Giáo trình quản lý kinh tế hệ cử nhân chính trị học viện chính trị quốc gia hồ chí minh khoa quản lý kinh tế

HỌC V ‫ ﺍ‬ỆN CH‫؛‬NH TR ‫ ﺍ‬O u O c GIA H CH‫ ؛‬MINH KHOA q u A n L ý k in h t ế GIÁOTRÌNH :‫ةئ؛ ﻳ ﺨﺎاا‬:‫خ‬ '.‫؛‬ iv-^.::‫ا‬:'‫ا‬ | | | : ‫ب‬ HirH-k^-f'-'· :>·11^^^ϋΙ^ΐΜ ϋ-ϋϋ ΚΙΝΗΤΕ (HỆ cử NHAN CHfNH TRI) (Tải cố chỉnh ly bổ sung) TMU٧ ١ ENDAIM.CΤΗ٧ΥSAN 20 0 0 1 ST NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ OUOc GIA HỌC VIỆN CH!NH TRỊ GUỐC GIA H ổ CH! MINH KHOA QuAn LY KINH TỂ' GIÁOTRÍNH QUẢN LÝ KINH TẾ' (HỆ CỬ NHÂN CHÌNHTR!) (Táì có chỉnh lý bổ sung) o fH Ọ ỉv | ‫ﺑﺖ‬,‫ا‬7 ‫ﻛ ﻢ‬ NHÀ XUẤT.BẢN CHÍNH TR! OUOc GIA Hà Nồi -2003 Tập the tác g ià : TS Nguỵễa ، Văn Sán (C h ủ b tè n ) PGS, TS Ngô Quang Minli GS> TS HỒ Văn Vìnli TS Đặng Ngọc Lợi- ' PGS, TS N gu'en CUc TS, Nguỵễn Hữu Thắng PGS, TS Kim Văn С1гіп١г TS T ٣ần Th ‫ ﺍ‬Minli Cliâu TS P lẾ x T ٢nng C h n h ThS Trinli Thi ẢI Hoa CHXJ DẪN CỦA NHÀ X u A t bAn Môn học quan !‫؛‬ ١ kinh tê môn khoa học clnuyCn ngành mới, χ ‫؛‬Ι υ dựng trê n co'" sỏ' kết hợp nhuần nhuyễn chd nghĩa Mác - L ênin với kiên thức co' hdn môn khoa học khác nliu' kinh tế học, toán học, diều kliiển học, xã hội học Dồng thoi, mơn học vận dụng sáng tạo th n h tựu quản ІѴ kinh tế tìiê giới vào hồn cảnh lịch sử cUa V iệt Nam, góp phần tạo sở khoa học cho việc lìoạch định dường lối, chinh sách Đảng Nhh nước phát triển kinh tế th ị trưò'ng định hướng xã hội chU nghĩa V iệt Nam; dẩy m ạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, dại hóa d ất nước nhằm mục tiêu dân giàu, nước m ạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Mặc dù mớk hình th àn h , song m ôn học dã cố gắng dề cập dặc trưng b ản quản lý hệ thống quản lý; quản lý nhà nước kinh tế; số lĩnh vực, chinh sách quản lý kinh tế vĩ mô cụ thể chinh sách thương m ại, chinh sách dầu tư, chinh sách tiền tệ, chinh sách tài chinh N hằm cung cấp tai liệu học tập cho học viên thưộc hệ thô'ng trương Đảng, Nhà xuất Chinh trị quô'c gia, phối hợp cUng Klioa Quản lý k in h ,tê Hoc viện Chinh tri tỊõc gia Hồ (^hí Minli tái ‫;)ا‬،!‫ا‬ có sửa chữa, hổ sung cuỏ'n sách Gíáo Irìiilì Quan Ìý kinh tế dành clio h ệ cử nhân cliính trị Xin trâ n trọng giớ‫ ؛‬thiệu cuOli sắch v(l'l ‫;)ا‬.‫ااأ‬ dọc mong n h ận dược nhiều ý k‫؛‬ến dóng góp dể c'n sách ngày hồn th ‫؛‬ện hon Tliáng ‫ﺓﺍﺍ‬,‫'ﺍ‬١ ‫ﺓ ﺍ‬00'‫ﺅ‬ ΝΗΛ х и л т BẢN c h I n h t r ị QUỔC g ia LỜI NÓI ĐẦU Giáo trinh Quan lý kiuìì tế Ююа Quản lý kinh tế thuộc IIọc v‫؛‬ện Chinh trị quốc g‫؛‬a IIỒ Chi Minh biên soạn nhằm dáp ứng vêu cầu học tập cua học viên hệ dho tạo co hản Học viện Giáo trin h dược biên soạn theo tin h th ầ n bám sdt quair điểm dổi quản lý k in h tế qua СЙС kv Hại hội Bảng, n h ất Nghị Bại hội dại biểu toàn quốc lần thứ IX vấn dề quản lý kinh tế Quá trin h biên soạn, kết cấu chủ dề chương giáo tidnh dã dược Hội dồng khoa học cda Học viện tư vấn, góp ý Hội dồng biên soạn giao trin h , giáo khoa Học viện dồng ý Khi hoàn th àn h , giáo trin h dã dược Hội dồng khoa học th n h lập theo định G iám dốc Học viện Cliính trị quốc gia Hồ Chi Minh gồm n h khoa học kin h tế Học viện th ẩ m định, đ án h giá n h ấ t t.rí ‫ ﺝ \ﺃﻝ\ﺓ ﻻ ﺓ‬Gtdo trìiili Quail ‫ ﻵﻝ‬ktiili tế \ ‫ﺓ‬ việc Ιό.η, dOi hỏi nỗ lực rấ t cao Tập th ể tác giả d àn h nhiều thời gian công sức, với cố gắng cao n h ấ t dể hoàn tliànli giáo trin h , chắn khó trá n h khOi nliững thiêu sót Tập th ể tác giả ínong dọ'‫ ؛‬nliiou ý kiêii nhận xót, !)‫ا‬٦‫ ج‬h'lnh ،:‫ا;ذا‬ hạn dọc, ti٠ ước hết 1‫ ة‬cUa chc chi ch 11 liộ gidng' dạy, nghiên cứu học v‫؛‬ên tìong l١ệ thỏng lĩọc viện Tập th ể tác giả chân th àn h cảm ơn Ban Giám dốc, Hội dồng khoa )inc, Hội dồng giíio trinh, giáo khoa Học viện, cảm ο'η nhà khoa học Học viện nhiều co' quan B ảng Nha nước ý kiến dOng góp, Ung hộ quổ trin h xây dựng g‫؛‬áo trin h Tliay mặt tập tlrể tác giả Chủ bidn TS N g u y ễn V ăn S áu C liưont* ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA MÔN HỌC q u An lY k i n h tE ‫ا‬- ĐỐI TƯỢNG NGHIEN c ứ u c ủ a m n h ọ c Môn học quản lý kinh, tế mang áặc trưng chung khoa học quồn lý, đồng thò'i có dặc điểm riêng Mơn học quản lý kinh tê nghiên cứu quan hệ quản lý lĩnh vực kinh tê' cUa kinh tế quốc dân Đó la quan hệ tác dộng qua lại chủ th ể quản lý dối tượng quản lý ti'ên binh diện toàn kinh tế quốc dân Quan hệ quản lý m ột ba m ặ t cUa quan hệ sản xuất, với tư cách mối quan hệ tác dộng qua lại chU th ể quản lý m áy quản lý n h nu'0'c kinh tế theo luật định, dô'i tượng quản lý người cộng dồng lìgười q trin h sản xuất nói riêng q trin h kinh têxã hội nói clìung, quan hệ quản ly m ang tin h cliâ't kinh tế, mà cOn có tin h chat tổ c!١ti'c, till 11 cliíìt 1.;'111.‫ ا‬Iv xà hộl ٣1‫اااا‬ !١ (la diệii cha cjaan hộ (]uhii ІѴ hiiih tế quy dịiili tíiili tểiig hỢ]i tíiih liêu Iighiili cha mhii hoc t‫ ؛‬uảii ІѴ kiiih tế Ih mOii hợc ‫اﻟﺨﺎا‬٦ (‫ '؛‬vUiig' gihp 1'aiih, ١'hiig dan xen nlniều môn khoa học kinh tế học, diều khiển học, clnínln shell cOng inOn liqc ngliiên cứu quy luật cliung xả hội ti'iêt liqc, xã hội liqc, luật liqc, tâm ly học Mơn liqc quan ІѴ Icinli tế có nhiệm vụ ngliiên cứu quan hệ quản ly Icinli tế trê n m ặt bản, trẻ n lĩnh vực chh u Icinh tê' q'c dân Đó ngliiên cứu 'các k hái niệm , phạm trù bản, yếu tố, phận cấu th àn h liệ tliống quản lý; mối quan hệ yếu tố cha liệ tliống quản lý; nguyên tắc sở hoạcli định cliínli sách quản lý k.inh tế vĩ mô; nghiên cứu nguyên tắc hìnli tliức tổ chức quản lý N hà nưó"c dối với loạỉ hình doanh nghiệp T rên sở nghiên cứu nliững vấn dề nói ti'ên góc độ phương pháp luận chung, mơn học quản lý kinh tế nghiên cứu trin h dổi quản ly kinh tế Việt Nam, giai dơạn chuyển dổi từ chế kê' hoạch hóa tập trung sang chê' thị ti.ườiig định hướng xã liội chủ ngliĩa, định liướng hình th àn h , dổi mó'i p h t triển hệ thống quản ly kinh tế quốc dân Việt Nam, dịnli liướng dổi mó'i phương pháp, cliínli sách, cơng cụ quản lý Icinli tê' Việt Nam 10 Qua η 1.Ѵ kinlì (ế la Ьо;іі (1ộng khơng nhủ ٠g ]٦ có tinh khna học ina СС)Л có íính lìghệ th ٧ ٠t ‫ ؟‬٠Do vậv, mỏn liọc quan ІѴ kiiìl) Ik (.Ong Ịoliải đề cập du'ổ'i ca hai gức độ hhoa lioc ngliệ thuật Tinh kh.oa học th ể việc ‫ ا)؛اا‬đề cập tới khắi n‫؛‬ộm, phạm trù, tinh qiiy luật, nguyên tắc quhn lý kinh tế Tínli Iigliệ th u ậ t cUa quản lý kin.h tế dược nghiên cú'u trin h bày dạng nêu Idn kinh ngliiộm, nhứng tượng, trường họ'p lilnli mẫu điển hình dưọ'c tểng k ế t từ thực tiễn quíhi lý quốc gia, co' sở, khâu, cấp n ền kinh tế Mơn học qudn lý líinli tê' dựa trê n tản g ly luận co' chủ nglila Mác - Lênin, dồng thò'i sử dụng thhnh tựu, kiến thức nhiều m ôn khoa học khác kinh tế học, toán học, diều khiển hqc, khoa học tổ chức, luật học, xã hội học, tâm lý học dể thực h i ệ n 'nhiệm vụ Mơn học coi trọng việc khai thác tlaằnh tựu qudn lý kinla tê' trê n th ế giới, vận dụng vào diều kiện V iệt Nam Môn học quản ly kinla tế góp phdn tạo co' sở líhoa học clao việc h.oạch định, quán triệ t thực dưò'ng lối, chinh sách S ản g Nhà nưó'c nghiệp xây diựng p h t triển kinh tế, trực tiếp nglriệp xây dựng phdt triể n hệ thống quản ly kin h tế г N hư vậy, có thế' nói cdch khái qt, mơn liqc quản ІѴ lclnh tế có bỏ'n dặc điểm chinh: tin h 11 chế quản lý kinh tế dược xác lập từ Bại hội dại biểu toàn quốc lần thứ VI B ảng (1986) Bỉều dó dịi hỏi phải dổi m ột cách th ân cấu dội ngũ cán quản lý kinh tế mà phải dổi nội dung, chương trin h , phương thức tạo, tạo lại nhằm nâng cao trin h độ cán quản lý nói chung, cán quản lý k in h tế nói riêng, dáp ứng yêu cầu vận h àn h n ền kinh tế th ị trường có quản lý cUa N hà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa N hận thức rõ dổi quản lý kinh tê m ột tấ t yếu k h ách quan phù hợp với xu hướng p h t triển k in h tế th ế gi01, Bảng N hà nước ta dã có nhiều chủ trương, chinh sách cán H àng chục vạn cán bộ, dó cố cán quản ly kinh t ế cấp, ngành, lĩnh vực dã dược tạo lại theo yêu cầu Có th ể th ấ y r ấ t rõ chủ trương, chinh sách B ảng N hà nước tạo tạo lại dội ngũ cán bộ‫ ؛‬m ặt khác, b ản -th ân cán lại th nhu cầu học tập , bồi dưỡng dể nâng cao trin h độ chuyên môn nên công tác tạo tạo lại phong trào tự học dể nâng cao trin h độ sôi dộng, cấp bách, th iế t thực bao giơ hết dã thi ch ứng bước dầu dáp ứng kịp thời yêu cầu nhiệm vụ quản lý n ền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 351 Thực trạn g đ ộ i ngũ cán t ế h iệ n ٩ wản lý kinh - Cơ cấu cán tăng đáng kể số lượng cQng "ngành nghề + Về cấu tổ chức: có dội ngũ dông dảo từ nhân viên dến cán lãnh dạo kinh tế chủ chốt, chuyên gia, chuyên viên kinh tế + Về cấu trin h , độ: dã tạo cán quản lý qua trường trung, dại học nước dang hoạt dộng từ Trung ương tới sở + Về cấu ngành nghề: xây dựng dội ngũ cán có tấ t ngành, lĩnh vực qUan trọng, tấ t cấp khâu quản lý - Thực công dổi mới, da số cán quản lý kinh tế có lĩnh chinh trị vững vàng, tậ n tụy, m ẫn cán công việc, tâm huyết với nghiệp 'dổi d ất nước - Sau năm dổi mới, dội ngũ cáh quản lý kinh tế dã có bước p h át triển quan trọng chất lượng trin h độ ch٧yên môn, lực hoạt dộng thực tiễn, dẫ thích ứng nhanh có nhiều dóng góp xây dựng chinh sách kinh tế mới, biết vận dụng công cụ thực lực kinh t ế dể quản lý; sơm thích nghi tổ chức sản xuất - kinh doanh có hiệu chế thị trương - Sội ngũ cán quản lý kinh tế dã bước dược hoàn th iện phù hợp yêu cầu chế quản lý 352 inới, quan tâm cán quản lý chủ Sự p h t triể n th n h công nước nhiều việc xây dựng chôt, chuyên gia đầu ngành n h ân tô" định nghiệp đổi kinh tế đ ấ t ' Trong điềii kiện đất nước nghèo, đời sơng cịn nhiều khó k h ăn , trước tác động tiêu cực ciía xã hội, số đơng cán giữ lôl sống h m ạnh, giữ gìn phẩm chất đạo đức sáng, chăm lo nghiệp p hát triể n kinh tê cải th iệ n đời sống đơn vị, địa phương, đ ấ t nước B ên cạnh ưu điểm trưởng th n h nêu trê n , đội ngũ cán quản lý kinh tê bộc lộ h n chế khuyết điểm, đáng ý là: + Chuyển sang kinh tê thị trường, đội ngũ cán quản lý k in h tế đông không m ạnh, biểu m ất cân đối câu trìn h độ, ngành nghề, lứa tuổi; vừa hẫng hụt, vừa th iế u đồng bộ, thiếu từ n h â n viên thông thạo chuyên m ôn nghiệp vụ, thiếù n h kinh doanh giỏi, công chức quản lý kin h tế giỏi + Kiến thức lực quản lý nhiều m ặt b ất cập; kiến thức kinh tế thị trường, mở cửa, hội n h ập với thị trường th ế giới, k iến thức lu ật pháp m ột phận cán chưa thích nghi, chưa làm chủ trìn h quản lý theo yêu cầu hoạt động kinh tế th ị trường 353 + Công tác quản lý cán cấp cồn yếu, chưa đảm bảo áồng khâu: xây dựng tiêu chuẩn cấu, chọn lựa, tuyển dụng, tạo, tạo lại, dề bạt, sử dụng, đánh giá, quản ly cán ngành, cấp Phương pháp đánh giá cOn khác nhau, cịn có cách nhìn n h ậ n khác nhau, chưa dựa trê n tiêu chuẩn tổng hợp, toàn diện diều kiện cụ th ể + Một phận cán sa sUt phẩm chất chinh trị, dạo dức lối sống, m ất niềm tin vào chủ nghĩa xã hội; chạy theo lối sống hội, thực dụng, làm giàu b ất chinh, lợi dụng chức quyền sơ hở chế chinh sách dể tham nhUng, thu vén cá nhân - Nguyên nhân: Có nhiều nguyên n h â n , song có th ể khái quát trê n nguyên n h ân sau: + Do thiếu kiến thức, kinh nghiệm quản lý kinh tế thị trương; m ặt khác, chế cũ, cách làm cũ dã ăn sâu, bám rễ lâu m áy quản lý cán quản lý kinh tế + Môi trường quản ly vừa thiếu, vừa không nghiêm m inh, chế chinh sách chưa dồng bộ, tạo kẽ hở cho m ột p hận cán lợi dụng + Chậm tổ chức tạo, tạo lại chuyên môn, kiến thức quản lý cho loại cán nội dung, chương trin h , thời gian; cách tạo 354 n ặn g sách vở, g‫؛‬áo diều, rập khuôn, xa rO‫؛‬ sô'ng thực tế + Chưa phân định tíiật rõ chức n ăn g quản lý nhà nước líinh tế ngành; lĩnh vực, dịa phương với chức quản lý sản xuất - kinh doanh C hiên lược, chinh sách cán quản lý kin h tế cấp Trung ương cấp dịa phương, sở chưa dồng bộ, n h ấ t quán Từ thực trạ n g nêu trên, d ặt vấn dề phải xây dựng dội ngũ cán quản lý kinh tế có đủ khả n ă n g dể th i ch nghi, làm chủ vận h n h kinh t ế th ị trường có quản lý N hà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, v ấn dề xúc nước ta h iện ٠ III XÂY DỰNG DỘI NGŨ.CÁN BỘ QUẢN LÝ KINH TỂ PHÙ HỢP YỀU CẦU VẬN HÀNH CHẾ' QUẢN LÝ MỚI D ổi m ới q u a n n iệm , n h ậ n th ứ c v ề d ộ i n g ũ cá n b ộ q u ả n lý kinh t ế - Trước hết, cần quán triệ t chủ trương, nghị Đ ảng dối với dội ngũ cán nói chung, cán quản lý kinh tế nói riêng Nghị Dại hội dại biểu to àn quốc lần thứ VIII lầ n th ứ IX dều d ặ t vấn dề chăm lo xây dựng dội ngũ cán việc hệ trọ n g nghiệp dổi mới, Đ ảng th ố n g 355 n h ấ t lãnh dạo công tác cán quản lý cán bộ, yêu cầu "Xây dựng dội ngũ cán bộ, trước h ết cán lãnh dạo quản lý cấp, vững vàng chinh trị, gương mẫu dạo dức, lối sống, có tri tuệ, kiến thức n ăng lực hoạt dộng thực tiễn, gắn bó với n hân dân Có chế chinh sách p h át hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trọng dụng có dức, có tài".i - T h ứ hai, cần dổi quan niệm, n h ận thức dội ngũ cán qưản ly kinh tế, chuyển từ quan niệm cán quản ly kinh tế gắn với chức quyền sang quan niệm m ột chức nghiệp, nghề lao dộng dặc biệt tro n g cấu lao dộng xã hội, dòi hỏi cán quản lý kinh tế phải có phẩm ch ất lực dặc biệt - T h ứ ba, tiếp tục cụ th ể hóa Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp h àn h Trung ương khóa VIII cán quản ly kinh tế theo yêu cầu chế thị trường có quản lý N hà nước, chuẩn bị dội ngũ cán thực nghiệp cơng nghiệp hóa, dại hóa d ất nước Từ dó có biện phdp cụ th ể từ p h t hiện, tuyển chọn, tạo, sử dụng, dãi ngộ, đánh giá cán quản ly kinh tế Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX) Nxb Chinh trị quôc gĩa, Hà Nội, 2001 tr.l4 356 - T h ứ tu, xây dựng m ột hệ thơng tiêu chuẩn có tin h pháp lý cho loại cán quản lý trê n hai m ặ t bản: phẩrn c h ấ t n ăng lực - T h ứ năm, phồn định rõ chức n ăng quản lý nhà nước kinh tế chức n ăng quản lý sản xuất - kinh doanh, tù m tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán quản lý kin h tế cho linh vực + Bối với dội ngũ cán quản lý n h nước kinh tế, cUng với việc n h a n h chóng xây dựng dội ngũ công chức n h ân viên hệ thống h n h chinh cấp, phải dặc b iệt chu trọng xây dựng dội ngũ cấn quản lý k in h tế vĩ mô Họ người có tác dộng rộng, to àn diện m ặ t chinh trị, xã hội to àn n ền kinh tế quốc dân, dó phải nhữ ng cơng chức có lĩnh chinh trị vững vàng, có p h ẩ m -c h ấ t dạo dức sáng, có lực chuyên m ôn cao đủ khả n ăng hoạch định chinh sách, đ ịn h hướng dUng dắn cho p h t triể n kinh tế c‫؛‬ủa nước ta t Bối với c;án quản lý sản xuất - kinh doanh, trong: