Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện bình sơn, tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG TRẦN THỊ NHƯ LAN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG TRẦN THỊ NHƯ LAN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Mã số học viên: 59CH118 Quyết định giao đề tài: 389/QĐ-ĐHNT ngày 11/4/2018 Quyết định thành lập hội đồng: 1528/QĐ-ĐHNT ngày 26/12/2018 Ngày bảo vệ: 9/1/2019 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Kim Long Chủ tịch Hội Đồng: TS Nguyễn Thị Trâm Anh Phòng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HỊA - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu đề tài thu thập sử dụng cách trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn khơng chép luận văn chưa trình bày hay cơng bố cơng trình nghiên cứu khác trước Khánh Hịa, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Thị Như Lan iii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu viết luận văn này, ln nhận hướng dẫn tận tình, lời động viên, khích lệ, thấu hiểu giúp đỡ to lớn từ q Thầy Cơ giáo, Gia đình bạn bè tơi Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến người giúp đỡ tơi nhiều q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Trước tiên, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy PGS.TS Lê Kim Long người hướng dẫn nghiên cứu Nhờ lời nhận xét, góp ý quý giá để xây dựng đề cương luận văn hướng dẫn nhiệt tình, tận tâm Thầy suốt trình nghiên cứu, luận văn cuối hoàn thiện Trong q trình đó, tơi học nhiều từ Thầy kiến thức chuyên môn, tác phong làm việc điều bổ ích khác Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý Thầy, Cơ giáo trường Đại học Nha Trang nói chung nơi học tập nghiên cứu giảng dạy, giúp đỡ tơi suốt khóa học Sau cùng, lời cảm ơn đặc biệt dành cho bố, mẹ, anh chị em, bạn bè, đồng nghiệp tơi Những cố gắng tơi để hồn thành luận văn dành cho họ Khánh Hòa, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Thị Như Lan iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN .iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC HÌNH x TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .xi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC THIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH VÀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .9 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách Nhà nước .10 1.1.3 Vai trò ngân sách Nhà nước 10 1.2 Thu ngân sách Nhà nước 11 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm thu ngân sách Nhà nước .11 1.2.2 Vai trò quản lý thu 12 1.2.3 Cơ chế phân chia nguồn thu ngân sách nhà nước .13 1.3 Tổng quan quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 13 1.3.1 Vai trò ngân sách Nhà nước 13 1.3.2 Vai trò quản lý thu ngân sách Nhà nước .15 1.3.3 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 16 1.3.4 Đặc điểm thu ngân sách nhà Nước cấp huyện 18 1.3.5 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách Nhà nước 20 1.3.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách Nhà nước 21 1.3.7 Phân cấp quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 22 1.4 Nội dung quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 23 v 1.4.1 Lập dự toán thu ngân sách Nhà nước 23 1.4.2 Chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước 25 1.4.3 Quyết toán thu ngân sách Nhà nước 25 1.4.4 Thanh tra, kiểm tra thu ngân sách Nhà nước 30 1.4.5 Nội dung khoản thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 31 1.5 Những học kinh nghiệm công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước 32 TÓM TẮT CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 37 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 34 2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 38 2.2.1 Công tác lập dự toán thu ngân sách Nhà nước 38 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn thu ngân sách Nhà nước 40 2.2.3 Cơng tác tốn thu ngân sách Nhà nước 43 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra thu ngân sách Nhà nước 46 2.3 Đánh giá cán công chức, viên chức người dân có liên quan cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bình Sơn – Tỉnh Quảng Ngãi 47 2.3.1 Đánh giá đối tượng quản lý thu ngân sách 46 2.3.2 Đánh giá người dân địa bàn huyện Bình Sơn 53 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bình Sơn – Tỉnh Quảng Ngãi 56 2.4.1 Kết đạt nguyên nhân 56 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 57 TÓM TẮT CHƯƠNG 60 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM CẢI THIỆN CÔNG TÁC THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 61 3.1 Định hướng phát triển huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 61 vi 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi .61 3.2.1 Giải pháp thu loại thuế, phí lệ phí .61 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cải tiến cơng tác tổ chức cán bô máy quản lý thu thuế 65 3.2.3 Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục, hỗ trợ đối tượng nộp thuế 67 3.2.4 Giải pháp công tác tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật thuế, thực chế độ khen thưởng .69 3.2.5 Giải pháp phối hợp quan thuế với quyền, đoàn thể cấp quan đơn vị liên quan địa bàn công tác quản lý thu thuế .70 3.2.6 Hồn thiện quy trình lập, giao dự toán ngân sách .71 3.2.7 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế 72 3.2.8 Công tác lãnh đạo, bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực 72 3.3 Những hạn chế nghiên cứu hướng nghiên cứu 73 TÓM TẮT CHƯƠNG 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .75 TÀI LIỆU THAM KHẢO .78 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DT Dự toán GDP Gross Dometis Product – Tổng sản phẩm quốc nội NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dan TTCN Tiểu thủ công nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh KT-XH Kinh tế xã hội viii Tuy nhiên, phối hợp tranh thủ lạnh đạo đạo Cấp ủy, Chính quyền hội đồng tư vấn xã, thị trấn, đội thuế phải có tính độc lập tương đối sở tuân thủ pháp luật, sách chế độ thuế để tránh trường hợp nể nang, vi phạm nguyên tắc, để nguồn thu thuế cho xã, thị trấn thu phí lệ phí ngân sách xã hưởng 100% họ hay chiếu cố cho người anh em họ hàng… 3.2.3 Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục, hỗ trợ đối tượng nộp thuế Công tác tuyên truyền, giáo dục, hỗ trợ đối tượng nộp thuế triển khai thực đạt số kết định nhiên kết đánh giá đối tượng điều tra công tác chưa cao Với chế tự khai - tự nộp thuế cơng tác tun truyền, hỗ trợ, tư vấn thuế có ý nghĩa quan trọng nhằm giáo dục ý thức chấp hành nghĩa vụ thuế công dân Việc tuyên truyền dừng lại mức độ phổ biến văn chế độ, hình thức tuyên truyền đơn điệu, chưa thường xuyên, chưa đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin đại vào công tác này, đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế thiếu Để đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế cần nghiên cứu tổ chức thực số nội dung sau: Xây dựng tổ tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế nhằm tuyên truyền Luật thuế, sách chế độ liên quan thuế đến tổ chức, cá nhân, trả lời vướng mắc phát sinh trình thực Luật thuế Xây dựng tài liệu tuyên truyền với nhiều hình thức phong phú, dễ hiểu Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế như: tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng hình thức xây dựng phóng sự, tài liệu, tiểu phẩm tổ chức thi tìm hiểu sách, pháp luật thuế; tun truyền thông qua công cụ trực quan tranh cổ động, panơ áp phích, thi tìm hiểu sách thuế… Thiết kế nội dung sách thuế, thủ tục hành thuế dạng tờ rơi, sổ tay phát miễn phí quan thuế, kể trung tâm công cộng nơi đối tượng nộp thuế thường giao dịch 68 Phối hợp với quan thông tin đại chúng Báo Quảng Ngãi, Đài truyền Huyện trạm truyền xã để thường xuyên phát đăng tải viết tuyên truyền thuế Cơ quan thuế Thành phố cung cấp tài liệu, nội dung sách thuế kể sách ban hành ban hành, sửa đổi, bổ sung để phóng viên, cộng tác viên, cán thuế viết tin tuyên truyền sách thuế Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuẩn mực kế toán, hệ thống kế toán, chế độ kế toán cho doanh nghiệp, đồng thời cung cấp kịp thời thơng tin sách, chế độ thuế cho doanh nghiệp Thiết lập đường dây điện thọai nóng để kịp thời hướng dẫn, giải thích vướng mắt cho đối tượng nộp thuế Phải dựa vào đóng góp ý kiến đối tượng nộp thuế có biện pháp theo dõi phát có hành động lợi dụng thủ tục thuế để nhũng nhiễu, gây phiền hà tổ chức, cá nhân nộp thuế, tự đặt thủ tục thuế trái qui định phải kiên xử lý nghiêm minh Bố trí kinh phí từ ngân sách để hỗ trợ quan thuế đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, hỗ trợ đối tượng nộp thuế Trang bị sở vật chất cho ngành thuế từ Chi cục đến đội thuế xã, phường đặc biệt trang thiết bị tuyên truyền, thiết bị tin học phục vụ quản lý 3.2.4 Giải pháp công tác tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật thuế, thực chế độ khen thưởng Để tăng cường pháp chế XHCN việc thực luật thuế cần phải nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm thuế Qua tra, kiểm tra để phát đối tượng trốn, lậu thuế, góp phần quan trọng việc kiểm nghiệm phù hợp sách thuế, từ mà phát bất hợp lý để đề xuất bổ sung, sửa đổi cho phù hợp Để tăng cường công tác tra, kiểm tra giai đoạn tới cần thực tốt số biện pháp sau: Chi cục thuế Huyện cần phải kiện tồn, bố trí đội ngũ cán làm cơng tác tra, kiểm tra có đầy đủ lực, trình độ chun mơn phẩm chất tốt để đảm đương nhiệm vụ giao Đồng thời có phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương ngành có liên quan, quan bảo vệ pháp luật, nhằm đấu tranh chống hành vi vi phạm gian lận, trốn lậu thuế; 69 Quá trình tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch tra cụ thể, tránh chồng chéo, gây phiền hà cho đối tượng nộp thuế, không làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Thực quy trình tra, kiểm tra hồn thuế, tốn thuế Cần xác định có chọn lọc đối tượng tra, kiểm tra Xử lý kiên quyết, nghiêm minh trường hợp trốn thuế, lậu thuế, nợ đọng thuế kéo dài Đối với trường hợp có khả trả nợ chây ỳ cần tham mưu kịp thời biện pháp để tổ chức cưỡng chế, kê biên tài sản để thu hồi nợ thuế nhằm thể tính nghiêm minh pháp luật Huyện cần thực tra chéo để kiểm tra, đánh giá chất lượng công tác thu, lắng nghe ý kiến đóng góp, phản hồi từ đối tượng nộp thuế, từ báo chí, thơng qua đường giây nóng, khiếu nại tố cáo Bên cạnh đó, cần có sách khen thưởng kịp thời xã, doanh nghiệp, đơn vị hoàn thành xuất sắc nghĩa vụ nộp thuế cán thuế có đóng góp thành tích cơng tác thu thuế UBND Huyện có quy định cụ thể để tuyên dương khen thưởng kịp thời Ngồi ra, cần bố trí dự tốn kinh phí để khen thưởng cho địa phương, đơn vị thu hồn thành vượt dự tốn cao 3.2.5 Giải pháp phối hợp quan thuế với quyền, đồn thể cấp quan đơn vị liên quan địa bàn công tác quản lý thu thuế Thuế biện pháp tài nhà nước mang tính quyền lực, tính cưỡng chế tính pháp lý cao Thu thuế nhiệm vụ kinh tế - trị tổng hợp vậy, để thực tốt cần có phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, thường xuyên quan quản lý thu với quyền địa phương, đoàn thể cấp, quan quản lý nhà nước Một số biện pháp cần thực sau: Chi Cục Thuế tranh thủ lãnh đạo, đạo Cục thuế, cấp uỷ quyền cấp Thường xuyên báo cáo tình hình, kết triển khai nhiệm vụ công tác quản lý thu thuế địa bàn nhằm cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ cho việc điều hành, lảnh đạo, đạo Báo cáo khó khăn, vướng mắc đề xuất, kiến nghị để xem xét, đạo kịp thời Chủ động việc tham mưu cho cấp uỷ quyền cấp điều hành cơng tác thuế nói riêng gắn với hoạt động kinh tế - xã hội nói chung, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho đơn vị tạo điều kiện thực tốt sách thuế hành 70 Chi cục phối hợp chặt chẽ với quan khối nội như: Cơng an, Viện kiểm sát, Tồ án xử lý nghiêm trường hợp vi phạm thuế, thu nợ đọng thuế Tăng cường phối kết hợp quan thuế quan quản lý nhà nước chun ngành như: Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục quản lý thị trường, Sở ban ngành cấp Tỉnh: Sở Tài chính, Sở kế hoạch Đầu tư v.v để nắm tình hình sản xuất kinh doanh, việc kê khai đăng ký, cấp giấy phép kinh doanh Có biện pháp để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp sở kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý thu thuế ngành, lĩnh vực Cơ quan thuế thường xuyên phối hợp với Mặt trận đoàn thể (Hội phụ nữ, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh, Cơng đồn ) với quan thơng tin đại chúng tuyên truyền, vận động chấp hành nghĩa vụ nộp thuế thành viên tổ chức tồn thể nhân dân việc tham gia thực nghiêm chỉnh Luật, sách thuế Phối hợp với quan Thanh tra Nhà nước, Thanh tra tài chính, Viện kiểm sát Tăng cường công tác kiểm tra, tra đối tượng nộp thuế, chống thất thu thuế, thiết lập lại trật tự, kỷ cương việc chấp hành sách thuế Trên số giải pháp vừa mang tính định hướng, vừa cụ thể nhằm gia tăng nguồn thu cân đối ngân sách Huyện giai đoạn tới Các giải pháp đưa sở phân tích tồn tại, đặc trưng thực tiễn tình hình thu ngân sách thời gian vừa qua Trong đó, luận văn nhấn mạnh biện pháp nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu từ Thuế CTN- NQD; giải pháp hoàn thiện chế sách theo hướng phân cấp nhiều cho xã, thị trấn nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu ngân sách; ra, giải pháp cải cách hành chính, nâng cao hiệu tra, công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực giải pháp nhằm tăng cường thực tốt công tác quản lý thu ngân sách 3.2.6 Hồn thiện quy trình lập, giao dự tốn ngân sách Từ phân tích thực trạng chương cơng tác lập, thảo luận giao dự toán, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể sau: Kiến nghị Chính phủ quy định thời gian giao dự tốn sớm quy định hành để địa phương có đủ thời gian giao dự toán cho đơn vị trước ngày 31/12 hàng năm 71 Cơ quan tài chính, quan thuế cần thực kỹ lưỡng công tác chuẩn bị lập dự toán sở dự kiến đầy đủ nhân tố ảnh hưởng đến tiêu thu loại thuế, phí, lệ phí Tổ chức thơng báo kịp thời, xác số kiểm tra dự toán đến đơn vị trực thuộc với việc ban hành văn hướng dẫn lập dự tốn Hồn thiện trình quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch phát triển KT- XH Huyện đến năm 2020 Kế hoạch năm hàng năm cần xem quan trọng cần hồn thành sớm để ngành, cấp có lập kế hoạch tài trung hạn dài hạn Hoàn thiện chế thực dịch vụ công việc đấu thầu, đặt hàng dịch vụ cơng ích hoạt động vệ sinh môi trường, quản lý vận hành hệ thống điện chiếu sáng công cộng, hệ thống vườn hoa, công viên xanh đồng thời khảo sát thực ký hợp đồng đấu thầu hoạt động cơng ích làm xây dựng dự toán Nâng cao chất lượng báo cáo dự tốn Nghiên cứu hệ thống hóa tiêu, biểu mẫu hướng dẫn lập dự toán theo qui định Bộ Tài để hướng dẫn địa phương, đơn vị lập gửi báo cáo, thuyết minh nhiệm vụ cần ưu tiên kinh phí để thực Nghiên cứu để thiết lập ứng dụng chương trình quản lý ngân sách khâu lập dự toán nhằm đảm bảo thống tiêu Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý tài cấp: Cấp xã, thị trấn qui trình nghiệp vụ lập dự tốn NS, kỹ dự báo, phân tích lập báo cáo dự tốn 3.2.7 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào công tác quản lý thu thuế Sự phát triển công nghệ thông tin mang lại kết to lớn nhiều lĩnh vực, công tác quản lý thu thuế việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học yêu cầu khách quan cấp bách, điều giúp chuyển quản lý thu thuế theo dạng thủ công sang phương pháp quản lý đại dựa việc thu thập, phân tích thơng tin tình trạng nộp thuế tình hình hoạt động kinh doanh đối tượng để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp Chi cục thuế cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chủ yếu sau: Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hồn thuế qua tăng cường quản lý đối tượng nộp thuế 72 Tuyên truyền, vận động, giáo dục đối tượng nộp thuế, tuyên truyền luật Thuế Ứng dụng CNTT để phục vụ công tác tra, kiểm tra thuế Cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý thuế Kết nối mạng tin học quan thuế với quan tài chính, KBNN huyện để khai thác thơng tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu, toán ngân sách 3.2.8 Công tác lãnh đạo, bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực giải pháp có tầm quan trọng phát triển kinh tế xã hội Đối với công tác quản lý thu ngân sách, trình độ, lực quản lý cán thuế có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng tác quản lý Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán cần thu hút, bố trí, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kể đội ngũ cán quản lý nhà nước, cán kỹ thuật, quản lý doanh nghiệp Đối với ngành thuế cần trọng bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cán Chi cục, đội trưởng cán đội thuế xã, phường, cán tra cán tuyên truyền Rà soát mạng lưới cán đội thuế xã, phường để kiện toàn lại cho phù hợp với địa bàn Quy hoạch cán để có kế hoạch đào tạo từ đội trưởng đội thuế đến lãnh đạo Chi Cục Ban hành quy chế chức năng, nhiệm vụ đội thuế, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng cho cán thuế đội Ban hành quy định đánh giá chất lượng công tác thông qua kết tiêu thu giao, đánh giá chất lượng công tác, kiểm tra nghiệp vụ, có chế độ khen thưởng động viên, tơn vinh kịp thời Xử lý nghiêm trường hợp cán vi phạm lĩnh vực quản lý thuế theo quy định 3.3 Những hạn chế nghiên cứu hướng nghiên cứu Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu công tác thu NSNN địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sỏ lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu chi ngân sách địa bàn, giúp cho tỉnh Quảng Ngãi có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND thành phố, cấp, ngành chức năng, tổ chức công tác – xã hội từ thành phố xã, huyện cần phải quan tâm mức 73 công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Mặc dù có cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong Thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào cơng tác quản lý thu Hướng nghiên cứu tới cần bổ sung thêm cơng tác quản lý chi ngân sách để có cân đối đánh giá tồn diện TĨM TẮT CHƯƠNG Trên sở thực trạng công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi chương 2, nội dung chương đề xuất đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Hệ thống giải pháp gồm: Giải pháp thu loại thuế, phí lệ phí ( Giải pháp thu loại thuế; Giải pháp quản lý thu phí, lệ phí); Giải pháp hồn thiện cải tiến công tác tổ chức cán máy quản lý thu thuế (Về công tác tổ chức, cán bộ; Củng cố đội thuế xã, thị trấn); Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục, hỗ trợ đối tượng nộp thuế; Giải pháp công tác tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật thuế, thực chế độ khen thưởng; Giải pháp phối hợp quan thuế với quyền, đồn thể cấp quan đơn vị liên quan địa bàn công tác quản lý thu thuế; Hồn thiện quy trình lập, giao dự tốn ngân sách; Ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào công tác quản lý thu thuế; Công tác lãnh đạo, bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu ngân sách địa bàn Huyện Bình Sơ, tỉnh Quảng Ngãi luận văn rút số kết luận sau: Nhìn chung huyện Bình Sơn huyện khó khăn tỉnh Quảng Ngãi, giá vật tư, hàng hoá chưa ổn định, lực sản xuất doanh nghiệp khơng cao, song ngành thuế Bình Sơn nỗ lực vươn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ năm từ 2013-2017 Công tác lập dự toán thu chấp hành dự toán thu đạt kết đáng khích lệ Mức thu hầu hết khoản vượt dự toán đề Có kết nhờ Chi cục nhận đạo kịp thời Cục Thuế tỉnh, Huyện uỷ, UBND huyện Cùng lúc cấp uỷ Đảng, quyền 25 xã, thị trấn quan tâm hỗ trợ, giúp đỡ cho Liên đội Đội thuế vượt qua khó khăn để quản lý thu thuế hiệu Các đơn vị có trách nhiệm cung cấp kịp thời văn liên quan đến công tác quản lý thu ngân sách, đồng thời phối hợp đào tạo, tập huấn cho cán nghiệp vụ bên, đảm bảo hiểu rõ thực quy trình nghiệp vụ Các bên tích cực thông tin tuyên truyền để cấp, ngành, quan, đơn vị, cá nhân nhận thức đầy đủ mục tiêu, ý nghĩa, nội dung việc phối hợp thu ngân sách Để nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý thu ngân sách nhằm gia tăng nguồn thu ngân sách Huyện Bình Sơn, thời gian tới cần áp dụng đồng thời nhóm giải pháp bản: Giải pháp thu loại thuế, phí lệ phí ( Giải pháp thu loại thuế; Giải pháp quản lý thu phí, lệ phí); Giải pháp hồn thiện cải tiến cơng tác tổ chức cán máy quản lý thu thuế (Về công tác tổ chức, cán bộ; Củng cố đội thuế xã, thị trấn); Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục, hỗ trợ đối tượng nộp thuế; Giải pháp công tác tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật thuế, thực chế độ khen thưởng; Giải pháp phối hợp quan thuế với quyền, đoàn thể cấp quan đơn vị liên quan địa bàn công tác quản lý thu thuế; Hồn thiện quy trình lập, giao dự tốn ngân sách; Ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào công tác quản lý thu thuế; Công tác lãnh đạo, bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực 75 Kiến nghị Để thực thi giải pháp trên, luận văn đề xuất số ý kiến với Nhà nước như: Nâng cao vai trò trách nhiệm quan quản lý tài cấp huyện, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã, thị trấn quản lý Ngân sách Nhà nước cấp theo quy định 2.1 Đối với đơn vị cấp tỉnh 2.1.1 Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân tỉnh Kiến nghị Bộ tài sớm giao dự tốn thu chi NSNN cho địa phương trước ngày 10 tháng 11 hàng năm Đồng thời, giao cho quan có liên quan nghiên cứu cải tiến qui trình lập dự tốn phù hợp với qui định Luật NSNN tình hình thực tế địa phương theo hướng HĐND tỉnh định phân bổ NSNN trước ngày 20 tháng 11 hàng năm (sớm 20 ngày) để tạo điều kiện cho HĐND, UBND phường, xã, đơn vị dự tốn cấp có nhiều thời gian nhằm nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn NSNN UBND tỉnh thường xuyên đạo ban, ngành có liên quan sở Kế hoạch đầu tư, Cục thống kê, Sở Công Thương, Công an… phối hợp chặt chẽ với quan thuế việc xây dựng kế hoạch thu thuế, quản lý thuế xử lý vi phạm thuế Trong việc quản lý đạo thực dự án để phát triển sản xuất địa bàn, đề nghị UBND tỉnh xem xét cải tiến chế quản lý tạo điều kiện cho huyện quyền chủ động hơn, rộng rãi quản lý sử dụng ngân sách quản lý khai thác, sử dụng nguồn lực (trước hết đất đai) địa bàn nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực 2.1.2 Đối với Cục thuế Quảng Ngãi Tổ chức công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, phổ biến sách thuế có thay đổi nhằm giúp cho chi cục tiếp cận chủ trương, sách để thực đúng, đủ nghĩa vụ Tăng cường cơng tác tun truyền vận động, cung cấp dịch vụ thuế cho doanh nghiệp cách tốt nhất, bố trí đủ kinh phí hàng năm để cấp cho Chi cục thực công tác tuyên truyền 76 2.2 Đối với quyền cấp huyện HĐND huyện cần nâng cao chức giám sát công tác ngân sách, đặc biệt phải trọng đến công tác kiểm tra, giám sát thu ngân sách HĐND, UBND huyện quyền cấp phải thực quan tâm đến đạo, điều hành công tác thuế địa bàn, cần phải xác định rõ vai trị, trách nhiệm quyền cấp việc thực nhiệm vụ quản lý thu thuế địa bàn 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Lê Văn Ái (2000), Những vấn đề lý luận thuế kinh tế NXB Tài chính, Hà Nội Dương Đăng Chính, Phạm Văn Khoan (2005), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Trần Thị Ngọc Hà (2016), Đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hoá” Lê Thanh Hà (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bà Vì, Hà Nội Dương Việt Hà (2005), Hồn thiện quản lý thu thuế doanh nghiệp nước ta nay, Hà Nội Lê Thế Nghiệp (2015), Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra thuế cục thuế tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hồ Chí Minh Lý Vân Phi (2011), Quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp cục thuế Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đà Nẵng Nguyễn Minh Tú (2008), Thực trạng công tác quản lý thuế GTGT doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội Phi Văn Tuấn (1997), Các giải pháp nhằm tăng cường công tác tra thuế địa bàn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội 10 Nguyễn Tú Uyên (2011), Quản lý thu thuế quốc doanh địa bàn tỉnh Quảng Ngãi – Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội 11 Chính phủ, Nghị định số 163/2016/NĐ - CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội 12 Quảng Ngãi (2018), Báo cáo tổng kết Cục thuế tỉnh Quảng Ngãi tình hình thu ngân sách nhà nước từ 2015-2017,Quảng Ngãi, Việt Nam 13 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật NSNN, Hà Nội Tài liệu Tiếng Anh 15 Angie Mohr (2008), Financial management Advan Tage Quest Publications 16 Anwar Shah, Budgeting and budgetary institutions, NXB Washington, DC: The World Bank, 2007 17 Besley and Brigham (2009), Principles of finance, South-Western cengage learning 18 Michael Spackman (2002), Multi-year pespective in Budgeting and public investment planing, OECD, Pari, April 2002 78 PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT ĐỐI TƯỢNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH Kính chào Anh/Chị! Tơi Trần Thị Như Lan, học viên Cao học trường Đại học Nha Trang thực luận văn tốt nghiệp nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” Để đánh giá thực trạng thu ngân sách Nhà nước (NSNN) địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, muốn khảo sát ý kiến Anh/ Chị Tôi mong Anh/ Chị trả lời câu hỏi điều tra bên để giúp tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin cam đoan thông tin Anh/ Chị cung cấp hoàn toàn bảo mật phục vụ cho mục đích nghiên cứu Đánh giá cơng tác lập dự tốn thu NSNN địa bàn huyện Bình Sơn Vui lịng khoanh trịn vào số tương ứng với mức đánh giá Rất không đồng ý, Khơng đồng ý, 3.Khơng có ý kiến, Đồng ý, Rất đồng ý Nội dung Mức độ đánh giá Công tác lập dự toán thu ngân sách Nhà nước phù hợp với tình hình phát triển kinh tế – xã hội địa phương Lãnh đạo địa phương thực quản lý đầy đủ, tồn diện cơng tác lập dự tốn thu ngân sách Đánh giá cơng tác thu NSNN địa bàn huyện Bình Sơn Vui lịng khoanh tròn vào số tương ứng với mức đánh giá Rất không đồng ý, Không đồng ý, 3.Không có ý kiến, Đồng ý, Rất đồng ý Nội dung Các cán quản lý thu ngân sách Nhà nước thực am hiểu Luật ngân sách quy định việc thu NSNN Cơ chế quản lý ngân sách việc thực khoản thu ngân sách đem hiệu quả, có phối hợp nhịp nhàng với mục tiêu quản lý Những khoản phải thu chưa thu phải có biện pháp truy thu đầy đủ cho ngân sách Những khoản thu không quy định pháp luật phải hoàn trả tổ chức, cá nhân nộp Mức độ đánh giá Đánh giá cơng tác tốn thu NSNN địa bàn Vui lòng khoanh tròn vào số tương ứng với mức đánh giá Rất không đồng ý, Không đồng ý, 3.Khơng có ý kiến, Đồng ý, Rất đồng ý Mức độ đánh giá Nội dung Cơng tác tốn giúp UBND huyện đánh giá tình hình phát triển kinh tế, xã hội địa bàn có điều chỉnh phù hợp, năm Số liệu báo cáo tốn xác, đầy đủ Các cán quản lý thu NSNN thực tốt cơng tác tốn thu NSNN Đánh giá công tác tra, kiểm tra thu NSNN địa bàn Vui lòng khoanh tròn vào số tương ứng với mức đánh giá Rất khơng đồng ý, Khơng đồng ý, 3.Khơng có ý kiến, Đồng ý, Rất đồng ý Nội dung Mức độ đánh giá Công tác tra, kiểm tra thu ngân sách chặt chẽ hiệu Trình độ cán quản lý thu ngân sách việc kiểm tra phát sai phạm việc thực ngân sách Nhà nước thực tốt Đánh giá hiệu mức độ hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Vui lòng khoanh tròn vào số tương ứng với mức đánh giá Rất không đồng ý, Khơng đồng ý, 3.Khơng có ý kiến, Đồng ý, Rất đồng ý Nội dung Mức độ đánh giá Việc hoàn thiện chế quản lý thu ngân sách huyện thực cần thiết Việc hoàn thiện chế quản lý thu ngân sách huyện làm tăng khoản thu Thông tin cá nhân Họ tên:……………………………………………………………………… Giới tính:  Nam  Nữ Trình độ học vấn:  THCS  Cao đẳng  Đại học Sau đại học Thâm niên công tác:  Dưới 10 năm  Trên 10 năm PHỤ LỤC 02 PHIẾU KHẢO SÁT ĐỐI TƯỢNG NỘP NGÂN SÁCH Xin chào Anh/Chị! Tôi Trần Thị Như Lan, học viên Cao học trường Đại học Nha Trang thực luận văn tốt nghiệp nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” Để đánh giá thực trạng thu ngân sách Nhà nước (NSNN) địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, muốn khảo sát ý kiến Anh/ Chị Tôi mong Anh/ Chị trả lời câu hỏi điều tra bên để giúp tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin cam đoan thông tin Anh/ Chị cung cấp hoàn toàn bảo mật phục vụ cho mục đích nghiên cứu Xin chân thành cám ơn Đánh giá công tác thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Sơn Vui lòng khoanh tròn vào số tương ứng với mức đánh giá Rất không đồng ý, Khơng đồng ý, 3.Khơng có ý kiến, Đồng ý, Rất đồng ý Mức độ đánh giá Thủ tục hành nộp thuế, phí, lệ phí nguồn thu khác công khai rõ ràng, minh bạch Công tác thực thu ngân sách địa phương quản lý chặt chẽ Bộ máy quản lý thu NSNN thực nhiệm vụ quy định Các cán công chức, viên chức, chuyên viên có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt Các cán công chức, viên chức, chuyên viên biết lắng nghe, tôn trọng ý kiến người dân Các cán công chức, viên chức, chuyên viên sẵn sàng hỗ trợ, hướng dẫn người dân thực nghĩa đóng góp NSNN Các cán công chức, viên chức, am hiểu Luật ngân sách quy định việc thu NSNN Cơ quan Thuế giải quán, công bằng, dân chủ, khơng có thiên vị đối tượng nộp thuế Công tác tuyên truyền hỗ trợ giúp người dân hiểu biết sách pháp luật Thuế, hiểu biết trình tự thủ tục việc kê khai đăng ký nộp thuế thủ tục khác liên quan đến việc đóng góp vào NSNN tốt Đánh giá chung công tác thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Vui lịng khoanh trịn vào số tương ứng với mức đánh giá Rất khơng đồng ý, Khơng đồng ý, 3.Khơng có ý kiến, Đồng ý, Rất đồng ý Mức độ đánh giá Việc hoàn thiện chế quản lý thu ngân sách huyện thực cần thiết Việc hoàn thiện chế quản lý thu ngân sách huyện làm tăng khoản thu Thơng tin cá nhân Giới tính  Nam Độ tuổi  Dưới 22 tuổi  Từ 22 – 35 tuổi Từ 36 – 45 tuổi Trên 45 tuổi Trình độ học  Phổ thơng  Nữ Trung cấp, Cao đẳng Đại học Sau đại học vấn Nghề nghiệp  Nội trợ Kinh doanh  Công chức/viên chức Khác Thu nhập bình  Dưới triệu đồng  Từ – triệu đồng  Trên triệu đồng quân tháng ... công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013-2017 Nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng. .. thực trạng cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bình Sơn – tỉnh Quảng Ngãi, từ hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bình Sơn – tỉnh Quảng Ngãi Nghiên cứu... cứu: Là công tác thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi