Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của thị xã đông triều, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGƠ QUANG MINH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGƠ QUANG MINH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN NGHIẾN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Ngô Quang Minh i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngồi nỗ lực thân, tơi xin chân thành cảm ơn quý Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, tận tình truyền đạt cho kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường viết luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Thầy giáo,TS Nguyễn Văn Nghiến, trường Đại học Bách khoa Hà Nội người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ tơi nhiều để tơi hoàn thành luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới cán bộ, công chức UBND thị xã Đơng Triều, phịng Tài - kế hoạch thị xã Đơng Triều, tận tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu Tơi xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần để tơi hồn thành đề tài Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Ngô Quang Minh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ .vii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái quát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 1.1.2.1 Quản lý vốn đầu tư xây dựng giai đoạn lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 1.1.2.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng công tác tạm ứng, toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 20 1.1.2.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 22 1.1.2.4 Quản lý vốn đầu tư xây dựng công tác kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 25 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 27 1.1.4 Một số tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 30 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 31 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình 31 1.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 33 iii 1.2.3 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 34 1.2.4 Những học kinh nghiệm rút thị xã Đông Triều 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 37 2.1 Giới thiệu sơ thị xã Đông Triều 37 2.1.1 Đặc điểm, vị trí địa lý thị xã Đơng Triều 37 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 38 2.1.3 Tình hình trị, xã hội 42 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng cơng trình thị xã Đơng Triều giai đoạn 2014 2018 43 2.2.1 Đầu tư xây dựng đường giao thông vận tải 43 2.2.2 Đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi, cấp nước 45 2.2.3 Đầu tư xây dựng trường học 46 2.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thị xã Đông Triều 47 2.3.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng thị xã Đông Triều 47 2.3.2 Công tác tạm ứng toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 56 2.3.3 Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 60 2.3.3.1 Công tác nghiệm thu hồn thành cơng trình 60 2.3.3.2 Công tác lập báo cáo 61 2.3.3.3 Công tác thẩm tra, phê duyệt toán 63 2.3.4 Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng 66 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thị xã Đông Triều 73 2.4.1 Những kết đạt quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thị xã Đông Triều 73 iv 2.4.2 Những hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 75 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 79 KẾT LUẬN CUỐI CHƯƠNG 81 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 82 3.1 Định hướng phát triển thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025 82 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025 82 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thị xã Đông Triều đến năm 2025 83 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 85 3.2.1 Hồn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 85 3.2.2 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 86 3.2.3 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng 88 3.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư 89 3.2.5 Đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng 90 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tư xây dựng 92 3.2.7 Đổi phương thức quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo đầu dự án 95 3.2.8 Tập trung xử lý nợ đọng xây dựng 96 3.3 Một số khuyến nghị 97 3.3.1 Khuyến nghị tỉnh Quảng Ninh 97 KẾT LUẬN CUỐI CHƯƠNG 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH Cơng nghiệp hóa HĐND Hội đồng nhân dân HĐH Hiện đại hóa HM Hạng mục KBNN Kho bạc nhà nước KT - XH Kinh tế - Xã hội NTM Nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý Nhà nước TKCS Thiết kế sở UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng 3.1 Cơ cấu nguồn vốn chi ngân sách thị xã Đông Triều 48 Bảng 3.2 Kết phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2014 - 2018 50 Bảng 3.3 Kết phân bổ vốn phân theo ngành/lĩnh vực XDCB giai đoạn 2014 2018 54 Bảng 3.4 Kết toán vốn xây dựng theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2014 - 2018 58 Bảng 3.5 Kết thẩm tra, phê duyệt, tốn dự án thị xã Đơng Triều 62 Bảng 3.6 Kết kiểm tra vốn XDCB thị xã Đông Triều 68 Bảng 3.7 Tổng hợp số cơng trình tra, kiểm tra 69 Bảng 3.8 Tồn số dự án lập thẩm định địa bàn thị xã Đông Triều, giai đoạn 2014 - 2018 70 Hình 1.1 Quy trình lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước 18 Hình 1.2 Trình tự thẩm tra toán vốn đầu tư xây dựng 24 Hình 3.1 Kết phê duyệt tốn dự án hoàn thành 65 Hình 3.2 Tỷ lệ đơn vị gây thất lãng phí đầu tư XDCB từ NSNN thị xã Đông Triều giai đoạn 2014 - 2018 70 vii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Quản lý vốn đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh ln thay đổi nước ta Hiện nay, đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng lớn tổng số vốn đầu tư phát triển Nhận thức tầm quan trọng vốn đầu tư xây dựng phát triển, năm gần vốn đầu tư xây dựng ngày tăng lên, quy mô đầu tư cho dự án số lượng dự án lớn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chất lượng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước nhiều tồn Các dự án đầu t�015 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư công Để tránh nợ đọng xây dựng bản, thời gian tới, việc khởi cơng cơng trình, đề nghị UBND xã, phường thực nghiêm túc văn số 343/UBND-XD1 ngày 20/01/2015 UBND tỉnh "V/v chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh"; Công văn số 429/UBND- XD2 ngày 24/01/2014 UBND Tỉnh "Về việc tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư, chi phí đầu tư xây dựng chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn Tỉnh"; Văn số 7978/UBND-XD4 ngày 28/12/2015 đạo triển khai Kế hoạch đầu tư công năm 2016 tiếp tục chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn Tỉnh Kiên không phê duyệt dự án, khởi công công trình chưa xác định rõ nguồn vốn chưa có ý kiến chấp thuận UBND thị xã Thủ trưởng, giám đốc phịng ban chun mơn, Chủ tịch UBND xã, thị trấn, chủ đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ chấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng nhằm giảm tối đa, chấm dứt nợ đọng XDCB: - Không yêu cầu doanh nghiệp ứng vốn đầu tư chưa bố trí vốn kế hoạch hàng năm ứng vốn đầu tư cao mức vốn kế hoạch giao, dẫn đến hậu phát sinh nợ đọng xây dựng - Các dự án định đầu tư phải thực theo mức vốn kế hoạch giao 96 ... dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái quát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 1.1.2.1 Quản lý vốn đầu tư xây. .. CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 82 3.1 Định hướng phát triển thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh. .. xây dựng giai đoạn lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 1.1.2.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước