ lượng hóa thạch vào năm 2015 giới chiếm tỷ trọng 81,4% (số lại lượng hay gọi lượng tái tạo) Năm 1973, tỷ trọng 86,7% (trong riêng dầu lửa chiếm 46,2%) Như sau 42 năm, giới giảm 5,3% mức tiêu thụ lượng hóa thạch nhờ tăng trưởng nhẹ lượng
1 Bối cảnh toàn cầu lượng a) Tổng quan lượng toàn cầu
Theo báo cáo Những số liệu thống kê lượng giới Cơ quan lượng quốc tế (IEA) năm 2017, lượng tiêu thụ lượng hóa thạch vào năm 2015 giới chiếm tỷ trọng 81,4% (số lại lượng hay gọi lượng tái tạo) Năm 1973, tỷ trọng 86,7% (trong riêng dầu lửa chiếm 46,2%) Như sau 42 năm, giới giảm 5,3% mức tiêu thụ lượng hóa thạch nhờ tăng trưởng nhẹ lượng
Điện chiếm 18,5% lượng tiêu thụ lượng giới vào năm 2015 (tăng từ mức 9,4% năm 1973) Sản lượng điện toàn cầu bị chi phối than đá, nhiên, than nhiên liệu có lượng khí thải khí nhà kính lớn
Năng lượng tái tạo phát triển nhanh chóng năm gần chiếm số tổng sản lượng giới Trong năm 2015, thủy điện sản xuất 3978 TWh, cao so với sản lượng điện hạt nhân (2571 TWh vào năm 2015), điện gió (838 TWh vào năm 2015) điện lượng mặt trời (247 TWh vào năm 2015)
IEA đưa bảng thống kê số lượng quốc gia vào năm 2015 (sản lượng, mức tiêu thụ lượng, lượng khí thải CO2 ) Bảng thống kê cho thấy bất bình đẳng lớn nước mức tiêu thụ lượng Chẳng hạn, mức tiêu thụ trung bình người dân châu Phi vào năm 2015 thấp mức trung bình nước OECD lần
IEA nhắc lại dự báo mức tiêu thụ lượng giới Theo đó, vào năm 2040, mức tiêu thụ lượng giới tăng 30% so với mức năm 2015 IEA cho để đạt mục tiêu giảm khí thải nhà kính theo Hiệp định Paris biến đổi khí hậu, mức tiêu thụ lượng tồn cầu vào năm 2040 phép tăng 10% so với mức năm 2015
(2)Theo Báo cáo trạng lượng tái tạo toàn cầu Mạng lưới sách lượng tái tạo cho kỷ 21 (REN21), công suất lượng tái tạo lắp đặt đạt kỷ lục năm 2016 với 161 GW, tăng tổng cơng suất lượng tái tạo tồn cầu thêm gần 9% so với năm 2015 Nổi bật lượng mặt trời, chiếm 47% tổng công suất lắp đặt mới, lượng gió 34% thủy điện 15,5% Đây năm thứ liên tiếp, đầu tư vào công suất phát điện từ lượng tái tạo (bao gồm thủy điện) cao gấp đôi đầu tư vào điện sản xuất từ nhiên liệu hóa thạch Tổng mức đầu tư cho lượng tái tạo đạt 249,8 tỷ USD Hiện nay, hàng năm giới tăng công suất lắp đặt từ lượng tái tạo nhiều từ tất nguồn nhiên liệu hóa thạch gộp lại
Chi phí đầu tư cho điện mặt trời điện gió giảm nhanh Kỷ lục hồ sơ dự thầu cho dự án lượng mặt trời ghi nhận Argentina, Chile, Ấn Độ, Jordan, Ả-rập Xê-út Các tiểu vương quốc Ả-rập Thống nhất, với giá thầu số thị trường giảm xuống 0,03 USD/kWh Cùng lúc, ngành điện gió chứng kiến giá mua điện thấp kỷ lục số quốc gia Chile, Ấn Độ, Mexico Ma-rốc Giá thấp kỷ lục đạt từ nhà thầu dự án điện gió ngồi khơi Đan Mạch Hà Lan, đưa ngành công nghiệp châu Âu đến gần mục tiêu sản xuất điện gió ngồi khơi rẻ điện than vào năm 2025
Càng ngày có nhiều thành phố, tiểu bang, quốc gia công ty lớn cam kết đạt mục tiêu 100% lượng tái tạo lượng tái tạo mang lại lợi ích kinh tế có hội kinh doanh, bên cạnh lợi ích khí hậu sức khỏe cộng đồng Tại hội nghị khí hậu Marrakesh, Ma-rốc tháng 11 năm 2016, nhà lãnh đạo 48 nước phát triển cam kết hành động để hướng tới đạt 100% lượng tái tạo quốc gia
2 Chiến lược phát triển lượng quốc gia
Ngành Năng lượng hạ tầng sở quan trọng kinh tế - xã hội, quan điểm phát triển ngành Năng lượng phải đảm bảo trước bước Ngành Năng lượng gồm phân ngành Than, Dầu khí, Năng lượng tái tạo, Điện (trong phân ngành lại có chuyên ngành, ví dụ: chuyên ngành phân ngành Năng lượng tái tạo là: gió, mặt trời, sinh khối, sinh khí, thủy triều, địa nhiệt; chuyên ngành phân ngành Điện thủy điện, nhiệt điện, lưới điện,…) hệ thống lớn thống có mối quan hệ mật thiết với nhau, đầu của phân ngành đầu vào phân ngành ngược lại
Chiến lược phát triển lượng quốc gia phải Bộ Chính trị ban hành thành Nghị Thủ tướng Chính phủ phê duyệt văn quan trọng nhất, sở pháp lý để xây dựng theo trình tự phải đảm bảo tính thống nhất, tính đồng triển khai lập Chiến lược - Quy hoạch - Kế hoạch phân ngành, chuyên ngành ngành Năng lượng
(3)Ngày 27/12/2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1835/QĐ-TTg, Phê duyệt Chiến lược phát triển lượng quốc gia Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 Tuy nhiên, đến thực tế nhiều mục tiêu Chiến lược không cịn phù hợp với tình hình Việc hồn chỉnh Chiến lược cấp thiết nhằm đảm bảo Chiến lược giữ vai trị chủ đạo tồn ngành Năng lượng, đồng thời đảm bảo tính đồng bộ, tính thống với Chiến lược, Quy hoạch phân ngành Than, Dầu khí, Năng lượng tái tạo, Điện
Những nội dung cần nghiên cứu, xem xét, điều chỉnh tiến tới hoàn chỉnh để ban hành là:
a) Cập nhật triển vọng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam; hội thách thức Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế khu vực
b) Điều chỉnh số mục tiêu phát triển Chiến lược sau đây:
- Thời gian đưa vào vận hành tổ máy điện hạt nhân (năm 2028) - Lộ trình phát triển thị trường điện thị trường kinh doanh than, dầu khí
- Theo Cục điều tiết Điện lực (Bộ Công Thương): Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh (VREM) thí điểm: 2021-2023; thức: Từ 2023
- Xem lại thời gian liên kết lưới điện khu vực cấp điện áp 500 kV liên kết hệ thống khí thiên nhiên khu vực
c) Chỉ xây dựng thêm nhà máy nhiệt điện than có cơng nghệ đại, thơng số siêu cực siêu tới hạn, hiệu suất cao, giảm tối đa tác động xấu đến môi trường
d) Bổ sung tiêu nhu cầu lượng Về mục tiêu đảm bảo nhu cầu lượng cho phát triển kinh tế - xã hội, cần bổ sung tiêu nhu cầu than (triệu tấn), dầu (triệu tấn), khí (tỷ m3), điện (tỷ kWh)
e) Về sách: bổ sung Chính sách chủ trương nội địa hóa hướng tới mục tiêu Việt Nam trở thành trung tâm chế biến chế tạo lượng giới tương lai (theo chuyên ngành)
3 Định hướng Việt Nam phát triển lượng tái tạo 3.1 Mục tiêu phát triển lượng tái tạo
Việt Nam có tiềm phát triển nguồn lượng tái tạo sẵn có Những nguồn lượng tái tạo khai thác sử dụng thực tế nhận diện đến gồm: thủy điện nhỏ, lượng gió, lượng sinh khối, lượng khí sinh học, nhiên liệu sinh học, lượng từ nguồn rác thải sinh hoạt, lượng mặt trời, lượng địa nhiệt
(4)đề thách thức, đặc biệt cạn kiệt dần nguồn nhiên liệu hóa thạch nội địa, giá dầu biến động theo xu tăng Việt Nam phụ thuộc nhiều vào giá lượng giới Chính vậy, việc xem xét khai thác nguồn lượng tái tạo giai đoạn tới có ý nghĩa quan trọng kinh tế, xã hội, an ninh lượng bảo vệ mơi trường Vấn đề Chính phủ quan tâm, đạo bước đầu đề cập số văn pháp lý
Chiến lược phát triển lượng tái tạo Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 2068/QĐ-TTg năm 2015 Đây coi tảng cho phát triển lượng tái tạo Việt Nam, khuyến khích, huy động nguồn lực xã hội để phát triển lượng tái tạo với giá hợp lý, tăng dần tỷ lệ lượng tái tạo tổng sản lượng tiêu dùng lượng quốc gia
Mục tiêu chiến lược bước nâng cao tỷ lệ tiếp cận nguồn lượng điện người dân khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo: Đến năm 2020 hầu hết số hộ dân có điện, đến năm 2030 hầu hết hộ dân tiếp cận dịch vụ lượng đại, bền vững, tin cậy với giá bán điện giá lượng hợp lý
Phát triển sử dụng nguồn lượng tái tạo góp phần thực mục tiêu mơi trường bền vững phát triển kinh tế xanh: Giảm nhẹ phát thải khí nhà kính hoạt động lượng so với phương án phát triển bình thường: Khoảng 5% vào năm 2020; khoảng 25% vào năm 2030 khoảng 45% vào năm 2050
Tăng tổng nguồn lượng tái tạo sản xuất, sử dụng từ khoảng 25 triệu TOE (tấn dầu tương đương) vào năm 2015 lên đạt khoảng 37 triệu TOE vào năm 2020; khoảng 62 triệu TOE vào năm 2030 138 triệu TOE vào năm 2050 Tỷ lệ lượng tái tạo tổng tiêu thụ lượng sơ cấp năm 2015 đạt khoảng 31,8%; khoảng 31,0% vào năm 2020; khoảng 32,3% vào năm 2030 tăng lên, đạt khoảng 44,0% vào năm 2050
Tăng sản lượng điện sản xuất từ lượng tái tạo tăng từ khoảng 58 tỷ kWh năm 2015 lên đạt khoảng 101 tỷ kWh vào năm 2020, khoảng 186 tỷ kWh vào năm 2030 khoảng 452 tỷ kWh vào năm 2050 Tỷ lệ điện sản xuất từ lượng tái tạo tổng điện sản xuất toàn quốc tăng từ khoảng 35% vào năm 2015 tăng lên khoảng 38% vào năm 2020; đạt khoảng 32% vào năm 2030 khoảng 43% vào năm 2050
Tăng diện tích hấp thụ dàn nước nóng lượng mặt trời từ khoảng triệu m2 vào năm 2015 lên đạt khoảng triệu m2 vào năm 2020, cung cấp 1,1 triệu TOE; khoảng 22 triệu m2 năm 2030, cung cấp 3,1 triệu TOE đạt khoảng 41 triệu m2 vào năm 2050, cung cấp triệu TOE. Tăng tỷ lệ số hộ gia đình có thiết bị sử dụng lượng mặt trời (dàn đun nước nóng, bếp nấu ăn, sưởi ấm làm mát không gian, chưng cất nước, sử dụng lượng mặt trời) từ khoảng 4,3% năm 2015 lên khoảng 12% vào năm 2020, khoảng 26% vào năm 2030 khoảng 50% vào năm 2050
(5)100 triệu m3 vào năm 2050.
3.2 Cơ chế, sách ưu tiên cho phát triển lượng tái tạo
Chiến lược phát triển lượng tái tạo với hàng loạt chế, sách ưu tiên mang nhiều tính đột phá, kỳ vọng tạo lực đẩy mạnh mẽ phát triển lĩnh vực đầy tiềm Việt Nam
Chiến lược xác định rõ, đơn vị điện lực có trách nhiệm mua toàn điện sản xuất từ việc sử dụng nguồn lượng tái tạo nối lưới thuộc địa bàn đơn vị quản lý Chi phí mua điện dự án phát điện sử dụng nguồn lượng tái tạo hạch toán vào giá thành điện đơn vị điện lực tính tốn đưa đầy đủ cấu giá bán lẻ điện thu hồi qua doanh thu bán điện Các dự án điện sử dụng nguồn lượng tái tạo để sản xuất điện ưu tiên đấu nối với hệ thống điện quốc gia Chi phí đấu nối chi phí khác có liên quan phát sinh hợp lý đơn vị lưới điện (đơn vị truyền tải điện phân phối điện) mua điện sản xuất từ nguồn lượng tái tạo tính chi phí truyền tải, phân phối điện đơn vị lưới điện
Giá bán điện xác định phù hợp với điều kiện khu vực khác đặc điểm công nghệ phát điện từ nguồn lượng tái tạo khác nhau, theo nguyên tắc giúp thúc đẩy phát triển sử dụng lượng tái tạo, bảo đảm nhà đầu tư thu hồi chi phí có lợi nhuận hợp lý
Về hệ thống điện độc lập sử dụng nguồn điện độc lập sản xuất điện từ nguồn lượng tái tạo, chủ đầu tư xây dựng đề án giá điện xác định tổng mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước trình ngành trực tiếp liên quan thẩm định, báo cáo Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Tổng mức hỗ trợ trích từ Quỹ phát triển lượng bền vững
Các dự án phát triển sử dụng nguồn lượng tái tạo miễn thuế nhập hàng hóa nhập để tạo tài sản cố định cho dự án; hàng hóa nhập nguyên liệu, vật tư, bán thành phẩm nước chưa sản xuất nhập để phục vụ sản xuất dự án theo quy định pháp luật hành thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp dự án thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật hành Về đất đai, dự án miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo quy định pháp luật hành áp dụng dự án thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư
(6)xanh
Mục tiêu phát triển lượng tái tạo ngày rõ nét hơn, tham vọng chi tiết hơn, kèm theo cơng cụ sách ưu đãi nhà đầu tư Tuy nhiên, để tạo thị trường thúc đẩy lượng tái tạo vấn đề phức tạp, đòi hỏi thời gian dài để thực cần nỗ lực từ nhiều bên liên quan gồm phủ, nhà đầu tư người dân
PGS.TS Nguyễn Thế Chinh, CN Phan Thị Trường Giang (Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường)
Tài liệu tham khảo
1 IEA, Key World Energy Statistics, 2017
2 REN21, Renewables 2017 Global Status Report, 2017
3 Quyết định số 1855/QĐ-TTg việc Phê duyệt Chiến lược phát triển lượng quốc gia Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050, 2007
4 Quyết định số 2068/QĐ-TTg việc Phê duyệt Chiến lược phát triển lượng tái tạo Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, 2015
5 Quyết định số 1208/QĐ-TTg việc Phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011-2020 có xét đến năm 2030, 2011