Biện pháp ngăn chặn bắt người và thực tiễn áp dụng của cơ quan cảnh sát điều tra, viện kiểm sát nhân dân thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN HỒNG LY BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẮT NGƢỜI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG CỦA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA, VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG CHUN NGÀNH: LUẬT HÌNH SỰ MÃ SỐ: 60 38 40 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS BÙI KIÊN ĐIỆN HÀ NỘI, 2011 LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành kết nỗ lực thân, quan tâm giúp đỡ nhiệt tình người hướng dẫn nghiên cứu khoa học, giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội, tạo điều kiện học tập nghiên cứu ngành Kiểm sát nhân dân Tác giả chân thành ghi ơn cá nhân, tổ chức giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Tác giả Nguyễn Hồng Ly MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẮT NGƢỜI TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, ý nghĩa biện pháp ngăn chặn bắt ngƣời tố tụng hình 1.1.1 Khái niệm bắt người tố tụng hình 1.1.2 Ý nghĩa biện pháp ngăn chặn bắt người tố tụng hình 1.2 Quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam biện pháp ngăn chặn bắt ngƣời 10 1.2.1 Bắt bị can, bị cáo để tạm giam 11 1.2.2 Bắt người trường hợp khẩn cấp 17 1.2.3 Bắt người phạm tội tang bị truy nã 22 1.2.4 Bắt người số trường hợp đặc biệt 26 1.2.5 Những việc cần làm sau bắt nhận người bị bắt 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG VIỆC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẮT NGƢỜI CỦA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA, VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 37 2.1 Thực trạng áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt ngƣời quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng 37 2.1.1 Những kết đạt việc áp dụng biện pháp bắt người quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng 38 2.1.2 Những vướng mắc, bất cập việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng 45 2.1.3 Nguyên nhân bất cập, vướng mắc 51 2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng việc áp dụng biện pháp bắt ngƣời quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng 59 2.2.1 Giải pháp pháp luật 60 2.2.2 Nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên, Điều tra viên 62 2.2.3 Đổi công tác tổ chức, quản lý đạo điều hành 65 2.2.4 Một số giải pháp khác 67 KẾT LUẬN CHƢƠNG 69 KẾT LUẬN 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ động phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, phát xác, nhanh chóng xử lý cơng minh, kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, khơng làm oan người vơ tội mục đích tố tụng hình Để đạt mục đích đó, quan tiến hành tố tụng phải tiến hành thu thập, kiểm tra, đánh giá sử dụng thông tin mà hành vi phạm tội để lại giới khách quan hai hình thức phản ánh: vật thể phi vật thể Nhưng nhiều trường hợp, người bị tình nghi thực tội phạm, bị can, bị cáo cố tình trốn tránh, gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử tiếp tục phạm tội Do vậy, việc phải áp dụng biện pháp ngăn chặn, có biện pháp bắt người vô cần thiết, đảm bảo chủ động quan tiến hành tố tụng trình giải vụ án Tuy nhiên, biện pháp cưỡng chế tố tụng có tính phức tạp hệ trọng cao, cần sơ suất nhỏ dẫn đến hậu nghiêm trọng, xâm phạm quyền tự thân thể công dân - quyền công dân Hiến pháp pháp luật bảo hộ Theo quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, số chủ thể có thẩm quyền định việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân Những năm qua, quan Hải Phòng chủ động phối hợp chặt chẽ, có hiệu ln trọng nâng cao chất lượng công tác bắt người nên việc xử lý tội phạm đạt kết khả quan Nhưng bên cạnh đó, thực tiễn công tác cho thấy: việc áp dụng quy định pháp luật bắt người nhiều vướng mắc, tượng bắt giữ oan người khơng có tội vi phạm thiếu sót khác cịn xảy Những tồn thiếu sót nguyên nhân làm giảm chất lượng hoạt động quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân Hải Phòng đấu tranh phòng, chống tội phạm Từ lý luận thực tiễn đặt yêu cầu cần thiết nghiên cứu nhận thức cách đắn việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân Hải Phòng đồng thời tìm sở khoa học để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình vấn đề Chính vậy, cán công tác ngành Kiểm sát Hải Phòng, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Biện pháp ngăn chặn bắt người thực tiễn áp dụng quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng” làm luận văn Thạc sỹ luật học nhằm góp phần giải số vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác đề Tình hình nghiên cứu đề tài Biện pháp ngăn chặn bắt người tố tụng hình vấn đề nhiều sách báo, cơng trình nghiên cứu đề cập Điển hình như: “100 lời giải đáp bắt giữ khám xét” tác giả Phạm Thanh Bình (1992); “Biện pháp ngăn chặn, khám xét kê biên tài sản Bộ luật Tố tụng hình sự” tác giả Nguyễn Mai Bộ (2004); “Về tự cá nhân biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự” tác giả Trần Quang Tiệp (2005); Luận văn thạc sỹ “Bắt người tố tụng hình Việt Nam” (2000) tác giả Vũ Gia Lâm Ngồi ra, cịn số viết khác đăng tạp chí Luật học, Tạp chí Kiểm sát, Tạp chí Tồ án… Có thể nói, vấn đề chung biện pháp ngăn chặn bắt người số trường hợp bắt người cụ thể nhiều tác giả đề cập Tuy nhiên, việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân – quan chủ yếu áp dụng biện pháp ngăn chặn thực tế, để thấy hạn chế, vướng mắc cụ thể việc áp dụng chưa đề cập đến Chính vậy, tác giả xác định việc tiếp tục nghiên cứu đề tài không mẻ gắn với thực tiễn áp dụng quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phịng - địa phương có tình hình tội phạm diễn biến phức tạp để đưa số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người cho quan vô quan trọng thiết thực Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề chung biện pháp ngăn chặn bắt người, thực tiễn thực quy định pháp luật biện pháp ngăn chặn bắt người quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phịng Do thời gian khn khổ có hạn, luận văn tập trung vào việc nghiên cứu vấn đề sau: - Những vấn đề chung biện pháp ngăn chặn bắt người quy định pháp luật hành biện pháp ngăn chặn bắt người; - Thực trạng áp dụng quy định pháp luật biện pháp ngăn chặn bắt người năm gần (từ năm 2006 đến 2010) quan Cảnh sát điều tra (với tư cách chủ thể trực tiếp thực hoạt động bắt người), Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (với tư cách chủ thể thực chức kiểm sát hoạt động bắt người quan Cảnh sát điều tra thành phố Hải Phòng) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Cơ sở phương pháp luận luận văn quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước cơng tác đấu tranh chống phịng ngừa tội phạm Luận văn hoàn thành dựa sở phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể nghiên cứu tài liệu, phân tích, tổng hợp, so sánh đối chiếu, thống kê, khảo sát thực tế, chuyên gia Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng, luận văn đề xuất số kiến nghị hoàn thiện quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 biện pháp ngăn chặn bắt người nâng cao hiệu áp dụng biện pháp quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phịng Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn là: - Phân tích chất, ý nghĩa biện pháp ngăn chặn bắt người; - Phân tích tính hợp lí quy định pháp luật hành biện pháp ngăn chặn bắt người; - Khảo sát để đánh giá thực trạng áp dụng quy định pháp luật biện pháp ngăn chặn bắt người năm gần (từ năm 2006 đến 2010) quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân Hải Phòng; - Đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật biện pháp ngăn chặn bắt người nâng cao hiệu hoạt động quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng Những kết nghiên cứu luận văn - Nghiên cứu cách có hệ thống số vấn đề chung biện pháp ngăn chặn bắt người tố tụng hình Việt Nam; - Phát số vướng mắc, bất cập thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng hình biện pháp ngăn chặn bắt người quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng năm gần đây; - Đề xuất sửa đổi, bổ sung số quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phịng Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương: Chƣơng 1: Một số vấn đề chung biện pháp ngăn chặn bắt người tố tụng hình Việt Nam Chƣơng 2: Thực trạng số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẮT NGƢỜI TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, ý nghĩa biện pháp ngăn chặn bắt ngƣời tố tụng hình 1.1.1 Khái niệm bắt người tố tụng hình Bắt người biện pháp ngăn chặn áp dụng nhằm ngăn chặn tội phạm hành vi cản trở, gây khó khăn cho việc giải đắn vụ án Nếu việc bắt người tiến hành pháp luật quyền lợi ích hợp pháp công dân tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều tra, truy tố, xét xử thi hành án, hiệu đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm nâng cao Tuy nhiên, việc áp dụng biện pháp bắt người hạn chế mức độ định số quyền có liên quan đối tượng bị áp dụng quyền bất khả xâm phạm thân thể, quyền tự lại… Vì vậy, sai sót dù nhỏ trình áp dụng biện pháp ngăn chặn gây hậu xấu việc bảo đảm quyền người tố tụng hình đồng thời ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu lực pháp luật, uy tín nhà nước nói chung quan bảo vệ pháp luật nói riêng Cho nên, vấn đề quan trọng làm áp dụng biện pháp bắt người vừa đảm bảo tính hợp pháp, khơng để xảy tình trạng lạm dụng hay thực khơng đúng, khơng có vừa tạo điều kiện cho việc điều tra, truy tố, xét xử thi hành án thuận lợi mục đích Để đạt điều trước hết cần làm rõ khái niệm bắt người tố tụng hình Trong tài liệu nước ta nay, tồn nhiều khái niệm khác biện pháp ngăn chặn bắt người Theo giải thích Từ điển Tiếng Việt Nhà xuất Bách khoa Việt Nam, năm 2006, “bắt” có nghĩa nắm lấy, giữ lấy, với lấy [22; tr 66] Theo thấy rằng, bắt người thuật 59 điểm phức tạp, nhiều hình thức kinh doanh trá hình điều kiện cho việc gia tăng tình hình tội phạm việc lẩn trốn, che giấu tội phạm thuận lợi Thứ ba, trường hợp bắt tang, bắt người bị truy nã, để tăng cường hiệu đồng thời tranh thủ sức người để bắt người có chất lượng, pháp luật quy định cơng dân có quyền bắt Nhưng chủ yếu người dân tham gia phát hiện, bắt tang hơ hốn, bắt giữ thực tế tỷ lệ người dân tham gia vào việc bắt người phạm tội thường khơng nhiều, chí có thái độ thờ sợ liên luỵ Vì vậy, việc huy động đóng góp sức dân việc áp dụng biện pháp bắt người Hải Phòng hạn chế Điều phần thiếu tin tưởng nhân dân vào chất lượng quan nhà nước, người dân chưa hình thành ý thức đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, phần lớn quan chức Hải Phòng chưa xây dựng phương pháp kêu gọi quần chúng phù hợp 2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng việc áp dụng biện pháp bắt ngƣời quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phịng Dự báo tình hình tội phạm thời gian tới (từ 2011 đến 2020) địa bàn thành phố Hải Phịng diễn phức tạp, có chiều hướng gia tăng số lượng phương thức thủ đoạn phạm tội, hành vi phạm tội ngày tinh vi, phạm tội đối tượng có tính tốn, chuẩn bị kỹ lưỡng trước gây án, đồng thời tìm cách che giấu, trốn tránh, gây khó khăn cho việc điều tra, phá án Do việc áp dụng biện pháp ngăn chặn nói chung bắt người nói riêng đóng vai trò quan trọng Để nâng cao hiệu áp dụng biện pháp bắt người tố tụng hình quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát Hải Phịng, góp phần bảo đảm tơn trọng quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân đồng thời đảm bảo cho việc giải 60 án hình người, tội, khơng bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, đề số giải pháp cụ thể sau: 2.2.1 Giải pháp pháp luật Để tạo sở pháp lý nâng cao chất lượng công tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án hình sự, việc nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống đưa giải pháp hoàn thiện quy định Bộ luật Tố tụng hình nói chung quy định bắt người nói riêng việc làm quan trọng, phù hợp với tinh thần nội dung Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đồng thời để phù hợp với thực tiễn áp dụng Thứ nhất, bổ sung vào Điều 80 Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 khoản (khoản 1) với nội dung sau: “Bắt bị can, bị cáo để tạm giam áp dụng có quy định Khoản 1, Khoản Điều 88 Bộ luật này” [3; tr 10] Thứ hai, quy định bắt người trường hợp khẩn cấp Điều 81 Bộ luật Tố tụng hình sự: - Cần có hướng dẫn cụ thể “căn cứ” để xác định người chuẩn bị thực tội phạm nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng để xác định người chuẩn bị thực hành vi phạm tội đủ bắt khẩn cấp Theo quan điểm tác giả, hướng dẫn cụ thể quan có thẩm quyền trực tiếp xác minh thơng qua theo dõi đối tượng biện pháp nghiệp vụ, qua kiểm tra xác minh nguồn tin quần chúng cung cấp… - Điều luật nên sửa đổi thuật ngữ “người bị thiệt hại tội phạm gây ra” thay từ “người bị hại” trường hợp bắt khẩn cấp quy định điểm b khoản Điều 81 - Về quy định bắt khẩn cấp người chưa thành niên: cần sửa đổi điều luật theo hướng quy định áp dụng việc bắt khẩn cấp người chưa 61 thành niên có cho người chuẩn bị phạm tội nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng để phù hợp với quy định Điều 81 Bộ luật Tố tụng hình Điều 17 Bộ luật hình Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định Điều 82 Bộ luật Tố tụng hình theo hướng: Về tên gọi, nên quy định tên điều luật “bắt người phạm tội tang theo định truy nã “ xác [21] Bổ sung thêm nội dung: người có quyền lục sốt tước vũ khí, khí người bị bắt Trong trường hợp gây thương tích mức độ phù hợp trình chống trả để bắt người phạm tội chịu trách nhiệm Sửa đổi Điều 303 Bộ luật Tố tụng hình theo hướng quy định việc bắt tang người chưa thành niên áp dụng theo thủ tục chung người thành niên Điều 82 Bộ luật Tố tụng hình mà không cần phải phân biệt việc bắt tang người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi hay từ 16 tuổi đến 18 tuổi [8; tr 28] Thứ tư, bổ sung vào Điều 303 Bộ luật Tố tụng hình khoản (khoản 1) với nội dung sau: “Việc bắt, tạm giữ, tạm giam người chưa thành niên áp dụng biện pháp cuối thời hạn thích hợp ngắn nhất” [4; tr 69] Thứ năm, sở tham khảo quy định việc thông báo người phạm tội Nguyên tắc 16 Tập hợp nguyên tắc bảo vệ tất người bị giam hay tù hình thức Liên hợp quốc, cần sửa đổi Điều 85 Bộ luật Tố tụng hình sau: “Người lệnh bắt, Cơ quan điều tra nhận người bị bắt phải thơng báo cho gia đình người bị bắt hay người khác mà người lựa chọn, quyền xã, phường, thị trấn quan, tổ chức nơi người cư trú làm việc biết Đối với 62 người bị bắt người nước ngồi người lệnh bắt, Cơ quan điều tra nhận người bị bắt phải thông báo cho Lãnh quán Ngoại giao đồn quốc gia mà người cơng dân tổ chức liên phủ liên quan (…)” [4; tr 68] 2.2.2 Nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên, Điều tra viên Như phân tích trên, hiệu bắt người khơng phụ thuộc vào hoàn thiện quy phạm pháp luật mà phụ thuộc vào chất lượng hoạt động áp dụng thực tiễn đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm mà cụ thể hoạt động chủ thể áp dụng người có thẩm quyền lệnh bắt, người thi hành lệnh bắt, người có quyền bắt Trong đó, chủ thể quan trọng người có thẩm quyền thuộc quan tiến hành tố tụng phải người có kiến thức chun mơn vững vàng, đào tạo kiến thức pháp luật, có kinh nghiệm thực tiễn Chỉ có đủ điều kiện họ có khả phân tích, đánh giá cách khoa học, đắn tình tiết thực tế vụ án để đưa định kịp thời, xác có Thực tế cho thấy, việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người, hầu hết trường hợp áp dụng khơng đúng, vi phạm pháp luật có ngun nhân thiếu hiểu biết cách đầy đủ vững quy định pháp luật hình pháp luật tố tụng hình kiến thức pháp lý cần thiết nói chung Từ dẫn đến việc nhầm lẫn, đánh giá chứng sở khoa học, việc phân loại hành vi phạm tội thường dựa vào cảm tính, suy diễn chủ quan hay dựa vào kinh nghiệm nên thường khơng xác Bên cạnh đó, với chức riêng việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người, quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân 63 cấp Hải Phịng nói riêng quan có thẩm quyền nước nói chung cần phải tiếp tục nâng cao ý thức, trách nhiệm, cụ thể: Đối với quan Cảnh sát điều tra, để đảm bảo việc bắt người đạt hiệu cao nhất, người có thẩm quyền, mà trực tiếp Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan Cảnh sát điều tra, Điều tra viên trực tiếp thi hành phải xem xét, cân nhắc, đánh giá cách thận trọng nhằm đảm bảo hoạt động bắt người phải tuân thủ quy định pháp luật đối tượng bắt, điều kiện (căn cứ) bắt, thủ tục bắt… Muốn vậy, phải xác định đối tượng, đánh giá bắt người Trên sở xác định loại đối tượng bị bắt, bị can, bị cáo người chưa bị khởi tố hình (người bị tình nghi) mà pháp luật quy định trường hợp bắt người cụ thể, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Điều tra viên đề xuất xác định đúng: muốn bắt bị can, bị cáo để phục vụ cơng tác điều tra áp dụng quy định trường hợp bắt bị can, bị cáo để tạm giam, sở thu thập chứng tương đối rõ ràng hành vi chủ thể thực tội phạm; người chưa bị khởi tố hình bắt trường hợp khẩn cấp phạm tội tang chủ quan việc đánh giá chứng cứ… Ngoài ra, cần thường xuyên tổ chức tập huấn, nâng cao nghiệp vụ thi hành lệnh bắt nhiều trường hợp bắt người gặp khó khăn đối tượng bị bắt thường lẩn trốn tìm cách chống trả người thi hành lệnh bắt người phạm vào tội trật tự xã hội Thơng thường, người thi hành lệnh bắt phải tìm cách bí mật, bất ngờ tiếp cận đối tượng, khơng để đối tượng kịp thời lẩn trốn, chậm chí có trường hợp phải nhanh chóng sử dụng cơng cụ hỗ trợ cịng khố số 8, khơng để đối tượng có thời chống trả [14; tr 75]… Đồng thời trường hợp này, để bắt có hiệu quả, tránh thiệt hại khơng đáng có, trước bắt người quan áp dụng phải giải số vấn đế như: bắt đâu, bắt vào thời 64 điểm nào, bắt nào, cần có lực lượng tham gia, cần chuẩn bị phương tiện hỗ trợ gì, phân cơng cụ thể người, lực lượng nào? Để giải vấn đề trước hết phải tiến hành hoạt động nghiên cứu đối tượng bắt, nhằm xác định đối tượng thuộc loại nào, có tiền án, tiền khơng, tính chất manh động, tình hình địa bàn nơi diễn việc bắt… Đối với trường hợp vụ án có đồng phạm, việc bắt trở nên khó khăn định bắt đối tượng hay đối tượng khác cần phải cân nhắc xem xét kỹ lưỡng, tránh rung động rừng… Tất điều phụ thuộc hồn tồn vào trình độ nhận thức, khả phân tích, trình độ chuyên môn đội ngũ cán trực tiếp tiến hành việc bắt người Vì vậy, ngồi tiêu chuẩn Điều tra viên phải đáp ứng đủ theo quy định Điều 29 đến Điều 35 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình năm 2004 việc thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện cho đội ngũ cán bộ, Điều tra viên trực tiếp thi hành việc bắt người điều kiện cấp thiết Bên cạnh cần có phối hợp quan Cảnh sát điều tra không phạm vi tỉnh mà phải tăng cường phối hợp phạm vi toàn quốc, giúp cho việc bắt bị can đảm bảo nhanh chóng, hiệu Viện kiểm sát nhân dân với chức kiểm sát hoạt động bắt quan Cảnh sát điều tra nhằm đảm bảo việc bắt người pháp luật cần thường xuyên nâng cao ý thức trách nhiệm Kiểm sát viên việc nghiên cứu hồ sơ, tài liệu tỉ mỉ, chặt chẽ để kịp thời phát vi phạm, thiếu sót hạn chế mức thấp tỷ lệ bắt giữ hình sau phải trả tự Việc làm vô quan trọng, đảm bảo Viện kiểm sát song hành với Cơ quan điều tra trình điều tra, làm rõ tội phạm, phối hợp chặt chẽ với Cơ quan điều tra để tìm giải pháp phát hiện, xử lý tội phạm khẩn trương nhất, đầy đủ Khi phát thiếu sót, hạn chế trình điều tra, cần coi thiếu sót, hạn chế để Cơ quan điều tra tìm biện 65 pháp khắc phục, kiên khơng phê chuẩn định tố tụng vi phạm pháp luật khơng có Mặt khác, Kiểm sát viên phải kiểm sát chặt chẽ áp dụng biện pháp ngăn chặn nói chung, biện pháp bắt người nói riêng, tránh tình trạng bng xi theo quan điểm Điều tra viên, luôn chủ động phối hợp với Điều tra viên, bám sát tiến độ điều tra để đề yêu cầu điều tra có chất lượng; yêu cầu Điều tra viên phải nhanh chóng, nghiêm túc thực yêu cầu điều tra nhằm khẩn trương thu thập chứng cứ, đảm bảo cho việc tiến hành bắt người đối tượng, pháp luật Cần bổ sung số nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên theo hướng cụ thể hơn, đề cao vai trò, trách nhiệm cá nhân Kiểm sát viên thực nhiệm vụ theo tinh thần Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị: “Tăng quyền trách nhiệm Kiểm sát viên để họ chủ động thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định tố tụng mình” Xây dựng mối quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát: Cơ quan điều tra Viện kiểm sát cần phải tăng cường phối hợp chặt chẽ, chủ động khẩn trương thu thập tài liệu, chứng quan trọng làm cho việc bắt người theo tinh thần Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLTVKSTC-BCA-BQP ngày 07/9/2005 quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 Sự phối hợp phải thực tốt từ đầu, có việc áp dụng biện pháp ngăn chặn nói chung, áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người nói riêng thực phát huy hiệu 2.2.3 Đổi công tác tổ chức, quản lý đạo điều hành Hiệu công tác áp dụng biện pháp bắt người tố tụng hình Hải Phịng phụ thuộc nhiều vào đạo, kiểm tra, hướng dẫn ngành chức năng, hệ thống Cơ quan điều tra Bên cạnh đó, 66 chất lượng cơng tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan Viện kiểm sát đóng vai trị định việc đảm bảo tính đắn hợp pháp việc áp dụng biện pháp Vì vậy, tăng cường công tác đạo điều hành, đổi tổ chức giải pháp có ý nghĩa quan trọng Thứ nhất, Cơ quan điều tra: Cần tập trung rèn luyện kỹ nghiệp vụ việc bắt đối tượng truy nã, cố trình trốn tránh Tăng cường công tác tuần tra, tổ chức lực lượng phát hiện, bắt giữ điều tra nhanh Sử dụng đồng biện pháp nghiệp vụ công, trấn áp tội phạm, xây dựng kế hoạch công tội phạm sát với thực tế đạt hiệu cao Lãnh đạo quan Cảnh sát điều tra phải liệt, phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể, thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, rút kinh nghiệm, chấn chỉnh kịp thời việc đơn vị chưa làm tốt, phổ biến kinh nghiệm Bên cạnh cần nhân rộng động viên kịp thời tập thể, cá nhân điển hình tiên tiến, phải thường xuyên quan tâm, đặc biệt cần ý nhiều đến đời sống cán bộ, Điều tra viên, luôn coi trọng chiến sĩ nhiệt tình cơng tác tuần tra, hỗ trợ tư pháp Đối với trường hợp phức tạp như: phát đối tượng truy nã phạm tội nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng, nhân thân xấu, côn đồ, hãn, manh động, lãnh đạo Cơ quan điều tra cần tập trung đạo sát sao, đưa phương án, kế hoạch cụ thể thực việc vây bắt có hiệu quả, loại trừ hồn tồn hậu đáng tiếc xảy Phối hợp chặt chẽ với ban ngành, đoàn thể, tiếp nhận xử lý tin báo tố giác tội phạm nhanh chóng, kịp thời Thứ hai, quan Viện kiểm sát: - Trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân thành phố phòng nghiệp vụ: 67 Kế hoạch công tác hàng năm Viện kiểm sát nhân dân thành phố cần tiếp tục đề tiêu, yêu cầu cụ thể việc kiểm sát trường hợp bắt người tố tụng hình sự, đưa vấn đề tiêu chí để đánh giá xem xét chất lượng hiệu cơng tác hàng năm Các phịng nghiệp vụ thường xun theo dõi sâu sát, trường hợp cấp thỉnh thị phải nhanh chóng đưa văn hướng dẫn kịp thời giúp cho việc định phê chuẩn không phê chuẩn trường hợp bắt người xác, vi phạm, sai sót cần phân tích, rút kinh nghiệm chung Hàng năm phải tổ chức sơ kết đánh giá việc kiểm sát trình áp dụng biện pháp ngăn chặn, kịp thời phát tồn thiếu sót để đưa biện pháp đạo nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát điều tra - Trách nhiệm lãnh đạo Viện kiểm sát quận, huyện: Lãnh đạo đơn vị phải xác định rõ trách nhiệm việc đạo giải án nói chung kiểm sát việc bắt, tạm giữ nói riêng Lãnh đạo Viện kiểm sát quận, huyện phải đạo Kiểm sát viên nắm bắt vụ việc từ đầu, nghiên cứu hồ sơ, tài liệu tỉ mỉ, hình thành tư nhạy bén vụ việc, tuyệt đối tránh tư tưởng xuôi theo quan điểm Điều tra viên, đề xuất cho xong việc Đối với vụ việc khó, Kiểm sát viên cịn nhiều băn khoăn, lãnh đạo cần sẵn sàng Kiểm sát viên tập trung nghiên cứu, đánh giá chứng đưa kết luận chuẩn xác Tránh tình trạng phó mặc tồn cho Kiểm sát viên tự nghiên cứu, nghe báo cáo qua loa, đại khái Đồng thời lãnh đạo Viện cần phải thường xuyên nhắc nhở Kiểm sát viên kỳ giao ban hàng tuần, hàng tháng việc không ngừng học tập, nâng cao kỹ nghiệp vụ, kiến thức chuyên môn Kịp thời động viên, khen thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc nghiệp vụ 2.2.4 Một số giải pháp khác Bắt người có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo cho hoạt động quan tiến hành tố tụng việc phát kịp thời, xử lý người tội áp 68 dụng pháp luật Tuy nhiên, để có kết đó, trước hết việc bắt người phải thực có hiệu Điều phụ thuộc vào nhiều yếu tố, cụ thể: Thứ nhất, tăng cường đầu tư sở vật chất đảm bảo cho quan tư pháp có đủ điều kiện hoàn thành nhiệm vụ [13], tăng cường công tác đào tạo, xây dựng lực lượng việc tổ chức bắt người, tăng kinh phí, trang thiết bị phục vụ việc áp dụng biện pháp bắt người hiệu quả, không ngừng ứng dụng công nghệ tiên tiến, đại nhằm nắm bắt thơng tin nhanh chóng, xử lý kịp thời Thứ hai, trọng phát triển kinh tế - xã hội kèm với việc tăng cường giám sát, xử lý tụ điểm khả nghi, kinh doanh trá hình, tăng cường cơng tác điều tra, truy tố, xét xử tội phạm nhằm giáo dục, phòng ngừa chung Thứ ba, thực nghiêm túc chế độ thông tin, báo cáo cấp, ngành, đơn vị để đảm bảo công tác tổng hợp, báo cáo phục vụ công tác lãnh đạo, đạo Thứ tư, để huy động sức mạnh nhân dân việc ngăn chặn hành vi phạm tội, bắt giữ người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội cần tích cực tuyên truyền rộng rãi, phổ biến pháp luật, giải thích quyền nghĩa vụ cơng dân việc phát giác đối tượng phạm tội để người dân hiểu ý nghĩa quan trọng việc tham gia trình giải vụ án Kịp thời khen thưởng, nêu gương nhằm khuyến khích “hiệp sĩ đường phố” tập thể có tinh thần cao, đạt thành tích Phát động phong trào tuyến phố tự quản, khu dân cư, kêu gọi tinh thần đoàn kết, tự giác người dân 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người quan Cảnh sát điều tra (với tư cách chủ thể trực tiếp thực việc bắt người) Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (với tư cách chủ thể kiểm sát hoạt động bắt người quan Cảnh sát điều tra) thấy năm gần việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng đạt nhiều kết khả quan, chất lượng bắt người nâng cao, đảm bảo người, tội, pháp luật Tuy nhiên bên cạnh đó, hạn chế định vấn đề đáng quan tâm: tình trạng bắt giữ sau khơng xử lý được, phải trả tự đình điều tra cịn nhiều, số lượng án tạm đình với lý bị can trốn, chưa bắt phổ biến, đặc biệt tinh thần tham gia quần chúng cơng tác ngăn chặn tội phạm cịn yếu… Những tồn xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, bất cập từ quy định pháp luật, hạn chế công tác tổ chức, đạo điều hành, lực cán bộ, Điều tra viên, Kiểm sát viên nguyên nhân Để nâng cao chất lượng bắt người, phục vụ việc giải vụ án nhanh chóng, thuận lợi, tiếp tục hồn thiện pháp luật kết hợp với giải pháp tổ chức, đào tạo, nâng cao lực, tuyên truyền pháp luật, xây dựng mối quan hệ phối hợp hiệu quan ln có ý nghĩa quan trọng chất lượng hoạt động quan tiến hành tố tụng Những kiến nghị sửa đổi, bổ sung số quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, giải pháp người, chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức … đảm bảo quan trọng cho việc nâng cao chất lượng hoạt động bắt người hoạt động kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân Hải Phịng tình hình 70 KẾT LUẬN Biện pháp ngăn chặn bắt người biện pháp ngăn chặn có ý nghĩa quan trọng để ngăn chặn tội phạm, xử lý người phạm tội giải nhanh chóng, có hiệu vụ án hình Trong quan có thẩm quyền, quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân quan áp dụng trình đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm Thực trạng áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân Hải Phòng thời gian qua cho thấy: với thẩm quyền trách nhiệm mình, quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân Hải Phòng 05 năm thực đạt kết tốt Tuy nhiên, kết nghiên cứu cho thấy thực trạng nhiều hạn chế địi hỏi phải có giải pháp đồng để nâng cao chất lượng công tác Vì vậy, chúng tơi phân tích số ngun nhân chủ yếu từ đưa số giải pháp kiến nghị khắc phục tồn quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân Hải Phịng giai đoạn Trong nhấn mạnh số giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát Cơ quan điều tra, Kiểm sát viên Điều tra viên, giải pháp công tác tổ chức, đạo điều hành, huy động lực lượng nhân dân… Đồng thời, mạnh dạn đưa số kiến nghị sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện quy định biện pháp ngăn chặn bắt người cho phù hợp với thực tiễn Những kết luận văn chưa phải đầy đủ sâu sắc thể nỗ lực cố gắng tác giả với giúp đỡ tận tình người hướng dẫn khoa học, bạn đồng nghiệp Do điều kiện có hạn, chắn luận văn khơng tránh khỏi hạn chế định Tác giả luận văn mong tiếp tục dẫn, đóng góp ý kiến nhà khoa học bạn đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu đề tài q trình hoạt động khoa học thực tiễn cơng tác sau DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Hình năm 1999 Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 Bùi Kiên Điện (2010), “Quyền người tố tụng hình việc sửa đổi Bộ luật Tố tụng hình đáp ứng yêu cầu thực cam kết quốc tế Việt Nam”, Trường Đại học Luật Hà Nội Bùi Kiên Điện (2010), “Trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng việc tôn trọng bảo vệ quyền công dân”, Chuyên đề 6, Hội thảo Khoa học cấp trường (Pháp luật tố tụng hình với việc bảo đảm quyền người quyền công dân), Trường Đại học Luật Hà Nội Công an quận Hải An, TP Hải Phòng (2010), Báo cáo tổng kết thực tiểu đề án 3: “Tấn công trấn áp tội phạm ma tuý” - Đề án xây dựng địa bàn khu dân cư (tổ dân phố), phường khơng có tội phạm ma tuý giai đoạn 2007-2010 Công ước Viên lãnh năm 1973 Đào Hữu Dân (2000), “Một số vấn đề bắt người trường hợp khẩn cấp”, Tạp chí Luật học, số 2, tr 24-27 Đỗ Thị Phượng (2002), “Bắt, tạm giữ, tạm giam giám sát bị can, bị cáo chưa thành niên”, Tạp chí Luật học, số 3, tr 26-31 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi) 10 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 11 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 12 Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 “về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Bộ Chính trị 13 Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 “về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Bộ Chính trị 14 Nguyễn Đức Thuận (2008), “Về việc áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003”, tạp chí Luật học số 07 tr 73-80 15 Nguyễn Mai Bộ (1997), Những biện pháp ngăn chặn tố tụng hình sự, NXB Chính trị quốc gia 16 Nguyễn Mai Bộ (2004), Biện pháp ngăn chặn, khám xét kê biên tài sản Bộ luật tố tụng hình sự, NXB Tư pháp 17 Nguyễn Tiến Đạt (2006), “Bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 18 Nguyễn Văn Phú, Nguyễn Tiến Nam, “Quy định pháp luật Việt Nam áp dụng biện pháp bắt người nước phạm tội”, website trường Học viện cảnh sát nhân dân 19 Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSTC-BCA-BQP ngày 07/9/2005 quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 20 Trần Quang Tiệp (2005), Về tự cá nhân biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự, NXB trị quốc gia 21 Trần Quang Thơng, Trần Thảo, “Một số vấn đề hoàn thiện biện pháp bắt người luật TTHS Việt Nam”, website trường Đại học cảnh sát nhân dân 22 Từ điển Tiếng Việt (2006), NXB Bách khoa Việt Nam 23 Từ điển Luật học (1999), NXB Bách khoa, Hà Nội 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Tư pháp 25 Trường ĐH Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân 26 Phạm Thanh Bình (1992), 100 lời giải đáp bắt giữ khám xét, NXB Công an nhân dân 27 Phan Thanh Mai (1998), “Việc bắt người trường hợp khẩn cấp”, Tạp chí Luật học, số 5, tr 53-57 28 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình năm 2004 29 Pháp lệnh quyền ưu đãi miễn trừ dành cho quan ngoại giao, quan lãnh quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam năm 1993 30 Viện kiểm sát nhân dân huyện An Dương, Hải Phòng (2010) Báo cáo chuyên đề trả tự xử lý hành 31 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phịng, Báo cáo tổng kết cơng tác kiểm sát năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 32 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2010), Báo cáo chuyên đề nâng cao chất lượng bắt, tạm giữ hình 33 Viện kiểm sát nhân dân quận Kiến An, TP Hải Phòng (2010), Báo cáo việc bắt, tạm giữ hình sau trả tự 34 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng, Thống kê kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 35 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện khoa học Kiểm sát (2006), Sổ tay Kiểm sát viên hình sự, Tập 1, Hà Nội 36 Võ Khánh Vinh (2007), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình sự, NXB Cơng an nhân dân 37 Vũ Gia Lâm (2000), Bắt người tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 38 Một số website: website http://vi wikipedia org; www.hvcsnd.edu.vn 39 Một số hồ sơ vụ án hình sự: Hồ sơ vụ án Phương Kim Dị đồng bọn phạm tội Môi giới mại dâm; Hồ sơ vụ án Trần Văn Sâm phạm tội Vi phạm quy định điều khiển phương tiện tiện giao thông đường bộ; Hồ sơ vụ án Vũ Văn Giàu đồng bọn phạm tội Cướp tài sản, 2010, Viện kiểm sát nhân dân quận Hải An, TP Hải Phòng ... NGĂN CHẶN BẮT NGƢỜI CỦA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA, VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Thực trạng áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt ngƣời quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân thành. .. VIỆC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẮT NGƢỜI CỦA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA, VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 37 2.1 Thực trạng áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt ngƣời quan Cảnh sát điều. .. Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng 37 2.1.1 Những kết đạt việc áp dụng biện pháp bắt người quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng