Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trên địa bàn huyện yên thành, tỉnh nghệ an giai đoạn 2016 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG TRẦN THỊ KIM ĐƯỜNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2016 -2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG TRẦN THỊ KIM ĐƯỜNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2016 -2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Kinh tế phát triển Mã ngành: 58CH096 Mã học viên: 8310105 Quyết định giao đề tài: 410/QĐ-ĐHNT ngày 28/4/2017 Quyết định thành lập hội đồng: 1126/QĐ-ĐHNT ngày 06/9/2019 Ngày bảo vệ: 21/9/2019 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN ĐÌNH CHẤT Chủ tịch Hội Đồng: PGS.TS NGUYỄN THỊ KIM ANH Phòng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HỊA - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn“Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao địa bàn huyện Yên Thành giai đoạn 2016 - 2020” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu đề tài thu thập sử dụng cách trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn khơng chép luận văn chưa trình bày hay cơng bố cơng trình nghiên cứu khác trước Khánh Hịa, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Thị Kim Đường iii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian thực đề tài, nhận giúp đỡ q Thầy Cơ, khoa Kinh tế phịng Sau Đại học, trường Đại học Nha Trang phịng ban chun mơn UBND huyện n Thành, tỉnh Nghệ An tạo điều kiện tốt cho hoàn thành đề tài Đặc biệt hướng dẫn tận tình thầy TS Trần Đình Chất giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Chúng tơi xin chân thành cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình tất bạn bè giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Khánh Hòa, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Thị Kim Đường iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN .iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH x TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .xi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO 10 1.1 Tổng quan nguồn nhân lực 10 1.2 Nguồn nhân lực chất lượng cao 11 1.3 Các tiêu chí đánh giá nguồn nhân lực chất lượng cao 13 1.4 Các nhân tố ảnh hương đến phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao 17 1.4.1 Trình độ phát triển kinh tế- xã hội .17 1.4.2 Yếu tố thời đại .17 1.4.3 Chủ trương, sách Đảng, Nhà Nước 18 1.4.4 Giáo dục đào tạo .18 1.4.5 Trình độ phát triển khoa học- cơng nghệ 19 1.5 Kinh nghiệm số địa phương phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao học kinh nghiệm cho huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 20 1.5.1 Kinh nghiệm huyện Quỳnh Lưu,tỉnh Nghệ An 20 1.5.2 Kinh nghiệm Thành phố Đà Nẵng 21 1.6 Bài học kinh nghiệm cho huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 22 Tóm tắt chương 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO CỦA HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN 24 2.1 Tổng quan huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 24 v 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 24 2.2 Hệ thống tổ chức quan đoàn thể huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An 25 2.2.1 Tổ chức máy Huyện ủy tổ chức đoàn thể huyện Yên Thành .25 2.2.2 Cơ cấu tổ chức máy UBND huyện Yên Thành .27 2.3 Tình hình đội ngũ cơng chức cấp huyện huyện Yên Thành 29 2.3.1 Tình hình đội ngũ cơng chức khối Đảng đồn thể huyện Yên Thành 29 2.3.2 Tình hình đội ngũ công chức khối UBND huyện Yên Thành 30 2.4 Thực trạng nguồn nhân lực chất lượng cao cán công chức huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014 - 2017 .31 2.4.1 Thực trạng công chức theo tiêu chí Trí lực 31 2.4.2 Thực trạng công chức phân tích theo tiêu chí thể lực 38 2.4.3 Đánh giá thực trạng kỹ cán công chức huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014 - 2017 39 2.5 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đếnviệc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 41 2.5.1 Điều kiện làm việc chế độ sách 41 2.5.2 Về công tác quy hoạch 43 2.5.3 Về vấn đề đào tạo bồi dưỡng cán cấp huyện 44 2.5.4 Công tuyển dụng, bổ nhiệm công chức cấp huyện .52 2.5.5 Công kiểm tra, giám sát đánh giá công chức cấp huyện 52 2.6 Đánh giá chung chất lượng cán công chức huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 54 2.6.1 Những kết đạt nguyên nhân 54 2.6.2 Những hạn chế nguyên nhân 56 Kết luận chương 59 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TẠI HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN 60 3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2020 60 3.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ phát triển huyện Yên Thành đến năm 2020 60 vi 3.1.2 Phương hướng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 61 3.2 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An .62 3.2.1 Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao lĩnh trị, đạo đức cách mạng đội ngũ cơng chức cấp huyện 62 3.2.2 Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cấu cho đội ngũ công chức cấp huyện 64 3.2.3 Thực đồng quy hoạch, đào tạo, sử dụng, luân chuyển cán 66 3.2.4 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát quản lý đội ngũ công chức cấp huyện .72 3.2.5 Quan tâm chăm sóc sức khỏe đội ngũ công chức cấp huyện 74 3.2.6 Thực tốt sách đội ngũ công chức cấp huyện 76 3.3 Kiến nghị 77 3.3.1 Đối với Nhà nước 77 3.3.2 Đối với tỉnh Nghệ An 77 Kết luận chương 78 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO .81 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNH Cơng nghiệp hóa GD&ĐT Giáo dục đào tạo HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KH&CN Khoa học công nghệ NNL CLC Nguồn nhân lực chất lượng cao NQ Nghị NSLĐ Năng suất lao động QLNN Quản lý nhà nước TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu công chức theo độ tuổi khối Đảng, Đoàn thể huyện Yên Thành năm 2017 30 Bảng 2.2 Cơ cấu công chứctheo độ tuổi khối UBND huyện Yên Thành năm 2017 30 Bảng 2.3 Trình độ văn hóa cơng chức khối Đảng, đồn thểvà khối UBND huyện Yên Thành .32 Bảng 2.4 Trình độ chuyên môn công chức cấp huyện khối Đảng, Đoàn thể huyện Yên Thành qua ba năm (2015-2017) 34 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn cơng chức cấp huyện khối UBND huyện Yên Thành qua ba năm (2015-2017) 34 Bảng 2.6 Trình độ Tin học cơng chức cấp huyện địa bàn huyện Yên Thành 36 Bảng 2.7 Trình độ ngoại ngữ (tiếng Anh) cơng chức cấp huyện địa bàn huyện Yên Thành .37 Bảng 2.8 Trình độ quản lý hành công chức cấp huyện địa bàn huyện Yên Thành năm 2017 37 Bảng 2.9 Thống kê mô tả điểm đánh giá công chức huyện Yên Thành thể lực nguồn nhân lực chất lượng cao .39 Bảng 2.10 Kết khảo sát đánh giá CBCC huyện Yên Thành mức độ đáp ứng sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công việc 42 Bảng 2.11 Đánh giá công chức huyện Yên Thành chế độ sách người lao động .42 Bảng 2.12 Đánh giá cán công chức huyện Yên Thành công tác quy hoạch 43 Bảng 2.13 Tiêu chí để lựa chọn CBCC đưa đào tạo 45 Bảng 2.14 Quy mô đào tạo theo phương pháp đào tạo 47 Bảng 2.15 Kinh phí cho đào tạo CBCC Huyện quacác năm 2015 - 2017 49 Bảng 2.16 Đánh giá công chức cấp huyệnvề công tác đào tạo bồi dưỡng cán năm 2017 .51 Bảng 2.17 Đánh giá công chức cấp huyện công tác kiểm tra, giám sát đánh giá cán hàng năm 53 Bảng 3.1 Yêu cầu trình độ đào tạo cán chủ chốt cấp huyện .69 ix DANH MỤC HÌNH Biểu đồ 2.1 Trình độ chun mơn cơng chức khối Đảng, Đồn thể huyện n Thành 32 Biểu đồ 2.2 Trình độ chuyên môn công chứckhối UBND huyện Yên Thành .33 Biểu đồ 2.3 Trình độ lý luận trị cơng chức khối Đảng, Đồn thể huyện n Thành 35 Biểu đồ 2.4 Trình độ lý luận trị công chức khối UBND huyện Yên Thành 35 x sở để tiến hành việc bố trí, sử dụng thực sách cán bộ, thực việc bổ nhiệm miễn nhiệm Đánh giá cán phát huy tiềm cán Đánh giá không chất cán dẫn đến việc bố trí, sử dụng sai cán bộ, hỏng người, hỏng việc mà quan trọng làm mai động lực phát triển Việc đánh giá cán thường tiến hành hàng năm thời điểm bổ nhiệm; thực tế đánh giá thường cịn nặng cảm tính, thiếu tính khách quan, cơng tâm theo mục đích định sẵn dẫn đến việc đánh giá khơng xác, mang nặng tính hình thức Kiểm tra, giám sát quản lý cán công chức hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động cán bộ, giúp cho cấp ủy cán chủ chốt phát vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh tác động, làm cho đội ngũ cán công tác cán luôn hoạt động hướng, nguyên tắc, quy định Thực tế cho thấy, số cán đề bạt, bổ nhiệm, bầu cử người tốt, có đạo đức, trung thành, tận tụy, liêm khiết, có uy tín Song, q trình hoạt động, phần thiếu tu dưỡng, rèn luyện, phần thiếu kiểm tra, giám sát chặt chẽ, không quản lý tốt dần thối hóa, biến chất, sa ngã Trong điều kiện giao lưu, mở cửa, chế thị trường, nhiều cán nhiệt tình, động, không tuân thủ chế quản lý cần thiết nên trượt qua giới hạn cho phép Điều đó, có phần thiếu sót cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý cán cấp ủy cấp huyện Trong năm qua, công tác kiểm tra, giám sát quản lý công chức cấp huyện huyện thực tốt, góp phần xây dựng Đảng hệ thống trị sở vững mạnh Để giữ gìn nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp huyện huyện, cần phải tiếp tục tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, tập trung thực tốt số giải pháp sau đây: + Trước hết, cán lãnh đạo, người đứng đầu phải gương mẫu thực tự kiểm điểm thân, liên hệ theo chức trách nhiệm vụ giao, vào hệ thống tiêu chuẩn chức danh, trọng hiệu thực tiễn Tổ chức cho người tham gia đóng góp thẳng thắn, dân chủ, công khai, nghiêm túc, chân thành lấy phiếu tín nhiệm cách nghiêm túc theo định kỳ + Mọi hoạt động cán phải quản lý, kiểm tra giám sát chặt chẽ từ việc thực chức năng, nhiệm vụ giao đạo đức lối sống người 73 cán Cấp ủy quan làm công tác kiểm tra phải trực tiếp, thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát, quản lý cán bộ; tăng cường, phát huy vai trò kiểm tra, giám sát quần chúng cán bộ, cán cấp cán cấp ngược lại + Kiểm tra phải có kết luận cụ thể, rõ ràng Thông qua kết kiểm tra phát có vi phạm phải kịp thời xử lý nghiêm minh để giáo dục, đồng thời thông qua kiểm tra để uốn nắn, giúp công chức cấp huyện sửa chữa, khắc phục khuyết điểm, sai phạm nhằm đạt mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ cán Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán tổ chức đảng, chi bộ, đội ngũ cán bộ, đảng viên Đặc biệt xây dựng quy chế tự kiểm tra, giám sát định kỳ cấp ủy, chi bộ, bắt buộc cán chủ chốt cấp huyện phải nghiêm túc thực Quan tâm công tác đào tạo nâng cao trình độ, nghiệp vụ kiểm tra cho đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao Công tác đánh giá cán cần lựa chọn người có phẩm chất đạo đức tốt, có lực quản lý giỏi làm công tác tổ chức cán Những người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, tinh thơng nghiệp vụ, có dũng khí đấu tranh bảo vệ công lý làm công tác kiểm tra, tra Phải có chế sách đãi ngộ phù hợp chế bảo vệ hợp lý để người công tâm khách quan tiến hành nhiệm vụ, tránh tình trạng bị lơi kéo, mua chuộc dẫn đến vi phạm pháp luật Đặc biệt coi trọng vai trị nhân dân cơng tác đánh giá cán bộ, thể việc cán công chức có thực làm việc dân hay khơng, mức độ tín nhiệm, hài lịng người dân dành cho họ Thực việc địi hỏi cần phải có chế giám sát người dân cán công chức cấp huyện, việc lấy phiếu tín nhiệm nhân dân cán công chức nơi họ cư trú, nơi họ công tác, nơi họ giao phụ trách 3.2.5 Quan tâm chăm sóc sức khỏe đội ngũ công chức cấp huyện Sức khỏe vốn quý người, sức khỏe cán lại quan trọng liên quan đến nhiều việc công việc mà cán giao để triển khai thực hiện, có ảnh hưởng đến hoạt động chung hệ thống tổ chức máy, triển khai nhiệm vụ địa phương Trong năm qua, quan tâm cấp ủy, quyền huyện Yên Thành cơng tác chăm sóc sức khỏe cán bộ, tình hình sức khỏe đội ngũ cơng 74 chức cấp huyện huyện nâng lên, đa số cán định kỳ khám chăm sóc sức khỏe, đội ngũ công chức cấp huyện bảo đảm sức khỏe để làm việc, sẵn sàng đảm nhận nhiệm vụ địa bàn, môi trường khác phân công Tuy nhiên để cán có đủ sức khỏe làm việc, công tác lâu dài, sẵn sàng đảm nhận nhiệm vụ địa bàn khó khăn, đồng thời liên tục làm việc, giải khối lượng công việc lớn đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh năm tới, cấp ủy quyền cấp huyện cần thường xuyên, trọng, đạo nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cán bộ, sở thực tốt nhiệm vụ sau: - Tiếp tục quan tâm đạo thực nghiêm túc quy định tỉnh, huyện chăm sóc, bảo vệ sức khỏe cán bộ; quy định việc bắt buộc công chức cấp huyện phải thực khám sức khỏe định kỳ Đối với cán khơng cịn đủ sức khỏe làm việc, phải điều trị bệnh cần kiên có giải pháp hợp lý để tạo điều kiện, luân chuyển cán sang làm cơng việc phù hợp, tránh tình trạng để cán khơng có đủ sức khỏe phải làm việc thời gian dài, điều kiện khó khăn Tiếp tục, thường xuyên đạo chặt chẽ hoạt động bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, nắm tình hình sức khỏe cán diện huyện quản lý Nghiên cứu rà soát sách, chế độ banhành lĩnh vực chăm sóc sức khỏe cán huyện để tham mưu đề xuất với tỉnh bổ sung hoàn thiện cho phù hợp tình hình thực tế cách hiệu thiết thực - Kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động Ban Bảo vệ chăm sóc sức khỏe cán huyện, theo phân cấp tỉnh Chỉ đạo quan liên quan phối hợp tốt với ngành y tế để triển khai tốt hoạt động khám, điều trị bệnh cho cán huyện Nâng cao lực chuyên môn, nêu cao trách nhiệm, tinh thần thái độ phục vụ đội ngũ cán y tế Nâng cao chất lượng công tác y tế dịch vụ khám chữa bệnh, chăm sóc sức khoẻ cho cán Tập trung đầu tư, nâng cấp bệnh viện huyện, trạm y tế xã, thị trấn Phấn đấu xây dựng Bệnh viện huyện trở thành bệnh viện hạng 2; xây dựng phòng điều trị Nội A cho đối tượng cán quản lý cấp huyện, chủ trì cấp xã Tăng cường quản lý nhà nước nâng cao lực phục vụ, lực chuyên môn y đức cho đội ngũ thầy thuốc Chú trọng y tế dự phịng, thực tốt cơng tác phòng, chống dịch bệnh, dịch bệnh nguy hiểm Quan tâm giải vấn đề xã hội; đầu tư chương trình nước sạch, nước hợp vệ sinh công 75 tác thu gom, xử lý chất thải, nước thải, đảm bảo vệ sinh môi trường, nâng cao chất lượng sống cho cán nhân dân Tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, công chức người dân tiếp cận sử dụng dịch vụ y tế địa bàn 3.2.6 Thực tốt sách đội ngũ cơng chức cấp huyện Chính sách cán quy định cụ thể nhiều mặt công tác cán nhằm đãi ngộ với cán cho phù hợp với chủ trương Đảng, Nhà nước điều kiện thực tế cho phép Chính sách cán có loại như: sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; sách sử dụng quản lý cán bộ, sách tiền lương, phụ cấp nhằm bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cán thực nhiệm vụ Do đó, thực sách cán phải thực cách đồng bộ, sách đãi ngộ vật chất động viên tinh thần có ý nghĩa quan trọng Nó định trực tiếp đến tinh thần chất lượng công tác đội ngũ cán bộ, đến việc thu hút người thực có lực cống hiến tài cho xã hội Chính thế, vận dụng thực tốt sách đãi ngộ đội ngũ công chức cấp huyện biện pháp quan trọng để động viên lịng hăng hái nhiệt tình, tính động sáng tạo vượt qua khó khăn để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời, cịn biện pháp tích cực để thu hút đội ngũ cán đào tạo trường tham gia vào công việc xã, địa phương Để thực tốt sách cán bộ, cần quan tâm thực tốt giải pháp sau: - Về chế độ tiền lương: Từ 2020 (khi chưa thực sách tiền lương theo Nghị Trung ương (khóa XII), khơng nên quy định cứng nguồn thu nhập tiền lương mà cần phải bổ sung điều chỉnh việc trích từ hoạt động kinh tế công, khoản tiết kiệm chi phí thường xun theo chế khốn thu, chi ngân sách tự chủ tài Phần vừa có tác dụng động viên, khuyến khích cán vừa cho phép khắc phục bất hợp lý chế độ, sách chung Khi áp dụng rộng rãi chế khốn tự chủ tài - ngân sách cấp huyện việc quy định mức tiền lương cho chức danh cán sở cịn để tính bảo hiểm, cịn thu nhập thực tế cán đơn vị tự định cách công khai, dân chủ, công hợp lý - Về chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế: Thực theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cán cấp huyện; giải tồn 76 đọng bảo hiểm xã hội cán cấp huyện Trước mắt thực tốt Nghị 19 -NQ/TU Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo Đảng công tác Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh Nghệ An, có vấn đề liên quan đến chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho đội ngũ công chức cấp huyện địa bàn - Ngoài chế độ, tiêu chuẩn nhà nước quy định: Đội ngũ công chức cấp huyện huyện Yên Thành cử học trường tỉnh, huyện cần trích phần kinh phí từ ngân sách địa phương để chi cho việc mua tài liệu, giấy bút hỗ trợ tiền ăn, tiền lại để kịp thời động viên cán công chức nỗ lực, cố gắng trình học tập, nâng cao trình độ chuyên mơn, trị 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Nhà nước Cần phải nghiên cứu, bổ sung sách quản lý thơng thống phù hợp với địa phương Quy trình xây dựng quy hoạch đảm bảo mở rộng, dân chủ, khách quan Thực nghiêm việc tuyển dụng, bố trí, ln chuyển cán bộ, cơng chức (về quy trình, quy định độ tuổi, thời gian luân chuyển ) - Tiếp tục đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng; đưa công tác đào tạo bồi dưỡng trở thảnh quy định bắt buộc công chức cấp huyện; tiếp tục cải cách tiền lương chế độ sách đãi ngộ cơng chức cấp huyện - Có chế, sách cụ thể thu hút cán chuyên môn sâu làm việc huyện - Sửa đổi số quy định cho nghỉ hưu trước tuổi cán bộ, tạo điều kiện cho huyện thực việc tuyển dụng cán trẻ có chất lượng cao cơng tác huyện 3.3.2 Đối với tỉnh Nghệ An - Chỉ đạo Trường trị tỉnh nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, tăng cường mở lớp đào tạo lý luận trị cho đối tượng công chức cấp huyện Chỉ đạo trường Đại học, Cao đẳng, Trung tâm đào tạo cán tỉnh mở nhiều lớp đạo tạo chuyên ngành khoa học - kỹ thuật, nông - lâm - ngư nghiệp, kinh tế, du lịch, thương mại cho đối tượng công chức cấp huyện cán diện quy hoạch nhằm nâng cao trình độ, chuẩn hóa đội ngũ cơng chức cấp huyện - Chỉ đạo quan nghiên cứu địa phương, xây dựng chế đặc thù thu hút cán bộ, sinh viên có trình độ cơng tác huyện Tăng cường đầu tư xây dựng nhà công vụ cho cán luân chuyển, tăng cường từ tỉnh công tác 77 huyện Trên sở quy định Đảng, Nhà nước điều kiện kinh tế tỉnh cần xây dựng sách tiền lương, phụ cấp công vụ phù hợp với điều kiện sống thực tế huyện, tỉnh - Tích cực đạo thực luân chuyển cán có lực, trình độ, có chiều hướng phát triển tỉnh huyện để đào tạo nâng cao chất lượng cán cấp huyện - Chỉ đạo quan tổ chức cán bộ, ngành, địa phương thực tốt việc bố trí, sử dụng cán phù hợp với lực, trình độ cán - Thực nghiêm túc việc rà soát, đánh giá chất lượng cán năm; kiên điều chuyển cán yếu phẩm chất trị lực chun mơn, khơng hồn thành nhiệm vụ giao - Kiện toàn tổ chức máy tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán tham mưu công tác tổ chức cán cấp huyện, nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổ chức thực công tác cán cấp huyện Kết luận chương Chương tác giả luận văn vào phân tích thực trạng chương tồn tại, hạn chế nêu, từ đề xuất giải pháp cụ thể nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cấp huyện huyện Yên Thành Trong chương 3, tác giả đề xuất số giải pháp phát triển nguồn nhân lực chất lượng caocấp huyện huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An giai đoạn mới, tác giả kiến nghị biện pháp để nâng cao chất lượng mục tiêu ban đầu mà tác giả luận văn với hy vọng đề xuất tham mưu cấp ủy, quyền cấp huyện tỉnh việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cấp huyện thời gian tới 78 KẾT LUẬN Kết luận Có thể khẳng định nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện huyện Yên Thành có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn huyện nói riêng tỉnh Nghệ An nói chung Từ nghiên cứu rút kết luận sau: Thứ nhất, làm rõ khái niệm công chức, khái niệm đội ngũ công chức cấp huyện, vai trò việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp huyện Sau hệ thống hóa rút học có ý nghĩa lý luận thực tiễn, có tính khả thi cao Thứ hai, thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện huyện Yên Thành năm gần có bước trưởng thành, phát triển số lượng chất lượng; giữ vững lĩnh trị, đa số cán rèn luyện, thử thách, tích luỹ nhiều kinh nghiệm qua thực tiễn cơng tác; phần lớn nhiệt tình, trách nhiệm với cơng việc, hồn thành tốt nhiệm vụ giao, đóng góp quan trọng vào thành tựu, kết xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng địa phương Đây kết đáng khích lệ, thể lãnh đạo đắn Huyện ủy việc xây dựng đội ngũ cán nói chung đội ngũ cơng chức cấp huyện nói riêng Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, số cơng chức cấp huyện cịn hạn chế lực, trình độ; thiếu hiểu biết định quản lý nhà nước lý luận trị; số chưa xếp chuyên môn đào tạo, khả công tác, làm ảnh hưởng đến hoạt động hệ thống trị cấp huyện Nguyên nhân chủ yếu cấp huyện chưa tập liệt, tăng cường việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ công chức cấp huyện; công tác quy hoạch, sử dụng cán nhiều bất cập, chưa mạnh dạn thay cán hạn chế lực, trình độ chưa làm trịn chức trách, nhiệm vụ giao; sở vật chất, trang thiết bị chưa đáp ứng nhu cầu; việc đánh giá cán chưa bản, chưa kịp thời phát uốn nắn sai phạm cán v v Thứ ba, yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức cấp huyện huyện Yên Thành: chế độ làm việc chế độ sách có mặt chưa tốt; nguồn cán kế cận có chất lượng cao cịn thiếu, cơng tác quy hoạch cịn bất cập; vấn đề đào tạo bồi dưỡng, công tác tuyển dụng, công tác kiểm tra giám sát…v v vấn đề cần phải cải thiện thời gian tới 79 Thứ tư, để nâng cao chất lượng cán cần thực tốt số giải pháp sau: Làm tốt công tác quy hoạch, bố trí, đề bạt, luân chuyển cán bộ; ý cấu giới tính, độ tuổi, trình độ chun mơn; cải tiến nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy; làm tốt công tác đánh giá cán bộ; xây dựng chương trình kiểm tra, giám sát, đặc biệt quan tâm coi trọng ý kiến đánh giá nhân dân; tập trung cải cách theo hướng đơn giản, minh bạch, cơng khai thủ tục hành chính; xử lý nghiêm minh hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp trình quản lý hành chính; hồn thiện chế độ sách đãi ngộ nhà nước, tỉnh, huyện công chức cấp huyện; quan tâm đến sức khỏe đội ngũ công chức cấp huyện; tăng lương phụ cấp cơng chức cấp huyện; hỗ trợ kinh phí đào tạo cho người cử học v v Theo kinh nghiệm thực tiễn tác giả, nguyên nhân hạn chế công tác phát triển NNL chất lượng cao huyện có nguyên nhân: hiểu biết chưa thấu đáo công tác đào tạo phát triển NNL CLC cán lãnh đạo huyện; ràng buộc chế sách dẫn đến phụ thuộc, dựa dẫm vào cấp Có thể nói rằng, hạn chế yếu tố người huyện hạn chế khắc phục thông qua giải pháp đề xuất; cịn hạn chế chế sách cần có thời gian để quan đề xuất, phối hợp khác phục Từ đây, tác giả có ý kiến đề xuất: cần có thêm nghiên cứu công tác huyện khác, nhằm xem xét lại ảnh hưởng chế sách có tác động khơng tốt đến cơng tác phát triển NNL CLC hay khơng Nếu có trùng lắp ngun nhân chế sách sở để huyện có tiếng nói chung đề xuất lên cấp Mặc dù cố gắng nhiều, nhiên phát triển nguồn nhân lực chất lượng caomlà vấn đề có nội hàm rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực, thời gian khả thân có hạn, nên đề tài chắn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy cô bạn bè để luận văn hoàn thiện 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chu Tiến Quang (2005),“Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn- thực trạng giải pháp”; NXB CTQG Cục Thống kê tỉnh Nghệ An (2012), Niên giám thống kê năm 2012, Cục Thống kê tỉnh Nghệ An Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị Lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Khố VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997, tr.11 Đinh Nguyên Trường Giang (2009), “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Công ty truyền tải điện đến 2015”, Luận văn thạc sĩ,Đại học Kinh tế TP.HCM Đinh Văn Tới (2012), “Giải pháp phát triển nguồn nhân lực tỉnh Nghệ An đến năm 2020”, luận văn thạc sỹ QTKD, ĐH Nha Trang Đỗ Hoài Nam (2006), Một số vấn đề CNH-HĐH Việt nam; NXB trị quốc gia Jerry W Gilley cộng (2002), “Nguyên lý phát triển nguồn nhân lực”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nghị Đại hội lần thứ 17 tỉnh Đảng Nghệ An nhiệm kỳ 2010-2015 Nguyễn Hồng Minh (2012), Phát triển nguồn nhân lực cho Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên”, luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Nha Trang; 10 Nguyễn Hữu Dũng (2003), “Sử dụng hiệu nguồn nhân lực người Việt Nam”, NXB Lao động – Xã hội , Hà Nội 11 Nguyễn Hữu Thân (2007), Quản trị nhân sự, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 12 Nguyễn Minh Đường (2002), “Nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực với phương pháp tiếp cận hệ thống điều kiện mới”, nghiên cứu người - đối tượng hướng chủ yếu, niên giám nghiên cứu số (in lần thứ 2),Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội, 13 Nguyễn Thanh (2010), “Phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước”, NXB trị Quốc gia 14 Nguyễn Thành Độ (2008), Chiến lược kinh doanh phát triển doanh nghiệp, NXB Lao Động - Xã hội, Hà Nội 81 15 Nguyễn Thị Minh Phước (2011), “Phát triển nguồn nhân lực: kinh nghiệm số nước giới”, Tạp chí Cộng sản điện tử ngày 16/9/2011 16 Nguyễn Vân Điềm (2008), “Kinh tế nguồn nhân lực”, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 17 Peter F.Drucker (2003), Những thách thức quản lí kỉ XXI, (Bản dịch Vũ Tiến Phúc), Nxb Trẻ, thành phố Hồ Chí Minh 18 Phạm Minh Hạc (1996), Phát triển giáo dục, phát triển người phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 19 Trần Khánh Đức (1998), “Phát triển nguồn nhân lực khoa học – công nghệ thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố”, vấn đề chiến lược phát triển giáo dục thời kỳ CNH, HĐH: Bối cảnh, xu hướng động lực phát triển, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 20 Trần Văn Tùng Lê Ái Lâm (1996), “Phát triển nguồn nhân lực - Kinh nghiệm giới thực tiễn nước ta”, NXB Chính trị Quốc Gia 21 UBND Tỉnh Nghệ An (2013), Quyết định 2092/2015/QĐ-UBND Về Nhu cầu thu hút nhân lực chất lượng cao khối HC - SN, 22 Viện Kinh tế giới (2003), “Phát triển nguồn nhân lực thông qua giáo dục đào tạo - Kinh nghiệm Đông Á”, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 82 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT (Đối tượng: Cán bộ, công chức, nhân viên quan trực thuộc UBND huyện Yên Thành) Xin chào anh/chị, Tôi Trần Thị Kim Đường, học viên trường Đại học Nha Trang Hiện nay, tiến hành nghiên cứu “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An” Để hoàn thành nghiên cứu này, mong nhận quan tâm giúp đỡ quý anh/chị việc tham gia trả lời bảng câu hỏi Quý anh/chị vui lòng trả lời tất câu hỏi (đánh dấu “O” “X” vào câu trả lời theo dẫn bảng câu hỏi) Tôi xin cam đoan thông tin mà quý anh/chị cung cấp sử dụng vào mục đích nghiên cứu đề tài, khơng nhằm mục đích thương mại hay mục đích khác Tất thơng tin giữ bí mật A THƠNG TIN CÁ NHÂN Tôi mong quý anh/chị cung cấp số thơng tin cá nhân đây: - Giới tính: Nam Nữ - Thâm niên công tác: Năm sinh: Trên 15 năm Từ 10 năm đến 15 năm Từ năm đến 10 năm Trình độ học vấn: Chức vụ: Dưới năm Thu nhập hàng tháng: Trên Đại học Dưới triệu đồng Đại học Cán lãnh đạo triệu – triệu đồng Cao đẳng, trung cấp Công chức triệu – triệu đồng Phổ thông Nhân viên triệu – triệu đồng Trên triệu đồng Anh/chị cho cấp dựa vào sở để đưa CBCC đào tạo? (chọn đáp án sau) Lựa chọn cấp định Lựa chọn theo quy hoạch Lựa chọn theo thâm niên Lựa chọn theo kết công việc Khác B Ý KIẾN CỦA CBCC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA CÁC CƠ QUAN TẠI HUYỆN Các Anh/chị cho biết ý kiến phát biểu sau đây, cách đánh dấu vào diễn tả xác mức độ mà Anh/chị cho thích hợp với suy nghĩ cá nhân với ý nghĩa sau:1 Hồn tồn khơng đồng ý; Khơng đồng ý Khơng có ý kiến; Đồng ý; Hoàn toàn đồng ý TT Nội dung phát biểu MT Môi trường, điều kiện làm việc đơn vị Trang thiết bị làm việc cung cấp đầy đủ Hệ thống thông tin bảo đảm cho công việc Nơi làm việc đảm bảo vệ sinh, an tồn Khơng khí làm việc vui vẻ, thoải mái, hòa đồng CHTT Cơ hội thăng tiến Có đầy đủ hội cho phát triển chun mơn Có quan tâm tích cực đến phát triển nghề nghiệp Các tiêu chí thăng tiến ln rõ ràng Chính sách thăng tiến minh bạch KQCV Sự đánh giá kết công việc Các công việc mà CBCC thực đánh giá công Việc đánh giá kết công việc khách quan Việc đánh giá kết công việc đầy đủ Các thành tích CBCC ln cơng nhận DT Cơng tác đào tạo Mục tiêu đào tạo rõ ràng, cụ thể Ðảm bảo đào tạo đối tượng Ðược tham dự khóa đào tạo cần thiết cho công việc Công tác đào tạo hữu ích thiết thực Đánh giá kết đào tạo thực nghiêm túc TN Đánh giá thu nhập Lương CBCCtại huyện đảm bảo sống Chế độ tăng lương quy định Các khoản chi hỗ trợ minh bạch SHL Sự hài lịng với sách quản trị nhân lực đơn vị Hài lịng với mơi trường điều kiện làm việc Hài lòng với tiền lương chế độ sách Hài lịng với cơng việc làm Hài lòng với hội thăng tiến Hài lòng với văn hóa cơng sở đơn vị Hài lịng với công tác đào tạo đơn vị Mức độ đồng ý 5 5 5 C Ý KIẾN ĐỀ XUẤT CỦA CBCC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN TẠI HUYỆN Anh/chị có ý kiến đề nghị để cơng tác đào tạo phát triển quan nhà nước thuộc UBND huyện hoàn thiện hiệu hơn? Ý Kiến: ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hỗ trợ đóng góp Quý Anh/chị! PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Đảng ủy/UBND huyện Yên Thành có ban hành/áp dụng sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khơng? Chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực cao UBND thực nào? Có Quy trình hướng dẫn cơng tác đào tạo khơng? Nội dung? Tình trạng cập nhật? Cơng tác đào tạo phát triển CBCC có theo định hướng phát triển tổ chức khơng? Giải thích? Mỗi chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao có đưa mục tiêu cụ thể để nhằm đạt mục tiêu đó? Cơng tác lựa chọn CBCC đưa đào tạo thực nào? Có thực bước đánh giá nhằm xác định nhu cầu đào tạo khơng? UBND thực chương trình đào tạo nào? Phương pháp sử dụng đào tạo cho chương trình cụ thể gì? 10 Những người thực cơng tác đào tạo UBND người từ nơi nào? 11 Vui lịng cho biết loại hình đào tạo thực UBND? 12 Anh có nghĩ rằng: phương pháp đào tạo sử dụng mang lại hiệu mong đợi? 13 UBND đánh giá chương trình đào tạo phát triển phương thức nào? 14 Những trở ngại mà UBND gặp phải triển khai công tác đào tạo phát triển? 15 Anh có kiến nghị để cơng tác đào tạo phát triển đạt hiệu thành công hơn? 16 Anh có nghĩ rằng: nguồn lực cho đào tạo phát triển đầy đủ? 17 Vui lịng cho biết kinh phí thực đào tạo lấy từ nguồn nào? 18 Anh vui lòng cho xin copy kế hoạch đào tạo, kinh phí đào tạo, báo cáo công tác đào tạo qua năm 2013, 2014 2015 19 Tại UBND có kế hoạch đào tạo phát triển cho cá nhân cụ thể không? PHỤ LỤC DANH SÁCH CHUYÊN GIA STT Họ tên Chức vụ Đơn vị công tác Phan Thị An Trưởng phòng Phòng Lao Động - TBXH Phan Thanh Cao Trưởng phòng Phòng Kinh tế - Hạ tầng Nguyễn Văn Dương Trưởng phòng Phịng Nơng nghiệp PTNT Nguyễn Văn Đệ Bí Thư Huyện Huyện uỷ Yên Thành Phan Văn Tuyên Chủ tịch Huyện UBND huyện Yên Thành Trần Xuân Tĩnh Trưởng phòng Phòng Giáo dục đào tạo Nguyễn Văn Thuận Trưởng phòng Phòng Nội vụ ... phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Chương Một số giải pháp kiến nghị phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An CHƯƠNG TỔNG QUAN... trạng phát triển nguồn nhân lực nguồn nhân lực chất lượng cao huện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Đánh giá tổng quan thực trạng công tác phát triển nguồn nhân lực cao huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An khía... TRẠNG PHÁT TRIỂN CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO CỦA HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Tổng quan huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Yên Thành, tỉnh